-

KUVENDI
NR4DATE

S.'a-167~

iJNJJ,

1.
r.rtf--

/'-%-//-k..a : _

_______
@
_
"-'~
....
REPUBLIKA

==::::.

SHQIPERISE

MINISTRIA E DREJTESISE
MINIS TRI

JJ!2Q/J_ Prot.

Nr

Tirane, me/0!1__; '(),3 /2016

Lenda:

Percillet Raporti Vjetor mbi inspektimet e kryera ne organin e prokurorise

Drejtuar:

Z. ILIRMETA
KRYET AR I KUVENDIT TE SHQIPERISE

Per dijeni:

Z. ADRIATIK LLALLA
PROKURORIPERGRTHSHEM

TIRANE

I nderuar z. Kryetar i Kuvendit,

Ministri i Drejtesise ne mbeshtetje te pikes 4 te nenit 56 te ligjit nr. 8737, date 12.02.2001 "Per
organizimin dhe funksionimin e Prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar,
paraqet Raportin per inspektimet e kryera nga Ministria e Drejtesise ne organin e
prokurorise pergjate periudhes 1.3.2015 - 1.3.2016. Raporti permban te dhena te
pergjithshme qe kane rezultuar nga kontrollet e Ministrise se Drejtesise ne organin e
prokurorise, te ushtruara ne menyre te planifikuar apo ne baze te informacioneve mbi
9eshtjet e parashikuara ne piken 2 te nenit 56 te ligjit nr. 8737/2001.
Duke Ju falenderuar per bashkepunimin
......

,. .. -- ........

MINISTR:I>.- ,
;
r

Bulevardi "Zog I-re", Tirane

http://www.justice.gov .al

I)/

-:

Tel: + 355 4 2259 388

Faks: + 355 4 2233 591

AEPUBLIKA

SHQIPl!AISE

MINISTRIA E DREJTESISE

RAPORT
I MINISTRIT TE DREJTESISE
NE KUVENDIN E SHQIPERISE
"Mbi inspektimet e kryera nga Ministria e Drejtesise ne
prokurori pergjate periudhes 01.03.2015 - 01.03.2016"

Jllft'tjfti''*~" . . . . . , _.. cc 'tt

Ml)II!1'lUA t! Dn:&JT:CSISt.

TIRANE, MARS 2016

Pasqyra e rnndes

IL

Kuadri ligjor ......................................................................................................................... 3

11uni. 1. raportit
. .................................................................................................................. 4
Q e.

111.

. .e.1.nspe.k"
o ogpa
tuneve ............................................................................................ :::>M..etodl

1v.

Te dhena statistikore m bi kontrollet.. ............................................................................... 7

v.

Te dhena rnbi perrnbajtjen e kontrolleve ....................................................................... 10

vi.

Konkluzione ...................................................................................................................... 27

i.

I.

Kuadri ligjor

Ministri i Drejtesise, paraqet ne Kuvend kete raport me shkrim, ne mbeshtetje te nenit

56 pika 4 te ligjit nr. 8737, date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e

Prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar. Ne perputhje me detyrimet

ligjore, ky raport i eshte vene ne dijeni edhe Prokurorit te Pergjithshem.
Raporti permban te dhena te pergjithshme qe kane rezultuar nga kontrollet e
prokurorise prej Ministrise se Drejtesise, ushtruar ne menyre te planifikuar ose ne baze
te informacioneve mbi <;eshtjet e meposhtme:
a) ndjekja e ecurise se <;eshtjeve qe permbahen ne rekomandimet vjetore te dhena
nga Keshilli i Ministrave per luften kunder kriminalitetit;
b) respektimi i afateve te hetimit;
c) respektimi i afateve te paraburgimit;
<;)respektimi i te drejtave te njeriut dhe lirive themelore te subjekteve te
procedimit penal dhe, ne ve<;anti, te te ndaluarve dhe te arrestuarve;
d) rregullshmeria dhe vijueshmeria e kryerjes te veprimeve hetimore;
dh) respektimi i detyrimit ligjor te prokurorit per fillimin e ndjekjes penale;
e) ecuria e politikes penale dhe, ne ve<;anti, e politikes se denimeve qe ndiqet nga
prokuroret:
e) rregullshmeria e mbajtjes dhe administrimit te statistikave dhe regjistrimit te
veprave penale;
f) respektimi i parimeve te drejtesise, barazise dhe ligjshmerise se veprimtarise se

prokurorit ne marredheniet e tij me subjektet e tjera te procedimit penal.

Ministria e Drejtesise, ne zbatim te kuadrit ligjor qe normon veprimtarine e saj, raporton
te dhenat mbi inspektimet e zhvilluara nga data 01.03.2015 - 01.03.2016.
Pergatitja dhe paraqitja e raportit mbeshtetet ne nje kuader te plote kushtetues dhe
ligjor:
./ Neni 15, pika "2" te Kushtetutes, sipas te cilit, "Organet e pushtetit publik duhet te
respektojne te drejtat dhe lirite themelore te njeriut si dhe te kontribuojne ne realizimin e
tyre";

./ Neni 80, pika 3 i Kushtetutes, sipas te cilit "Drejtuesit e institucioneve shtetiirore, me

kiirkese te komisioneve parlamentare, japin shpjegime dhe informojne per r;eshtje te

ndryshme te veprimtarise se tyre per sa e lejon ligji";

./ Neni 6, pika 10 i ligjit nr. 8678, date 14.5.2001, "Per organizimin dhe
funksionimin e Ministrise se Drejtesise", i ndryshuar, sipas te cilit "Ministria e
Drejtesise (... .) kontrollon sip as ligjit organin e prokurorise dhe raporton te Presidenti i
Republikes dhe ne Kuvend";
./ Neni 56, pika 4 i ligjit nr. 8737, date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin
e Prokurorise ne RSH", i ndryshuar, sipas te cilit "Ministri i Drejtesise paraqet ne
Kuvend, te pakten nje here ne vit, raport me shkrim per inspektimet e kryera nga
Ministria e Drejtesise, duke vene ne dijeni edhe Prokurorin e Piirgjithshem".

II.

Qellimi i Raportit

Ministria e Drejtesise, si pjese e pushtetit ekzekutiv, mbeshtet, bashkepunon dhe

bashkerendon veprimtarine e saj me prokurorine ne respekt te plote me parimin e
qeverisjes te sanksionuar nga neni 7 i Kushtetutes "Sistemi i qeverisjes ne Republiken e

Shqipiirise bazohet ne ndarjen dhe balancimin ndiirmjet pushteteve ligjvenes, ekzekutiv dhe
gjyqesor". Si<; ka arsyetuar Gjykata Kushtetuese, ne vendimin nr. 11, date 27.5.2004,
megjithese pushtetet jane te ndare ne aspektin e autonomise funksionale dhe ne
pavaresine e ushtrimit te detyrave te ngarkuara nga Kushtetuta, ato balancojne njeri
tjetrin nepermjet bashkeveprimit ndermjet tyre per ushtrimin e detyrave, duke
respektuar, nxitur, mbeshtetur dhe kontrolluar njeri-tjetrin.
Ne kete kontekst kushtetues, duke marre ne konsiderate organizimin kushtetues, sipas
te cilit organi i prokurorise nuk eshte pozicionuar si pjese e asnje prej 3 pushteteve, por
te cilit Kushtetuta i ka ngarkuar misionin e ndjekjes penale dhe te perfaqesimit te
akuzes ne gjyq ne emer te shtetit, mekanizmi i kontrollit administrativ te jashtem merr
nje rendesi paresore per te siguruar harrnonizimin e veprimtarise se pushteteve dhe
sigurimin e ekuilibrit e bashkerendimit ne funksion te politikes penale shteterore. Midis
organit te prokurorise dhe Ministrise se Drejtesise ka nje marredhenie midis nje organi
kushtetues dhe nje organi te pushtetit ekzekutiv, me kapacitetet e nevojshme teknike
per te perballuar funksionin e kontrollit.

