Az Idspolitika Gyakorlata az Eurpai Uniban Kzssgi

s Tagllami Szinten
tanulmny

Ksztette: Kravalik Zsuzsanna

Tartalomjegyzk

I. DEMOGRFIAI TTEKINTS
1. REGED TRSADALOM AZ EURPAI UNIBAN
2. AZ REGED TRSADALOM PROBLMJA KZSSGI SZINT
MEGOLDSKERESST IGNYEL
II. AZ EURPAI UNI IDSPOLITIKJNAK TTEKINTSE
1.. KZSSGI JOGSZABLYOK: DISZKRIMINCI AZ IDSEKKEL
SZEMBEN
3. NYITOTT KOORDINCI MDSZERE: FOGLALKOZTATSPOLITIKA,
TRSADALMI KIREKESZTS S SZOCILIS SZOLGLTATSOK
3.1. Eurpai Foglalkoztatsi Stratgia s az idsebb munkavllalk
3.2. Kzdelem a trsadalmi integrcirt
3.3. Egszsg- s hossz tv szocilis gondoskods eurpai programja
4. SSZEGZS
III. NEMZETI RENDSZEREK, INTZMNYEK, SZEREPLK S POLITIKK
1. JLTI LLAMOK EURPBAN
2. NMETORSZG
2.1. rdekkpviselet
2.2. Szocilis szolgltatsok
2.3. Munkaerpiaci politikk
2.4. Nyugdjazs utni tevkenysgek
3. FINNORSZG
3.1. Az egyttmkds fontossga
3.2. Politikai szereplk s programok:
4. NAGY-BRITANNIA
IV. IDSGYI POLITIKK AZ EURPAI UNI TAGORSZGAIBAN
1. AKTV REGSG
1.1. Az r idsgyi tancs mkdse
1.2. nkntessg
1.3. Az idsebb genercik s az informcis trsadalom az ICT (Informcis s
Kommunikcis Technolgia) hasznlata
2. DISZKRIMINCI S TRSADALMI KIREKESZTS ELLENI KZDELEM
2.1. Hivatal az idsek htrnyos megklnbztetse ellen Hollandiban
2. Kzdelem az idsek trsadalmi integrcijrt
3. FOGLALKOZTATSPOLITIKA S AZ IDSEK
3.1. Finnorszg idsgyi foglalkoztatspolitikai programja
3.2. Megnyerheti a genercis jtszmt! Nagy-Britannia idspolitikai programja
3.3. A munkahelyi letkor diverzits megteremtse Angliban
3.4. Egyb pldk a munkahelyeken alkalmazhat gyakorlatokbl az idsekkel
szembeni htrnyos megklnbztets lekzdsre.
4. SZOCILIS SZOLGLTATSOK
4.1. Svdorszg idsgyi politikja
4.2. Hozzfrs
4.3. Minsgbiztosts
4.4. Fenntarthatsg
5. SSZEGZS
FGGELK
DEMOGRFIAI GRAFIKONOK
AZ EURPAI UNI DOKUMENTUMAI
A TANULMNYBAN NEM SZEREPL, TOVBBI HASZNOS LINKEK
FELHASZNLT IRODALOM
I. DEMOGRFIAI TTEKINTS
1. REGED TRSADALOM AZ EURPAI UNIBAN

Az ids korosztly ltszma szinte megduplzdott az elmlt 40 v alatt az Eurpai Uniban.

Mg 1960-ban 34 milli ids ember lt az EU-ban, 2001-re a 65 vesnl idsebb lakossg
szma elrte a 62 milli ft1. Ma az idsek arnya a teljes npessg 16%-a, a dolgoz kor
(15-64 vesek) npessgnek pedig 24%-a. Elrejelzsek szerint 2010-re az utbbi arny 27%-
ra fog emelkedik. A legdrmaibb nvekeds azonban a nagyon reg emberek (80 vesnl
idsebbek) szmban fog jelentkezni, szmuk a kvetkez 15 vben majdnem 50%-kal n, s
ezzel a leggyorsabban nveked korcsoportot alkotjk.

A tagllamokban az idsek szmnak orszgonknt klnbz mrtk, de ltalnos

emelkedse kt tnyez egyttes hatsbl, a szletsek szmnak cskkensbl s a
szletskor vrhat lettartam nvekedsbl fakad. A teljes termkenysgi arnyszm 2001-
ben 1,47 volt, messze alatta maradva a reprodukcihoz szksges 2,1-es szintnek. Emellett az
EU polgrainak tlagos egszsgi llapota is javult. A frfiak vrhat letkora az 1970-es 68
vrl 2000-re, 75 vre ntt. Ugyanebben az idszakban a nk vrhat letkora 6 vvel ntt, az
1970-es 75 vrl 81 vre 2000-ben. A vrhat letkor nvekedsvel a halandsg egyre
inkbb az ids korra koncentrldik. A demogrfiai regeds kvetkeztben az idsebbek,
eltartottak szma n, mg a munkakpes korak (15 - 64 vesek), trsadalombiztostsi
rtelemben az eltartk, szma cskken. Ennek az arnyvltozsnak slyos gazdasgpolitikai
kvetkezmnyei is vannak.

Eurpban azonban nemcsak a npessg idsdse az egyetlen demogrfiai vltozs. A

csaldok stabilitsvesztse a hztartsok aprzdsa ugyanolyan fontos rsze a folyamatnak.
Cskken a hzassgktsek szma, kitoldik a gyermekvllals ideje, nvekszik az
egyszemlyes hztartsok arnya. Az tlagos hztartsmret az 1981-es 2,8 frl 1999-re 2,4
fre apadt. A termszetes emberi kzssgek struktravltozsa egyre kevsb teszi
alkalmass ket jlti funkcik betltsre, az llamokra terhelve egyre nagyobb felelssget.
gy az idsd trsadalom keltette problmkkal egyre inkbb az llamoknak kell, hogy
szembenzzenek.

2. AZ REGED TRSADALOM PROBLMJA KZSSGI SZINT

MEGOLDSKERESST IGNYEL

A npessg regedsnek az llami kltsgvetsre gyakorolt hatsa mr rgta foglalkoztatja

a tagorszgok vezetit, a kutatkat s a kzgazdszokat egyarnt.

1
Ebbe a szmba a bvtsekkel kapcsolatos npessgnvekeds is beleszmtand.
A nyugdjak rtkllsga, az egszsggyi elltrendszer sznvonalnak megtartsa, a tarts
polsra szorul idsek elltsa, s ltalnossgban a szocilis elltrendszer fenntarthatsga
j megoldsok keresst teszi szksgess. Emellett a diszkriminci elleni harc rszeknt a
kor-alap diszkriminci is egyre nagyobb hangslyt kap a politikai palettn. A vltoz
demogrfiai struktrk olyan kvetkezmnyekkel jrhatnak melyek, megoldsa tlmutat az
egyes tagllamok mkdsi terletn s megoldsuk csak kzssgi szinten valsthat meg.
A nyugdjrendszerek pnzgyi s strukturlis fenntarthatsga az EU figyelmnek
kzppontjban ll gazdasgi folyamatokra, mint pldul a munkaer szabad ramlsra, a
kzkiadsok s a nemzetkzi versenykpessgre is jelents hatssal van. gy nem meglep,
hogy az EU mirt rtelmezi az reged trsadalmat olyan kihvsnak, amelyre sszehangolt
vlaszt kell tallni.

II. AZ EURPAI UNI IDSPOLITIKJNAK TTEKINTSE

Elszr is rdemes ttekinteni, hogy az Eurpai Uni milyen mdon s formban foglalkozik
az idsek problmival, mikor jelenik meg elszr a trvnyalkotsban s a kzssgi
programokban. Az idsek, az idsd trsadalom egyre erteljesebb kzppontba helyezse
jelzi a vltoz politikai viszonyokat, a tgul mozgsteret. Emellett az ttekints segtsget
nyjt abban is, hogy az idsekkel foglalkoz nemzeti politikkat s cselekvseket
tematizljuk.

Az Eurpai Kzssg s ksbb az Uni jogszablyai eleinte csak a munkavllalk jogainak

biztostsra helyezte a hangslyt, mint a kzs piac megvalstsnak alapfelttelre s gy a
munkaerpiacon nem aktv, rszt nem vev csoportok szocilis jogai csak indirekt mdon
jelentek meg a jogalkotsban. Az idsebb szemlyek, mint a kzssgi cselekvs egyrtelm
kedvezmnyezettjei is, elszr csak 1987-ben illetve, 1989-ben szerepelnek.

1.. KZSSGI JOGSZABLYOK: DISZKRIMINCI AZ IDSEKKEL SZEMBEN

A Kzssgi Charta a Munkavllalk Alapvet Szocilis Jogairl (1989) kimondja, hogy az

idspolitika az EU figyelmnek rszt kell kpezze. Formlisan is elismeri az idsek nll
letvitelhez val jogt. Mg megerstette a tagllamok nemzeti sajtos struktrk
fenntartshoz val jogt, s meghagyta, hogy sajt beltsuk szerint alaktsk a jlti
rendszereiket, emellett kiemelte a tagllamok ktelezettsgeit az idsek alapvet jogainak
vdelmben, hogy pnzgyi s kapacitsbeli htrnyaikat lekzdhessk.
A javaslatok kztt szerepel, hogy nyugdjba vonulskor minden munkavllalnak biztostsk
a tisztessges letsznvonal fenntartsnak kpessghez (21. cikk), s specilis
szksgleteiknek megfelel egszsggyi s szocilis segtsghez szksges forrsokat. (25.
cikk)
Az Amszterdami Szerzds (1997), a diszkriminci elleni kzdelem keretben a kor alap,
idsekkel szembeni diszkriminci megszntetsre val trekvst is elrja. (A konszolidlt
szerzds 13. ) A dokumentum egyben felhatalmazta a Tancsot, hogy az Eurpai
Parlamenttel konzultlva terjesszen javaslatot a Bizottsg el a megfelel lpsek megttele
rdekben.

Diszkriminci Eurpban Az Eurobarometer kzvlemny kutatsa

Az Eurobarometer 2003-ban egy kutatst ksztett annak felmrsre, hogy milyen ers a
diszkriminci Eurpban. A cl az etnikai, faji, vallsi, szexulis belltds alapjn illetve
az idsek, illetve fogyatkossggal lk elleni diszkriminci felmrse volt. A kutats
eredmnyei azt mutatjk, hogy:
A vlaszadk 5%-a lt t negatv megklnbztetst az letkora miatt, ami a legmagasabb
jelentett arny az sszes tbbi megklnbztetsi alap kzl.
Azonban az emberek sokkal nagyobb arnyban voltak faji, etnikai alap diszkriminci
szemtani (22%), mint kor (6%), valls (9%), vagy fogyatkossg (11%) alapjn.
A munkaerpiacon azonban az egyik legelterjedtebb nzet az letkor alapjn trtn
megklnbztets. A vlaszadk 71%-a lltotta, hogy az tven v flttieknek kevesebb
eslyk van az elhelyezkedsre. Ez a szellemi (87%) s testi (77%) fogyatkossg utn a
legelterjedtebb diszkriminciforrs, sokkal magasabb, mint az etnikai (62%) alap
megklnbztets.
http://europa.eu.int/comm/public_opinion/

A nyolcvanas vekben a Kzssgi Charta elfogadsa eltt, az idsebb emberek helyzetvel

foglalkozott az Eurpai Parlament nhny hatrozata is. A Parlament, a r vonatkoz tfog
tmkban vetett fel krdseket, gy 1981-ben az idsek helyzetrl,2 1986-ban a rszkre
rendelkezsre ll szocilis szolgltatsokrl3, s tagllambeli helyzetk javtsnak
lehetsgeirl4 fogadott el hatrozatokat.

Br olyan knyszert erej jogszably nem szletett, ami kimondottan az ids emberek
helyzett rintette, a frfiak s nk egyenl bnsmdja elvnek ksznheten nhny
hatrozat mgis rintette az idsek letkrlmnyeit is. Ezek leginkbb a
nyugdjjogosultsgok krl rendezdtek. (79/7/EEC). 1982-ben pedig a Tancs javaslatot
fogalmazott meg az egysges kzssgi nyugdjkorhatr kialaktsnak szablyaira.5

2
OJ C 66/71 15.3.82
3
OJ C 88/17 14.4.86
4
OJ C 148/61 16.6.86
5
82/857/EEC
2. AKCIPROGRAMOK: AKTVREGSG S INTEGRCI

Az Uni vezetse a demokrcia-deficit egyik jelents rszeknt ismerte fel az idsek

rszvtelnek hinyt az eurpai folyamatokban. Az idsek bevonsa az eurpai
egysgeslsi folyamatokba, a demokrcia-deficit cskkentsnek ignye j, aktv szerep
felvtelre sztnzte az Uni intzmnyeit. s br a szerzdsekbl alapveten hinyzik az
idsebb emberekre irnyul megklnbztetett figyelem s a ktelez rvny trvnyhozs
sem tartalmaz nagyon sok elrst, akciprogramok s kzssgi cselekvs tekintetben
mgsem maradt el az Uni az idsekre val odafigyelsben. A helyzet javtsra indtottk
tjra 1991-ben az els akciprogramot, egy Bizottsgi javaslatttelt6 kvet Tancsi
dntssel7. Az idsekre vonatkoz kzssgi akciprogram clja az informcicsere, a
demogrfiai vltozsok monitoringja, s a szocilis elltrendszerre s az egszsggyi
rendszerekre gyakorolt hatsnak figyelemmel ksrse volt. A program filozfiai alapjt az
ids emberek gazdasgi s szocilis lethez val hozzjrulsnak elismerse adta, s ennek
megfelelen clul tzte ki jvedelembiztonsguk megteremtst. A dokumentum hangslyt
fektetett mg az ids emberek mobilitsnak s az nll letvezets feltteleinek
megvalsulsra is.

Civil szervezetek eurpai sszefogsa

A politikai szervezds segtsre fllrl val kezdemnyezssel a Bizottsg az els

akciprogram keretben, egy 1991-es hatrozatval8 ltrehozott egy idsgyi tancsad
testletet. A tancsad testlet cljt abban lttk, hogy ersteni fogja az eurpai szint
prbeszdet az ids embereket kpvisel csoportok s az Uni kztt, s ezen keresztl az
idsebb polgrok hangjt is ersti az Uniban. A testletet 4 szervezet tagjaibl lltottk
ssze: Retired Workers Coordination Committee of the European Trade Union
Confederation, Eurag European Federation for the Welfare of the Elderly, Eurolink Age s a
Fiapa International Federation of Associations for the Elderly. A Bizottsg az Eurpai
Idsek vnek rendezvnysorozata keretben ezt a testletet bzta meg a plyzati forrsok
kezelsvel. A kezdeti, Bizottsghoz kttt egyttmkdst ksbb nll keretek kztt is
folytattk a szervezetek. gy jtt ltre az AGE.

6
COM(90) 80 final of 24.04.1990
7
91/49/EEC (OJ L 28/29 2.2.91)
8
91/544/EEC (OJ L 245 of 26.8.92)
AGE Az idsebb szemlyek eurpai platformja (European Older Peoples Platform)
Az 1999-ben tartott ENSZ Nemzetkzi Idsek ve kapcsn a Bizottsg tmogatsrl
biztostotta az ids szervezeteket, hogy egy eurpai szint platformot hozzanak ltre. 2001
janurjban hrom szervezet sszefogsval ltrejtt az AGE, Az Idsebb Szemlyek Eurpai
Platformja. Az alapt szervezetek, az Eurolink Age, a Fiapa s az EPSO European platform
of Seniors Organizations) nll cselekvsket hrom vre felfggesztettk. A szervezetnek,
amely a genercik kztti egyttmkds jelmondatra pt, jelenleg 140 tagja van.
Tjkoztat, lobbi s sszekt tevkenysgt ngy tma kr csoportostva vgzi:
Diszkriminci
Szocilis vdelem
Trsadalmi kirekeszts
Foglalkoztats
Az AGE legfontosabb rdeme, hogy a specilisan idsekre vonatkoz, illetve az idsek
letre is hatssal lv, framvonalba tartoz EU kezdemnyezseket az idsek
szemszgbl kritikusan elemzi s lehetsge van arra, hogy az Uni politikjt befolysolja
www.age-platform.org

Az idsek lett befolysol folyamatoknak a figyelemmel kisrsre egy gynevezett

megfigyelllomst, obszervatriumot (Observatory on Ageing and Older People) hoztak
ltre,9 annak szem eltt tartsval, hogy a klnbz tagorszgok rendszereinek s
gyakorlatainak ismertt, elrhetv ttele elfelttele a ksbbi koordincinak. A
megfigyellloms munkjt ngy terletre osztottk fel: (a) letminsg s letvezets, (b)
foglalkoztats s munkaerpiac, (c) egszsg s szocilis ellts, (d) szocilis integrci a
formlis s informlis kzegben.

A Bizottsg az idspolitikban zajl eurpai trekvsek megerstse rdekben 1993-at az

Idsek s a Genercik Kztti Szolidarits Eurpai vnek szentelte10. Ezzel a Bizottsgnak
az volt a szndka, hogy a trsadalom figyelmt az idsekkel kapcsolatos tmkra irnytsa,
az idseket pedig bevonja az eurpai integrcis folyamatokba. A genercik kztti
szolidarits elvt, mint a tagllamokban megvalstand cselekvsi tervek alapjt
hangslyozta az Eurpai vet lezr zrdokumentum is.11 Ugyangy az EU Szocilpolitikai
Fehr Knyve (European Social Policy A Way Forward for the

9
Az els akciprogram utn a megfigyellloms mkdsre nem sikerlt forrst teremteni. gy az idsekkel
foglalkoz hasonl jelleg sszehasonlt informcik s gyakorlatok gyjtse ay Observatory on the Social
Situation, Demography and Family http://europa.eu.int/comm/employment_social/eoss/index_en.html s az
Observatory for the Development of Social Services in Europe http://www.soziale-dienste-in-europa.de keretn
bell folyik, a vonatkoz cselekvsi terleteknek megfelelen.
10
92/440/EEC; OJ L 245 of 26.8.92
11
93/C 343/01 OJ C 343 of 21.12.93
Union) is az integrcit helyezte kzppontba, a mr nyugdjba vonult aktv lakossg feladatt
s a trsadalomhoz val hozzjrulst kiemelve.

A Bizottsg egy, a Tancs rszre ksztett javaslatban,12 az 1995-1999 kztti idszakra, az

idsekre vonatkoz programok ngy kulcsfontossg terlett hatrozta meg: (a) az idsebb
nk helyzetnek javtsa, (b) az idsd munkaer kezelse, (c) a munkbl a nyugdjba
vonuls tmenete, s (d) az ellts, illetve az elltshoz val hozzfrs a fgg (dependens)
idskorban. (A programot, illetve a javaslatot a Tancs mg nem fogadta el, gy csak elvi
llsfoglalsknt lehet rtelmezni.)

A kilencvenes vekben emellett az reged Eurpa problematikja a politikusok szmra is

egyre nyilvnvalbb vlt s ennek mentn a nyugdjak biztosthatsgnak a krdse is egyre
inkbb eltrbe kerlt. A nyugdjrendszerek msodik s harmadik pillreinek bevezetst az
EU annyiban tmogatta, amennyiben ezek a formk megknnythetik a munkavllalk s a
tke szabad ramlst. Emellett bztak abban is, hogy az regsgi nyugdjak hossz tv
pnzgyi megvalsthatsgnak is egy lehetsges megoldst kpezheti.

Egy msik nemzetkzi esemny az ENSZ Idsebb Szemlyek Nemzetkzi vhez kapcsoldva
szletett meg a Towards a Europe for All Ages (Eurpa minden korosztly szmra)13
dokumentum (1999), amely a Bizottsg az idsd trsadalom kvetkezmnyeinek kezelsre
vonatkoz stratgijt tartalmazza az j vezredre. A dokumentum ngy terleten fogalmazott
meg fejldsi mutatkat:

munkavllalk kpessgnek megtartsa, az lethosszig tart tanuls s rugalmas

munkakrlmnyek elsegtse
a korai nyugdjba vonuls trendjnek megfordtsa, a fokozatos nyugdjba vonuls
lehetsgeinek megvizsglsa s a nyugdjrendszerek fenntarthatv s rugalmass ttele
az egszsggy s az idskori ellts terletn kutatsok s tanulmnyokat
kezdemnyezse, hogy a nvekv ignyeknek megfelelhessenek a rendszerek
A Bizottsg szerzdsben foglalt ktelezettsgnek eleget tve az idsekkel szembeni
diszkriminci, munkanlklisg s szocilis kirekeszts elleni kzdelem.

