UGOVARANJE IZVOENJA

GRAEVINSKIH RADOVA

Izvoenju radova, osim projektovanja i procedura

koje se tiu pripremanja lokacije, predstoji izbor
izvoaa radova koji se, najee, obavlja pozivnim
ili javnim nadmetanjem, tj. sprovoenjem
licitacije, odnosno tenderskom procedurom.

Sprovoenje licitacije podrazumeva:

organizaciju i upravljanje procesom podnoenja

ponuda, i
procenu, vrednovanje ponuda i ugovaranje
1

UGOVARANJE IZVOENJA
GRAEVINSKIH RADOVA

Organizacija i upravljanje procesom podnoenja ponuda

obuhvata sledee aktivnosti, ako se sprovodi javno
nadmetanje:

opta objava o nameri sprovoenja licitacije

priprema i objavljivanje poziva na licitaciju
dostavljanje ponuaima tenderske dokumentacije
eventualni obilazak lokacije gradilita
razjanjenja ponuaima - pitanja i odgovori koji se odnose na
tendersku dokumentaciju
eventualna priprema dodatka tenderske dokumentacije
(adenduma)
registrovanje potvrda prijema ponuda
javno otvaranje ponuda i priprema i potpisivanje zapisnika od
strane svih uesnika u licitaciji
2

UGOVARANJE IZVOENJA
GRAEVINSKIH RADOVA

Procena, vrednovanje ponuda i ugovaranje (u

sluaju javnog nadmetanja) podrazumeva sledee
aktivnosti:

komisijsko ocenjivanje, vrednovanje i rangiranje ponuda

priprema nacrta izvetaja o ocenjivanju tendera

priprema i podnoenje izvetaja nadlenim organima

potpisivanje ugovora

gde je to neophodno, dobijanje saglasnosti od strane

finansijera

UGOVARANJE IZVOENJA
GRAEVINSKIH RADOVA

Generalno, procedure izbora najpovoljnijeg

ponuaa se mogu razvrstati prema izvorima
finansiranja:

iz budeta

iz sredstava meunarodnih finansijskih institucija

iz privatnih sredstava

LICITACIONA DOKUMENTACIJA

Licitaciona dokumentacija treba da omogui

sprovoenje procedure nadmetanja u cilju izbora
najpovoljnijeg izvoaa radova, od ponuaa koji
su uestvovali na licitaciji

Obaveze i prava investitora i izvoaa na projektu

za koji je raspisana licitacija odreena su optim
uslovima ugovaranja, i posebnim uslovima
ugovaranja

Ove uslove propisuje investitor, a uesnici u

licitaciji / ponuai prihvataju ove uslove koji se
realizuju prilikom zakljuenja ugovora o izgradnji
5

LICITACIONA DOKUMENTACIJA

Deo dokumentacije koju obezbeuje investitor sadri:

Podloge i uslovi

Uputstva ponuaima

Uslovi ugovaranja

opti uslovi ugovaranja

posebni uslovi ugovaranja

Radovi

Karakteristini delovi projekta

Predmer radova
6

LICITACIONA DOKUMENTACIJA

Deo dokumentacije koju obezbeuje ponua sadri:

Ponuda sa prilozima

Rekapitulacija vrednosti svih ponuenih radova

Propratno pismo uz ponudu
Ponuda
Garancija uz ponudu
Prilozi

Spisak radova koji se izdaju podizvoaima

Detaljni projekat organizacije graenja
Spisak sopstvene i potrebne graevinske mehanizacije
Plan radne snage sa strukturom i spiskom strunjaka
Finansijski plan po mesecima i vrstama radova
Cene mehanizacije, radne snage i materijala
Predlog metodologije za obraun razlike u ceni
Predlog obrauna nepredvienih i naknadnih radova
Analize cena za sve pozicije radova

USLOVI UGOVARANJA

Prava i obaveze ugovornih strana su regulisana optim i

posebnim uslovima ugovora.

Opti uslovi ugovaranja vae, principijelno za sve objekte i

opteg su karaktera.

Oni predviaju optu proceduru i nain realizacije

investicije.

Posebni uslovi ugovaranja se odnose na konkretan objekat

koji se realizuje i na konkretan nain definiu realizaciju
predmetnog objekta.