Ministria e Drejtesise, ne perputhje me ligjin nr. 8678, date 14.05.2001, "Per organizimin
dhe funksionimin e Ministrise se Drejtesise", i ndryshuar dhe me ligjin nr. 8737, date
12.02.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e Prokurorise ne Republiken e
Shqiperise", i ndryshuar, kontrollon ligjshmerine e veprimtarise se prokuroreve ne
c;eshtjet qe kane perfunduar hetimet paraprake, me qellim respektimin e Kushtetutes
dhe legjislacionit ne fuqi, realizimin e mbrojtjes se te drejtave dhe lirive themelore te
njeriut, si dhe monitorimin e politikave shteterore penale per intensifikimin e luftes
kunder kriminalitetit.
Raportimi vjetor i formuluar nga Ministria e Drejtesise pasqyron te dhenat e
identifikuara nepermjet mekanizmave te kontrollit, te cilat mund te vleresohen per
gjendjen e drejtesise penale dhe te kriminalitetit pergjate vitit 2015. Nepermjet ketij
vleresimi nxirren rekomandime per politikat dhe aktivitetet qe duhen ndermarre ne
perputhje me vizionin dhe prioritetet per sistemin e drejtesise.

III.

Metodologjia e Inspektimeve

Gjate periudhes se raportimit, kontrolli i ushtruar nga Ministria e Drejtesise eshte

iniciuar ne dy menyra:
(i)

i planifikuar, bazuar ne programin vjetor te veprimtarise se Drejtorise se

Inspektimit te Gjyqesorit dhe Prokurorise;

(ii)

me ankese, bazuar ne informacionet/ankesat e dhena/paraqitura nga organe,

institucione ose persona te interesuar.

Gjate periudhes se raportimit, jane zhvilluar: 3 kontrolle te planifikuara dhe 4 kontrolle

mbi baze ankese.

Kontrollet e planifikuara jane ushtruar ne Prokurorite e Rretheve Gjyqesore Mat,

Lezhe dhe Pogradec, me objekt verifikimin e ligjshmerise se veprimtarise se gjithe
prokuroreve te ketyre prokurorive ne procedimet penale te mosfilluara dhe
procedimet penale te perfunduara me vendim pushimi, te hetuara prej tyre per
nje periudhe 1 vjecare dhe 18 mujore.

Kontrollet mbi haze ankese, jane ushtruar ne Prokurorite e Rretheve Gjyqesore

Tirane, Vlore, Kavaje, Elbasan, Korce, me objekt verifikimin e ligjshmerise se

veprimtarise Se prokurorit gjate trajtimit te kallezimeve/procedimeve te Ve\anta.

<;do kontroll i ushtruar ka qene i paralajmeruar ne perputhje me nenin 56 pika 3 te ligjit
nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i ndryshuar.
Paralajmerimi eshte realizuar per \do rast kontrolli, nepermjet njoftimit zyrtar te
Prokurorit te Pergjithshem dhe Drejtuesit te Prokurorise se kontrolluar.
<;do kontroll eshte ushtruar vetem per <;eshtjet penale, per te cilat kane perfunduar
hetimet paraprake, ne perputhje me nenin 56 pika 3 te ligjit nr. 8737/2001 "Per
organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH" i ndryshuar.
I

Metodologjia konkrete e perdorur gjate ushtrimit te kontrolleve permblidhet ne kater

hapa procedurale-administrative: (i) studimi i akteve te administruara ne fashikujt
hetimore dhe terheqja e tyre nepermjet fotokopjimit, per qellime dokumentimi; (ii)
materiali i grumbulluar, sipas \eshtjeve te kontrolluara i eshte nenshtruar analizes dhe
ballafaqimit te veprimeve procedurale me kerkesat e legjislacionit ne fuqi per drejtesine
penale; (iii) identifikimin e rasteve te shkeljes se ligjit sipas objektit te kontrollit te
Ministrise se Drejtesise; (iv) perpilimi i rekomandimeve te pergjithshme dhe specifike
per \do \eshtje te inspektuar.
Ne pergatitjen e rekomandimeve eshte mbajtur ne konsiderate misioni i Ministrise se
Drejtesise, si\ sanksionohet ne nenin 5 pika 2 te ligjit nr. 8678, date 14.5.2001 "Per
organizimin dhe funksionimin e Ministrise se Drejtesise", i ndryshuar, 2. Ne ushtrimin e
veprimtarise se saj, Ministria e Drejtesise ka per qellim te kerkoje respektimin e Kushtetutes, te
ligjeve, realizimin dhe mbrojtjen e dinjitetit, te te drejtave te njeriut dhe lirive themelore, si dhe

te kontribuoje ne parandalimin e shkeljeve te ligjit, ne perputhje dhe ne funksion te kerkesave te

zhvillimit demokratik dhe te integrimit europian te Republikes se Shqiperise. Ne permbushje te
ketij misioni, me ligjin nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise
ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar, Ministrit te Drejtesise i eshte dhene
pergjegjesia me ligj per te kontrolluar, nepermjet strukturave te Ministrise se Drejtesise,
ligjshmerine e veprimtarise se prokuroreve. Nga ana tjeter, po sipas ketij ligji Ministri i
Drejtesise, ka detyrimin e njoftimit te rezultateve te kontrollit tek subjektet e
6

parashikuara ne kete ligj, dhe kur eshte rasti, te drejten e rekomandimit tek Prokurori i
Pergjithshem per procedimin disiplinor te prokuroreve.
Rekomandimet strukturohen ne dy plane parandaluese te shkeljeve te ligjit: ne planin e
parandalimit te pergjithshem dhe ne planin e parandalimit te posa<;em.
Per rezultatin e <;do kontrolli, ne perputhje me nenin 56 pika 4 te ligjit nr. 8737/2001 "Per
organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i ndryshuar, jane vene ne dijeni
subjektet e parashikuara ne ligj. Venia dijeni eshte realizuar nepermjet njoftimit zyrtar.

IV.

Te dhena statistikore rnbi kontrollet

Gjate periudhes se ketij raportimi jane ushtruC)r 7 kontrolle, nga te cilat 3 kontrolle te
planifikuara dhe 4 kontrolle mhi haze ankesash.
3 kontrollet e planifikuara kane inspektuar veprimtarine e 3 prokurorive te shkalles
se pare per prokurore te vecante per ceshtje te

ve~anta

mhi haze ankese. Konkretisht,

jane kontrolluar prokurorite e shkalles se pare Mat, Lezhe dhe Pogradec.

4 kontrollet e kryer ne haze e ankesave, kane inspektuar veprimtarine e 5
prokurorive te shkalles se pare, per te gjithe prokuroret qe ishin ne detyre per
periudhen ohjekt kontrolli lidhur me

~eshtjet

e pushuara dhe mosfilluara per nje

periudhe te caktuar kohore. Konkretisht, jane kontrolluar prokurorite e shkalles se pare

Tirane, Vlore1, Kavaje, Elbasan dhe Kor<;e.
Ne 7 kontrollet e ushtruara eshte inspektuar veprimtaria e 32 prokuroreve ne
shkallen e pare. Per 4 prokurore te Prokurorise se Rrethit Gjyqesor Mat, eshte
kontrolluar ligjshmeria e veprimtarise se tyre ne procedimet penale te rnosfilluara
dhe procedirnet penale te perfunduara me vendirn pushirni, per periudhen
01.01.2014 - 01.06.2015. Per 11 prokurore te Prokurorise se Rrethit Gjyqesor Lezhe,
eshte kontrolluar ligjshmeria e veprimtarise se tyre ne procedimet penale te
mosfilluara dhe procedimet penale te perfunduara me vendim pushimi, per
periudhen 01.01.2014 - 30.06.2015. Per 8 prokurore te Prokurorise se Rrethit Gjyqesor
i

Eshte kontrolluar 2 here Urcihri nr.2317/1date26.3.2015 dhe Urdhri nr.6493 date 15.10.2015.

