Program izobraevanja sodnikov o konkurennem pravu EU,

Pravna fakulteta Univerze v Ljubljani, 2. december 2011

KAJ SE TEJE KOT DRAVNA POMO

V SMISLU L. 107(1) PDEU?
DOC. DR. ALE FERI
ales.fercic@uni-mb.si

Razlika med presojo obstoja dravne pomoi

ter presojo zdruljivosti dravne pomoi z
notranjim trgom
Obstoj dravne pomoi
(objektiven koncept dravne pomoi, trni oz. ekonomski vidiki)

Ni potrebna
presoja zdruljivosti

NE

DA

Je potrebna
vsebinska ali vsaj formalna
presoja zdruljivosti.

Zdruljivost dravne pomoi z notranjim trgom

(socialni in drugi neekonomski vidiki, doloeni v izjemah)
Opomba:
konkretna dravna pomo je lahko zdruljiva z notranjim trgom oz. dopustna, e so izpolnjeni pogoji za izjemo.

Kaj je dravna pomo? [1]

(v smislu l. 107(1) PDEU)
l. 107(1) PDEU:
Razen e Pogodbi [tj. PEU in PDEU] ne doloata drugae,
je vsaka pomo, ki jo dodeli drava lanica,
ali kakrnakoli vrsta pomoi iz dravnih sredstev,
ki izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco
z dajanjem prednosti posameznim podjetjem ali
proizvodnji posameznega blaga,
nezdruljiva z notranjim trgom,
kolikor prizadene trgovino med dravami lanicami.

Kaj je dravna pomo? [2]

(v smislu l. 107(1) PDEU)
Doloen ukrep je dravna pomo v smislu l. 107(1) PDEU,
e so kumulativno izpolnjeni naslednji pogoji:
pomo v smislu gospodarske prednosti oz. koristi,
dodeljena vsaj enemu podjetju;
pomo dodeli drava ali je kakorkoli dodeljena iz
dravnih oz. javnih sredstev;
pomo je dodeljena selektivno;
pomo (lahko) izkrivlja trno konkurenco; in
pomo (lahko) prizadene trgovino med vsaj dvema D.

Kaj je dravna pomo? [3]

(v smislu l. 107(1) PDEU)
V praksi se dravne pomoi lahko dodelijo v razlinih oblikah oz.
na razline naine, npr. kot:
subvencija,
prodaja javnega premoenja (javnih podjetij, zemlji,),
po prenizki ceni oz. nasploh prodaja, ki ni trno racionalna,

nakup blaga ali/in storitev (v okviru javnih naroil),

po previsoki ceni oz. nasploh nakup, ki ni trno racionalen,
vkljuno s primeri, ko gre za nakup nepotrebnega blaga ali/in storitve,

dokapitalizacija,
ki ni trno racionalna,

javno financiranje gospodarske javne slube,

ki ne ustreza kriterijem iz zadeve Altmark Trans.

javno financiranje projektov,

ki ni javnem interesu oz. ni trno racionalno,

odpust ali odlog davnega- oz. drugega dolga,

ki ni trno racionalen

javno porotvo, -posojilo ali -zavarovanje,

ki ni trno racionalno.

Kaj je dravna pomo? [4]

(v smislu l. 107(1) PDEU)

[ Pogoj gospodarske prednosti oz. koristi za vsaj eno podjetje ]

Pomo v smislu prvega odstavka 107. lena PDEU
je vsaka gospodarska prednost oziroma korist,
ne glede na konkretno pojavno obliko,
ki je podjetje v normalnih trnih pogojih ne bi prejelo.
Izhodia:
Primerna protidajatev v irem smislu &
test zasebnega podjetnika
(kot zasebni: vlagatelj, kupec, prodajalec, porok, posojilodajalec oz. nasploh upnik)
in meje njegove uporabe.
Opomba:
za javno financiranje SSGP oz. gospodarskih javnih slub se do nadaljnjega uporablja
test Altmark Trans.

Kaj je dravna pomo? [5]

(v smislu l. 107(1) PDEU)

[ Pogoj drave ali dravnih oz. javnih sredstev ]

Pomo v smislu l. 107(1) PDEU dodeli drava
ali je kakorkoli dodeljena iz dravnih sredstev,
e se lahko pripie dravi in
bremeni ali je sposobna bremeniti dravna oz. javna sredstva.
Izhodia:
Drava in dravna/javna sredstva
Pripis dravi
Obremenitev dravnih/javnih sredstev

Kaj je dravna pomo? [6]

(v smislu l. 107(1) PDEU)

