OLAF

EURPAI CSALSELLENI HIVATAL

B Igazgatsg, Nyomozs II
B.4 Osztly Mezgazdasg s Strukturlis Alapok II
Brsszel
AS/JS/ab I OLAF.6.4(S)(2016) 18391
OLAF Nyomozsok
ZRJELENTS

a OF/2012/0118/B4 sz. gyben

gy fajtja Nyomozs
A nyomozst elrendel hatrozat jogi
alapja A 1073/1999 (EK) Rendelet 3. cikke
Sznyi Amira
Szavov Nra
OLAF tisztviseli Szenczi Mikls
Halmai gnes
Nancy Romano
Az OLAF-gy megindtsnak napja 2012. janur 30.
Elrendel hatrozat meghozatalnak
napja 2012. februr 02.
rintett Eurpai Unis intzmny, szerv, DG REGIO - Regionlis s Vrospolitikai
hivatal vagy hatsg Figazgatsg; ECA - Eurpai Szmvevszk
Budapest vrosa
rintett szemlyek Alstom Transport S.A.
Medgyessy Pter r

Az Eurpai Szmvevszk s az Eurpai Bizottsg

Az informci forrsa
Regionlis s Vrospolitikai Figazgatsga.

Csalsbejelent Rendszer (CsR) Nem

Szablytalansg
Csals
Jogsrts tpusa
Korrupci
Az Eurpai Uni ltal vagy nevben kezelt
 pnzalapok srelmre elkvetett htlen kezels

rintett terlet Kohzis Alap

Helyszni ellenrzsek Operatv egyeztetsek

Elvgzett nyomozati cselekmnyek Dokumentumok elemzse
Az rintett szemlyt rtestettk a Igen (Budapesti nkormnyzat, Medgyessy Pter
nyomozs megindtsrl? r)
Nem (Alstom Transport S.A.)
30/10/2012 - THOR(2012)25039 - az AFCOS
rtestse azon krssel, hogy rtestse az egyik
vizsglt szerzds kedvezmnyezettjt
25/4/2012 - THGR(2013)10727 - az AFCOS
rtestse azon krssel, hogy rtestse az egsz
projekt kedvezmnyezettjt (a helyszni ellenrzst
kveten)
Az Alstom Transport S.A. -t nem rtestettk, mivel
az igazsggyi hatsgok titoktartst krtek arra a
konkrt szerzdsre vonatkozan*
Az rintett szemly kapott arra Igen (Budapesti nkormnyzat, Medgyessy Pter
lehetsget, hogy szrevteleket tegyen r)
az t rint tnyekre vonatkozan? Nem (Alstom Transport S.A.)
Az OLAF levelei: 29/1/2016 - THOR(2016)3289,
19/10/2016 - THOR(2016)31392
Vlasz: 09/03/2016 - THOR(2016)9347, amely
Budapest vrosnak s a BKV Zrt.-nek az egyestett
vlemnyt tartalmazza.
Vlasz: 02/11/2016 OLAF.C1(2016)2895 amely
Medgyessy Pter r vlaszt tartalmazza.
Az Alstom Transport S. A.-nak nem adtunk
lehetsget arra, hogy a cget rint tnyekre
szrevteleket tehessen, mivel az igazsggyi
 hatsgok titoktartst krtek arra a konkrt
szerzdsre vonatkozan. Ennek megfelelen az
OLAF eljrsi elrsainak megfelelen akknt
hatrozott, hogy ksbbre halasztja az
szrevtelezs lehetsgnek megadst; e
vonatkozsban lsd a THOR(2016)26093
Hatrozatot.

Szablytalansg vagy csals bizonytka Igen

Pnzgyi vagy egyb kihats

Hats az EU pnzgyi rdekeire Igen

A szakmai ktelezettsgek elltsval

Nem
kapcsolatos slyos gyek
A teljes projektfinanszrozs sszege EUR 1 747
313 606 (HUF 452 554 224 000) volt.
A klnbz fajtj, felfedett szablytalansgok
ltal rintett szerzdsekre vonatkozan a teljes
pnzgyi sszeg EUR 1053 372 541 (HUF 272
823 488 215).
A megllaptott tnyek becslt pnzgyi
A lert szablytalansgok, illetve az OLAF ltal
hatsa
az EU ltal trsfinanszrozott "KZOP Operatv
Program"-on bell feltrt egyb gyek szmtott
pnzgyi hatsa EUR 295 950 247 (HUF 76 651
114 014), amelybl a Kohzis Alapra jut
sszeg a szmtsok szerint EUR 227 881 690
(HUF 59 021 357 791).
sszegek, amelyek helytelen elkltst
Nincs adat
megakadlyoztk
Brsgi eljrs Igen
sszefoglals
2012. janurjban a Szmvevszk arrl rtestette az OLAF-ot, hogy slyos aggodalmai
vannak a Project Budapest 4-es Metr Projekt (KZOP-5.1.0-07-2008- 2001) vgrehajtsval
kapcsolatban; ez volt a 2007-2013 kztti idszakban a legdrgbb, az EU ltal finanszrozott
projekt Magyarorszgon. Ksbb az Eurpai Bizottsg Regionlis s Vrospolitikai
Figazgatsga szintn tjkoztatta az OLAF-ot az e projekt kapcsn megllaptott slyos
szablytalansgokrl, amelyek mr ahhoz vezettek, hogy 11 szerzds kizrtak az EU ltal
val finanszrozsbl. A projekt kedvezmnyezettje Budapest vrosa volt.
A projekt teljes, jelentett sszkltsge HUF 452 554 224 000,00 volt (megkzeltleg EUR 1
747 313 606,00), amibl a Kohzis Alap hnyada EUR 696 490 000,00 volt. Kett, sszesen
EUR 30 500 000 rtk EIB-klcsn szintn hozzjrult a projekt finanszrozshoz.
A projekt vgrehajtsrt felels szerv a BKV Zrt. volt, pontosabban a BKV Zrt. DBR Metr
Projektek Igazgatsga. A BKV Zrt. 100%-os tulajdonosa Budapest vrosa.
A nyomozs sorn az OLAF megllaptotta, hogy slyos irnytsi szablytalansgok s hibk
az egsz projektre kihatssal voltak. Ezen gyek egy rsze nagyon slyos, gy mint
rdekellentt, a htrnyos megklnbztets tilalmnak s az ajnlattevk vonatkozsban az
egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse, illetleg ezek egy rsze csalsnak
tekinthet.
A klnbz fajtj szablytalansgok ltal rintett szerzdsek teljes pnzgyi sszege EUR
053 372 541,00 (HUF 272 823 488 215,00). A feltrt szablytalansgok becslt pnzgyi
sszhatsa EUR 644 780 920 (HUF 166 942 383 356), (amit a Bizottsgi Hatrozatban az
egyes szablytalansg-fajtk figyelembevtelvel javasolt megtrlsi arny alapjn
szmtottunk1).
A szablytalansgokkal rintett teljes becslt EUR 644 780 920 sszegbl klnbz
ellenrzsi s szablytalansgi eljrsokat kveten a Magyar llam mr hozzjrult ahhoz,
hogy tbb mint 230 milli eurt kizrjanak a finanszrozsbl, valamint ahhoz, hogy tovbbi
92 milli eurs szablytalan kiegszt finanszrozst is kizrjanak (Magyar llam +
Budapest vrosa). Az EU kltsgvetsnek szempontjbl az EU ltal trsfinanszrozott
"KZOP Operatv Program"-ot rint becslt pnzgyi hats EUR 295 950 247 (HUF 76 651
114 014). Ebbl az OLAF arra kvetkeztet, hogy a Kohzis Alapot rint hats EUR
227 881 690 (HUF 59 021 357 791). Az OLAF azt is megllaptotta, hogy az Eurpai

