Gestión Administrativa PDF

Gestin administrativa
M. Pilar Batet Jimnez
Departament de Dret
Codi dassignatura 417
M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1
Gestin administrativa - UJI
Edita: Publicacions de la Universitat Jaume I. Servei de Comunicaci i Publicacions

Campus del Riu Sec. Edifici Rectorat i Serveis Centrals. 12071 Castell de la Plana
http://www.tenda.uji.es e-mail: publicacions@uji.es
Collecci Sapientia, 52
Primera edici, 2011
www.sapientia.uji.es
ISBN: 978-84-693-9895-1
Aquest text est subjecte a una llicncia Reconeixement-NoComercial-CompartirIgual de

Creative Commons, que permet copiar, distribuir i comunicar pblicament lobra sempre que
especifique lautor i el nom de la publicaci i sense objectius comercials, i tamb permet crear
obres derivades, sempre que siguen distribudes amb aquesta mateixa llicncia.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/es/deed.ca
NDICE
PARTE PRIMERA: LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. La Ley de Contratos del Sector Pblico. Objeto y mbito de aplicacin . .
2. mbito subjetivo y objetivo de la Ley de Contratos del Sector Pblico . .
3. Tipologa contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Contratos administrativos tpicos o nominados . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.1. Contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.2. Contrato de concesin de obras pblicas . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.3. Contrato de gestin de servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.4. Contrato de suministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.5. Contrato de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.6. Contrato de colaboracin entre el sector pblico

y el sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1.7. Contrato mixto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Contratos administrativos atpicos o especiales. Diferenciacin

de figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Contratos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Contratos sujetos a regulacin armonizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Rgimen jurdico y jurisdiccin competente de los diferentes tipos
de contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Requisitos del licitador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Condiciones de aptitud y capacidad de obrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Prohibiciones para contratar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Criterios de solvencia. Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Contenido del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1. Contenido mnimo. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. Plazo de duracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3. Precio. Revisin de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Garantas de la contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1. Garanta definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2. Garanta provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Expedientes de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1. Tramitacin ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.2. Tramitacin urgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.3. Tramitacin de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. El contrato menor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
10
15
15
15
15
15
16
16
17
18
18
19
21
21
22
23
23
24
25
28
28
29
30
32
32
33
34
34
35
36
37
10. Procedimientos de adjudicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.1. Abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2. Restringido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3. Negociado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.4. Dilogo competitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.5. Racionalizacin de la contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Seleccin del adjudicatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.1. Criterios de valoracin de las ofertas y presentacin de estas . . . . .
11.2. Adjudicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.3. Ofertas con valores anormales o desproporcionados . . . . . . . . . . . .
11.4. Las mesas de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. Formalizacin y cumplimiento de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.1. Formalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.2. Efectos y prerrogativas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.3. Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.4. Pago del precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. Rgimen de invalidez. Recurso especial de revisin . . . . . . . . . . . . . . . .
13.1. Rgimen de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.2. Recurso especial de revisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14. Modificacin y extincin de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.1. Modificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.2. Cumplimiento. Resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15. Cesin y subcontratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
38
39
40
41
42
43
43
45
46
47
49
49
50
50
52
53
53
55
56
56
57
59
PARTE SEGUNDA: LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
61
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Los principios que rigen la actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La actividad administrativa de limitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. La reglamentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. rdenes: mandatos y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. La autorizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. La actividad de limitacin en el mbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La actividad administrativa de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Medios de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. La subvencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.1. Concepto y principios aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.2. Requisitos para su otorgamiento y procedimientos

de concesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. La actividad administrativa de prestacin de servicios . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Concepto de servicio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Derechos y obligaciones de los usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62
63
65
65
65
65
66
67
69
69
70
71
71
73
74
74
76
77
4.4. Las formas de gestin de los servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4.1. La gestin directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

a) De forma indiferenciada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

b) Mediante un rgano especial sin personalidad jurdica . . .

c) Mediante la constitucin de un ente pblico dotado

de personalidad jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

d) Mediante una sociedad mercantil cuyo capital sea

ntegramente pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4.2. La gestin indirecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

a) Concesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

b) Gestin interesada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

c) Concierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

d) Sociedad de economa mixta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78
78
79
79
Anexo. Modelo de pliego de clusulas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . .
84
79
80
81
81
82
82
83
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
PARTE PRIMERA:
LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
Introduccin
En esta parte del manual se estudia la normativa general reguladora de la contratacin del Sector Pblico, que consiste fundamentalmente en la delimitacin de los
entes, organismos y entidades que forman parte del Sector pblico, el grado de
sujecin a la ley, los distintos tipos de contratos que pueden realizar y su rgimen
jurdico, las condiciones que debe reunir la persona que licita, el contenido del
contrato, la tramitacin de los expedientes de contratacin, los distintos procedimientos de adjudicacin, la seleccin de las empresas contratistas, la ejecucin de
los contratos, su modificacin, extincin y la impugnacin de los mismos.
Para una mejor comprensin del tema se incorporan al texto algunos esquemas sobre la materia y tambin se agrega, como anexo, un modelo de pliego de clusulas
administrativas.
El objetivo que se pretende es que el alumnado adquiera tanto conocimientos tericos como prcticos de la contratacin pblica, de forma que conozca como se tramitan los expedientes de contratacin dependiendo del procedimiento que se utilice y
las distintas incidencias que se pueden dar durante la vigencia del contrato.
La normativa fundamental con la que se trabajar es la siguiente:
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, modificada por
la Ley 34/2010, de 5 de agosto, y por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (les).
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
1. La Ley de Contratos del Sector

Pblico. Objeto y mbito
de aplicacin
La Ley de Contratos del Sector Pblico (en adelante lscp) que entr en vigor el 30
de abril de 2008, deroga el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas (a excepcin del Captulo IV del Ttulo V del Libro II, comprensivo de
los artculos 253 a 260).
La lscp es impulsada por la idea de incorporar a nuestro ordenamiento una nueva
disposicin comunitaria en la materia, la Directiva 2004/18/ce, pero no se limita
nicamente a la transposicin de esta, sino que introduce modificaciones en diversos mbitos de la legislacin con el objetivo de incluir mejoras y dar solucin a
ciertos problemas que en la prctica se haban ido planteando.
Los cambios ms importantes que introduce la lscp son los siguientes: amplia la
aplicabilidad de la misma a todos los sujetos del Sector Pblico; modifica la arquitectura de la ley que pasa de una estructura bipolar a una regulacin por materias,
siguiendo el orden del expediente administrativo; tipifica una nueva figura, la del
contrato de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado; acua la categora legal de contratos sujetos a regulacin armonizada; se introducen consideraciones sociales y ambientales configurndolas como condiciones especiales de
la ejecucin del contrato o como criterios de valoracin de las ofertas; se crea un
nuevo procedimiento de adjudicacin, el dilogo competitivo, para contratos de
gran complejidad; introduce de forma plena la utilizacin de los medios electrnicos, informticos y telemticos; se crea un nuevo recurso administrativo, el recurso especial, fundamentalmente para los contratos sujetos a regulacin armonizada;
se establece una doble adjudicacin, la provisional y la definitiva; se elevan las
cuantas que marcan los lmites superiores de los contratos simplificados: menores
y negociados; desaparecen los trminos concurso y subasta, que se subsumen en
el concepto de oferta econmicamente ms ventajosa; por ltimo, se regula una
nueva figura, la del responsable del contrato.
Tras dos aos de aplicacin de la lscp, esta ha sufrido algunas modificaciones por
la reciente Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacin de las Leyes 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre
procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes
y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa para adaptacin a la normativa comunitaria de las
dos primeras.
La Ley 34/2010 pretende adaptar las Leyes arriba mencionadas a las nuevas exigencias de la Directiva 2007/66/ce, de 11 de diciembre. Esta ley establece fundamentalmente medidas accesorias para garantizar los efectos de la resolucin que
se dicte en el procedimiento de impugnacin contractual; prev la posibilidad de
declarar la nulidad de los contratos en que la infraccin afecte a la publicidad de la
convocatoria del contrato o a la inobservancia de los plazos de suspensin; atribuye a un rgano independiente la resolucin del recurso especial; refunde en un slo
acto, los de adjudicacin provisional y definitiva (que supona una ralentizacin
en la tramitacin de los expedientes a todas luces innecesaria), y establece que el
contrato se perfecciona con la formalizacin del mismo y no su adjudicacin, tal y
como estaba dispuesto en la Ley 30/2007.
En cuanto al objeto de la lcsp, segn dispone en el artculo 1, consiste en regular
la contratacin del Sector Pblico, para garantizar que la misma se ajuste a los
siguientes principios:
Libertad de acceso a las licitaciones y publicidad de las mismas (segn se regula en los arts. 125, 126, 138, 127 a 133).
Transparencia de los procedimientos, no discriminacin e igualdad de trato entre las personas candidatas (igualmente, viene exigido en el art. 123).
Eficiente utilizacin de los fondos: mediante la exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la
seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
Respecto del mbito de aplicacin de la lcsp, establece el art. 2, que estn sometidos a la Ley los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que
celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el artculo 3. Y tambin
estn sujetos a la Ley, los contratos subvencionados por los entes, organismos y
entidades del Sector Pblico que celebren otras personas fsicas o jurdicas en los
supuestos previstos en el artculo 17 (contratos de obras y servicios subvencionados en ms de un 50%, con determinado objeto y que superen ciertas cuantas), as
como los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras pblicas en
los casos del artculo 250 (cuando el concesionario sea poder adjudicador o si no
tiene este carcter, cuando la adjudicacin se realice a un tercero y el valor de lo
contratado supere una determinada cuanta).
2. mbito subjetivo y objetivo

de la Ley de Contratos del Sector
Pblico
La lcsp amplia el mbito subjetivo de la misma a todo el Sector Pblico (artculo 1),
estableciendo tres categoras distintas:
Administraciones Pblicas, art. 3.2
Poderes adjudicadores, art. 3.3
Otros sujetos del Sector Pblico, art. 3.1
El artculo 3 lcsp establece cuales son los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector pblico:
a. Las Administraciones territoriales: la Administracin General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran
la Administracin Local.
b. Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c. Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho
pblico con personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca
al sector pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que con independencia funcional tengan atribuidas funciones de regulacin o control de
carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
d. Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o
indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a a f del presente
apartado sea superior al 50%.
e. Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el
artculo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la
legislacin de rgimen local.
f. Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o
indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de
un 50% por bienes o derechos aportados por las referidas entidades.
g. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
10
h. Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia,

que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios
sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su
rgano de administracin, direccin o vigilancia.
i. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.
Dentro del Sector Pblico, el art. 3.2 lcsp establece cules son los entes, organismos y entidades que se consideran Administraciones Pblicas:
a. Los mencionados en las letras a y b del apartado anterior.
b. Los Organismos autnomos.
c. Las Universidades Pblicas.
d. Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una
especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
e. Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones
Pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:
- Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o
que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o
- Que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su
naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.
No tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas
empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y Entidades locales.
Aunque no se incluyen en este artculo, hay una serie de entidades que la Disposicin Adicional 3 lcsp equipara a las Administraciones Pblicas, a efectos de
la aplicacin de la ley: los rganos competentes del Congreso de los Diputados,
del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del
Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal
de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
11
En el apartado 3 del artculo 3 se establecen los entes, organismos y entidades que

se consideran Poderes adjudicadores:
a. Las Administraciones Pblicas.
b. Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia
que no sean Administracin Pblica, creados especficamente para satisfacer
necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil,
siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador:
- Financien mayoritariamente su actividad, o
- Controlen su gestin, o
- Nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin,
direccin o vigilancia.
c. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.
Los otros sujetos del Sector Pblico (que no son Administraciones Pblicas ni
Poderes adjudicadores) son los que estando comprendidos en el apartado 1 del
artculo 3, no se encuentran recogidos en los apartados 2 y 3, a saber:
Las entidades pblicas empresariales creadas para satisfacer necesidades de
inters general que tengan carcter industrial o mercantil.
Las sociedades en las que la participacin pblica sea superior al 50% del capital social, siempre que la sociedad se haya creado para satisfacer necesidades
de inters general de carcter industrial o mercantil.
Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria de una entidad del Sector Pblico o cuyo patrimonio fundacional con carcter de permanencia, est integrado en ms de un 50% por bienes cedidos por dichas entidades.
Esta clasificacin tripartita de los entes, organismos y entidades que forman parte
del Sector Pblico es de esencial importancia, puesto que dependiendo de la categora en que se encuentre el sujeto contratante, le ser aplicable la lcsp en mayor o
menor intensidad. As, a las Administraciones Pblicas les es de aplicacin plena
la ley, mientras que a los Poderes adjudicadores les es de aplicacin, aunque de
forma parcial, cuando realicen contratos sujetos a regulacin armonizada y nicamente se someten a ciertas disposiciones y principios de la contratacin pblica
cuando realicen contratos no sujetos a regulacin armonizada. Por su parte, los
restantes entes que forman parte del Sector Pblico, nicamente se someten a algunos principios de la contratacin pblica.
12
APLICACIN DE LA lcsp A LOS DISTINTOS ENTES DEL SECTOR PBLICO

Administraciones
Pblicas
Sujecin plena a la lcsp
Preparacin
Poderes
adjudicadores
Adjudicacin
Otros sujetos
del Sector Pblico
Sujetos a
regulacin
armonizada
Art. 121.1
Aplicacin art. 101 lcsp para prescripciones tcnicas.

Y tambin arts. 102 a 104
No sujetos
a regulacin
armonizada
Art. 121.2
Obligatoriedad de pliego desde

50.000
Sujetos a
regulacin
armonizada
Art. 174
Sujecin a las normas generales con

ciertas adaptaciones
No sujetos
a regulacin
armonizada
Art. 175
Sometimiento a algunos principios de

la contratacin pblica
Se aprobarn unas instrucciones
Publicidad en perfil desde 50.000
Art. 176 Sometimiento a algunos principios de la contratacin pblica.

Se aprobarn unas instrucciones
Los negocios y relaciones jurdicas que se encuentran excluidos del mbito de la

Ley (art. 4 lcsp) son, entre otros:
La relacin de servicio del funcionariado y los contratos regulados en la legislacin laboral.
Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin General del Estado con las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, las
Universidades Pblicas, las Comunidades Autnomas, las Entidades locales,
organismos autnomos y restantes entidades pblicas, o los que celebren estos
organismos y entidades entre s, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideracin de contratos sujetos a la lcsp.
As, la tcnica del convenio debe ser interpretada restrictivamente, nicamente
podr recurrirse a l cuando la causa del negocio jurdico no sea la de recibir una
prestacin a cambio del pago de un precio.
Los convenios que celebre la Administracin con personas fsicas o jurdicas
sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en el de
los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales.
13
Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho internacional pblico.
Los servicios in-house providing que son los negocios jurdicos en cuya virtud se encarga a una entidad que tenga atribuida la condicin de medio propio
y servicio tcnico del mismo, la realizacin de una determinada prestacin.
(No obstante, se sometern a la Ley, segn la naturaleza de la entidad que los
celebre y el tipo y cuanta de los contratos, y, en todo caso, cuando se trate de
contratos de obras, servicios o suministros cuyas cuantas superen los umbrales
establecidos para la contratacin armonizada, las entidades de derecho privado
debern observar para su preparacin y adjudicacin las reglas establecidas en
los artculos 121.1 y 174.)
Segn el art. 24.6, la entidad tendr la consideracin de medio propio y servicio
tcnico del mismo si se dan los siguientes requisitos:
- Que el ente territorial ejerza sobre la persona de que se trate un control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios,
- Que esta persona realice la parte esencial de su actividad con el ente a que
pertenece,
- Si se trata de sociedades, adems, la totalidad de su capital tendr que ser de
titularidad pblica,
- La condicin de medio propio y servicio tcnico deber reconocerse expresamente por la norma que los cree o por sus estatutos.
En este sentido dispone la Disposicin Adicional Trigsima de la lcsp que el grupo
de sociedades mercantiles estatales integrado por la Empresa de Transformacin
Agraria, Sociedad Annima (tragsa), y las sociedades cuyo capital sea ntegramente de titularidad de esta tienen la consideracin de medios propios instrumentales y servicios tcnicos de la Administracin General del Estado, las Comunidades
Autnomas y los Poderes adjudicadores dependientes de ellas, estando obligadas
a realizar, con carcter exclusivo, los trabajos que estos les encomienden. Las
relaciones de las sociedades del grupo tragsa con los Poderes adjudicadores de
los que son medios propios instrumentales y servicios tcnicos tienen naturaleza
instrumental y no contractual, articulndose a travs de encomiendas de gestin.
Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y
deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn
siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial.
14
3. Tipologa contractual
3.1. Contratos administrativos tpicos o nominados
Los contratos tpicos o nominados tendrn carcter administrativo siempre que se
celebren por una Administracin Pblica.
3.1.1. Contrato de obras

Viene definido en el art. 6: Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto
la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en
el Anexo I o la realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las
necesidades especificadas por la entidad del sector pblico contratante. Adems
de estas prestaciones, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del
correspondiente proyecto.
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o
de ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o
tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
Son contratos de obra por ejemplo, la demolicin de un edificio, la excavacin de
zanjas, la construccin de todo tipo de edificios, la pintura interior y exterior de
edificios, etc.
3.3.2. Contrato de concesin de obras pblicas

Establece el art. 7 lcsp que La concesin de obras pblicas es un contrato que
tiene por objeto la realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones
a que se refiere el artculo 6, incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos
construidos, y en el que la contraprestacin a favor de aquel consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del
de percibir un precio.
El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas
obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias
para que esta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan
su mejor funcionamiento y explotacin....
Esta figura contractual est configurada para infraestructuras como las autopistas,
las carreteras o los puertos.
15
Es imprescindible que la obra pblica sea susceptible de explotacin econmica,

as se impide la utilizacin de esta figura para la construccin de edificios pblicos
que albergan servicios administrativos como por ejemplo, los servicios centrales
de una universidad (en este sentido se pronuncia la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, Informe n. 61 del ao 2003).
3.1.3. Contrato de gestin de servicios pblicos

Se regula en el art. 8 lcsp: El contrato de gestin de servicios pblicos es aquel
en cuya virtud una Administracin Pblica encomienda a una persona, natural o
jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de
su competencia por la Administracin encomendante.
No estaremos ante un contrato de gestin de servicios pblicos, cuando la gestin
se efecte mediante la creacin de entidades de derecho pblico destinadas a este
fin, ni cuando la gestin se atribuya a una sociedad de derecho privado cuyo capital sea, en su totalidad, de titularidad pblica.
Este contrato corresponde en exclusiva al mbito de las Administraciones Pblicas, no
pudiendo ser utilizado por el resto de entes que conforman el Sector Pblico. Queda
excluido de la regulacin armonizada.
Como ejemplo de este tipo de contrato podemos mencionar la gestin del servicio
de recogida y tratamiento de los residuos slidos urbanos, o la gestin de la piscina
pblica municipal.
3.1.4. Contrato de suministro

Viene regulado en el art. 9: Son contratos de suministro los que tienen por objeto
la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin
de compra, de productos o bienes muebles.
No tendrn la consideracin de contrato de suministro los contratos relativos a
propiedades incorporales o valores negociables, que se regirn por la legislacin
patrimonial.
Si que estn incluidos en esta categora los bienes semovientes, que el Cdigo
Civil los califica como bienes muebles.
Establece la
siguientes:
lcsp
que en todo caso, se considerarn contratos de suministro los
a. Aquellos en los que la empresa se obligue a entregar una pluralidad de bienes

de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con
16
exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a

las necesidades del adquirente. Se acudir a los acuerdos marco celebrados con
una nica empresa. Como ejemplo, se puede citar el suministro de papel para
oficina.
b. Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos. Este contrato
puede incluir el mantenimiento de los equipos, cursos de formacin, etc.
Quedan exceptuados los contratos de adquisicin de programas de ordenador
desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios.
c. Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por
la empresa deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas
previamente por la entidad contratante, aun cuando esta se obligue a aportar,
total o parcialmente, los materiales precisos. Estamos hablando de bienes que
no se encuentran en el mercado.
3.1.5. Contrato de servicios

Establece el artculo 10 que Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son
prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la
obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro.
La lcsp utiliza una definicin por exclusin para el contrato de servicios, tal y
como lo hace la Directiva 2004/18/ce.
Con la lcsp desaparecen los contratos de consultora y asistencia tcnica (aquellos
que tenan un componente predominantemente intelectual y que se celebraban con
profesionales en funcin de su titulacin acadmica), que son absorbidos por el
contrato de servicios.
Los contratos de servicios se dividen en las categoras enumeradas en el Anexo II
de la lcsp. Son veintisiete categoras aunque la lista no es un numerus clausus puesto que la categora 27 hace referencia a otros servicios. A pesar de la inclusin
en el anexo II de las categora 6 y 26 (servicios financieros, de seguros, bancarios
y de inversiones, as como los servicios de esparcimiento, culturales y deportivos)
estas prestaciones no constituyen contratos administrativos sino privados.
Un ejemplo de contrato de servicios es el de la limpieza de las dependencias administrativas.
17
3.1.6. Contrato de colaboracin entre el sector pblico

y el sector privado
Dispone el artculo 11 que Son contratos de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado aquellos en que una Administracin Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar de las Comunidades Autnomas encarga a
una entidad de derecho privado, por un periodo determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que
se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la
financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para
el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con
actuaciones de inters general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a. La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y
productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin.
b. La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c. La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa
especficamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado.
d. Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del
servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado cuando previamente se haya puesto de manifiesto, que otras frmulas
alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas
(este contrato tiene carcter subsidiario).
La contraprestacin a percibir por la empresa contratista colaboradora consistir
en un precio que se satisfar durante toda la duracin del contrato, y podr estar
vinculado al cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento.
A ttulo de ejemplo, algn autor ha manifestado que podra ser objeto de este tipo
de contratos, los servicios complejos y heterogneos de urgencias del 112.
3.1.7. Contratos mixtos

Establece el artculo 12 que Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se atender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin, al carcter de la
prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
18
Esta regulacin no se justa a lo dispuesto por el Tribunal de Justicia de la Unin

Europea en Sentencia de 21 de febrero de 2008, que mantiene que en los contratos
mixtos habr que atender al objeto principal para determinar las normas aplicables, siendo la cuanta solo uno de los distintos criterios a tener en cuenta.
Un ejemplo de contrato mixto sera la instalacin de un ascensor en las dependencias administrativas, en donde hay un suministro, el ascensor, y una obra, la
instalacin del mismo.
3.2. Contratos administrativos atpicos o especiales.

