Professional Documents
Culture Documents
Időspolititka Gyakorlata Az EU-ban
Időspolititka Gyakorlata Az EU-ban
s Tagllami Szinten
tanulmny
Tartalomjegyzk
I. DEMOGRFIAI TTEKINTS
1. REGED TRSADALOM AZ EURPAI UNIBAN
2. AZ REGED TRSADALOM PROBLMJA KZSSGI SZINT
MEGOLDSKERESST IGNYEL
II. AZ EURPAI UNI IDSPOLITIKJNAK TTEKINTSE
1.. KZSSGI JOGSZABLYOK: DISZKRIMINCI AZ IDSEKKEL
SZEMBEN
3. NYITOTT KOORDINCI MDSZERE: FOGLALKOZTATSPOLITIKA,
TRSADALMI KIREKESZTS S SZOCILIS SZOLGLTATSOK
3.1. Eurpai Foglalkoztatsi Stratgia s az idsebb munkavllalk
3.2. Kzdelem a trsadalmi integrcirt
3.3. Egszsg- s hossz tv szocilis gondoskods eurpai programja
4. SSZEGZS
III. NEMZETI RENDSZEREK, INTZMNYEK, SZEREPLK S POLITIKK
1. JLTI LLAMOK EURPBAN
2. NMETORSZG
2.1. rdekkpviselet
2.2. Szocilis szolgltatsok
2.3. Munkaerpiaci politikk
2.4. Nyugdjazs utni tevkenysgek
3. FINNORSZG
3.1. Az egyttmkds fontossga
3.2. Politikai szereplk s programok:
4. NAGY-BRITANNIA
IV. IDSGYI POLITIKK AZ EURPAI UNI TAGORSZGAIBAN
1. AKTV REGSG
1.1. Az r idsgyi tancs mkdse
1.2. nkntessg
1.3. Az idsebb genercik s az informcis trsadalom az ICT (Informcis s
Kommunikcis Technolgia) hasznlata
2. DISZKRIMINCI S TRSADALMI KIREKESZTS ELLENI KZDELEM
2.1. Hivatal az idsek htrnyos megklnbztetse ellen Hollandiban
2. Kzdelem az idsek trsadalmi integrcijrt
3. FOGLALKOZTATSPOLITIKA S AZ IDSEK
3.1. Finnorszg idsgyi foglalkoztatspolitikai programja
3.2. Megnyerheti a genercis jtszmt! Nagy-Britannia idspolitikai programja
3.3. A munkahelyi letkor diverzits megteremtse Angliban
3.4. Egyb pldk a munkahelyeken alkalmazhat gyakorlatokbl az idsekkel
szembeni htrnyos megklnbztets lekzdsre.
4. SZOCILIS SZOLGLTATSOK
4.1. Svdorszg idsgyi politikja
4.2. Hozzfrs
4.3. Minsgbiztosts
4.4. Fenntarthatsg
5. SSZEGZS
FGGELK
DEMOGRFIAI GRAFIKONOK
AZ EURPAI UNI DOKUMENTUMAI
A TANULMNYBAN NEM SZEREPL, TOVBBI HASZNOS LINKEK
FELHASZNLT IRODALOM
I. DEMOGRFIAI TTEKINTS
1. REGED TRSADALOM AZ EURPAI UNIBAN
1
Ebbe a szmba a bvtsekkel kapcsolatos npessgnvekeds is beleszmtand.
A nyugdjak rtkllsga, az egszsggyi elltrendszer sznvonalnak megtartsa, a tarts
polsra szorul idsek elltsa, s ltalnossgban a szocilis elltrendszer fenntarthatsga
j megoldsok keresst teszi szksgess. Emellett a diszkriminci elleni harc rszeknt a
kor-alap diszkriminci is egyre nagyobb hangslyt kap a politikai palettn. A vltoz
demogrfiai struktrk olyan kvetkezmnyekkel jrhatnak melyek, megoldsa tlmutat az
egyes tagllamok mkdsi terletn s megoldsuk csak kzssgi szinten valsthat meg.
A nyugdjrendszerek pnzgyi s strukturlis fenntarthatsga az EU figyelmnek
kzppontjban ll gazdasgi folyamatokra, mint pldul a munkaer szabad ramlsra, a
kzkiadsok s a nemzetkzi versenykpessgre is jelents hatssal van. gy nem meglep,
hogy az EU mirt rtelmezi az reged trsadalmat olyan kihvsnak, amelyre sszehangolt
vlaszt kell tallni.
Az Eurobarometer 2003-ban egy kutatst ksztett annak felmrsre, hogy milyen ers a
diszkriminci Eurpban. A cl az etnikai, faji, vallsi, szexulis belltds alapjn illetve
az idsek, illetve fogyatkossggal lk elleni diszkriminci felmrse volt. A kutats
eredmnyei azt mutatjk, hogy:
A vlaszadk 5%-a lt t negatv megklnbztetst az letkora miatt, ami a legmagasabb
jelentett arny az sszes tbbi megklnbztetsi alap kzl.
Azonban az emberek sokkal nagyobb arnyban voltak faji, etnikai alap diszkriminci
szemtani (22%), mint kor (6%), valls (9%), vagy fogyatkossg (11%) alapjn.
A munkaerpiacon azonban az egyik legelterjedtebb nzet az letkor alapjn trtn
megklnbztets. A vlaszadk 71%-a lltotta, hogy az tven v flttieknek kevesebb
eslyk van az elhelyezkedsre. Ez a szellemi (87%) s testi (77%) fogyatkossg utn a
legelterjedtebb diszkriminciforrs, sokkal magasabb, mint az etnikai (62%) alap
megklnbztets.