1
Irnymutatsok a Strukturlis Alapok vagy a Kohzis Alapok ltal trsfinanszrozott kiadsok pnzgyi
korrekciinak megllaptshoz a kzbeszerzsi elrsoknak meg nem felels esetre, COCOF 07/0037/03 (az
gynevezett "COCOF-irnymutats").
Beruhzsi Bank (EIB) klcsnei, nevezetesen az EIB ltal a Magyar llamnak nyjtott
klcsn (EUR 472 000 000), illetve az EIB ltal a Budapest vrosnak nyjtott klcsn (EUR
58 500 000) szintn szablytalansgokkal rintett.
Vgl megjegyzend az is, hogy az OLAF igazsggyi termszet megllaptsokat tett,
amelyeket ebben a jelentsben rszletesen is ler.
1. HTTRINFORMCIK

A Budapest 4-es Metr a Magyarorszgon a 2007-2013-as idszakban az EU ltal

finanszrozott legdrgbb projekt. A jelentsek szerint a projekt vgleges teljes kltsge HUF
452 554 224 000 HUF (megkzeltleg 1,7 millird eur), amelybl a Kohzis Alap
hozzjrulsa EUR 696 490 000. A kt EIB-klcsn szintn hozzjrult a projekt
finanszrozshoz. Tbb, mint szz szerzdst ktttek e projekt keretein bell, ezek kzl
huszat nagyobb munklatokra kttt szerzdsknt jellemeztek.
AZ OLAF szmos forrsbl kapott informcikat a gyantott szablytalansgokkal, csalssal
s korrupcis cselekmnyekkel kapcsolatban (fleg a Szmvevszktl s a DG REGIO-tl),
amelyek a szbanforg szerzdsek kzl rengeteget rintettek. Az is az OLAF tudomsra
jutott, hogy tbb kzigazgatsi s igazsgszolgltatsi hatsg is vgzett ellenrzseket,
illetve nyomozst az OLAF vizsglatval prhuzamosan.

1.1.1. AZ OLAF LTAL AZ ELEJN KAPOTT INFORMCIK

A nyomozst azutn kezdtk meg, hogy klnbz forrsokbl rkeztek informcik:

- A kezdeti informci az Eurpai Szmvevszktl (ECA) szrmazott. Az ECA az
OLAF-nak 2012. janur 5-n (trtivevnyes levlben 2012. janur 11-n,
THOR2012)491 gyszmon) tbb, a BKV. Zrt, a kedvezmnyezett kpviselje s
egy angol cg, Matrics Consult Ltd. kztti szerzdsekkel kapcsolatos, slyos
szablytalansgokra s csals gyanjra vonatkoz informcikat kldtt.
- A lehetsges szablytalansgokra s csalsra vonatkoz informcikat az OLAF egy
msik OLAF-nyomozsban kapta meg (OF/2008/0083) kapta meg, amely a Siemens
AG-nak egy harmadik orszgban val projektvgrehajtsval volt kapcsolatos. Az
OLAF ezen gyszmon rengeteg, a Budapest 4-es Metr projekttel kapcsolatos
dokumentumot kapott, klnsen olyan dokumentumokat, amelyek a Siemens AG-
val ktend C-9 szerzds megktsre irnyul kzbeszerzsi eljrssal voltak
kapcsolatosak, azonban megkapott ms szerzdseket is, mint pldul a C-10
szerzdst. Ezeket az informcikat (amelyeket THOR(2008)24572 s
TH0R(2012)25727 szmon iktattak) tadtk az OF/2012/0118/B4 szmon foly
nyomozsnak. A C-04/A, C-06/B s C-06/C szerzdsekkel kapcsolatos lehetsges
szablytalansgokra s csalsra vonatkoz informcikat egy OLAF-koordincis
gy (OF/2009/295) tartalmazta. E koordincis gyet 2012. oktber 2-n zrtk le
(lezrst elrendel hatrozat: THOR(2012)22677) s ennek trgyt thelyeztk a
 jelen gybe (OF/2012/0118/B4).
- Tovbbi informcik rkeztek a DG REGIO-tl jelents szm szerzdsben
elfordult slyos szablytalansgokrl (lsd a 2012. jnius 17-n tartott operatv
egyeztetsrl felvett jegyzknyvet: THOR(2012)17092, valamint a DG REGIO
2012. oktber 26-n iktatott feljegyzst: THOR(2012)24798).
- A nyilvnosan elrhet informcik ( sajt) is szmos lehetsges slyos
szablytalansgrl, valamint csals s korrupcis cselekmnyek gyanjrl szmolt
be a projekt keretben alrt szmos szerzdssel kapcsolatban.

1.2. A BUDAPEST 4-ES METR PROJEKT

1.2.1. AZ "ELS METRTRVNY"

Elhzd trgyalsok s szmos start/stop dnts, valamint az 1990-e vekben eszkzlt

mdostsok utn a Budapest 4-es Metr Projekt komolyan a 2000-es vek elejn indult meg.
A 2003. mjus 28-i, 1048 sz. hatrozatban a magyar kormny gy dnttt, hogy az llam
rszt fog venni a metrptsben. A hatrozat szerint, a 2002-es rakon szmolva nett
194,9 millird forintos projektet 30%-ban Budapest fvros, mg 70%-ban az llam fogja
finanszrozni.
Az Orszggyls 2003. jnius 23-n fogadta el a 2003. vi LV. trvnyt (az "Els
Metrtrvnyt"), amely alapjn az llam 153,9 millird forint tmogatst nyjt Budapest
vrosnak a Ngyes Metr els szakasznak megptshez.

1.2.2. "FINANSZROZSI SZERZDS" BUDAPEST VROSA (KEDVEZMNYEZETT) S

MAGYARORSZG KZTT

A projekt "Finanszrozsi szerzds"-t 2004. janur 19-n ktttk meg. A Finanszrozsi

szerzds trgya a Kelenfldi plyaudvar s a Budapest, Keleti plyaudvar kztt hzd
Ngyes Metr els szakasznak megptse, valamint a kapcsold felszni projektek
megvalstsa (7,34 km, 10 megll) volt.
A Finanszrozsi szerzds 4. pontjban rgztett sszegek a kvetkezk voltak:
- llami finanszrozs: HUF 153 943 900 000;
- A Vros pnzgyi hozzjrulsa: legalbb HUF 40 976 000 000.
1.2.3. "BEFEKTETSI SZERZDS" BUDAPEST VROSA (KEDVEZMNYEZETT) S A BKV
ZRT. KZTT

Budapest vrosa (Kedvezmnyezett) 2004. janur 19-n "Beruhzsi szerzds"-t kttt a

Budapesti Kzlekedsi Vllalat Zrtkren Mkd rszvnytrsasggal (a tovbbiakban:
BKV Zrt.), ennek rendeltetse a projekt megvalstsa volt. A Beruhzsi szerzdst 2005.
jlius 18-n mdostottk.
A Beruhzsi szerzds kiktsei szerint a BKV egy fggetlen hitelest mrnkt (vagy
fggetlen felgyel mrnkt) fog alkalmazni, aki felgyelni fogja a projekt fejlesztjnek a
projekt sorn s a projekt kivitelezse sorn hozott dntseit. A fggetlen hitelest mrnk
kteles a feladatait a BKV-nak a Fvrossal megkttt megllapodsban foglalt felttelek
szerint vgezni, azzal a cllal, hogy biztostsa Budapest vrosa szmra a projekt
ttekinthetsgt. A fggetlen hitelest mrnk alkalmazsnak kvetelmnyt belefoglaltk
a Beruhzsi szerzdsbe, mivel ez az Eurpai Befektetsi Bank (EIB) ltal is tmasztott
kvetelmny volt (ld. albb).
A Kormnynak a 20072013 kztti idszakban megvalstani tervezett kzlekedsfejlesztsi
projektek indikatv listjrl szl 1004/2007. (I. 30.) Korm.
hatrozata kifejezetten szerepeltette a Budapest 4-es metr fejlesztse projektet.
Az j Magyarorszg Fejlesztsi Tervet, amely a Kzlekeds operatv programot (KZOP)
is tartalmazta, az Eurpai Bizottsg 2007. augusztusban fogadta el.
A Nemzeti Fejlesztsi gynksg (NF) plyzati felhvst tett kzz KZOP 2007-5-1
szmon 2007. december 21-n.
Budapest vros Kzgylsnek 554. szm, 2007. prilis 24-i hatrozata alapjn projekttervet
adott be KZOP-5.1.0- 07-2008-0001 szmon a 4-es metrvonal kivitelezsre. 2008. jlius
2-n a Kormny tmogatta a projektervet s jvhagyta a plyzatnak az Eurpai
Bizottsgnak el terjesztst.