IZBOR IZVOAA

Kriterijumi za izbor izvoaa investitor propisuje u

posebnim uslovima.

Npr., pri formiranju predloga za izbor izvoaa mogu se

ceniti sledei elementi ponude:

ponuena cenu graenja

ponueni uslovi plaanja

rok izgradnje

iskustvo ponuaa na predmetnim poslovima

realnost ponuenih cena

ponueni garantni rok

ponueni elementi za formiranje cena naknadnih radova

poslovni rezultati ponuaa, itd.

UGOVOR O IZGRADNJI I
OPREMANJU OBJEKATA

Ugovaranje je kljuna aktivnost u procesu realizacije

projekata u graevinarstvu.

Ako se ugovor dobro osmisli i saini, mala je verovatnoa

da e doi do konflikata i nedoumica, izmeu
ugovaraa/uesnika u poslu, o nadlenostima i obavezama

Kada se radi o graevinarstvu, prema dobro poznatim

uslovima ugovaranja koje propisuje FIDIC (Fdration
Internationale des Ingnieurs-conseils) ugovarai su
poslodavac (employer) i izvoa radova (contractor)

10

UGOVOR O IZGRADNJI I
OPREMANJU OBJEKATA

Ugovorne strane u nekom poslu su definisane i

prema standardu 9000:2000 Meunarodne
organizacije za standardizaciju ISO
(International Organization for Standardization)

To su korisnik (engleski: customer) i organizacija

(organization)

Isporuilac (supplier) je preduzee koje isporuuje

materijal ili opremu

Ovaj standard definie i jedan specifian termin zainteresovana strana (interested party)
11

NAINI UGOVARANJA U NAOJ PRAKSI

po jedinici mere ugraenog materijala

po m2 izgraenog prostora

po sistemu ''klju u ruke''

parcijalno ugovaranje

12

NAINI UGOVARANJA U SVETSKOJ PRAKSI

Lump sum contracts fiksno ugovorena cena bez naznake koliina

radova, odnosno pozicija koje treba izvesti za objekat koji je predmet ugovora

Bill of quantities contracts ugovori po kojima se plaaju izvedene

koliine radova na osnovu predmera radova

Schedule contracts ugovori koji se zakljuuju na osnovu jedininih cena

koje je odredio investitor

Cost reimbursement contracts investitor plaa izvoau stvarne

trokove izvrenih radova uveane za trokove poslovanja

All-in contracts od izvoaa se trai da izvri projektovanje, graenje, i

odravanje objekta u odreenom periodu

Negotiated contracts ugovori koje investitor sklapa sa izvoaem bez

licitacije na osnovu prethodnog dogovaranja direktnom pogodbom

Management contracts ugovori prema kojima investitor bira izvoae

koji sarauju sa investitorovim konsultantima

13

TENDERSKE PROCEDURE I UGOVORNA

DOKUMENTACIJA FIDIC-A I MEUNARODNIH
FINANSIJSKIH INSTITUCIJA

Svetske finansijske institucije (IBRD Svetska

banka za obnovu i razvoj, EBRD Evropska
banka za obnovu i razvoj, EIB Evropska
investiciona banka, EAR Evropska agencija za
rekonstrukciju, i sl.), kada uestvuju u realizaciji
investicionih projekata, propisuju svoje specifine
procedure.

14

TENDERSKE PROCEDURE I UGOVORNA

DOKUMENTACIJA FIDIC-A I MEUNARODNIH
FINANSIJSKIH INSTITUCIJA

Tok postupka od najave namere izgradnje do zavretka

izgradnje je vrlo precizno i detaljno regulisan

U prvoj fazi projekta, koja obuhvata period do zakljuenja

ugovora, poseban znaaj ima vrlo obimna tenderska
dokumentacija koja sadri itav niz dokumenata na osnovu
kojih se vri diskvalifikacija i izbor najpovoljnijeg ponuaa.

Nedostavljanje ili nepravilno popunjavanje bilo kog dela

tenderske dokumentacije povlai automatsku diskvalifikaciju
ponuaa

15

Opti i Posebni uslovi ugovora

Opti uslovi ugovora za radove moraju se koristiti

za sve ugovore o radovima koji se finansiraju po
programima EU.