http://europa.eu.int/comm/public_opinion/
Br olyan knyszert erej jogszably nem szletett, ami kimondottan az ids emberek
helyzett rintette, a frfiak s nk egyenl bnsmdja elvnek ksznheten nhny
hatrozat mgis rintette az idsek letkrlmnyeit is. Ezek leginkbb a
nyugdjjogosultsgok krl rendezdtek. (79/7/EEC). 1982-ben pedig a Tancs javaslatot
fogalmazott meg az egysges kzssgi nyugdjkorhatr kialaktsnak szablyaira.5
2
OJ C 66/71 15.3.82
3
OJ C 88/17 14.4.86
4
OJ C 148/61 16.6.86
5
82/857/EEC
2. AKCIPROGRAMOK: AKTVREGSG S INTEGRCI
6
COM(90) 80 final of 24.04.1990
7
91/49/EEC (OJ L 28/29 2.2.91)
8
91/544/EEC (OJ L 245 of 26.8.92)
AGE Az idsebb szemlyek eurpai platformja (European Older Peoples Platform)
Az 1999-ben tartott ENSZ Nemzetkzi Idsek ve kapcsn a Bizottsg tmogatsrl
biztostotta az ids szervezeteket, hogy egy eurpai szint platformot hozzanak ltre. 2001
janurjban hrom szervezet sszefogsval ltrejtt az AGE, Az Idsebb Szemlyek Eurpai
Platformja. Az alapt szervezetek, az Eurolink Age, a Fiapa s az EPSO European platform
of Seniors Organizations) nll cselekvsket hrom vre felfggesztettk. A szervezetnek,
amely a genercik kztti egyttmkds jelmondatra pt, jelenleg 140 tagja van.
Tjkoztat, lobbi s sszekt tevkenysgt ngy tma kr csoportostva vgzi:
Diszkriminci
Szocilis vdelem
Trsadalmi kirekeszts
Foglalkoztats
Az AGE legfontosabb rdeme, hogy a specilisan idsekre vonatkoz, illetve az idsek
letre is hatssal lv, framvonalba tartoz EU kezdemnyezseket az idsek
szemszgbl kritikusan elemzi s lehetsge van arra, hogy az Uni politikjt befolysolja
www.age-platform.org
9
Az els akciprogram utn a megfigyellloms mkdsre nem sikerlt forrst teremteni. gy az idsekkel
foglalkoz hasonl jelleg sszehasonlt informcik s gyakorlatok gyjtse ay Observatory on the Social
Situation, Demography and Family http://europa.eu.int/comm/employment_social/eoss/index_en.html s az
Observatory for the Development of Social Services in Europe http://www.soziale-dienste-in-europa.de keretn
bell folyik, a vonatkoz cselekvsi terleteknek megfelelen.
10
92/440/EEC; OJ L 245 of 26.8.92
11
93/C 343/01 OJ C 343 of 21.12.93
Union) is az integrcit helyezte kzppontba, a mr nyugdjba vonult aktv lakossg feladatt
s a trsadalomhoz val hozzjrulst kiemelve.
Egy msik nemzetkzi esemny az ENSZ Idsebb Szemlyek Nemzetkzi vhez kapcsoldva
szletett meg a Towards a Europe for All Ages (Eurpa minden korosztly szmra)13
dokumentum (1999), amely a Bizottsg az idsd trsadalom kvetkezmnyeinek kezelsre
vonatkoz stratgijt tartalmazza az j vezredre. A dokumentum ngy terleten fogalmazott
meg fejldsi mutatkat:
12
COM (95) 53 final, 1 March 1995 (OJ C 115/69.5.95)
13
COM (1999) 221 final, 21 May 1999
14
COM (2002) 142 final 18 March 2002
aktv regsg politikjban s gyakorlatban lttatja s ezen bell minden rintett, jelenlegi s
jvbeli ids ember rszvtelre buzdt.
A szocilis kirekeszts elleni kzdelem az Eurpai Uni szintjn nem kifejezetten az idsek
problmit hivatott megoldani, azonban annyiban mgis az idsekre is vonatkozik,
amennyiben a trsadalomnak bizonyos mechanizmusai htrltatjk teljes rtk rszvtelket
a trsadalmak letben. Ide tartozik pldul a jvedelembiztonsg megteremtse az idseken
belli bizonyos csoportoknl, a szocilis szolgltatsokhoz val hozzfrs, vagy
eslyteremts a kzlekedsben. Ennek rtelmben rdemes a Szocilis Kirekeszts Elleni
Eurpai Unis Cselekvseket is ttekinteni. Az amszterdami szerzds 136. s 137. cikkei a
trsadalmi kirekeszts elleni kzdelmet azok kz a terletek kz soroljk, amelyekben a
kzssgnek a tagllamok mkdst kiegszt s segt szerepe van. A Lisszaboni
Tancsls (2000. mrcius) a szegnysg 2010-ig val megszntetsre tett javaslatot, a
Nizzai tancslsen pedig (2000. december) arrl dntttek, hogy ezen a terleten is a nyitott
koordinci mdszert fogjk alkalmazni. gy a tagllamok ktvente nemzeti akcitervet
ksztenek az albbi kzs clok megvalstsra: (a) a munkaer-piaci rszvtel fokozsa,
mindennem forrshoz, jogokhoz, javakhoz s szolgltatsokhoz val hozzfrs elsegtse;
(b) a trsadalmi kirekesztds veszlynek elkerlse (c) a leginkbb veszlyeztetettek
segtse; (d) az rintettek mozgstsa.
15
COM(2002) 9 final of 24.01.2002
3.3. Egszsg- s hossz tv szocilis gondoskods eurpai programja
4. SSZEGZS
A fenti trtneti ttekints alapjn megllapthat, hogy az Eurpai Uni idseket rint
kezdemnyezsei egyrszt az alapvet szemlyi jogok tiszteletben tartsnak
kvetelmnybl (diszkriminci tilalma), msrszt a gazdasgi let szksgleteibl
(foglalkoztatspolitika), harmadrszt azonban az Uni legitimcijnak ignybl
(akciprogramok, aktv regeds programja) fakadnak.
16
COM (2001) 723 final 05.12.2001.
17
COM(2002) 774 final 3.1.2003
18
COM (2004) 304 final.
19
A tanulmny ksztsekor ez a dokumentum mg nem volt nyilvnosan elrhet.