Diferenciacin de figuras afines
Son contratos administrativos atpicos o especiales los definidos en el artculo 19.2
lcsp: Los contratos de objeto distinto a los nominados, pero que tengan naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de
la Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una
finalidad pblica de la especfica competencia de aquella, siempre que no tengan
expresamente atribuido el carcter de contratos privados conforme al prrafo segundo del artculo 20.1, o por declararlo as una Ley.
El ejemplo tpico de contrato administrativo especial es el de bar o cafetera en
dependencias administrativas.
La distincin entre los contratos de servicios, los de gestin de servicios pblicos y
el administrativo especial, en muchos supuestos, no es nada clara y ha dado origen
a un buen nmero de informes de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
Para distinguir las tres figuras contractuales se pueden seguir los siguientes criterios:
1. Habr que establecer quien es el destinatario de las prestaciones objeto de contrato: la Administracin o los particulares. Si la destinataria es la propia Administracin, estaremos ante un contrato de servicios.
En este sentido, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en su Informe 37/95, de 24 de octubre de 1.995, sobre la naturaleza jurdica de los contratos que celebra el Instituto Nacional de la Salud para diversas prestaciones
sanitarias, entiende, que los contratos que celebra el Insalud para la prestacin
a los beneficiarios de la Seguridad Social de los servicios de litotricia renal o
resonancia nuclear magntica, son contratos de gestin de servicios pblicos.
Por contra, el contrato que tiene por objeto la prestacin de oxigenoterapia
domiciliaria y otras tcnicas, si no comprende prestacin sanitaria a los beneficiarios de la Seguridad Social, deber ser calificado de contrato de suministro
de bienes o prestacin de servicios a la Administracin.
19
2. Otro criterio determinante ser el de que la Administracin haya asumido las

actividades que conforman el contrato, como propias de sus competencias, as
como establecido el rgimen jurdico bsico del servicio. Si existe esta determinacin, estaremos ante un contrato de gestin de servicios pblicos.
As, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en su Informe 10/07,
de 26 de marzo de 2.007, en relacin con la calificacin jurdica de varios contratos como la gestin de un tanatorio, guardera infantil municipal, abastecimiento de agua potable, limpieza viaria y museo municipal, establece que
pueden ser configurados como contratos de gestin de servicios pblicos,
siempre que, como se ha indicado, el Ayuntamiento haya determinado con carcter previo el rgimen jurdico bsico propio del respectivo servicio y, este le
venga impuesto con carcter de mnimo o haya sido asumido como tal servicio
por el Ayuntamiento, de conformidad con el artculo 25 y 26 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
3. Cuando las prestaciones objeto del contrato sean de carcter heterogneo, de
manera que no tengan cabida en la figura contractual de servicios, estaremos
ante un contrato administrativo especial, siempre que satisfaga una finalidad
pblica de la especfica competencia de la Administracin contratante.
Si las actividades contractuales tienen cabida en el contrato de servicios pero
se prestan a los particulares, como puedan ser los funcionarios o el pblico en
general, estaremos ante un contrato administrativo especial.
En este sentido, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en su informe 47/99, de 21 de diciembre de 1.999, respecto de la naturaleza de los
contratos cuyo objeto consiste en la organizacin y desarrollo de cursos de idiomas en el extranjero para becarios del Ministerio de Educacin y Cultura, pone
de manifiesto, en primer lugar, que los servicios o actividades que integran el
contenido del contrato no se realizan directamente para la administracin sino
para el alumnado, lo que determina la imposibilidad de que estemos ante un
contrato de servicios. Esta primera conclusin viene confirmada por el carcter
heterogneo de las prestaciones objeto del contrato que consisten en el transporte de alumnos, organizar los cursos eligiendo los Centros y estableciendo el
contenido pedaggico, aportar el equipo y medios necesarios para la ejecucin
del contrato, contratando el personal necesario para atender sus obligaciones,
organizar actividades deportivas y desarrollar actividades culturales, etc.; prestaciones que no tienen cabida en el contrato de servicios, y s, en el contrato
administrativo especial, que legalmente no tiene limitacin de su objeto.
4. El criterio de la retribucin a la empresa contratista puede ser orientativo para
determinar la calificacin del contrato. En el contrato de servicios es la propia
Administracin la que retribuye a la contratista.
20
3.3. Contratos privados

Dispone el artculo 20 lcsp que Tendrn la consideracin de contratos privados
los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector pblico que no
renan la condicin de Administraciones Pblicas.
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica
que tengan por objeto servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la
creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas
y bases de datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados en el apartado 1 del artculo anterior.
3.4. Contratos sujetos a regulacin armonizada

Estarn sujetos a regulacin armonizada, siempre que la entidad contratante tenga
el carcter de poder adjudicador, los contratos siguientes (art. 13 lcsp):
Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en
todo caso.
Los contratos de obras, los de concesin de obras pblicas, los de suministro, y
los de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II, cuyo valor
estimado, calculado conforme a las reglas que se establecen en el artculo 76,
sea igual o superior a ciertas cuantas (las cuantas aplicables a la Administracin Local son: para los contratos de obras y concesin obras pblicas, igual
o superior a 4.845.000 ; para los contratos de suministro y servicios, igual o
superior a 193.000 ). Igualmente, estarn sujetos a regulacin armonizada los
contratos subvencionados por estas entidades a que se refiere el art.17.
El art. 13.2 lcsp establece unos supuestos que quedan excluidos de la sujecin a
regulacin armonizada, cualquiera que sea su valor estimado, como por ejemplo,
los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas destinados a la radiodifusin, por parte de los organismos de
radiodifusin, as como los relativos al tiempo de radiodifusin, o los contratos
declarados secretos o reservados, entre otros.
TIPOS DE CONTRATOS QUE PUEDEN CELEBRAR LAS ENTIDADES
DEL SECTOR PBLICO
Sujetos a regulacin armonizada
Contratos administrativos
No sujetos a reg. armonizada
Administraciones Pblicas
Contratos Privados
Sujetos a regulacin armonizada
Poderes adjudicadores que no
Contratos Privados
son administracin pblica
No sujetos a reg. armonizada
Entes del sector pblico que
Contratos Privados
no son poderes adjudicadores
21
4. Rgimen jurdico y jurisdiccin

competente de los diferentes tipos
de contratos
Los contratos administrativos nominados se regirn, en cuanto a su preparacin,
adjudicacin, efectos y extincin, por la lcsp y sus disposiciones de desarrollo;
supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en
su defecto, las normas de derecho privado.
A los contratos administrativos especiales les sern de aplicacin, en primer trmino, sus normas especficas.
Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en
defecto de normas especficas, por la lcsp y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su
caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o
entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extincin, estos contratos se regirn
por el derecho privado. Sern de aplicacin a estos contratos, las normas contenidas en el ttulo V del libro I sobre modificacin de contratos (este inciso ha sido
introducido por la les).
En cuanto a la jurisdiccin competente (art. 21 lcsp), el orden jurisdiccional contencioso-administrativo resolver las cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos. Igualmente, conocer de las cuestiones que se susciten en relacin con
la preparacin y adjudicacin de los contratos privados de las Administraciones
Pblicas y de los contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17.
El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias
que surjan entre las partes en relacin con los efectos, cumplimiento y extincin
de los contratos privados. Igualmente, conocer cuantas cuestiones litigiosas
afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se celebren por los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carcter
de Administracin Pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a una
regulacin armonizada.
JURISDICCIN COMPETENTE
Preparacin
Contratos Administrativos =
siempre Ad. Pblicas
Adjudicacin
Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa
Efectos
Extincin
22
JURISDICCIN COMPETENTE
Contratos Privados = por Ad.
Pblicas y resto entes sector
pblico sujetos a reg. armonizada
Contratos Privados = por resto entes del sector pblico no
sujetos a reg. armonizada
Preparacin
Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa
Adjudicacin
Efectos
Jurisdiccin Civil
Extincin
Preparacin
Adjudicacin
Jurisdiccin Civil
Efectos
Extincin
5. Requisitos del licitador

5.1. Condiciones de aptitud y capacidad de obrar
El artculo 43 lcsp establece las condiciones de aptitud para contratar con el Sector
Pblico. As, podrn contratar:

Personas naturales o jurdicas,

Espaolas o extranjeras,
Que tengan plena capacidad de obrar,
Que no estn incursas en una prohibicin de contratar,
Que acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en
los casos en que as lo exija esta Ley, se encuentren debidamente clasificadas.
Que cuenten con habilitacin empresarial o profesional que, en su caso, sea
exigible.
En cuanto a la capacidad de obrar, las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estn comprendidas dentro de los fines,
objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundacionales,
les sean propios (art. 46.1 lcsp).
Las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Unin Europea
debern justificar mediante informe de la respectiva Misin Diplomtica Permanente espaola, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a
su vez la participacin de empresas espaolas en la contratacin (certificado de
reciprocidad). Para celebrar contratos de obras ser necesario, adems, que estas
empresas tengan abierta sucursal en Espaa, con designacin de apoderados o
representantes para sus operaciones, y que estn inscritas en el Registro Mercantil
(art. 44 lcsp).
23
Tambin podrn contratar con el Sector Pblico las uniones de empresarios que
se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de
las mismas en escritura pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin del
contrato a su favor (art. 46.2 lcsp).
La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se acreditar
mediante la escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acto fundacional, en los que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente
inscritos, en su caso, en el Registro pblico que corresponda (art. 61.1 lcsp).
La capacidad de obrar de las empresas no espaolas que sean nacionales de Estados
miembros de la Unin Europea se acreditar por su inscripcin en el registro procedente de acuerdo con la legislacin del Estado donde estn establecidos, o mediante
la presentacin de una declaracin jurada o un certificado (art. 61.2 lcsp).
Las dems empresas extranjeras debern acreditar su capacidad de obrar con informe de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la Oficina Consular en cuyo mbito territorial radique el domicilio de
la empresa (art. 61.3 lcsp).
5.2. Prohibiciones para contratar

El artculo 49 establece las circunstancias que impiden a las empresas contratar
con el Sector Pblico. Podemos distinguir entre:
Causas penales: haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos
de asociacin ilcita, corrupcin en transacciones econmicas internacionales,
trfico de influencias, cohecho, etc.
Causas mercantiles: haber solicitado la declaracin de concurso, haber sido
declaradas insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, estar sujetas a intervencin judicial o haber sido inhabilitadas.
Causas administrativas: haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de disciplina de mercado; no hallarse al corriente en
el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social; haber
incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el
artculo 130.1.c o al facilitar cualesquiera otros datos; haber dado lugar, por
causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de
cualquier contrato celebrado con una Administracin Pblica; haber infringido
una prohibicin para contratar con cualquiera de las Administraciones Pblicas;
estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin
administrativa, con arreglo a lo previsto en la Ley General de Subvenciones,
o en la Ley General Tributaria; haber retirado indebidamente su proposicin
o candidatura en un procedimiento de adjudicacin, o haber imposibilitado
24
la adjudicacin definitiva; haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de acuerdo con lo sealado en el artculo 102,
cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave de conformidad con las disposiciones de desarrollo
de la lcsp, y concurra dolo, culpa o negligencia en la empresa.
Causas de incompatibilidad: estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los supuestos de la Ley de regulacin de
los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos
de la Administracin General del Estado, de la Ley de Incompatibilidades del
Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, o tratarse de cualquiera
de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral
General, que se extiende a cnyuges y descendientes; haber contratado a personas incursas en el incumplimiento de la Ley de regulacin de los conflictos de
intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, por haber pasado a prestar servicios en empresas o
sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo
desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en el mismo.
Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que,
por razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse
que son continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de
otras empresas en las que hubiesen concurrido aquellas.
La prueba, por parte de las empresas, de no estar incursos en prohibiciones para
contratar podr realizarse mediante testimonio judicial, certificacin administrativa, o declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario
pblico u organismo profesional cualificado.
5.3. Criterios de solvencia. Clasificacin

Para celebrar contratos con el Sector Pblico, las empresas debern acreditar estar
en posesin de las condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y
profesional o tcnica que se determinen por el rgano de contratacin. Este requisito ser sustituido por el de clasificacin de la empresa, cuando esta sea exigible
conforme a lo dispuesto en la lcsp (art. 51).
Los requisitos mnimos de solvencia se indicarn en el anuncio de licitacin y se
especificarn en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y
ser proporcionales al mismo.
En los contratos de servicios y de obras, as como en los contratos de suministro que
incluyan servicios o trabajos de colocacin e instalacin, podr exigirse a las personas
jurdicas que especifiquen, en la oferta o en la solicitud de participacin, los nombres
y la cualificacin profesional del personal responsable de ejecutar la prestacin.
25
Los rganos de contratacin podrn exigir a las personas candidatas o licitadores,

hacindolo constar en los pliegos, que adems de acreditar su solvencia o, en su
caso, clasificacin, se comprometan a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales o materiales suficientes para ello.
La solvencia econmica y financiera podr acreditarse por uno o varios de los
medios siguientes:
Declaraciones apropiadas de entidades financieras o, en su caso, justificante de
la existencia de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales.
Las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro oficial que corresponda o los libros de contabilidad debidamente legalizados.
Declaracin sobre el volumen global de negocios.
Si por una razn justificada la empresa no est en condiciones de presentar las
referencias solicitadas, se le autorizar a acreditar su solvencia econmica y financiera por medio de cualquier otro documento que se considere apropiado por el
rgano de contratacin.
La lcsp establece distintos medios para acreditar la solvencia tcnica de la empresa,
distinguiendo si se trata de un contrato de obra (art. 65), de suministro (art. 66), de
servicio (art. 67) o de otro tipo de contratos (art. 68), remitindose en este ltimo
caso a los medios que se establecen para el contrato de servicios.
En los contratos de servicios, la solvencia tcnica del empresario se podr acreditar por uno o varios de los medios siguientes:
Una relacin de los principales servicios o trabajos realizados en los ltimos
tres aos.
Indicacin del personal tcnico o de las unidades tcnicas, integradas o no en
la empresa, participantes en el contrato, especialmente aquellos encargados del
control de calidad.
Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas por la empresa para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigacin de la
misma.
Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente,
deban responder a un fin especial, un control efectuado por el rgano de contratacin o, en nombre de este, por un organismo oficial u homologado competente del Estado.
Las titulaciones acadmicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la empresa y, en particular, del personal responsable de la ejecucin
del contrato.
26
En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental

que la empresa podr aplicar al ejecutar el contrato.
Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su
personal directivo durante los tres ltimos aos.
Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la ejecucin de los trabajos o prestaciones.
Indicacin de la parte del contrato que la empresa tiene eventualmente el propsito de subcontratar.
La clasificacin de la empresa acreditar su solvencia para la celebracin de contratos del mismo tipo que aquellos para los que se haya obtenido y para cuya celebracin no se exija estar en posesin de la misma.
Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la condicin
de Administraciones Pblicas podrn admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos de los previstos en los artculos 64 a 68 para los contratos que no estn
sujetos a regulacin armonizada.
Para contratar con las Administraciones Pblicas, se exigir clasificacin para la
ejecucin de los contratos siguientes:
Obras de importe igual o superior a 350.000 euros.
Servicios por presupuesto igual o superior a 120.000 euros.
No ser necesaria clasificacin para celebrar contratos de servicios comprendidos
en las categoras 6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II.
Las entidades del Sector Pblico que no tengan el carcter de Administracin Pblica, tambin podrn exigir una determinada clasificacin a las personas licitadoras.
Por otra parte, no ser exigible la clasificacin a las empresas no espaolas de
Estados miembros de la Unin Europea, sin perjuicio de la obligacin de acreditar
su solvencia.
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del
Estado acreditar frente a todos los rganos de contratacin del Sector Pblico,
las condiciones de aptitud de la empresa. Sin embargo, la inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una Comunidad Autnoma
acreditar idnticas circunstancias a efectos de la contratacin con la misma, con
las entidades locales incluidas en su mbito territorial, y con los restantes entes,
organismos o entidades del Sector Pblico dependientes de aquellas.
27
6. Contenido del contrato

6.1. Contenido mnimo. Objeto
El contenido mnimo de los contratos viene establecido en el artculo 26
consiste en:
lcsp
a. La identificacin de las partes.

b. La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
c. La definicin del objeto del contrato.
d. La referencia a la legislacin aplicable al contrato.
e. La enumeracin de los documentos que integran el contrato, que podr estar
jerarquizada.
f. El precio cierto, o el modo de determinarlo.
g. La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin y para su finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen
previstas.
h. Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i. Las condiciones de pago.
j. Los supuestos en que procede la resolucin.
k. El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se
abonar el precio, en su caso.
l. La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso,
se imponga al contratista.
En cuanto al objeto de los contratos del Sector Pblico (art. 74 lcsp), este deber
ser determinado. Hay que entender que tambin es admisible que el objeto sea
determinable, al igual que se admite en derecho civil.
La determinacin del objeto no implica que los contratos hayan de tener un nico
objeto, pues la propia ley regula los contratos mixtos.
Por otra parte, no podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la
cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el expediente, podr preverse su divisin en lotes, siempre que estos sean
susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado y constituyan una unidad
funcional, o as lo exija la naturaleza del objeto. Las normas procedimentales y de
publicidad deben aplicarse en funcin del valor acumulado del conjunto.
28
6.2. Plazo de duracin

Sin perjuicio de las normas especiales aplicables a determinados contratos, la duracin de los contratos del Sector Pblico deber establecerse teniendo en cuenta
los siguientes elementos (art. 23 lcsp):
La naturaleza de las prestaciones,
Las caractersticas de su financiacin y
La necesidad de someter peridicamente a concurrencia la realizacin de las
mismas.
El contrato podr prever una o varias prrrogas siempre que no se alteren las
caractersticas del contrato y que la concurrencia para su adjudicacin haya sido
realizada teniendo en cuenta la duracin mxima del contrato, incluidos los periodos de prrroga.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria para la
empresa, salvo que el contrato expresamente prevea lo contrario, sin que pueda
producirse por el consentimiento tcito de las partes.
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga. Para cada tipo de contrato, la ley previene unos plazos distintos
que se reflejan en el siguiente cuadro.
PLAZO DE DURACIN DE LOS CONTRATOS TPICOS

Ejecucin obras y explotacin servicio: mx 50 aos,
salvo mercado o lonja central mayorista de artculos
alimenticios gestionados por sociedad de economa mixta
municipal: 60 aos.
Gestin de servicios pblicos
Explotacin servicio pblico no sanitario: mx. 25 aos.
Explotacin servicio pblico sanitario: mx. 10 aos
Suministro (Arrendamiento)
Art. 174.3 lhl = mx. 4 aos. Prrroga expresa no superior a contrato. Obligatoria para el empresario.
Servicios
Mx. 4 aos. Prrroga por 2 aos ms (6 en total), por

mutuo acuerdo. No superior al perodo inicial del
contrato.
Colaboracin entre el sector pblico

y el sector privado
Mx. 20 aos. Excepcionalmente 40 aos.
Concesin de obra pblica
Mx. 40 aos. Prrroga por retraso por fuerza mayor o imputable a la Ad. o para reestablecer equilibrio econmico.
29
6.3. Precio. Revisin de precios