1.2.4. "KINCSTRI SZERZDS" BUDAPEST VROSA, A BKV. ZRT. S A MAGYAR

LLAMKINCSTR KZTT

Budapest Fvros kzgylse, a a BKV. Zrt. s a Magyar llamkincstr egy "Kincstri

Szerzds"-t rt al 2004. janur 19-n.
Budapest Fvros s a BKV. Zrt. azzal bzta meg a Magyar llamkincstrat, hogy intzzen a
projekt finanszrozsval kapcsolatos minden gyet, nyisson szmlkat a szubvencikbl,
valamint ms forrsokbl szrmaz pnzsszegek befogadsra, illetve a kifizetsek
eszkzlshez.

1.2.5. AZ J "METRTRVNY"

A Kormny 1059. szm, 2005. jnius 4-i hatrozatban elfogadta a 4-es metrvonal
ptsnek kltsgt (I. s II. rsz), ami 2002-es rakon HUF 264 500 000 000.
A 2005. vi LXVII. trvny (az j "Metrtrvny") 2005. jnius 29-n lpett hatlyba s az
llami tmogats sszegt 2002-es rakon szmtva HUF 208 900 000 000-ban hatrozta
meg a 4-es metrvonalat illeten (I. s II. rsz).

1.2.6. A KT EIB-KLCSNSZERZDS

Az EIB ("a Bank") kett klcsnszerzdst kttt 2005. jlius 18-n; az egyiket Budapest
vrosval ("Ads"), a msikat a Magyar llammal ("Ads").
A Budapest vrosa s az EIB kztt FI Nr. 23.127HU gyszmon kttt szerzdsben EUR 1
167 000 000 volt feltntetve projektsszegknt, amibl EUR 922 000 000-nek kellett lennie
az llami tmogatsnak (ami tartalmazta az EIB-klcsnt is), EUR 61 000 000-nek pedig a
Vros sajt forrsaibl kellett szrmaznia, mg EUR 184 000 000 kellett legyen a Vros
szmra nyjtott EIB-klcsn sszege.
Az EUR 184 000 000 sszeg EIB-klcsnbl csupn EUR 58 500 000-t (megkzeltleg
HUF 15 172 000 000-t) folystottak vgl Budapest vrosnak. Egy 2014. februr 24-n
kttt megllapods alapjn, a Magyar Kormny tvllalta Budapestnek a szerzdsbl
szrmaz adssgt (e napon az adssg sszege EUR 55 250 000-t tett ki).
A Magyar llam s az EIB kztt FI Nr.23.126HU gyszmon kttt klcsnszerzdsben
ismt EUR 1 167 000 000 szerepelt a projekt kltsgeknt; ebbl EUR 231 000 000
szrmazott az llam sajt forrsaibl, EUR 245 000 000 Budapest vrosnak sajt forrsaibl
(amely tartalmazta az EIB-klcsnt is), mg EUR 691 000 000 volt az EIB ltal a Magyar
llamnak nyjtott klcsn sszege.
Az EUR 691 000 000 sszeg EIB/Magyar llam-klcsnbl vgl EUR 472 000 000-t
folystottak (a Magyar llamkincstr sszesen HUF 119 473 200 000-t utalt t a BKV Zrt.-
nek az EIB-hitelkeretben: HUF 74 865 000 000-t 2005. ?? 9-n s HUF 44 608 200 000-t
2006. mrcius 22-n). Idkzben Magyarorszg a teljes klcsnt trlesztette az EIB-nek.
A projektsszegknt mindkt klcsnszerzdsben feltntetett EUR 1 167 000 000 a 4-es
Metrvonalnak az els s a msodik szakaszt is tartalmazza (ez sszesen 10,5 km, 14
megll).
2015. decemberig a metrvonalnak csupn az els szakasza (7,34 km) kszlt el.
A szerzdsek 6.09 pontja ("A projekt vgrehajtsa") szerint "Az Ads biztostja, hogy egy
olyan fggetlen s nemzetkzileg elismert mrnk ("Mrnk"), akit a Bank, (az EIB) ltal
elfogadott felttelek mellett alkalmaznak, segti a Projektigazgatsgot s felgyeli a Projekt
vgrehajtst".

1.2.7. "TMOGATSI SZERZDS BUDAPEST VROSA (KEDVEZMNYEZETT) S A NEMZETI

FEJLESZTSI GYNKSG (TMOGAT) KZTT

Ezt a Tmogatsi Szerzdst ("TSz") 2008. december 12-n rtk al.

A Budapest vrosa (mint Kedvezmnyezett)s a Nemzeti Fejlesztsi gynksg (mint
Tmogat) kztt megkttt szerzds a KIKSZ Kzlekedsfejleszt Zrt. (mint kzremkd
szervezet) felelssgvllalsi zradkt, valamint a Budapesti Kzlekedsi Zrt. (BKV Zrt.)
tudomsulvtelt kijelent szerzdsi zradkt tartalmazta.
A projekt vgrehajtsa sorn a DBR, a BKV Zrt. (Dl-Buda-Rkospalota) Metr Projektek
Igazgatsga (korbban: DBR Kft.) a BKV Zrt. nevben jrt el.
Az eredeti Tsz-ben foglalt pnzsszegek a kvetkezk voltak (a 4-es Metr I. szakasza):
- A projekt teljes tervezett sszege HUF 353 766 300 000;
- A (vissza nem trthet F-s) tmogathat kltsg HUF 292 983 200 volt, ami eredetileg
89,0943%-os tmogatsi szintnek felelt meg (a finanszrozs arnya kizrlag a Kohzis
Alapbl: 76,585 %);
- Ebbl az sszegbl, a tmogats-rsz HUF 224 381 200 000 volt, ami a (Kohzis Alapbl
szrmaz) EU-tmogats 85%-t tette ki, mg 15%-a llami tmogatsbl (HUF 36 650 100
000), illetve sajt forrsokbl (HUF 31 951 900 000; melyek mindegyikt a tke
finanszrozta) szrmazott.
1.2.8. AZ EURPAI BIZOTTSG DNTSE A "BUDAPEST 4-ES METR" NAGYPROJEKTRL

(CCI NO, 2008HU161PR003)

Az Eurpai Bizottsg 2009. szeptember 2-n, B(2009)6793 szm hatrozatban jvhagyta a

nagyprojektet. Eszerint a tmogats teljes sszege EUR 857 090 000 volt, a finanszrozst
(tdik prioritsi tengely) 85%-ban az EU, 15%-ban a Magyar llam biztostotta. A Bizottsg
hatrozatt kveten a TSz-t 2010. februrjban mdostottk. A mdosts utn a projekt
rszletei a kvetkezk voltak:
- A projekt teljes tervezett sszege mg mindig HUF 353 766 300 000 volt (ez a
projekt befejezsig HUF 452 554 224 302-ra emelkedett).
- A tmogathat kltsg HUF 235 935 400 000 volt (ez a projekt befejezsig nem
vltozott), ami akkor a projekt 89,0943%-os tmogatsi intenzitsnak felelt meg.
- Ebbl az sszegbl a tmogats HUF 261 031 300 volt, ami 85%-ban az EU
tmogatsbl llott ez HUF 224 381 200 = EUR 728 526 000 (Kohzis Alap);
15%-ban llami tmogats volt ez HUF 36 650 100 (aminek egy rsze EIB-klcsn
is lehet); valamint HUF 31 951 900 HUF sajt forrsbl llott (amit Budapest vrosa
finanszrozott, ennek egy rsze szintn EIB-klcsn is lehet).
A Budapest vrosa s a Nemzeti Fejlesztsi gynksg kztti TSz 7. pontja a
Tbbletfinanszrozsra is tartalmaz rendelkezseket. Ennek megfelelen a
Tbbletfinanszrozs maximlis sszege HUF 211 231 537 837, melybl HUF 164 722 170
000-t finanszrozott az llam, mg HUF 46 509 368 000-t a fvros.
A KZOP-finanszrozst meghalad mindennem sszeget, valamint a tbbletfinanszrozst
is 100%-osan fedeznie kell Budapest vrosa kltsgvetsnek.
A Bizottsg 2009. szeptember 2-i hatrozata kikti, hogy 11 szerzdst (sszesen HUF 56
624 200 000 rtkben, ami akkor megkzeltleg EUR 229 000 000 volt), trlni kell a a 4-es
metrvonal tmogathat projektkltsgeinek listjbl egy olyan szablytalansgi
eljrs megllaptsai alapjn, amelyet az irnyt hatsg (NF KZOP IH) folytatott le (ld.
a 2.3. rszben a kizrt szerzdsek listjt).
A B(2009)6793 szm, 2009. szeptember 2-i hatrozatot a C(2015)8726 szm, 2016.
december 4-i hatrozat mdostotta (ld. lejjebb: 1.2.9).
1.2.9. A FINANSZROZSI SZERZDS MDOSTSA, A TMOGATSI SZERZDS, A