Eurpa vlasza az ENSZ Msodik Vilgtallkozjra Az reged Trsadalomrl14 az eurpai

koordincis modell nemzetkzi felhasznlhatsgrl szl. Kiemeli egy olyan tfog
politiknak a szksgessgt, amely az regeds gazdasgi, foglalkoztatsi s trsadalmi
dimenzijt is magban foglalja. Kiemeli, hogy az idsek gye nem egy klnll terlet,
nem lehet a tbbi politikktl klnllan kezelni. A politikai irnyt az

12
COM (95) 53 final, 1 March 1995 (OJ C 115/69.5.95)
13
COM (1999) 221 final, 21 May 1999
14
COM (2002) 142 final 18 March 2002
aktv regsg politikjban s gyakorlatban lttatja s ezen bell minden rintett, jelenlegi s
jvbeli ids ember rszvtelre buzdt.

EURAG European Federation of Older People

Az Idsebb Emberek Eurpai Fdercija egy prtoktl, egyhzaktl fggetlen civil

szervezet, amelyet 1962-ben alaptottak. A szkhelyt 1974-ben Luxemburgbl Grazba tette
t. Az idsebb emberek letminsgnek a javtsrt kzd trsadalmi, szocilis s politikai
tren. A nemzetek kztti egyttmkds s egymstl val tanuls az egyik legrtkesebb
profilja. Tbb sikeres plyzatot is ksztettek az EU Bizottsgnak klnbz programjain
bell (Socrates, Equal), pldul lethosszig tart tanuls, nkntes munka tmogatsra,
illetve az idseket krlvev fizikai krnyezet felmrsre, talaktsra. Jelenleg 33 eurpai
orszgban vannak aktv tagjai. Magyarorszgrl ennek a nemzetkzi idsgyi szervezetnek
van a legtbb tagja, a Magyar Gerontolgiai Trsasg, a Magyar Nyugdjasok Egyeslete, a
Nyugdjasok Orszgos Kpviselete s a Mezgazdasgi Dolgozk Nyugdjas Egyeslete is
tagjai.
www.eurag-europe.org

3. NYITOTT KOORDINCI MDSZERE: FOGLALKOZTATSPOLITIKA,

TRSADALMI KIREKESZTS S SZOCILIS SZOLGLTATSOK

Az 1997-ben kialaktott unis eljrs, a nyitott koordinci mdszere az gynevezett

gyenge szablyozs egyik eleme. A tagllamok nllsguk megtartsval, sajt hatskrben
hozzk ltre politikjukat. Kzssgi szinten csak tmutats, a clok kijellse folyik:
koordinls s ellenrzs. Az akcitervek teljestst a tagllamok az Eurpai Bizottsggal s
egyms kzt rtkelik, s meghatrozzk a tovbblps irnyt, tovbbi ajnlsokat
fogalmazva meg. A nyitott koordinci mdszert a foglalkoztatspolitika terletn
alkalmaztk elsknt, majd hasznlata gyorsan elterjedt a szocilpolitika tbb terletn is, gy
a szocilis kirekeszts elleni kzdelem mdszere is ez lett, legjabban pedig az egszsggyi-
s hosszantart pols terletn vrhat a mdszer bevezetse.

3.1. Eurpai Foglalkoztatsi Stratgia s az idsebb munkavllalk

Az amszterdami Eurpai Tancs (1997. jnius) lsn egy j foglalkoztatspolitikai
intzkedst vezettk be. Mg eltte a foglalkoztatspolitika egyrtelmen a tagllamok
mkdsi krbe volt utalva, addig az j, 128. paragrafus rtelmben a nyitott koordincis
eljrs keretben s eurpai foglalkoztatsi irnymutatsok mentn a kzssgi feladatok
kz soroldott. Az idsebb munkavllalkkal kapcsolatban elszr
2000-ben vezettek be irnymutatsokat. Az irnymutatsok elrjk, hogy a tagllamok egyre
tbb forrst fordtsanak az aktv regsg programjra, s egyre szlesebb krben ismerjk el,
hogy ezek a programok szksgesek az reged trsadalom kihvsaira adott
vlaszkeressben. Az idsebb munkavllalkra vonatkozan megfogalmazott, a Stockholmi
Cscson bevezetett cl az idsebb munkavllalk esetben 2010-ig 50%-os foglalkoztatsi
arny elrse. Az eljrs els t vnek mkdst fellvizsglva a Barcelonai Eurpa Tancs
pedig 2002 mrciusban megerstette a foglalkoztatsi stratgia keretben az idsebb
munkavllalkra val odafigyelst, s clul tzte ki, hogy 2010-ig a munkaerpiacrl val
tvozs vt 5 vvel ki kell tolni.
A stockholmi tancslsen megfogalmazott Kzs Nyilatkozat15 szerint a jelenlegi s jvbeli
munkavllalk foglalkoztatsnak megrzse, az inaktv lakossg hossz tv foglalkoztatsi
aktivitsnak megteremtse s a jelenlegi idsebb munkavllalk munkaer piaci
rszvtelnek kitolsa rdekben az letciklusokat figyelembe vev stratgik kidolgozsa
szksges. Ezek a dinamikus stratgik, a megelzs mdszert kell tkrzzk s olyan clok
krl sszpontosulnak, mint a minsgi munkahelyteremts, a munka kifizetdv ttele, a
szakkpzettsg folyamatos javtsa s a valdi munkavlaszts megteremtse mindenki
rszre.

3.2. Kzdelem a trsadalmi integrcirt

A szocilis kirekeszts elleni kzdelem az Eurpai Uni szintjn nem kifejezetten az idsek
problmit hivatott megoldani, azonban annyiban mgis az idsekre is vonatkozik,
amennyiben a trsadalomnak bizonyos mechanizmusai htrltatjk teljes rtk rszvtelket
a trsadalmak letben. Ide tartozik pldul a jvedelembiztonsg megteremtse az idseken
belli bizonyos csoportoknl, a szocilis szolgltatsokhoz val hozzfrs, vagy
eslyteremts a kzlekedsben. Ennek rtelmben rdemes a Szocilis Kirekeszts Elleni
Eurpai Unis Cselekvseket is ttekinteni. Az amszterdami szerzds 136. s 137. cikkei a
trsadalmi kirekeszts elleni kzdelmet azok kz a terletek kz soroljk, amelyekben a
kzssgnek a tagllamok mkdst kiegszt s segt szerepe van. A Lisszaboni
Tancsls (2000. mrcius) a szegnysg 2010-ig val megszntetsre tett javaslatot, a
Nizzai tancslsen pedig (2000. december) arrl dntttek, hogy ezen a terleten is a nyitott
koordinci mdszert fogjk alkalmazni. gy a tagllamok ktvente nemzeti akcitervet
ksztenek az albbi kzs clok megvalstsra: (a) a munkaer-piaci rszvtel fokozsa,
mindennem forrshoz, jogokhoz, javakhoz s szolgltatsokhoz val hozzfrs elsegtse;
(b) a trsadalmi kirekesztds veszlynek elkerlse (c) a leginkbb veszlyeztetettek
segtse; (d) az rintettek mozgstsa.

15
COM(2002) 9 final of 24.01.2002
3.3. Egszsg- s hossz tv szocilis gondoskods eurpai programja

A Gteborgi Tancs hatrozta el 2001-ben, hogy az egszsggy terletn is a nyitott

koordinci mdszert alkalmazzk a tagllami cselekvs harmonizcijaknt. A Laekeni
tancslsen pedig dnts16 szletett arrl, hogy a koordincit kiterjesztik az idsek tarts
polsra (long term care for the elderly) is. A hossz tv clokat a Bizottsg hrom pontban
hatrozta meg: hozzfrhetsg, minsg s finanszrozhatsg. A Brsszeli Tancsls
2003 mrciusban pedig a tovbbi egyttmkds s informcicsere erstsre tett
javaslatot.17 Ennek rtelmben minden orszg jelentst ksztett az ellts rendszerrl, az
orszgok eltt ll kihvsokrl s a terveikrl. Ezeknek a jelentseknek az alapjn kszlt el
a Bizottsg s a Tancs kzs nyilatkozata a nemzeti egszsg s tarts pols politikk
tmogatsra. (10/03/2003) A 2004 tavaszi Tancslsen pedig egy jabb hatrozatot18
fogadtak el a szocilis elltsi rendszerek megjtsrl s egy magas sznvonal, elrhet s
fenntarthat egszsggyi s tarts polsi rendszerrl.19

4. SSZEGZS

A fenti trtneti ttekints alapjn megllapthat, hogy az Eurpai Uni idseket rint
kezdemnyezsei egyrszt az alapvet szemlyi jogok tiszteletben tartsnak
kvetelmnybl (diszkriminci tilalma), msrszt a gazdasgi let szksgleteibl
(foglalkoztatspolitika), harmadrszt azonban az Uni legitimcijnak ignybl
(akciprogramok, aktv regeds programja) fakadnak.

A kezdemnyezsek ttekintse azonban tovbbi kt szempontbl is hasznos volt. Egyrszt

fogalmat alkothattunk, hogy melyek a szocilpolitiknak azok a terletei, amelyekben tovbbi
harmonizcis lpsek vrhatak. A bevezetben lthattuk, hogy az idsd trsadalom
minden tagllamot rint problma s azt is megllaptottuk, hogy az idsd trsadalom
folyamata nemcsak nmagban, hanem a gazdasgi, trsadalmi folyamatokra val hatsa
miatt is fontos. A koordinci, a kzs irnyvonalak kialaktsa teht sorsdnt lehet az Uni
egszre nzve. Ebben az rtelemben az Eurpai Uni kezdemnyezsei keretet adnak a
nemzeti cselekvsi terveknek, s alapot teremtenek a gymlcsz egyttmkdsnek: egyes
llamok len jrnak az innovciban, jtsokban, ms llamok pedig a mkd pldk
tvtelvel, sajt rendszerkbe val tltetsvel felzrkzhatnak a kzssgi politikk
mentn. A kvetkez fejezet az orszgok idspolitikinak trtnelmi adottsgait, fejldst
mutatja be. A kialakult intzmnyrendszer rendszerktttsge adja ugyanis az alapjt s
egyben a korltjt az orszgok tkeressnek.

16
COM (2001) 723 final 05.12.2001.
17
COM(2002) 774 final 3.1.2003
18
COM (2004) 304 final.
19
A tanulmny ksztsekor ez a dokumentum mg nem volt nyilvnosan elrhet.
A msik szempont azonban sokkal inkbb operatv, mint elmleti. Hiszen a kzssgi szint
kezdemnyezsek lehetsget adnak a nemzeti szint idspolitikk tematizlshoz is. Az
Eurpai Unis kezdemnyezsek segtsgvel knnyebben rendszerezhetek a nemzeti
programok, kezdemnyezsek is. A negyedik fejezetben az orszgok kztti hasonlsgon
van a hangsly. A nagy trsadalmi eloszt rendszerek mellett kialakult szolgltatsi szektor
rugalmassga s kezdemnyezkszsge megoldsi irnyaiban nagyon hasonl mdon reaglt
a kihvsoknak. Az EU cselekvsi terletek pedig kivl struktrt biztostanak annak, hogy a
nemzeti rendszereket ttekintsk, a helyi j kezdemnyezseket bemutassuk. A ngy
legfontosabb terlet ennek megfelelen: Az idsekhez val hozzlls, az letminsg
javtsa s az idsek trsadalmi folyamatokba val integrlsa mentn kt fontos terlet
krvonalazdott. Az egyik a diszkriminci s a trsadalmi kirekeszts elleni kzdelem a
msik pedig az aktv regkor programja. Ezek tfog, az let minden terletn
megvalstand trekvsek. A msik kt terlet specifikusabb, az let egy-egy jl
meghatrozott terlett fedi le: az idsek munkaer piaci aktivitsnak megrzst illetve a
tarts pols megvalstst jelenti.
III. NEMZETI RENDSZEREK, INTZMNYEK, SZEREPLK S POLITIKK

1. JLTI LLAMOK EURPBAN

Ez a fejezet a klnbz jlti llamok idspolitikjnak az intzmnyes, strukturlis

rendszerhez kvn eligaztssal szolglni. Az eurpai llamok a XIX. szzadtl kezdden
klnbz utakat jrtak a jlti rendszerk kialaktsban. Ezeket a klnbsgeket Esping-
Andersen (1990) a skandinv, angolszsz s kontinentlis hrmas kategriarendszerbe
foglalta ssze. Mg az angolszsz orszgok szocilpolitikja rszorultsgi alapon mkdik, a
kontinentlis, kooperatista modell a biztostson-hozzjrulson alapul. A skandinv orszgok
pedig a szocildemokrcia eszmire ptve az ltalnos jogosultsg rendszert vezettk be.
Br az orszgok kztt jelents eltrsek mutatkoznak, s a rendszerek maguk sem statikusak,
ettl fggetlenl a klnbz ideolgiai mintkat elklnthet struktrj rendszerekre
kpeztk le. Az egyszer kialakult struktrknak viszont jelents nehzkedsk van. Ami
egyszer a klnbz rdekcsoportok erhatsnak eredjeknt kialakult, azt nagyon nehz
megvltoztatni. Ezrt tapasztalhat, hogy a klnbz orszgok az eszmerendszereknek
megfelelen klnbzkppen vlaszoltak az idsd trsadalom kihvsainak is.

A skandinv llamokban (leginkbb Norvgira s Finnorszgra jellemz) az idsd

trsadalom problmjt a teljes foglalkoztats imperatvuszval kzeltettk meg. Az idsgyi
politika ezrt az idsek foglalkoztatsnak a megrzse rdekben az aktv munkaer piaci
eszkzk hasznlatra koncentrlt. A kontinentlis, biztostsi modell pnzgyi s szervezeti
fenntarthatsgt az idsd trsadalom befizets-kiessei s az ellts munkaerkltsg-
emelkedse kiltstalan helyzetbe hozta. Vlaszknt nem a munkaerpiac tformlst,
hanem a trsadalombiztostsi rendszer megszigortst, a foglalkoztats mellett ltez egyb
vlasztsi lehetsgek megszntetst vlasztottk. Az angolszsz orszgok rszorultsgi
rendszerei az idsd trsadalmat a szegnysg s a jogosultsg szemszgbl kzeltettk.
Mivel az egszsggyi s a nyugdjrendszerek jobban a magnszektorra tmaszkodnak, ezrt
az idsds sem jelentett akkora terhet a kormnyzatoknak. Ehelyett teht az idsebb emberek
szocilis, politikai s gazdasgi jogosultsgainak a definilsa a cl, hogy a foglalkoztatsuk
el grdtett jogsrt akadlyokat elhrtsk. Az idsek problmjt a szegnysg, trsadalmi
integrci irnybl kzeltik.

Ezek a klnbsgek azonban inkbb csak a trsadalmi, intzmnyestett, eloszt-rendszerek

makroszintjn jelentsek. Az emberkzeli, mikroszint szolgltatsi szektorban a
hasonlsgok sokkal fontosabbak, feltnbbek. s br a hagyomnyos juttatsi, redisztributv
(nyugdj, egszsgbiztosts) rendszerek tovbbra is kulcsszerepet fognak jtszani brmilyen
idsgyi politikban, addig emellett, s remlhetleg ezekkel sszhangban mkdik minden
orszgban a sokkal inkbb szolgltats orientlt szocilis elltrendszer. Specilisan ezek a
hlzatok egszsggyi s szocilis elltssal, illetve
kzssgi foglalkozsokkal, oktatsi szolgltatsokkal foglalkoznak, a civil szervezetek
mkdst erstik s tmogatjk. A legtbb eurpai orszgban a szocilis szolgltatsok
rendszere ms adminisztratv egysg felgyelete alatt van, mskpp szervezdik, s ms
politikai jtktrben mozog, mint a pnzbeli juttatsok elosztsi rendszerei. Szinte
trvnyszeren a termszetbeni elltsok biztostsa s felgyelete a legtbb orszgban sokkal
kuszbb s sszetettebb. Egyrszt a szocilis szolgltatsok sokkal felhasznl kzelibbek,
ennek megfelelen az idsgyi politikknak is ersebb a helyi, regionlis felhangjuk, mint
mondjuk a nyugdjrendszereknek. Msrszt a szolgltatsok tekintetben sokkal nagyobb az
orszgok kztti hasonlsg is, hatkonyabb az egymstl val tanulsi folyamat is.

Idsebb nkntesek Eurpai Hlzata ENOV (European Network of Older Volunteers)

A hlzat az 1993-as Idsek s a Genercik Kztti Szolidarits Eurpai ve alatti orszgok

kztti egyttmkds hatsra jtt ltre. A hlzat civil szervezetekkel, kormnyokkal s
idsebb nknteseket foglalkoztat szervezetekkel tart kapcsolatot Nyugat- s Kelet-
Eurpban egyarnt. 1998-ban, Londonban rendezett az idsebb nkntesek hatsa
Eurpra konferencijukon 28 orszg kpviseli vettek rszt. Az ENOV tagjai hisznek
abban, hogy a blcsessg, tuds s tapasztalat, amellyel az idsebb emberek rendelkeznek, a
trsadalmi integrci motorja lehet. Az idsebb embereknek lehetsgk van az idejk szabad
hasznostsra s ezzel a nagyvonal hozzllsukkal, a kirekesztett s htrnyos helyzet
csoportok javra lehetnek. Az ENOV sajt szerept ennek a hozzjrulsnak a tmogatsban
ltja.
http://www.worldvolunteerweb.org

A fenti meggondolsok alapjn ebben a dokumentumban sem a trsadalombiztostsi

rendszerek megreformlsi ksrleteinek trtnett mutatom be, hanem a szolgltatsok
rendszert. A jlti llamok hrmas rendszert mg ebben a fejezetben Nmetorszg,
Finnorszg s Nagy-Britannia reprezentlja, aminek alapjn kpet kaphatunk a rendszerek
felptmnynek klnbzsgrl. Azonban a kvetkez fejezetben mr a hasonlsgok
jegyben a klnbz szolgltatsi terleteken bevezetett jtsokat, trekvseket mutatom
be. Ahol az intzmnyeikben rgzlt klnbsgek eltrplnek a cselekvsi irnyok
hasonlsgaihoz kpest.

2. NMETORSZG

Az reged trsadalom problmja nemrg nyert csak ltjogosultsgot a nmet mdiban s

politikai letben. Nmetorszgban az idsekrl val politikai cselekvs s gondolkods
magban foglalja az autonmia, az nrendelkezs, a trsadalmi integrci fogalmait is.
Habr az idspolitika egy kzigazgatsi terleteken tvel, integratv rendszer, ez
Nmetorszgban sztaprzdott, tredezett szervezeti keretek kztt, a minisztriumok s
politikai terletek szerinti napi munkk megosztottsgt letkrzve valsul meg. Az
idspolitikban a kormnyzat jtssza a legfontosabb szerepet. A kormnyzat felels a
minsgi felttelek megllaptsrt, a politikai irnymutatsrt, s tbbek kztt a
programok finanszrozst s ellenrzst is felvllalja.

1992-ben hozta ltre a kormnyzat az idspolitikai cselekvsi tervt (Bundesaltenplan). Ez

meghatrozza a clokat s azokat az eszkzket, amelyekkel e clok elrhetk. A clok kztt
szerepel a genercik kztti kohzi, a trsadalmi integrci az intellektulis letben
val rszvtel, a testmozgs elsegtse, a fogyatkossgokkal kzd idsek integrlsa.
A cselekvsi terv azonban inkbb elvi llsfoglals, kevs gyakorlati szereppel a valdi
megvalsts sorn. Azonban a szvetsgi kormnyzat ms politikai eszkzkkel,
jogszablyokkal, ksrleti programokkal, irnymutatsokkal s memorandumokkal,
konferencikkal, tudomnyos jelentsekkel erteljesen formlja az idspolitikai jtkteret.