En los contratos del Sector Pblico, la retribucin de la empresa contratista consistir en un precio cierto que deber expresarse en euros, sin perjuicio de que su
pago pueda hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos
en que la ley as lo prevea (art. 75 lcsp).
Como ejemplo de pago mediante otros bienes distintos al dinero, el art. 270 lcsp,
en relacin con el contrato de suministro, establece que podr disponerse en el
pliego de clusulas administrativas que el pago del precio consista parte en dinero
y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que el importe de estos
pueda superar el 50% del precio total (parece que est pensado para suministros
de equipos informticos, en los que interesa ceder el material que ha quedado obsoleto para adquirir un equipo actualizado).
En los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho
en moneda distinta del euro pero se incluir una estimacin en euros del importe
total del contrato.
Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea adecuado al de mercado
en el momento de fijar el presupuesto de licitacin y la aplicacin, en su caso, de
las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados.
El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios referidos a los distintos componentes de la prestacin, como en trminos de precios
aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato.
En todo caso se indicar, como partida independiente, el importe del Impuesto
sobre el Valor Aadido que deba soportar la Administracin.
De forma excepcional podrn celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras la tramitacin de un procedimiento negociado o de un dilogo competitivo,
se ponga de manifiesto que la ejecucin del contrato debe comenzar antes de que
la determinacin del precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la
necesidad de utilizar una tcnica nueva, etc.
Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones
Pblicas, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de
compra, as como en los casos en que la lcsp u otra ley lo autorice expresamente.
El clculo del valor estimado de los contratos vendr determinado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Aadido, pagadero segn las estimaciones
del rgano de contratacin. En el clculo del importe total estimado, debern tenerse
en cuenta cualquier forma de opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato
(art. 76 lcsp). Este valor ser el que se tendr en cuenta para determinar el procedimiento de contratacin adecuado y por lo tanto, la publicidad de la licitacin.
30
Cuando de conformidad con lo dispuesto en el artculo 92 ter se haya previsto la

posibilidad de que el contrato sea modificado, se tendr en cuenta el importe mximo que pueda alcanzar el contrato con las modificaciones previstas, a efectos de
calcular el valor estimado del contrato (determinacin introducida por la les).
En cuanto a la revisin de precios, estos podrn ser revisados o actualizados para
tener en cuenta las variaciones econmicas que acaezcan durante la ejecucin del
contrato. La revisin de precios en los contratos de las Administraciones Pblicas
tendr lugar, salvo que la improcedencia de la revisin se hubiese previsto expresamente en los pliegos o pactado en el contrato (art. 77 lcsp), cuando se cumplan
los siguientes requisitos:
Que se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 % de su importe, y
Hubiera transcurrido un ao desde su adjudicacin.
En consecuencia, el primer 20% ejecutado y el primer ao de ejecucin quedarn excluidos de la revisin. No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos,
la revisin de precios podr tener lugar una vez transcurrido el primer ao de ejecucin del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20% de la prestacin.
La revisin de precios no tendr lugar en los contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a compra, ni en los contratos menores. En los restantes contratos, el rgano de contratacin,
en resolucin motivada, podr excluir la procedencia de la revisin de precios.
El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar,
en su caso, la frmula o sistema de revisin aplicable. Cuando el ndice de referencia que se adopte sea el ndice de Precios al Consumo elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica o cualquiera de los ndices de los grupos, subgrupos,
clases o subclases que en l se integran, la revisin no podr superar el 85% de
variacin experimentada por el ndice adoptado.
EL PRECIO Y SU REVISIN
Caractersticas
Clculo del valor estimado
Revisin de precios
Cierto
En euros
Si la ley lo prev, pago mediante otras prestaciones
Adecuado al mercado
Excepcionalmente: precios provisionales
Se prohbe el pago aplazado
El iva figurar en partida independiente
Importe total
Excluido el iva
Incluido cualquier eventualidad
Al menos 20% ejecutado (salvo contraRequisitos
to gestin servicios pblicos)
Transcurrido un ao desde adjudicacin
Segn frmula o referencia
Sistema
Si se aplica ipc: 85% variacin
31
7. Garantas de la contratacin
7.1. Garanta definitiva
Por regla general, las personas licitadoras que presenten las ofertas econmicamente
ms ventajosas en los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern
constituir a disposicin del rgano de contratacin una garanta de un 5% del importe de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido (art. 83 lcsp).
Solo excepcionalmente, el rgano de contratacin podr eximir la empresa adjudicataria de la obligacin de constituir garanta, justificndolo adecuadamente en
los pliegos, especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles cuya
entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del precio. Esta exencin no
ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin de obras pblicas.
En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de
clusulas que, adems de la garanta arriba mencionada, se preste una complementaria de hasta un 5% del importe de adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar
la garanta total un 10% del precio del contrato.
Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin de precios unitarios, el
importe de la garanta a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin.
En el contrato de concesin de obras pblicas, el rgano de contratacin podr
prever en los pliegos, justificndolo adecuadamente, la posibilidad de reducir el
importe de la garanta definitiva una vez ejecutada la obra y durante el perodo
previsto para su explotacin. La reduccin del importe de la garanta no podr
suponer una minoracin del importe de la garanta por debajo del 2% del valor
estimado del contrato.
Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas podrn prestarse en alguna de las siguientes formas:
a. En efectivo o en valores de Deuda Pblica,
b. Mediante aval,
c. Mediante contrato de seguro de caucin.
Cuando as se prevea en los pliegos, en los contratos de obra y concesin de obra
pblica, la garanta podr constituirse mediante retencin en el precio.
Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, la
empresa podr constituir una garanta global para afianzar las responsabilidades
que puedan derivarse de la ejecucin de todos los que celebre con una Administracin Pblica, o con uno o varios rganos de contratacin (art. 86 lcsp).
32
En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigibles a la adjudicataria, esta deber reponer o ampliar aquella, en la
cuanta que corresponda, en el plazo de quince das desde la ejecucin, incurriendo
en caso contrario en causa de resolucin. Igualmente, cuando como consecuencia de
una modificacin del contrato experimente variacin el precio del mismo, deber
reajustarse la garanta, en idntico plazo.
La garanta responder de los siguientes conceptos:
a. De las penalidades impuestas al contratista conforme al artculo 196.
b. De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato, de los
gastos originados a la Administracin por la demora de la empresa contratista
en el cumplimiento de sus obligaciones, y de los daos y perjuicios ocasionados
a la misma con motivo de la ejecucin del contrato o por su incumplimiento,
cuando no proceda su resolucin.
c. De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato.
d. Adems, en el contrato de suministro la garanta definitiva responder de la
inexistencia de vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo
de garanta previsto en el contrato.
Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no
resultaren responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el
aval o seguro de caucin. El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse
la persona interesada en el plazo de dos meses desde la finalizacin del plazo de
garanta.
7.2. Garanta provisional

Considerando las circunstancias concurrentes en cada contrato, los rganos de
contratacin podrn exigir a quienes licitan la constitucin de una garanta que
responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin del mismo y de la
presentacin de la documentacin necesaria y la garanta definitiva (art. 91 lcsp).
Si se exigiera garanta provisional, deber justificarse suficientemente en el expediente las razones de su exigencia (segn establece la les).
En los pliegos de clusulas administrativas se determinar el importe de la garanta provisional, que no podr ser superior a un 3 % del presupuesto del contrato, y
el rgimen de su devolucin.
La garanta provisional podr prestarse en cualquiera de las formas antes mencionadas para la garanta definitiva. Se extinguir automticamente y ser devuelta
a las licitadoras inmediatamente despus de la adjudicacin del contrato. En todo
caso, la garanta ser retenida la empresa adjudicataria hasta que proceda a la
33
constitucin de la garanta definitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposicin antes de la adjudicacin.
En los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector pblico
que no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, tambin se podr
exigir la prestacin de una garanta provisional.
GARANTAS
Provisional
Definitiva
5% importe adjudicacin, iva excl.
cabe reajuste y garanta complementaria
hasta un 5%
Cuanta
3% presupuesto contrato
Forma
metlico, aval bancario, cto. seguro caucin, retencin en el precio
Naturaleza
arras penitenciales, mantenimiento

ofertas
Carcter
potestativo
Cancelacin
y devolucin
Inmediatamente despus adjudicacin
Dispensa
garanta global
pena convencional, penalidades impuestas, daos y perjuicios, existencia vicios,

incautacin en caso resolucin
obligatorio, con excepciones
vencimiento plazo garanta, cumplido el
contrato si 1 ao sin recepcin ni liquidacin no imputable al contratista
8. Expedientes de contratacin
Conviene mencionar que, a diferencia de lo que sucede con carcter general en el
derecho administrativo, todos los plazos establecidos por das en la lcsp se entendern referidos a das naturales, salvo que expresamente se indique que solo deben
computarse los das hbiles. No obstante, si el ltimo da de plazo fuera inhbil,
este se entender prorrogado al primer da hbil siguiente (Disposicin Adicional
Decimoquinta).
8.1. Tramitacin ordinaria

El expediente de contratacin viene regulado en el artculo 93 lcsp y consta de los
siguientes trmites:
1. El expediente se inicia con una memoria de necesidades.
Dispone al artculo 22 que Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios para el
34
cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal efecto, la naturaleza

y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben
ser determinadas con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin
preparatoria, antes de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicacin.
El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio
de su eventual divisin en lotes, a efectos de la licitacin y adjudicacin.
2. Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de prescripciones tcnicas que hayan de regir el contrato.
En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los pactos y
condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato y
las dems menciones requeridas por la lcsp y sus normas de desarrollo. En el caso
de contratos mixtos, se detallar el rgimen jurdico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos.
Los pliegos de prescripciones tcnicas particulares contendrn las condiciones que
hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades.
3. Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o documento que legalmente le sustituya.
4. En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y
la de los criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
5. Se incorporarn los informes de Secretara y de Intervencin y, en su caso, del
tcnico responsable de contratacin.
6. Se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin aprobando el expediente, disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin y aprobando el gasto.
8.2. Tramitacin urgente

Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los
contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico. En este caso, se incorporar al expediente la declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin,
debidamente motivada (art. 96 lcsp).
Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo procedimiento que los ordinarios, con las siguientes especialidades:
35
a. Los expedientes gozarn de preferencia para su tramitacin. Los informes se

emitirn en un plazo de cinco das, que podr prorrogarse hasta diez das en
caso de complejidad del expediente.
b. Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en esta Ley para la licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato
se reducirn a la mitad, salvo el plazo de quince das hbiles como perodo de
espera antes de la formalizacin del contrato.
No obstante, cuando se trate de procedimientos relativos a contratos sujetos
a regulacin armonizada, esta reduccin no afectar a los plazos establecidos
para la facilitacin de informacin a los licitadores y la presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto.
En los procedimientos restringidos y en los negociados en los que proceda la
publicacin de un anuncio de la licitacin, el plazo para la presentacin de solicitudes de participacin podr reducirse hasta quince das contados desde el
envo del anuncio de licitacin, o hasta diez, si este envo se efecta por medios
electrnicos, informticos o telemticos, y el plazo para facilitar la informacin
suplementaria se reducir a cuatro das.
En el procedimiento restringido, el plazo para la presentacin de proposiciones
podr reducirse hasta diez das.
c. El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a quince
das hbiles, contados desde la formalizacin. Si se excediese este plazo, el
contrato podr ser resuelto, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a la
Administracin contratante y a la empresa contratista y as se hiciera constar en
la correspondiente resolucin motivada.
8.3. Tramitacin de emergencia

El artculo 97 establece un rgimen excepcional para cuando la Administracin
tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de
situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa
nacional, de la siguiente forma:
a. El rgano de contratacin podr ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar la situacin sin obligacin de tramitar expediente administrativo, sin
sujetarse a los requisitos formales establecidos en la presente Ley, incluso el
de la existencia de crdito suficiente, si bien, el acuerdo se acompaar de la
oportuna retencin de crdito o documentacin que justifique la iniciacin del
expediente de modificacin de crdito.
b. Si el contrato ha sido celebrado por la Administracin General del Estado, sus
Organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
36
Social o dems entidades pblicas estatales, se dar cuenta de dichos acuerdos al

Consejo de Ministros en el plazo mximo de sesenta das.
c. Se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los gastos,
con carcter de a justificar.
d. Ejecutadas las actuaciones se proceder a la intervencin y aprobacin de la
cuenta justificativa.
e. El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a
un mes. Si se superase dicho plazo, deber tramitarse un procedimiento ordinario.
Una vez resuelta la situacin de emergencia, las prestaciones necesarias para completar la actuacin acometida por la Administracin se contratarn con arreglo a la
tramitacin ordinaria.
En relacin con la contratacin de emergencia, el Tribunal Supremo en la Sentencia de 20 de enero de 1987 seal que el examen de los supuestos de hecho
determinantes de la aplicacin de este rgimen excepcional ha de ser hecho con
un criterio de rigor por el riesgo que implica de no preservar adecuadamente el
principio bsico que anima a toda la contratacin administrativa de garantizar la
igualdad de oportunidades de los administrados.
9. El contrato menor
Dispone el art. 122.3 lcsp que Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo con las normas
establecidas en el artculo 95.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros,
cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros
contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 190 en relacin con las obras,
servicios y suministros centralizados en el mbito estatal.
Establece el art. 95 lcsp que la tramitacin del expediente de los contratos menores
slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura correspondiente. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las
obras y el proyecto cuando normas especficas as lo requieran. Deber igualmente
solicitarse el informe de supervisin a que se refiere el artculo 109 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
37
A pesar de dicha regulacin, la Junta de Consultiva de Contratacin Administrativa (Informe 40/1995) ha sealado que no pueden eludirse en estos contratos de
escasa cuanta las normas esenciales de toda la contratacin administrativa y las
normas propias de la aprobacin de gastos. En este sentido, considero que ser
necesaria una memoria de necesidades para iniciar el expediente y el documento
de retencin de crdito, antes de proceder a autorizar el gasto.
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga. Igualmente, no podr fraccionarse un contrato con la finalidad
de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o los
relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
EL CONTRATO MENOR
Plazo de duracin
Art. 23.3
Revisin de precios
Art. 77.2
Adjudicacin directa
Art. 122.3
Expediente de contratacin
Art. 95
Lmites del contrato
Art. 74 y
Art. 93.2
No superior a un ao.
No cabe prrroga.
No cabe
Obras: 50.000 , iva no incluido.
Otros: 18.000 , iva no incluido.
Aprobacin del gasto.
Incorporacin de la factura.
En obras: presupuesto. En su caso, proyecto
e informe de supervisin.
No se puede fraccionar el objeto del contrato.
No sobrepasar en va de modificacin contractual el lmite cuantitativo del contrato.
10. Procedimientos de adjudicacin

Segn dispone el art. 122 lcsp La adjudicacin se realizar, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el procedimiento restringido. En los supuestos
enumerados en los artculos 154 a 159, ambos inclusive, podr seguirse el procedimiento negociado, y en los casos previstos en el artculo 164 podr recurrirse al
dilogo competitivo.
10.1. Abierto
En el procedimiento abierta toda empresa interesada podr presentar una proposicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con las
licitadoras (art. 141 lcsp).
38
En cuanto al plazo de presentacin de proposiciones:

En procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, no ser inferior a cincuenta y dos das, contados desde la fecha del envo
del anuncio del contrato a la Comisin Europea (este plazo podr reducirse en
los supuestos previstos en el art. 143 lcsp).
En los contratos de las Administraciones Pblicas que no estn sujetos a regulacin armonizada, no ser inferior a quince das, contados desde la publicacin
del anuncio del contrato.
En los contratos de obras y de concesin de obras pblicas, el plazo ser, como
mnimo, de veintisis das.
Las proposiciones de las personas interesadas en la licitacin sern secretas. No podrn
presentar ms de una proposicin, ni suscribir ninguna propuesta en unin temporal
con otros si lo ha hecho individualmente o figurar en ms de una unin temporal.
Tanto para la valoracin de las proposiciones como para verificar que las ofertas
cumplen con las especificaciones tcnicas del pliego, el rgano de contratacin
podr solicitar los informes tcnicos que considere precisos.
La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor de la empresa licitadora propuesto frente a la Administracin, sin embargo, si el rgano de contratacin no adjudica el contrato de acuerdo con la propuesta formulada deber motivar
su decisin.
10.2. Restringido
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellas empresas que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionadas por el
rgano de contratacin. En este procedimiento estar prohibida toda negociacin
de los trminos del contrato con los solicitantes o candidatos (art. 146 lcsp).
Las fases del procedimiento restringido son las siguientes:
Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber
haber establecido los criterios objetivos de solvencia.
El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresas a las que
invitar a participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco.
El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de
los solicitantes, seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que
invitar, simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones.
39
Las invitaciones contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado

e indicarn la fecha lmite para la recepcin de ofertas, la direccin a la que
deban enviarse y la lengua en que deban estar redactadas, si se admite alguna
otra adems del castellano, los criterios de adjudicacin del contrato que se
tendrn en cuenta y su ponderacin relativa o, en su caso, el orden decreciente
de importancia atribuido a los mismos, si no figurasen en el anuncio de licitacin, y el lugar, da y hora de la apertura de proposiciones.
10.3. Negociado
En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en la empresa licitadora
justificadamente elegida por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas
con diversas candidaturas y negociar las condiciones del contrato con una o varias de ellas (art. 153 lcsp).
Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas podrn adjudicarse mediante procedimiento negociado en los siguientes casos:
a. Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos,
restringidos o de dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares
o inaceptables por haberse presentado por empresas carentes de aptitud, por
incluir valores anormales o desproporcionados, etc., siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
b. En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de
sus caractersticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio global.
c. Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya
presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre
que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente.
d. Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la
proteccin de derechos de exclusiva el contrato, slo pueda encomendarse a
una empresa determinada.
e. Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta
ejecucin del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia regulada en el artculo 96.
f. Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la
legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales
de la seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artculo 13.2.d.
40
g. Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 296 del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea.
Adems de estos casos generales, se establecen supuestos concretos para cada tipo
de contrato, de los que nicamente haremos referencia a los que hacen referencia
a la cuanta del contrato.
Por razn de la cuanta se podrn tramitar por procedimiento negociado:
Los contratos de obras cuando su valor estimado sea inferior a un milln de
euros.
Los contratos de gestin de servicios pblicos, aquellos cuyo presupuesto de
gastos de primer establecimiento se prevea inferior a 500.000 euros y su plazo
de duracin sea inferior a cinco aos.
Los contratos de suministro, servicios y restantes contratos: Cuando su valor
estimado sea inferior a 100.000 euros.
Las fases del procedimiento negociado son las siguientes:
En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los aspectos econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas.
En los contratos negociados por la cuanta, debern publicarse anuncios conforme a lo previsto en el artculo 126 cuando su valor estimado sea superior a
200.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a 60.000 euros, cuando se
trate de otros contratos. En este caso sern de aplicacin las normas contenidas
en los artculos 147 a 150 (procedimiento restringido).
Ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas para la
realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea posible.
Los rganos de contratacin negociarn con las empresas licitadoras las ofertas
que estos hayan presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particulares, con el fin de identificar la oferta
econmicamente ms ventajosa.
En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las
ofertas recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo.
41
10.4. Dilogo competitivo

En el dilogo competitivo, el rgano de contratacin establece un dilogo con las
candidaturas seleccionadas, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una
o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de
base para que las candidaturas elegidas presenten una oferta (artculo 163 lcsp).
Este procedimiento se seguir para adjudicar los contratos de colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado, y podr utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos, cuando el rgano de contratacin considere que el uso del
procedimiento abierto o el del restringido no permite una adecuada adjudicacin
del contrato.
10.5. Racionalizacin de la contratacin

Para dotar de flexibilidad a la contratacin administrativa, la lcsp introduce una
serie de tcnicas como son los acuerdos marco, los sistemas dinmicos, o la centralizacin de la contratacin de obras, servicios y suministros en servicios especializados (art. 178 y siguientes lcsp).
Los rganos de contratacin del sector pblico podrn concluir acuerdos marco
con una o varias empresas con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un perodo determinado.
Cuando el acuerdo marco se concluya con varias empresas, el nmero de estas deber ser, al menos, de tres, siempre que exista un nmero suficiente de interesados
que se ajusten a los criterios de seleccin o de ofertas admisibles.
Con este procedimiento se selecciona a las empresas para posteriormente adjudicar los contratos aplicando los trminos fijados en el propio acuerdo marco sin
necesidad de convocar a las partes a una nueva licitacin. Sin embargo, cuando no
todos los trminos estn establecidos en el acuerdo, s que se convocar una nueva
licitacin en la que las empresas tendrn que presentar oferta para cada contrato
especfico.
Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente. Se trata
de un proceso de adquisicin enteramente electrnico. Cada contrato especfico
que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinmico de contratacin
deber ser objeto de una licitacin.
Tanto el acuerdo marco como el sistema dinmico de contratacin no podrn exceder de cuatro aos, salvo en casos excepcionales debidamente justificados. Adems, estos instrumentos no se debern utilizar de forma abusiva o de modo que la
competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
42
Otro sistema para la racionalizacin de la contratacin pblica consiste en centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros, atribuyndola a servicios
especializados.
Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y servicios para
otros rganos de contratacin, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco
para la realizacin de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.
Las Comunidades Autnomas y las Diputaciones Provinciales podrn crear centrales de contratacin.
Las Comunidades Autnomas y las Entidades locales, as como los Organismos
autnomos y entes pblicos dependientes de ellos, podrn adherirse mediante
acuerdo al sistema de contratacin centralizada estatal.
Igualmente, mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autnomas y las Entidades locales podrn adherirse a sistemas de adquisicin centralizada de otras Comunidades Autnomas o Entidades locales.
11. Seleccin del adjudicatario