BIZOTTSGI HATROZAT S A KAPCSOLD JOGALAP

A 4-es metrvonal I. szakasza megvalstsnak javasolt hatrideje tbbszr mdosult:

- a 2004-es Finanszrozsi szerzds szerint a hatrid 2008 volt;
- a 2005-s mdostott Finanszrozsi szerzds szerint a hatrid 2009 volt;
- a 2008-as Tmogatsi szerzds szerint a hatrid 2011 vge volt;
- a 2010-es mdostott Tmogatsi szerzds szerint a hatrid 2013 vge volt.
A TSz legutbbi mdostsa utn az els zembe helyezs napja 2014. mrcius 31. volt.
Az Eurpai Uni ltal finanszrozand projektkomponensekre tekintettel a projekt
befejezsnek napja a tmogathatsgi idszak utols napja, ami 2015. december 31. Az
eddig a napig meg nem valstott komponensek nem tmogathatak.
A Kormny ltal biztostott 77 millird forintos tbbletfinanszrozsra (kormny ltal val
finanszrozs a KZOP-ban a Magyar llam 12%-os rszn tlmenen) tekintettel a
finanszrozsi idszak vge 2017. december 31.
Budapest vrosa s a Nemzeti Fejlesztsi gynksg 2012. december 21-n egy Egysges
Finanszrozsi Szerzdst2) rt al. Ez tartalmazta (a 4. mellkletben) a Mdostott
Megvalstsi Megllapodst, amelyet gyszintn 2012. december 21-n rtak al s amely a
2004. janur 19-n megkttt "Beruhzsi szerzds" helybe lpett. A "Tmogathat
kiadsok"-ra vonatkozan egy j Irnymutatst is elfogadtak.
Budapest vrosnak szrevtelei szerint (2016)9347, ld. mg a levl 1. mellklett), a
mdostsok elsdleges clja a megvalstshoz szksges pnzsszegek meghatrozsa volt
annak rdekben, hogy a projektet sikeresen be lehessen fejezni, a projekt kltsgvetst
naprakssz lehessen tenni, valamint j, rszletes szablyozst lehessen kidolgozni a
kormnyzati tbbletfinanszrozs felhasznlsra vonatkozan.
Erre rszint a Magyarorszg 2012. vi kltsgvetst megalapoz egyes trvnyek
mdostsrl szl 2011. vi CLXVI. trvny miatt volt szksg, amely a 2005. vi LXVII.
trvnyt (az j "Metrtrvny"-t) is mdostotta.
2012. prilis 5-n a Kormny mdostotta a Nemzeti Fejlesztsi gynksgrl (NF) szl
130/2006. (VI. 15.) Korm. rendeletet. E rendelet alapjn az NF felelssgi krbe kerlt
minden, a Budapest 4-es Metr Projekttel kapcsolatos kormnyzati tevkenysg".

2
Szerzds a budapesti 4-es metrvonal s kapcsold felszni beruhzsai megvalstshoz kapcsoldan
kttt Tmogatsi Szerzds, finanszrozsi szerzds s finanszrozsi Szerzds Kiegszt Megllapods
mdostsrl s egysges szerkezetbe foglalsrl.
A 1787/2015 szm, 2015. oktber 30-i kormnyhatrozatban a Kormny gy dnttt,
cskkenti a KdZOP-5.1.0-07-2008-0001 projekt mszaki tartalmt s kivonja a kvetkez
komponenseket, amelyeket nem lehet 2015. december 31-ig vgrehajtani:
- A Kelenfldi plyaudvar terletnek elksztse s kialaktsa; a Nyugati kijrat, az
M1-M7 bektszakasz mdostott kapcsoldsa;
- P+R parkolk kialaktsa a Kelenfldi plyaudvar terletn.
Ennek kvetkeztben a kltsgek (brutt) HUF 11 307 473 000-tal cskkentek. Ugyanez a
kormnyhatrozat jvhagyta a KZOP-5.5.0-09-11- 2015-0010 szm j
projektplyzatokat is (HUF 10 318 677 000 rtkben, melybl HUF 8 633 219 000 a
KZOP-tl, mg HUF 1
2
Szerzodes a budapesti 4-es mctrovanal es kapcsol6do felszini bcruhazasai
megvalosit^sahoz kapcsotidoan kotott Tamogatasi Szerzodes, Finanszirozasi Szerzodes es
Finanszirozasi Szerzodes Kiegeszito Megallapodas modositas^rol es egyseges szerkezetbe
foglalas^roi".
685 458 000 az IKOP-tl szrmazik) s a KZOP-5.5,0-09-11-2015-0011-t is (HUF 4 321
853 000, amelybl HUF 2 674 254 000 a KZOP-tl, mg HUF 4 647 599 000 az IKOP-tl
szrmazik) idertve e kt komponenst. Azokat a komponenseket, amelyeket 2015. december
31-ig nem sikerlt vgrehajtani, jelenleg az j finanszrozsi idszakban finanszrozzk.
Az Eurpai Bizottsg a C(2015)8726 of 4.12.2016 szm, a B(2009)6793 szm, 2009.
szeptember 2-n kelt hatrozatt mdost hatrozatban gy dnttt, hogy a Budapest 4-es
Metr Nagyprojektre rendelkezsre ll teljes tmogathat sszeget EUR 857 090 000-rl
EUR 819 410 000-ra cskkenti, ami azt jelenti, hogy a Kohzis Alapbl szrmaz
finanszrozs (85%) EUR 728 526 000-rl EUR 696 490 000-ra, avagy HUF 180 830
600 000-ra cskken.

1.2.10. A TELJES PROJEKTKLTSGEK SSZESTSE

Az Irnyt Hatsg fel a befejezett projektrl bejelentett teljes kltsg HUF 452 554 224
000 (tartalkok nlkl HUF 439 317 998 440), ami megkzeltleg 1,7 millird eur. Ez az
sszeg a kvetkezket is tartalmazza: szablysrtsi brsgok, jogi eljrsi kltsgek, perls
utn fizetend sszegek, amelyeket a Kedvezmnyezett elfogadott vagy amelyek per trgyt
kpezik. A kvetelsek teljes (elfogadott vagy perelt) sszege a Kedvezmnyezett szerint
HUF 67 591 200 000 (megkzeltleg EUR 260 969 000).
Ebbe az sszegbe nem tartoznak bele bizonyos olyan szerzdsek, amelyeket a BKV Zrt. a
sajt kltsgvetse terhre kttt (pldul a Metraport Bt.-vel s a Metcontrol Kft.-vel a
fggetlen hitelest mrnki feladatok elvgzsre kttt szerzdsek). A
kedvezmnyezettnek az erre adott magyarzata az, hogy ezek a szerzdsek nem
kapcsoldtak kzvetlenl a 4-es Metr Projekthez (THOR(2016)9347, a 7. sz. tnyhez fztt
szrevtel).
A projekt teljes kltsge a kvetkez finanszrozsi elemekbl ll:
Eurpai Uni, Kohzis Budapest
Magyar llam Teljes sszeg
Alap Vros
KZOP HUF 180 830 600 000 HUF HUF HUF
(77%) 29 913 900 000 25 215 900 000 235 960 400 000
(12%) (11%) (HUF
228 466 751 121,
tartalkok nlkl)
Tbbletfinanszrozs HUF HUF HUF
(llam + Budapest 164 722 170 000 46 509 368 000 211 231 538 000
vrosa) (78%) (22%)
HUF HUF
Budapest vrosnak
5 362 286 000 5 362 286 000
sajt finanszrozsa
(tartalk = 0)
HUF 180 830 600 000 HUF HUF HUF
(40%) 194 636 070 000 77 087 554 000 452 554 224 000
(EUR 696 490 000, az (43%) (17%)
Teljes sszeg Eurpai Bizottsg
hatrozata alapjn)