A msik szempont azonban sokkal inkbb operatv, mint elmleti. Hiszen a kzssgi szint
kezdemnyezsek lehetsget adnak a nemzeti szint idspolitikk tematizlshoz is. Az
Eurpai Unis kezdemnyezsek segtsgvel knnyebben rendszerezhetek a nemzeti
programok, kezdemnyezsek is. A negyedik fejezetben az orszgok kztti hasonlsgon
van a hangsly. A nagy trsadalmi eloszt rendszerek mellett kialakult szolgltatsi szektor
rugalmassga s kezdemnyezkszsge megoldsi irnyaiban nagyon hasonl mdon reaglt
a kihvsoknak. Az EU cselekvsi terletek pedig kivl struktrt biztostanak annak, hogy a
nemzeti rendszereket ttekintsk, a helyi j kezdemnyezseket bemutassuk. A ngy
legfontosabb terlet ennek megfelelen: Az idsekhez val hozzlls, az letminsg
javtsa s az idsek trsadalmi folyamatokba val integrlsa mentn kt fontos terlet
krvonalazdott. Az egyik a diszkriminci s a trsadalmi kirekeszts elleni kzdelem a
msik pedig az aktv regkor programja. Ezek tfog, az let minden terletn
megvalstand trekvsek. A msik kt terlet specifikusabb, az let egy-egy jl
meghatrozott terlett fedi le: az idsek munkaer piaci aktivitsnak megrzst illetve a
tarts pols megvalstst jelenti.
III. NEMZETI RENDSZEREK, INTZMNYEK, SZEREPLK S POLITIKK
2. NMETORSZG
2.1. rdekkpviselet
A szocilpolitikai tancsads s az idsek rdekkpviselete alulrl ptkez, a civil szektorhoz
tartoz, leginkbb az idseket egyest csoportokbl ll, amelyeket a hivatalos szervekkel
szembeni szembenlls jellemez. Az idsek szervezdseit szervezeti sztaprzdottsg, a
szervezeti clok heterogenitsa s fejletlen rdek-kifejezsi kpessg jellemzi (Von Winter,
1997). Nmetorszgban az idsek rdekben tevkenyked s az idsek szervezetei a
harmadik, civil szektorban tallhatak. Az idsek ltal alkotott legfontosabb szervezetek a
politikai prtokon bell21 vagy nll politikai prtknt22, vagy
20
1993 ltalnos Helyzetkp Az Idsekrl, 1998 Idsek Lakhatsa, 2001 Idsek s a Trsadalom, 2002
Demencia s a Legregebb regkor
21
Seniorenunion, SPD 60plus
22
Generationenpartel Die Grauen
nll civil szervezetek23 keretben valsulnak meg. Az idsek rdekben tevkenyked
(teht nem idsekbl ll) szervezetek kz lobbytevkenysget s jlti tevkenysget24
folytat szervezetek25 tartoznak.
Az rdekkpviseleti csoportok gyakorlati tevkenysge leginkbb a figyelemfelkeltsre s a
politikai letben val rszvtel lehetsgeinek kiszlestsre irnyul. Ilyen volt pldul a
Grey politikai prt ltal szervezett Volkstag fr den Bundestag (Idseket a parlamentbe!)
nev kampny is.
23
BAGSO Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organizationen, Sozialverband VdK Deutchland, BVS
Bundesseniorenvertretung, EURAG Germany, BIVA Bundesinteressenvertretung der Altenheimbewohner
24
KDA Kuratorium Deutsche Altershilfe
25
Tbbek kztt a hat nagy jlti szervezet.
26
Pldul a DZA Deutsches Zentrum fr Altersfragen,s a Max-Plant-Institut fr Bildungforschung kt nagy
magnintzmny.
foglalkoztathatsgnak javtsval. (Pldul az 55 v felettiek foglalkoztatsa esetn
eltrltk a munkltat ltal fizetend munkanlklisgi jradkot.)
3. FINNORSZG
4. NAGY-BRITANNIA
Az angol jlti rendszert hrom, sokszor egymssal verseng alapelv hatrozza meg. Az els
a kzkiadsok pnzgyi fenntarthatsga s ezen bell az egyn, csald s az llam
szerepvllalsnak a kiegyenslyozsa. Az llam csak ott avatkozik be, ahol az els kt
szerepl kudarcot vallott. A msodik tnyez a szolgltatsokhoz val egyenl hozzfrs
biztostsa. A harmadik pedig a szolgltatsok minimlis minsgnek meghatrozsa s
biztostsa.
27
Csakgy, mint az Eurpai Brsg esetjognak kiterjeszt alkalmazsa.
rdekben a kilencvenes vektl ad ki jelentseket az idseknek nyjtott llami szolgltatsok
sznvonalrl.
28
www.bgop.gov.uk
IV. IDSGYI POLITIKK AZ EURPAI UNI TAGORSZGAIBAN
Amint azt a harmadik fejezet orszgokat bemutat rszben lttuk, a tagllamok az
jraeloszt rendszerek szempontjbl jelents klnbsgeket mutatnak. Ez a jlti llamok
tradcijban klnbz ndefincijbl fakad. Msrszt azt is lttuk, hogy az aktv
politikk, szolgltatsok tekintetben sokkal kisebbek a klnbsgek, sokkal fontosabb lehet a
ms orszgok gyakorlatbl mertett tanuls, a mdszerek tvtele. Ezt hivatott elsegteni a
tanulmny negyedik, zrfejezete is.
IDSPOLITIKAI IRNYOK
Az aktv regsg, illetve mg helyesebben az aktv regeds nem llapot, hanem folyamat. Az
regeds nem a nyugdjba vonulssal, de nem is egy bizonyos letkor elrsvel kezddik. Az
aktv regedsre, az ember szinte egsz letvel folyamatosan kszl. A testmozgs
fenntartsval, a szellemi frissessg, az nllsg megtartsval. Az aktv regeds az a
folyamat, amely az egszsg, trsadalmi rszvtel s a biztonsg lehetsgei kztt az
optimlis egyenslyt megtallja, hogy az emberek letminsgt elsegtse az regeds
folyamatban. Ennek a gondolatmenetnek felismersvel szletett meg az Egszsggyi
Vilgszervezet (WHO World Health Organization) Aktv regeds kormnyprogram
javaslata az reged trsadalomrl szl msodik vilgtallkozra ksztett jelentsben. A
WHO dokumentum szerint az aktv regedsre pt politikkat hrom alappillrre kell
pteni: trsadalmi rszvtel, biztonsg s egszsg. Ennek megfelelen fogalmaz meg a
hrom tmakrben javaslatokat nemzeti idspolitikai irnyelvek kidolgozshoz.