11.1. Criterios de valoracin de las ofertas y presentacin
de estas
El concepto legal de oferta econmicamente ms ventajosa, sustituye y subsume los trminos tradicionales concurso y subasta, tan arraigados en nuestro
Ordenamiento Jurdico, para incorporar la terminologa comunitaria.
La lcsp, en su art. 134 enumera una serie de criterios de valoracin, a modo de
ejemplo: la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones
ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan
a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios
o beneficiarios de las prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las
caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los repuestos, el
mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes.
Los requisitos que exige la lcsp respecto de los criterios de adjudicacin son:
1. Que los criterios de adjudicacin estn directamente vinculados al objeto del
contrato. En este sentido, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado entre otros, en su informe 11/99, de 30 de junio de 1999, rechaza la
43
posibilidad de introduccin en los pliegos, clusulas que tengan en cuenta el

ndice de siniestralidad laboral en el sector de la construccin como requisito
de solvencia tcnica o como criterio de adjudicacin, por no guardar relacin
con el objeto del contrato.
2. Que los criterios que hayan de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinen por el rgano de contratacin y se detallen en el anuncio,
en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el documento
descriptivo.
Como indica Gimeno Feliu (2010), el principio de igualdad de trato es de tal
relevancia que bien puede considerarse la piedra angular sobre la que se hace
descansar las Directivas relativas a los procedimientos de adjudicacin de los
contratos pblicos, tal y como ponen de relieve las sentencias tjce de 12 de
diciembre 2002 (Universale-Bau y otros), y de 19 de junio de 2003 (gat).
3. Que en la determinacin de los criterios de adjudicacin se d preponderancia
a aquellos que hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que
puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera
aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos. Con esta determinacin,
el legislador ha reducido el margen de discrecionalidad de la Administracin
en aras a una mayor objetivacin del proceso a la hora de encontrar la oferta
econmicamente ms ventajosa.
Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos, que podr expresarse fijando una banda
de valores. Si por razones debidamente justificadas, no fuera posible ponderar los
criterios elegidos, estos se enumerarn por orden decreciente de importancia.
Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido
en el artculo 196.1 lcsp, para los casos de incumplimiento o de cumplimiento defectuoso de la prestacin que afecten a caractersticas consideradas en los criterios
de adjudicacin, o atribuir a estas caractersticas el carcter de obligacin contractual esencial (segn art. 206.h).
Cuando en una licitacin que se siga por un procedimiento abierto o restringido se
atribuya a los criterios evaluables de forma automtica por aplicacin de frmulas
una ponderacin inferior a la correspondiente a los criterios cuya cuantificacin
dependa de un juicio de valor, deber constituirse un comit de expertos, formado
por un mnimo de tres miembros no integrados en el rgano proponente del contrato y con cualificacin apropiada, o encomendar esta evaluacin a un organismo
tcnico especializado, previamente identificado en los pliegos.
En cuanto a la presentacin de la documentacin en un procedimiento abierto
o restringido, el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico
(en adelante rd 817/2009), en su art. 26, establece que la documentacin relativa a
44
los criterios de adjudicacin cuya ponderacin dependa de un juicio de valor debe

presentarse, en todo caso, en sobre independiente del resto de la proposicin, con
objeto de evitar el conocimiento de esta ltima antes de que se haya efectuado la
valoracin de aquellos.
Esto hay que completarlo con lo dispuesto en los arts. 27 y 30 del citado Real
Decreto que establecen que la apertura de tales documentaciones se llevara a cabo
en un acto de carcter pblico y que la valoracin de los criterios cuantificables
de forma automtica se efectuar siempre con posterioridad a la de aquellos cuya
cuantificacin dependa de un juicio de valor.
Por lo tanto, las personas licitadoras debern presentar tres sobres:
Sobre A, conteniendo la documentacin administrativa;
Sobre B, con la documentacin relativa a los criterios que dependan de un juicio de valor; y
Sobre C, con la documentacin correspondiente a los criterios no cuantificables
de forma automtica.
Siempre que resulte precisa la subsanacin de errores u omisiones en la documentacin (sobre A), la mesa conceder para efectuarla un plazo inferior a siete das al objeto de que el acto de apertura de las proposiciones pueda celebrarse dentro de l.
Abiertas las proposiciones del sobre B, estas se remitirn al tcnico para informe.
En el acto pblico de apertura del sobre C, se dar a conocer las puntuaciones
obtenidas por las licitadoras en el sobre B y se proceder a la apertura y lectura
de las ofertas, de tal forma, que es posible que en el propio acto ya se pueda conocer
la empresa adjudicataria provisional. Si por su complejidad o por falta de medios
tcnicos, en dicho acto no se pudiera aplicar las frmulas matemticas, las ofertas
se remitirn al tcnico para que efecte el clculo matemtico, pero, en cualquier
caso, los licitadores en el acto de apertura del sobre C, ya tendrn todos los datos
objetivos para conocer el resultado del procedimiento.
11.2. Adjudicacin del contrato

Dispone el artculo 153 lcsp que el rgano de contratacin clasificar, por orden
decreciente, las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales, segn los criterios de adjudicacin sealados en el
pliego o en el anuncio. Para efectuar dicha clasificacin, el rgano de contratacin
podr solicitar los informes tcnicos que estime pertinentes.
Cuando el nico criterio a considerar sea el precio, se entender que la oferta econmicamente ms ventajosa es la que oferta el precio ms bajo.
El rgano de contratacin requerir a la empresa que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar
desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento, presente:
45
La documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de

sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano
de contratacin para obtener de forma directa la acreditacin de ello,
La justificacin de disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo 53.2, y
La justificacin de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente.
Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos,
informticos o telemticos, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.
Si no se cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se
entender que la empresa licitadora ha retirado su oferta, procedindose en ese caso a
recabar la misma documentacin a la persona licitadora siguiente mejor puntuado.
El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a las candidaturas o personas
que licitan y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante. La notificacin podr efectuarse por correo electrnico a la direccin que los aquellos
hubiesen designado al presentar sus proposiciones.
Cuando el nico criterio a considerar para seleccionar la empresa adjudicataria
del contrato sea el del precio, la adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de
quince das a contar desde el siguiente al de apertura de las proposiciones.
Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad
de criterios, el plazo mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a
contar desde la apertura de las proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro
en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Para la adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada la lcsp establece ciertas adaptaciones al rgimen descrito anteriormente.
11.3. Ofertas con valores anormales o desproporcionados

La lcsp utiliza los trminos comunitarios de oferta anormal o desproporcionada
en sustitucin del concepto de baja temeraria que vena siendo usado en nuestra
legislacin de contratacin administrativa.
Cuando el nico criterio valorable de forma objetiva a considerar para la adjudicacin del contrato sea el de su precio, el carcter desproporcionado o anormal de
46
las ofertas podr apreciarse segn los parmetros objetivos establecidos reglamentariamente, por referencia al conjunto de ofertas vlidas que se hayan presentado
(art. 136 lcsp).
Si para la adjudicacin debe considerarse ms de un criterio de valoracin, se
podr disponer en los pliegos los parmetros objetivos en funcin de los cuales
se apreciar que la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de la
inclusin de valores anormales o desproporcionados, tanto para el precio como
para otros criterios.
En el caso de que una proposicin sea considerada desproporcionada o anormal,
deber darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la
valoracin de la oferta y precise las condiciones de la misma (en particular en lo
que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucin del contrato, las
soluciones tcnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de
que disponga para ejecutar la prestacin, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la proteccin del empleo y las
condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacin,
o la posible obtencin de una ayuda de Estado). Igualmente, deber solicitarse el
asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.
Al respecto, manifiesta Padrs Reig (2010) que la lcsp transforma el instituto de
la baja temeraria de una garanta para la Administracin Pblica a un mecanismo
de garanta para las empresas licitadoras, que saben que no se vern excluidas o no
debern justificar la oferta mientras lo ofertado se ajuste al pliego o proyecto. De esta
forma, la temeridad se traslada de la oferta privada al pliego pblico. Ser el pliego
el que deber ajustarse a las condiciones reales de mercado para la explotacin.
Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por la empresa
licitadora y los informes tcnicos, estimase que la oferta no puede ser cumplida como
consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados, acordar la
adjudicacin a favor de la siguiente proposicin econmicamente ms ventajosa.
11.4. Las mesas de contratacin

En los procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos negociados
con publicidad, los rganos de contratacin de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por una Mesa de Contratacin, que ser el rgano competente para
la valoracin de las ofertas (art. 295 lcsp).
En los procedimientos negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitacin, la constitucin de la Mesa ser potestativa para el rgano de contratacin.
La regulacin de la lcsp es completada por el rd 817/2009, en sus artculos 21 y
siguientes. Las mesas de contratacin estarn compuestas por:
47
Un Presidente,
Un Secretario y,
Al menos cuatro vocales, todos ellos designados por el rgano de contratacin.
La Disposicin Adicional Segunda, que establece las normas especficas de contratacin en las Entidades locales, deja en tres el nmero mnimo de vocales que
debern formar parte de las mesas.
Entre los vocales deber figurar obligatoriamente un funcionario de los que tengan
encomendado el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un Interventor o, a falta de cualquiera de estos, a quien tenga atribuidas dichas funciones.
El Secretario de la Mesa deber ser un funcionario que preste sus servicios en el
rgano de contratacin y si no fuera posible, se har la designacin entre los de
otro tipo de personal que dependan del rgano de contratacin.
Todos los miembros de la mesa tendrn voz y voto, salvo el secretario que slo
tendr voz. Para la vlida constitucin de la mesa debern estar presentes la mayora absoluta de sus miembros, y, en todo caso, el Presidente, el Secretario y los
dos vocales que tengan atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento
jurdico y al control econmico-presupuestario del rgano.
A las reuniones de la mesa podrn incorporarse los funcionarios o asesores especializados que resulten necesarios, segn la naturaleza de los asuntos a tratar, los
cuales actuarn con voz pero sin voto.
Las funciones de las mesas de contratacin en el procedimiento abierto son:
Calificar la documentacin de carcter general acreditativa del cumplimiento
de los requisitos previos: personalidad jurdica, capacidad de obrar, apoderamiento y solvencia econmica financiera, tcnica y profesional, la garanta provisional si se hubiera exigido, etc., comunicando a las personas interesadas los
defectos y omisiones subsanables y el plazo para hacerlo.
Determinar las empresas licitadoras que deban ser excluidas del procedimiento
por no acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el pliego de
clusulas administrativas particulares.
Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su contenido en acto pblico (salvo que se trate de un acuerdo marco celebrado con varias empresas).
Determinar las licitadoras que hayan de quedar excluidas por no superar el umbral mnimo de puntuacin exigido para continuar en el proceso selectivo, en el
caso de que el procedimiento de valoracin se articule en varias fases.
Valorar las distintas proposiciones, clasificndolas en orden decreciente de valoracin, a cuyo efecto podr solicitar los informes tcnicos que considere precisos.
48
En el caso de que una oferta sea calificada inicialmente como anormal o desproporcionada, tramitar el procedimiento previsto al efecto por el artculo136.3 de
la lcsp, y posteriormente proponer al rgano de contratacin su aceptacin o
rechazo.
Proponer al rgano de contratacin la adjudicacin a favor de la licitadora
que hubiese presentado la proposicin con la oferta econmicamente ms
ventajosa.
12. Formalizacin y cumplimiento

de los contratos
12.1. Formalizacin
La Ley 34/2010, de 5 de agosto, ha introducido una modificacin importante en la
lcsp al disponer que los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalizacin (art. 27), siendo que anteriormente se perfeccionaban con la adjudicacin definitiva del contrato.
Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse en
documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier
registro pblico. No obstante, la empresa contratista podr solicitar que el contrato
se eleve a escritura pblica, corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
En ningn caso se podrn incluir en el documento en que se formalice el contrato
clusulas que impliquen alteracin de los trminos de la adjudicacin. Los contratos menores no requieren de formalizacin.
Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratacin conforme al artculo 310.1, la formalizacin no podr efectuarse antes de que transcurran
quince das hbiles desde que se remita la notificacin de la adjudicacin a las
candidaturas. Las Comunidades Autnomas podrn incrementar este plazo, sin
que exceda de un mes.
El rgano de contratacin requerir a la empresa adjudicataria para que formalice
el contrato en plazo no superior a cinco das a contar desde el siguiente a aquel en
que hubiera recibido el requerimiento, una vez transcurrido el plazo previsto en el
prrafo anterior sin que se hubiera interpuesto recurso que lleve aparejada la suspensin de la formalizacin del contrato. De igual forma proceder cuando el rgano competente para la resolucin del recurso hubiera levantado la suspensin.
En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms
tarde de los quince das hbiles siguientes a aquel en que se reciba la notificacin
49
de la adjudicacin a los licitadores y candidatos en la forma prevista en el artculo 135.4.

Cuando por causas imputables a la adjudicataria no se hubiese formalizado el
contrato dentro del plazo indicado, la Administracin podr acordar la incautacin
sobre la garanta definitiva del importe de la garanta provisional que, en su caso
hubiese exigido. Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar a la contratista de los daos y perjuicios que la demora
le pudiera ocasionar.
No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto
en los casos de tramitacin de emergencia.
12.2. Efectos y prerrogativas administrativas

Los contratos debern cumplirse a tenor de sus clusulas, sin perjuicio de las prerrogativas ostentan las Administraciones Pblicas (art. 193 lcsp) que son:

Interpretar los contratos administrativos,

Resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento,
Modificarlos por razones de inters pblico,
Acordar su resolucin y determinar los efectos de esta.
En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a la

interpretacin, modificacin y resolucin del contrato deber darse audiencia a la empresa contratista.
En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas
estatales, este tipo de acuerdos debern ser adoptados previo informe del Servicio
Jurdico.
Ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de:
a. Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte de
la contratista.
b. Modificaciones del contrato, cuando la cuanta de las mismas, aislada o conjuntamente, sea superior a un 20% del precio primitivo del contrato y este sea igual
o superior a 6.000.000 euros.
Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y sern inmediatamente ejecutivos.
50
12.3. Ejecucin
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura de la empresa contratista
(art. 199 lcsp).
Para el caso de cumplimiento defectuoso o de incumplimiento de los compromisos
o de las condiciones especiales de ejecucin del contrato los pliegos podrn prever
penalidades, que debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento
y su cuanta no podr ser superior al 10 % del presupuesto del contrato (art. 196
lcsp).
La contratista est obligada a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para
la realizacin del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva. La constitucin en mora de aquella no precisar intimacin previa
por parte de la Administracin.
Cuando la contratista, por causas imputables a la misma, hubiere incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en la proporcin de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato.
El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrativas particulares de unas penalidades distintas a las mencionadas cuando
as se justifique en el expediente.
Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 % del precio
del contrato, el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas
penalidades.
La Administracin tendr la misma facultad a que se refiere el apartado anterior respecto al incumplimiento por parte de la persona contratista de los plazos
parciales, cuando se hubiese previsto en el pliego de clusulas administrativas
particulares o cuando la demora en el cumplimiento de aquellos haga presumir
razonablemente la imposibilidad de cumplir el plazo total.
De igual forma, cuando la contratista, por causas imputables a la misma, hubiere
incumplido la ejecucin parcial de las prestaciones definidas en el contrato, la
Administracin podr optar, por su resolucin o por la imposicin de las determinadas en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Las penalidades se impondrn por acuerdo del rgano de contratacin y se harn
efectivas mediante deduccin de las cantidades que, en concepto de pago total o
parcial, deban abonarse al contratista o sobre la garanta.
Si la Administracin optase por la resolucin se le dar audiencia a la contratista y, cuando se formule oposicin por parte de esta, se solicitar dictamen del
51
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma

respectiva.
Si el retraso fuese producido por motivos no imputables a la contratista, esta podr
pedir una prrroga por un plazo menor o igual al tiempo perdido.
Respecto de los daos y perjuicios que se puedan causar con motivo de la ejecucin
del contrato, dispone el art. 198 lcsp que ser obligacin de la empresa contratista
indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros, salvo que:
Los daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y
directa de una orden de la Administracin, o
Sean consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por la Administracin
en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin.
Los terceros podrn dirigirse al rgano de contratacin, dentro del ao siguiente a
la produccin del hecho, para que, odo el contratista, se pronuncie sobre a cual de
las partes contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio de
esta facultad interrumpe el plazo de prescripcin de la accin.
12.4. Pago del precio

La empresa contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los
trminos establecidos en la lcsp y en el contrato, con arreglo al precio convenido
(art. 200 lcsp).
El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a
cuenta o, en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de
los vencimientos que se hubiesen estipulado.
La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los treinta
das siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los
correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato. Si se demorase, deber abonar a la contratista, los intereses de demora que
determina la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de
lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, la contratista podr proceder, en su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administracin, con un mes de antelacin, tal circunstancia.
En el caso de que la demora de la Administracin fuese superior a ocho meses, la
contratista tendr derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de
los perjuicios.
52
13. Rgimen de invalidez. Recurso

especial de revisin
13.1. Rgimen de invalidez
El rgimen de invalidez viene regulado en los arts. 31 a 39 lcsp modificados por
Ley 34/2010, de 5 de agosto. Los contratos de las Administraciones Pblicas y los
contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los contratos subvencionados, sern invlidos cuando:
Sea ilegal su clausulado.
Lo sea alguno de sus actos preparatorios o el de adjudicacin, por concurrir en
los mismos alguna de las causas de derecho administrativo o de derecho civil.
Son causas de nulidad de derecho administrativo:
a. Las indicadas en el artculo 62.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
b. La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o
profesional, debidamente acreditada, la empresa adjudicataria, o el estar esta incursa en alguna de las prohibiciones para contratar sealadas en el artculo 49.
c. La carencia o insuficiencia de crdito.
Las dems infracciones del ordenamiento jurdico, sern causas de anulabilidad de
derecho administrativo.
En cuanto a la revisin de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicacin de los contratos de las Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos
a regulacin armonizada, la lcsp se remite a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre.
Respecto de la revisin de oficio, sealan Moreno Molina y F. Pleite (2007) que
el ejercicio de la posibilidad de instar la revisin de oficio, no convierte a esta en
un modo alternativo de impugnacin, debiendo interpretarse con carcter restrictivo, por afectar al principio de seguridad jurdica, al implicar un nuevo debate,
sobre actos administrativos, fuera de los plazos preclusivos normales y cuando ya
se haba consentido en su da la actuacin administrativa, permitiendo que deviniera firme.
El art. 37 lcsp establece unos supuestos especiales de nulidad contractual para los
contratos sujetos a regulacin armonizada y para los contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o
superior a 193.000 euros:
53
a. Cuando el contrato se haya adjudicado sin cumplir previamente con el requisito

de publicacin del anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en aquellos casos en que sea preceptivo.
b. Cuando no se hubiese respetado el plazo de quince das hbiles previsto para la
formalizacin del contrato cuando:
- Por esta causa la persona licitadora se hubiese visto privado de la posibilidad
de interponer el recurso especial en materia de contratacin y,
- Adems, concurra alguna infraccin de los preceptos que regulan el procedimiento de adjudicacin de los contratos que le hubiera impedido obtener
esta.
c. Cuando a pesar de haberse interpuesto el recurso especial en materia de contratacin se lleve a efecto la formalizacin del contrato sin tener en cuenta la
suspensin automtica del acto de adjudicacin en los casos en que fuera procedente.
d. Tratndose de un contrato basado en un acuerdo marco celebrado con varios
empresarios que est sujeto a regulacin armonizada, si se hubieran incumplido las normas sobre adjudicacin establecidas en prrafo segundo del artculo 182.4.
e. Cuando se trate de un contrato basado en un sistema dinmico de contratacin
en el que estuviesen admitidos varios empresarios, que est sujeto a regulacin
armonizada y se hubieran incumplido las normas del artculo 186 sobre adjudicacin de tales contratos.
La cuestin de nulidad en estos casos, deber plantearse ante el rgano previsto
en el artculo 311 lcsp, que es el Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales u rgano equivalente de las Comunidades Autnomas, que ser el
competente para tramitar el procedimiento y resolverla.
Podr plantear la cuestin de nulidad toda persona fsica o jurdica cuyos derechos
o intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por
los supuestos de nulidad. El rgano competente, sin embargo, podr inadmitirla
cuando la persona interesada hubiera interpuesto recurso especial.
El plazo para la interposicin de la cuestin de nulidad ser de treinta das hbiles
a contar desde la publicacin de la adjudicacin del contrato o desde la notificacin a los licitadores afectados de los motivos del rechazo de su candidatura o de
su proposicin y de las caractersticas de la proposicin de la empresa adjudicataria. En los restantes casos, se deber interponer antes de que transcurran seis meses
a contar desde la formalizacin del contrato.
54
13.2. Recurso especial de revisin

La Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacin de la lcsp, aade un Libro VI,
comprensivo de los artculos 310 a 320, regulador del Rgimen especial de revisin de decisiones en materia de contratacin y medios alternativos de resolucin
de conflictos. Segn esta nueva regulacin, los contratos susceptibles de este
recurso especial, sern los que pretendan concertar los siguientes entes:
Las Administraciones Pblicas.
Los poderes adjudicadores.
Relativos a los siguientes tipos de contratos:
Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de servicios,
de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado y acuerdos marco,
siempre que estn sujetos a regulacin armonizada.
Contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de
esta Ley cuyo valor estimado sea igual o superior a 193.000 euros.
Contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos de
primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido,
sea superior a 500.000 euros y el plazo de duracin superior a cinco aos.
Contratos subvencionados del artculo 17.
Los actos que podrn ser objeto del recurso sern:
Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratacin,
Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre
que estos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos. Se considerarn actos de trmite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos de
la Mesa de Contratacin por los que se acuerde la exclusin de licitadores.
Los acuerdos de adjudicacin.
No se dar este recurso en relacin con los procedimientos de adjudicacin que se
sigan por el trmite de emergencia (artculo 97 lcsp).
El resto de actos, podrn ser objeto de recurso de conformidad con lo dispuesto en
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en la Ley 29/1998 de 13
de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
55
Del recurso especial podemos destacar los siguientes aspectos:

Tiene carcter potestativo, es decir, se puede acudir directamente al Tribunal
Contencioso-Administrativo.
El rgano competente para la resolucin del recurso estar especializado y actuar con independencia funcional en el ejercicio de sus competencias. En el
mbito estatal, se crea el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda.
La interposicin del recurso ser precedida del anuncio por escrito al rgano de
contratacin. El plazo de interposicin del recurso ser de quince das hbiles
desde el da siguiente a la notificacin o publicacin del acto en cuestin, o
desde que se tenga conocimiento del mismo si se tratara de un acto de trmite.
Si el acto recurrido es el de adjudicacin, la tramitacin del expediente de contratacin quedar en suspenso.
14. Modificacin y extincin

de los contratos
14.1. Modificacin
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, cambia la regulacin de la
modificacin contractual e introduce un nuevo Ttulo V en el Libro I de la lcsp.
Establece el artculo 202 lcsp que los contratos administrativos solo podrn modificarse por razones de inters pblico, de conformidad con lo dispuesto en el Titulo
V del Libro I y con el procedimiento regulado en el artculo 195. En estos casos,
las modificaciones acordadas por el rgano de contratacin sern obligatorias para
los contratistas.
Las modificaciones del contrato debern formalizase de conformidad con lo dispuesto en el artculo 140.
El artculo 92 bis del Titulo V determina que los contratos del sector pblico slo
podrn modificarse:
1. Cuando as se haya previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin (art. 92 ter), o
2. En los casos y con los lmites establecidos en el artculo 92 quter.
En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que la prestacin se ejecutase
en forma distinta a la pactada inicialmente, deber resolverse el contrato e iniciar
un nuevo expediente de contratacin.
56
1. Modificaciones previstas en la documentacin que rige la licitacin.