Tekst optih uslova se ne moe menjati.

U sluaju da je neku odredbu potrebno izmeniti,

dopuniti ili ukinuti to se radi u Posebnim uslovima

Posebni uslovi se moraju posebno pripremati za

svaki konkretan ugovor

16

Opti i Posebni uslovi ugovora

Opti uslovi ugovora se sastoje od 66 69 lanova

koji se grupiu u sledee celine:

UVODNE ODREDBE

OBAVEZE OVLAENOG UGOVARAA

OBAVEZE IZVOAA

POETAK IZVOENJA I ODLAGANJE

MATERIJALI I IZRADA

PLAANJA

PRIJEM RADOVA I ODRAVANJE

NEISPUNJENJE I RASKID UGOVORA

REAVANJE (PORAVNANJE) SPOROVA

ETIKE KLAUZULE
17

RENIK TERMINA

Contracting Authority - Ovlaeni ugovara (Naruilac

prema FIDIC-ovim pravilima): Komisija (ovlaena), ili drava ili
javno ili privatno (u smislu vlasnitva) lice koje zakljuuje ugovor.

Works

contracts

Hybrid contract

Ugovori o radovima pokrivaju

izvoenje, projektovanje i izvoenje ili realizaciju, na ma koji nain,
radova koji odgovaraju zahtevima odreenim od strane Naruioca.
Rad je rezultat graenja ili graevinskih inenjering radova koji su
dovoljni da ispune ekonomsku ili tehniku funkciju.

- Hibridni (ukrteni) ugovor: Ugovor

izmeu naruioca i pruaoca usluga, snabdevaa ili graevinske

firme koji pokriva dva ili vie od sledeeg: radovi, snabdevanje i
usluge.

General conditions - Opti uslovi: Opte ugovorne

odredbe koje postavljaju administrativne, finansijske, pravne i
tehnike uslove kojima se upravlja (regulie) izvrenje ugovora.
18

RENIK TERMINA

Special conditions -

Evaluation committee -

Candidate -

Tenderer - Ponua: Bilo koje pravno ili fiziko lice ili grupa od

Posebni uslovi postavljeni od strane

Naruioca kao integralni deo tenderske dokumentacije, ukljuuju i izmene
optih uslova, odredbe (uslove) svojstvene ugovoru i zadatke (za ugovore
o uslugama) ili tehnike uslove (za ugovore o nabavkama ili radovima).
Komisija za evaluaciju: Komisija
sastavljena od neparnog broja lanova sa pravom glasa (najmanje tri)
postavljena od strane Naruioca, koja poseduje tehnike, jezike i
administrativne sposobnosti neophodne za davanje miljenja o ponudama.
Kandidat: Bilo koje pravno ili fiziko lice ili grupa od
prethodnih koja je prijavljujui se uzela uee u ogranienom ili
pregovarakom postupku.

prethodnih koja je podnela ponudu sa namerom da zakljui ugovor.

Termini "dobavlja", "izvoa" i "prualac usluga" se odnose na tri
kategorije privrednih subjekata, pravnih ili fizikih lica, koja
snabdevaju proizvodima, izvode radove i pruaju usluge.
19

RENIK TERMINA

Contractor - Izvoa: Ponua izabran na kraju procedure

za dodelu ugovora.

Open procedure - Otvoreni postupak: Poziv za ponudu je

otvoren kada svi zainteresovani privredni subjekti mogu podneti
ponudu.

Restricted procedure - Ogranieni postupak: Poziv za

ponudu je ogranien kada svi privredni subjekti mogu traiti da
uzmu uee, ali samo kandidati koji zadovoljavaju kriterijume za
izbor i istovremeno su pismeno pozvani od strane naruioca
mogu podneti ponudu.

Competitive negotiated procedure - Konkurentni

pregovaraki
postupak:
Postupak
bez
prethodnog
objavljivanja obavetenja o ugovoru, u kome iskljuivo kandidati
pozvani od strane naruioca mogu podneti ponudu.
20

RENIK TERMINA

Negotiated

procedure

Appropriate media - Odgovarajui (pogodni) mediji:

Pregovaraki
postupak:
Postupak bez prethodnog objavljivanja obavetenja o ugovoru, u
kome se naruilac konsultuje sa kandidatom ili kandidatima o svom
izboru i pregovara o uslovima ugovora sa jednim ili vie njih.
Objavljivanje u Slubenom urnalu Evropske Unije i preko Interneta
je obaveza za sve ugovore koji su pokriveni Prirunikom za nabavke
EIB-a. Objavljivanje u tampi zemlje primaoca i, ako bude potrebno,
posebnim publikacijama moe biti neophodno ili preporuljivo.