Egszsg
Trsadalmi rszvtel
A WHO fle javaslatttelbl az is lthat, hogy az aktv regsg gondolata az sszes tbbi
cselekvsi irnyt s terletet magban foglalja. Az aktv regeds feladata egynekre s
genercis csoportokra is egyarnt rtelmezhet. Az aktv regedst elsegt politikk
segtenek megteremteni a lehetsgt annak, hogy az emberek a fizikai, trsadalmi, mentlis
jltket az adottsgaikhoz kpest megvalsthassk. s amikor szksgess vlik a
biztonsgos vdelmet, illetve polst megkapjk. Fontos teht a megklnbztets, hogy az
aktv a trsadalmi, gazdasgi, kulturlis, szellemi s llampolgri gyekben val folyamatos
rszvtelt jelent, nemcsak a fizikai kpessget a munkaerpiacon val rszvtelre. Ez a
klnbsgttel azrt is fontos, mert gyakori az aktv regedsnek ez utbbi, leszkt rtelm
hasznlata.
rorszg a lakossg vrhat letkort tekintve messze alatta marad az Eurpai Uni tlagnak.
Ennek is ksznhet, hogy rorszgban az idsek helyzetnek javtsa az Egszsggyi
Minisztrium hatskrbe tartozik s leginkbb egszsgi, fizikai s mentlis rtelemben vett
egszsgi, jlti szempont. Az r idsek helyzetnek fontossgt megerstve a Minisztrium
1997-ben ltrehozta az r idsgyi tancsot (National Council on Ageing and Older People29),
ami ms nven mr 1981 ta mkdtt. A tancsnak nll jogi szemlyisge s sajt
kzigazgatsi sttusza van. A kormny a Tancs ltrehozatalval jelezte az idsek irnti
elktelezdst s a hossz tv gondolkodst. A Tancs az idskori letrl s az regedsrl
val pozitv gondolkodst hivatott munkjval megteremteni az idsek kzssgi letben val
aktv rszvtelnek elsegtsvel.
29
www.ncaop.ie
migrcin, hzi segtsgnyjtson keresztl az letminsg, demencia, kzlekeds krdseiig
terl el. Azonban a Tancsnak, a korbbi hasonl testletekhez kpest fontosabb szerep jut,
mert nem csak kutatsokkal foglalkozik, hanem a trvnyalkotsban, a politika
irnyvonalnak kialaktsban is szerepet vllal. Ahogy a testlet 2002-es beszmolja a
stratgiai clokat megfogalmazza, a Tancs feladata:
Nemzeti, regionlis s helyi szinten a trvnyhozs s a minsgi szolgltatsok
biztostsnak elsegtse, kutatssal, tancsadssal s kapcsolatptssel.
Az ids emberek trsadalmi integrcijt szolgl elvek, tervek s gyakorlatok
elsegtse kutatsokkal s tancsadssal.
Az ids emberek egszsgnek, jltnek s autonmijnak elsegtse s a Nemzeti
Egszsges regeds Programjnak kidolgozsa.
Az idsekrl s az regedsrl val pozitv kp kialaktsnak elsegtse a trsadalom
egszben.
Ez a program egy helyi fiatal zensz kezdemnyezsre jtt ltre, aki zenetanri egyetemi
szakdolgozatt rta s ehhez volt szksge egy ksrleti csoportra. A fiatalember a projekt
tletvel megkereste a helyi szocilis napkzi otthon vezetjt. Az egyttmkds keretben
hetente egyszer egy msfl rs foglalkozst tartott az idsotthonban, ahol nekelt s zenlt.
A napkzi otthonba jr idsek s kvlllk is rszt vettek a foglalkozsokon, ahol nekeltek
s tncoltak. Az idsekbl ksbb ltrejtt egy zenekar is, akik a zenszt ksrtk. Dalszerz
dlutnokat szerveztek, s minden alkalommal bemutatott egy j hangszert is. A
foglalkozsok annyira npszerek voltak, hogy a zensz a diplomamunka megrsa utn is,
mr hivatalosa formban folytatta a programot. A program eredmnyei:
Egyrszt nvelte a rsztvevk magabiztossgt s hozzjrult az idsek jltnek a
nvelshez.
Azzal, hogy egy hivatsos zensszel dolgoztak egytt, nvelte az idsebb emberek
zenhez s a kzssgi zenei lethez val hozzfrst
Nvelte a napkzi otthon ltal nyjtott szolgltatsok krt s ezzel az idsek
rdekldst az otthon munkjban val rszvtelre.
A barti trsasgot nkntesek tartjk fenn, hogy az elszigetelt, vidki terleteken l idseket
trsasgi egyttltre sszehozzk. A program az egyik falusi plbniapletet hasznlja
sszejveteli helynek. A klub kirndulsokat s ktetlen beszlget- s krtyadlutnokat is
szervez a helyi ids emberek rszre. Meghvott eladk pedig tancsadst tartanak tbbek
kztt egszsggyi, baleset megelzsi s tpllkozsi tmkban. Nhny ids ember
szmra mg az tkeztetst is megszervezik. Az sszejvetelekhez az utaztatst is biztostjk,
mert a trsasg fele, 25 ember nllan nem lenne kpes eljutni a tallkozsokra.
1.2. nkntessg
A kzssg letben val aktv nkntes rszvtel alapvet jellemzje az alulrl ptkezs, a
helyi kezdemnyezs. Kormnyzatok csupn elsegthetik, tmogathatjk az nkntessgen
30
http://www.ncaop.ie/schools/youngandold/index.htm
alapul munkt, illetve kampnyt folytathatnak a trsadalmon belli elfogadtatsrt. Teht a
kzponti llamnak kis mozgstrben nagy feladat jut. A fizetett munktl val visszavonuls
nagyon sok idsd ember letben okoz trst. A sokszor knyszerbl elbocstott,
elnyugdjazott fiatalabb, tvenes veikben jr, aktv idsebb ember tapasztalatnak s
tudsnak elpocskolsa azonban nemcsak szemlyes srelem forrsa lehet, hanem az egsz
trsadalom szmra vesztesget jelent. Emellett a trsadalmi egyenlsgrt kzd civil vagy
nonprofit szervezetek sokszor korltozott lehetsgekkel rendelkeznek szakemberek
alkalmazst tekintve. Ezrt az idsebb embereknek a trsadalom letben val aktv
rszvtele minden szerepl szmra, a kormnyzat, civil szervezetek s az individuum
szmra is ltfontossg lehet.
