PRINSIP-PRINSIP ADMINISTRASI

PUBLIK

THE PRINCIPLES OF
PUBLIC ADMINISTRATION
Theory:
1. A coherent group of general propositions used
as principles of explanation for a class of phe-
nomena.
2. That department of a science or art which deals
with its principles or methods, as distinguished
from the practice of it.
3. Conjecture or opinion (Macquarie)
4. An idea or mental plan of the way to do some-
thing. (Webster)
5. A formulation of apparent relationships or un-
derlying principles of certain observed phenome
na which has been verified to some degree.
 Sukarna
Administrasi Negara = LAN 1956
Public > Latin > Poplicus > Populus > People > Rakyat
Administration > Latin. Ad > Intensif, Ministrare > Melayani
Etimologis > Public Administration means Pelayanan secara
Intensif terhadap rakyat
 Dwight Waldo
• P.A. is the organization and management of
men and materials to achieve the purposes
of government.
• It is The art and science of management as
applied to the affairs of the state
• Public administration > Ilmu > suatu studi
yg sistematis. Seni > Fungsi praktisnya ( a
process/activity).
 THE DEVELOPMENT OF THE TERM
BY: A. DUNSIRE

• Cicero> Administration means:

• To help, assist, serve (dative)
• To manage, direct, govern (accusative)
• Administer> male attendant/servant (noun)
• Colloqual English. To run (the state, war)
• Caesar> Administrare > to steer/to run
• To carry out/implement/execute (laws/judgement)
 CHAUCER AND LYDGATE
• Administration has 2 principle senses:
• Directing and Serving
• The term ‘administration’ has some distinct
Senses: Help or Service
• Direction/government > running the show
• Government/direction> the implement of a given
purpose/end
• Authoritarian Service> The adm of justice
• Adm means rule.E.g. The adm of the conduct.
 CIRI-CIRI ADMINISTRASI PUBLIK

• Public service X Profit Motive

• Legalistic Approach X Goal Oriented App.
• Bureaucracy X Flexibility
• Inefficiency X Efficiency
• Monopolistic App. X Free Competition
• Social Welfare X Individual/Group
prosperity
 SEJARAH PERKEMBANGAN
ILMU ADMINISTRASI NEGARA
-I. Ilmu Administrasi
-Sebagai Seni > peradaban manusia> Tiongkok &
Mesir Kuno, Nusantara> Majapahit & Sriwijaya.

-Sebagai Ilmu > 1886 (akhir abad 19)>

Scientific Management Movement (SMM)
Frederick F.Taylor and Henry Fayol.
Sejak SMM, 2 Hal penting:
1. Adm Tidak lagi semata sbg Seni
2. Tibanya periode “zaman modern”
Henry Fayol (1841-1925, Mining Engineer)
- Prinsip pokok adm > semua organisasi>Exp.
- Manager > ^ efisiensi & produktivitas > Adm/mgm
- Bekerja > metode & Perencanaan>Exp.
- Adm > pimpinan & organisasi sesuai level>Exp.
- Fungsi Badan Usaha:
1. Teknis> produksi, fabrikasi, pengelolaan
2. Komersiil> Jual-beli, tukar-menukar
3. Finansial> mencari & menggunakan uang/kapital
4. Keamanan> perlindungan orang & harta
5. Akunting> Inventaris, neraca, nilai harga, statistik
6. Adm>POACC>Exp.
- Diklat Adm > setiap kegiatan>Exp.
-Adm > Theory > General and Industrial Admtion
- Prinsip Umum Adm:
1. Division of work
2. Authority and Responsibility
3. Discipline, 4. Unity of Command
5. Unity of Direction
6. Subordination of Individual to General Interest
7. Remuniration, 8. Centralization
9. Scale of Hierarchy, 10. Order, 11. Equity
12. Stability of Tenure
13. Initiative
14. Esprit de Corps
PERBEDAAN FAYOL DENGAN TAYLOR
FAYOL > A.M. APPROACH
TAYLOR> O.M. APPROACH

A.M. > App. To all management levels> Top to Low

O.M.> App. From Low to Top Management

 A.M.

TM A.M
O.M.
MM A.M.
O.M.

LM A.M. O.M.