En este caso, los contratos del sector pblico podrn modificarse siempre que:
Se haya advertido expresamente en los pliegos o en el anuncio de licitacin
la posibilidad de modificar el contrato,
Se hayan detallado de forma clara, precisa e inequvoca las condiciones, el
alcance y lmites de las modificaciones,
Se haya indicado el porcentaje del precio del contrato al que como mximo
puedan afectar y
Se haya establecido el procedimiento que haya de seguirse.
Los supuestos en que podr modificarse el contrato debern definirse con total
concrecin por referencia a circunstancias objetivas y las condiciones de la eventual modificacin debern precisarse con un detalle suficiente para permitir a los
licitadores su valoracin a efectos de formular su oferta y ser tomadas en cuenta
en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de aptitud a los licitadores y valoracin de las ofertas.
2. Modificaciones no previstas en la documentacin que rige la licitacin.
En este caso, solo podrn efectuarse modificaciones cuando se justifique suficientemente la concurrencia de alguna de las siguientes circunstancias:
a) Inadecuacin de la prestacin contratada para satisfacer las necesidades que
pretenden cubrirse mediante el contrato debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto o de las especificaciones tcnicas.
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas que determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicacin del contrato
y que no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia
requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en la elaboracin
del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la
prestacin en los trminos inicialmente definidos.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren
notoriamente, siempre que su disponibilidad en el mercado, de acuerdo con
el estado de la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin
del contrato.
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de seguridad o de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato.
La modificacin del contrato acordada conforme a estas circunstancias no podr
alterar las condiciones esenciales de la licitacin y adjudicacin. Se entender que
57
se alteran las condiciones esenciales de licitacin y adjudicacin del contrato en

los siguientes casos:
a) Cuando la modificacin vare sustancialmente la funcin y caractersticas
esenciales de la prestacin inicialmente contratada.
b) Cuando la modificacin altere la relacin entre la prestacin contratada y
el precio, tal y como esa relacin qued definida por las condiciones de la
adjudicacin.
c) Cuando para la realizacin de la prestacin modificada fuese necesaria una
habilitacin profesional diferente de la exigida para el contrato inicial o unas
condiciones de solvencia sustancialmente distintas.
d) Cuando las modificaciones del contrato igualen o excedan, en ms o en menos, el 10 por 100 del precio de adjudicacin del contrato; en el caso de
modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas no podr superar este lmite.
e) En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido conocida previamente la modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento
de adjudicacin otros interesados, o que los licitadores que tomaron parte
en el mismo hubieran presentado ofertas sustancialmente diferentes a las
formuladas.
Antes de proceder a la modificacin del contrato por causas no previstas en la documentacin que rige la licitacin, deber darse audiencia al redactor del proyecto o de
las especificaciones tcnicas, si estos se hubiesen preparado por un tercero ajeno al
rgano de contratacin en virtud de un contrato de servicios, para que, en un plazo
no inferior a tres das, formule las consideraciones que tenga por conveniente.
14.2. Cumplimiento. Resolucin

Los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin (art. 204 lcsp).
El contrato se entender cumplido por la empresa contratista cuando este haya
realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la prestacin.
Se exigir por parte de la Administracin un acto formal y positivo de recepcin
o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto del
contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas administrativas
particulares por razn de sus caractersticas.
En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o
conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin,
quedar extinguida la responsabilidad de la contratista.
58
Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza

o caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en
el expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego. Sera el
caso, por ejemplo, del suministro de ciertos alimentos de rpida caducidad.
Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo
218, dentro del plazo de un mes, a contar desde la fecha del acta de recepcin o
conformidad, deber acordarse y ser notificada al contratista la liquidacin correspondiente del contrato y abonrsele, en su caso, el saldo resultante.
El artculo 206 lcsp establece las causas de resolucin del contrato:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo
previsto en el artculo 73 bis.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el incumplimiento del plazo sealado en la letra c) del apartado 2 del artculo 96.
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al
establecido en el apartado 6 del artculo 200 o el inferior que se hubiese fijado al amparo su apartado 8.
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como tales en los pliegos o en el contrato.
g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters
pblico de continuarse ejecutando la prestacin en esos trminos, cuando no
sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el Ttulo V del
Libro I.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta
Ley.
La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la
apertura de la fase de liquidacin, darn siempre lugar a la resolucin del contrato.
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que no le
sea imputable la circunstancia.
59
Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida de la empresa contratista individual, la Administracin podr acordar la continuacin del
contrato con sus herederos o sucesores.
La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra
causa de resolucin que sea imputable a la contratista, y siempre que razones de
inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
Como manifiesta David Blanquer (2007) la resolucin por mutuo acuerdo no
puede encubrir una recproca compensacin de culpas, o un arreglo entre las partes
contrario al ordenamiento jurdico; hay que tener en cuenta que la Administracin
no puede renunciar a las consecuencias jurdicas que derivan de la resolucin del
contrato por causa imputable al adjudicatario.
En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de
la fase de liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si
la contratista prestare las garantas suficientes a juicio de aquella para su ejecucin.
Efectos de la resolucin:
Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes
se acomodarn a lo validamente estipulado por ellas.
El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato determinar para aquella, con carcter general, el pago de los daos y
perjuicios que por tal causa se irroguen a la empresa contratista.
Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable de la contratista,
este deber indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados.
La indemnizacin se har efectiva, en primer trmino, sobre la garanta que, en
su caso, se hubiese constituido, sin perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad en lo que exceda del de la misma.
Cuando la resolucin se acuerde por las causas del apartado g), el contratista
tendr derecho a una indemnizacin del 3% del importe de la prestacin dejada
de realizar. Al tiempo de incoarse el expediente de resolucin contractual podr
iniciarse el procedimiento para la adjudicacin de un nuevo contrato, quedando
condicionada su adjudicacin a la terminacin del expediente de resolucin de
contrato. A ambos procedimientos se les aplicar la tramitacin de urgencia
(consideraciones introducidas por la les).
En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca
de la procedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que,
en su caso, hubiese sido constituida. Slo se acordar la prdida de la garanta en
caso de resolucin del contrato por concurso de la contratista cuando el concurso
hubiera sido calificado como culpable.
60
15. Cesin y subcontratacin

Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos por el
adjudicatario a un tercero siempre que se den los siguientes requisitos (art. 209):
Que las cualidades tcnicas o personales de la empresa cedente no hayan sido
razn determinante de la adjudicacin del contrato.
Que el rgano de contratacin autorice, de forma previa y expresa, la cesin.
Que la cedente tenga ejecutado al menos un 20% del importe del contrato o,
cuando se trate de la gestin de servicio pblico, que haya efectuado su explotacin durante al menos una quinta parte del plazo de duracin del contrato.
Que la empresa cesionaria tenga la capacidad, solvencia o, en su caso, clasificacin exigidas a la cedente, y no estar incursa en una causa de prohibicin de
contratar.
Que la cesin se formalice, entre la adjudicataria y la cesionaria, en escritura
pblica.
La cesionaria quedar subrogada en todos los derechos y obligaciones que corresponderan a la cedente.
En cuanto a la subcontratacin, la contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin, si se cumplen las siguientes notas:
Que el contrato o los pliegos no dispongan que no es posible la subcontratacin.
Que la empresa adjudicataria comunique anticipadamente y por escrito a la
Administracin la intencin de celebrar los subcontratos, sealando la parte
de la prestacin que se pretende subcontratar y la identidad de la subcontratista, y justificando la aptitud de este para ejecutarla.
Que la parte subcontratada no exceda del 60% del importe de adjudicacin,
salvo que figure en el pliego un lmite especial.
Las empresas subcontratistas quedarn obligadas slo ante la contratista principal que asumir la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la
Administracin.
Los rganos de contratacin podrn imponer al contratista, siempre que as se haya
hecho constar en el anuncio o en el pliego, la subcontratacin con terceros de determinadas partes de la prestacin que no excedan en su conjunto del 50% del importe
del presupuesto del contrato (este porcentaje ha sido modificado por la les, siendo
anteriormente del 30%).
61
PARTE SEGUNDA:
LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
62
Introduccin
En esta parte del manual se estudian las formas de actividad administrativa, de
limitacin o de polica, de fomento o incentivadora y de prestacin o de servicio
pblico; los principios que rigen la actividad administrativa; las tcnicas de limitacin; los medios de fomento destacando la subvencin; y el servicio pblico, al
que se dedica una atencin especial, a sus clases y formas de gestin.
Respecto de las formas de actividad administrativa no existe una extensa bibliografa y no se trata de una materia tan densa como la de contratacin administrativa,
cuya ley reguladora consta de trescientos veinte artculos, de ah que la extensin
de esta segunda parte del manual sea inferior a la de la primera parte.
Se pretende que el alumnado adquiera conocimientos tanto tericos como prcticos
de cmo acta la Administracin en los derechos y la actividad de la ciudadana.
La legislacin fundamental en esta parte del manual es la siguiente:
Constitucin Espaola.
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de junio de
1955.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Ley 30/2007, de 30 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico.
63
1. Formas y principios que rigen

la actividad administrativa
La doctrina mayoritaria, siguiendo a Jordana de Pozas, ha clasificado las formas
de intervencin administrativa, atendiendo al criterio del efecto que la actividad
administrativa causa en la libertad de accin y en los derechos de los particulares, en:
Actividad de limitacin o de polica: aquella que restringe la libertad, los derechos o la actividad de los particulares.
Actividad de fomento o incentivadora: aquella que estimula el ejercicio de la
actividad de los particulares para que la orienten al cumplimiento de determinados fines de inters general.
Actividad de prestacin o de servicio pblico: aquella por la que la Administracin proporciona mediante sus propias organizaciones determinadas prestaciones a los particulares.
Esta clasificacin tripartita tambin viene amparada en la regulacin normativa
del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de junio de 1955
(en adelante rscp) y en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local (en adelante lrbrl).
Siguiendo a Parada Vzquez (2010), toda la actividad administrativa est sujeta a
los siguientes principios: legalidad, igualdad, proporcionalidad, buena fe e inters
pblico.
El principio de legalidad: establece el art. 103 de la Constitucin Espaola (en
adelante ce) que la Administracin debe actuar con sometimiento pleno a la
Ley y al Derecho, es decir, a todo el Ordenamiento jurdico comprensible de
todas las normas, independientemente de si tienen o no rango de ley e incluso
a los principios generales que las sostienen. Solo cuando la Administracin
cuenta con una cobertura legal previa, su actuacin es legtima.
La sujecin de la Administracin a la ley se entendi durante el siglo xix, y parte
del presente, en el sentido de que la ley era un mero lmite externo a la actuacin
administrativa, de modo que la Administracin poda hacer todo aquello que la ley
no le prohiba (doctrina de la vinculacin negativa).
Sin embargo, actualmente se vuelve a entender el principio de legalidad en su
sentido originario (tesis de la vinculacin positiva): todas las actuaciones de los
poderes pblicos deben estar legitimadas y previstas por la ley, de modo que la
Administracin slo puede actuar all donde la ley le concede potestades.
64
El principio de igualdad: recogido en el art. 14 ce, en el art. 84.2 lrbrl y en el

artculo 2 rs, establece un derecho subjetivo a obtener un trato igual y la consiguiente obligacin a los poderes pblicos de llevarlo a cabo.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha perfilado el principio de igualdad
manifestando que este no significa un tratamiento igual en todo caso con abstraccin hecha de cualquier elemento diferenciador, sino ante situaciones iguales u
homogneas (stc 227/1998, de 16 de noviembre).
El principio de proporcionalidad: exige que los medios empleados se correspondan con los resultados, sin que aquellos sobrepasen las necesidades pblicas. Se recoge en el art. 6 rs: El contenido de los actos de intervencin ser
congruente con los motivos y fines que lo justifiquen. Si fueren varios los admisibles, se elegir el menos restrictivo de la libertad individual.
Tal y como expone Barnes Vzquez (1994), este principio sin perjuicio de su
hbitat originario en el seno del Derecho Penal (proporcionalidad de las penas),
naci ligado en el Derecho Administrativo a la actividad de polica, como canon
de control de la intervencin administrativa, para extenderse ulteriormente a las
actividades de prestacin y planificacin, e introducirse por la puerta grande en el
Derecho Constitucional a travs de la Ley Fundamental en defensa de los derechos
fundamentales, sealadamente frente al legislador ordinario.
Actualmente, el principio de proporcionalidad tiene un gran desarrollo en materia
sancionadora.
El principio de buena fe: rige las relaciones entre la Administracin y la ciudadana, de forma que aquella no puede defraudar la legtima confianza que los
ciudadanos aprecian objetivamente en su actuacin, pero dicha confianza, debe
desprenderse en todo caso de signos externos, objetivos e inequvocos. Esos
signos o hechos externos deben ser suficientemente concluyentes como para
que induzcan racionalmente al sujeto administrado a confiar en la apariencia
de legalidad de una actuacin administrativa concreta, moviendo su voluntad a
realizar determinados actos (sts, sala 3, de 8 de junio de 1990).
El inters pblico: informa toda la actividad administrativa en general, viene
concretado por la norma aplicable y es controlado por los jueces y tribunales.
El inters pblico es un inters comn que puede beneficiar a parte o a toda la
comunidad, y que en ocasiones puede coincidir con el inters privado como
ocurre en la actividad administrativa de fomento.
65
2. La actividad administrativa
de limitacin
2.1. Concepto
Por actividad administrativa de limitacin o de polica, segn Parada Vzquez
(2010), se entiende aquella forma de intervencin mediante la cual la Administracin restringe la libertad o derechos de los particulares, pero sin sustituir con su
actuacin la actividad de estos.
El poder de polica es una expresin que proviene del antiguo rgimen y equivala
prcticamente a cualquier intervencin pblica para ordenar la vida social, constituyendo un atributo del poder real. Teniendo en cuenta, tambin, que el propio
trmino de polica es confuso, porque con l se nombran a las fuerzas de seguridad, es por lo que actualmente se pretende sustituir por la expresin actividad
administrativa de limitacin.
El citado autor establece que las tcnicas de la actividad de limitacin son la
reglamentacin, la autorizacin, las prohibiciones y los mandatos; y no son medidas de limitacin, la coaccin y la sancin, que presuponen una situacin ilegtima del particular y por lo tanto, se trata de actividades de restablecimiento del
orden jurdico perturbado.
2.2. La reglamentacin
Las distintas Administraciones Pblicas, dentro de sus competencias y en desarrollo de mandatos legales tienen la potestad de intervenir en la actividad de los
administrados a travs de los reglamentos. Con la reglamentacin se imponen limitaciones o deberes a la ciudadana, y tambin, se regulan las dems formas de
intervencin a travs de la sujecin a autorizacin de determinadas actividades, o
estableciendo el contenido de las rdenes (mandatos o prohibiciones) para casos
determinados.
Es pues necesario, que una norma legal previa habilite a la Administracin para
imponer las medidas limitativas especficas de que se trate; en dicha habilitacin,
se contendrn los poderes concretos de que la Administracin pueda disponer.
2.3. rdenes: mandatos y prohibiciones

Parada Vzquez (2010) seala que las ordenes, tal y como las definen Landi y
Potenza, son actos por los que la Administracin, sobre la base de una potestad
de supremaca, hace surgir a cargo de un sujeto un deber de conducta positivo
66
(mandato) o negativo (prohibicin), cuya inobservancia expone al obligado a una

sancin en caso de desobediencia.
Sealan Garca de Enterra y T. R. Fernndez (2008), que la orden ha de partir
de una situacin previa de libertad del sujeto destinatario sobre la cual incide con
efecto excluyente de esa libertad, si bien, esta no es absoluta, pues la actuacin
de la Administracin requiere una expresa previsin legal. La orden concreta,
pues, en un caso particular un deber cuyo ttulo es la Ley, pero que antes de esa
concrecin no era exigible an; quiere decirse que la orden es, tcnicamente, un
acto constitutivo.
Como hemos dicho anteriormente, las rdenes pueden ser positivas mandatos
o negativas prohibiciones. Tambin se pueden clasificar las rdenes en generales o
singulares, segn tengan por destinatarios a una pluralidad indeterminada de sujetos (por ejemplo, la orden de no aparcar en una calle para el paso de una carrera)
o a uno o varias personas determinadas (por ejemplo, la orden de demolicin de
una vivienda).
La orden general se diferencia de la norma reglamentaria en que aquella se refiere
siempre a una situacin concreta y no permanente, de forma que su cumplimiento
agota el contenido de la orden, y tambin, en que no necesitan para su aprobacin seguir las formalidades previstas en la ley. Por ello, los bandos que dictan los Alcaldes
se encuadran mejor en las rdenes generales que en las normas reglamentarias.
2.4. La autorizacin
Garca de Enterra y T. R. Fernndez (2008) definen la autorizacin como un
acto de la Administracin por el que esta consiente a un particular el ejercicio de
una actividad inicialmente prohibida constituyendo al propio tiempo la situacin
jurdica correspondiente.
La autorizacin hace posible el ejercicio de un derecho o facultad que ya pertenece
al administrado pero cuyo ejercicio se ha condicionado. Se diferencia de la concesin en que en este ltimo caso no existe un derecho preexistente del particular,
sino que el derecho nace del propio acto concesional. Un ejemplo tpico de concesin es la atribucin a quien tiene inters del derecho para instalar un kiosco en la
va pblica; en este caso, la ley no confiere directamente un derecho a utilizar en
exclusiva bienes de dominio pblico, sino que lo hace el propio acto concesional.
Snchez Morn (2010) clasifica las autorizaciones distinguiendo entre:
Personales y reales: son autorizaciones personales aquellas que se otorgan en
funcin de las caractersticas personales del solicitante, como por ejemplo el
permiso de conducir. Son autorizaciones reales las que se otorgan en funcin de
la actividad que se pretende ejercer, independientemente de quien sea su titular,
como por ejemplo la licencia de obras. Esta distincin tiene relevancia a efectos
de la transmisibilidad de la autorizacin, como luego veremos.
67
Regladas y discrecionales: las primeras requieren para su concesin la comprobacin de que se cumplen las prescripciones legales, como por ejemplo, en la
licencia de obras. En las segundas, la Administracin tiene que comprobar adems que no queden perjudicados intereses pblicos o de terceros, como ocurre
por ejemplo en la licencia para la instalacin de actividades industriales.
Sin embargo, para Parada Vzquez (2010), la autorizacin es un acto reglado que
simplemente determina si la actividad o el ejercicio del derecho o libertad en cuestin cumple las exigencias legales o reglamentarias, por ello, parece que no debe
reconocerse ningn margen de discrecionalidad en el otorgamiento o denegacin
de la autorizacin, y remite al concepto de concesin los dems supuestos en que
la legislacin permite un margen de discrecionalidad en el otorgamiento o limita el
nmero de personas beneficiarias del ejercicio del derecho o actividad.
Simples o por actividad y operativas o de funcionamiento: las primeras hacen
referencia a una actuacin singular o aislada y se agotan con su realizacin
como por ejemplo, la autorizacin para organizar un espectculo en la va pblica; por el contrario, las autorizaciones operativas o de funcionamiento se
conceden con carcter indefinido o durante un plazo determinado, como por
ejemplo la licencia de vado para la entrada de vehculos.
Una cuestin importante en el rgimen de las autorizaciones es el de su transmisibilidad. Esta depender del grado de personalizacin que la actividad autorizada
pueda tener. As, en las autorizaciones otorgadas intuitu personae no es posible su
transmisin, como ocurre por ejemplo con la licencia de armas. En otros casos,
como pasa con la mayora de las licencias municipales, la licencia se otorga en
razn a una actividad sobre determinados objetos, como las licencias de construccin o de actividad, de forma que cuando estos bienes se trasmiten, se transfiere
con ellos la autorizacin.
2.5. La actividad de limitacin en el mbito local