A szervezet a nyolcvanas vekben jtt ltre, egy apr tlet mentn, amikor hrom idsebb
asszony egy helyi idsotthon javra jtkonysgi gyjtst kezdemnyezett. A szervezet azta
orszgos hlzatt ntte ki magt, clkitzse azonban nem vltozott. Egyrszt segtsget
nyjt helyi kzssgeknek, kezdemnyezseknek msrszt az nkntesek letre is megjt
hatssal van. Programjaik hihetetlen szles sklja azt mutatja, hogy a kezdemnyezs s
lelemnyessg valban alulrl ptkezik. Tbbek kztt szerveznek iskolai knyvtrakban
felgyeletet, jtkllat horgolst ment- s rendrautkba, faltetst, szocilis
segtsgnyjtst, iskolkban korrepetlst.
http://www.csv-rsvp.org.uk/
http://www.volwork.org.uk/index.htm
31
The Older Generation and the European Information society: Access to the Information Society
internetes fellet s ltalban a kommunikci nyelve az angol, gy ez is htrltat tnyez.
De vannak strukturlis akadlyai is a felhasznls szrvnyossgnak. Kevs az idsebb
emberek szmra relevns vagy hasznos informci, a kifejezetten az idsebb emberek
szmra kifejlesztett honlap, illetve a szmtstechnikai felszerelsek konstrukcija sokszor
nem veszi figyelembe az idsebbek szksgleteit. A fennll akadlyok lekzdse rdekben
a politikai dntshozi szinttl kezdve, amely megadja a problma fkuszba kerlst, az
Informcis Kommunikcis trsadalom programjt kidolgoz civil szervezeteken keresztl
egszen az zleti letig, ahonnan az innovatv szolgltatsok s az idsebbekre tervezett
marketing tevkenyg vrhat, minden szektornak megvan a maga felelssge s lehetsge
az idsek integrcijrt val cselekvsre.
Figyelemfelkelts
Kezdemnyezsek sszehangolsa:
32
www.iid.de/vsiw
33
VsiW Verein fr Seniorinnen und Senioren in der Wissensgesellschaft
Tartalom:
Oktats:
Hozzfrs:
34
www.senior-planet.com
35
www.seniorweb.nl
36
www.fundacio.lacaixa.es
2. DISZKRIMINCI S TRSADALMI KIREKESZTS ELLENI KZDELEM
Jacob Sderman, aki 2003-ig tlttte be az eurpai ombudsman tisztsgt, azt tapasztalta,
hogy az Eurpai Uni intzmnyei munkaerfelvtel gyakorlatukban korhatrt szabnak a
jelentkezseknek. Ezrt 21 eurpai intzmnyhez intzett levelet annak tisztzsa rdekben,
hogy amennyiben valban korhatrt alkalmaznak, milyen indokkal teszik ezt. Levelre a kt
legnagyobb intzmny, a Parlament s a Bizottsg elnke is levlben vlaszolt. Romano Prodi
s Pat Cox vlaszukban kijelentettk, hogy a felvteli eljrsok sorn mindenfajta korhatrt
eltrlnek a gyakorlatukbl.
http://www.euro-ombudsman.eu.int/release/en/2002-05-08.htm
Egszsggy
39
Az Eurpai Szoclis Alap keretben.
vente ktszer a terminl vezetse kivlaszt egy csoport mozgsban korltozott embert egy
kpzeletbeli utazsi cllal, repljeggyel s videokamerval figyelik az tjukat a
jegykezelstl a beszllsig. Ezutn kitltetnek velk egy krdvet a tapasztalataikrl. Majd
egy mozgskorltozottak, idsek szervezeteibl s a repltr vezetsbl ll csoport
kirtkeli az eredmnyeket, s megvitatjk a vltoztatsi szksgleteket.
http://www.leeftijd.nl/docs/AccessForAllAges.doc
Hitel s biztosts
Egy bizonyos kor felett (ltalban 70) az embereket kizrjk a hitelek felvtelbl.
Idsebb embereknek (ltalban 75 fltt) az autbiztostsrt tbbet kell fizetnik.
65 v fltt a biztosttrsasgok drgbb egszsgbiztostst hajlandak csak ktni.
Sport s Szabadid
Bizonyos klubok a tagsgi jelentkezseknl fels korhatrt szabnak.
A fizikai s mentlis kpessgeiktl fggetlenl bizonyos kor felett magas szint
sportesemnyeken az idsebbeket kizrtk a brskodsbl.
Versenyek als s fels korhatrt alkalmaznak a jelentkezseknl
Mdia
Az idseknek szl rdi s televzi msorokat a megszntets veszlye fenyegeti, mert
ezek a clcsoportok nem vonzanak elg fizetkpes keresletet a hirdetfelletek brli
szmra.
Az idsebbek megjelense a kpernyn s a mdiban slyosan alulreprezentlt, a
trsadalomban val arnyukhoz kpest. Megjelensk pedig erteljesen torzult.
Oktats
35 v felettieket sokszor kizrjk az egyetemi sztndjakbl.
Sok egyetem 50 v feletti hallgatk szmra magasabb tandjat llapt meg.
Idsebb emberek nem tudjk levonni a kpzsi kltsgeiket az adalapjukbl.
Az Age Concern40 az idsek rdekben mkd egyik legnagyobb civil szervezet Nagy-
Britanniban. Nagy nllsggal mkd helyi irodk hlzataknt pl fel.
Informciszolgltatst, szocilis szolgltatsokat nyjtanak az idseknek, a kzvlemny
formlsra s a politikusok befolysolsra pedig kampnytevkenysget folytatnak. A
szervezet nagyrszt nellt, az llami tmogats a kltsgvetsknek
csupn 5%-t teszi ki, a fenntartshoz szksges tovbbi forrsokat jtkonysgi
rendezvnyek, vsrok, pnzgyjtsi akcik keretben szerzik meg.
Szolgltatsaikban nagy figyelmet fordtanak az etnikai kisebbsgek megszltsra is.
Felfogsuk, hogy a kisebbsgekhez tartoz emberek is ugyangy tancsra s segtsge
szorulhatnak, klnbsg csak abban van, hogy k nehezebben fejezik ki szksgleteiket,
nehezebben talljk meg az utat a megfelel hivatalokhoz. Nagy Britanniban ugyanis a
kisebbsgek esetben a pnzbeli elltsok, seglyek kihasznlsnak arnya sokkal
alacsonyabb, mint a tbbsgi trsadalom esetben. Sokszor nem ismerik a jogaikat, sokszor a
szksges informci nem jut el hozzjuk, vagy csak egyszeren a nem ismerik ki magukat a
brokrcia tvesztiben.