Pogradec, eshte kontrolluar ligjshmeria e veprimtarise se tyre ne procedimet penale te

mosfilluara dhe procedimet penale te perfunduara me vendim pushimi, per
periudhen 01.01.2015 - 31.12.2015.
Per 1 prokuror te Prokurorise se Rrethit Gjyqesor Elbasan eshte kontrolluar ligjshmeria
e veprimtarise se tij, ne 1 procedim penal te perfunduar me vendim pushimi. Per 1
prokuror te Prokurorise se Rrethit Gjyqesor Korc;:e eshte kontrolluar ligjshmeria e
veprimtarise se tij, ne 1 procedim penal2 per te cilin eshte vendosur pushimi i pjesshem i
hetimeve.
Per 5 prokurore te Prokurorise se Rrethit Gjyqesor Tirane eshte kontrolluar ligjshmeria
e veprimtarise se tyre, ne 2 procedime penal te perfunduara me vendim pushimi dhe 6
procedime penale te mosfilluara.
Per 2 prokurore te Prokurorise se Rrethit Gjyqesor Vlore eshte kontrolluar ligjshmeria e
veprimtarise se tyre, ne 2 procedime penale te perfunduara me vendim pushimi dhe 1
procedim penale te mosfilluar.
1. Ne Prokurorine e shkalles se pare Elbasan, eshte kontrolluar nje procedim penal i
pushuar. Eshte kontrolluar veprimtaria e 1 prokurori ne 1 <;eshtje te ve<;ante, ne te cilen
eshte konstatuar shkelje.
2. Ne Prokurorine e shkalles se pare

Kor~e,

eshte kontrolluar nje procedim penal, per

te cilin nga prokurori ishte vendosur pushimi i pjessshem i hetimeve dhe procedimi
penal eshte derguar per gjykim. Eshte kontrolluar veprimtaria e 1 prokurori ne 1 <;eshtje
te ve<;ante, ne te cilen eshte konstatuar shkelje.
3. Ne Prokurorine e shkalles se pare Mat , jane kontrolluar gjithsej 294 procedime, nga
te cilat 199 te mosfilluara dhe 95 procedime penale te pushuara. Jane konstatuar shkelje
ne 32 procedime nga te cilat 15 te mosfilluara dhe 17 te pushuara. Eshte kontrolluar
veprimtaria e 4 prokuroreve, lidhur me veprimtarine e tyre per nje periudhe 18 mujore,
eshte konstatuar shkelje nga 4 prej tyre.
4. Ne Prokurorine e shkalles se pare Tirane, jane kontrolluar 8 procedime nga te cilat
cilat 6 te mosfilluara dhe 2 procedime penale te pushuara. Jane konstatuar shkelje ne 2
raste: ne trajtimin e nje procedimi penal dhe te nje kallzimi penal. Eshte kontrolluar

Procedimi penal iu nenshtrua kontrollit te pjessshem pasi dosja ishte derguar per gjykim.

veprimtaria e 5 prokuroreve ne 8

~eshtje

te perfunduara, dhe eshte konstatuar shkelje

nga 2 prej tyre.

5. Ne Prokurorine e shkalles se pare Vlore, jane kontrolluar 3 procedime nga te cilat
cilat 1 e mosfilluar dhe 2 procedime penale te pushuara. Eshte kontrolluar veprimtaria e
2 prokuroreve ne 3 ~eshtje te perfunduara, dhe nuk eshte konstatuar shkelje nga asnjeri
prej tyre.
6. Ne Prokurorine e shkalles se pare Lezhe, jane kontrolluar gjithsej 1334 procedime,
nga te cilat 857 te mosfilluara dhe 477 procedime penale te pushuara. Jane konstatuar
shkelje ne 236 procedime nga te cilat 108 te mosfilluara dhe 128 te pushuara. Eshte
kontrolluar veprimtaria e 11 prokuroreve, lidhur me veprimtarine e tyre per nje
periudhe 18 mujore, eshte konstatuar shkelje nga 10 prej tyre.
7. Ne Prokurorine e shkalles se pare Pogradec, jane kontrolluar gjithsej 353 procedime,
nga te cilat 277 te mosfilluara dhe 76 procedime penale te pushuara. Jane konstatuar
shkelje ne 26 procedime nga te cilat 3 te mosfilluara dhe 23 te pushuara. Eshte
kontrolluar veprimtaria e 8 prokuroreve, lidhur me veprimtarine e tyre per nje
periudhe 1 vje~are, eshte konstatuar shkelje nga 6 prej tyre.
Kontrolli ne zbatim te Urdhrit nr. 2317/1. date 26.03.2015 ne Prokurorine e Rrethit Vlore,
u nderpre per shkak se procedimet objekt kontrolli ishin terhequr per kontroll nga
Prokuroria e Pergjithshme. Po keshtu edhe kontrolli ne zbatim te urdhrit nr.3839 date
27.5.2016 ne Prokurorine e Rrethit Kavaje, u nderpre per shkak se procedimi penal
objekt inspektimi ishte ende ne fazen e hetimeve paraprake. Ne zbatim te nenit 56 te
ligjit nr.8737 date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e Prokurorise ne
Republiken e Shqiperise" me marrjen dijeni te fakteve te sipercituara nuk u kryhen
verifikime te metejshme.
Rekomandimet e dhena per keto kontrolle kane qene 6 rekomandime me karakter te
pergjithshem, sa i perket plotesimit te detyrimit ligjor te informimit te subjekteve qe
parashikon ligj: Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe prokurorise
se kontrolluar.

Jane dhene edhe 4 rekomandime te posacme sa i perket: i) fillimit te procedimit

disiplinor per 12 prokurore, veprimtaria e te cileve eshte konstatuar me shkelje te
detyres, nga te cilet 1 prokuror i Prokurorise se rrethit Mat; 10 prokure te Prokurorise se
rrethit Lezhe dhe 1 prokuror i Prokurorise se rrethit Pogradec.
ii) ushtrimit te kompetencave ligjore nga prokurori me i larte per mundesine e
shfuqizimit te vendimeve te mosfillimit/pushimit te konstatuara me shkelje pergjate

inspektimeve te pergjithshme te kryera ne Prokurorite e rretheve Lezhe dhe Pogradec

dhe inspektimit mbi baze ankese ne Prokurorite e rretheve Elbasan dhe Kon;e.
Deri ne daten e pergatitjes se ketij raporti Prokurori i Pergjithshem eshte pergjigjur
vetem ne nje rast, lidhur me rekomandimin e posacem e dhene per shfuqizimin e
vendimeve te konstatuara me shkelje gjate kontrollit mbi baze ankese ne Prokurorite e
rrethit Elbasan dhe Kon;e, per te cilin ka bere me dije se nuk ka shkaqe per shfuqizimin
e 2 vendimeve te pushimit.

V.

Te dhena mbi permbajtjen e kontrolleve

Raportimi i Ministrit te Drejtesise eshte i natyres tekniko-juridike, ku nje rol te <lores se

pare merr problematika e hasur nga inspektimet dhe rekomandimet e mundshme. Per
kete shkak, qellimi kryesor i raportimit, ka qene prurja e konstatimeve dhe vezhgimeve
konkrete te veprimtarise proceduriale te prokuroreve, si dhe evidentimi i
problematikave te realitetit te sistemit te drejtesise penale. Ky proces eshte zhvilluar
nen perspektiven e mbrojtjes se lirive dhe te drejtave themelore te njeriut ne funksion te
rritjes vijimesisht te besimit publik tek sistemi i drejtesise. Nje qasje e tille eshte
vleresuar se ndihmon ne shume aspekte: ligjvenesin, ne vendimmarrjen dhe ne
konceptimin e nismave qe kane te bejne me drejtesine penale; prokurorine, per rritjen e
autoritetit te organit ekskluziv te ushtrimit te ndjekjes penale; pushtetin gjyqesor, per
intensifikimin e luftes kunder kriminalitetit, me fokus parandalimin e kriminalitetit.
Ne kete pjese te raportit jepen te dhena te pergjithshme mbi rezultatet e inspektimeve te
kryera nga Ministria e Drejtesise ne organin e prokurorise per periudhen 01.03.2015 01.03.2016, ne drejtim te shkeljeve te konstatuara dhe rekomandimet e dhena.

10

Ne tregues statistikore, per periudhen e sipercituar jane realizuar gjithsej 7 kontrolle 3

ne 9 prokurori te shkalles se pare. Informacioni i meposhtem eshte i strukturuar ne
menyre kronologjike duke filluar nga inspektimi me i hershem dhe vazhduar tek ai me i
fundit i Ministrit te Drejtesise.