Tender dossier - Tenderska dokumentacija: Dokumentacija

sastavljena od strane Naruioca i sadri sve dokumente potrebne za
pripremu i podnoenje ponude.

Period - Period poinje dan nakon radnje ili dogaaja izabranog

za njegovu polaznu taku. Kada poslednji dan perioda nije radni
dan, period istie na kraju sledeeg radnog dana.

21

RENIK TERMINA

Breakdown of the overall price - Struktura cene:

Spisak kojim se nabrajaju (stavka po stavka) vrednosti i trokovi
koji ine cenu za ugovore sa fiksnom cenom.

Supervisor -

Written communications - Pismena komunikacija:

Nadzor (Inenjer prema FIDIC-ovim

pravilima): Pravno ili fiziko lice odgovorno za monitoring
izvrenja ugovora u ime Naruioca i/ili Komisije, gde poslednji
nije Ovlaeni Ugovara.
Potvrde, objave, nalozi i instrukcije pismeno izdati prema
ugovoru.

Administrative order - Administrativna naredba

(Nalog): Bilo koja instrukcija ili naredba izdata od strane
Nadzora Izvoau u pismenoj formi u vezi izvoenja radova.
22

RENIK TERMINA

Conflict of interest - Konflikt interesa: Bilo koji sluaj koji

utie na sposobnost kandidata, ponuaa ili snabdevaa u
pruanju objektivnog i nezavisnog profesionalnog miljenja, ili
spreavanje njega da, u bilo kom trenutku, prui prednost
interesima Naruioca. Bilo koja veza moguih ugovora u
budunosti, ili konflikt sa drugim komintentima, prolim ili
sadanjim, sa kandidatom, ponuaem ili snabdevaem, ili bilo
koji konflikt sa njegovim linim interesima. Ove restrikcije se
takoe primenjuju na podugovarae i kandidatove upoljenike
(zaposlene), ponuaa ili snabdevaa.

Day - Dan: Kalendarski dan

In writing - Pismeno (pismenim putem): Ovo ukljuuje bilo

koju rukom-pisanu, kucanu ili tampanu komunikaciju, ukljuujui
prenos putem teleksa, telegrama i faksa.
23

RENIK TERMINA

Foreign currency - Strana valuta: Bilo koja doputena valuta

prema primenljivim odredbama i uredbama izuzev EURA, koja je bila

navedena u tenderu (ponudi).

National currency - Domaa valuta: valuta zemlje Naruioca

Tender price - Ponuena cena: Iznos formulisan od strane
ponuaa u njegovoj ponudi za izvrenje ugovora.

Contract price - Ugovorna cena: Iznos formulisan u ugovoru

koji predstavlja poetnu ocenu plativosti za izvoenje radova, ili

takav drugi iznos ustanovljen na kraju ugovora, a priznat na osnovu
ugovora.

Liquidated damages - Likvidaciona odteta (Penali): Iznos

formulisan u ugovoru kao plativa kompenzacija Izvoaa prema
Naruiocu za neuspeh (greke) u kompletiranju ugovora ili njegovog
dela unutar perioda prema ugovoru, ili kao plaanje bilo koje strane
drugoj strani za bilo koje neispunjenje oznaeno u ugovoru.
24

RENIK TERMINA

General damages - Opte odtete (tete): Iznos koji nije

ranije formulisan u ugovoru, a koji je dodeljen od strane suda ili
arbitranog tribunala, ili dogovora izmeu strana, kao plativa
kompenzacija oteenoj strani za neispunjenje ugovora od strane
druge strane.

Supervisor's representative - Predstavnik Nadzora: Bilo

koje pravno ili fiziko lice, imenovano od strane Nadzora prema
ugovoru, i opunomoeno da predstavlja Nadzor u izvrenju njegovih
funkcija, i u vrenju takvih prava i/ili moi koja su mu poverena. U tom
sluaju obraanja (upuivanja) nadzoru e ukljuiti i njegovog
predstavnika.