Egy 1992-ben fellltott tbbprti Parlamenti Vizsglbizottsg a Demogrfiai Vltozsokrl

foglalkozott az idsek helyzetvel. A Bizottsg kutatk egyttmkdsvel 2002-ig mkdtt
s informcigyjtst, adatelemzst vgzett, amibl a demogrfiai vltozsok trsadalmi,
gazdasgi s szocilis kvetkezmnyeit prblta elre jelezni. A tz v alatt hrom tanulmny
kszlt az idsek gazdasgi, lakhatsi helyzetrl, egszsgi llapotrl, a csaldi s szocilis
kapcsolataikrl, a trsadalombiztostsi rendszerrl, s az idsebb bevndorlk helyzetrl. A
kormnyzat egy msik jelents vvmnya az 1993-tl megjelen Ids-tanulmnyok20
(Altenberichte), amelyeket nhny ves idkzkkel adtak ki. Az tdik fzet az idsek s
idsebb munkavllalk gazdasgi s szocilis helyzetrl most van elkszlet alatt.

2.1. rdekkpviselet
A szocilpolitikai tancsads s az idsek rdekkpviselete alulrl ptkez, a civil szektorhoz
tartoz, leginkbb az idseket egyest csoportokbl ll, amelyeket a hivatalos szervekkel
szembeni szembenlls jellemez. Az idsek szervezdseit szervezeti sztaprzdottsg, a
szervezeti clok heterogenitsa s fejletlen rdek-kifejezsi kpessg jellemzi (Von Winter,
1997). Nmetorszgban az idsek rdekben tevkenyked s az idsek szervezetei a
harmadik, civil szektorban tallhatak. Az idsek ltal alkotott legfontosabb szervezetek a
politikai prtokon bell21 vagy nll politikai prtknt22, vagy

20
1993 ltalnos Helyzetkp Az Idsekrl, 1998 Idsek Lakhatsa, 2001 Idsek s a Trsadalom, 2002
Demencia s a Legregebb regkor
21
Seniorenunion, SPD 60plus
22
Generationenpartel Die Grauen
nll civil szervezetek23 keretben valsulnak meg. Az idsek rdekben tevkenyked
(teht nem idsekbl ll) szervezetek kz lobbytevkenysget s jlti tevkenysget24
folytat szervezetek25 tartoznak.
Az rdekkpviseleti csoportok gyakorlati tevkenysge leginkbb a figyelemfelkeltsre s a
politikai letben val rszvtel lehetsgeinek kiszlestsre irnyul. Ilyen volt pldul a
Grey politikai prt ltal szervezett Volkstag fr den Bundestag (Idseket a parlamentbe!)
nev kampny is.

Ezen kvl kutatintzetek szles sklja is foglalkozik az idsek helyzetvel s az idsd

trsadalommal. Azonban a kutatsok, kutatintzetek26 is legalbb annyira szttredezettek,
az idsds klnbz aspektusai szerint megosztottak, mint a politikai szervezetek.

2.2. Szocilis szolgltatsok

A tarts pols megvalstsnak felelssge a kzhivatalok kzl a Csald, Gyermek, Ids
s Ngyi-, valamint az Egszsggyi Minisztriumok kztt oszlik meg. A dntshozatal
jelentsen kzpontostott. Az polsbiztosts az egyetlen idspolitikai terlet, ahol a
szvetsgi minisztrium a konkrt megvalstsi tervekrt is megtartotta a dntshozatali
jogot, felelssget. Br az irnyt kzpont szvetsgi szinten van, ms szereplknek is van
br korltozott szerepe. A KDA lobby- s szolgltatcsoport pldul innovatv
szolgltatsok bevezetsvel s szakrti tancsadssal is befolysolja a kormnyzati
politikt.
Ezen a terleten az egyik legjelentsebb politikai tevkenysg a bentlaksos intzmnyekben
lakk rdekkpviseletnek javtsa. Ennek a clnak elrse rdekben az egyik legfontosabb
lps a Heimgesetz (Az idsotthonokrl) 1992-ben hozott trvny volt.

2.3. Munkaerpiaci politikk

A munkaerpiaci politikkat tekintve a nmet korporatista erviszonyrendszer teljes valsga
megnyilvnul. A dntseket hromoldal tancskozsokon, a munkavllali s a munkltati
oldalak bevonsval hozzk.
A munkaerpiac terletn az idsekre vonatkoz cselekvsek nem klnllan, hanem
rendszerbe gyazottan, ms problmkkal egytt kezelve jelennek meg. Ilyen volt pldul a
2002-ben hozott Job-AQTIV trvny s a modernizlt aktv munkaer piaci eszkzkrl
hozott trvny 2003-bl. Mindkett foglalkozott az idsek

23
BAGSO Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organizationen, Sozialverband VdK Deutchland, BVS
Bundesseniorenvertretung, EURAG Germany, BIVA Bundesinteressenvertretung der Altenheimbewohner
24
KDA Kuratorium Deutsche Altershilfe
25
Tbbek kztt a hat nagy jlti szervezet.
26
Pldul a DZA Deutsches Zentrum fr Altersfragen,s a Max-Plant-Institut fr Bildungforschung kt nagy
magnintzmny.
foglalkoztathatsgnak javtsval. (Pldul az 55 v felettiek foglalkoztatsa esetn
eltrltk a munkltat ltal fizetend munkanlklisgi jradkot.)

2.4. Nyugdjazs utni tevkenysgek

Az idsek aktivitst segt szervezetek nem vesznek rszt a politikai vitkban, sokkal inkbb
feladatorientltak. rdekkonfliktusnak kicsi a valsznsge ezen a terleten, hiszen a
szervezetek nagyrszt kormnyzati forrsra vannak utalva. Az aktv regeds
megvalstsban a Csaldgyi Minisztrium pedig nemcsak szponzorknt, hanem egyben
kezdemnyezknt is szerepel.

3. FINNORSZG

3.1. Az egyttmkds fontossga

Az regess folyamata krlbell 15 vvel hamarabb kezddtt el Finnorszgban, mint

Eurpa ms orszgaiban. A foglalkoztatspolitikban, egszsggyben s szocilis
elltsoknl jelentkez hatsaira pedig koordinltan kereste a vlaszt. Az idspolitika
megvalstsnak kzponti szerepli, a Minisztriumok. A kis orszg- tlthat kapcsolatok
kapcsolatptsben elnyt jelent helyzetet kihasznlva az egyttmkdst tbb szinten is
sikerrel valstotta meg. Elszr is a hrom kulcsfontossg minisztrium, az Egszsggyi
s Szocilis, a Munkagyi s az Oktatsi nagyfok sszehangolt munkjn mlik az
idspolitika sikere. Ennek megfelelen a hrom minisztriumnak kzsen kidolgozott
idspolitikja van. Msrszt a szocildemokrata hagyomnyokat kvetve a szocilis
partnerekkel val prbeszd is fontos s jelents Finnorszgban. A hromoldal
megegyezses gondolkodsmd, trgyalsi stratgia nagyon ers hagyomnyokkal
rendelkezik. Ennek ksznheten a politikai tkeressre a piaci szereplk aktvan reaglnak.
Harmadrszt a kutatintzetek egyttmkdse a kormnyzati tervezs folyamatban elsegti
a megfelel irnyvonalak megtallst. A finn Munkaegszsggyi kutatintzet mr 1981-tl
jelentetett meg tanulmnyokat az regedsrl. Negyedrszt pedig a finn rendszer nemcsak
trsadalmi s egyni szinten kezeli az idsgy problmit, hanem a vllalatok szintjn is.
Pldul az j nyugdjrendszerbe beptett fk ellenrdekeltt teszi a vllalatokat a rokkantsgi
elnyugdjazs alkalmazsban azzal, hogy a nyugdj jelents rszt a vllalatnak magnak
kell kifizetnie. Azonban a rendszer htultje, hogy a politikai programokat csak hatrozott
idre vezetik be, gy a klnbz rdekcsoportok s intzmnyeket kpvisel szereplk
kztt kialakult kapcsolatok folyamatossga nincs biztostva.
3.2. Politikai szereplk s programok:
A finn aktv munkaerpiaci politika kiemelkeden hatkony s koherens rendszert alkot. A
finn politikusok hrom programot is bevezettek a kilencvenes vek vgn, hogy elejt vegyk
a munkaerpiacon megjelen gyakorlat s tapasztalat-elapadsnak, amit az idsebb
munkavllalk korai kilpse okoz. Az els (National Programme on Ageing Workers) az
idsebb munkavllalk tkpzsre s foglalkoztatsra irnyul, a msodik a munkahelyez
alkalmazkodst kvnja elsegteni (National Well-being at Work Programme), a harmadik
pedig a munkahelyi tovbbkpzst s lethosszig tart tanulst prblja elterjeszteni
(Workplace Development Programme). Kommenttorok hrom fontos pontjt emltik a
rendszer sikeressgnek. Elszr is Finnorszg vlasza az idsd trsadalom problmjra
az ers, egyenlsgen alapul hromoldal egyeztets rendszern bell fogalmazdott meg.
Nemcsak a szocilis partnerek vannak bevonva a dntshozatali teljes folyamatba, hanem az
intenzv egyttmkds a klnbz minisztriumok kztt is megvalsul. Az idsek
foglalkoztatsnak elsegtsrl szl nemzeti program megvalstsrt pldul az
Egszsggyi s Szocilis Minisztrium az Oktatsi Minisztrium s a Munkagyi
Minisztrium kzsen felelsek. Msodsorban a programokat jelents kutatsok elzik meg,
illetve nyomonkvetssel segtik s rtkelik a megvalstsukat. A program sszes fzisban
kzegszsggyi, munkaerpiaci vizsglatok s felmrsek rtkelik a program sikeressgt.
A harmadik s taln a legfontosabb ernye a programnak, hogy a hromoldal egyeztetssel,
s a tuds alap folyamatvezetssel kialaktott programot nem az egynekre, hanem a
vllalatokra fkuszljk. A vllalatokat clozzk meg, mint a valsgos munkakrnyezetet,
amely a vltozsok magjt alkothatja.

Az idsekkel kapcsolatban ms egyeztet frumok is mkdnek, mint pldul az

Egszsggyi s Szocilis Minisztrium keretben mkd Munkahelyi Egszsg Egysg egy
hromoldal egyeztetfrum, amely szintn fontos szerepet jtszik az idsgyi politikk
kialaktsban. A finn Munkahelyi Egszsg Intzet 850 munkatrsval egy tancsad s
kutatkzpont, amely tanulmnyokat kszt s a Minisztrium tancsad fruma egyben. A
non-profit szervezetek kzl az letkor Intzet (Age Institute) s az Idsek Jltrt Kzponti
Egyeslete (Central Union for the Welfare of Aged) a kt legbefolysosabb.

4. NAGY-BRITANNIA

Az reged trsadalomra adott kormnyzati vlaszok a liberlis jlti rendszerben a

kontinentlis Eurpnl jobban tredezettek s sztszrtak a klnbz dntshozatali
szervek kztt. Ennek megfelelen az idsdsre adott vlaszok kevsb koherensek, mint az
szaki vagy a kontinentlis rendszerekben. A brit idsgyi politika kzppontjban is az
idsebb szemlyek munkahelyen tartsa ll. A munkhoz val
egyenl hozzfrs megteremtse, az idsekkel szembeni eltletek megtrse rdekben
klnbz kzvetlen s kzvetett eszkzkkel kzdenek. A kzvetlen politikk krbe azok a
clok tartoznak, amelyek a munkaerpiac, az egszsgvdelem illetve az oktats terletn
lv akadlyok elhrtst clozzk. n-szablyozs, az nkntesen kvethet gyakorlatok
bevezetstl egszen a krnyezeti politikk, kzvlemny tformlst clz lpsekig
fmjelzik ezt a terletet. A kzvetett lpsek mg szlesebb, sszetettebb rendszert alkotnak:
a szemlyi s vllalati adrendszer megvltoztatstl, krnyezetvdelmi szablyozsok,
amelyek a fogyatkos emberek foglalkoztatst segtik el s az egszsgvdelem j
forminak bevezetsig, mindentt megtallhatjuk az reged trsadalomra vonatkoz
hivatkozsokat.

Nagy-Britanniban a politikai dntshozatalt a nagyfok konszenzuskeress jellemzi. A

kzpnzek elosztsnak meglehetsen ersen centralizlt rendszere uralkodik az apr
lpsenknti vltoztatsok taktikja mgtt. A kzpolitikban bevezetett nagyobb
vltoztatsokat ltalban hossz konzultcik, vlemnyegyeztetsek, fggetlen szakrtk
meghallgatsa, kutatsok hossz folyamata elzik meg. Ebben a folyamatban egyre nagyobb
szerepet kap az tlagpolgr, illetve a terleten dolgoz terepmunksok vlemnynek kikrse
nyilvnos konzultcis krdvek felhasznlsval. A dntshozatalnak egy msik sajtossga
az igazsgszolgltats eseti jog rendszere, amelyek az idsekre vonatkozan leginkbb a
nyugdjak s munkajog esetben hoztak fontos vltozsokat.27

Az angol jlti rendszert hrom, sokszor egymssal verseng alapelv hatrozza meg. Az els
a kzkiadsok pnzgyi fenntarthatsga s ezen bell az egyn, csald s az llam
szerepvllalsnak a kiegyenslyozsa. Az llam csak ott avatkozik be, ahol az els kt
szerepl kudarcot vallott. A msodik tnyez a szolgltatsokhoz val egyenl hozzfrs
biztostsa. A harmadik pedig a szolgltatsok minimlis minsgnek meghatrozsa s
biztostsa.

Az angol trvnyhozs s llamirnyts folyamata roppant bonyolult s sszetett. A program

alap finanszrozs (ellenttben a bzisv alap finanszrozssal) a klnbz programok, s
kezdemnyezsek tucatjt hozta ltre. A ltrehozott rendszerben mra mr kiigazodni sem
knny. Az angol idsekkel foglalkoz politika ugyangy sztaprzdottak, mint sok msik
orszgban. A foglalkoztatspolitika keretben a munksprt ltal bevezetett New Deal aktv
programokra pl stratgijnak a ngy nagy alcsoportjbl az egyik az tven v feletti
munkanlklieket clozza meg. Fggetlen vgrehajt szervek, mint pldul a kvetkez
fejezetben rszletesen is bemutatott Age Positive (letkor Pozitv) testlet az idsebb
munkavllalk rdekeit vdi. Az Egszsggyi Minisztrium keretei kztt az
egszsgvdelmi s a hzi segtsgnyjtst vgzk segtsnek politikja (Caring for Carers
szintn a kvetkez fejezetben kerl bemutatsra) folyik. De a politikaalkots folyamatban
olyan szervezetek is rszt vesznek, mint pldul a szmvevszk, amelyik a kzpnzek
legjobb felhasznlsa

27
Csakgy, mint az Eurpai Brsg esetjognak kiterjeszt alkalmazsa.
rdekben a kilencvenes vektl ad ki jelentseket az idseknek nyjtott llami szolgltatsok
sznvonalrl.

A figyelem s vgrehajts szttredezettsgnek egyik kvetkezmnye, hogy 2000-ben a

kzigazgats megjtsnak programjba az idsek rdekeit is belefoglaltk. gy jtt ltre a
Better Government for Older People28 (Jobb kormnyzst az idsek rszre!) program, ezen
bell nemzeti s regionlis szinten is Idsek Tancsad testletei (Older Peoples Advisory
Group). Nemzeti szinten pedig egy Felgyel Bizottsgot hoztak ltre a miniszterelnki
hivatal, civil szervezetek, alaptvnyok s kutatkzpontok egyttmkdsvel. A bizottsg
munkja, hogy az idsekre is vonatkoz tmkat, amelyek szinte a kormny brmely
szervnl elfordulhatnak sszehangoljk.

A civil szfra, amelyet mint lttuk a kormnyzati munkba rdemlegesen bevonnak,

hihetetlen gazdagsgt nyjtja az idsek szervezeteinek s az idsek rdekben tevkenyked
csoportoknak. Az rdekvdelmi csoportok azonban inkbb az idsek pnzgyi biztonsgra s
a szegnysg problmjra koncentrlnak.

28
www.bgop.gov.uk
IV. IDSGYI POLITIKK AZ EURPAI UNI TAGORSZGAIBAN
Amint azt a harmadik fejezet orszgokat bemutat rszben lttuk, a tagllamok az
jraeloszt rendszerek szempontjbl jelents klnbsgeket mutatnak. Ez a jlti llamok
tradcijban klnbz ndefincijbl fakad. Msrszt azt is lttuk, hogy az aktv
politikk, szolgltatsok tekintetben sokkal kisebbek a klnbsgek, sokkal fontosabb lehet a
ms orszgok gyakorlatbl mertett tanuls, a mdszerek tvtele. Ezt hivatott elsegteni a
tanulmny negyedik, zrfejezete is.

A msodik fejezetben, az Eurpai Uniban foly idsebb emberekrl szl politikk

ttekintsekor az albbi brn lthat osztlyozst ismertk fel. Ebben a fejezetben ezt az
osztlyozsi rendszert fogom alkalmazni, hogy az egyes orszgokban megvalsul orszgos
s helyi kezdemnyezseket bemutassam. A bemutats messze nem kimert, st! Inkbb csak
pldartkszeren az egyes lehetsges irnyokat mutatom fel, a klnbz orszgok,
klnbz gyakorlatt, irnyultsgt. Amennyire nem trekedhettem a teljessgre a pldkkal
kapcsolatban, ugyanannyira inkbb gt lett volna, ha csak az egyrtelmen besorolhat
politikkat hagytam volna a rendszerben. Amennyire az letkor meghatroz aspektusa
letnknek, annyira lehetetlen az let klnbz funkciit elvlasztani egymstl. De ez a
sztvlaszts nem volt clom. A rendszer fellltsakor inkbb a specilis vonsok
kiemelsre trekedtem, mint a szigor elhatrolsra.

IDSPOLITIKAI IRNYOK

ltalnos politikk tmaspecifikus politikk

diszkriminci aktv regsg foglalkoztatspolitika szocilis szolgltatsok

s trsadalmi
kirekeszts

gy elszr a taln legtfogbb fogalomhoz az aktv regsghez, regedshez kapcsold,

kapcsolhat kezdemnyezsekbl vlogattam, majd mg mindig az ltalnos politikkon
bell, a diszkriminci s trsadalmi kirekeszts elleni politikkat mutatom be. Termszetesen
a klnbz politikk, intzkedsek, kezdemnyezsek besorolsa mr e kt osztly kztt
sem egyrtelm, inkbb csak az irnyultsgot mutatja. Ugyangy igyekeztem a tmaspecifikus
politikkat a msodik rszbe srteni. De nhny terletet szinte minden helyen
megemlthettem volna. Ilyen pldul az nkntesek munkjnak elsegtse, amit az aktv
regeds fejezetcm alatt trgyalok. Amennyiben azonban az nkntessg a fizetett
munkahely feladsa utni sokk, depresszi kezelst szolglja, akkor a foglalkoztatspolitika
alatt is megjelenhet, illetve ha szocilis szolgltatst biztost, akkor ott is megtallhat. Ahogy
tbb kormnyprogramban valban el is kerl. Ez az esetlegessg azonban nem a tanulmny
fogyatkossga, hanem csak az let soksznsgt, sszetettsgt mutatja.
1. AKTV REGSG

Az aktv regsg, illetve mg helyesebben az aktv regeds nem llapot, hanem folyamat. Az
regeds nem a nyugdjba vonulssal, de nem is egy bizonyos letkor elrsvel kezddik. Az
aktv regedsre, az ember szinte egsz letvel folyamatosan kszl. A testmozgs
fenntartsval, a szellemi frissessg, az nllsg megtartsval. Az aktv regeds az a
folyamat, amely az egszsg, trsadalmi rszvtel s a biztonsg lehetsgei kztt az
optimlis egyenslyt megtallja, hogy az emberek letminsgt elsegtse az regeds
folyamatban. Ennek a gondolatmenetnek felismersvel szletett meg az Egszsggyi
Vilgszervezet (WHO World Health Organization) Aktv regeds kormnyprogram
javaslata az reged trsadalomrl szl msodik vilgtallkozra ksztett jelentsben. A
WHO dokumentum szerint az aktv regedsre pt politikkat hrom alappillrre kell
pteni: trsadalmi rszvtel, biztonsg s egszsg. Ennek megfelelen fogalmaz meg a
hrom tmakrben javaslatokat nemzeti idspolitikai irnyelvek kidolgozshoz.