1.3. A PROJEKTTEL KAPCSOLATOS IGAZSGGYI VIZSGLATOK

Az OLAF-nak a sajt vizsglatai sorn tudomsra jutott, hogy tbb nyomozst is folytattak
ezzel a projekttel kapcsolatban. Ezek kz tartoznak a kvetkezk:

1.3.1. "NAGY METR GY" (NMET S OSZTRK IGAZSGGYI HATSGOK)

Nyomozsi gyszm: BRFK Gazdasgi Fosztly 8651/2009

gyszsgi gyszm: Fvrosi Fgyszsg KUO. 31962/2009
Az OLAF eljrsban iktatott dokumentumok: THOR(2013)24760 s
OLAF.C.1(S)(2013)25087.
A nyomozs trgya:
Btk. 319. (1) s (3) c), klnsen nagy vagyoni htrnyt okoz htlen kezels gyanja)3. E
gyan a kvetkez alapjn merlt fel:
- 11 kzbeszerzsi eljrs, amely a magyar Orszggyls egyik kpviseljnek
feljelentsben szerepel, valamint az llami Szmvevszk jelentse;
- A BPV Konzorciumnak a Landshut-i gyszsg eljrsi jogsegly irnti krelmben
emltett hrom, munklatokra kttt szerzdse.
Korrupci/Hivatali vesztegets gyanja (Btk. 250. (1). E gyan a kvetkezvel
kapcsolatban merlt fel:
- A Metraport Bt. s a Metcontrol Kft., az AMM Tancsad Zrt., a Swietelsky Kft.
ellenreinek szerzdsei (a bitumen klnsen magas darabra s a munkark
razsa), valamint a BPV Konzorcium hrom szerzdse.
llapot: a nyomozst 2012. jlius 27-n fejeztk be.
sszefoglals: az akta rengeteg szakrti vlemnyt, tanvallomst, valamint kzbeszerzsi
dokumentcit tartalmaz a klnbz terhel kijelentsekkel kapcsolatban.
Ami a htlen kezels gyanjt illeti, az gyet azrt zrtk le, mert a rendrsg megllaptsa
szerint a feltrt tnyek nem minsltek bncselekmnynek4. A korrupci gyanjval
kapcsolatban a nyomozst azrt szntettk meg, mert a rendrsg ltal beszerzett adatok
alapjn nem bizonythat bncselekmny elkvetse s az eljrs folytatstl nem vrhat
eredmny5.
A nemzeti nyomozsok bizonytkai kzl egyeseket felhasznl a jelen OLAF-jelents a
slyos szablytalansgokrl szl megllaptsok altmasztsra.

1.3.2. "SIEMENS-GY"

Ez a nyomozs a SIEMENS AG nmet cg ellen irnyult, amelynek a projekt ramelltst

kellett biztostania.
Magyarorszgi nyomozati gyszm 395/2011; (Kzponti Nyomoz Fgyszsg)
Magyar gyszsgi gyszm: Fvrosi Fgyszsg KUO. 31962/2009 (Fvrosi

3
az 1978. vi IV. magyar trvny a Bntet Trvnyknyvrl
4
"A cselekmny nem bncselekmny".
5
"Mivel a nyomozs adatai alapjn nem llapthat meg bncselekmny elkvetse s az eljrs folytatsrl
sem vrhat eredmny.
Fgyszsg)
Magyar Legfbb gyszsg gyszsgi gyszma: LU KF. 8432/2010
A nyomozs trgya: Fontosabb gyekben intzked szemly ltal elkvetett vesztegets
bntett gyanja (Btk. 250. (1) s (2) a). E gyan a Siemens AG-tal munklatokra kttt
szerzdssel valamint a szerzds alrst megelz kzbeszerzsi eljrssal kapcsolatban
merlt fel.
Az OLAF eljrsban iktatott dokumentumok: TH0R(2()13)28513 s
OLAF.C.1(S)(2013)29359.
llapot: a nyomozst 2013. prilis 29-n fejeztk be.
sszefoglals: az EIB elkldte a nmet gyszsgi szolglatnak, a magyar gyszsgi
szolglatnak s az OLAF-nak a Debevoise & Plimpton LLP gyvdi irodnak a Budapest 2-es
s 4-es metrvonalakkal kapcsolatos lltlagos korrupcirl ksztett jelentst s annak
mellkleteit. A jelents elksztst a Siemens AG krte, miutn szablytalansgok gyanja
merlt fel. A mellkletek klnbz tancsad cgek s mdiacgek szmra eszkzlt
kifizetsek bizonytkait tartalmaztk. Az gyvdi iroda ltal meghallgatott tbb tan
nyilatkozata is megtallhat volt benne. Nyomozst kezdtek Nmetorszgban is,
Magyarorszgon is. Az OLAF megindtotta sajt nyomozst, OF/2008/0083 gyszmon.
Az OLAF s a nmet hatsgok ltal 2009. janur 28-29-n6 tartott tancskozson
megllapodtak, hogy az OLAF csupn egy EU ltal egy ismert harmadik orszgban
finanszrozott projekthez kapcsold szlak utn nyomoz, azonban ideiglenesen nem vgez
nyomozst az EU ltal Magyarorszgon finanszrozott projektekkel kapcsolatban.
Vgl a nmet hatsgok csupn a Siemens AG ltal kttt egyb szerzdsekkel
kapcsolatban vgeztek nyomozst, de a Budapest 4-es Metrvonal szerzdsvel
kapcsolatban nem. A nmet nyomozst a Siemens AG-tal kttt egyezsg utn lezrtk. Az
OLAF gy dnttt, nyomozst folytat a Siemens AG-nak a 4-es Metervonal Projekt
keretben kttt szerzdsvel kapcsolatban, az OF/2012/0118/B4 gyszmon. Az e
vonatkozssal kapcsolatos minden informcit thelyeztek az OF/2008/0083 gybl az
OF/2012/0118/B4 gybe.
A magyar hatsgok kihallgattak a Debevoise & Plimpton LLP jelentsben emltett egyes
tankat, ezek azonban nem tartottk fenn korbban tett nyilatkozataikat. A magyar hatsgok
klnbz banki adatokat is elemeztek, azonban nem talltak a terhel nyilatkozatokat
megerst bizonytkokat. A nyomozst azrt szntettk meg, mert a nyomozs sorn

6
Ares 1(2009)002029, a QF/2008/0083/A2 gyszmon iktatva.
beszerzett adatok alapjn nem volt bizonythat bncselekmny elkvetse s az eljrs
folytatstl sem volt ilyen eredmny vrhat.
A Kzponti Nyomoz Fgyszsg ltal beszerzett bizonytkok kzl egyesek szerepelnek a
jelen OLAF-jelentsben a slyos szablytalansgokrl szl megllaptsok altmasztsra.