[ Pogoj selektivnosti ]
Pomo je dodeljena selektivno,
tj. s favoriziranjem nekaterih podjetij ali bran oziroma sektorjev,
e lahko uinkuje, da doloena gospodarska ugodnost ni na
razpolago vsem relevantnim podjetjem v dravi lanici, skratka,
e lahko pride pravno ali dejansko do neutemeljenega
razlikovanja med relevantnimi podjetji.
Izhodia:
Selektiven ukrep
Sploen ukrep

Kaj je dravna pomo? [7]

(v smislu l. 107(1) PDEU)

[ Pogoj izkrivljanja konkurence ]

Pomo (lahko) izkrivlja trno konkurenco,
e lahko na vsaj enem relevantnem trgu posee
v obstojea konkurenna razmerja oz.
preprei ali ovira nastanek novih konkurennih razmerij.
Izhodia:
Relevantni oz. upotevni trg
Dokazovanje
Relevantna intenzivnost

Kaj je dravna pomo? [8]

(v smislu l. 107(1) PDEU)

[ Pogoj prizadete trgovine med vsaj dvema D ]

Pomo prizadene trgovino/trgovanje med vsaj dvema D,
e dejansko povzroi ali vsaj grozi, da bo povzroila,
da trgovina oz. doloena gospodarska dejavnost
v zvezi z blagom in/ali storitvami med vsaj dvema D
poteka drugae, kot bi potekala, e te pomoi ne bi bilo.
Izhodia:
Vpliv na ezmejno trgovino
Relevantna intenzivnost
Jurisdikcijski kriterij

Pravni viri EU in RS o dravnih pomoeh

in razmerje med njimi [1]
Izhodie je l. 3a URS:
(1) RS lahko z mednarodno pogodbo,
ki jo ratificira dravni zbor z dvotretjinsko veino glasov vseh poslancev,
prenese izvrevanje dela suverenih pravic na mednarodne organizacije,
ki temeljijo na spotovanju lovekovih pravic in temeljnih svoboin,
demokracije in nael pravne drave,
ter vstopi v obrambno zvezo z dravami,
ki temeljijo na spotovanju teh vrednot.
(2) [ ]

(3) Pravni akti in odloitve, sprejeti v okviru mednarodnih organizacij,

na katere Slovenija prenese izvrevanje dela suverenih pravic,
se v RS uporabljajo v skladu s pravno ureditvijo teh organizacij.
(4) [ ]

TUDI N. AVTONOMNOSTI, N. PRIMARNOSTI OZ. PREDNOSTI IN

N. NEPOSREDNEGA UINKA!

Pravni viri EU in RS o dravnih pomoeh

in razmerje med njimi [2]

PEU

PDEU

T. NA.

M. SP.

UREDBE

DIREKTIVE

SODBE

SOFT LAW

SKLEPI

Pravni viri EU in RS o dravnih pomoeh

in razmerje med njimi [3]
PDEU

UREDBE
(EU)

DR. POMO

PREPOVED

IZJEME

POSTOPEK

107(1)

107(1)

107(2)
107(3)
106(2)
93
42
108(2)(3-5)
346(1)(b)

108
[109]

U 800/2008
U 1998/2006
[]

U 695/1999
U 794/2004
[]

Pravni viri EU in RS o dravnih pomoeh

in razmerje med njimi [4]
Pravila (sek. in terc.) prava EU o dravnih pomoeh
lahko klasificiramo, kot sledi:
- pravila o postopku, vkljuno s priglasitvijo,
- pravila o izjemah,
- pravila, ki naeloma veljajo v vseh sektorjih,
- pravila, ki veljajo v posameznem sektorju,
- pravila o posameznih instrumentih,
- pravila o zagotavljanju preglednosti poslovanja javnih podjetij,
- pravila o zagotavljanju storitev splonega gospodarskega pomena,
- pravila o referenni obrestni meri,
- pravila o obvladovanju aktualne finanne in gospodarske krize.

Naelna nezdruljivost dravnih pomoi z

notranjim trgom in izjeme [1]
l. 107(1) PDEU:
Razen e Pogodbi [tj. PEU in PDEU] ne doloata drugae,
je vsaka pomo, ki jo dodeli drava lanica,
ali kakrnakoli vrsta pomoi iz dravnih sredstev,
ki izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco
z dajanjem prednosti posameznim podjetjem ali
proizvodnji posameznega blaga,
nezdruljiva z notranjim trgom,
kolikor prizadene trgovino med dravami lanicami.

Naelna nezdruljivost dravnih pomoi z

notranjim trgom in izjeme [2]
l. 107(2) PDEU:
Z notranjim trgom je zdruljivo naslednje:
a) pomo socialnega znaaja, dodeljena posameznim potronikom,
e je dodeljena brez diskriminacije glede na poreklo zadevnih izdelkov;
b) pomo za povrnitev kode, ki so jo povzroile naravne nesree ali
izjemni dogodki;
c) pomo, dodeljena gospodarstvu nekaterih obmoij ZRN,
ki jih je prizadela delitev Nemije, kolikor je takna pomo potrebna za
nadomestilo gospodarske kode, ki jo je ta delitev povzroila.
Pet let po zaetku veljavnosti LP, lahko Svet na predlog EK sprejme
sklep o razveljavitvi te toke.