1. Kontrolli ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Vlore

o Te dhena te pergjithshme
Me urdhrin 2317/1, date 26.03.2015, Ministri i Drejtesise ka urdheruar kryerjen e
inspektimit ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Vlore. Ky kontroll eshte iniciuar mbi
bazen e ankeses se INUK me objekt verifikimin e ligjshmerise se 1 prokurori ne dy
procedime penale te vitit 2013 me hetime paraprake te perfunduara.
Ne daten 01.04.2015, grupi i inspektimit shkoi prane kesaj prokurorie, dhe nga drejtuesi
i prokurorise u be me dije se dy procedimet penale objekt kontrolli ishin terhequr per
kontroll nga Prokuroria e Pergjithshme.
Bazuar sa me siper, ne mbeshtetje te nenit 56 te Ligjit Nr.8737, date 12.02.2001, "Per
organizimin dhe funksionimin e Prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar,
dhe parimit "ne bis in idem", ky inspektim u nderpre dhe nuk u kryen verifikime te
metejshme, pasi ishte Prokuroria e Pergjithshme e cila do te vleresonte ligjshmerine e
veprimtarise se prokurorit, lidhur me dy procedimet penale objekt inspektimi.
Per pamundesine e zhvillimit te ketij kontrolli eshte njoftuar Prokurori i Pergjithshem
dhe Prokuroria e kontrolluar me shkresen nr. 2317/3 date 28.3.2015.

2. Kontrolli ne Prokurorite e Rretheve Gjyqesore Kavaje, Elbasan dhe

Kor~e

Referuar ne 7 urdhra per ushtrim kontrolli, ku ne te njejtin urdher mund te jete urdheruar kontrolli i me
shume se nje prokurorie.

11

o Te dhena te pergjithshme
Me urdhrin nr. 3839 date 27.05.2015, Ministri i Drejtesise ka urdheruar kryerjen e
inspektimit ne Prokurorine e Rretheve Gjyqesore Kavaje, Elbasan dhe Kon;e. Ky
kontroll eshte kryer nga data 01.06.2015 deri 05.06.2015, me objekt verifikimin e
ligjshmerise se prokurorit ne procedimet e referuara nga Drejtoria e Sherbimit te
Kontrollit te Brendshem te Burgjeve.
Ne perfundim te ketij kontrolli eshte pergatitur raporti perfundimtar, i cili ne zbatim te
nenit 56 pika 4 te ligjit nr.8737 date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar, i eshte derguar me shkresen nr.
6128 date 5.11.2015, Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe
prokurorive te kontrolluara.
Kontrolli u ushtrua per 3 eshtje te cilat perfshijne veprimtarine e 2 prokuroreve. Ne
2 nga eshtjet e kontrolluara, jane konstatuar shkelje, te cilat i atribuohen 2
prokuroreve. Per nje procedim te regjistruar ne Prokurorine prane Gjykates se Shkalles

se Pare Kavaje, per te cilin nuk kishin perfunduar hetimet paraprake, ne respektim te
nenit 56 te Ligjit nr.8737/2001, i ndryshuar, u nderpre inspektimi i metejshem.
o

Shkeljet procedurale te konstatuara ne veprimtarine e prokuroreve

Pergjate kontrollit te ushtruar ne Prokurorite prane Gjykatave te Shkalleve te Para

Kavaje, Elbasan dhe Kor\'e eshte konstatuar shkelje e strukturuar ne 1 kategori sipas
\'eshtjeve, te cilat jane ne kompetence ligjore te kontrollit te Ministrise se Drejtesise, ne
mbeshtetje te nenit 56 te ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar:
1. Mosrespektimi i vijueshmerise se veprimeve hetimore (neni 56 pika 2, shkronja" d "e
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar);
Kjo shkelje eshte evidentuar ne te dy rastet dhe konkretisht: i) nuk jane kryer veprime
qe duhej te kryheshin ne menyre qe hetimi i kryer te ishte i vijueshem dhe i rregullt. ii)
ka periudha te gjata kohore gjate te cilave pa asnje shkak te dukshem ligjor nuk jane
12

kryer veprime hetimore, pra jane zvarritur hetimet jashte nje afati te arsyeshem ligjor;
iii) nuk eshte kryer nje hetim i rregullt dhe i vijueshem ne drejtim te verifikimit te
ekzistences ose jo te perfitimeve te padrejta materiale ose jo materiale per funksionarin
publik ose per persona te tjere apo demtimin e interesave te ligjshem te shtetit.
Pergjate ketij kontrolli jane evidentuar edhe disa problematika te tjera, te cilat iu
bene prezent per kompetence veprimi Prokurorit te Pergjithshem si sjellje qe ndikojne
ne ecurine dhe zgjidhjen e drejte te procedimeve te kesaj natyre vepre penale dhe
konkretisht:

4 Pavaresisht se kallezimet penale, te paraqitura nga Drejtoria e Sherbimit te

Kontrollit te Brendshem te Sistemit te Burgjeve permbajne emrat e personave te
kallzuar, vetem procedimi penal nr.270/2014 i Prokurorise prane Gjykates se
Shkalles se Pare Kon;e eshte regjistruar me emrat e personave te cileve u
atribuohet vepra penale;
4 Ne asnje prej rasteve te referuara nga SHKBurgjeve, kryerja e veprimeve te
metejshme hetimore nuk i eshte deleguar oficereve te policise gjyqesore te ketij
sherbimi;
4" Sjellim ne vemendje se procedimet penale objekt kontrolli jane raste te referuara
per shkelje te ligjit nga drejtuesit e IEVP gjate procedures se dhenies se lejeve te
vecanta. Rezulton se i) te denuar te vecante kane perfituar leje te vecante per cdo
muaj; ii) jane dhene leje te vecanta pa raportin e perbashket te sektorit ligjor,
sigurise dhe kujdesit social; iii) jane dhene leje per te denuar me mase denimi te
mbetur mbi 5 vjet/ te denuar problematike; iv) jane dhene leje te vecanata mbi
bazen e dokumentacioni haptazi fiktiv (i njejti mjek jep te njejten diagnoze per te
gjithe anetaret e familjes se denuarit).
4" Per keto procedime eshte vendosur pushimi i hetimeve pa u kryer nje hetim i
rregullt dhe i vijueshem duke u arsyetuar nga prokurori se: i) nuk ka pasur
perfitime nderkohe qe nuk eshte kryer asnje veprim hetimor per te vertetuar
ekzistencen ose jo te perfitimit pasuror ose jo pasuror; ii) mungon pasoja
nderkohe qe pasoja ka ardhur pasi persona te denuar kane perfituar ne menyre
jo te rregullt ligjore leje te vecanta. Ne konsiderate te problematikes se hasur si
pasoje e mosrespektimit te procedures ligjore ne dhenien e lejeve te vecanta
nga drejtuesit e IEVP-ve, Ministri i Drejtesise vleresoi se duhet nje vemendje
me e shtuar nga ana e prokuroreve gjate hetimeve te ketyre rasteve.
13

Rekomandimet e ketij kontrolli

Per kete kontroll eshte bere rekomandim i pergjithshem lidhur me informimin ne baze
te ligjit te Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe Prokurorive te
kontrolluara. Gjithashtu eshte bere edhe rekomandim i posacem, ku ne zbatim te nenit
24/5 te K.Pr.Penale, Ministri i Drejtesise i ka rekomanduar Prokurorit te Pergjithshem
ushtrimin e kompetencave ligjore si prokurori me i larte per mundesine e shfuqizimit te
vendimeve te pushimit te konstatuara me shkelje.
o

Reagimi i Prokurorise

Prokurori i Pergjithshem me shkresen nr.1846/5 date 9.12.2015 ka njoftuar Ministrin e

Drejtesise se nuk ka shkaqe ligjore per shfuqizimin e vendimeve te pushimit te
procedimit penal. Ministria e Drejtesise vlereson se problematika e konstatuar ne
sistemin e burgjeve, per te cilin Sh.K.Burgjeve paraqititi kallezimin penal, eshte
problematike qe ka nevoje per nje vemendje me te shtuar nga organi i prokurorise .