1.3.3. "ALSTOM-GY" (TBB TAGLLAM)

A 4-es Metr projektben az ALSTOM grdlllomny szlltsra kttt szerzdst (ld. a

2.3.20. pontot).
Magyarorszgi nyomozati gyszm: NNI: 128/2012.bu (Nemzeti Nyomoz Iroda
Fvrosi Fgyszsg gyszsgi gyszma: KUO.2737/2011 Magyar Legfbb gyszsg
gyszsgi gyszma: LU KF.785/2011
Az OLAF eljrsban iktatott dokumentumok: THOR(2013)24760 s
OLAF.C.1(S)(2013)25087 (a magyar igazsgszolgltatsi hatsgoktl kapott
dokumentumok). A nyomozs trgya: Eredetileg htlen kezelsrl tett bejelents, azonban
korrupci/vesztegetsre mdostottk (Btk. 250. (1). E gyan az Alstom Transport SA-mel
munklatokra kttt szerzdssel valamint a szerzds alrst megelz kzbeszerzsi
eljrssal kapcsolatban merlt fel.
llapot: a nyomozs folyamatban van.
sszefoglals: ez hatron tnyl nyomozs, amelyet az Eurojust tbb tagllami hatsggal
egytt koordinl.
A magyar igazsgszolgltatsi hatsgok ltal beszerzett bizonytkok kzl egyeseket a jelen
OLAF-jelentsben a slyos szablytalansgokrl szl megllaptsok altmasztsra
hasznlunk.

2. AZ OLAF LTAL ELVGZETT NYOMOZATI CSELEKMNYEK S AZ

SSZEGYJTBB BIZONYTKOK

2.1. AZ OLAF LTAL ELVGZETT NYOMOZATI CSELEKMNYEK LISTJA.

- Az illetkes magyar igazgatsi hatsgoktl kapott dokumentumok gyjtse s

rszletes elemzse a nyomozs teljes idtartama alatt, folyamatosan.
 - Az Eurpai Bizottsg Regionlis s Vrospolitikai Figazgatsgtl kapott
dokumentumok gyjtse s rszletes elemzse a nyomozs teljes idtartama alatt,
folyamatosan.
- A magyarorszgi Budapesti Kzlekedsi Vllalat Zrtkren Mkd
Rszvnytrsasg (BKV Zrt.), helyszni ellenrzse 2013. mjus 29-n, ld. OLAF
Jelents: THOR(2013) 15416.
- Az angliai Matrics Consult Ltd. helyszni ellenrzse 2013. mjus 29-n, ld. OLAF
Jelents: THOR(2013)24784.
- Eurojust koordincis megbeszls, 2014. mjus 15.
- Operatv s kvet egyeztetsek klnbz igazsgszolgltatsi hatsgokkal.
Igazsgszolgltatsi dokumentumok gyjtse s rszletes elemzse.
- Levelezs klnbz igazsgszolgltatsi hatsgokkal, dokumentumok gyjtse s
rszletes elemzse.

2.2. KLNBZ NEMZETI HATSGOK LTAL A PROJEKTTEL KAPCSOLATBAN ELVGZETT

ELLENRZSEK S A PROJEKT VGREHAJTSA FOLYAMN ELFORDULT, BIZONYTOTT

SZABLYTALANSGOK

a) A Dezs s Trsa gyvdi Iroda ltal a KZOP Irnyt Hatsg

megbzsbl elvgzett ellenrzs, 2008
2008 decemberben a KZOP Irnyt Hatsg (KZOP IH) egy fggetlen jogi s
kzbeszerzsi szakrtt, a Dezs s Trsa gyvdi Irodt bzta meg azzal, hogy vgezze el a
projekttel sszefggsben a 2007. mjusa s 2008. decembere kztt eszkzlt fizetsek
utlagos ellenrzst annak biztostsra, hogy ezek esetben megalapozott a Kohzis
Alapbl szrmaz finanszrozs.
A 2008. december 12-n kelt, "Utlagos pnzgyi ellenrzs (UPE)" cm ellenrzsi
dokumentum szerint a projekt tnyleges szerzdseit olyan kzbeszerzsi eljrsok elztk
meg, amelyekben tbb alkalommal is megsrtettk a nyilvnossg elvt, a tisztessges
verseny elvt, valamint az eslyegyenlsg elvt. Az UPE-jelents alapjn a KZOP Irnyt
Hatsg szablytalansgi eljrst kezdemnyezett, amelyben a szablytalansgi bizottsg 15
olyan szerzdst ellenrztt, amelyek vonatkozsban a szakrti jelents megalapozott
kockzati tnyezk megltt llaptotta meg. Az eljrs befejezsig e szerzdsek kzl 11-
nek az esetben klnbz sly szablytalansgokat llaptottak meg. Az 1083/2006/EK
tancsi rendelet rendelkezseire tekintettel ezt a 11 szerzdst az Eurpai Bizottsg 100%-os
mrtkben szablytalannak minstette s gy az sszegek 100%-t levontk a KZOP
projekt tmogatsi plyzatnak teljes sszegbl. E levons 229,5 milli eurt, avagy 57
millird forintot tett ki. E 11 szerzdst ekknt trltk a 4-es Metrvonal tmogathat
projektkltsgei kzl, a B(2009)6793 szm, 2009. szeptember 2-i bizottsgi hatrozat 1.
mellkletnek megfelelen.
A Kedvezmnyezett szrevtelei (a 2.2.6, valamint a 2.2.82.2.15 pontokra vonatkozan is):
A szerzdseknek az e tnyekben hivatkozott kzbeszerzseivel kapcsolatban a NF a
48/344/11/2010 szm levelben szablytalansgot llaptott meg, s kimondta, hogy a
szerzdsek teljes sszege nem tmogathat finanszrozssal a a Kzlekeds operatv
program keretein bell. A mr rendezett finanszrozssal kapcsolatban a NF a
48/586/1/2010 szm levlben arra utastotta a vrosi nkormnyzatot, hogy utalja vissza a
hivatkozott sszegeket, amelyeket aztn a KIK5Z Zrt. rendezett a 81. szm tmogatsi
plyzati sszeg folystsra vonatkoz ellenkvetels-beszmtsi gylettel, a KIKSZ-K-
2742/2011 s a 4060/2011 szm leveleknek megfelelen. Megjegyzend, hogy nem trtnt
meg a kzbeszerzsi eljrsok rendjnek megsrtse s a Kzbeszerzsi Dntbizottsg nem
hozott egyik rintett kzbeszerzsi plyzattal kapcsolatban sem jogsrtst megllapt
hatrozatot.
Ami a szerzdseket illeti, 2013-ban a Nemzeti Fejlesztsi Minisztriumnak a Kzlekeds
operatv programrt felels llamtitkra szakrti vlemnyt krt a vrosi nkormnyzattl
azrt, hogy megllaptsa az ajnlatttel idszaknak piaci rait. KZOPHAT/10688-
149/2014-NFM szm levelben a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium elfogadta a szakrti
vlemnyt s mindegyik szerzdssel kapcsolatban megllaptotta az alkalmazhat korrekcis
rtt, amelyek alkalmazsval a szerzdsek alapjn kifizetett sszegeket a
tbbletfinanszrozsi kltsgvetsbl val finanszrozsra jogosultnak minstette.