En el mbito local, el artculo 84 lrbrl, establece:
1. Las Entidades locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs
de los siguientes medios:
a. Ordenanzas y bandos.
b. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante,
cuando se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el
mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso
a las actividades de servicio y su ejercicio, se estar a lo dispuesto en la misma.
c. Sometimiento a comunicacin previa o a declaracin responsable, de conformidad con lo establecido en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
68
d. Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar

el cumplimiento de la normativa reguladora de la misma.
e. rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la
prohibicin del mismo.
Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones Pblicas no
eximen a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades
locales, de conformidad con lo que dispongan las leyes sectoriales.
Un supuesto de autorizacin que adquiere singular importancia en el mbito local
es el de las licencias urbansticas, para las que habr que estar a lo dispuesto en la
normativa autonmica, siendo de aplicacin supletoria lo dispuesto en el art. 178
del Real Decreto 1346/1976, 9 abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, que establece:
Estarn sujetos a previa licencia, a los efectos de esta Ley, los actos de edificacin y uso del suelo, tales como las parcelaciones urbanas, los movimientos de tierra, las obras de nueva planta, modificacin de estructura o aspecto exterior de las
edificaciones existentes, la primera utilizacin de los edificios y la modificacin
del uso de los mismos, la demolicin de construcciones, la colocacin de carteles
de propaganda visibles desde la va pblica y los dems actos que sealaren los
Planes. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, sin perjuicio de las
autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular
del dominio pblico.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21 de la lrbrl, ser competencia del Alcalde el otorgamiento de las licencias salvo que las leyes sectoriales lo
atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. No obstante, en
los municipios de gran poblacin regulados en el Ttulo X de la lrbrl, el rgano
competente es la Junta de Gobierno Local (art. 127.1 de la lrbrl).
En cuanto al procedimiento administrativo para el otorgamiento de las licencias,
ser de aplicacin lo dispuesto en la normativa sectorial, estatal o autonmica,
siendo de aplicacin supletoria lo preceptuado en el art. 9 y siguientes del rscl.
69
de fomento
3.1. Concepto
Segn Parada Vzquez (2010), por actividad de fomento se entiende aquella
modalidad de intervencin administrativa que consiste en dirigir la accin de los
particulares hacia fines de inters general mediante el otorgamiento de incentivos diversos.
Como recuerda el citado autor, la actividad de incentivar actividades privadas (el
mecenazgo) ha existido desde antiguo. Por ejemplo, a finales del siglo xviii se
dispone en relacin con la realizacin de determinados oficios que hasta entonces venan siendo infravalorados (herreros, sastres, zapateros, carpinteros, etc.) la
posibilidad de acceder sus ejercientes a la hidalgua e incluso a la nobleza si en
tres generaciones se consiguieren en las fbricas adelantamientos notables y de
utilidad al Estado (Carlos 11, 5 de febrero de 1.788).
A finales del siglo xix se produce un giro hacia el Estado social e intervencionista
pero ser en la segunda mitad del siglo xx cuando se instaure una poltica global de
desarrollo econmico y el Estado interviene en la economa orientando la produccin hacia ciertos sectores y zonas geogrficas. Sectores enteros de la economa
como la agricultura pasan a ser sectores subsidiados y las ayudas econmicas se
van extendiendo a otros sectores como la vivienda, el cine, el teatro, etc.; sectores
que no podran mantenerse sin la ayuda del Estado.
En esta etapa histrica surge nuestra Constitucin, que contiene un gran nmero
de normas que ordenan a los poderes pblicos la adopcin de medidas de fomento: por ejemplo para la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte,
(art. 43.3), para el acceso a la cultura (art. 44.1), para la ciencia y la investigacin (art. 44.2), para el acceso a una vivienda digna y adecuada (art. 47.1), para
la participacin de la juventud (art. 48), para las organizaciones de consumidores
(art. 51.2), etc.
La actividad de fomento resulta amparada por la poltica seguida por la Unin
Europea, si bien, ha supuesto algunos cambios que tienen por finalidad no falsear
la libre competencia, conseguir un reparto equitativo y transparente de las ayudas
y, un mayor control del gasto pblico.
70
3.2. Medios de fomento

Vamos a clasificar los medios de fomento en funcin de las diversas ventajas que
se otorgan a los particulares cuya accin pretende promoverse, en:
Medidas honorficas: suponen un pblico reconocimiento y la proclamacin
de una conducta como ejemplar. Como ejemplos podemos mencionar las condecoraciones militares o civiles, el otorgamiento de ttulos nobiliarios, los
ttulos y calificaciones acadmicas (sobresalientes, matrculas de honor, laudes, etc.).
Medidas econmicas: uno de los procedimientos ms eficaces de promocin
de la iniciativa econmica privada y autntico cauce a travs del que los poderes pblicos orientan y corrigen el sistema de mercado en una determinada
direccin. Con esta medida la Administracin interviene, ordena y controla las
actuaciones privadas apoyadas por ayudas pblicas.
Hay varias modalidades de ayudas econmicas como la subvencin; las exenciones o desgravaciones fiscales (por ejemplo, para instalacin de industrias en
reas deprimidas); los prstamos a bajo inters o sin l; las ayudas indirectas
como puede ser la publicidad de productos o servicios de carcter privado, la
organizacin de exposiciones, ferias, etc., la organizacin de viajes para jubilados por el inserso a zonas tursticas en temporada baja, etc.
Medidas jurdicas: consisten en la adopcin de un acto jurdico por parte de
una Administracin Pblica sin aportacin econmica o patrimonial alguna,
como por ejemplo, la concesin del privilegio de la expropiacin forzosa (Juntas de Compensacin o Agrupaciones de Inters Urbanstico), el otorgamiento
de concesiones a los descubridores de minas o aguas subterrneas, etc.
Morell Ocaa (2002) incluye en este tipo de medio de fomento, las propiedades intelectual e industrial, es decir, el otorgamiento de un monopolio de uso
y reproduccin de una determinada creacin literaria y econmica durante un
nmero determinado de aos.
Los incentivos que conforman los medios de fomento, se corresponden, segn Jordana de Pozas, con los estmulos psicolgicos que mueven la actuacin humana:
el honor o la vanidad, el provecho y el derecho. La eficacia de estos medios varia
en funcin de la evolucin de los valores culturales, siendo evidente, en la actualidad, la escasa operatividad de los valores honorficos frente a los econmicos.
71
LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

De limitacin o polica
De fomento o incentivadora
De prestacin o servicio pblico
- La reglamentacin.
- Las rdenes.
- La autorizacin o licencia.
- Medidas honorficas.
- Medidas jurdicas.
- Medidas econmicas (entre ellas, la subvencin).
- De forma directa.
- De forma indirecta.
3.3. La subvencin
3.3.1. Concepto y principios aplicables
El concepto de subvencin viene regulado en el art. 2 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, y establece:
1. Se entiende por subvencin, a los efectos de esta Ley, toda disposicin dineraria realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de
esta Ley, a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes
requisitos:
a. Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de las personas beneficiarias.
b. Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una
situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
c. Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el
fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de
una finalidad pblica.
La lgs excluye de su mbito de aplicacin las aportaciones dinerarias que se realicen entre diferentes Administraciones Pblicas, para financiar globalmente su
actividad.
Del concepto legal de subvencin, se extraen las siguientes notas:
Se trata de una disposicin o entrega dineraria (no es subvencin, por tanto, la
llamada subvencin por ahorro de gasto (beneficios fiscales o dispensa del
pago de tasas).
La entrega dineraria no conlleva contraprestacin directa alguna a cargo de las
personas beneficiarias.
72
La entrega queda condicionada al cumplimiento de un determinado objetivo,

sea la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad o la adopcin de
un comportamiento, lo que supone la necesidad de que quien se beneficia asuma el cumplimiento de ciertas obligaciones materiales y formales, que como se
ha dicho anteriormente, no son contraprestaciones a favor del otorgante.
La actividad o situacin tiene como objetivo el fomento de una actividad de
utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica.
Los principios que informan la gestin de las subvenciones, segn establece el art. 8
lgs, son los de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y
no discriminacin; eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administracin otorgante, y eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos
pblicos.
Los principios de publicidad y transparencia implican la obligacin de aprobar y
publicar previamente las bases reguladoras de las ayudas o subvenciones (art. 9.2
y 3 lgs), as como la de publicar las subvenciones concedidas (art. 18 lgs).
La concurrencia conlleva otorgar las subvenciones, con carcter general, mediante
un procedimiento abierto o de concurrencia competitiva y de conformidad con los
criterios de valoracin previamente fijados en las normas o bases reguladoras (art.
22.1 lgs).
La obligacin de que la propuesta de concesin se realice por un rgano colegiado
(art. 22.1 lgs) y, especialmente, la de motivar la resolucin adoptada (art. 25 lgs),
garantizan el cumplimiento del principio objetividad.
La Administracin Pblica, en aplicacin del principio de igualdad y no discriminacin, no puede otorgar un trato diferente, sin justificacin objetiva, a aquellas
personas que puedan ser beneficiarias de una subvencin, tanto si se est tramitando un procedimiento de concurrencia competitiva como si no es as.
El principio de eficacia obliga a regular las ayudas pblicas en atencin al cumplimiento de los objetivos que con ellas se pretenden; y el de eficiencia implica
el cumplimiento de dichos objetivos con el menor coste econmico posible. Para
ello, segn establece el art. 8 lgs, las Administraciones Pblicas o cualesquiera
entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carcter previo, debern concretar en un plan estratgico de subvenciones los objetivos y efectos que
se pretenden con su aplicacin, el plazo necesario para su consecucin, los costes
previsibles y sus fuentes de financiacin, supeditndose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
Cuando los objetivos que se pretenden conseguir afecten al mercado, su orientacin debe dirigirse a corregir fallos claramente identificados y sus efectos deben
ser mnimamente distorsionadores.
73
3.3.2. Requisitos para su otorgamiento y procedimientos

de concesin
Los requisitos para el otorgamiento de las subvenciones (arts. 8 y 9
siguientes:
lgs)
son los
Elaboracin previa de un plan estratgico de subvenciones.

Antes de otorgar una ayuda que pueda ser incompatible con el mercado comn
(segn arts. 87 a 89 del Tratado Constitutivo de la Unin Europea), las Administraciones Pblicas o cualesquiera entes, debern comunicar a la Comisin de
la Unin Europea los oportunos proyectos al objeto que se declare la compatibilidad de las mismas, de forma que no se podr hacer efectiva una subvencin
en tanto no sea considerada compatible con el mercado comn.
Para que las ayudas incurran en prohibicin comunitaria, debern afectar a los
intercambios comerciales entre los Estados miembros, que forma que amenacen con falsear o puedan falsear la competencia, favoreciendo a determinadas
empresas o producciones.
Con carcter previo al otorgamiento de las subvenciones, debern aprobarse las
bases reguladoras de la concesin, que sern publicadas en el bop o en el diario
oficial correspondiente.
La competencia del rgano administrativo concedente.
La existencia de crdito adecuado y suficiente para atender las obligaciones de
contenido econmico que se derivan de la concesin de la subvencin.
La tramitacin del procedimiento de concesin de acuerdo con las normas que
resulten de aplicacin.
La fiscalizacin previa de los actos administrativos de contenido econmico.
La aprobacin del gasto por el rgano competente para ello.
En cuanto a los procedimientos de concesin, la lgs regula un procedimiento ordinario y otro extraordinario (art. 22).
a. El procedimiento ordinario de concesin de subvenciones se tramitar en rgimen de concurrencia competitiva: la concesin de las subvenciones se realiza
mediante la comparacin de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una
prelacin entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoracin previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, adjudicando, con
el lmite fijado en la convocatoria dentro del crdito disponible, aquellas que
hayan obtenido mayor valoracin.
74
La propuesta de concesin se formular al rgano concedente por un rgano colegiado a travs del rgano instructor. La composicin del rgano colegiado ser la
que establezcan las correspondientes bases reguladoras.
Excepcionalmente, si as se ha previsto en las bases reguladoras se proceder al
prorrateo, entre los sujetos que se benefician de la subvencin, del importe global
mximo destinado a las subvenciones.
b. Podrn concederse de forma directa las siguientes subvenciones:
Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales.
Aquellas cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto a la Administracin
por una norma de rango legal.
Con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten
razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica.
No podrn otorgarse subvenciones por cuanta superior a la que se determine en
la convocatoria.
El acto de otorgamiento de la subvencin es un acto reglado, no discrecional, y
por ello, es impugnable tanto el acto de denegacin como el acto de otorgamiento
por terceras personas aspirantes que se consideran con mejor derecho a una subvencin ya otorgada.
de prestacin de servicios
4.1. Concepto de servicio pblico
Vamos a analizar la actividad administrativa consistente en la organizacin de servicios como el de transporte pblico, abastecimiento de agua, gestin de residuos,
servicios pblicos culturales (bibliotecas, museos) y deportivos, enseanza, sanidad, etc.; actividad administrativa que, al contrario de la actividad de limitacin o
polica, tiende a ampliar la esfera de actuacin de la ciudadana.
Segn Parada Vzquez (2010), la actividad administrativa de prestacin es aquella por la que la Administracin, sin limitar ni incentivar la actividad privada, satisface directamente una necesidad pblica mediante la prestacin de un servicio
a los administrados.
75
Garrido Falla (1994) define el servicio pblico como servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y constante mediante una organizacin de
medios personales y materiales cuya titularidad pertenece a una Administracin
Pblica y bajo un rgimen jurdico especial.
Las notas esenciales de este concepto son las siguientes:
Se trata de un servicio tcnico, es decir, lo que el administrado recibe no son
actos administrativos (rdenes, licencias, etc.) sino prestaciones tcnicas.
Se presta al pblico, es decir, a la ciudadana en general y con respeto al principio de igualdad ante la ley (se ha dicho que la prestacin del servicio se realiza
en rgimen de cola).
Se presta de una forma regular y continua. El incumplimiento de tales obligaciones puede dar lugar a la imposicin de sanciones, a la resolucin del contrato, a la intervencin del mismo, etc.
La titularidad es pblica. En el caso de que el servicio se preste en rgimen de
concesin la Administracin concede la explotacin del servicio, pero sigue
conservando la titularidad del mismo.
El sometimiento a un rgimen especial, aunque actualmente se encuentra en
crisis debido a que el sometimiento progresivo al derecho privado ha eliminado
algunas de las clusulas exorbitantes que tradicionalmente caracterizaban al
servicio pblico.
La Constitucin Espaola dispone en el artculo 106.2 que Los particulares, en
los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de
fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos. En este artculo se est utilizando un concepto amplio de servicio pblico identificndolo con actividad administrativa.
La confusin terminolgica deriva del origen histrico del concepto de servicio
pblico. La escuela francesa, a finales del siglo xix, y bajo una nueva concepcin
del estado fundada en la idea del servicio pblico, establece que el derecho administrativo debe ser calificado en su conjunto como el Derecho de los Servicios
Pblicos.
Esta generalidad a que se presta el trmino servicio pblico hace que la doctrina lo
vaya sustituyendo por el de actividad de prestacin.
Para la creacin de un servicio pblico se exige que haya una declaracin formal
de que el servicio es de titularidad pblica, es lo que se llama Publicatio y supone
extraer una actividad del mbito del ejercicio del derecho de libertad de empresa.
En el caso de que la reserva de recursos esenciales sea en rgimen de monopolio,
se har siempre por ley segn determina el art. 128.2 ce.
76
Un ejemplo claro de Publicatio lo tenemos en el art. 86.3 lbrl, que declara la reserva a favor de las corporaciones locales de las siguientes actividades o servicios
esenciales: abastecimiento y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos; suministro de calefaccin; mataderos, mercados y lonjas
centrales; y transporte pblico de viajeros. Esta reserva es una posibilidad que el
legislador da al Ayuntamiento, siendo este el que decide si presta el servicio en
rgimen de libre concurrencia o en rgimen de monopolio, tras la tramitacin de
un expediente de municipalizacin (art. 97 trrl).
En el caso de que el servicio se vaya a gestionar indirectamente, mediante contrato, antes de proceder a la contratacin, se debe establecer el rgimen jurdico
bsico del servicio: competencias que ostenta la Administracin, relaciones con
los usuarios, tarifas aplicables, etc., y determinar que la actividad en que consiste
el servicio queda asumida por la Administracin como propia de la misma.
La Comunidad Europea ha importado del derecho anglosajn un nuevo concepto,
el de Servicio Universal, que es aquel contenido mnimo o aquellas prestaciones
bsicas que deben garantizarse en la totalidad del territorio de la comunidad, y
adems, deben garantizarse a un precio asequible, incluso cuando se trata de servicios liberalizados que se prestan en rgimen de libre competencia.
Segn el Libro Verde de la Comisin, el concepto de servicio universal designa un
conjunto de requisitos de inters general que garantizan que ciertos servicios se
ponen a disposicin de todos los consumidores y usuarios en todo el territorio de
un Estado miembro con independencia de su situacin geogrfica, con una calidad
especificada, y, en funcin de las circunstancias nacionales especficas, a un precio
asequible.
Desde la concepcin comunitaria liberalizada de los servicios pblicos, ese papel
de la Administracin como garante de la efectiva prestacin del servicio a precios
razonables, y con respeto al principio de igualdad, se articula a travs de diversas
tcnicas, en unos casos, mediante la reserva a la Administracin o a las entidades
controladas por ella de la prestacin de unos mnimos indispensables y, en otras
ocasiones estableciendo una reglamentacin del servicio y otorgando a la Administracin un poder de vigilancia y, eventualmente de sancin, en relacin con las
empresas que lo prestan.
4.2. Derechos y obligaciones de los usuarios

La relacin que se establece entre la Administracin o la empresa concesionaria
que presta un servicio pblico y los usuarios del mismo tiene un carcter estatutario, es decir, los usuarios tienen los derechos y obligaciones que se han establecido
en la regulacin del servicio concreto, tanto si es prestado por la Administracin
directamente como si se presta indirectamente.
77
El particular tiene el derecho de acceso a las prestaciones, siempre que rena las
condiciones legal o reglamentariamente establecidas, de conformidad con los principios de igualdad y no discriminacin. Este derecho debe conciliarse con la posible saturacin o falta de capacidad del servicio para atender la demanda, debiendo
aplicarse en estos casos, en igualdad de otras condiciones, el criterio del orden
cronolgico en la presentacin de solicitudes de admisin.
La aceptacin de la solicitud del usuario al disfrute de la prestacin se realizar
tras la comprobacin administrativa de las circunstancias alegadas por el usuario
(por ejemplo, la posesin de titulaciones acadmicas para acceder a la universidad) tras de lo cual, se produce la decisin administrativa por la que se admite al
particular al disfrute del servicio.
El personal usuario tiene derecho a formular reclamaciones a la Administracin o
a la empresa contratista, por el incumplimiento en sus compromisos, en la continuidad de la prestacin, o en la calidad de la misma.
Los particulares usuarios de un servicio pblico tienen la obligacin de respetar
el buen orden del servicio, para lo que Administracin o contratista pueden dictar
las oportunas instrucciones, imponiendo, en su caso, sanciones o restricciones de
acceso al servicio.
4.3. Clases
Los servicios pblicos se pueden clasificar atendiendo a distintos parmetros:
a. Por el sujeto que los presta pueden ser: estatales, provinciales, municipales o de
las Comunidades Autnomas.
b. Por su contenido, pueden ser esenciales y no esenciales. El concepto de servicio pblico esencial sirve en nuestro derecho a un doble objetivo:
- Como justificante del establecimiento de limitaciones al derecho de huelga.
Establece la Constitucin Espaola, en el art. 28.2 que La ley que regule
el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar
el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. As pues, el
servicio pblico esencial es aquel que se debe garantizar en caso de huelga.
- Como presupuesto para su reserva al sector pblico en rgimen de monopolio. Dice el artculo 128 de la Constitucin Espaola que mediante ley se
podrn reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio. El servicio pblico esencial es aquel que una
ley a reservado a la Administracin pblica por su carcter esencial y que se
presta en rgimen de monopolio, de forma que el sector privado no puede
realizar la actividad sino a ttulo de concesionario. As, el servicio pblico
78
no esencial es aquel que se presta en rgimen de derecho pblico pero, realizndose en concurrencia, en el mercado, con el sector privado.
c. Por el tipo de inters pblico, pueden ser de inters econmico y de inters
social.
El derecho comunitario europeo, que regula como un pilar bsico de la Unin
el principio de libre competencia, hace que tengamos que distinguir entre servicios econmicos de inters general y servicios no econmicos de inters general. Los primeros, entre los que se encuentran el transporte, los servicios
postales, la energa o las telecomunicaciones, difcilmente podrn configurarse
como monopolios pblicos al estar sometidos al rgimen de la competencia.
No obstante, estos servicios, pueden ser sometidos a una estricta regulacin, y
tambin las entidades que los prestan, ya sean pblicas o privadas.
Los servicios de inters general no econmicos son aquellos en los que no predomina la finalidad lucrativa sino otra de naturaleza cvica o social, como son la
sanidad, la educacin o los servicios culturales. Estos servicios no estn sujetos
a las reglas de la libre competencia, de forma que los Estados pueden reservar
su gestin y organizarlos sin ninguna limitacin.
d. Tambin por su contenido: que impliquen ejercicio de autoridad inherente a
los poderes pblicos y que no la impliquen. En el primer caso no cabe gestin
indirecta.
Ante la falta de una tipologa legal de servicios que implican el ejercicio de
autoridad inherente a los poderes pblicos, la doctrina ha sealado como ejemplos de materias vedadas a la contratacin, la potestad sancionadora, la defensa nacional, la seguridad ciudadana y el sistema penitenciario en su ncleo
fundamental.
4.4. Las formas de gestin de los servicios pblicos