3. Kontrolli ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Mat

o

Te dhena te pergjithshme

Me urdhrin nr. 4509, date 30.06.2015 Ministri i Drejtesise ka urdheruar kryetjen e

inspektimit ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Mat. Ky kontroll ka qene i planifikuar
dhe eshte kryer nga data 06.07.2015 - 17.07.2015, me objekt verifikimin e ligjshmerise
se veprimtarise se prokuroreve ne procedimet penale te mosfilluara dhe
procedimet penale te perfunduara me vendim pushimi, per periudhen
01.01.2014 - 01.06.2015.
Ne perfundim te ketij kontrolli, eshte pergatitur raporti perfundimtar, i cili ne zbatim te
nenit 56 pika 4 te ligjit nr.8737 date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar, i eshte derguar me shkresen nr.
4509/3 date6.ll.2015, Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe
Prokurorise se rrethit Mat.
14

Kontrolli u ushtrua per 294 ~eshtje te cilat perfshijne veprimtarine e 4 prokuroreve.

Nder 294 ~eshtje te kontrolluara, jane konstatuar me shkelje proceduriale 32
procedime, nga te cilat 15 mosfillime procedimi dhe 17 procedime penale te
pushuara, shkelje te cilat i'u atribuohen 4 prokuroreve.
o Shkeljet procedurale te konstatuara ne veprimtarine e prokuroreve
Pergjate kontrollit te planifikuar te ushtruar ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Mat jane
konstatuar shkelje te strukturuara ne 2 kategori sipas <;eshtjeve, te cilat jane ne
kompetence ligjore te kontrollit te Ministrise se Drejtesise ne mbeshtetje te nenit 56 te
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne Republiken e
Shqiperise", i ndryshuar:

1. mosrespektimi i vijueshmerise se veprimeve hetimore (neni 56 pika 2, shkronja " d "e

ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar);
Kjo shkelje eshte evidentuar ne 9 raste dhe ~onkretisht: i) ka veprime te kryera ne
kundershtim me dispozitat e K.Pr.Penale; ii) ka veprime qe duhej te kryheshin ne
menyre qe hetimi i kryer te ishte i vijueshem dhe i rregullt; iii) pavaresisht se
procedimet jane regjistruar pa emer personi nen hetim, ka periudha te gjata kohore
gjate te cilave pa asnje shkak te dukshem ligjor nuk jane kryer veprime hetimore, pra
jane zvarritur hetimet jashte nje afati te arsyeshem ligjor.
2. mosrespektimin e parimeve te drejtesise dhe ligjshmerise se veprimtarise se prokurorit, ne

marredheniet e tij me subjektet e tjera te procedimit penal (neni 5? pika 2, shkronja 'f' e
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar).
Kjo shkelje eshte evidentuar ne 4 raste,dhe konkretisht nuk eshte respektuar e drejta e
njoftimit te vendimit te pushimit te ceshtjes, ne shkelje te percaktimit te nenit 329/1, te
KPrPenale.
Gjithashtu pergjate ketij kontrolli u evidentua edhe problematika e Mosrespektimit
te Udhezimit te Prokurorit te Pergjithshem Nr.241 date 27.11.2005 "Per regjistrimin e

njoftimit te vepres penale dhe te emrit te personit qe i atribuohet vepra penale", i ndryshuar,
konstatim i cili i eshte here me dije per kompetence veprimi Prokurorit te Pergjithshem
qe eshte organi qe kontrollon zbatimin e ketij udhezimi nga prokuroret me te ulet.
15

Konkretisht: i) ne disa kallezime penale per te cilat ishte vendosur mosfillimi i

procedimit, Vendimi i mosfillimit eshte mare nga prokurori pertej ketij afati ligjor; ii) ne
disa raste eshte konstatuar se materialet kallezuese mbahen ne <lore per nje periudhe jo
te shkurter kohe pa u regjistruar as si kallezime penale; iii) regjistrimi i procedimit
penal ne disa raste eshte bere ne kapercim te afatit te percaktuar ne udhezimin e
sipercituar. Mosrespektimi i ketij afati ne regjistrimin e procedimit penal apo ne
mosfillimin e tij, cenon te drejten e paleve per nje hetim serioz e korrekt, brenda nje afati
te arsyeshem ligjor. Shkelja e sipercituar eshte evidentuar ne 19 raste

o Rekomandimet e ketij kontrolli

Per kete kontroll eshte bere rekomandim i pergjithshem lidhur me informimin ne baze
te ligjit te Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe Prokurorise se
rrethit Mat. Gjithashtu eshte bere edhe rekomandim i posa<;em, ku ne zbatim te nenit
56 pika 5 te ligjit nr. 8737, date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
prokurorise ne RSH", i ndryshuar, Ministri i Drejtesise i ka rekomanduar Prokurorit te
Pergjithshem fillimin e procedimit disiplinor per 1 prokuror, veprimtaria e te cilit eshte
konstatuar me shkelje te detyres, duke marre ne konsiderate parimin e propocionalitetit
dhe te pasojes se ardhur nga shkeljet e kryera.
o

Reagimi i Prokurorise

Prokurori i Pergjithshem deri ne daten e pergatitjes se ketij raporti nuk ka reaguar ne

lidhje me rekomandimet per fillimin e procedimit disiplinor. Raporti i kontrollit i eshte
derguar Prokurorit te Pergjithshem ne daten 06.11.2015.

14.
o

Kontrolli ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Tirane

Te dhena te pergjithshme

Me urdhrin nr. 6495 date 15.10.2015, Ministri i Drejtesise ka urdheruar kryerjen e

inspektimit ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Tirane. Ky kontroll eshte iniciuar mbi
bazen e ankeses se 9 shtetasve dhe eshte kryer ne daten 21.10.2015, me objekt
16

verifikimin e ligjshmerise se prokurorit ne procedime penale me hetime paraprake te

perfunduara ose te mosfilluara.
Ne perfundim te ketij kontrolli eshte pergatitur raporti perfundimtar, i cili ne zbatim te
nenit 56 pika 4 te ligjit nr.8737 date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar, i eshte derguar me shkresen nr.
6495/3 date 10.11.2015, Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe
prokurorive te kontrolluara.

Kontrolli u ushtrua per 8 ~eshtje te cilat perfshijne veprimtarine e 5 prokuroreve. Ne

dy nga ~eshtjet e kontrolluara, jane konstatuar 2 shkelje, te cilat i atribuohen 2
prokuroreve.
Ne respektim te nenit 56 te Ligjit nr.8737/2001, i ndryshuar, nuk u krye inspektimi i tre
procedimeve penale, pasi nje prej tyre ishte derguar per gjykim ne Gjykaten e Rrethit
Gjyqesor Tirane, nje procedim penal per te cilin nuk kishin perfunduar hetimet
paraprake dhe

nje procedim penal ishte terhequr per shqyrtim nga Prokuroria e

Pergjithshme.
o Shkeljet procedurale te konstatuara ne veprimtarine e prokuroreve
Pergjate kontrollit te planifikuar te ushtruar ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Tirane
eshte konstatuar shkelje e strukturuar ne 1 kategori sipas <;eshtjeve, te cilat jane ne
kompetence ligjore te kontrollit te Ministrise se Drejtesise, ne mbeshtetje te nenit 56 te
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne Republiken e
Shqiperise", i ndryshuar:
1. mosrespektimi i vijueshmerise se veprimeve hetimore (neni 56 pika 2, shkronja " d "e
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar);
Kjo shkelje eshte evidentuar ne te dy rastet, dhe konkretisht: i) ka veprime qe duhej te
kryheshin ne menyre qe hetimi i kryer te ishte i vijueshem dhe i rregullt; ii) pavaresisht
se procedimet jane regjistruar pa emer personi nen hetim, ka periudha te gjata kohore
17

'

gjate te cilave pa asnje shkak te dukshem ligjor nuk jane kryer veprime hetimore, pra
jane zvarritur hetimet jashte nje afati te arsyeshem ligjor.
Gjithashtu, pergjate ketij kontrolli u evidentua edhe problematika e Mosrespektimit
te Udhezimit te Prokurorit te Pergjithshem Nr.241 date 27.11.2005 "Per regjistrimin e
njoftimit te vepres penale dhe te emrit te personit qe i atribuohet vepra penale", i ndryshuar, dhe
Udhezimit nr.01. date 21.03.2014