Szerzds Korrekci arnya

szma rtest levl szma Eltrs a piaci rtl
Co00-B KZOPHT/14401 - +11.97 % 11.97 %
6/2015-NFM
Co-03 KPPF/874-13/2016-NFM -13 % 0%
Co-04/A KPPF/874-12/2016- NFM +8.35 % 8.35 %
Co-04/B KPPF/874-10/2016-NFM -2.27 % 0%
Co-04/C KPPF/874-9/2016-NFM -12.82 % 0%
Co-05/A KPPF/874-11/2016-NFM +10.59 % 10.59 %
Co-05/B KZOPHAT/14401 /2015- +10.87% 10.87 %
NFM
Co-06/A KZOPHAT/1009- +10.57% 10.57 %
46/2015-NFM
Co-06/B KZOPHAT/1009- +8.28 % 8.28 %
85/2015-NFM

b) Magyarorszg Kormnyzati Ellenrzsi Hivatalnak ( KEHI, az ellenrz

hatsg) 32/18/18/2010 szm ellenrzsi jelentse, 2010
Magyarorszg Kormnyzati Ellenrzsi Hivatalnak 32/18/18/2010 szm ellenrzsi
jelentse elrta, hogy a projektbe tartoz mindegyik szerzdst idertve a (a Dezs s Trsa
gyvdi Iroda-fle) fggetlen szakrti jelentsben minimlis kockzatank minstett
szerzdseket is teljeskren ellenrizni kell s szablytalansgi eljrsnak kell alvetni,
valamint meg kell hatrozni a szksges pnzgyi korrekcikat. Fentiek alapjn 2010. jnius
30-n az Irnyt Hatsg szablytalansgi eljrst indtott a fennmarad 38, mr ellenrztt
olyan szerzdssel kapcsolatban, amelyeket a szakrti vlemny viszonylag alacsony
kockzatnak minstett a kzbeszerzs s tmogathatsg szempontjbl.
A kzbeszerzsi eljrssal rintett sszeg HUF 46 006 288 640 volt, mg az ellenrzsnek
alvetett szerzdsek teljes sszege meghaladta a 174 millird eurt.
Ezen tovbbi rtkels eredmnyeknt a krdses 38 szerzds kzl 19-et szablytalannak
nyilvntottak. E szezdsek trgya jellemzen projekttancsads, jogi s kzbeszerzsi
tancsads, illetve fordtsi s tolmcsolsi szolgltats volt. A leggyakrabban megllaptott
szablytalansg az volt, hogy a megllapodsok nem feleltek meg a trvnyeknek s ltalban
a magyarorszgi kzbeszerzsekre vonatkoz jogszablyoknak. A vitatott szerzdsek egy
rszt jogellenesen, a kzbeszerzsi eljrs kihagysval ktttk meg (egyes esetekben a
kzbeszerzsre vonatkoz aggreglsi problmk addtak).
A 19 szablytalannak minstett szerzdssel kapcsolatban a kedvezmnyezettnek HUF 93
549 171 (EUR 334 100) rtkben pnzgyi korrekcit kellett vgrehajtania. Az ilyen
korrekcikkal kapcsolatban azonban a Kedvezmnyezett (Budapest vrosa) kamatfizetsi
ktelezettsgnek mrtke is nvekedett, amely alapjn kamatknt HUF 9 314 114-t (EUR 33
264-t) kellett megfizetnie.
 c) Az llami Szmvevszk 1023/2010 szm ellenrzsi jelentse
Az llami Szmvevszk (a tovbbiakban: Sz) 2010. szeptemberben ellenrzst vgzett a
4-es Metrvonal Projekttel kapcsolatban. Tbbek kztt a kvetkezket llaptottk meg7:
- A projektbefektets mind kltsgben, mind idben meghaladta a tervezett rtkeket.
Az ellenrzs idejn a projekt vgrehajtsnak sajtossgai folytn nem volt
lehetsges a projekt teljes kltsgnek, illetve a vgrehajts zrnapjnak
megbecslse. Az ellenrzs idejn pldul mg nem adtak az illetkes hatsgok
engedlyt a metrszerelvnyekre (az Alstom-szerzds) s ezrt a gyrts nem
kezddhetett meg. Szmos problma addott a fldterletek megszerzsvel
kapcsolatban mind a munklatok megkezdse eltt, mind utna. Pldul a kelenfldi
fldterletek megszerzse tbb, mint 6 hnappal elhzdott, ami 3 millird forintos
(megkzeltleg 11 milli eurs) tbbletkltsget okozott a projektnek.
- A P+R parkolk kapacitsnak cskkentse (300 parkolhelyre 1500-rl) cskkenti
annak lehetsgt, hogy az ingzk a vgllomson parkoljanak s a metrval
utazzanak.
- Az Sz megllaptotta, hogy a projekt vgrehajtst a htrnyos szerzdsi felttelek
elfogadsa, a Kedvezmnyezett rossz dntsei,
- gy mint a "Vllalkoz ltal tervezett mszaki s elektromos berendezsek tervezse
s teleptse" ltal a FIDIC "srga knyv" szerzdsi krnyezet kivlasztsa
jellemezte, mikzben a jvhagyott ptsi terveket mg nem hagytk jv. A projekt
becslt idrendje egyltaln nem volt sszhangban a projekt mszaki elksztsnek
llapotval; ezeket az idrendeket belefoglaltk a szerzdsbe. Pldul ngy
metrllomssal (Fvm tr, Klvin tr, Rkczi tr, Npsznhz utca), a
munklatokra irnyul szerzdseket azeltt megktttk, hogy megkaptk volna az
ptsi terveket, amelyeket csak 38 hnappal a szerzdsek megktse utn kaptak
meg.
- A Beruhz nem alkalmazott fggetlen hitelest mrnkt; az NF (Irnyt
Hatsg) szmos szablytalansgot llaptott meg.
- A FIDIC mrnk hrom munklatokra szerzdtt vllalkozval volt
rdekellenttben, mivel ezektl 2005-ben s 2006-ban alvllalkozknt kapott
kifizetseket.
- A ksedelmek miatti pnzgyi felelssg tisztzsa lehetetlen a munklatokra kttt

7
A megadott lista csupn kivonat s nem tartalmazza a Szmvevszk valamennyi megllaptst.
 klnbz szerzdsek ellenrzse nlkl, mivel nincsenek a teendk vilgosan
meghatrozva arra az esetre, ha az idrendet nem tartjk be.
- Mintegy ezer ignyt jelentettek be az ellenrzsig. Ezek 40%-a nem tartalmaz
konkrt sszeget (a szerzdsek lehetsget adtak erre), ezrt az llami
Szmvevszk nem tudta megllaptani az ignyek teljes sszegt, amint azt sem
tudta megllaptani, hogy az ignyek teljes sszegt fedezi-e a klnbz
szerzdsek tartalknak sszege.

- Az elfogadott kvetelsek s mdostsok/tovbbi munklatok rfordtsai sszesen

8,5 millird forintot tettek ki (krlbell 30 milli eur, EUR/HUF=280 rfolyamon
szmolva 2010-re vonatkoztatva). A kvetelsek 76%-a a projekt mszaki s
pnzgyi elkszleteinek kssbl addtak, tovbb annak eredmnyeknt, hogy a
Kedvezmnyezett nem biztostotta az vllalkozk rszre a hozzfrst az ptsi
munklatok helyre a szerzds szerinti idpontban s felttelekkel.
- Az alagtfrsra elre jelzett hatridket s kltsgeket nagymrtkben meghaladtk.
A 126 hetes ksedelembl legalbb 35 ht a Beruhz hibjbl addott, amint azt a
Beruhz maga is elismerte. E 35 hetes ksedelem miatt a Beruhz elfogadta a
BAMCO, az alagt frsrt felels vllalkoz pnzgyi kvetelst, mely (a
knyvvizsglat idpontjban) 17,4 milli eur sszeget tett ki. Ezt az sszeget a
szerzds tartalksszegbl fizettk, ebbl fakadan a finanszroz az Eurpai
Uni, a Magyar llam s a Fvrosi nkormnyzat volt. A ksedelem tovbbi
rsze az Eurometro Kft. szerint az alagt frsval megbzott BAMCO-nak rhat
fel, s ez a szerzdsben elrt ktbrfizetsi kvetkezmnyt eredmnyezett (a
maximlis szerzdsbeli ktbr: 10%, 20 milli eur). Ezt a BAMCO nem fogadta el
s az gy peres eljrs trgyt kpezi. A 126 hetes ksedelem lpcszetes
kvetkezmnyekkel jrt minden munkahatrid tekintetben, s ebbl fakadan a
kltsgek tekintetben is, mivel az llomsok, snek, ramellts kiptsi munklatai
nem kezddhettek el, ugyanis az alagt mg nem lett kifrva.
- Egy sszehasonlt tanulmny szerint (melyet 2009-ben az Egis Rail vgzett), 10
eurpai metrptsi projekt kzl a budapesti 4-es metr a legdrgbb, kzvetlenl
a prizsi metr utn. Ennek indoka rszben az ptsi krnyezetre vezethet vissza
pldul az alagt nhny helyen 30 mter mlyen van a vroskzpont krlmnyei
miatt (memlkek, kzmvek) de emellett a Beruhz ltal vlasztott tervezsi s
mszaki megoldsokra is.
 d) az Eurpai Szmvevszk ltal 2011-ben vgzett knyvvizsglat
Az Eurpai Szmvevszk ltal a 2011 DAS (11ETEDAS, PF4363 feladat) keretn bell
vgzett knyvvizsglatot kveten az Eurpai Szmvevszk s az Eurpai Bizottsg
vlemnye szerint a tovbbi szolgltatsok (azaz a szerzds mdostsi rtke) 100%-os
pnzgyi korrekcijra volt szksg a Matrics Consult Kft-vel kttt P20/5 szm szerzds
esetben, melynek trgya szakrti kockzatkezelsi szolgltatsok megrendelse volt. A
Kedvezmnyezettet a az llamhztarts mkdsi rendjrl szl 292/2009. (XII. 19.) 127
(2)-(3) bekezdse alapjn 420,666,584 Ft, valamint az sszeg kamatterheinek megfizetsre
kteleztk.
E vizsglat utn 2011-ben az Eurpai Szmvevszk az OLAF rszre kezdeti informcit
kldtt e szerzdssel kapcsolatos potencilis csald gyben; ez volt az els olyan
informci, amelyet a nyomozs keretben az OLAF megkapott.