Egszsg

Idsbart, biztonsgos krnyezet megteremtse az idskori fogyatkossgbl szrmaz

terhek, a krnikus betegsgek s korai hallozs megelzsre s cskkentsre.
A dohnyzs elleni kzdelem, az egszsges tpllkozs, fogszati szrsek terjesztsvel
s gygyszeres kezelsekkel az egszsgvdelmi faktorok nvelse s a kockzatok
cskkentse.
A j minsg, idsbart, megfizethet s elrhet egszsggyi s szocilis
szolgltatsok folyamatossgnak megteremtse.
A gondozk s polk folyamatos kpzse.

Trsadalmi rszvtel

A tanulsi lehetsgek megteremtse minden letszakaszban, az lethosszig tart tanuls

megvalstsval.
Felismerni s elsegteni az emberek gazdasgi fejldsben s a formlis s nem-formlis
munkban, nkntessgben val rszvtelt minden letszakaszban, szemlyes
szksgleteiknek, ignyeiknek megfelelen s kpessgeikhez mrten.
Elsegteni, hogy az emberek az idsds folyamatban teljes jogan vehessenek rszt a
csaldi, kzssgi letben. A megfelel kzlekeds, vezeti pozcik, az idsdsrl
alkotott pozitv kp s a frfi-ni egyenjogsg megteremtsvel. Klns tekintettel az
idsek szervezeteinek tmogatsra.
Biztonsg

Az idsd emberek szocilis, pnzgyi s fizikai biztonsgnak megteremtse, hogy

elsegtsk az idsebb emberek vdelmt, biztonsgt s mltsgt.
Az idsek klnbz csoportjain bell az egyenltlensgek cskkentse az idsebb nk
jogainak s szksgleteinek biztostsval.

Az aktv regeds elve teht, a lehetsgek megteremtst jelenti. Pozitv hozzllst. Mg a

diszkriminci elleni kzdelem a rossz bergzdsek elleni kzdelem, addig az aktv regsg
gondolata a j bergzdsek s cselekvsek kialaktsn alapul. Teht a kt terlet az
aktivitsi pontokat tekintve sszefondik, klnbsg csak annyi, hogy ms tpus cselekvsek
szrmaznak majd bellk.

A WHO fle javaslatttelbl az is lthat, hogy az aktv regsg gondolata az sszes tbbi
cselekvsi irnyt s terletet magban foglalja. Az aktv regeds feladata egynekre s
genercis csoportokra is egyarnt rtelmezhet. Az aktv regedst elsegt politikk
segtenek megteremteni a lehetsgt annak, hogy az emberek a fizikai, trsadalmi, mentlis
jltket az adottsgaikhoz kpest megvalsthassk. s amikor szksgess vlik a
biztonsgos vdelmet, illetve polst megkapjk. Fontos teht a megklnbztets, hogy az
aktv a trsadalmi, gazdasgi, kulturlis, szellemi s llampolgri gyekben val folyamatos
rszvtelt jelent, nemcsak a fizikai kpessget a munkaerpiacon val rszvtelre. Ez a
klnbsgttel azrt is fontos, mert gyakori az aktv regedsnek ez utbbi, leszkt rtelm
hasznlata.

1.1. Az r idsgyi tancs mkdse

rorszg a lakossg vrhat letkort tekintve messze alatta marad az Eurpai Uni tlagnak.
Ennek is ksznhet, hogy rorszgban az idsek helyzetnek javtsa az Egszsggyi
Minisztrium hatskrbe tartozik s leginkbb egszsgi, fizikai s mentlis rtelemben vett
egszsgi, jlti szempont. Az r idsek helyzetnek fontossgt megerstve a Minisztrium
1997-ben ltrehozta az r idsgyi tancsot (National Council on Ageing and Older People29),
ami ms nven mr 1981 ta mkdtt. A tancsnak nll jogi szemlyisge s sajt
kzigazgatsi sttusza van. A kormny a Tancs ltrehozatalval jelezte az idsek irnti
elktelezdst s a hossz tv gondolkodst. A Tancs az idskori letrl s az regedsrl
val pozitv gondolkodst hivatott munkjval megteremteni az idsek kzssgi letben val
aktv rszvtelnek elsegtsvel.

A Tancs ltal vgzett kutatsok a trsadalom s az idsek letnek szles skljn

mozognak. Az idsekkel szembeni abzustl, a mentlis egszsgen, lakhatson,

29
www.ncaop.ie
migrcin, hzi segtsgnyjtson keresztl az letminsg, demencia, kzlekeds krdseiig
terl el. Azonban a Tancsnak, a korbbi hasonl testletekhez kpest fontosabb szerep jut,
mert nem csak kutatsokkal foglalkozik, hanem a trvnyalkotsban, a politika
irnyvonalnak kialaktsban is szerepet vllal. Ahogy a testlet 2002-es beszmolja a
stratgiai clokat megfogalmazza, a Tancs feladata:
Nemzeti, regionlis s helyi szinten a trvnyhozs s a minsgi szolgltatsok
biztostsnak elsegtse, kutatssal, tancsadssal s kapcsolatptssel.
Az ids emberek trsadalmi integrcijt szolgl elvek, tervek s gyakorlatok
elsegtse kutatsokkal s tancsadssal.
Az ids emberek egszsgnek, jltnek s autonmijnak elsegtse s a Nemzeti
Egszsges regeds Programjnak kidolgozsa.
Az idsekrl s az regedsrl val pozitv kp kialaktsnak elsegtse a trsadalom
egszben.

A Tancs f tevkenysge a kutats mellett helyi kezdemnyezsek tmogatsa s az tletek

terjesztse a Tancs honlapjn. Itt tallhat pldul az a tbb, mint hromszz projektet
tartalmaz adatbzis is, amelyben a tancs finanszrozsban (is) mkd szervezetek
munkja, a projektek trtnete, a kzssgek elrhetsge s egyb hasznos adatok tallhatk
meg. A helyi knyvtrban kezdemnyezett magnhallgatstl kezdve, a tncintzet
hozzjrulsval foly tnctanfolyamon, az idsebb frfiakat megclz specilis
programokon, a balesetmentes kzlekedst elsegt programon, filmklubokon,
kirndulcsoportokon keresztl, egszen az alkohol-klubig sokszn civil letrl kaphatunk
kpet.

Az r Idsgyi Tancs ltal tmogatott kt program bemutatsa

1. Kzssgi zenei program, Ballinasloe, Co. Galway

Ez a program egy helyi fiatal zensz kezdemnyezsre jtt ltre, aki zenetanri egyetemi
szakdolgozatt rta s ehhez volt szksge egy ksrleti csoportra. A fiatalember a projekt
tletvel megkereste a helyi szocilis napkzi otthon vezetjt. Az egyttmkds keretben
hetente egyszer egy msfl rs foglalkozst tartott az idsotthonban, ahol nekelt s zenlt.
A napkzi otthonba jr idsek s kvlllk is rszt vettek a foglalkozsokon, ahol nekeltek
s tncoltak. Az idsekbl ksbb ltrejtt egy zenekar is, akik a zenszt ksrtk. Dalszerz
dlutnokat szerveztek, s minden alkalommal bemutatott egy j hangszert is. A
foglalkozsok annyira npszerek voltak, hogy a zensz a diplomamunka megrsa utn is,
mr hivatalosa formban folytatta a programot. A program eredmnyei:
Egyrszt nvelte a rsztvevk magabiztossgt s hozzjrult az idsek jltnek a
nvelshez.
Azzal, hogy egy hivatsos zensszel dolgoztak egytt, nvelte az idsebb emberek
zenhez s a kzssgi zenei lethez val hozzfrst
Nvelte a napkzi otthon ltal nyjtott szolgltatsok krt s ezzel az idsek
rdekldst az otthon munkjban val rszvtelre.

2. Delvin Barti Trsasg, Westmeath

A barti trsasgot nkntesek tartjk fenn, hogy az elszigetelt, vidki terleteken l idseket
trsasgi egyttltre sszehozzk. A program az egyik falusi plbniapletet hasznlja
sszejveteli helynek. A klub kirndulsokat s ktetlen beszlget- s krtyadlutnokat is
szervez a helyi ids emberek rszre. Meghvott eladk pedig tancsadst tartanak tbbek
kztt egszsggyi, baleset megelzsi s tpllkozsi tmkban. Nhny ids ember
szmra mg az tkeztetst is megszervezik. Az sszejvetelekhez az utaztatst is biztostjk,
mert a trsasg fele, 25 ember nllan nem lenne kpes eljutni a tallkozsokra.

A tancs emellett komolyan veszi ismeretterjeszt feladatt is: az idsds folyamatnak

pozitv bemutatst a trsadalom egsze szmra. Ezrt programjaival nemcsak az idsek fel
fordul, hanem a felnvekv j nemzedkek fel is. Hrom kiadvnyt is ksztett iskolk
szmra, hogy a fiatalokban az idsekrl s az regedsrl val pozitv kp kialakulst
elsegtse. A Fiatalok s Idsek30 c. interaktv CD-ROM alap oktatcsomagot, amelyhez egy
tanri kziknyv is tartozik, az ltalnos iskolsoknak terveztk. A nemzeti tantervbe
illeszked anyagot a fiatalok pozitv regeds-regsg kpnek kialaktsa rdekben
alaktottk ki. Ezt a 28 leckbl legjabb kiadvnyt 2000-ben minden iskola megkapta
rorszgban.

A Gymlcsszret cm s a Mindent a Maga Idejben c. tanri kziknyvek korbbrl, 1993-

bl valk. Az egyik a fiatalabb 9-12 ves korosztlynak, a msik idsebbeknek, 15-18
veseknek szl, s mindkett tartalmaz beszlgetsre alkalmas tmafelvetseket s kzssgi
gyakorlatokat. Az idsebbeknek szl anyag a fiatalok sajt regedskkel kapcsolatos
gondolatainak s rzseiknek a felfedezsre s arra pl, hogy bevezessk ket abba a
gondolatrendszerbe, ahogyan egy hatvan v fltti ember nzi a vilgot.

1.2. nkntessg

A kzssg letben val aktv nkntes rszvtel alapvet jellemzje az alulrl ptkezs, a
helyi kezdemnyezs. Kormnyzatok csupn elsegthetik, tmogathatjk az nkntessgen

30
http://www.ncaop.ie/schools/youngandold/index.htm
alapul munkt, illetve kampnyt folytathatnak a trsadalmon belli elfogadtatsrt. Teht a
kzponti llamnak kis mozgstrben nagy feladat jut. A fizetett munktl val visszavonuls
nagyon sok idsd ember letben okoz trst. A sokszor knyszerbl elbocstott,
elnyugdjazott fiatalabb, tvenes veikben jr, aktv idsebb ember tapasztalatnak s
tudsnak elpocskolsa azonban nemcsak szemlyes srelem forrsa lehet, hanem az egsz
trsadalom szmra vesztesget jelent. Emellett a trsadalmi egyenlsgrt kzd civil vagy
nonprofit szervezetek sokszor korltozott lehetsgekkel rendelkeznek szakemberek
alkalmazst tekintve. Ezrt az idsebb embereknek a trsadalom letben val aktv
rszvtele minden szerepl szmra, a kormnyzat, civil szervezetek s az individuum
szmra is ltfontossg lehet.

Az idsebb korosztly aktivitsnak megrzse rdekben s a klnbz szereplk egymsra

tallsnak elsegtsrt tbb kezdemnyezs is szletett. Ezek kzl kettt mutatok be.

RSVP Nyugdjas s Idsebb Szemlyek nkntes Szervezete (Retired and Senior

Volunteer Programme)

Jelmondata: Nem az letbl, csak a munkahelyedrl vonultl nyugdjba!

A szervezet a nyolcvanas vekben jtt ltre, egy apr tlet mentn, amikor hrom idsebb
asszony egy helyi idsotthon javra jtkonysgi gyjtst kezdemnyezett. A szervezet azta
orszgos hlzatt ntte ki magt, clkitzse azonban nem vltozott. Egyrszt segtsget
nyjt helyi kzssgeknek, kezdemnyezseknek msrszt az nkntesek letre is megjt
hatssal van. Programjaik hihetetlen szles sklja azt mutatja, hogy a kezdemnyezs s
lelemnyessg valban alulrl ptkezik. Tbbek kztt szerveznek iskolai knyvtrakban
felgyeletet, jtkllat horgolst ment- s rendrautkba, faltetst, szocilis
segtsgnyjtst, iskolkban korrepetlst.

http://www.csv-rsvp.org.uk/

REACH civil szervezet a kzssgekrt (Nagy Britannia)

A civil szervezet profilja, hogy szakmai tudssal, gyakorlattal rendelkez nknteseket s

munkjukra ignyt tart civil szervezeteket prostson ssze. 2002-ben 1500 j nkntes
majdnem 2500 helyen segtett a szervezet mkdsben, 600 000 minsgi munkarval, 20
milli font rtkben. A civil szervezetek szles skljt fedik le: gyerekekkel, oktatssal,
fogyatkosokkal, krnyezetvdelemmel, egszsggyben, idsekkel foglalkoz szervezetek
kerestk fel a REACH-t. Folyamatosan tbb mint 3500 lehetsget tudnak felajnlani az
nkntesnek jelentkezknek. Az nkntesek jelents rsze azrt vesz rszt a programban,
mert nyugdjba vonulsa utn szeretn tovbb hasznlni tudst, szakrtelmt, ltalban
valamilyen helyi kezdemnyezs keretben. Az nknteseket megbecslik, szakmunkt,
leginkbb mentoring, menedzsment munkkat vgeznek, de adminisztrcis, pnzgyi
terleten is dolgoznak.

Plda: Negyvenvi nemzetkzi s hazai biztostsi zletfejlesztsi tapasztalattal a hta mgtt

Keith Ross egy trsadalombl kirekesztett (kisebbsgi) helyi vllalkozs, a Fenland Area
Community Enterprise Trust in Cambridgeshire fejlesztsben vesz rszt. Az egyik sikeres
programjuk a helyi nkormnyzat rszre virgpalntk termesztsbl ll.

http://www.volwork.org.uk/index.htm

1.3. Az idsebb genercik s az informcis trsadalom az ICT

(Informcis s Kommunikcis Technolgia) hasznlata

A trsadalomban val rszvtel, az integrci pozitv rtelmezse a kulturlis, technikai

folyamatokhoz val kapcsoldst is jelenti. A kormnyzatok kezdemnyez hozzllsra van
szksge, hogy fleg az idsebbek szmra az j technikbl fakad kulturlis
folyamatoknak rszesei maradhassanak. Az eurpai trsadalmak mindennapi lett
megfordthatatlanul behlzta az informcis technolgia. A modern trsadalmak egyik
alapvet joga az llampolgrok ezen szolgltatsokhoz s informcikhoz val hozzfrse
kell legyen. Az idsebb emberek rszre egyrszt rengeteg elnnyel jrhat, ha
hozzkapcsoldnak ehhez a vilghoz, msrszt htrnnyal is jrhat, ha nem tudnak hozzjutni.
Nem kapcsoldni az informcis technolgia vilghoz nem egyszeren azt jelenti, hogy
bizonyos on-line szolgltatsokhoz nem frnek hozz, hanem azt is, hogy kimaradnak az
egyik legfontosabb trsadalmi jelensgbl. A jelen trsadalmban pedig egyre nagyobb a
kockzata, hogy az idsd emberek lemaradnak az informcis sztrdn. Ennek megfelelen
kell lpseket tenni, hogy ez a trsadalmi csoport ne izolldjon, hanem a tbbi trsadalmi
csoporttal egyenlkppen frjen hozz az infrastruktrhoz s az ltala knlt lehetsgekhez.
Ennek megvalstsra vllalkozott tbbek kztt az Eurpai Bizottsgban fellltott
Information Society Project Office (Informcis Trsadalom Programiroda) illetve az
Information Society Promotion Office (Informcis Trsadalom Kampnyiroda)
tmogatsval tbb program is. Az informcis trsadalom mindenki szmra val
hozzfrhetsgnek programja teht sszekapcsoldik az idsek informcis integrcijnak
programjval.

Az AOP-IS31 nmet s holland kezdemnyezs kutatsi program szmba vette az idsek

eltt ll akadlyokat. Az idsebbeknek a technolgia kltsgvonzata jelenti az els akadlyt,
az on-line hozzfrs egyszeren megfizethetetlen sokaknak. Azonban sokszor az idsebb
emberek nem is rdeklnek az informcis technolgia irnt, mert nem ltjk hasznt, sajt
letkre vonatkoz relevancijt. Ezen kvl nbizalmuk is hinyzik sokszor ahhoz, hogy a
gp mell ljenek. Msrszt kevsbe hisznek a kzvettett szolgltatsok megbzhatsgban.
Tovbbi problmt jelent az angol nyelv ismeretnek hinya, hiszen nagyon sok szmtgp,

31
The Older Generation and the European Information society: Access to the Information Society
internetes fellet s ltalban a kommunikci nyelve az angol, gy ez is htrltat tnyez.
De vannak strukturlis akadlyai is a felhasznls szrvnyossgnak. Kevs az idsebb
emberek szmra relevns vagy hasznos informci, a kifejezetten az idsebb emberek
szmra kifejlesztett honlap, illetve a szmtstechnikai felszerelsek konstrukcija sokszor
nem veszi figyelembe az idsebbek szksgleteit. A fennll akadlyok lekzdse rdekben
a politikai dntshozi szinttl kezdve, amely megadja a problma fkuszba kerlst, az
Informcis Kommunikcis trsadalom programjt kidolgoz civil szervezeteken keresztl
egszen az zleti letig, ahonnan az innovatv szolgltatsok s az idsebbekre tervezett
marketing tevkenyg vrhat, minden szektornak megvan a maga felelssge s lehetsge
az idsek integrcijrt val cselekvsre.

Figyelemfelkelts

A Senior Info-mobil32 1998-ban indult tjra egy nonprofit szervezet kezdemnyezseknt.

Az tlet egy ktemeletes buszban berendezett mobil internet kvz. Oktatsi s bemutat
clokra lehet ignybe venni Nmetorszg-szerte. Az Info-mobil s szemlyzete rdekld
kzssgek, ids emberek szervezetei krsre egy-egy htre llomsozik egy-egy
kzssgnl. Az Info-mobil filozfija, hogy nem a hasznlkat kell a szolgltatshoz
kzelteni, hanem a szolgltatst kell hzhoz vinni.
A szvetsgi minsztrium tmogatsa mellett a szolgltatst vllalati szponzorok segtsgvel
tartjk fenn. Az emeletes buszt az IBM adomnyozta, a telefonvonal-hasznlatot a Deutsche
Telecom ingyeness tette szmukra, T-Online az egyik legnagyobb internet szolgltat adja a
szksges internet frhelyeket, ezen kvl a kampnyok idejn tovbbi vllalati szponzorok
is beszllnak az zemeltetsben. Helyi szinten a busz nkntesek segtsgvel dolgozik, gy
tbbek kztt nyugdjas oktatkat is alkalmaznak. 2001 elejig tbb, mint 60 000 50 s 96 v
kztti ltogatja volt az Info-mobilnak. A busz hre pedig Nmetorszgon kvlre is eljutott,
Hollandiba s Ausztriba is hvtk mr a szolgltatst.

Kezdemnyezsek sszehangolsa:

A Forum Info 2000 az informcis trsadalom kihvsairl szl, kormnyzati tmogatssal

sszehvott gazatok kztti frum volt Nmetorszgban, amelynek keretben az Idsebb
Emberek az Informcis Trsadalomban Munkacsoportot is megszerveztk. Az zleti let,
kutatintzetek, kztisztviselk s a civil szervezetek rszvtelvel megtartott
frumajnlsokat fogalmazott meg az idsebb szemlyek informcis kommunikcis
technolgihoz (ICT) val integrlsrl. A csoport javaslataiban az egyik legfontosabb
feladatknt az idsebb genercik s az ICT kzelhozst neveztk meg. A csoport
munkjnak eredmnyekppen jtt ltre az Idsek az Informcis Trsadalomban
Egyeslet,33 amely a Senior Info-mobil szolgltatst elindtotta.