Ezrt szentel az Age Concern klns figyelmet annak, hogy megtalljk a rszorul
idseket, hogy elrjk a legelesettebb embereket is. Ennek rdekben a klnbz vrosokban
mkd (Bradford, Bristol, Newcastle, London) munkatrsaik iszlm imahzakba viszik el
segt szolgltatsukat, vagy a kisebbsgi kzssgek tagjaibl kpeznek ki embereket, hogy
ksbb a kzssgk tancsadi lehessenek. Informcis fzeteiket, tjkoztat
szolgltatsukat a legtbb kisebbsg nyelvre lefordtva is terjesztik. Ltrehoztak pldul egy
trk nyelv nyugdjasklubot is. Egy zsiai idseknek szervezett klub pedig az tkezsi,
szocilis tevkenysgek mellett, frdsi lehetsget is knl, st apr imaszobt is
berendeztek.
A Leicester-i Navjivan Programjuk 1982-ben indult tjra, amit az Eslyegyenlsgi Hivatal
egyves tmogatsa tett lehetsgess. A program finanszrozst a tmogats lejrta utn az
anyaszervezet vllalta magra. v v elteltvel azonban a program mr beilleszkedett az
llami elltsi rendszerbe s kvzi-normatv tmogatssal mkdik. Jelenleg hetente tbb
mint 400-an keresik fel a kzpontot, amit 22 alkalmazott lt el.
http://www.ageconcern.org.uk
Az Eurostat adatai szerint a 65 v felettiek 20%-a a szegnysg veszlyznjban l. Az
egyedl l, leginkbb nagyon reg, 80 v feletti ids nk helyzete ezen bell mg rosszabb
lehet. Az idsebb szemlyek szegnysgi kockzata Dniban, Grgrszgban, Irorszgban
s Portugliban a legmagasabb, ezzel szemben Olaszorszgban, Svdorszgban,
Hollandiban az idsek relatv knyelemben lnek. Azonban a szegnysg s az alacsony
jvedelem csak egyik formja a kirekesztettsgnek. A szolgltatsokhoz val hozzfrs,
elfogadhat minsg lakkrnyezet, foglalkoztats, trsadalmi kapcsolatok, s segtsg
40
Trds a korral
szksg esetn mind szerepet jtszanak egy ember trsadalomba val tagozdsnak
elsegtshez. Nagyon sok ids ember a trsadalmi kirekesztettsg veszlyznjban l, ezek
miatt az okok miatt: izolci, alacsony jvedelem, a krnyezethez s a trsadalmi
hlzatokhoz, rendszerekhez val limitlt hozzfrs a megromlott, gyenge egszsgi
llapotuk miatt.
41
COM(2003) 773 final 12.12.2003.
polsra szorul idsek helyzetnek kezelst, az ellts biztostst. sszessgben
elmondhat, hogy az orszgok nem tekintik az idskort egyrtelmen szegnysgi
veszlyznnak. Ettl fggetlenl felismertk, hogy leginkbb az polsra szorul, sajt
maguk rdekben fellpni mr nem tud az idsek esetben az nllsg, nrendelkezs s
a j minsg szocilis szolgltatsok biztostsnak koordinlsa a kormnyokra hrul.
3. FOGLALKOZTATSPOLITIKA S AZ IDSEK
A program egyik f ernye, hogy integrlt keretek kztt terveztk s valstottk meg.
Hrom minisztrium a Szocilis s Egszsggyi, a Munkagyi s az Oktatsi Minisztrium
egyttmkdsben jtt ltre. Sikeressgrt is egyttesen felelsek a Minisztriumok.
A ngy f clkitzst tartalmaz program els rsze a trsadalomban az idsekrl kialakult
kp megvltoztatsra trekedett. Az idsek munkhoz val viszonyulsa, s a munkatrsak,
munkaadk idsebb munkavllalkhoz val viszonynak megvltoztatsra volt szksg
legelszr, ahhoz, hogy a program tbbi clkitzse eredmnyes lehessen.
A program clcsoportjt nemcsak az idsek alkottk, hanem mindazok, akik kzvetlenl vagy
kzvetetten a 45 v felettiek munkavllalst befolysolhatjk, cgvezetk s menedzserek, a
munkaerpiac szervezi, oktatsi szakemberek s a munkahelyi egszsg s biztonsg
szakemberei is. A cl az volt, hogy elsegtsk a 45 v felettiek foglalkoztatst s trsadalmi
kirekesztdsket, s tl korai nyugdjazsukat cskkentsk. Az integrlt program a szocilis
biztonsg, a munkakpessg s a munkakrlmnyek sszefgg tmit igyekezett kezelni.
A program sikeresen zrult. Az 55-59 vesek kztt a foglalkoztatottsg 51%-rl 63%-ra ntt
az t v alatt. 2002-ben pedig a nyugdjrendszer megreformlsval is kiegsztettk a
programot, ezt azonban mr a 2010-ig meghosszabbtott j nemzeti program tartalmazza.
42
Lsd A munkahelyi letkor diverzits megteremtse Angliban c. Fejezet alatt.
A Telefon-bart program a BT nyugalmazott dolgozit alkalmazza, akik a telefonlsi
gyakorlatukat arra hasznljk, hogy elszigetelt, segtsgre szorul emberekkel tartsk
rendszeresen a kapcsolatot.
Ha a felvteli sorn az letkort meghatroz krlmnynek tekinti, akkor azzal azt az zenetet
kzvetti a potencilis munkavllalknak, hogy n igazsgtalanul megklnbztet. Legyen
n a vlaszts munkaadja!
Ha hirdetst ad fel:
Kerlje a korhatrt vagy korosztlyt megszab kifejezseket!
Kerlje az olyan kifejezseket, mint nemrg vgzett, rett szemlyisg, elbrls,
kor s gyakorlat alapjn!
Ahol lehet relevns gyakorlatot, tapasztalatot s kpessgeket vrjon el, ne ragaszkodjon
bizonyos formai kpestshez!