25

RENIK TERMINA

Works - Radovi: Radovi stalne ili privremene prirode izvreni

prema ugovoru.

Equipment - Oprema: Mehanizacija, ureaji, komponente ili

bilo koji drugi predmeti koji nameravaju da se koriste u
radovima.

Plant - Oprema za ugraivanje (Postrojenja): Ureaji i

druga mehanizacija, i, gde je to u skladu sa zakonom i/ili

obiajima (postupcima) zemlje Naruioca, privremeni objekti na
gradilitu potrebni za izvrenje radova, ali iskljuujui opremu ili
druge predmete potrebne u formiranju dela stalnih radova.

Drawings - Crtei: Crtei obezbeeni od strane Naruioca i/ili

Nadzora i/ili crtei obezbeeni od strane Izvoaa i odobreni od
strane Nadzora, za izvrenje radova.
26

RENIK TERMINA

Site - Gradilite: Mesta (poloaji) obezbeeni od strane

Naruioca gde radovi treba da budu izvreni i druga mesta

formulisana u ugovoru koja formiraju deo gradilita.

Maintenance period - Period odgovornosti za

nedostatke (garantni period): Period formulisan u ugovoru

koji sledi datumu privremenog prijema, tokom koga je Izvoa
duan da dovri radove i popravi defekte ili greke prema
Nadzorovim instrukcijama.

Final acceptance certificate - Potvrda o konanom

prihvatanju radova: Potvrda(e) izdata(e) od strane Nadzora

Izvoau na kraju perioda odgovornosti za nedostatke koja
formulie da je Izvoa zavrio svoje obaveze da izgradi, zavri i
otkloni nedostatke koji se tiu radova.

Modification - Izmena: Instrukcije date od strane Nadzora

koje modifikuju radove.

27

OSNOVNE ODREDBE UGOVORA

Predmet ugovora - radovi koji se ugovaraju

Radovi koji se izvode po nalogu investitora

- naknadni
radovi U ove radove spadaju radovi koji nisu ugovoreni, a investitor iz nekih
razloga eli da budu izvedeni.

Viak radova - Iz definicije ugovaranja po m2 izgraene povrine, ovi

radovi mogu da se jave u obliku vie izgraene povrine nego to je
projektovano. Kod ugovaranja po jedinici mere ugraenog materijala postoji
mogunost da se kod pojedinih pozicija tendera, iz raznih razloga, evidentira
vie ugraenog materijala nego to je ugovoreno. Ugovorom se definie viak
koliine koja se plaa po ugovorenoj ceni. Prema Posebnim uzansama o
graenju "jedinina cena vai i za vikove, odnosno manjkove radova, ako ne
prelaze 10% od ugovorenih koliina radova."

Nepredvieni radovi

su radovi koji nisu predvieni projektom, a

moraju da se izvedu da bi objekat mogao da funkcionie. Kod ugovaranja po
m2 mogu se uraunati u ugovorenu cenu, a kod ugovaranja po jedinici mere
mora da se ustanovi mehanizam odreivanja njihove cene na isti nain kao i
kod naknadnih radova i vikova radova.
28

OSNOVNE ODREDBE UGOVORA

Cena koja se ugovori rezultat je revidovane i usvojene cene iz ponude izvoaa, bilo
da je ponuda usvojena na licitaciji ili direktnom pogodbom.

Bazni datum - datum formiranja ugovorene cene

Revalorizacija cene - razlika u ceni
Nain isplate izvrenih radova - Ako

su radovi ugovoreni po
jedinici mere naplata se obraunava na osnovu u graevinskoj knjizi sraunate
koliine i jedininih cena iz tendera. Ako su radovi ugovoreni po m2 korisne
povrine, naplata po privremenoj situaciji se realizuje na osnovu matrice
naplate. Matrica naplate prikazuje procentualne finansiske vrednosti delova
objekta, koji su tehnoloka celina, u odnosu na ukupnu ugovorenu cenu
objekta. Sainjena je na osnovu tendera.