O.M
.
II. Ilmu Administrasi Negara:

- Rusia> OK Taylorism
- Perhimpunan Management Ilmiah Internasional
- Ilmu Adm > More developed > Ilmu Management,
ilmu organisasi, Ilmu adm negara/niaga, ilmu adm
keuangan, manajemen kepegawaian, manajemen
material, dll.
- Adm Niaga> disiplin baru: Mg.produksi, Mg.Pema
saran, Industrial relation, dll.
Ilmu Adm negara > Adm Pembangunan
- 1920- 1930 > transformasi fundamental di USA.
More Books on P.A.
-Books > thanks to SMM
- 1900 – 1910 > Problems in USA Govt.> Spoil
System > Reduce Role of Govt > Org Restruturing

- Respond to The condition > New born Of P.A with

distinctive identity.
- P.A. > as a Course, a concept with theories and
philosophy about Govt.
- Democracy> Redefinition >
- Democracy> bring into reality the citizens’ Equity
Freedom values by forming a efficient, strong,
accountable, & democratic govt.Exp.
- Thus, Reformation in political & admtrative
atmospheres simultaneously>Exp. REFORM
-P.A.> Distinctive Dicipline/otonomy branch of
politics
-period 1939> Perhimpunan P.A. Society>7000
- Syracuse Uni> Maxwell School of Citizenships and
Public Affairs (P.A. Centre Study)
- P.A.> Psychology Methods>IQ Test In recruitment
of Civil Service
- Phylosophy Mainstreams>Materialism,emphirical,
realism, progmatism.
- Indonesia > Ilmu A.N. > LAN, 1956> Marshall
Plan
PARADIGMA I.Dikotomi Politik/Administrasi
(1900-1926)

 1900 Frank J,Goodnow>In Politics & Adm

 Politik> Kebijakan Dan Tujuan Negara
 Adm> Pelaksanaan KP>Tujuan Negara
 Locus P.A.> Birokrasi Pemerintah
 1920>Pengakuan P.A.
 Di Uni>Ahli P.A.>Theory Org, Budgeting,
Kepegawaian. Ahli Politik>Pemerintahan,
Prilaku Lbg Yudikatif,Politk Negara, Politik
Lokal, Proses Legtive, Lbg.Kepresidenan.
 PARADIGMA 2. PRINSIP-PRINSIP ADM
(1927-1937)

1927>W.F.Willoughby>The Principles of PA
1920an-1930an>Masa Jaya>Pemtah&Industri
Prinsip-Prinsip PA>Ada dan Berlaku
Lokus > Ubikitos
L.H.Gullick & L.Urwick>POSDCORB
1938-1947> Masa Penuh Tantangan
Barnard & Simon> Adm tidak bebas Nilai
Adm Tidak terpisah dari Politik
PARADIGMA 3.ADM NEGARA SEBAGAI ILMU
POLITIK (1950-1970)

Ilmu Adm Negara> Ilmu Politik

Lokus> Birokrasi Pemerintah
Ilmu Adm.Negara> Lost Identity
Ilmu Adm Negara> Sinonim dg Ilmu Politik
Ilmu Adm Negara> Case Study
Usaha Pengembangan> Cross Cultural Public Adm.
Konsep >Gagal
Lokus, Fokus, Nilai, Metodelogi > Sama dg Perbandingan
Politik

I
 PARADIGMA 4. ILMU ADM NEGARA SBG
ILMU ADMINISTRASI (1956-1970)

 ALTERNATIF> ILMU ADM

 HENDERSON>TEORI ORGN
 KATA NEGARA >ADM NEGARA>SALAH
 MAKNA TRADISIONAL> TAK TERPAKAI
 MAKNA FILOSOFIS,NORMATIF,ETIKA>
 SEGALA SESUATU YG PENGARUHI KEPEN-
 TINGAN UMUM
 LOKUS.BELUM JELAS
 PARADIGMA 5. ILMU ADM NEGARA SBG
ILMU ADM NEGARA (1970-?)

Adm Negara> Identitas Sendiri

Fokus Adm Negara> Teori Orgn & Ilmu
Manajemen
Lokus> Pub.Interest & Pub. Affairs
Ilmu Adm Negara> Universitas> Jurusan
Ilmu Adm Negara.
 1984 and Beyond: Social Engineering or Political
Values > By Don K.Price

• Masalahnya adalah Bagaimana

kita
dapat membuat pemerintah
menjadi kompeten dan otoritatif
tanpa merusak nilai partisipasi
demokratis dan nilai
pertanggung-jawaban?
 ADMINISTRASI NEGARA BARU (ANB)
By H. George Frederickson