A kdex figyelmet szentelt annak is, hogy a munkaadk, ne csak mint extra feladatot lssk
az letkor szerinti megklnbztets megszntetst, hanem ennek a vllalatra, intzmnyre
gyakorolt pozitv hatst is szrevegyk. Az zleti haszon szempontjbl az munkltatk az
albbi elnyket soroltk fel az egyenl elbns gyakorlatnak alkalmazsakor:
43
Being positive about age diversity at work, A practical guide for business hozzfrhet a
www.agepositive.gov.uk honlapon
Az j eslyegyenlsgi vllalati szablyozsok hromnegyede tartalmazza az letkor
szerinti megklnbztets tilalmt.
44
2000/78/EC
mrciusg 870 vlasz rkezett llami, magn, civil szervezetektl s magnszemlyektl. A
2006. oktber elsejn hatlyba lp trvnynek az ebbl szrmaz megfontolsok adjk az
alapjt.
45
Combating Age Barriers in Employment: A European Portfolio of Good Practice, European Foundation for
the Improvement of Living and Working Conditions
Idsebb s fiatalabb dolgozk csoportmunkjnak elsegtse
jszakai mszakokbl az idsek kihagysa
letkorral sszefgg egszsggyi kontroll
A szervezeten belli hozzlls megvltoztatsa
Az regedssel s a teljestmnynyjtssal sszekapcsold kutatsok
Az idsebb munkavllalkkal szembeni magatarts megvltoztatsa
A munkahely elhagysnak formi
Az elnyugdjazs idejnek megemelse
A korai munkaelhagys programjnak eltrlse
A nyugdjkorhatr felemelse
4. SZOCILIS SZOLGLTATSOK
A formlis szocilis pols, gondozs azonban sok ids szmra csak a vgs menedk. Az
idsek szmra rendelkezsre ll elsszm szocilis segtsgnyjtsi forrs a szk
46
A 2004. mjus elseje eltti EU tagorszgok tlaga.
az idselltsban nagyon magas volt az intzmnyests arnya, ezt a tendencit azonban a
kilencvenes vekben, leginkbb az Adel reformnak ksznheten sikerrel megfordtottk.
1999-ben a 65 v felettiek 8%-a, a 80 v felettieknek pedig 20%-a volt jogosult a hzi pols
szolgltatsnak ignybevtelre. A 65 v felettiek kzl mg egyszer ennyien majd 120 000
ids ember (8%-a a teljes ids npessgnek) rszeslt specilis intzmnyestett elltsban.
4.2. Hozzfrs
Az egszsggyi elltssal ellenttben az idsek tarts polshoz47 val hozzfrs csak
nemrg jelent meg, mint egy fontos szocilis kockzat, amit a szocilis biztonsgi
rendszereknek kezelnik kell. A tarts pols kltsgei sokszor, az egszsggyi elltshoz
hasonlan, meghaladjk az polsban rszeslk jvedelmt, vagyonukat pedig rvid id alatt
felemsztheti. Az llamoknak teht ki kell alaktaniuk trsadalombiztostsi rendszereket,
hogy a tarts polsra szoruls esetben a szolgltats finanszrozhat, megoldhat legyen.
Sok tagorszgban a tarts pols biztostsa a csaldra, a szkebb krnyezetre marad. Ms
orszgok az ellts biztostst sokkal szlesebb alapokra helyeztk. Nagy-Britanniban,
Franciaorszgban s Svdorszgban az ltalnos szemlyi jvedelemadbl finanszrozva az
elltsi felelssget a helyi nkormnyzatokhoz helyezve, ltalban non-profit szervezetekkel
egyttmkdsben valstjk meg az idsek tarts polst. Nmetorszg, Hollandia s
Ausztria pedig a a kockzatvllals alapjt egy j biztostsi alap bevezetsvel valstja meg.
A trsadalombiztostsi mechanizmusokon keresztl val biztostsa a tarts polsnak elgg
j problmt jelent a tagorszgok szmra, sok orszg mg a bevezetett j
A johannita rend szocilis hlzata a hzi pols minsgt kvnta a Westfalen-Sd (szak
Rajna- Westflia) rgiban javtani az informcis technolgia segtsgvel, s a
megtakartsi lehetsgeket is a gyakorlatban akartk felmrni. A mobil technolgia
segtsgvel a hagyomnyos szolgltatsokat jraterveztk. A vltoztats lnyege, hogy
mobil, digitlis sszekttetst teremtettek a terepmunksok s a kzpontban dolgozk kztt.
A ksrleti programot Westfalen-Sd egy falusi krnyezetben prbltk ki. A rgiban a
szervezet lt el szocilis szolgltatssal tbb teleplst is, 35 munkatrssal. A szolgltatsaik
kz tartozik, tbbek kztt a hzi pols, telszllts, kzlekedsi szolgltatsok s
seglyhv telefon mkdtetse. Hrom terepmunks csoportot szereltek fel mobiltelefonnal,
kzi-szmtgppel s digitlis fnykpezgppel. A terepen mindenhonnan on-line
kapcsolatba tudtak kerlni a kzponttal. A digitlis fnykpezgp segtsgvel a szbeli s
rott kommunikcit ki tudtk egszteni pldul a kliens egszsgi llapotra vonatkoz
fnykpekkel. Ezen kvl az idsek rszre a szervezet tbbi szolgltatsrl on-line
informciszolgltatssal is tudtak szolglni. Az idsek on-line vsrlsainl is tudtak
segteni. A program az erfesztsek megkettzsnek, a szolgltatson belli hibk
elkerlsre s a terepmunksok adottsgainak nvelsre is szolglt. A programot mind a
szocilis munksok, mind az idsek hatkonynak talltk s a kltsgek cskkentsben is
jelents sikereket rtek el.
www.juh-swf.de
4.3. Minsgbiztosts
47
A tarts pols biztostsnak sokfle mdja van: hzi segtsgnyjts, otthonpols, napkzi otthonon, vagy
tarts bentlaksos intzmnyeken keresztl, krhzakban.
minsgnek ellenrzse s fenntartsa kerlt az j menedzsment szellem kzigazgats48
kzppontjba.