Rokovi izvoenja radova i produenje rokova -

Za
kanjenje u odnosu na ugovoreni rok zavretka radova mogu se ugovoriti
penali, koje izvoa plaa investitoru, a za ispunjenje roka zavretka radova, ili
zavretka radova pre ugovorenog roka, mogu se ugovoriti premije koje
investitor plaa izvoau
29

OSNOVNE ODREDBE UGOVORA

Osim navedenih osnovnih odredbi ugovaranja,

ugovaraju se i:

garancije koje izvoa daje investitoru za dobro izvrenje

posla

garantni rokovi za pojedine vrste radova, ugraene

sklopove i instalacije

kazne i premije za neizvrenje, odnosno izvrenje rokova

graenja

procedura raskidanja ugovora

nain reavanja sporova

30

OSNOVNE ODREDBE UGOVORA

Sastavni deo ugovora, osim ve napred

navedenog, predstavljaju i:

opti i posebni uslovi ugovaranja

tehnika dokumentacija

projekat organizacije graenja sa tehnologijom i

dinamikom izvoenja radova

31

FINANSIJSKE GARANCIJE

Finansijske garancije izvoa daje investitoru u toku

licitacione procedure i u toku ugovaranja radova.

Sve ove garancije su finansijske - visina novanih sredstava u

garanciji se odreuje u procentu od vrednosti ponude.

Pod garancijom se podrazumeva pismena isprava kojom se

garant obavezuje da e izvriti plaanje umesto dunika, ako
dunik to ne uini u ugovorenom roku.

U konkretnom sluaju dunik je izvoa, a garant poslovna

banka izvoaa.

Banka zaraunava izvoau odreena sredstva na ime

izdavanja garancije
32

FINANSIJSKE GARANCIJE

Podrazumeva se da je izvoa komintent banke i da

ima deponovana odreena sredstva

Garancija, kao instrument osiguranja plaanja ima

iroku upotrebu i predstavlja racionalno sredstvo, jer
ne zahteva angaovanje sredstava unapred

Njena svrha je da prui dokaze o osiguranju

sredstava po unapred utvrenoj dinamici za redovno
poslovanje ili za investicije

33

FINANSIJSKE GARANCIJE

Garancija uz ponudu / licitaciona garancija podnosi se

neposredno pre licitacije ili na samoj licitaciji, kojom ponua
garantuje da e, ukoliko dobije posao, ugovoriti radove po
ponuenoj ceni, roku i kvalitetu. Uobiajeno, ova garancija
glasi na 0,5% od vrednosti ponude
inidbena garancija / garancija za dobro izvrenje posla ili za
savesno izvrenje ugovornih obaveza propisuje se posebnim
uslovima ugovaranja i uobiajeno iznosi 10% od vrednosti
ponude
Avansna garancija - garancija za primljeni avans. Iznosi 510% od vrednosti avansa. Investitor vraa iznos garancije
nakon opravdanog avansa od strane izvoaa
Zadrani iznosi - vai do kraja garantnog roka. Investitor na
zavretku graenja objekta vraa inidbenu garanciju i uzima
garanciju sa zadranim iznosima, da bi se garantovale
popravke u garantnom roku
34

GARANTNI ROKOVI

Garantni rok predstavlja jedan od posebnih uslova

ugovaranja, koji se odnosi na konkretan objekat.

Ukoliko ugovorom garantni rokovi nisu precizirani,

onda vae propisi u toj oblasti

Odlukom o minimalnim garantnim rokovima za

pojedine vrste izgraenih investicionih objekata,
odnosno izvedenih radova na tim objektima propisani
su garantni rokovi.

Iako je ovaj pravni akt prilino star (odluka je

doneta 1973. godine) on je jo uvek na snazi.
35

GARANTNI ROKOVI

Ovom Odlukom su, prema vrsti objekata, propisani

minimalni garantni rokovi

5 godina (visoke brane, hidroelektrane, trafostanice,

objekti za masovni prijem ljudi, ...)

3 godine (pruge, putevi, tornjevi, rafinerije, hale raspona

preko 15 m, objekti visokogradnje preko 18 m visine,
dalekovodi, ...)

2 godine (poslovne zgrade, obrazovne i zdravstvene

institucije, komunalni objekti).

Za opremu i postrojenja koji se ugrauju vae

garantni rokovi proizvoaa opreme
36