32
www.iid.de/vsiw
33
VsiW Verein fr Seniorinnen und Senioren in der Wissensgesellschaft
Tartalom:

A Senior-Planet3734 a legnagyobb internetes portl Franciaorszgban az idsebb korosztly

rszre. A portlt a Senior-Agency nev reklmcg hozta ltre, amelynek clcsoportja
kimondottan az tven ven felliek korosztlya. Egszsggyi tjkoztatst, jogi tancsadst
nyjt, utazsi s szabadids lehetsgekrl szolgltat informcit. Havonta ad ki jsgot, s
on-line beszlget csoport is alakult. Ezen kvl alapvet demogrfiai, jvedelem s
fogyasztsi szoksokrl is nyjt informcit, amelyek jsgrk illetve marketinges
szakemberek figyelmt felkeltheti s vllalatoknak hirdetsi felletet is biztost, amelyek
termkeiket s szolgltatsaikat ennek a trsadalmi csoportnak sznjk. A portl nfenntart,
llami tmogats nlkl zemel.

Oktats:

A Seniorweb35 portl Hollandiban gyors sikert rt el az idsebbek szmtgp s internet

hasznlatra kitallt, Seniorweb Ambassador (Seniorweb Nagykvetek) programjval. 350
fbl ll Nagykvetek csapata ll kszen a szervezet segtsgvel, hogy az egsz orszgot
lefed hlzat keretben az idsebbeket a szmtgp s az internet hasznlatra oktassk s
bemutatkat tartsanak. Tbb mint 10000 ember vgezte el az ltaluk szervezett kurzust,
amelyet iskolkban, kzssgi hzakban s bankpletekben rendeztek. A Nagykvet
programot a kzponti s helyi kormnyzatok, valamint vllalkozsok szponzorljk.

Hozzfrs:

Az els spanyol takarkpnztr, a la Caixa: Caixa dEstalvis i Pensions de Barcelona36 egy

PuntoAzul (Kkpont) nev programot indtott, amit kizrlag az ids emberek ignyeinek
kielgtsre talltak ki. A PuntoAzul program keretben elektronikus informcis flkket
lltottak fel nyilvnos helyeken, mint pldul a bank fikjaiban, vroshzkon, egszsggyi
kzpontokban. Az rintssel mkdtethet kpernykn keresztl a hasznlk egszsggyi,
szocilis, kulturlis, pnzgyi, jogi, szabadids s nkntes programokrl juthatnak
informcikhoz. A PuntoAzul segt az embereknek szocilis jogosultsgaikrl s az
gyintzs mdjrl tjkozdni. Az informcit a hasznlk a helysznen ki is
nyomtathatjk. Jelenleg tbb, mint 116 ilyen lloms van felszerelve Spanyolorszg
klnbz tartomnyaiban s a szolgltatk a gyors informciramls rdekben folyamatos
kapcsolatban vannak a helyi intzmnyekkel.

34
www.senior-planet.com
35
www.seniorweb.nl
36
www.fundacio.lacaixa.es
2. DISZKRIMINCI S TRSADALMI KIREKESZTS ELLENI KZDELEM

Az amszterdami szerzds 13 cikke eltli a diszkrimincit, legyen az faji, vallsi vagy

szexulis belltottsgon, fogyatkossgon, vagy letkoron alapul. Erre a cikkre hivatkozva
az Eurpai Tancs hatrozata37 felszltja a tagorszgokat, hogy 2006-ig hozzanak nemzeti
trvnyeket a diszkriminci megszntetse rdekben. Ez a hatrozat azonban csak a
trsadalom letnek egy szeletre, a foglalkoztats terletre vonatkozik. Ezrt a hatrozat
kvetkezmnyeit rszletesen a foglalkoztatspolitikval foglalkoz fejezetben fogom
trgyalni (Kor-diverzits megteremtse Angliban), ezt a fejezetet pedig az ltalnosabb
diszkrimincit tartalmaz trsadalmi jelensgek vizsglatra s a trsadalmi kirekeszts
elleni kzdelem lersra fogom szentelni.

Az Eurpai Ombudsman kampnya az idsekkel szembeni diszkriminci ellen

Jacob Sderman, aki 2003-ig tlttte be az eurpai ombudsman tisztsgt, azt tapasztalta,
hogy az Eurpai Uni intzmnyei munkaerfelvtel gyakorlatukban korhatrt szabnak a
jelentkezseknek. Ezrt 21 eurpai intzmnyhez intzett levelet annak tisztzsa rdekben,
hogy amennyiben valban korhatrt alkalmaznak, milyen indokkal teszik ezt. Levelre a kt
legnagyobb intzmny, a Parlament s a Bizottsg elnke is levlben vlaszolt. Romano Prodi
s Pat Cox vlaszukban kijelentettk, hogy a felvteli eljrsok sorn mindenfajta korhatrt
eltrlnek a gyakorlatukbl.
http://www.euro-ombudsman.eu.int/release/en/2002-05-08.htm

2.1. Hivatal az idsek htrnyos megklnbztetse ellen Hollandiban

Az idsekkel szembeni htrnyos megklnbztets lekzdsre hozta ltre a holland

kormny 1994-ben a Nemzeti letkor-Diszkriminci Elleni Hivatalt. (Hollandia Kor s
Trsadalom Szakmai Csoport; LBL38 (Expertisecentrum Leeftijd en Maatschappij)) Egyre
inkbb nyilvnvalv vlt ugyanis a trsadalomban, hogy az idsekkel szembeni htrnyos
megklnbztetssel, legyen az a munkahelyen, oktatsban, civil szervezeteknl vagy az
egszsggyben, valamit tenni kell. A nemzeti hivatal ltrehozsrt az idsek szakszervezete
s az idsek rdekben dolgoz civil szervezetek lobbiztak. gy alaptotta meg a Holland
Egszsggyi, Jlti s Sportminisztrium a hivatal ngy vre. 1998-ban azonban, az addigi
sikeres tevkenysge eredmnyeknt s a tovbbra is fennll diszkriminci lekzdse
rdekben lland sttuszt kapott. A hivatal mkdsi terlete kiterjed a kzvlemny
figyelmnek felhvsra, az idsekrl alkotott kpzetek tformlsra s a dntshozk
befolysolsra. Ezen kvl a hivatal a kor alapjn trtn igazsgtalan megklnbztetsek
jogi kpviselett is felvllalja.

A hivatalnak hat f mkdsi terlete van:

Az idsekkel szembeni diszkriminci nagysgnak s termszetnek felmrse s
ennek alapjn megfelel akcik kezdemnyezse.
Kor alapjn alkotott eltletekrl vitk, konferencik kezdemnyezse
Informcigyjts s tovbbts
Kutats
37
2000/78/EEC OJ L 303/16 2.12.2000
38
www.leeftijd.nl
 A kor alapjn trtn diszkrimincit a politikusok s a dntshozk napirendjn. tartani

Az LBL az Eurpai Uni szmos, az amszterdami szerzds 13. cikkn alapul

akciprogramjban vett rszt sikerrel. Az legjabb ilyen program a community action
programme to combat discrimination 2001-2006. Az akciprogram keretben megvalsul
Lgy egyenl-lgy msmilyen klnbzsget tmogat nemzetkzi projektnek az LBL volt a
vezet szervezete. Egy msik sikeres programjuk a WIDE, ami a mdia sztereotip informci
szolgltatsval foglalkozik. Tovbbi EU-s projektjei az EQUAL39 kzssgi kezdemnyezs
al esnek.

A kvetkezkben bemutatok nhny olyan problmt, amelyekre a hivatal, mint az idsekkel

szembeni htrnyos megklnbztets eseteire hvta fel a trsadalom figyelmt:

Egszsggy

Egy LBL kutats eredmnyei szerint a 18-65 ves korosztly fellreprezentlt a

gygyszerek tesztelsben, mg az idseket s a gyerekeket kizrjk. Ezzel szemben az
idsek fogyasztjk az sszes gygyszerek egyharmadt Hollandiban. Klinikai
tesztelsekre teht az idsebb korosztlyt is be kell vonni.
Az intenzv osztlyokon sokszor a naptr szerinti kort hasznljk a szks eszkzk
jogosultsgnak meghatrozsra.
75 v feletti nknl nem vgeznek ktelez mellrk elleni rutinszrst, pedig a rk
kockzata nem cskken az 50-75 ves korosztlyhoz kpest.
Az egszsggyben a klnbz kezelsek kltsg-hatkonysg elemzsnl ltalban a
QALY (quality adjusted life years/ minsgi vrhat letvek szma) mrszmot
alkalmazzk, amely nmagban tartalmazza az letkor alap diszkrimincit.
Az idsek pszichs problmit sokszor semmibe veszik, vagy kezeletlenl hagyjk.
Az idsebb embereknek olcsbb pszmkert adnak, mint a fiatalabbaknak.

Lakhats s ptett krnyezet

A holland lakspiacon arnyosan magas a brelt laksok szma. A brlkiutalsoknl

azonban sokszor az letkort veszik figyelembe, mint a szksg kzelt rtkt, ahelyett,
hogy a valdi ignyeket mrnk fl s aszerint llaptank meg a jogosultsgot.
Az ptett krnyezet sokszor htrltatja az idsebbek kzlekedst. A kztereket,
kzterleteket sokszor a 20 s 55 v kztti egszsges emberek rszre tervezik, nem
vve figyelmet az idsebbek, mozgsukban korltozottak ignyeirl.

Schiphol repltr, Amszterdam a mozgsukban korltozott utasokra szabvnyostva

39
Az Eurpai Szoclis Alap keretben.
vente ktszer a terminl vezetse kivlaszt egy csoport mozgsban korltozott embert egy
kpzeletbeli utazsi cllal, repljeggyel s videokamerval figyelik az tjukat a
jegykezelstl a beszllsig. Ezutn kitltetnek velk egy krdvet a tapasztalataikrl. Majd
egy mozgskorltozottak, idsek szervezeteibl s a repltr vezetsbl ll csoport
kirtkeli az eredmnyeket, s megvitatjk a vltoztatsi szksgleteket.

A terminl vezetse szerint ez a legjobb mdja annak, hogy az elrhetsg szk

keresztmetszett, a rendszer hibit, elakadsait felmrjk. A repltr hozzfrhetsg
mindenki szmra elvt alkalmazza a tervezs minden fzisban. A vllalat felels
fejlesztje szerint a tervezk ltalban egszsges, fiatal embereket kpzelnek el
referenciaszemlyeknek, amikor a kzterleteket megtervezik. s ehhez a az ltalnos tervhez
illesztik hozz a specilis ignyekkel rendelkez emberek szmra kitallt specilis
szolgltatsokat. k azonban megfordtottk a rendszert, s az idseket tettk meg
clcsoportnak. Felfogsuk szerint az egszsges, mozgsukban nem korltozott emberek is
ugyanazokat a problmkat veszik szre, csak mg k csupn kellemetlensgnek lik meg, az
idseknek mr valdi akadlyokat jelenthetnek a tervezsbeli figyelmetlensgek. A
videokamers tfigyels kirtkelsnek hatsra vezettk be a vrakoztrben a
kzipoggyszok szmra bevezetett kiskocsit vagy a karfval elltott szkek hasznlatt,
amibl sokkal knnyebben lehet felllni.

http://www.leeftijd.nl/docs/AccessForAllAges.doc

Hitel s biztosts

Egy bizonyos kor felett (ltalban 70) az embereket kizrjk a hitelek felvtelbl.
Idsebb embereknek (ltalban 75 fltt) az autbiztostsrt tbbet kell fizetnik.
65 v fltt a biztosttrsasgok drgbb egszsgbiztostst hajlandak csak ktni.

Sport s Szabadid
Bizonyos klubok a tagsgi jelentkezseknl fels korhatrt szabnak.
A fizikai s mentlis kpessgeiktl fggetlenl bizonyos kor felett magas szint
sportesemnyeken az idsebbeket kizrtk a brskodsbl.
Versenyek als s fels korhatrt alkalmaznak a jelentkezseknl

Mdia
Az idseknek szl rdi s televzi msorokat a megszntets veszlye fenyegeti, mert
ezek a clcsoportok nem vonzanak elg fizetkpes keresletet a hirdetfelletek brli
szmra.
Az idsebbek megjelense a kpernyn s a mdiban slyosan alulreprezentlt, a
trsadalomban val arnyukhoz kpest. Megjelensk pedig erteljesen torzult.

Oktats
35 v felettieket sokszor kizrjk az egyetemi sztndjakbl.
Sok egyetem 50 v feletti hallgatk szmra magasabb tandjat llapt meg.
Idsebb emberek nem tudjk levonni a kpzsi kltsgeiket az adalapjukbl.

2. Kzdelem az idsek trsadalmi integrcijrt

Az letkor ltal meghatrozott csoportok esetben nagyon nehz ltalnos tendencikat
megfogalmazni. gy van ez az idsek esetben is. Az idsek kztt is megtallhatak
egszsges, jl szitult egynek s szegnysgben, betegsgekkel kszkd egynek is. Az
letkor azonban minden egyes csoport s egyn esetben extra veszlyforrst, a
kiszolgltatottsg s a kirekesztettsg veszlyt hordozza. Ha pldul egy faji kisebbsgi
csoport tagjai a trsadalom kirekesztettjei, akkor ennek a csoportnak az idsebb tagjai mg
tetzve viselik a kirekesztettsg kvetkezmnyeit. Ezrt sok orszgban az idsekkel
foglalkoz integrcis politikk az ltalnos trsadalmi problmkra vlaszol cselekvsek
keretn bell tallhatak meg. Ez tkrzdik az Eurpai Uni rszre ksztett nemzeti
cselekvsi tervekben is.

Age Concern egyeslet az etnikai kisebbsgek regjeirt, Nagy-Britannia

Az Age Concern40 az idsek rdekben mkd egyik legnagyobb civil szervezet Nagy-
Britanniban. Nagy nllsggal mkd helyi irodk hlzataknt pl fel.
Informciszolgltatst, szocilis szolgltatsokat nyjtanak az idseknek, a kzvlemny
formlsra s a politikusok befolysolsra pedig kampnytevkenysget folytatnak. A
szervezet nagyrszt nellt, az llami tmogats a kltsgvetsknek
csupn 5%-t teszi ki, a fenntartshoz szksges tovbbi forrsokat jtkonysgi
rendezvnyek, vsrok, pnzgyjtsi akcik keretben szerzik meg.
Szolgltatsaikban nagy figyelmet fordtanak az etnikai kisebbsgek megszltsra is.
Felfogsuk, hogy a kisebbsgekhez tartoz emberek is ugyangy tancsra s segtsge
szorulhatnak, klnbsg csak abban van, hogy k nehezebben fejezik ki szksgleteiket,
nehezebben talljk meg az utat a megfelel hivatalokhoz. Nagy Britanniban ugyanis a
kisebbsgek esetben a pnzbeli elltsok, seglyek kihasznlsnak arnya sokkal
alacsonyabb, mint a tbbsgi trsadalom esetben. Sokszor nem ismerik a jogaikat, sokszor a
szksges informci nem jut el hozzjuk, vagy csak egyszeren a nem ismerik ki magukat a
brokrcia tvesztiben.
Ezrt szentel az Age Concern klns figyelmet annak, hogy megtalljk a rszorul
idseket, hogy elrjk a legelesettebb embereket is. Ennek rdekben a klnbz vrosokban
mkd (Bradford, Bristol, Newcastle, London) munkatrsaik iszlm imahzakba viszik el
segt szolgltatsukat, vagy a kisebbsgi kzssgek tagjaibl kpeznek ki embereket, hogy
ksbb a kzssgk tancsadi lehessenek. Informcis fzeteiket, tjkoztat
szolgltatsukat a legtbb kisebbsg nyelvre lefordtva is terjesztik. Ltrehoztak pldul egy
trk nyelv nyugdjasklubot is. Egy zsiai idseknek szervezett klub pedig az tkezsi,
szocilis tevkenysgek mellett, frdsi lehetsget is knl, st apr imaszobt is
berendeztek.
A Leicester-i Navjivan Programjuk 1982-ben indult tjra, amit az Eslyegyenlsgi Hivatal
egyves tmogatsa tett lehetsgess. A program finanszrozst a tmogats lejrta utn az
anyaszervezet vllalta magra. v v elteltvel azonban a program mr beilleszkedett az
llami elltsi rendszerbe s kvzi-normatv tmogatssal mkdik. Jelenleg hetente tbb
mint 400-an keresik fel a kzpontot, amit 22 alkalmazott lt el.
http://www.ageconcern.org.uk
Az Eurostat adatai szerint a 65 v felettiek 20%-a a szegnysg veszlyznjban l. Az
egyedl l, leginkbb nagyon reg, 80 v feletti ids nk helyzete ezen bell mg rosszabb
lehet. Az idsebb szemlyek szegnysgi kockzata Dniban, Grgrszgban, Irorszgban
s Portugliban a legmagasabb, ezzel szemben Olaszorszgban, Svdorszgban,
Hollandiban az idsek relatv knyelemben lnek. Azonban a szegnysg s az alacsony
jvedelem csak egyik formja a kirekesztettsgnek. A szolgltatsokhoz val hozzfrs,
elfogadhat minsg lakkrnyezet, foglalkoztats, trsadalmi kapcsolatok, s segtsg

40
Trds a korral
szksg esetn mind szerepet jtszanak egy ember trsadalomba val tagozdsnak
elsegtshez. Nagyon sok ids ember a trsadalmi kirekesztettsg veszlyznjban l, ezek
miatt az okok miatt: izolci, alacsony jvedelem, a krnyezethez s a trsadalmi
hlzatokhoz, rendszerekhez val limitlt hozzfrs a megromlott, gyenge egszsgi
llapotuk miatt.

Rugalmasab busz: igny-vezrelt buszok (flexline) Gteborgban, Svdorszg

A Rugalmasab busz egy rugalmas, az idsek s a fogyatkkal lk ignyeihez alkalmazkod

buszjrat Gteborg vrosban. A jrat vgllomsai a mindennapi let fontos helyei, mint
pldul krhzak, bevsrlkzpontok, piacok stb. Mozgskorltozottak szmra is teljesen
hozzfrhet minibuszokat alkalmaznak, amelyek flrs idkzkkel indulnak a
vgllomsokrl, s a vros klnbz gyjtpontjairl szedik ssze az utasokat. Helyet 15
perccel a vgllomsrl val induls eltt kell foglalni, egy ingyenes telefonszm
felhvsval. A tallkozsi idpontot egy szmtgp-vezrelt program segtsgvel
megllaptott tvonal megszerkesztse utn, automatikus telefonhvs igazolja vissza. A
menetid az tvonal bizonytalansga miatt vltoz, de sohasem haladja meg az egy rt.

A jrat hasznli a mobilitsukban s tevkenysgkben tapasztalt javulsrl szmoltak be s

ennek megfelelen bvtettk a szolgltatst. gy 2002 jniusban 14 minibusz 6 jrat-
terlettel mkdtt, amellyel Gteborg terletnek majdnem felt lefedtk. Kutatsok azt is
megmutattk, hogy a szolgltats az llami kltsgvetsnek is megtakartsokat eredmnyez:
a lakosok mentlis egszsge javult a lecskkent izolci hatsra, otthonpolsra s
intzmnyes elltsra is kevesebb volt az igny a megnvekedett nllsg hatsra s a
hziorvosok praxisban is kevesebb hzi kiszllsra volt gy szksg.