Naelna nezdruljivost dravnih pomoi z

notranjim trgom in izjeme [3]
l. 107(3) PDEU:
Kot zdruljivo z notranjim trgom se lahko teje naslednje:
(a) pomo za pospeevanje gospodarskega razvoja obmoij,
kjer je ivljenjska raven izjemno nizka ali kjer je podzaposlenost velika, in v
regijah iz lena 349 glede na njihov strukturni, gosp. in soc. poloaj;
(b) pomo za pospeevanje izvedbe pomembnega projekta skupnega
evropskega interesa ali za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu
drave lanice;
(c) pomo za pospeevanje razvoja doloenih gospodarskih dejavnosti
ali doloenih gospodarskih obmoij, kadar takna pomo ne spreminja
trgovinskih pogojem v obsegu, ki bi bil v nasprotju s skupnimi interesi;
[]

Naelna nezdruljivost dravnih pomoi z

notranjim trgom in izjeme [4]
l. 107(3) PDEU:
[]
(d) pomo za pospeevanje kulture in ohranjanja kulturne dediine,
ko ta pomo ne koduje trgovinskim pogojem in konkurenci v EU v obsegu,
ki je v nasprotju s skupnimi interesi;
(e) druge vrste pomoi, kakrne lahko Svet doloi v odlobi,
ki jo sprejme na predlog Komisije.

Naelna nezdruljivost dravnih pomoi z

notranjim trgom in izjeme [5]
l. 106(2) PDEU:
(2) Podjetja, pooblaena za opravljanje storitev splonega
gospodarskega pomena, oz. podjetja, ki imajo znaaj
dohodkovnega monopola, ravnajo po pravilih iz Pogodb
[tj. PEU in PDEU], zlasti po pravilih o konkurenci,
kolikor uporaba taknih pravil pravno ali dejansko
ne ovira izvajanja posebnih nalog, ki so jim dodeljene.
Razvoj trgovine ne sme biti prizadet v taknem obsegu,
ki bi bil v nasprotju z interesi EU.

Naelna nezdruljivost dravnih pomoi z

notranjim trgom in izjeme [6]
l. 93 PDEU:
Pomoi so zdruljive s Pogodbama [tj. PEU in PDEU],
e so potrebne za usklajevanje prevoza ali
e so nadomestilo za opravljanje doloenih storitev,
ki so del javne slube.

Obveznosti
v zvezi z dravnimi pomomi [1]

Ne.

Je ukrep (nova)
dravna pomo?

Ne uporabijo se ostala
pravila o dravnih pomoeh.

Da.

Uporabijo se ostala
pravila o dravnih pomoeh.

Izhodie: (novo) dravno pomo je naeloma treba

priglasiti in poakati
z dodelitvijo do ustrezne odlobe.
Opomba: priglasitev DP izjemoma ni potrebna, e so izpolnjeni posebni pogoji (SI, de minimis, ).

Obveznosti
v zvezi z dravnimi pomomi [2]
Temeljne obveznosti na relaciji EU in D:
a) D: obveznost priglasitve in mirovanja,
pravoasna izpolnitev odlobe oz. sklepa ali sodbe in
nasploh spotovanje prava EU;
b) EU: zakonito, jasno in pregledno odloanje v razumnem roku ter
pomo v skladu s predpisi.

Obveznosti v sistemu oblastnih organov D:

a) obveznosti, ki jih ima D, se ustrezno razporedijo med njene organe
(v okviru zakonodajne, izvrilne in sodne veje oblasti),
b) ZSDrP in drugi izvedbeni predpisi.

Obveznosti PDP:
spotovanje prava EU in z njim skladnih domaih predpisov in odlob,
zlasti pa pravilna uporaba zakonite oz. zdruljive dravne pomoi ali
takojnje vrailo nezakonite oz. nezdruljive dravne pomoi.

(Glavne) pravne posledice

kritev v zvezi z dravnimi pomomi
Formalno in/ali materialno protipravno
dodeljeno dravno pomo
je treba vrniti z ustreznimi obrestmi vred
(D jo mora izterjati od prejemnika, ki lahko zaupa le pravu EU).
Protipravno dodeljena dravna pomo je kritev PDEU,
kar lahko vodi v kazen in odkodnino D.
Neizterjana oz. nevrnjena protipravna dravna pomo
je lahko ovira za dodelitev zakonite oz. zdruljive DP.
D (in PDP) lahko odkodninsko odgovarjajo okodovanim
posameznikom po nacionalnem pravu.