"Per zbatimin e ligjit "Per dhenie Amnistie"

te

Prokurorit te Pergjithshem, konstatime te cilat i jane here me dije per kompetence

veprimi Prokurorit te Perg:jithshem qe eshte organi qe kontrollon zbatimin e ketij
udhezimi nga prokuroret me te ulet. Kjo parregullsi eshte konstatuar ne 2 raste.
o Rekomandimet e ketij kontrolli
Per kete kontroll eshte bere vetem rekomandim i pergjithshem lidhur me informimin ne
baze te ligjit te Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe Prokurorise se
rrethit Tirane

Kontrolli ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Vlore

o Te dhena te perg:jithshme
Me urdhrin nr. 6494 date 15.10.2015, Ministri i Drejtesise ka urdheruar kryerjen e
inspektimit ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Vlore. Ky kontroll eshte iniciuar mbi
bazen e ankeses se 3 shtetasve dhe eshte kryer ne daten 22.10.2015, me objekt
verifikimin e ligjshmerise se prokurorit ne procedime penale me hetime paraprake te
perfunduara ose te mosfilluara.
Ne perfundim te ketij kontrolli eshte pergatitur raporti perfundimtar, i cili ne zbatim te
nenit 56 pika 4 te ligjit nr.8737 date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar, i eshte derguar me shkresen nr.
6494/2 date 11.11.2016, subjekteve te parashikuara ne ligj.
Kontrolli u ushtrua per 3 ~eshtje te cilat perfshijne veprimtarine e 2 prokuroreve. Ne
~eshtjet

e kontrolluara nuk u konstatuan shkelje.

18

'

Shkeljet procedurale te konstatuara ne veprimtarine e prokuroreve

Ne perfundim te ketij kontrolli ne veprimtarine e prokuroreve te kontrolluar nuk kane

rezultuar shkelje, ne kuptim te nenit 56 te Ligjit Nr. 8737, date 12.02.2001,"Per
organizimin dhe funksionimin e Prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i
ndryshuar.
o Rekomandimet e ketij kontrolli
Per kete kontroll eshte bere vetem rekomandim i pergjithshem lidhur me informimin ne
baze te ligjit te Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe Prokurorise se
rrethit Vlore.

16.
o

Kontrolli ne Prokurorin~-; Rrethit Gjyqesor Lezhe ------- ------

Te dhena te pergjithshme

Me urdhrin nr. 6493, date 15.10.2015 Ministri i Drejtesise ka urdheruar kryerjen e

inspektimit ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Lezhe. Ky kontroll ka qene i planifikuar
dhe eshte kryer nga data 02.11.2015 - 23.11.2015, me objekt verifikimin e ligjshmerise
se veprimtarise se prokuroreve ne procedimet penale te mosfilluara dhe
procedimet penale te perfunduara me vendim pushimi, per periudhen
01.01.2014 - 30.06.2015.
Ne perfundim te ketij kontrolli, eshte pergatitur raporti perfundimtar, i cili ne zbatim te
nenit 56 pika 4 te ligjit nr.8737 date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar, i eshte derguar me shkresen nr.
1423/l date19.2.2016, Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe
Prokurorise se rrethit Lezhe.
Kontrolli u ushtrua per 1334 ~eshtje te cilat perfshijne veprimtarine e 11 prokuroreve.
Nder 1334 ~eshtje te kontrolluara, jane konstatuar me shkelje 236 procedime, nder te
cilat 108 mosfillime procedimi dhe 128 procedime penale te pushuara, shkelje te cilat
i'u atribuohen 10 prokuroreve.
19

'

o Shkeljet procedurale te konstatuara ne veprimtarine e prokuroreve

Nga analiza e fakteve te konstatuara pergjate kontrollit te ushtruar ne Prokurorine e
Rrethit Gjyqesor Lezhe nxirren disa konkluzione per veprimtarine e prokuroreve te
kesaj prokurorie lidhur me veprimtarine e tyre per periudhen 01.01.2014 - 30.06.2015
ne procedimet penale te mosfilluara dhe procedimet penale te perfunduara me
vendim pushimi, ku me evidente eshte zvarritja e hetimeve. Rezulton qe dosjet
per arsye te ndryshme 4 kane kaluar nga njeri prokuror te tjetri dhe prej ketyre te
fundit nuk eshte kushtuar vemendja e duhur por jane Iene per periudha te gjata
kohore pa veprime. Gjithashtu verehet vonese ne perpilimin dhe dergimin e akteve
nga Policia Shkencore dhe Instituti i Mjekesise Ligjore, veprim qe passjelle zvarritje dhe
vonese ne hetimin e procedimeve penale dhe marrjen e vendimeve nga prokurori.
Pergjate kontrollit te planifikuar te ushtruar ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Lezhe
jane konstatuar shkelje te strukturuara ne 4 kategori sipas <_;eshtjeve, te cilat jane ne
kompetence ligjore te kontrollit te Ministrise se Drejtesise ne mbeshtetje te nenit 56 te
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne Republiken e
Shqiperise", i ndryshuar:
1. Mosrespektimi i afateve te hetimit, (te parashikuar nga pika 2, shkronja "b" e nenit
56 te Ligjit nr. 8737, date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
,,

prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar).

Kjo shkelje eshte evidentuar

ne 11 raste, dhe konkretisht:

i) ka procedime ku mungon

zgjatja e afatit te hetimeve;- ii) zgjatja e afatit eshte kryer me vonese ose nuk eshte e
arsyetuar.
2. Mosrespektimi i vijueshmiirise se veprimeve hetimore (neni 56 pika 2, shkronja " d " e
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar);
Kjo shkelje eshte evidentuar ne 118 raste dhe konkretisht: i) ka veprime te kryera ne
kundershtim me dispozitat e K.Pr.Penale; ii) ka raste kur eshte konstatuar mungese

Raport mjekesor/ transferim prokurori

20

vijueshmerie dhe vonesa ne kryerjen e veprimeve hetimore; iii) raste ne te cilat eshte
administruar deklarimi i personit ne nje cilesi te ndryshme proceduriale; iv) raste kur
mungon urdhri per kryerjen e veprimeve hetimore; v) raste kur ne dosje ndodhen akte
te cilat nuk perputhen me daten e perpilimit te tyre; raste kur mungojne vendimet per
zevendesimin e prokuroreve.
3. Mosrespektimi i detyrimit ligjor te prokurorit per fillimin e ndjekjes penale, (te
parashikuar nga pika 2, shkronja "dh" e nenit 56 te Ligjit nr. 8737, date 12.2.2001
"Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne Republiken e Shqiperise", i
ndryshuar).
Kjo shkelje eshte evidentuar ne 5 raste dhe konkretisht: i) ka raste eshte mosfilluar
procedimi, nderkohe qe duhej rregjistruar procedimi penal dhe te kryheshin te gjitha
veprimet e mundshme hetimore per verifikimin e plote te gjithe pretendimeve te
paraqitJ'i.a ne materialin kallezues;

4. Mosrespektimin e parimeve te drejtesise dhe ligjshmiirise se veprimtarise se prokurorit, ne

marredheniet e tij me subjektet e tjera te procedimit penal (neni 56 pika 2, shkronja 'f' e
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar).
Kjo shkelje eshte evidentuar ne 4 raste,dhe konkretisht: i) nuk eshte respektuar e drejta
e njoftimit te vendimit te pushimit te ceshtjes, ne shkelje te percaktimit te nenit 329/1, te
KPrPenale; ii) vendimet e prokurorit per kryerjen dhe caktimin e ekspertit nuk u jane
njoftuar subjekteve proceduriale sipas percaktimeve ligjore te percaktuara ne dispozitat
ligjore qe e percaktojne kete detyrim.
Gjithashtu, pergjate ketij kontrolli jane konstatuar disa

problematika, te cilat i

behen me dije per kompetence veprimi Prokurorit te Pergjithshem, te tilla si:

~

nuk eshte respektuar Udhezimi i Prokurorit te Pergjithshem Nr.241 date

27.11.2005 "Per regjistrimin e njoftimit te vepres penale dhe te emrit te personit
qe i atribuohet vepra penale", i ndryshuar, lidhur me afatin e vleresimit nga ana
e prokurorit, nese, me gjendjen e akteve te kallezimit duhet mosfilluar procedimi
apo duhet regjistruar dhe kryer hetime. Shkelja e sipercituar eshte evidentuar ne
te pakten 103 raste, nga procedimet e analizuara me shkelje ne kete raport;
21

1* Nuk eshte respektuar Udhezimi i Prokurorit te Pergjithshem nr.01. date

21.03.2014 "Per zbatimin e ligjit "Per dhenie Amnistie" te Prokurorit te

Pergjithshem, sipas te cilit: prokuroret duhet te vendosin pushimin e c;eshtjeve
penale per procedimet penale qe jane ne ndjekje ne hetimet paraprake ne baze te
nenit 328/1 germa "f";
4 Ne disa dosje jane evidentuar akte, permbajtja e te cilave nuk perputhet me daten
ne te cilen duhet te ishin perpiluar ose me akte te tjera te ndodhura ne dosje;

Konstatohet se ne shume procedime penale, vendimi per caktimin e ekspertit

dhe kryerjen e ekspertimit, merret nga oficeri i policise gjyqesore, pavaresisht se
procedimi nuk ndodhet ne fazen e veprimeve te para hetimore.