1976 > The 90th anniversary of PA

> 50 thn > Introduction To The study of PA
> The 200th USA Independence
Woodrow Wilson> PA ‡ Politics
White > Ilmu Pemerintahan # dg Teori Adm>
Adm Negara > effektif.
Awal Pembaruan AN > Kepegawaian Sipil, Ge-
rakan Manager Kota, Gerakan“Pemerintahan yg BaiK”
dan Professionalisme aparat ADM Pemerintah.
Innovasi > Sist. Pemtahan Kota, Budgeting, PNS
Gambaran AN di USA saat itu (1940an)
Perkembangan: Prinsip2 AN, bidang Akademik
Bidang Pemerintahan (Nasional), Program Pe-
merintah (Kemayarakatan & Pertahanan), Pe-
ranan Pemerintah, Proyeksi AN 20 thn kede-
pan, Pelayanan pemerintah. ^ Seolah tak henti

Namun 1960an > Beberapa Krisis : kekotaan,

rasial, Pengangguran ^, Lembaga Pelayanan
buruk, Sist.Kesejahteraan buruk, Krisis e-
nergi, Krisis lingkungan, Krisis Perawatan Ke-
sehatan, Krisis transportasi.

3 Peristiwa Besar: Perang Vietnam, Kekacauan

Kota & Rasial, Water Gate.
Krisis> Masyarakat, Pemerintah, Adm Negara
 Pada 1970an, Adm Negara Telah Berubah.
(Di USA) Indikatornya:
UU Kepegawaian Antar Pemerintahan
Bab IX UU Pendidikan Tinggi
Lembaga Exc.Fed. & Seminar Exc.Fed
Tumbuhnya Pendidikan Utk Pelayanan Publik
Program Intern Manajemen Presiden
ASPA > Besar & Berkualitas
Konsorsium > Diklat PNS
Bantuan Kegiatan Adm Negara
Perhatian>Etika,Moral & Profesionalism PNS
Penekanan Pd KP> Lebih Berat
Metode Manajemen > Diperbaiki
 ADMINISTRASI NEGARA BARU
Baru> Kain Ditenun, Bukan Benang Digunakan
Adm Negara > Dirumuskan. Pada Argumen
Tentang Pemanfaatan yg tepat dari Adm Neg.
Betapapun usang (kain) Adm Negara Itu.

Zero-sum Game> Setiap peningkatan Efisiensi Me-

nyebabkan Kemerosotan Daya Tanggap Politik.

Frederickson: Kita Berada Pada Suatu Periode Dima-

na Daya Tanggap Politik Dibeli Dengan Harga
Efisiensi Administrasi
Sasaran dan Dasar Pemikiran ANB adalah
Manajemen Efisien, Ekonomis, dan terkoor-
dinir dari setiap Instansi Pemerintah.

Adm Negara Tradisional:

Bagaimana Kita dapat menyediakan pelayanan
yg lebih baik dengan efisiensi sumber daya?

Bagaimana kita dapat mempertahankan ting-

kat pelayanan kita sembari membelanjakan
lebih sedikit uang (ekonomis)?

ANB Menambahkan:
Apakah Pelayanan tsb Meningkatkan Keadilan
Sosial?
 KEADILAN SOSIAL

Persamaan Hak> Pelayanan Pemerintahan,

Pertanggung-jawaban atas
Keputusan2, dan Pelaksanaan
program2 Manajer publik.

KS > Perubahan Manajemen Publik

> Daya Tanggap Lebih Thdp Kebutuhan
Warga(Anggota), Ketimbang Orgn publik
> Pendekatan Thdp Studi & Pendidikan AN
yg interdisipliner, terapan, problem Sol-
ving, & secara teoritis sehat.
 KETIMPANGAN

Perhatian Pokok ANB > Perlakuan Adil To WN

Pemerintahan yg pluralistik secara sistematis
Melakukan diskriminasi dg memihak kpd biro-
Krasi yg mapan dan stabil & kpd minoritas klien
Yg istimewa (msl. Petani besar) serta menen-
tang minoritas2 lain (buruh tani,migran & lokal)
yg miskin dlm sumber politik maupun ekonomi.

Keadilan yg memihak secara moral hrs dicela.