4.4.1. La gestin directa
El servicio pblico se puede gestionar de forma directa o de forma indirecta:
Se gestiona de forma directa cuando la Administracin por s o por medio de una
empresa que de ella depende, explota el servicio recayendo sobre la misma el riesgo y ventura de la explotacin. Como se ha dicho anteriormente, en todo caso se
llevarn a cabo por la propia Administracin, los servicios que impliquen ejercicio
de autoridad.
79
a) De forma indiferenciada
Supone que la Administracin gestiona el servicio pblico sin crear ninguna organizacin especial para ello. El Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se
aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (en adelante
rscl), se refiere a la gestin directa simple en su artculo 68 estableciendo que En
la gestin directa sin rgano especial, la corporacin local interesada asumir su
propio riesgo y ejercer sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes
de decisin y gestin, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y
obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario.
b) Mediante un rgano especial sin personalidad jurdica
A esta modalidad gestora se la ha denominado gestin directa compleja o por medio de establecimiento pblico. La organizacin especializada sigue integrada en
la organizacin administrativa general de la Administracin, que es quien asume
el riesgo de la explotacin del servicio.
Establece el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de
Rgimen Local (en adelante trrl) que cuando la gestin directa de los servicios se
realice mediante una organizacin especializada, habr de constituirse un Consejo
de Administracin que ser presidido por un miembro de la Corporacin.
La organizacin especializada tendr, dentro del presupuesto nico, seccin presupuestaria propia, constituida por las partidas consignadas a tal fin y nutrida por
el producto de la prestacin y por las subvenciones o auxilios que se recibiesen.
c) Mediante la constitucin de un ente pblico dotado de personalidad jurdica
En el mbito del Estado, de acuerdo con la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (en adelante
lofage), los entes podrn ser de dos clases:
- Organismos autnomos: dependen de un Ministerio y su actividad se somete
al derecho administrativo.
- Entidades pblicas empresariales: dependen de un Ministerio o de un Organismo autnomo y su actividad se somete al derecho privado excepto en
la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente
regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin
presupuestaria.
80
En el mbito local, el artculo 85 lrbrl establece que la gestin directa de los

servicios de la competencia local mediante las formas de organismos autnomos
locales y de entidades pblicas empresariales locales se regirn, respectivamente,
por lo dispuesto en la lofage, con las siguientes especialidades:
- Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al Pleno
de la entidad local, quien aprobar sus estatutos. Debern quedar adscritas
a una Concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local, si bien, en
el caso de las entidades pblicas empresariales, tambin podrn estarlo a
un organismo autnomo local. Excepcionalmente, podrn existir entidades
pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la funcin de dirigir o
coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza.
- El titular del mximo rgano de direccin de los mismos deber ser un funcionario de carrera o laboral de las Administraciones pblicas o un profesional del sector privado, titulados superiores en ambos casos, y con ms de
cinco aos de ejercicio profesional en el segundo.
- En los organismos autnomos locales deber existir un consejo rector, cuya
composicin se determinar en sus estatutos.
- En las entidades pblicas empresariales locales deber existir un consejo de
administracin, cuya composicin se determinar en sus Estatutos. El secretario del Consejo de Administracin, que debe ser un funcionario pblico al
que se exija para su ingreso titulacin superior, ejercer las funciones de fe
pblica y asesoramiento legal de los rganos unipersonales y colegiados de
estas entidades.
d) Mediante una sociedad mercantil cuyo capital sea ntegramente pblico
La Disposicin Adicional dcima de la lofage establece que las sociedades mercantiles estatales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica,
por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sean de
aplicacin la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y contratacin. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el
ejercicio de autoridad pblica.
En el mbito local, el artculo 85 ter. lrbrl establece que las sociedades mercantiles locales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el
ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les sea de aplicacin la
normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y
contratacin.
La sociedad deber adoptar una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada, y en la escritura de constitucin constar el capital, que deber ser
aportado ntegramente por la entidad local o un ente pblico de la misma.
81
Los estatutos determinarn la forma de designacin y el funcionamiento de la

Junta General y del Consejo de Administracin, as como los mximos rganos de
direccin de las mismas.
4.4.2. La gestin indirecta

Los servicios se gestionan de forma indirecta cuando la Administracin otorga a
uno o varios empresarios la facultad de explotar econmicamente el servicio pblico. Las modalidades de gestin indirecta, segn el art. 253 lcsp son: concesin,
gestin interesada, concierto y sociedad de economa mixta.
a) Concesin
Es la forma tradicional de gestin de servicios pblicos; la Administracin conserva la titularidad del servicio pblico de que se trate y encomienda su gestin a un
particular, que explotar el servicio a su propio riesgo y ventura.
La retribucin al concesionario puede consistir en la percepcin de las contribuciones especiales que, en su caso, se hayan podido aprobar por el establecimiento
del servicio, salvo clusula en contrario; en las tasas que deban abonar al personal
usuario por el acceso al servicio, de acuerdo con la tarifa aprobada por el Ayuntamiento, que deber ser revisable; o en una subvencin, complementada o no por
los conceptos anteriores.
La Administracin queda obligada a mantener el equilibrio econmico de la concesin, por las modificaciones ordenadas por aquella por razones de inters pblico o por actuaciones de la Administracin que determinen directamente la ruptura
de dicho equilibrio o por causas de fuerza mayor.
En los citados casos la Administracin deber restablecer el equilibrio econmico del contrato en beneficio de la parte que corresponda mediante la adopcin
de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrn consistir en la
modificacin de las tarifas a abonar por los usuarios, en la reduccin del plazo
contractual y, en general, en cualquier modificacin de las clusulas de contenido
econmico incluidas en el contrato. As mismo, en determinados supuestos, podr
prorrogarse el plazo del contrato por un perodo que no exceda de un 10 % de su
duracin inicial, respetando siempre los lmites mximos de duracin previstos
legalmente.
La Administracin ostenta las siguientes facultades de control:
- Modificar el servicio por razn de inters pblico.
- Fiscalizar la gestin, inspeccionando las obras e instalaciones, la documentacin, y en general, su correcta prestacin.
82
- Sancionar al concesionario por las infracciones que cometiera en su prestacin en los trminos previstos por el pliego de clusulas administrativas; asumir temporalmente el servicio cuando la empresa concesionaria no lo prestara;
dictar las rdenes que resulten convenientes para mantener o restablecer la
debida prestacin del mismo.
- Rescatar el servicio, sin perjuicio de la buena explotacin del mismo, para
asumir su gestin de forma directa, indemnizando a la concesionaria de los
daos y perjuicios que ello irrogue.
- Suprimir el servicio por motivos de inters pblico, que lleva aparejada la
obligacin de indemnizar a la empresa contratista.

- Secuestrar o intervenir el servicio cuando la concesionaria incurriera en infraccin grave que pusiera en peligro su debida prestacin. La prestacin
del servicio y la percepcin de las tarifas pasar a realizarse temporalmente
por la Administracin concedente, por cuenta y riesgo de la concesionaria,
a quien una vez descontados los gastos, se le entregar el saldo activo resultante de esta gestin.
- Declarar caducada la concesin, previa desatencin por la concesionaria de
la anterior advertencia de la Administracin para que corrija las deficiencias
observadas.
Cuando finalice el plazo contractual, el servicio revertir a la Administracin debiendo la contratista entregar las obras e instalaciones a que est obligada con
arreglo al contrato.
b) Gestin interesada
En este tipo de gestin, la Administracin y la empresa participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato,
as pues, el riesgo de la explotacin se comparte.
Se establecern clusulas de interesamiento en las que se concretar el porcentaje de participacin de cada una de las partes (Administracin y empresa) en
los beneficios econmicos que resulten de la explotacin del servicio, pudiendo
estipularse la garanta de un beneficio mnimo a favor de cualquiera de las partes,
que se abonar por la otra cuando el resultado de la explotacin no alcance un
determinado importe de beneficios.
c) Concierto
El concierto se realizar con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. La
83
compensacin econmica se fijar en un tanto alzado o por unidad de precio fijo.

Es muy habitual en el sector educativo y sanitario.
d) Sociedad de economa mixta
En esta modalidad de contrato la Administracin participa, por s o por medio de
una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas. La participacin de la Administracin podr ser mayoritaria o minoritaria.
FORMAS DE GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Gestin directa
Gestin indirecta
Requisitos
Modalidades de gestin
- Recae sobre la Administracin

el riesgo y ventura de la explotacin
- De forma indiferenciada.
- Mediante rgano especial sin personalidad
jurdica.
- Mediante la constitucin ente pblico con
personalidad jurdica.
- Mediante sociedad mercantil de capital
ntegramente pblico.
- Que no impliquen ejercicio

de autoridad.
- La explotacin es a riesgo y
ventura del contratista.
- Concesin.
- Gestin interesada.
- Concierto.
- Sociedad de economa mixta.
84
Anexo
MODELO DE PLIEGO
DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS
85
EXPTE. 0010/2010
PLIEGO DE CLASULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES, QUE
REGULAN LA CONTRATACIN, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO,
DE SERVICIO DE COCINA CENTRAL DE LA EXCMA. DIPUTACIN
PROVINCIAL DE CASTELLN
1. OBJETO DEL CONTRATO
El objeto del contrato es la realizacin del Servicio de Cocina Central de la Excma.
Diputacin Provincial de Castelln, con estricta sujecin a este pliego y al de prescripciones tcnicas redactado por Jefe de Compras, que a todos los efectos, forma
parte integrante de este.
Este contrato se considera de servicios, segn el art. 10 de la Ley de Contratos del
Sector Pblico. Se incluye este contrato dentro de la categora 17 del Anexo II de
la misma Ley.
Codificacin Clasificacin de Productos por Actividades (cpa): 56.29.20
Codificacin cpv de la Comisin Europea: 55523100-3
2. DURACIN DEL CONTRATO
La duracin del contrato se establece en tres aos prorrogables anualmente hasta
un mximo de seis aos, computables desde la fecha que se seale a la formalizacin del mismo, con posibilidad de prrroga, por periodos mximos anuales,
que habr de ser expresamente acordada, con al menos un mes de antelacin a su
vencimiento o al de las prrrogas, por un mximo de otros 3 aos.
3. PRECIO ESTIMADO, PRESUPUESTO, PRECIO BASE DE LICITACIN Y FINANCIACIN DEL CONTRATO

El precio estimado del contrato, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 76 lcsp
(importe total, excluido el iva, e incluido el precio de cualquier forma de opcin
eventual y las eventuales prrrogas del contrato), asciende a 5.572.138,50 .
El presupuesto del contrato, teniendo en cuenta la duracin inicial del mismo, se
fija en 1.857.379,50 , ms 130.016,57 , en concepto de iva, con las siguientes
anualidades:
86
(Ejercicio - Importe - iva)

- 2010 - 619.126,50 - 43.338,86
- 2011 - 619.126,50 - 43.338,86
- 2012 - 619.126,50 - 43.338,86

El precio base de licitacin ser el de los precios unitarios que se detallan a continuacin:
Cantidad
P. unitario
Total
IVA
Cena
1,00
4,25
4,25
0,30
Merienda
1,00
1,35
1,35
0,09
Comida
1,00
4,40
4,40
0,31
Almuerzo
1,00
1,35
1,35
0,09
Desayuno
1,00
1,30
1,30
0,09
12,65
0,89

Al tratarse de un expediente de tramitacin anticipada, el gasto correspondiente
a los ejercicios futuros ha quedado contabilizado por operacin 59726 partida
n. 321 2271600, operacin 59727 partida n. 315 2271600, operacin 59725
partida n. 422 2271600, operacin 59726 partida n. 321 2271600, operacin
59727 partida n. 315 2271600, operacin 59725 partida n. 422 2271600, quedando sometida la adjudicacin a la condicin suspensiva, de existencia de crdito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato
en los presupuestos de los ejercicios correspondientes.
4. REVISIN DE PRECIOS
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista.
Proceder la revisin de precios, transcurrido un ao desde el inicio de la ejecucin del contrato, y ejecutado al menos en un 20% de su importe, conforme a lo
dispuesto en el artculo 77 lcsp, siendo la frmula aplicable el 85% del ndice General de Precios de Consumo. Para su aplicacin, que requerir la aprobacin por
el rgano competente de la Diputacin.
5. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN
El contrato se adjudicar por procedimiento abierto y tramitacin anticipada.
6. PUBLICIDAD DE LA LICITACIN
Se dar publicidad preceptiva a la licitacin, por una sola vez en el Boletn Oficial
de la Provincia y en la pgina web de la Diputacin (perfil del contratante).
87
7. GASTOS A CARGO DEL CONTRATISTA

El adjudicatario vendr obligado a pagar los siguientes gastos:
a) Los tributos que pesen sobre el contrato o, en su caso, sobre el objeto del contrato.
b) Los de otorgamiento en escritura pblica de la formalizacin del contrato, si lo
solicita el contratista.
c) Los de la publicidad en el Boletn Oficial de la Provincia, cuyo importe mximo
aproximado es de 100 .
8. CONSULTA DE LOS PLIEGOS Y OBTENCIN DE COPIAS
Los interesados podrn descargarse los pliegos de la pgina Web de la Diputacin
(perfil del contratante) u obtener fotocopia en la Seccin de Contratacin.
9. APTITUD PARA CONTRATAR
Slo podrn contratar con la Diputacin de Castelln las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas
en una prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia econmica, financiera y
tcnica o profesional o, en su caso, se encuentren debidamente clasificadas.
Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato.
No podrn concurrir a licitacin las empresas que hubiesen participado en la elaboracin de los proyectos, siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto
de las empresas licitadoras (art. 45.1 lcsp).
10. LUGAR Y PLAZO DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
Las proposiciones para tomar parte en esta contratacin se presentarn en el plazo
de quince das naturales contados a partir del siguiente al de la publicacin del
anuncio de licitacin en el Boletn Oficial de la Provincia de Castelln.
Se presentarn dentro del plazo, en la Seccin de Contratacin de la Diputacin de
Castelln, plaza de las Aulas n. 7-3, de Castelln. A ttulo informativo, la oficina
permanecer abierta, de lunes a viernes, de 9 a 14 horas.
Podrn presentarse en las Oficinas de Correos, debiendo justificar, el licitador,
con el resguardo correspondiente, haber depositado el envo en la citada Oficina,
88
dentro del plazo de presentacin, y anunciar a la Seccin de Contratacin de la

Diputacin Provincial de Castelln la remisin de la oferta mediante tlex, fax o
telegrama en el mismo da. Sin la concurrencia de ambos requisitos no ser admitida la proposicin si es recibida por el rgano de contratacin con posterioridad a
la fecha de la terminacin del plazo sealado en el anuncio.
No obstante, transcurridos diez das naturales siguientes a la indicada fecha sin
haberse recibido la proposicin, esta no ser admitida en ningn caso.
Caso de que el plazo de presentacin de ofertas finalice en sbado, domingo o
festivo, se trasladar el mismo al siguiente da hbil.
La presentacin de las proposiciones presume la aceptacin incondicionada por el
empresario del contenido de la totalidad de los pliegos sin salvedad alguna.
Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin.
11. DOCUMENTOS A PRESENTAR POR LOS LICITADORES
La documentacin se presentar en tres sobres cerrados: Sobre A, que contendr
la documentacin general (personalidad jurdica, representacin y otros justificantes), el B que contendr la documentacin acreditativa de los criterios de adjudicacin no cuantificables automticamente, y el C que incluir la documentacin
acreditativa de los criterios de adjudicacin cuantificables automticamente.
Los sobres irn firmados por el licitador o persona que lo represente y se cumplimentarn en la siguiente forma:
Sobre A
En su anverso, figurar la mencin: Documentacin para la contratacin del Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln, presentada por ... (nombre y apellidos o denominacin social de la empresa, domicilio y
telfono).
Su contenido ser el siguiente:
A. Hoja en la que conste el contenido del sobre, enunciado numricamente.
B. Documento acreditativo de las condiciones de aptitud de las empresas.
B.1. Personas fsicas:
Fotocopia del dni o en su caso, el documento que hagas sus veces, debidamente
compulsadas.
89
B.2. Personas jurdicas:

Escritura de constitucin y modificacin, en su caso, inscritas en el Registro
Mercantil, cuando este requisito fuera exigible conforme a la legislacin Mercantil que le sea aplicable. Si no lo fuere: Escritura o documento de constitucin, de modificacin, estatutos o acto fundacional, en el que conste las normas
por las que se regula su actividad, inscritos, en su caso en el correspondiente
Registro Oficial.
Fotocopia de la Tarjeta de Cdigo de Identificacin Fiscal (cif), debidamente
compulsada.
B.3. Empresas no espaolas de Estados miembros de la Comunidad Europea.
Las empresas no espaolas de Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo se acreditar mediante
la inscripcin en los Registros o presentacin de certificaciones que se indican en
el anexo I del Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por rd 1098/2001, de 12 de octubre.
Para que estas empresas puedan acogerse a lo dispuesto en el artculo 55.1 de la
lcsp debern cumplir el requisito de no hallarse clasificadas, ni con clasificacin
suspendida o anulada.
B.4 Condiciones de aptitud de las restantes empresas extranjeras.
La capacidad de obrar de las empresas extranjeras no comprendidas en el apartado
anterior se acreditar mediante informe expedido por la Misin Diplomtica Permanente u Oficina Consular de Espaa del lugar del domicilio de la empresa, en
la que se haga constar, previa acreditacin por la empresa, que figuran inscritas en
el Registro local profesional, comercial o anlogo o, en su defecto, que actan con
habitualidad en el trfico local en el mbito de las actividades a las que se extiende
el objeto del contrato.
En estos supuestos, adems, deber acompaarse informe de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa o de la Secretara General de Comercio Exterior del
Ministerio de Economa sobre la condicin de Estado signatario del Acuerdo sobre
Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial del Comercio, siempre que se
trate de contratos de cuanta igual o superior a la prevista en los artculos 14,15 y
16 lcsp (contratos sujetos a regulacin armonizada) o, en caso contrario, el informe de reciprocidad a que se refiere el artculo 44.1 de la Ley.
B.5. Disposicin comn a las empresas extranjeras:

Las empresas extranjeras, comunitarias y no comunitarias, declaracin de sometimiento a la jurisdiccin de tribunales y juzgados espaoles de cualquier orden,
para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del
90
contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera

corresponder al licitante.
B.6. Uniones Temporales de Empresarios.
En las uniones de empresarios, cada uno de ellos deber acreditar su personalidad
y capacidad, acompaando la documentacin expresada en la presente clusula e
indicando nombres y circunstancias de los que constituyan la unin temporal, la
participacin de cada uno de ellos, as como la designacin de un representante o
apoderado nico de la unin, con poderes bastantes para ejercitar los derechos y
cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la extincin del mismo,
sin perjuicio de la existencia de poderes mancomunados que puedan otorgar las
empresas para cobros y pagos de cuantas significativas y que asumen el compromiso de constituirse formalmente en unin temporal, caso de resultar adjudicatarios.
C. Poder y bastanteo.
C.1. Poder.
Cuando el licitador no acte en nombre propio o se trate de Sociedad o Persona Jurdica deber acompaarse Poder Notarial para representar a la Persona o Entidad
en cuyo nombre actuar ante la Administracin Contratante.
C.2. Bastanteo.
Los poderes a que se refiere el apartado anterior debern bastantearse previamente
por el Secretario General de la Corporacin o funcionario habilitado.
C.3. dni de apoderados.
Se acompaar fotocopia compulsada del dni o, en su caso, el documento que haga
sus veces del apoderado o apoderados.
D. Prueba de no hallarse incursa en prohibicin para contratar con la administracin:
Podr realizarse por cualquiera de estos medios:
a) Mediante testimonio judicial o certificacin administrativa.
b) Declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario
pblico u organismo profesional cualificado, de no estar incurso el licitador en
ninguna de las prohibiciones para contratar establecidas en el art. 49 del lcsp
(Se adjunta como Anexo el modelo).
91
Cuando se trate de empresas de estados miembros de la Unin Europea y de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, y esta posibilidad est prevista en la Legislacin del Estado respectivo, podr tambin sustituirse
por declaracin responsable, otorgada ante una autoridad judicial.
E. Acreditacin de solvencia econmico-financiera.
Se acreditar mediante: Clasificacin n. M 6 D.
F. Acreditacin de solvencia tcnica.
Se acreditar mediante: Clasificacin n. M 6 D.
En las uniones temporales de empresarios cada uno de los que la componen la deber acreditar su capacidad y solvencia, acumulndose a efectos de la determinacin de la solvencia de la unin temporal las caractersticas acreditadas para cada
uno de los integrantes de la misma, sin perjuicio de lo que para la clasificacin se
establece en el artculo 52 del Reglamento.
Sobre B:
En el anverso del sobre figurar la mencin: Sobre B, para la contratacin del
Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln presentada por ...... (nombre o denominacin social, domicilio y telfono), y contendr la documentacin acreditativa de los criterios de valoracin no cuantificables
automticamente.
Sobre C:
En el anverso del sobre figurar la mencin: Sobre C para la contratacin del
Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln presentada por .............................................. (nombre o denominacin social, domicilio y telfono), y contendr la documentacin acreditativa de los criterios de
valoracin cuantificables automticamente.
La oferta econmica se ajustar al siguiente modelo:
D/D .........................................., titular del nif ................, actuando en nombre
propio (o en representacin de ...........................................), con cif .................
y domicilio a efecto de notificaciones en ......................., calle .............., nmero
......, cdigo postal .........., telfono ..............., fax ..............., propone contratar
con la Diputacin Provincial de Castelln Servicio de Cocina Central de la
92
Excma. Diputacin Provincial de Castelln (expte n. 0010/2010), con sujecin a

los pliegos de condiciones que rigen el contrato, con los precios unitarios que se
detallan a continuacin:
Cantidad
P. unitario
Total
IVA
Cena
1,00
4,25
4,25
0,30
Merienda
1,00
1,35
1,35
0,09
Comida
1,00
4,40
4,40
0,31
Almuerzo
1,00
1,35
1,35
0,09
Desayuno
1,00
1,30
1,30
0,09
12,65
0,89
En ................... a ...... de ...... de ......