A Szocilis Integrci Nemzeti Cselekvsi Tervei 2003-2005 (NAP/incls)

A nyitott koordinci mdszert alkalmazva 2001-tl az Eurpai Uni tagorszgainak

nemzeti cselekvsi tervet kell ksztenik a szocilis integrci s a szegnysg elleni
kzdelemben tervezett s elrt eredmnyeikrl, lpseikrl. Az orszgok erfesztseiket s
eredmnyeiket kzsen megllaptott mutatkon (elsdleges s msodlagos) keresztl mrik.
Ezeken fell az orszgok sajt maguk is kialakthatnak harmadlagos mutatkat a nemzeti
problmk karakternek megfelelen. 2003-ban kszlt el a Nemzeti Cselekvsi Tervek
msodik genercija. Az idsek gyben azonban az sszestett jelents alapjn nem sok
vltozs trtnt: az idsek tovbbra is csak rintlegesen jelennek meg a veszlyeztetett
csoportok kztt. A Bizottsg s a Tancs ltal ksztett kzs jelents41 a nemzeti cselekvsi
tervekrl a kihvsok felsorolsnl tartalmazza a legtbb utalst az idsek helyzetre. Az
emberi mltsg megrzshez alkalmas jvedelem biztostsa, az lethosszig tart tanuls, a
j minsg lakhats biztostsa, a kzszolgltatsokhoz (kzlekeds, egszsg, szocilis,
kulturlis, jogi, szabadids) val egyenl hozzfrs megteremtse s a szolgltatsok
sznvonalnak biztostsa esetn foglalkozik a legtbbet az idsek eltt ll akadlyokkal.
Ezzel szemben nhny orszg a htrnyos helyzet, kiszolgltatott illetve trsadalmilag
kirekesztett csoportok kztt az idseket illetve az idsek bizonyos rszhalmazait is
megemltik. gy pldul Dnia, Nagy-Britannia, Svdorszg, Grgorszg is. Nmetorszg
kifejezetten az etnikai kisebbsgek idsebb tagjaival foglalkozik. Dnia pedig az idsek
vlasztsi lehetsgeinek, nrendelkezsnek javtsval foglalkozik. Ehhez tartozik, hogy
2003 janurjtl az ids emberek maguk vlaszthatjk meg, hogy az llamilag ktelezen
elrt szocilis szolgltatst milyen szolgltattl vsroljk. s a dependens idsek rszre
nyjtott segtsgnyjts minsgbiztostsa is. A brit cselekvsi terv kln kiemeli a tarts

41
COM(2003) 773 final 12.12.2003.
polsra szorul idsek helyzetnek kezelst, az ellts biztostst. sszessgben
elmondhat, hogy az orszgok nem tekintik az idskort egyrtelmen szegnysgi
veszlyznnak. Ettl fggetlenl felismertk, hogy leginkbb az polsra szorul, sajt
maguk rdekben fellpni mr nem tud az idsek esetben az nllsg, nrendelkezs s
a j minsg szocilis szolgltatsok biztostsnak koordinlsa a kormnyokra hrul.

3. FOGLALKOZTATSPOLITIKA S AZ IDSEK

2001-ben az EU 55-64 ves korosztlyban a foglalkoztatottsgi arny 38,5%-os volt. A

frfiak esetben 48,1% a nk esetben 29%. Ez messze elmarad a 2010-re kitztt 50%-os
Stockholmi Eurpa Tancsi cscsrtekezleten kitztt cltl. A munkaerpiacot elhagyk
tlagletkora pedig 59,9 v volt 2001-ben. A Barcelonai Eurpai Tancs javaslatnak
megfelelen ezt 2010-re t vvel nvelni kell, ami szintn kihvst jelent a tagllamok
rszre.

A hetvenes vek gazdasgi vlsgra vlaszul bevezetett elnyugdjazsi trend, br rvid

tvon sikeres volt, hossztvon inkbb rtott, mint hasznlt. A korkedvezmnyes nyugdjazs
alaptlete statikus munkaerpiacot, lland munkahelyszmot felttelezett. Ennek
megfelelen a fiatalok munkanlklisgnek megszntetsre, munkaerpiacra val
bevonsuk, integrlsuk rdekben dntttek az eurpai orszgok vezeti az idsebb
genercik munkaerpiacrl val tvozsuk felgyorstsrl. Mintha a kt csoport egyms
ellenben nyerhetne csak. Ez a politika azonban hibsnak bizonyult. A korai nyugdjazs
nemcsak a gazdasgnak jelent bevtelkiesst, nemcsak a nyugdjkifizetsek
megemelkedsnek pnzgyi kvetkezmnyei lehetnek drmaiak, hanem az orszg
humnerforrsval val pazarl bnsmd is. Mra azonban a politika irnya megfordult, az
Eurpai Uni llamai a nyugdjkorhatr felemelse, az idsebb korosztly foglalkoztatottsgi
arnynak nvelse rdekben hoznak reformokat. Az idsek s a fiatalok egyttes
integrlsa, a gyztes-gyztes helyzet kialaktsa a cl. Az idsek munkaerpiaci
aktivitsnak megrzse rdekben a legradiklisabb, holisztikus mdon szervezett
foglalkoztatspolitikai programja Finnorszgnak s Nagy-Britanninak van. Ebben a
fejezetben ennek a kt orszgnak a cselekvsi tervt tekintem t.

3.1. Finnorszg idsgyi foglalkoztatspolitikai programja

Finnorszgban az 55-64 ves korosztly hirtelen megugrott munkanlklisgi mutatja s a

negatv tendencik sztnztk a kormnyt az Idsebb Munkavllalk Nemzeti Programjnak
bevezetsre. A korbbi munkerpiaci politikk, mint pldul a korkedvezmnyes
nyugdjazs, Finnorszgban sem jrtak sikerrel. A demogrfiai mutatk ellenre, a
kilencvenes vek mly gazdasgi vlsga a fiatalok munkaerpiaci helyzetbe hozsa
rdekben a korai nyugdjazsi rendszer bevezetshez vezetett. Azonban a kilencvenes vek
kzepre a finn gazdasg vezet szerepli kztt kialakult az a konszenzus, hogy a
fenntarthat fejldsnek az emberi erforrs a legfbb lettemnyese. Az j politikai cloknak
megfelel Idsebb Munkavllalk Nemzeti Programjt 1998-ban vezettk be s t vig
tartott. Fkuszban az idsek munkaerpiaci rszvtelnek elsegtse ll, amit a kitztt
clok is mutatnak. A program sikeressgnek egyik mutatjaknt az effektv nyugdjba
vonuls idejnek 2010-ig 2-3 vvel val kitolst jelltk meg.

A program egyik f ernye, hogy integrlt keretek kztt terveztk s valstottk meg.
Hrom minisztrium a Szocilis s Egszsggyi, a Munkagyi s az Oktatsi Minisztrium
egyttmkdsben jtt ltre. Sikeressgrt is egyttesen felelsek a Minisztriumok.
A ngy f clkitzst tartalmaz program els rsze a trsadalomban az idsekrl kialakult
kp megvltoztatsra trekedett. Az idsek munkhoz val viszonyulsa, s a munkatrsak,
munkaadk idsebb munkavllalkhoz val viszonynak megvltoztatsra volt szksg
legelszr, ahhoz, hogy a program tbbi clkitzse eredmnyes lehessen.

A program ngy f clkitzse teht:

Mdiakampny a nyilvnossg informlsra s a kzvlemny idsebb munkavllalkrl
alkotott kpnek megvltoztatsra.
Programok az idsek munkahelyi egszsgnek s jltnek nvelsre.
lethosszig tart tanuls s idsebb szemlyek munkakeresst segt programokat
bevezetse.
A karrier vgn elsegteni a munkaerpiac elhagysnak rugalmas mdjait, pldul
rsznyugdjazssal, extra szabadsgok megadsval.

A program clcsoportjt nemcsak az idsek alkottk, hanem mindazok, akik kzvetlenl vagy
kzvetetten a 45 v felettiek munkavllalst befolysolhatjk, cgvezetk s menedzserek, a
munkaerpiac szervezi, oktatsi szakemberek s a munkahelyi egszsg s biztonsg
szakemberei is. A cl az volt, hogy elsegtsk a 45 v felettiek foglalkoztatst s trsadalmi
kirekesztdsket, s tl korai nyugdjazsukat cskkentsk. Az integrlt program a szocilis
biztonsg, a munkakpessg s a munkakrlmnyek sszefgg tmit igyekezett kezelni.

A program stratgija a munkakpessg, foglalkoztathatsg, s a foglalkoztats pillrein

nyugodott. Az elrettents politikja, a megszort intzkedsek helyett az sztnz politikkra
helyeztk a hangslyt. Ezt arra a kzmegegyezsre alapoztk, hogy a munkaerpiacon
bizonyos strukturlis problmk lteznek, amelyek megakadlyozzk az idsebbek munkhoz
jutst. Teht feltteleztk, hogy a problma a rendszerrel s nem az individuummal van. A
tovbbkpzs hinya pldul kpestsbeli szakadkot kpez a fiatalabbak modernebb
kpestsei s az idsebbek elavultabb kpestsei kztt. A program t vre 4 milli Eurs
kltsgvetssel dolgozott.

A program sikeresen zrult. Az 55-59 vesek kztt a foglalkoztatottsg 51%-rl 63%-ra ntt
az t v alatt. 2002-ben pedig a nyugdjrendszer megreformlsval is kiegsztettk a
programot, ezt azonban mr a 2010-ig meghosszabbtott j nemzeti program tartalmazza.

3.2. Megnyerheti a genercis jtszmt! Nagy-Britannia idspolitikai

programja

Az angol kormny 2000-ben elfogadott idsgyi programja, Megnyerheti a genercis

jtszmt Winning the generation game, az idsebb embereket a munka vilgbl kzelti meg,
kezdve a munkahelyi diszkrimincival, a nyugdjba vonuls klnbz gyakorlatval,
egszen az rtkes, a trsadalom s a gazdasg szmra hasznos let megteremtsnek
lehetsgig a nyugdjas vek ideje alatt is. Az idsek (50+) kihasznlatlan, illetve flredobott
kapacitst, mint nemzeti vesztesget jelenti meg a dokumentum.

Nagy-Britanniban a nyugdjkorhatrt mg el nem rt, de 50 letvket betlttt lakossg

egyharmada nem dolgozik, ami kb. 2,8 milli embert jelent. A kormnyzat a kvetkez
tendencikat ismerte fel: (1) ltalnosan a korkedvezmnnyel nyugdjba vonulk nem sajt
jszntukbl tesznek gy. (2) Sokan kzlk a szegnysget, alacsonyabban megllaptott
nyugdjat vlasztjk ezzel egyidejleg. (3) Sokszor a korai munkaerpiaci tvozst
kibrndultsg s trsadalmi kirekeszts kveti. (4) Sokan meg sem prbljk a fizetett
munkt a helyi kzssgben vgzett nkntes munkval felvltani. (5) Ez a folyamat mr a
jelen helyzetben is hatalmas pnzgyi terhet r a kormnyzatra, a gazdasg GDP kiesse s a
kifizetett nyugdjak formjban, de a helyzet az idsd trsadalom kvetkeztben mg
tovbb romolhat.

A kormnyprogram megoldsi javaslata ngy f irnyvonalat kvet:

A kultra megvltoztatsa a legfontosabb feladat. Az idsek elvrsainak a
megvltoztatsval s annak rdekben, hogy ne a koruk alapjn tljk meg ket, hanem
a valdi rtkk s tehetsgk alapjn. A kormnyzat a motorja lehet ennek a vltozsnak.
Elszr is szavakkal, kimagaslan kzztve, hogy az idsebb
embereket a tudsuk, s tapasztalatukon alapjn becslik meg a munka vilgban s azon
tl is. Msodsorban cselekven, egyrszt a diszkriminci ellenes trvny bevezetsvel,
msrszt, mint munkaad a sajt emberi erforrs politikjban az idsd kztisztviselk
megtartsval s a rugalmas nyugdjazs bevezetsvel.
Kpess tenni s tmogatni az tven v felettieket, hogy munkban maradjanak. A
kormny tmogatja a munkaadkat, hogy jobb munkakrlmnyeket teremtsenek,
rugalmas munkaidvel, tovbbkpzsi lehetsgekkel, s a foglalkoztatsi egszsgre val
odafigyelssel. A nyugdjrendszert pedig oly mdon kell talaktani, hogy az a nyugdjba
menetel idejt tekintve neutrlis legyen.
Segteni s bztatni a mr elbocstott idsebb embereket, hogy visszatrjenek a
munka vilgba. Ez nagyon nehz feladat, mivel nagyon ersek az elvrsok, hogy aki
tven v felett elhagyja a munkaerpiacot, az nem fog visszatrni. De a kormnyzat
szolgltatsaival elrheti ezeket az embereket, s elri, hogy sem a Munkagyi Szervezet,
sem a Szocilis Seglyeket folyst szervek nem ttelezik fl egyrtelmen, hogy az
idsebb emberek kptelenek visszatrni a munkaerpiacra.
Segteni az idsebb korosztlyt, hogy tudsukat s tapasztalatukat a szlesebb
kzssg javra fordtsk. Az nkntessg hozzfrhetv ttelvel, s lehetsg
teremtsvel, s az idsek motivcijnak nvelsvel a kzssgben val aktv
rszvtelre. Ezt meg lehet kzelteni ltalnos nkntes munkt nvel tervekkel, illetve
specilisan az idsebb generci tudsnak s gyakorlatnak tadsra pt
programokkal.

Ezeknek a cloknak az elrse rdekben 75 ajnlst fogalmazott meg a kormnyprogram,

tbbek kztt a nyugdjkorhatr s az elnyugdj-kor felemelsre, aktv munkaerpiaci
programok alkalmazsra az idsebb genercik s a hossz tvon betegllomnyban lvk
szmra, egy nemzeti nkntessgi csoport fellltsra s az nkntessget elsegt
klnbz ksrleti programok bevezetsre. Az idsgyi program keretben szletett meg a
Kor diverzits gyakorlati kdex42 alkalmazsnak felmrse s javtsa.

A British Telecom (Brit tvkzlsi vllalat) nkntes programja

A British Telecom egy alapot mkdtet a vllalattl nyugdjba vonul munkavllalk

nkntes munkban val rszvtelnek elsegtsre. A program clcsoportja a
korkedvezmnnyel nyugdjazott dolgozk. Clja, hogy elsegtse az elbocstott dolgozk
helykeresst, hogy tudsukat s a tapasztalatukat a helyi kzssgben alkalmazhassk. A
programot kt civil szervezettel kzsen mkdtetik. Helyi szinten nkntesek hlzatai
szervezik a programot, akik maguk is a British Telecom (BT) nyugalmazott dolgozi. A
program kt rszbl ll:

42
Lsd A munkahelyi letkor diverzits megteremtse Angliban c. Fejezet alatt.
A Telefon-bart program a BT nyugalmazott dolgozit alkalmazza, akik a telefonlsi
gyakorlatukat arra hasznljk, hogy elszigetelt, segtsgre szorul emberekkel tartsk
rendszeresen a kapcsolatot.

A Szakrtelem-tvitel program nyugalmazott vezetket s szakembereket kzvett ki helyi

nkntes szervezetekhez, amelyeknek szksgk van erre a szaktudsra.

A programokrl a vllalat nyugdj-stratgijn keresztl s nyugdjba vonulskor

rteslhetnek a dolgozk.
www.bt.co.uk

3.3. A munkahelyi letkor diverzits megteremtse Angliban

Az angol kormny felismerve a rossz munkaerpiaci gyakorlatok kltsghatst 1999-ben

tjra indtotta az letkor-pozitv kampnyt. A kormny szmtsai szerint az letkor miatti
htrnyos megklnbztets vente 16 billi font rtk krt okoz a gazdasgnak.

Ennek a programnak a keretben szletett meg az idsgyi civil szervezetekkel, a munkaadk

s a munkavllalk szervezeteivel val egyttmkdsben a Kor-diverzits gyakorlati kdexe
(Code of Practice on Age Diversity). A kdex nkntessgen, a legjobb gyakorlatok
bemutatsn, pldaadson alapul, nincs ktelez rvnye. A kormnyon bell a Munkagyi
Minisztrium (Department of Work and Pensions) felelssgi krbe tartozik a program
megvalstsa.

A kdex hat fontos cselekvsi terletet hatroz meg:

munkaer toborzs,
felvteli eljrs,
elmenetel,
tovbbkpzs,
ltszmlepts s nyugdjazs.

A kdex minden fejezete tartalmaz irnymutatst, sikeressg jelzszmokat s pldkat arrl,

hogy ms szervezetek hogyan kezeltk a problmt.

Idzet a Kor-Diverzits Gyakorlati Kdexbl. A munkaer-toborzsrl szl rsz:

A sikeressg mrsre alkalmas lehet a jelentkezk letkornak figyelemmel ksrse.

Ha a felvteli sorn az letkort meghatroz krlmnynek tekinti, akkor azzal azt az zenetet
kzvetti a potencilis munkavllalknak, hogy n igazsgtalanul megklnbztet. Legyen
n a vlaszts munkaadja!

Ha hirdetst ad fel:
Kerlje a korhatrt vagy korosztlyt megszab kifejezseket!
Kerlje az olyan kifejezseket, mint nemrg vgzett, rett szemlyisg, elbrls,
kor s gyakorlat alapjn!
 Ahol lehet relevns gyakorlatot, tapasztalatot s kpessgeket vrjon el, ne ragaszkodjon
bizonyos formai kpestshez!

Gondolkozzon el azon, hogy hol adja fel a hirdetst:

A fiatalabb korosztly hajlamosabb jsgbl, karrier tancsadkbl rdekldni munkahely
utn.
Idsebbek azonban inkbb az ismeretsgi krkn s az zleti kapcsolataik rvn
keresnek j munkahelyet.
Figyeljen arra, hogy a jelentkezsi lap csak munkval kapcsolatos krdseket tegyen fl!

Az letkor-pozitv kampny egyik fontos eleme a vllalatok, szervezetek bevonsa, rdekeltt

ttele. A kvetend, kvethet pldk felmutatsa fontos rsze a kultra, az eltletek
megvltoztatsnak. Ezrt tallta ki a kormny a Kor diverzits bajnokai cmet. s a cm
elnyerit, akik a kritriumoknak megfelelnek a Minisztrium honlapjn feltntetik s a
humnerforrs s idseket rint programjaikat megosztjk. A honlapon majdnem szz
vllalat neve s gyakorlata szerepel, kztk a legnagyobb bevsrllncok, bankok,
telekommunikcis s llami vllalatok mellett kzp s kisvllalkozsok, civil szervezetek is
a bajnokok kztt vannak. Ugyangy a megjtott kdex is ezekbl a pldkbl mert.

A nlunk alkalmazott munkaernek majdnem 16%-a tven v feletti. Munkatrsaink

vlemnyre hallgatva, akik elrtk a nyugdjkorhatrt, de tovbb akartak dolgozni,
bevezettnk egy Nyugdjon Tli Munkavllals tervet. Ennek rtelmben a nyugdjkorhatrt
elrt dolgozinkat sajt krskre tovbb foglalkoztatjuk. Tesco, letkor-Pozitv Bajnok

A kdex figyelmet szentelt annak is, hogy a munkaadk, ne csak mint extra feladatot lssk
az letkor szerinti megklnbztets megszntetst, hanem ennek a vllalatra, intzmnyre
gyakorolt pozitv hatst is szrevegyk. Az zleti haszon szempontjbl az munkltatk az
albbi elnyket soroltk fel az egyenl elbns gyakorlatnak alkalmazsakor:

javult a vllalat munkaer-megtartsi kpessge

nvekedett a munkamorl
kevesebb lett a rvidtv hinyzs
javult a vllalatrl alkotott kp
szlesebb fogyasztrteghez frtek hozz
a gyakorlati tudsnak s tapasztalatnak szlesebb krhez frtek hozz.

A kdex bevezetsnek hatst a munkahelyi krnyezetre egy kutats segtsgvel a

bevezets utn egy vvel kirtkeltk. A kirtkels alapjn 2002-ben megjtottk a
kdexet43. Nhny megllapts a kutats eredmnyeibl kezdeti sikerek, tovbbi kihvsokat
mutatott:
A munkaadk egyharmada tudott a kdex ltezsrl
A felvteli eljrsok sorn az letkor hasznlata megfelezdtt az esetek 27%-rl
lecskkent 13%-ra
Az 50-69 ves korosztlybl minden negyedik ember tapasztalt htrnyos
megklnbztetst a munkahelyn, vagy amikor munkt keresett
A fiatalok 80%-a gondolja gy, hogy az letkor szerinti megklnbztets elterjedt a
munkahelyeken

43
Being positive about age diversity at work, A practical guide for business hozzfrhet a
www.agepositive.gov.uk honlapon
 Az j eslyegyenlsgi vllalati szablyozsok hromnegyede tartalmazza az letkor
szerinti megklnbztets tilalmt.

Marriott Hotel, Grantham, Anglia

A vendgltiparrl az a kp alakult ki, hogy nagy szmban s szvesen foglalkoztat

fiatalokat, leginkbb dikokat, akik rszmunkaidben dolgoznak. A Marriott szllodalnc
granthami egysge azonban sikeresen vltoztatta meg a munkavllalk korstruktrjt. A
munkavllalk 30%-a 45 v fltti.
A dolgozkat nem bocstjk el a ktelez nyugdjkorhatr elrsekor, ez a szllodnak is
megri, mert az j dolgoz betantsi kltsgeit cskkenti, s a munkavllalk is
rugalmasabban kezelhetik az idejket s a tapasztalatukat. Ezen kvl az idsebb kollgkat
bevonjk a fiatalabbak prbaids kpzsbe, mert sokszor trelmesebbek, megrtbbek az
joncokkal, mint msok. Az j rendszer bevezetsvel a kilpsek szma 50%.kal cskkent, a
vendgek s a dolgozk megelgedettsge pedig ntt.