Apabila dibiarkan akan menimbulkan ancaman
Fundamental thdp sistem politik.
Perampasan/pencabutan keadilan sosial warga
negara ditengah keberlimpahan akan menim-
bulkan dan mengembangkan militansi secara
lebih luas.
Suatu AN yg gagal mengatasi deprivasi atas
minoritas kemungkinan (sengaja) digunakan
untuk menindas minoritas itu sendiri.
Karena berbagai alasan (birokrasi yg mapan,
badan legislatif senioritas, prosedur parpol
yg tidak demokratis, rendahnya kualitas ke-
mampuan di tingkat pemerintahan), prosedur2
demokrasi perwakilan menuruti jalan yg gagal.
Hanya sedikit yg berusaha utk melawan diskri
minasi sistematis thd minoritas2 yg dirugikan.
Keadilan sosial mencakup kegiatan2 yg dituju-
kan utk meningkatkan kekuatan politik dan
kesejahteraan ekonomi minoritas2 ini.
 Adm Negara Baru Bebas Nilai?
Suatu keterikatan azazi pd keadilan sosial
Akan berarti bhw ANB berusaha mematahkan
Anggapan Waldo bhw lapangan (ANB) ini tidak
Pernah secara memuaskan menampung implika
Si teoritis keterlibatannya (ANB) dalam
“politik” maupun penentuan kebijakan.
Disini terlihat Adm & Policy tidak dikotomis.
Admtor>Pembuat & Pelaksana Kebijakan.
Para Admtor (NB) tidak netral. Mereka harus
terikat sepenuhnya pd manajemen yg baik dan
keadilan sosial sbg nilai2, sasaran serta dasar
Pemikiran.
 PERUBAHAN

ANB> Adm Negara yg berusaha utk mengubah

kebijakan2 dan struktur yg secara sis –
tematis merintangi keadilan sosial.
Para pendidik, polisis, ahli pertanian, dll dapat
Bekerja dan melakukan perubahan utk mening
Katkan sasaran masing2 dan menolak semua
yg mengancam hal tsb. ANB melakukan hal dg
Cara yg sama utk meningkatkan sasarannya:
Manajemen yg baik, efisien, ekonomis, dan
Berkeadilan sosial.

Komitmen thdp KS tdk saja menuntut adanya

Perubahan, tetapi juga usaha2 utk dptkan bentuk2
Orgn & politik yg punya kemampuan fleksibilitas
Secara terus menerus.
 BENTUK ORGANISASI UNTUK ANB

Birokrasi > Desentralisasi, Devolusi, Termina

si, Proyek, Kontrak, Evaluasi, OD,
Perluasan Tg-jwb, Konfrontasi, &
Pelibatan Kien. (Counterbirokrasi)

Perangkat Orgn>Programming, Planning, and

Budgeting Systems (PPBS),
Analisa KP, Pengukuran Produktifi-
tas.

Komitmen ANB pd keadilan sosial menunjukan

Suatu pemerintahan yg admtif & eksekutif
kuat. (A.Hamilton> energi dalam pihak
executive)
 TITIK PENEKANAN ANB
ANB> Tujuan Sosial Instansi, drpd Kesejah-
teraan agensi instansi itu sendiri.
ANK> Perkembangan & Pengokohan Lmbg
yg telah dirancang utk urus masalah2
sosial.
Fokus AN <Masalah > Lembaga
ANB >Kembali ke Masalah.>App.Instnal Altenatif.

Ciri tak terkendali dari masalah masyarakat, seperti:

Kemiskinan di kota, pengangguran, perawatan kese-
Hatan, mendorong admtor negara utk dg sungguh2
Mempersoalkan investasi & tenaga kerja yg selalu
Lbh banyak dlm lmbg2 yg justru hanya + parah ma-
Salah2 itu. Krn itu Mereka berusaha mengubah lmbg
Tsb & mengembangkan lmbg2 baru yg lebih muda diubah yg
Dirancang utk memperoleh pemecahan masalah dg lbh cepat.
ANB > Urusan Pertahanan, Bukan dg Dephankam.
> Tersedianya Employment, bukan dg komisi
Kepegawaian Negeri.
Lembaga2 Birokrasi memang perlu dibangun, tetapi
mereka tidak boleh menjadi birokrasi yg tak bertg-
jwb, yg mapan, yg justru menimbulkan masalah2
yg lebih besar.
Lembaga2 Birokrasi tsb hrs dpt memperbaiki keada-
an sosial.
Pergeseran dari penekanan kpd perkembangan dan
pemeliharaan lembaga menuju kpd anomali2 sosial
mempunyai perumpamaan yg penting dlm studi adm
negara.
Para penganjur ANB disebut Post Behavioralists
(Penganut pasca prilaku).

Post behavioralists ini dianggap lebih publik dari

para pendahulu mereka, lebih preskriptif (bukan
deskrptif), lebih berorientasi pada dampak thdp
klien (bukan orientasi pd lembaga), lebih normatif
(buka netral).
 PARTISIPASI

Komitmen ANB>Daya Tgap & Keadl Sos >

Partisipasi Internal
Proses Keputusan > Partisipasi Terbuka>Kae-
dah Praktek Manajemen yg Baik.
Proses Pengambilan Keputusan > Partisipasi
WN
TEMA ANB > Partisipasi, Pengendalian,
Desentralisasi, Lingk.Kerja Demokratis.