El licitador (firmado y rubricado).
En su caso, justificacin de que la empresa cuenta en su plantilla con un nmero
de trabajadores minusvlidos no inferior al 2%.
El licitador se compromete a mantener su oferta por un plazo mnimo de dos meses a contar desde la apertura.
12. ADMISIN DE VARIANTES O ALTERNATIVAS
No se admiten variantes o alternativas.
13. GARANTA PROVISIONAL
No se exige.
14. DOCUMENTOS ORIGINALES Y COPIAS
Los documentos que se acompaen a las proposiciones habrn de ser originales.
No obstante, se admitirn fotocopias diligenciadas por el Secretario o funcionario
a quien delegue, en las que se haga constar que han sido compulsadas con sus
originales.
El documento acreditativo de la garanta provisional, en los casos en que sea exigible con arreglo al presente pliego, deber aportarse en original.
93
15. IDIOMA
Todos los documentos presentados por los licitadores en idiomas distintos del castellano o del valenciano, debern ir acompaados de la correspondiente traduccin
oficial a cualquiera de estos idiomas.
16. MESA DE CONTRATACIN
La Mesa de Contratacin estar integrada por los miembros que a continuacin se
indican:
Presidente:
El Vicepresidente 6 de la Corporacin Provincial u otro Diputado que lo sustituya.
Vocales:

El Viceinterventor o la Interventora.
El Oficial Mayor o el Secretario de la Corporacin.
La Asesora Jurdica.
Jefe de Compras o funcionario de su seccin que le sustituya.
Secretario:
La Jefa de Seccin de Contratacin, o la Jefa de Negociado de Contratacin.
17. APERTURA DE PLICAS
La apertura de plicas se realizar en la Diputacin Provincial y se sujetar al siguiente procedimiento:
La Mesa de Contratacin en sesin no pblica proceder a la apertura del sobre
A y a la calificacin de la documentacin general presentada por los licitadores. Si observara defectos u omisiones subsanables en la documentacin presentada, se comunicar a los interesados mediante fax, concedindose un plazo no
superior a siete das naturales para su subsanacin ante la mesa de contratacin.
Si la documentacin contuviese defectos sustanciales o deficiencias materiales no
subsanables, se rechazar la proposicin. De lo actuado se extender la correspondiente acta.
La apertura pblica del sobre B, tendr lugar al segundo da hbil siguiente a finalizacin del plazo para la presentacin de ofertas, a las 12 horas, salvo en el caso
de que se haya anunciado el envo de ofertas por correo y no se hayan recibido en
la fecha de apertura sealada o que la Mesa haya concedido un plazo para subsanar
94
los defectos formales observados cuya finalizacin sea posterior a la fecha y hora
sealada anteriormente. Si el da hbil previsto para la apertura del sobre B,
coincidiera en sbado, el acto de apertura se trasladar al siguiente da hbil.
La apertura comenzar con la lectura del anuncio del contrato y procedindose
seguidamente al recuento de las proposiciones presentadas y a su confrontacin
con los datos que figuren en el certificado expedido por la Jefa de la Seccin de
Contratacin, dndose conocimiento al pblico el nmero de proposiciones recibidas y nombre de los licitadores, dando ocasin a los interesados para que puedan
comprobar que los sobres que contienen las ofertas se encuentran en la Mesa y en
idnticas condiciones en que fueren entregados.
El Presidente manifestar el resultado de la calificacin de la documentacin general presentada en el sobre A, con expresin de las proposiciones admitidas, de
las rechazadas y causa o causas de inadmisin de estas ltimas. Las ofertas correspondientes a proposiciones rechazadas quedarn excluidas del procedimiento de
adjudicacin del contrato y los sobres que las contengan no podrn ser abiertos.
Abiertos los sobres B y ledas las proposiciones presentadas se dar por finalizado
el acto, levantndose la oportuna acta, pasando las mismas a estudio de los servicios
tcnicos correspondientes, o bien, al comit de expertos si se hubiese constituido de
conformidad con lo dispuesto en el art. 134.2 lcsp, quienes emitirn informe.
Cuando se reciba el informe tcnico en la Seccin de Contratacin, se convocar
la apertura pblica del sobre C. Previamente a la apertura, el Presidente dar el
resultado de la puntuacin obtenida por los licitadores en el sobre B. Ledas las
proposiciones presentadas se dar por finalizado el acto, levantndose la oportuna
acta, pasando las mismas, igualmente, a estudio de los servicios tcnicos correspondientes, o bien, al comit de expertos, para informe.
Recibido el informe de los tcnicos, la Mesa de Contratacin elevar propuesta de
adjudicacin al rgano competente.
Antes de la apertura tanto de los sobres B como de los sobres C se invitar
a los licitadores interesados a que manifiesten las dudas que se les ofrezcan o
pidan las explicaciones que estimen necesarias, procedindose por la mesa a las
aclaraciones y contestaciones pertinentes, pero sin que en este momento pueda
aquella hacerse cargo de documentos que no hubiesen sido entregados durante el
plazo de presentacin de ofertas, o el de correccin o subsanacin de defectos u
omisiones.
Si alguna proposicin no guardase concordancia con la documentacin examinada
y admitida, excediese del presupuesto base de licitacin, variara sustancialmente
el modelo establecido, o comportase error manifiesto en el importe de la proposicin, o existiese reconocimiento por parte del licitador de que adolece de error
o inconsistencia que la hagan inviable, ser desechada por la mesa, en resolucin
motivada. Por el contrario, el cambio u omisin de algunas palabras del modelo,
95
con tal que lo uno o la otra no alteren su sentido, no ser causa bastante para el
rechazo de la proposicin.
Las proposiciones presentadas, tanto las declaradas admitidas como las rechazadas
sin abrir o las desestimadas una vez abiertas, sern archivadas en su expediente.
Adjudicado el contrato y transcurridos los plazos para la interposicin de recursos
sin que se hayan interpuesto, la documentacin administrativa quedar a disposicin de los interesados.
18. ADJUDICACIN
El rgano de contratacin clasificar por orden decreciente las proposiciones presentadas atendiendo a los criterios de adjudicacin que se sealan, sin perjuicio del
derecho de la Diputacin a declararlo desierto si ninguna cumple las condiciones
exigidas.
En el supuesto de que existan lotes los contratos se adjudicarn independientemente para cada lote.
Sern criterios a tener en cuenta para la valoracin de las ofertas:
a) Criterios de adjudicacin no cuantificables automticamente:
CALIDAD EN LA EJECUCIN.- Se valorar la propuesta de ejecucin del
servicio por medio de una MEMORIA DE EJECUCIN especfica del mismo,
as como la composicin y calidad de los servicios que conforman los mens.
Ponderacin mxima de 49.0%.
b) Criterios de adjudicacin cuantificables automticamente:
PRECIO.- Se valorar con el mximo de este criterio a la oferta ms baja, valorndose las restantes segn la siguiente frmula:
X = ... ... (AB)/100,
siendo A = Porcentaje de baja de la oferta ms econmica con respecto al precio
de licitacin.
B = Porcentaje de baja de la oferta evaluada con respecto al precio de licitacin.

Desayuno.......(mx 1,30) ms 7% iva.

Almuerzo.......(mx 1,35) ms 7% iva.
Comida..........(mx 4,40) ms 7% iva.
Merienda........(mx 1,35) ms 7% iva.
Cena...............(mx 4,25) ms 7% iva.
Ponderacin mxima de 51.0%.

96
En el supuesto de que, aplicando los criterios de valoracin, exista empate en la mayor puntuacin, tendr preferencia en la adjudicacin aquella empresa que tenga en
su plantilla mayor nmero de trabajadores con discapacidad superior al 2%.
De persistir el empate se resolver acudiendo al primer criterio (precio), adjudicndose a la empresa mejor puntuada. En su caso, al segundo criterio, y as sucesivamente.
El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa para que dentro del plazo de diez das hbiles a contar
desde el siguiente a aquel en que se hubiera recibido el requerimiento, presente la
documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin
para obtener de forma directa la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de
los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del
contrato conforme al artculo 53.2 lcsp, y de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente. De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en
el plazo sealado, se entender que el licitador ha retirado su oferta procedindose
en ese caso a recabar la misma documentacin al licitador siguiente por el orden
en que se hayan quedado clasificadas las ofertas.
El rgano de contratacin adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la recepcin de la documentacin.
19. GARANTA DEFINITIVA
El licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, dentro
del plazo de diez das hbiles a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera
recibido el requerimiento, y como requisito previo y necesario a la formalizacin
del contrato, deber constituir en la Caja de la Corporacin la garanta definitiva
del 5.0% del importe de adjudicacin (correspondiente al plazo inicial del contrato) excluido el iva, por cualquiera de los medios a que se refiere el artculo 84 de
la lcsp. Si se presta con aval o por contrato de seguro de caucin, debern estar
intervenidos por fedatario pblico, haciendo constar la suficiencia del poder del
apoderado que los suscriba.
20. FORMALIZACIN DEL CONTRATO
El contrato se perfecciona con su formalizacin, que se realizar en documento
administrativo en la fecha que seale la Diputacin, dentro del plazo de los quince
das hbiles siguientes a aquel en que se reciba la notificacin de la adjudicacin a
que se refiere el artculo 135.4 lcsp.
No obstante el contrato se formalizar en escritura pblica cuando as lo solicite el
contratista, siendo a su costa los gastos derivados de su otorgamiento.
97
Cuando el adjudicatario sea una unin temporal de empresarios, con anterioridad

a la firma del contrato, deber acreditar la constitucin en escritura pblica de la
unin temporal.
Si por causa imputable al adjudicatario no pudiera formalizarse el contrato dentro
del plazo fijado por la Diputacin esta podr acordar la resolucin del mismo,
previa audiencia al interesado.
No se podr iniciar la ejecucin del contrato sin la previa formalizacin excepto en
los casos previstos en el artculo 97 de la lcsp.
21. PLAZO DE REALIZACIN DEL SERVICIO
El que se indica en la clusula 2 de este pliego.
22. FORMA DE PAGO
El precio del contrato se har efectivo contra factura, conformada por Jefe de
Compras y con el visto bueno del diputado del rea de Oficina de Compras. Segn
lo dispuesto en la clusula 12 del pliego de prescripciones tcnicas, distinguindose tres secciones: Enseanza citd, Promocin Educativa-ee, Centro de Acogida.
23. MODIFICACIN DEL CONTRATO
En las modificaciones del contrato se estar a lo dispuesto en el artculo 202 y 282
de la lcsp.
Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir
modificaciones en el mismo por razones de inters pblico y para atender a causas
imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el expediente. Estas modificaciones no podrn afectar a las condiciones esenciales del contrato.
El contrato podr ampliarse o reducirse en funcin del aumento o disminucin del
alumnado, aplicando los precios unitarios ofertados por el contratista. Las modificaciones no podrn superar el lmite del 30% del presupuesto de licitacin.

24. INDEMNIZACIN POR DAOS Y PERJUICIOS
Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se
causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin
del contrato.
98
25. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA LABORAL Y DE SEGURIDAD

SOCIAL
El adjudicatario deber cumplir, bajo su exclusiva responsabilidad las disposiciones vigentes en materia laboral, de Seguridad Social y de prevencin de riesgos
laborales.
26. PLAZO DE GARANTA
No se establece dada la naturaleza del contrato.
27. MORA DEL CONTRATISTA
El contratista incurrir en mora por incumplimiento del plazo fijado para su ejecucin.
28. SANCIONES
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiera incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades
que se establecen en el artculo 196.4 de la lcsp.
29. RESOLUCIN DEL CONTRATO
Sern causas de resolucin del contrato las sealadas en los Arts. 206 y 284 lcsp y
sus efectos se regularn por lo dispuesto en los Arts. 208 y 285 del mismo.
30. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN
Compete al rgano de Contratacin las prerrogativas de interpretar lo convenido,
modificar las prestaciones por conveniencia del Servicio y de suspender su ejecucin por causa de utilidad pblica, indemnizando, en su caso, los posibles daos y
perjuicios ocasionados en los trminos establecidos en la lcsp.
31. RGIMEN JURDICO
El contrato de servicios tiene carcter administrativo, y ambas partes quedan sometidas expresamente a la Ley de Contratos del Sector Pblico y disposiciones de
desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado.
99
Las cuestiones litigiosas surgidas sobre interpretacin, modificacin, resolucin y

efectos de este contrato sern resueltos por el rgano de contratacin, cuyos acuerdos pondrn fin a la va administrativa y contra los mismos habr lugar a recurso
Contencioso-Administrativo, conforme a lo dispuesto por la Ley Reguladora de
dicha Jurisdiccin, previa interposicin, en su caso, del recurso de reposicin potestativo y sin perjuicio de la interposicin de cualquier otro recurso que los interesados estimen procedente.
100
BIBLIOGRAFA
101
Arias Rodrguez, A. (2009): Contratos pblicos y criterios de adjudicacin, en

www.fiscalizacion.es
Blanquer Criado, D. (2007): La nueva Ley de Contratos del Sector Pblico. Gua
Prctica, Valencia, Tirant lo Blanch.
Ballesteros Arribas, S. y otros (2008): Contratacin del Sector Pblico Local,
Tomos I y II, Madrid, La Ley.
Ballesteros Fernndez, A. (2005): Manual de Gestin de Servicios Pblicos Locales, Madrid, La Ley.
Ballesteros Moffa, L. A. (2009): La seleccin del contratista en el Sector Pblico: Criterios reglados y discrecionales en la valoracin de las ofertas, Revista
de Administracin Pblica, n. 180.
Barnes Vzquez, J. (1994): Introduccin al principio de proporcionalidad en
el derecho comparado y comunitario, Revista de Administracin Pblica,
n. 135.
Batet Jimnez, M. P. (2009): Diferenciacin entre los contratos de servicios, los
contratos de gestin de servicios pblicos y los contratos administrativos especiales, Revista de Contratacin Administrativa Prctica, n. 82, La Ley.
Bermejo Vera, J. (2008): Las prohibiciones de contratar en la Ley de Contratos
del Sector Pblico, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, n. 32, Monogrfico X.
Bernal Blay, M. A. (2008): Hacia una contratacin pblica socialmente responsable: las oportunidades de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Pblico. Monografa de la Revista Aragonesa de Administracin
Pblica, nm. x, Zaragoza.
(2010): Nueva configuracin del recurso especial en materia de contratacin
pblica. Comentario al Proyecto de Ley por el que se adapta la Ley de Contratos del Sector Pblico a la Directiva 2007/66/CE, de 11 de diciembre de 2007,
Revista de Contratacin Administrativa Prctica, n. 100, La Ley.
Carbonero Gallardo, J. M. (2010): La adjudicacin de los contratos pblicos,
Madrid, La Ley.
Cepeda Morrs, J. y otros (2008): Comentarios a la legislacin de contratos del
sector pblico, Valencia, Tirant lo Blanc.
Cols Tenas, J. y M. Medina Guerrero (coord.) y otros (2009): Estudios sobre la
Ley de contratos del sector pblico, Madrid, Fundacin, Democracia y Gobierno local/Institucin Fernando el Catlico.
De la Cutara, J. M. (1983): La actividad de la Administracin. Lecciones de
Derecho Administrativo, Madrid, Tecnos.
Escun Palop, C. (2005): Principios inspiradores del procedimiento de contratacin pblica, Revista de Contratacin Administrativa Prctica, n. 46, La
Ley.
Fernndez Farreres, G. (2007): El rgimen jurdico de las subvenciones: Derecho
espaol y comunitario, Madrid, Consejo General del Poder Judicial.
Fernndez Garca, M. (2005): La nueva regulacin de la contratacin pblica en
el derecho comunitario europeo, Revista de Administracin Pblica, n. 166.
Fueyo Bros, M. (2009): Criterios objetivos de adjudicacin versus objetivos de
los criterios de adjudicacin, El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados n. 15, La Ley.
102
Gallego Crcoles, I. (2009): Criterios de Adjudicacin del contrato pblico y

principio de transparencia en la jurisprudencia del tjce, Revista de Contratacin Administrativa Prctica, n. 87, La Ley.
Garcia de Enterria, E. y T. R. Fernandez (2008): Curso de Derecho Administrativo. Tomos I y II, Madrid, Civitas.
Garrido Falla, F. (1994): El concepto de servicio pblico en derecho espaol,
Revista de Administracin Pblica, n. 135.
Gimeno Feliu, J. M. (2010): Novedades de la Ley de Contratos del Sector Pblico
de 30 de octubre de 2007 en la regulacin de la adjudicacin de los contratos
pblicos, Navarra, Editorial Aranzadi, S.A.
(2008): El nuevo mbito subjetivo de aplicacin de la Ley de Contratos del
Sector Pblico: luces y sombras, Revista de Administracin Pblica, n. 176.
(2008): Aproximacin a las principales novedades de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, Revista Aragonesa de Administracin Pblica, n. 32, Monogrfico X.
(2008): La adjudicacin de los contratos: la oferta econmica mas ventajosa,
Revista Aragonesa de Administracin Pblica, n. 32, Monogrfico X.
Herrero Rodrguez, M. (2009) La adjudicacin en la nueva Ley de Contratos del
Sector Pblico, Cuenta con igae, n. 22.
Koninckx Frasquet, A. y otros (2009): Aspectos prcticos y novedades de la contratacin pblica. Madrid, La Ley.
Lpez Pellicer, J.A. (2002): Lecciones de Derecho Administrativo (II), Murcia,
Promociones y Publicaciones Universitarias, S.A.
Martn Mateo, R. (2009): Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Tribium.
Morell Ocaa, L. (2002): Curso de Derecho Administrativo. Tomo II, Madrid,
Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid.
Moreno Molina, J. A. (2008): La insuficiente incorporacin del derecho comunitario de la contratacin pblica en la Ley de Contratos del Sector Pblico,
Revista Aragonesa de Administracin Pblica, n. 32, Monogrfico X.
Moreno Molina, J. A. y F. Pleite Guadamillas (2007): La nueva Ley de Contratos del sector Pblico. Estudio Sistemtico, Madrid, La Ley.
Muoz Machado, S. (2006): Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Pblico General, Tomo. I, Madrid, Iustel.
Padrs Reig, C. (2010): La regulacin de la baja temeraria en los procedimientos
de contratacin. Fundamentacin actual e historia normativa en Revista de
Administracin Pblica n. 181.
Parada Vzquez, R. (2010): Derecho Administrativo I. Parte General, Madrid,
Marcial Pons Ediciones Jurdicas, S.A.
Pea Ochoa, A. (2008): El nuevo contrato de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado en la Ley 30/2007 de 30 de octubre de Contratos del Sector
Pblico, Revista aragonesa de administracin pblica, n. 32, Monogrfico X.
Snchez Moretn, F. (2010): Notas sobre la naturaleza, composicin y funciones
de las Mesas de contratacin de las Entidades Locales, as como otros rganos
complementarios de las mismas, El Consultor de los Ayuntamientos y de los
Juzgados, n. 15, La Ley.
Snchez Moron, M. (2010): Derecho administrativo. Parte General, Madrid,
Tecnos.
103

Gestión Administrativa PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Gestión Administrativa PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Gestin administrativa

M. Pilar Batet Jimnez

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

Edita: Publicacions de la Universitat Jaume I. Servei de Comunicaci i Publicacions

Aquest text est subjecte a una llicncia Reconeixement-NoComercial-CompartirIgual de

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

PARTE PRIMERA: LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA . . . . . . . .

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

10. Procedimientos de adjudicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PARTE SEGUNDA: LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

4.4. Las formas de gestin de los servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . .

Anexo. Modelo de pliego de clusulas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . .

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

1. La Ley de Contratos del Sector

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

2. mbito subjetivo y objetivo

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

h. Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia,

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

En el apartado 3 del artculo 3 se establecen los entes, organismos y entidades que

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

APLICACIN DE LA lcsp A LOS DISTINTOS ENTES DEL SECTOR PBLICO

Sujecin plena a la lcsp

Aplicacin art. 101 lcsp para prescripciones tcnicas.

Obligatoriedad de pliego desde

Sujecin a las normas generales con

Sometimiento a algunos principios de

Art. 176 Sometimiento a algunos principios de la contratacin pblica.

Los negocios y relaciones jurdicas que se encuentran excluidos del mbito de la

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

3.1.1. Contrato de obras

3.3.2. Contrato de concesin de obras pblicas

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

Es imprescindible que la obra pblica sea susceptible de explotacin econmica,

3.1.3. Contrato de gestin de servicios pblicos

3.1.4. Contrato de suministro

que en todo caso, se considerarn contratos de suministro los

a. Aquellos en los que la empresa se obligue a entregar una pluralidad de bienes

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1

Gestin administrativa - UJI

exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a

3.1.5. Contrato de servicios

M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895-1