Emellett az angol programot megerstette az Eurpai Uni Tancsnak 2000 novemberben

elfogadott irnyelve, az gynevezett Foglalkoztatsi Direktva44 amely a munkahelyi
diszkriminci megszntetsnek minimlisan bevezetend rendszert hatrozza meg. Ennek
rtelmben minden tagllamnak valls s szexulis belltottsg alapjn 2003-ig, illetve kor
alapjn val megklnbztets ellen 2006-ig az irnyelv szellemnek megfelel jogszablyt
kell hoznia. A jogszably-tervezet elksztse a Gazdasgi Minisztrium (Department of
Trade and Industry) feladatkrbe tartozik.

A Minisztrium egy konzultcis anyagot tett kzz, amelyben az j, bevezetend trvnnyel

kapcsolatban a trsadalom vlemnyt krtk ki. 2001 decembertl 2002

44
2000/78/EC
mrciusg 870 vlasz rkezett llami, magn, civil szervezetektl s magnszemlyektl. A
2006. oktber elsejn hatlyba lp trvnynek az ebbl szrmaz megfontolsok adjk az
alapjt.

A konzultcis anyag nhny kvetkeztetse:

A vlaszadk tbbsge szerint az letkor alap diszkriminci, a munkahelyeken ers

eltleteken alapszik, miszerint a fiatalabbak dinamikusak s knnyebben kpezhetek, mg
az idsebbek megbzhatbbak de kevsb alkalmazkodk, s nehezebben szokjk meg az j
technikkat. A vlaszadk a diszkriminci klnbz formi kzl elsknt a
knyszernyugdjazst (22%) emltettk, ezt kvette a felvtel sikertelensge (18%), a
tovbbkpzsen val rszvtel megtagadsa (17%), az elmenetel korltozsa (17%), a kor
alapjn val besorols (15%) s vgl a ltszmleptseknl val megklnbztets (13%)
zrta a sort.

A vlaszadk egyharmada nem tartotta elgsgesnek a jogszably bevezetst, hanem az

letkorral sszefggsbe hozott mtoszok megszntetst javasolta. Ezen kvl a klnbz
csoportok sajtos rdekei is megjelentek. Tbbek kztt:
A lobbicsoportok a trvny hatlynak a szolgltatsokra val kiterjesztst javasoltk.
A kis s kzpvllalkozk a vrhat kltsgektl tartanak s kompenzcit, tancsadst
szeretnnek kapni emell.
A szakszervezeteknek pedig idre van szksgk, hogy a kollektv szerzdseket
fellvizsglhassk.

3.4. Egyb pldk a munkahelyeken alkalmazhat gyakorlatokbl az idsekkel

szembeni htrnyos megklnbztets lekzdsre.45

Felvteli eljrsok sorn

A jelentkezs fels korhatrnak felemelse
Pozitv diszkriminci
nsegt csoportok segtse, hogy a sajt foglalkoztatsukat elsegtsk
Munkagyi kzpont az idseknek, foglalkoztatsi csereprogramok
Kpzsek felvteli eljrsok tmogatsra
Tovbbkpzsek, munkaer-fejleszts, s elmenetel
Kifejezetten az idsebb munkavllalknak, idseknek tartott kpzsek
Ltez kpzsek megnyitsa az idsebbek eltt
Idsebb munkavllalk mentorknt val alkalmazsa
Rugalmas munkaszervezs
Rszmunkaid
Munka-rotci
letkorhoz kapcsold extra szabadsg
Rugalmas nyugdjazs, elnyugdjazs
Munkakialakts, prevenci

45
Combating Age Barriers in Employment: A European Portfolio of Good Practice, European Foundation for
the Improvement of Living and Working Conditions
 Idsebb s fiatalabb dolgozk csoportmunkjnak elsegtse
jszakai mszakokbl az idsek kihagysa
letkorral sszefgg egszsggyi kontroll
A szervezeten belli hozzlls megvltoztatsa
Az regedssel s a teljestmnynyjtssal sszekapcsold kutatsok
Az idsebb munkavllalkkal szembeni magatarts megvltoztatsa
A munkahely elhagysnak formi
Az elnyugdjazs idejnek megemelse
A korai munkaelhagys programjnak eltrlse
A nyugdjkorhatr felemelse

4. SZOCILIS SZOLGLTATSOK

Az EU46 ids npessge, elrejelzsek szerint, 2020-ig a leggyorsabban nvekv korcsoport

lesz. A 65-69 ves korosztly ltszma 20 %-kal, mg a tarts gondozs szempontjbl
legfontosabb korcsoport a 85 ven felli, nagyon idsek szma 46%-kal fog nni. A
kiszolgltatott idskor fggsgnek cskkentse rdekben a szocilis szolgltatsok
rendszere ltfontossg a segtsgre szorul idsek szmra. Ezeket a szolgltatsokat a
lakossg egyre nagyobb szmban fogja ignybe venni, egyre nagyobb kereslet lesz irntuk.
Amikor ezeket a tendencikat vesszk szmba nem szabad elfeledkeznnk azokrl a
problmkrl sem, amelyek az idskorral jr fogyatkossgok okoznak. Hiszen az idsek
majdnem 40% szmolt be valami olyan fogyatkossgrl, ami a mindennapjaiban
akadlyozza t, mg tovbbi 30% enyhbb akadlyoztatsrl szmolt be. Emellett a
szolgltatsi szektorban vrhat brnvekedsek kvetkeztben a megfelel szemlyzet,
polk, szocilis gondozk biztostsa is egyre nagyobb terhet fog rni az llami
kltsgvetsekre. A szocilis szolgltatsok fenntarthatsgnak, elrhetsgnek s j
minsgnek biztostsa, ahogy az az EU Barcelonai Cscsrtekezletn ismtelten is
megerstst nyert: valban a legfontosabb feladatok kz tartozik.

A formlis szocilis pols, gondozs azonban sok ids szmra csak a vgs menedk. Az
idsek szmra rendelkezsre ll elsszm szocilis segtsgnyjtsi forrs a szk

krnyezet, a csald. Azonban a tradicionlis csaldmodell szthullsval mg a

hagyomnyosabb dli llamokban is ez a tendencia ltszik a csaldok egyre kevsb lesznek
kpesek a rjuk hrul gondozsi feladatokat elltni. Egyrszt teht a kormnyoknak fel kell
kszlnik a megnveked ignyekre a tarts pols terletn, msrszt minden lehetsget
meg kell adni a csaldoknak, hogy a felgyeletre, segtsgre szorul idsek polst anlkl
lthassk el, hogy sajt karrierjket fel kelljen adniuk. Ez azrt is fontos, mert az EU-ban
vgzett kzvlemny kutatsok szerint egyre n az igny az idsek rszrl az otthoni
polsra formlisra s informlisra egyarnt - , a hozztartozk rszrl pedig arra, hogy
sajt maguk poljk szeretteiket. A hzi segtsgnyjtst vgz csaldtagok segtse azrt is
rsze sok orszgban az idsgyi politikknak, mert nemcsak az elltottak, hanem a
segtsgnyjtst vgzk maguk is az idsek kategrijba tartoznak.

4.1. Svdorszg idsgyi politikja

Svdorszgban a szocilis elltsokhoz val jog univerzlis, nem fgg a hozzjrulsok

mrtktl. Az llam nemcsak finanszroz, hanem fenntart szerepet is vllal, habr a
kilencvenes vekben, Svdorszgban is megjelentek a magnintzetek. A nyolcvanas vekig

46
A 2004. mjus elseje eltti EU tagorszgok tlaga.
az idselltsban nagyon magas volt az intzmnyests arnya, ezt a tendencit azonban a
kilencvenes vekben, leginkbb az Adel reformnak ksznheten sikerrel megfordtottk.
1999-ben a 65 v felettiek 8%-a, a 80 v felettieknek pedig 20%-a volt jogosult a hzi pols
szolgltatsnak ignybevtelre. A 65 v felettiek kzl mg egyszer ennyien majd 120 000
ids ember (8%-a a teljes ids npessgnek) rszeslt specilis intzmnyestett elltsban.

Ezeknek a vltozsoknak a tkrzdse, hogy az j vezred svd idspolitikjnak egyik

alapelve, hogy az idseknek meg kell adni a lehetsget, hogy sajt otthonukban,
krnyezetkben ljenek, mg akkor is, ha kiterjedt polsra s klnbz szocilis
szolgltatsokra van szksgk. A nyitott, hozzfrhet trsadalom, j minsg lakhats,
kzlekedsi rendszer s a hzi pols megvalstsa a fontosabb lpsek az autonmia
megrzsnek politikjban. Ennek a szemlletnek a megnyilvnulsa a Nemzeti Idsgyi
Cselekvsi Terv, amelyet a svd parlament 1998-ban fogadott el.
A cselekvsi terv ngy tfog, stratgiai cljt hatrozza meg az idspolitiknak, amit hsz
krli intzkeds megvalstsval kvnnak elrni.

A nemzeti terv stratgiai cljai, hogy:

Az idsebb emberek aktv letet lhessenek, s mindennapi letk felett az nrendelkezst

megtarthassk
Az regsg folyamatban a biztonsgot s a fggetlensget megrizhessk
Tisztelettel kzeledjenek feljk

Hozzfrjenek j minsg, egszsggyi s szocilis szolgltatsokhoz frjenek hozz.

Ez a cselekvsi terv egy szles ltkr idspolitika mrfldkvt jelentette. A 20 operatv

trekvs kzl pedig tbb is foglalkozik a szocilis szolgltatsokkal. Pldul az egyik az
idsek ltal a szolgltatsokrt fizetend djttelek pontosabb szablyozsrl szl. Szintn a
szocilis szolgltatsokrl szl trvny mdostsra tesz javaslatot egy msik trekvs, ami
az intzmnyekben az idsek elleni abzus jelentsnek mdjrl szl. Egy harmadik az
idsek szmra nyjtott szolgltatsok minsgi fejlesztsrl szl, szintn a Szocilis
szolgltatsokrl szl trvny keretben. Ezen kvl az elltsban j kezdemnyezsek
kiprblsra is elklnt forrsokat. A cselekvsi terv hrom ves sszkltsgvetse 900
milli svd korona.

1998-ban a kormnyzat, szintn az ENSZ Nemzetkzi Idsek vhez kapcsoldva egy

parlamenti idsgyi bizottsgot (SENIOR CITIZEN 2005) is kinevezett. A Senior Citizen
2005 bizottsg feladata, hogy az idsd trsadalomnak az llami elltsra gyakorolt hatst
felmrje. s ennek alapjn tegyen javaslatot, hogy milyen irnyba, milyen elvek mentn
alaktsk t az idspolitikt 2005 utn. A szban forg idspolitika hrom tmakre: az
idsebb emberek a munkahelyen, az egszsges nyugdjas vek s az idsebb emberek rszre
nyjtott polsi s egyb szolgltatsok. Lthat teht, hogy a svd idspolitiknak az egyik
meghatroz eleme az idsek tarts polsnak a fenntarthat s igazsgos biztostsa.

4.2. Hozzfrs
Az egszsggyi elltssal ellenttben az idsek tarts polshoz47 val hozzfrs csak
nemrg jelent meg, mint egy fontos szocilis kockzat, amit a szocilis biztonsgi
rendszereknek kezelnik kell. A tarts pols kltsgei sokszor, az egszsggyi elltshoz
hasonlan, meghaladjk az polsban rszeslk jvedelmt, vagyonukat pedig rvid id alatt
felemsztheti. Az llamoknak teht ki kell alaktaniuk trsadalombiztostsi rendszereket,
hogy a tarts polsra szoruls esetben a szolgltats finanszrozhat, megoldhat legyen.
Sok tagorszgban a tarts pols biztostsa a csaldra, a szkebb krnyezetre marad. Ms
orszgok az ellts biztostst sokkal szlesebb alapokra helyeztk. Nagy-Britanniban,
Franciaorszgban s Svdorszgban az ltalnos szemlyi jvedelemadbl finanszrozva az
elltsi felelssget a helyi nkormnyzatokhoz helyezve, ltalban non-profit szervezetekkel
egyttmkdsben valstjk meg az idsek tarts polst. Nmetorszg, Hollandia s
Ausztria pedig a a kockzatvllals alapjt egy j biztostsi alap bevezetsvel valstja meg.
A trsadalombiztostsi mechanizmusokon keresztl val biztostsa a tarts polsnak elgg
j problmt jelent a tagorszgok szmra, sok orszg mg a bevezetett j

rendszerek vgrehajtsnak elejn tart. gy az egyenl hozzfrs biztostsnak felttelre

mg nem fordtottak tl sok energit.

Hzi pols az informcis technolgia segtsgvel egy nmet kezdemnyezs

A johannita rend szocilis hlzata a hzi pols minsgt kvnta a Westfalen-Sd (szak
Rajna- Westflia) rgiban javtani az informcis technolgia segtsgvel, s a
megtakartsi lehetsgeket is a gyakorlatban akartk felmrni. A mobil technolgia
segtsgvel a hagyomnyos szolgltatsokat jraterveztk. A vltoztats lnyege, hogy
mobil, digitlis sszekttetst teremtettek a terepmunksok s a kzpontban dolgozk kztt.
A ksrleti programot Westfalen-Sd egy falusi krnyezetben prbltk ki. A rgiban a
szervezet lt el szocilis szolgltatssal tbb teleplst is, 35 munkatrssal. A szolgltatsaik
kz tartozik, tbbek kztt a hzi pols, telszllts, kzlekedsi szolgltatsok s
seglyhv telefon mkdtetse. Hrom terepmunks csoportot szereltek fel mobiltelefonnal,
kzi-szmtgppel s digitlis fnykpezgppel. A terepen mindenhonnan on-line
kapcsolatba tudtak kerlni a kzponttal. A digitlis fnykpezgp segtsgvel a szbeli s
rott kommunikcit ki tudtk egszteni pldul a kliens egszsgi llapotra vonatkoz
fnykpekkel. Ezen kvl az idsek rszre a szervezet tbbi szolgltatsrl on-line
informciszolgltatssal is tudtak szolglni. Az idsek on-line vsrlsainl is tudtak
segteni. A program az erfesztsek megkettzsnek, a szolgltatson belli hibk
elkerlsre s a terepmunksok adottsgainak nvelsre is szolglt. A programot mind a
szocilis munksok, mind az idsek hatkonynak talltk s a kltsgek cskkentsben is
jelents sikereket rtek el.
www.juh-swf.de

4.3. Minsgbiztosts

A kilencvenes vekben, a nyugat-eurpai llamokban a forrsok szklse s az egyre

ersd llampolgri ignyek megingattk az llampolgrok bizalmt az llam ltal
fenntartott intzmnyek sznvonalban s fenntarthatsgban. A decentralizls s a civil
szervezetek ellt szerepnek erstse tformlta az llam szerept. Az llamnak egyre
inkbb a finanszroz szerepe kerl eltrbe. Emellett azonban az truhzott elltsi feladatok

47
A tarts pols biztostsnak sokfle mdja van: hzi segtsgnyjts, otthonpols, napkzi otthonon, vagy
tarts bentlaksos intzmnyeken keresztl, krhzakban.
minsgnek ellenrzse s fenntartsa kerlt az j menedzsment szellem kzigazgats48
kzppontjba.

Minsgbiztosts a hertfodshire-i otthonpolsi szolglatnl (Nagy Britannia)

Az ISO9000 nemzetkzi minsgbiztostsi rendszer, br sokan gy gondoljk, hogy csak

termelgazatokban s az iparban alkalmazzk, sikeresen alkalmazhat a szocilis s
egszsggyi szolgltatsok terletn is. A Hertfordshire-i otthonpolsi szolglatnl, amely
Nagy Britannia egyik legnagyobb szocilis szolgltatja, azrt vezettk be, mert a szolglat
vezeti a magnszolgltatk versenyben sebezhetnek tartottk az intzetet. Amellett, hogy a
szervezet megkapta az ISO9002 minstst, a rendszer bevezetse szmos elnnyel jrt. A
szolgltats kltsge 14%-kal cskkent, a hzi polk kilpsi arnya 10%-kal, az ignybe
vett betegllomnyok szma 25%-kal cskkent. Ennek kvetkeztben ntt az polsok
folyamatossga, kevesebb hzi pol fordult meg egy kliensnl. A hzi polk hatfs
csoportokra val osztsa tovbb racionalizlta a szolgltatst. A nagyobb rugalmassgnak
ksznheten a ht minden napjn elrhetv tettk a szolgltatst. A kliensek
megelgedettsge ntt.
(Casson et al. 1997)

Lsd mg Napier House idsek szocilis otthona (Newcastle, UK) in Humphrey and Hildrew,
1992

A szocilis szolgltatsok minsgnek biztostsra tett lpsek a klnbz

tagorszgokban

A legtbb eurpai orszg mr fellltott nemzeti minsgi szabvnyokat az idsek polsra.

Klnbsg a jogi erejkben van, ktelez, illetve csak ajnls formjukban. Emellett az
elltsi trkpet tovbb sznesti, hogy a szocilis elltsok sokkal decentralizltabban
szervezettek, mint az egszsggyi elltsok, sok orszgban a megyei, helyi hatsgoknak
sokkal nagyobb jogkrk van a szablyozst illeten. Ezzel ellenttes irny Nagy-Britannia
gyakorlata, ahol nemrg centralizlta a kzponti kzigazgats a minsgbiztostst egy nll
nemzeti testlet (National Care Standards Commission) fellltsval. A Bizottsg clja, hogy
nvelje az elltsok minsgt, az idsotthonok sznvonalt ellenrizze, s emellett javtsa a
kiszolgltatott csoportok vdelmt. Franciaorszg egy Otthonpolsi Szabvny ltrehozsval
prblkozik a minsgbiztosts terletn. Belgium 2003-ban indtott tjra egy j
idspolitikai stratgit, benne az idsek szksgleteinek felmrsre tett indtvnyt, amelyet
az elltsok eredmnyessgnek felgyeletre s rtkelsre is fognak alkalmazni. Dniban
pedig a legjobb gyakorlatok bemutatsval, utn-kvetssel s a minsgi szabvnyok
kiterjesztsvel fejlesztenek ki egy ltalnos modellt.

A j minsg a szocilis szolgltatsok esetben pldul az albbiakat jelentheti:

A szolgltatst vgz szemlyek megfelel kpestssel s gyakorlattal rendelkeznek.

A szolgltatsokat a trvnyeknek megfelelen biztostjk
A felhasznlk befolysolni tudjk a szolgltats formjt s minsgt
A szolgltats s a segtsgnyjts egyformn knnyen elrhet mindenki szmra
Vgiggondolt, kidolgozott mdszerek hasznlata (elemzett s gyakorlatban kiprblt)
A felhasznlk mltsgnak tiszteletben tartsa.

48
New Public Management (NPM)
TQM Total Quality Management
Az intzmnyek minsgbiztostsnak egyik tja az zleti vilgbl tvett TQM (Total Quality
Management) lehet. A TQM filozfija elszr a japn autgyrtsban jelent meg, majd a
nyolcvanas vek folyamn az Egyeslt llamokban is elterjedt. Azta nemcsak az zleti, ipari
szektorban, hanem a privt s kzszfrban a szolgltatsok vilgban is elterjedt. A TQM
lnyege olyan elvek gyakorlatbl ll, amelyek a vsrlt, felhasznlt helyezik a szervezet
tevkenysgnek kzppontjba a szervezet egsznek, sszes munkatrsnak aktv
rszvtelre ptve. A TQM elvei a kvetkez pontokban foglalhatk ssze:

A szervezet a felhasznlt helyezi a kzppontba, ezt megteheti pldul a felhasznl,

fogyaszt kvnalmainak azonostsval s felmrsvel.
A minsgi szolgltatsrt a fels vezets tartozik a vgs felelssggel.
Tudomnyos mdszereket hasznlnak a szervezet ltalnos mkdsnek felgyeletre.
A folyamatos fejldst, a mkdst s eredmnyt felmr, sszegyjttt s elemzett
adatokra kell alapozni.
A minsgi intzkedsek kialaktsban s vghezvitelben a szervezet minden dolgozja
aktv rszt vllaljon.