Rekomandimet e ketij kontrolli

Per kete kontroll eshte bere rekomandim i perg:jithshem lidhur me informimin ne baze
te ligjit te Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe Prokurorise se
kontrolluar. Gjithashtu eshte bere edhe rekomandim i posai;em, ku ne zbatim te nenit
56 pika 5 te ligjit nr. 8737, date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e

prokurorise ne RSH", i ndryshuar, Ministri i Drejtesise i ka rekomanduar Prokurorit te

Perg:jithshem i) fillimin e procedimit disiplinor per 10 prokurore, veprimtaria e te cileve
eshte konstatuar me shkelje te detyres, duke marre ne konsiderate parimin e
proporcionalitetit dhe te pasojes se ardhur nga shkeljet e kryera; ii) ushtrimin e
kompetencave ligjore si prokurori me i larte per mundesine e shfuqizimit te vendimeve
te pushimit te konstatuara me shkelje.
o Reagimi i Prokurorise
Prokurori i Pergjithshem deri ne daten e pergatitjes se ketij raporti nuk ka reaguar ne
lidhje me rekomandimet per fillimin e procedimit disiplinor dhe shfuqizimin e
vendimeve te konstatuara me shkelje. Raporti i kontrollit i eshte derguar Prokurorit te
Pergjithshem ne daten 19.02.2016.

22

r 7.

Kontrolli ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Pogradec

Te dhena te pergjithshme

Me urdhrin nr. 684, date 26.01.2016 Ministri i Drejtesise ka urdheruar kryerjen e

inspektimit ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor Pogradec. Ky kontroll ka qene i
planifikuar dhe eshte kryer nga data 01.02.2016 - 12.02.2016, me objekt verifikimin e
ligjshmerise se veprimtarise se prokuroreve ne procedimet penale te mosfilluara
dhe procedimet penale te perfunduara me vendim pushimi, per periudhen
01.01.2015 - 31.12.2015.
Ne perfundim te ketij kontrolli, eshte pergatitur raporti perfundimtar, i cili ne zbatim te
nenit 56 pika 4 te ligjit nr.8737 date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
prokuror~e ne Republiken e Shqiperise", i ndryshuar, i eshte derguar me shkresen nr.

684/3 date 26.2.2016, Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe

Prokurorise se rrethit Pogradec.
Kontrolli u ushtrua per 353 ~eshtje te cilat perfshijne veprimtarine e 8 prokuroreve5
Nder 353 ~eshtje te kontrolluara, jane konstatuar me shkelje proceduriale 26
procedime, nder te cilat 3 mosfillime procedimi dhe 23 procedime penale te
pushuara, shkelje te cilat i'u atribuohen 6 prokuroreve.
o Shkeljet procedurale te konstatuara ne veprimtarine e prokuroreve
Pergjate kontrollit te planifikuar te ushtruar ne Prokurorine e Rrethit Gjyqesor jane
konstatuar shkelje te strukturuara ne 2 kategori sipas i;eshtjeve, te cilat jane ne
kompetence ligjore te kontrollit te Ministrise se Drejtesise ne mbeshtetje te nenit 56 te
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne Republiken e
Shqiperise", i ndryshuar:

Nga te cilet 4 nuk e ushtronin detyren e prokurorit ne kete prokurori transferuar/pension dhe 1 prokurore ishte
prokurore ne stazh.
.

23

 1. Mosrespektimi i vijueshmerise se veprimeve hetimore (neni 56 pika 2, shkronja " d "e

ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar);
Kjo shkelje eshte evidentuar ne 22 raste dhe konkretisht: i) ka veprime te kryera ne
kundershtim me dispozitat e K.Pr.Penale; ii) ka raste kur eshte konstatuar mungese
vijueshmerie dhe vonesa ne kryerjen e veprimeve hetimore; iii) raste ne te cilat eshte
administruar deklarimi i personit ne nje cilesi te ndryshme proceduriale; iv) raste kur
mungon urdhri per kryerjen e veprimeve hetimore; v) raste kur ne dosje ndodhen akte
te cilat nuk perputhen me daten e perpilimit te tyre; vi) raste kur mungojne vendimet
per zevendesimin e prokuroreve.
2. Mosrespektimin e parimeve te drejtesise dhe ligjshmerise se veprimtarise se prokurorit, ne

marredheniet e tij me subjektet e tjera te procedimit penal (neni 56 pika 2, shkronja '' e
lifilit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar).
Kjo shkelje eshte evidentuar ne 7 raste,dhe konkretisht: i) nuk eshte respektuar e drejta
e njoftimit te vendimit te pushimit te ceshtjes, ne shkelje te percaktimit te nenit 329/1, te
KPrPenale; ii) nuk eshte permbushur detyrimi ligjor i prokurorit per njoftimin e
vendimit te mosfillimit, subjekteve proceduriale te parashikuara ne ligj, ne shkelje te
percaktimit te nenit 291, te KPrPenale.
Pergjate kontrollit jane konstatuar disa problematika te cilat i behen me dije per
kompetence veprimi Prokurorit te Pergjithshem te tilla si:

4. Nuk eshte respektuar Udhezimi i Prokurorit te Pergjithshem Nr.241 date

27.11.2005 "Per regjistrimin e njoftimit te vepriis penale dhe te emrit te personit qe i
atribuohet vepra penale", i ndryshuar, lidhur me afatin e vleresimit nga ana e
prokurorit, nese, me gjendjen e akteve te kallezimit duhet mosfilluar procedimi
apo duhet regjistruar dhe kryer hetime. Shkelja e sipercituar eshte evidentuar ne
te pakten 66 raste.
4 Nuk eshte respektuar Udhezimi i Prokurorit te Pergjithshem nr.01. date
21.03.2014 "Per zbatimin e ligjit "Per dhenie Amnistie" te Prokurorit te
Pergjithshem, sipas te cilit: prokuroret duhet te vendosin pushimin e <;eshtjeve penale
per procedimet penale qe jane ne ndjekje ne hetimet paraprake ne baze te nenit 32811
germa 'f".
24

Jane verejtur edhe disa konstatime te tjera si:

4 Nga 76 procedime te pushuara per periudhen objekt kontrolli vetem 23 prej tyre
kishin te regjistruar emrin e personit qe i atribuohet vepra penale. Regjistrimi i
emri te personit qe i atribuohet vepra penale ka nje rendesi te posacme, pasi nga
kjo date fillon afati procedurial brenda te cilit per 3 muaj prokurori duhet te
vendos dergimin e ~eshtjes ne gjyq ose pushimin ose pezullimin e saj.
Mosregjistrimi i emrit ndikon ne zvarritjen e hetimeve, pasi duke mos patur nje
emer te regjistruar sipas nenit 323 te K.Pr.Penale, prokurori nuk detyrohet qe
brenda 3 muajve te vendos perfundimin e hetimeve. Jane keto procedime qe
kane edhe kohezgjatjen me te madhe te hetimeve. Nga 22 procedimet e
analizuara ne kete raport ne te pakten 10 prej tyre duhej te ishte regjistruar emri i
personit te cilit i atribuohet vepra penale.
4 Konstatohet se ne shume procedime penale, .vendimi per caktimin e ekspertit
dhe kryerjen e ekspertimit, ,.merret nga oficeri i policise gjyqesore ne baze te
urdhrit te prokurorit, pavaresisht se procedimi nuk ndodhet ne fazen e
veprimeve te para hetimore.
4 Me perjashtim te rasteve kur prokurori eshte zevendesuar gjate hetimit nga vete
drejtuesi i prokurorise, ne asnje rast tjeter nuk ndodhet ne dosje akti per
zevendesimin e prokurorit ne perputhje me nenin 27 te Kodit te Procedures
Penale.
4 Nga momenti i vendimmarrjes se prokurorit dhe deri ne momentin kur vendimi
i dergohet per njoftim subjekteve proceduriale eshte konstatuar periudhe e gjate
kohore, e cila ndikon ne ushtrimin me efikasitet te te drejtave te ankimit te
personave te interesuar.
4 Per vepren penale te parashikuar nga neni 205 i K.Penal "Prerja e paligjshme
pyjeve", nuk rezulton te jete kryer vleresimi i Iendes drusore me qellim
percaktimin e pasojes ne perputhje me VKM nr.108 date 27.01.2009 "Per kriteret e
cilesimit te shkeljeve me pasoja te renda, ne pyje"
4 Konstatohet vonese ne perfundimin e akteve te ekspertimit dhe dergimin e tyre
ne prokurori, duke ndikuar ne vijueshmerine dhe perfundimin e hetimit. Ne kete
rast, pavaresisht se vonesa mund te mos jene pergjegjesi e prokurorit, serish
ndikon ne interesat e paleve pjese te procedimit penal dhe ngarkese ne
veprimtarine e prokurorit.

25

o Rekomandimet e ketij kontrolli

Per kete kontroll eshte bere rekomandim i pergjithshem lidhur me informimin ne baze
te ligjit te Presidentit te Republikes, Prokurorit te Pergjithshem dhe Prokurorise se
kontrolluar. Gjithashtu eshte bere edhe rekomandim i posa~em, ku ne zbatim te nenit
56 pika 5 te ligjit nr. 8737, date 12.2.2001 "Per organizimin dhe funksionimin e
prokurorise ne RSH", i ndryshuar, Ministri i Drejtesise i ka rekomanduar Prokurorit te
Pergjithshem i) fillimin e procedimit disiplinor per 1 prokuror, veprimtaria e te cilit
eshte konstatuar me shkelje te detyres, duke marre ne konsiderate parimin e
proporcionalitetit dhe te pasojes se ardhur nga shkeljet e kryera; ii) ushtrimin e
kompetencave ligjore si prokurori me i larte per mundesine e shfuqizimit te vendimeve
te pushimit te konstatuara me shkelje.
o Reagimi i Prokurorise

Prokurori i Pergjithshem deri ne daten e pergatitjes se ketij raporti nuk ka reaguar ne

lidhje me rekomandimet per fillimin e procedimit disiplinor dhe shfuqizimin e
vendimeve me shkelje. Raporti i kontrollit i eshte derguar Prokurorit te Pergjithshem
ne daten 26.02.2016.

26

VI.

KONKLUZIONE

1. Ministria e Drejtesise per periudhen 01.03.2015 deri 01.03.2016 ka ushtruar 7

kontrolle ne organin e prokurorise, nga te cilat 3 kontrolle te planifikuara dhe 4

kontrolle mbi baze ankesash .

2. Nepermjet 7 kontrolleve te ushtruara eshte inspektuar veprimtaria e 8 prokurorive

te shkalles se pare. Konkretisht jane kontrolluar prokurorite e shkalles se pare (rrethet
gjyqesore) Mat, Lezhe, Pogradec, Tirane, Vlore, Kavaje, Elbasan dhe Kon;e. Eshte
nderprere kontrolli ne 2 prokurori: Prokurorine e shkalles se pare Vlore dhe Kavaje 6
3. Ne 7 kontrollet e ushtruara eshte inspekty r veprimtaria e 32 prokuroreve ne

shkallen e pare. Per 8 prokurore eshte kontrolluar ligjshmeria e veprimtarise se tyre 1

vjec;are per c;eshtjet e pushuara dhe te mosfilluara. Per 15 prokurore te tjere eshte
kontrolluar ligjshmeria e veprimtarise se tyre 1.5 vjec;are per c;eshtjet e pushuara dhe te
mosfilluara. Per 9 prokuroret e tjere eshte kontrolluar ligjshmeria e veprimtarise se tyre
per c;eshtje te vec;anta te pushuara dhe te mosfilluara, mbi baze ankese.
4. Jane kontrolluar 1995 procedime penale ne 8 prokurori te shkalles se pare.
Inspektimet e zhvilluara ne periudhen e raportimit kane mbuluar pergjithesisht
procedimet penale te 2 viteve te fundit.
5. Jane kontrolluar 1995 procedime penale nga te cilat: (i) 654 procedime penale te
perfunduara me vendim pushimi dhe (ii) 1340 kallezime penale te mosfilluara.
Kallezimet/procedimet penale e kontrolluara kane qene te regjistruara mbi baze
kallezimi te shtetasve/referimi te policise gjyqesore.
6. Jane kontrolluar 32 prokurore, nga te cilet jane konstatuar me shkelje 24 prej tyre. Ne
3 raste Ministri i Drejtesise i ka rekomanduar Prokurorit te Pergjithshem fillimin e
procedimit disiplinor per 12 prokurore, veprimtaria e te cileve eshte konstatuar me
shkelje te detyres, duke marre ne konsiderate parimin e propocionalitetit dhe te pasojes
se ardhur nga shkeljet e kryera.
7. Neni 56 pika 2 e ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise
ne RSH" i jep kompetence Ministrit te Drejtesise te kontrolloje ne 9 drejtime
ligjshmerine e veprimtarise se prokurorit. Pergjate periudhes se raportimit, jane
konstatuar shkelje ne 4 drejtime, te prezantuara me poshte ne menyre te pergjithshme.
Terhequr procedimi per kontroll nga Prokuroria e Pergjithshme/ procedimi penal me hetime paraprake
te paperfunduara.

27

i.

Shkelje e detyrimit per veprime te rregullta e te vijueshme hetimore [shkronja d) e pikes 2

e nenit 56 te ligjit nr. 873712001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne
RSH", i ndryshuar]. Kjo shkelje eshte evidentuar ne Prokurorite prane
Gjykatave te Shkalles se Pare Elbasan, Kor~e, Mat, Tirane, Lezhe dhe Pogradec

u.

Shkelje e detyrimit ligjor per fillimin e ndjekjes penale [shkronja dh) e pikes 2 e nenit 56
te ligjit nr. 873712001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar]. Kjo shkelje eshte evidentuar ne Prokurorine prane Gjykates se
Shkalles se Pare Lezhe.

iii.

Shkelje e detyrimit per respektimin e afateve hetimore [shkronja b) e pikes 2 e nenit 56 te

ligjit nr . . 873712001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar], Kjo shkelje eshte evidentuar ne Prokurorine prane Gjykates se
Shkalles se Pare Lezhe

1v.

Respektimin e parimeve te drejtesise dhe ligjshmerise se veprimtarise se prokurorit, ne

marredheniet e tij me subjektet e tjera te procedimit penal (neni 56 pika 2, shkronja '' e
ligjit nr. 8737/2001 "Per organizimin dhe funksionimin e prokurorise ne RSH", i
ndryshuar). Kjo shkelje eshte evidentuar ne Prokurorite prane Gjykatave te
Shkalles se Pare Mat, Lezhe dhe Pogradec.

Ne perfundim te ketij raporti, Ministri i Drejtesise thekson se respektimi i ligjit,

transparenca ne vezhgimin dhe evidentimin e ~do shkeljeje ne veprimtarine
funksionale te prokuroreve, qe bie ne kundershtim me kuadrin ligjor ne fushen
penale, do te jete edhe ne te ardhmen prioriteti yne, ne menyre qe mekanizmat e
kontrollit t'i sherbejne zbatimit efikas te legjislacionit ne fuqi dhe rritjes se besimit
te publikut ne sistemin e drejtesise.

28