Lsd mg Napier House idsek szocilis otthona (Newcastle, UK) in Humphrey and Hildrew,
1992
48
New Public Management (NPM)
TQM Total Quality Management
Az intzmnyek minsgbiztostsnak egyik tja az zleti vilgbl tvett TQM (Total Quality
Management) lehet. A TQM filozfija elszr a japn autgyrtsban jelent meg, majd a
nyolcvanas vek folyamn az Egyeslt llamokban is elterjedt. Azta nemcsak az zleti, ipari
szektorban, hanem a privt s kzszfrban a szolgltatsok vilgban is elterjedt. A TQM
lnyege olyan elvek gyakorlatbl ll, amelyek a vsrlt, felhasznlt helyezik a szervezet
tevkenysgnek kzppontjba a szervezet egsznek, sszes munkatrsnak aktv
rszvtelre ptve. A TQM elvei a kvetkez pontokban foglalhatk ssze:
A TQM-et tbb intzmnyes elltst biztost szervezet is sikerrel vezette be. Tbben az
elltsi piacon megjelen privt szereplk megjelensre illetve a vrhat versenyre reaglva
vezettk be.
49
Moullin, 2002
a kzs projekt sszehozta az polkat s a lakkat s a projekt megvalstsra nvelte a
lakk vlasztsi lehetsgt
segtett megrtetni a minsgbiztosts folyamatt
a jl vgzett munka sikerlmnyt adta, ami megerstst adott a tovbbi minsgi
fejlesztsek fel.
4.4. Fenntarthatsg
Az otthon tlett az adta, hogy biztonsgos helyet nyjtsanak azoknak az idseknek, akik
sajt otthonukban, csaldjukkal egytt kvntak lni. A demenciban szenved betegeket
ugyanis a betegsg kiszmthatatlansgai miatt nem lehet magukra hagyni, ezrt ltalban
bentlaksos intzetekben kezelik ket.
Az otthon htkznapokon reggel nyolctl dlutn tig van nyitva, gy teljes mrtkben
figyelembe veszi a munkba jr csaldtagok, frj, felesg munkaidejt, idbeosztst. Az
idseket vagy taxival, vagy tmegkzlekedssel gyjtik ssze, vagy csaldtagjaik viszik be
ket reggelente a kzpontba. Az idsek szabadon dnthetik el, mennyit hasznljk a napkzi
otthont hasznl, de legtbbjk rendszeresen, hetente tbbszr is megjelenik.
Hzi segtsgnyjts
A brit kormny 1999-ben tette kzz a hzi polkrl szl nemzeti stratgit50. A
dokumentum az informlis segtsget nyjtk helyzetnek knnytsre ngy clkitzst
fogalmaz meg:
A megfelel informciszolgltats a hzi segtsgnyjtst vgzk rszre kpessg
teszi ket arra, hogy valdi partnerek legyenek az ids emberek elltsban azltal, hogy
segtsgnyjtsukat a rendelkezsre ll szolgltatsokrl minl szlesebb s jobb
forrsbl mertsenek informcit.
Az polt szemly s az pol rszre rendelkezsre ll szolgltatsok megtervezsvel s
elltsval a helyi kzssgek segtsk a hzi segtsgnyjts tevkenysgt.
50
Caring about carers: A national strategy for carers
A hzi segtsgnyjtst vgzk gondozsa, azrt, hogy valdi, szabad dntseket
hozhassanak a sajt sorsukrl, s gy megtarthassk egszsgket, nllsgukat
gyakorolhassk s szerepket a politikusok s dntshozk is felismerjk.
A hzi segtsgnyjts s foglalkoztats keretben, annak elmozdtsa s btortsa,
hogy a segtsget nyjtk megmaradjanak llsukban s, azok akik nem tudnak, vagy nem
akarnak egyszerre kt helyen is megfelelni, azok a hzi segtsgnyjts idszaka utn
minl hamarabb visszatrhessenek a munkaerpiacra.
5. SSZEGZS
60
50
40
30
20
10
0
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK
63
62
61
60
59
58
57
56
55
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK
25
20
15
10
0
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK
18
16
14
12
10
0
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK
frfiak nk
80
70
60
50
40
30
20
10
0
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK
frfiak nk
Age Concern England: The coming of age in Europe : older people in the European
Community (1992) Scharf, Thomas, G. Clare Wenger (eds): International perspectives on
community care for older people (1995) Aldershot, Avebury
Bergstrm, Maria: Quality Assessment within the Swedish Social Services, Centre for
evaluation of Social Services (1999) at
http://www.europeanevaluation.org/docs/51_bergstrom.pdf
Casson, S, Robinson, D and De Ste. Croix, R. (1997) Making the quality journey in home
care, CCPM, 5(6): 202-8
Combating Age Barriers in Employment: a European portfolio of good practice", 1998.
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
Department of Health (DoH) (1998) Modernising Social Services, London: The Stationery
Office
Department of Health (DoH) (2000) A Quality Strategy for Social Care, London: The
Stationery Office
Department of Trade and Industry: Equality and Diversity: Age matters, Age consultation,
2003
Department of Work and Pensions: Being positive about age diversity at work, A practical
guide for business, 2003 elrhet a www.agepositive.gov.uk honlapon
European Foundation for the improvement of living and working conditions: Combating
Age Barriers in Employment: A European Portfolio of Good Practice 1998, Dublin
Hantrais, Linda: Social Policy in the European Union (2000) London: Macmillan
Humphrey, N and Hildrew, M. (1992) Napier House: the steps to quality, International
Journal for Health Care Quality Assurance, 5(3)
Ministry of Social Affairs and Health, Finland: the Many Faces of the National Programme
on Ageing Workers (the concluding report on the Programme) (2002)
Moullin, Max: Delivering Excellence in Health and Social Care (2002) Buckingham:
Oxford University Press
Nolan, Mike, Sue Davies and Gordon Grant: Working with older people and their families.
(2001) Open University Press, Philadelphia
OECD: Ageing and Employment Policies, Finland (2002)
Phillips, Judith, Robin Means Luise Russell and Roger Sykes (eds): Broadening our Vision
of Housing and Community Care for Older People (1998) Anchor Research, London
Walker, Alan and Gerhard Naegele (eds): The Politics of Old Age in Europe (1999), Open
University Press, London
Walker, Alan: Speaking for Themselves: the new politics of old age in Europe Education
and Ageing, Vol. 13, No.1. 1998
World Health Organization: Active Ageing A Policy Framework (2002)