A TQM-et tbb intzmnyes elltst biztost szervezet is sikerrel vezette be. Tbben az
elltsi piacon megjelen privt szereplk megjelensre illetve a vrhat versenyre reaglva
vezettk be.

Minsgbiztosts az Ash Grove szocilis otthonban (Wakefield, Nagy Britannia)49

Amikor a szocilis otthon dolgozi eldntttk, hogy a TQM keretben egy

minsgfejlesztsi akcicsoportot hoznak ltre eleinte aggdtak, hogy nem keltenek-e olyan
elvrsokat az idsekben, amit nem tudnak majd teljesteni. Amikor mgis belevgtak,
rjttek, hogy felesleges volt az aggds, mert az idseket leginkbb a mindennapi, egyszer
dolgok foglalkoztatjk.
A programot azzal kezdtk, hogy az idsektl megtudakoltk az ellts mely aspektusai a
legfontosabb szmukra, mit kedvelnek s mit nem a rendszerben. Az egyik tma, amit az
idsek felvetettek a vsrls krdse volt. Ha valamire szksgk volt a boltbl nem volt
mdjuk maguknak vlasztani. A szocilis munksok, igaz hajlandak voltak csipp-csupp
gyeiket elintzni, boltba leugrani, de a vlasztsukban korltozva reztk magukat. Msrszt
a szocilis munksok ilyen bevsrlsai tl sok idt vettek el az effektv polstl, ami a
munka sznvonalban is megltszott. gy a dolgozk s az otthon laki egyttesen arra az
elhatrozsra jutottak, hogy egy mozg kisboltot fognak zemeltetni, azokbl a dolgokbl,
amit korbban a lakk legsrbben ignyeltek.
Szletsnapi kpeslapok, dessgek, cigaretta, nhny szemlyes trgy, mint pldul
hajcsavark, harisnyk, stb. ezek alkottk az alapkszletet. A lakk maguk vlasztottk meg,
hogy milyen kpeslapokat tartsanak a boltban s a kszletek mennyisgrl, a
hatridejkbl kifutott ruk sorsrl s a bolt nyitva tartsrl is egytt dntttek. Egytt
vlasztottak nevet is a boltnak. Termszetesen a rendszer mkdsnek minsgi feltteleit is
meghatroztk, az ellenrzs mdjval egytt.

A bevezetett rendszer elnyei:

a lakk bevonsa s rdekeltt ttele

49
Moullin, 2002
 a kzs projekt sszehozta az polkat s a lakkat s a projekt megvalstsra nvelte a
lakk vlasztsi lehetsgt
segtett megrtetni a minsgbiztosts folyamatt
a jl vgzett munka sikerlmnyt adta, ami megerstst adott a tovbbi minsgi
fejlesztsek fel.

4.4. Fenntarthatsg

Otthonpols, kommunlis szolgltatsok

Az 1999-ben az idsekrl kszlt Eurobarometer felmrs azt krdezte a lakossgtl, hogy a

szemlyes segtsgre szorul idseket inkbb intzmnyes formban lssk el vagy inkbb a
szocilis szolgltatsi rendszer, hzi segtsgnyjtssal abban segtse ket, hogy ameddig
tudnak az otthonukban maradhassanak. A lakossg tlnyom tbbsge, 90%-a ezt a msodik
elltsi formt vlasztotta. Ezt a nzetet valljk az orszgok vezeti is sokkal olcsbb
megolds, mint az intzmnyes forma. A fenntarthatsg teht az elltsi formk kztti
vlasztst is jelenti. A nem-bentlaksos intzmnyek slynak erstse a fenntarthatsg
egyik alappillre lehet.

Nappali ellts Alzheimer krban szenved idsek rszre Finnorszgban

Finnorszgban Alzheimer krban s demenciban szenved idsek rszre az els napkzi
pol kzpont 1988-ban jtt ltre az Alzheimer Egyeslet (Alzheimer Association) s az
Idsek Jlti Egyeslete (Central Union for the Welfare of the Aged) szervezsben. A
napkziotthont a Szerencsejtk Kzalaptvny finanszrozza.

Az otthon tlett az adta, hogy biztonsgos helyet nyjtsanak azoknak az idseknek, akik
sajt otthonukban, csaldjukkal egytt kvntak lni. A demenciban szenved betegeket
ugyanis a betegsg kiszmthatatlansgai miatt nem lehet magukra hagyni, ezrt ltalban
bentlaksos intzetekben kezelik ket.

Az otthon htkznapokon reggel nyolctl dlutn tig van nyitva, gy teljes mrtkben
figyelembe veszi a munkba jr csaldtagok, frj, felesg munkaidejt, idbeosztst. Az
idseket vagy taxival, vagy tmegkzlekedssel gyjtik ssze, vagy csaldtagjaik viszik be
ket reggelente a kzpontba. Az idsek szabadon dnthetik el, mennyit hasznljk a napkzi
otthont hasznl, de legtbbjk rendszeresen, hetente tbbszr is megjelenik.

Az otthon mkdsnek kialaktsnl figyelemmel voltak az idsek ignyeire. Az otthonnak

sajt taxisofrje van, rendszeresen t alkalmazzk, s aki az idseknek segt a hazajutsban,
laksukba ksri ket, vagy akr estnknt megvrja velk, amg a hozztartozk
hazarkeznek. A sofr tudja, hogy hol laknak az idsek, gy az idsek nem tudjk meglltani,
s nem hagyja kiszllni ket ismeretlen helyeken. Ezekrt a szolgltatsairt nem kr felrat,
mert lltsa szerint jobban szeret az idseknek segteni, mint a taxillomson hvsra vrni.

Az otthon msik rdekessge az nkntesek alkalmazsnak s megbecslsnek gyakorlata.

Az egyesletnek kb. 30 lland nkntese van. Az nkntesek nemcsak az intzmnyben,
hanem otthon is segtenek a hozztartozknak, ha egy szabad estre van szksgk. Ilyenkor
az nkntesek ksrik haza az idseket, s velk maradnak, amg a hozztartozk haza nem
rkeznek. Egy hromnapos demencia konferencira pldul az otthon sszes munkatrsa el
tudott menni, mert az otthon vezetst teljes egszben az nkntesek vettk t.

A napkzi otthon fizikai elhelyezkedse is a normalits fenntartsra helyezi a hangslyt. Az

plet teljesen belesimul krnyezetbe. A filozfija, hogy nem akarnak stigmatizlni. Fizikai
megjelensben s a foglalkozsok keretben is a szabadidn s a szocilis elltson van a
hangsly s nem a gygyszati, egszsggyi aspektuson. Megoldottk teht, hogy az
Alzheimer-kr ne legyen medikalizlva, s sikeresen csatornztk be a szocilis
szolgltatsok f ramvonalba. Nem elklntve s marginalizlva kezelik ket. (Phillips et
als. 1998)
www.alzheimer.fi

Hzi segtsgnyjts

A pnzgyi fenntarthatsg msik forrsa a nem-formlis segtsgnyjts, a rokonok,

ismersk ltal val segts segtse. A segtk munkjukkal nagy terhet veszek le az llam
vllrl, de egyben fel kell ismerni azt az ldozatot is, amit sok orszgban ezzel vllalnak,
munkahelyi elmenetelk feladsval, illetve sokszor a munkahelyk feladsval. Eurpban
mg mindig nagyon magas az otthoni, informlis pols arnya. tlagosan az eurpaiak 6%-a
biztost egy ids vagy beteg felnttnek polst. Az polsi feladatok oroszlnrszt az 50-59
ves korosztly vllalja, kzttk 11% ez az arny. A nk ktszer olyan gyakorisggal
vllalnak polsi feladatot, mint a frfiak. A hzi polk segtse a kormnyzatok egyik
fontos feladata kell legyen, mert legtbbszr mr maguk is az idsek kategrijba tartoznak,
s egszsgi s mentlis llapotukat a hosszantart pols sokszor megviseli. A nem formlis
segtsgnyjts rengeteg formt lthet a hz krli munkktl, bevsrlsig, szemlyes
segtsgnyjtst, vagy egyszeren csak trsasgot.

Az llamnak teht feladata, hogy ezeknek az polknak az lett megknnytse, illetve a

munkaerpiaci integrltsgt nvelje, akr foglalkoztatsi programokkal, akr szmukra
kialaktott szocilis szolgltatsokkal.

A segtk segtse Brit nemzeti stratgia

A brit kormny 1999-ben tette kzz a hzi polkrl szl nemzeti stratgit50. A
dokumentum az informlis segtsget nyjtk helyzetnek knnytsre ngy clkitzst
fogalmaz meg:
A megfelel informciszolgltats a hzi segtsgnyjtst vgzk rszre kpessg
teszi ket arra, hogy valdi partnerek legyenek az ids emberek elltsban azltal, hogy
segtsgnyjtsukat a rendelkezsre ll szolgltatsokrl minl szlesebb s jobb
forrsbl mertsenek informcit.
Az polt szemly s az pol rszre rendelkezsre ll szolgltatsok megtervezsvel s
elltsval a helyi kzssgek segtsk a hzi segtsgnyjts tevkenysgt.

50
Caring about carers: A national strategy for carers
 A hzi segtsgnyjtst vgzk gondozsa, azrt, hogy valdi, szabad dntseket
hozhassanak a sajt sorsukrl, s gy megtarthassk egszsgket, nllsgukat
gyakorolhassk s szerepket a politikusok s dntshozk is felismerjk.
A hzi segtsgnyjts s foglalkoztats keretben, annak elmozdtsa s btortsa,
hogy a segtsget nyjtk megmaradjanak llsukban s, azok akik nem tudnak, vagy nem
akarnak egyszerre kt helyen is megfelelni, azok a hzi segtsgnyjts idszaka utn
minl hamarabb visszatrhessenek a munkaerpiacra.

Az idseknek informlis segtsget nyjtkkal kapcsolatos kormnyllspontot mg

lesebben kpviselte a 2001-ben kiadott az idsebb emberek nemzeti szolgltatsi rendszere.
Ebben a hzi segtsgnyjtst vgzk tjkoztatsa, szksgleteiknek felmrse s
tmogatsnak kritriumai sokkal rszletesebben meg vannak hatrozva.
2004 tavaszn a hzi segtsgnyjtst vgzk egyenl eslyeirl szl trvny pedig ezeket a
feladatokat ktelez jelleggel rja el minden nkormnyzat szmra.

Ezeken a dokumentumokon kvl a brit szmvevszk (Audit Commission) adott ki

terjedelmes jelentseket, tbbek kztt az idsek polsnak feltteleirl, technikai
elltottsgrl, formlis, informlis jellegrl, a klnbz elltsi formk pnzgyi
hatkonysgrl.
www.audit-commission.gov.uk

5. SSZEGZS

Ebben a fejezetben bemutatott az idspolitika eurpai gyakorlatbl kaphattunk zeltt. A

pldk azt mutatjk, hogy az Eurpai Uni tagorszgai br bizonyos hangslyklnbsgekkel,
de felismertk az idsd trsadalom jelentette kihvsokat, s aktvan keresik az idsek
minsgi lett elsegt programokat s az idsekre vonatkoz szocilpolitikai, jlti
rendszerek pnzgyi fenntarthatsgt. A pldkbl, br sokszor megfejthetetlenl kusznak
s esetlegesnek tnhetnek a soksznsgk mellett, ltalnos tendencikat is felismerhetnk.
Lthattuk, hogy a cselekvsi terveket, programokat elszr csak ksrleti jelleggel, bizonyos
meghatrozott idre hoztk ltre, majd a sikeres s sokszor kltsgmegtakart mkds
eredmnyekppen hosszabbtottk meg vagy llandstottk a programokat. Azt is
megllapthatjuk, hogy az idsekkel foglalkoz politikknak, kormnyzati programoknak
sokszor a nemzetkzi akciprogramokhoz val csatlakozs adott lendletet. Ugyanilyen
termkenyt hatsa volt a sikeres Eurpai Unin belli egyttmkdseknek legyen br
kutatsrl, j gyakorlatok tvtelrl vagy eurpai szint rdekkpviseletrl sz.

Azonban a megkezdett reformtrekvseket ttekintve az is nyilvnval, hogy ez csak a

kezdet. A kzeljvben az idsekkel foglalkoz nemzeti programok, helyi kezdemnyezsek,
nem kis mrtkben az idsek arnynak vrhat nvekedse miatt, tovbbi nvekedse s
fejldse vrhat az Eurpai Uni tagorszgaiban.
 FGGELK
DEMOGRFIAI GRAFIKONOK
1. bra Idsebb szemlyek foglalkoztatsi arnya
(Az 55-64 ves korosztly munkaerpiaci rszvtelnek %-os arnya 2001-ben)
 70

60

50

40

30

20

10

0
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK

Forrs: Eurostat, munkaerpiaci adattr, 2003

2. bra A munkaerpiacrl val tvozs effektv letkora 2001-ben

64

63

62

61

60

59

58

57

56

55
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK

Forrs: Eurostat demogrfiai adattr, 2003

3. bra regsgi fggsgi arny 2001-ben

(A 65 vesnl idsebb lakosok %-os arnya a munkakpes kor (16-64) lakossghoz kpest)
 30

25

20

15

10

0
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK

Forrs: Eurostat, 2003

4. bra lethosszig tart tanuls, 2001

(A 25-64 ves korosztlybl a felmrst megelz 4 htben kpzsen rszt vevk arnya)
20

18

16

14

12

10

0
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK

Forrs: Eurostat, 2003

5. bra Frfiak s nk szletskor vrhat tlagos lettartama, 2001-ben

85

80

75

70

65

60

55

50

45

40
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK

frfiak nk

Forrs: Eurostat, 2001

6. bra Egszsges letvek szma

(tlagosan j egszsgben lelt letvek szmnak 1996-ra vonatkoz becslse)

80

70

60

50

40

30

20

10

0
HU CZ PL SL EU-15 DK D E F IRL I NL A FIN S UK

frfiak nk

Forrs: Eurostat demogrfiai statisztikk, 2003

AZ EURPAI UNI DOKUMENTUMAI

 Commission of the European Communities, 1993 European Year of Older People and
Solidarity between Generations, Social Europe, 1/93
Commission proposal for a Council Decision on Community support for actions in favour of
older people (COM (95) 53 final, 1 March 1995) (OJ C 115/69.5.95)
Communication from the Commission on the elderly, Proposal for a Council Decision on
Community actions for the elderly (COM (90) 80 final, 24 April 1990), Council Decision of
26 November 1990 on Community actions for the elderly (91/49/EEC) (OJ L 28/29 2.2.91)
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament,
Europes Response to World Ageing (COM (2002) 142 final of 18.3.2002)
Communication from the Commission, Towards a Europe for all ages promoting
prosperity and intergenerational solidarity (COM (1999) 221 final, 21 May 1999)
Council of the European Union: Increasing labour force participation and promoting active
ageing" Council doc No 6707 0f 8 March 2002, adopted on the basis of COM(2002) 9 final
of 24.01.2002. (Joint Report from the Commission and the Council)
Council Recommendation of 10 December 1982 on the principles of a Community policy
with regard to retirement age (82/857/EEC) (OJ L 357/27 18.12.82)
Council Resolution of 30 June 1993 on flexible retirement arrangements (OJ C 188/1
10.7.93)
Employment precarity, unemployment and social exclusion" and "Inclusion through
participation" European Commission DG Research reports 2000.
European Commission: European Social Policy A Way Forward for the Union (1994)
European Commission: Family Structure, Labour Market Participation and the Dynamics of
Social Exclusion (2000) DG Research report
European Commission: The Social Situation in the European Union (2003) at
http://europa.eu.int/index_en.htm
Report from the Commission of 18 December 1992 on the application of Council
Recommendation of 10 December 1982 on the principle of a Community policy with regard
to retirement age (82/857/EEC) (SEC(92) 2288 final)
Resolution of the European Parliament of 10 March 1986 on services for the elderly (OJ C
148/61 16.6.86)
Resolution of the European Parliament of 14 May 1986 on Community measures to improve
the situation of old people in the Member States of the Community (OJ C 148/61 16.6.86)
Resolution of the European Parliament of 18 February 1982 on the situation and problems of
the aged in the European Community (OJ C 66/71 15.3.82)
 The future of healthcare and care for the elderly: guaranteeing accessibility, quality and
financial viability - COM (2001) 723
Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for
equal treatment in employment and occupation Official Journal L 303 , 02/12/2000 P. 0016
- 0022

A TANULMNYBAN NEM SZEREPL, TOVBBI HASZNOS LINKEK

Nemzetkzi s eurpai rdekeltsg honlapok:

ENSZ nkntessg oldala www.worldvolunteerweb.org/initiatives/generations/older
Nemzetkzi Reform Monitor www.reform-monitor.org
Idsek Eurpai Platformja (European old peoples platform) www.age-platform.org
Eurpai Uni Bizottsga Foglalkoztatsi s Szocilis gyek
http://europa.eu.int/comm/employment_social/index_en.html
Az EU Rgik Tancsnak idspolitikai oldala www.alive-eu.org/index-gb.htm
Alzheimer Europe www.alzheimer-europe.org
Egszsggyi Vilgszervezet Idsoldala www.who.int/health_topics/ageing
Ageing and ethnicity www.aeweb.org
ProAge - Facing the challenge of demographic change www.proage-online.org

Nemzeti szint honlapok:

Department of Health www.dh.gov.uk
Capital Carers www.capital-carers.org.uk/
Demential Services Development Trust www.dementia.stir.ac.uk/
Social Care Association www.socialcaring.co.uk/
Action on Elder Abuse www.elderabuse.org.uk/
Social Care Institute for Excellence www.scie.org.uk/
Deutsche Zentrum fr Altersfragen www.dza.de
Age Action Ireland www.ageaction.ie/ageactionirl/asp/section.asp?s=1
Age and Opportunity Ireland www.olderinireland.ie
Berlin Ageing Study www.base-berlin.mpg.de
GeroCare, European Network for the Care of Older People www.kda.de/gerocare/gc-
engl.htm
Age Action Ireland www.ageaction.ie
European SeniorWatch Observatory and Inventory www.empirica.biz/swa
FELHASZNLT IRODALOM

Age Concern England: The coming of age in Europe : older people in the European
Community (1992) Scharf, Thomas, G. Clare Wenger (eds): International perspectives on
community care for older people (1995) Aldershot, Avebury
Bergstrm, Maria: Quality Assessment within the Swedish Social Services, Centre for
evaluation of Social Services (1999) at
http://www.europeanevaluation.org/docs/51_bergstrom.pdf
Casson, S, Robinson, D and De Ste. Croix, R. (1997) Making the quality journey in home
care, CCPM, 5(6): 202-8
Combating Age Barriers in Employment: a European portfolio of good practice", 1998.
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
Department of Health (DoH) (1998) Modernising Social Services, London: The Stationery
Office
Department of Health (DoH) (2000) A Quality Strategy for Social Care, London: The
Stationery Office
Department of Trade and Industry: Equality and Diversity: Age matters, Age consultation,
2003
Department of Work and Pensions: Being positive about age diversity at work, A practical
guide for business, 2003 elrhet a www.agepositive.gov.uk honlapon
European Foundation for the improvement of living and working conditions: Combating
Age Barriers in Employment: A European Portfolio of Good Practice 1998, Dublin
Hantrais, Linda: Social Policy in the European Union (2000) London: Macmillan
Humphrey, N and Hildrew, M. (1992) Napier House: the steps to quality, International
Journal for Health Care Quality Assurance, 5(3)
Ministry of Social Affairs and Health, Finland: the Many Faces of the National Programme
on Ageing Workers (the concluding report on the Programme) (2002)
Moullin, Max: Delivering Excellence in Health and Social Care (2002) Buckingham:
Oxford University Press
Nolan, Mike, Sue Davies and Gordon Grant: Working with older people and their families.
(2001) Open University Press, Philadelphia
OECD: Ageing and Employment Policies, Finland (2002)
Phillips, Judith, Robin Means Luise Russell and Roger Sykes (eds): Broadening our Vision
of Housing and Community Care for Older People (1998) Anchor Research, London
 Walker, Alan and Gerhard Naegele (eds): The Politics of Old Age in Europe (1999), Open
University Press, London
Walker, Alan: Speaking for Themselves: the new politics of old age in Europe Education
and Ageing, Vol. 13, No.1. 1998
World Health Organization: Active Ageing A Policy Framework (2002)