e) a KIKSZ Kzlekedsfejlesztsi Zrt. ltal megbzott Klcsey & Nmethi

gyvdi Iroda vizsglata (KZOP Kzremkd Szervezet)
A vizsglat trgya a mszaki kzbeszerzs volt, valamint ezek jogi vonatkozsai: 71 db
+5%-os szerzds s 27 db +5%-os szerzdsmdosts kapcsn. Ezek a szerzdsek s
szerzdsmdostsok az sszes projektkltsg 5%-os tartalkkeretbl lettek felhasznlva.
A vizsglat eredmnyeknt 35 szablytalansgi gyan merlt fel, melyek kvetkezmnyeknt
a Kzremkd Szervezet 33 szablytalansgi eljrst indtott. A jelen idpontig e
szerzdsek kzl 11 esetben lett megllaptva szablytalansg s lett elrva pnzgyi
korrekci. 20 szerzds esetben nem kerlt megllaptsra szablytalansg, s a fennmarad
kt szerzds vizsglata jelenleg is folyamatban van.

f) a MetroConsult Kft. szerzdsvel kapcsolatos szablytalansgi vizsglat

Ami a Megbzsi szerzds a 4-es metr 1. ptsi szakasznak DBR
projektmenedzsmentjhez kapcsold szakrti szolgltatssal kapcsolatban cm
szerzdsre vonatkoz kzbeszerzsi eljrsban beszerzend sszes mennyisg 6-os ttelt
illeti, 2009. mjus 14-n a BKV Zrt s a MetroConsult Tancsad, Tervez es Vllalkoz
Mrnki Iroda Kft. megbzsi szerzdst ("Szerzds") kttt Megbzsi szerzds a 4-es
metr 1. ptsi szakasznak DBR projektmenedzsmentjhez kapcsold szakrti
szolgltatssal kapcsolatban, 6-os ttel: Mszaki kltsgelemz szakrt cmen (BSZ-
22/2009).
Az Irnyt Hatsg megllaptotta, hogy a szerzds vgrehajtsa, valamint a szerzds
megktse eltt lefolytatott kzbeszerzsi eljrs sorn a Kedvezmnyezett a kzbeszerzsrl
szl 2003. vi CXXIX. trvny 50. (1) bekezdst, valamint 99. (1) bekezdst, tovbb
a a tmogathatsgra vonatkoz nemzeti szablyok 1.2. bekezdst. A szksges pnzgyi
korrekci sszegt az irnyt Hatsg COCOF-irnymutats 2.3.22 szakasza alapjn
llaptotta meg. Korrekcis intzkedsknt az Irnyt Hatsg a kvetkezt rendelte el:
- 356,239,399 forint tmogatsi sszeg visszafizetst nett 398,864,000 szmlartken,
melyet jogalap nlkl a szerzds szerinti 270,000,000 forinton tlmenen hvtak le;
tovbb 241,029,590 forint rtk tmogats 25%-os korrekcijt, melyet 270,000,000 forint
nett szerzdsi sszegre fizettek (a kezdeti szerzds szerinti sszeg), 60,257,397 forint
sszegben.

g) Az Irnyt Hatsg ltal vgzett tovbbi vizsglatok a 4-es metr projekt

kapcsn
- 4-es metr, mszaki szakrt, 2012-2013 (FTBM Kft.). Feladatok: a szerzdsek s a
szerzd Felek kvetelseinek ttekintse, helyszni ellenrzsek
- a 4-es metr projekt keretben lehvott ellegfizetsek visszatrtsnek pnzgyi vizsglata,
2013-2014 (Credit Debit Kft.). Feladatok: a 4-es metrvonallal s a kapcsold felszni
beruhzsokkal kapcsolatban kttt tmogatsi szerzdst, finanszrozsi szerzdst s
kiegszt megllapodst mdost s egysges szerkezetbe foglal szerzds 6.6.5-s
bekezdsben meghatrozott vizsglat kivitelezse

h) A 4-es metr projektre vonatkoz, a KIKSZ Zrt. mint Kzremkd Szervezet

ltal vgrehajtott tovbbi vizsglatok
- tvilgts a kzbeszerzsi szerzdsi dokumentcival kapcsolatban 2011-2012 (Rti
gyvdi Iroda)
- Piaci rak vizsglata, 2011-2012 (Ernst & Young)
- tvilgts a kzbeszerzsi szerzdsi dokumentcival kapcsolatban, tovbb jogsegly a
Tmogatsi Szerzds szvegezsvel kapcsolatban (DLA Piper, Horvnt s Trsa gyvdi
Iroda), 2011-2012
- A projekthez kapcsold kvetelsek (mdostsi krelmek, tovbb akadlyoztatsbl,
ksedelembl s hatrid-meghosszabbtsbl ered kvetelsek), tovbb
szerzdsmdostsok kzbeszerzsi jogi szempontbl, 2012-2013 (Szternyi gyvdi Iroda)
- A projekthez kapcsold kvetelsek (mdostsi krelmek, tovbb akadlyoztatsbl,
ksedelembl s hatrid-meghosszabbtsbl ered kvetelsek), tovbb
szerzdsmdostsok kzbeszerzsi jogi szempontbl, 2014-2015 (Trs gyvdi Iroda)
2.3. TNYMEGLLAPTSOK
2.3.1. FVLLALKOZ HINYA

Az OLAF megllaptotta, hogy a Kedvezmnyezett a 4-es metrvonal projektjnek

megvalstshoz 20 klnll s fggetlen ptsi szerzdst kttt.
A szerzdsek megfeleltek a FIDIC8 ltal kiadott n. Srga Knyv9 Szerzdses felttelek a
vllalkoz ltal tervezett gpszeti s villamos berendezsek tervezse-ptse szerzdses
felttelei a kiegszt magas- s mlyptsi munkkkal kiadvny szabvnyszerzds-
tpusnak. Ez azt jelenti, hogy a munkaterveket a kzbeszerzsi plyzat nyertes plyzjnak
kellett kidolgozni.
A Szerzd Hatsg felelssgbe tartozott a f utastsok kiadsa, a tervezett mennyisgek
meghatrozsa, valamint a rszletes tervek s az ptsi engedlyek beszerzse. A vllalkoz
felelssge volt az ptsi tervek kialaktsa, ezltal felelssg vllalsa.
A FIDIC Srga Knyve alapjn kttt szerzdsek szerint az vllalkozk nem jogosultak
ktbr kiktsre (a mennyisgi kockzatokat az vllalkozk viselik). Amennyiben tovbbi
rfordtsokra s hatrid-hosszabbtsra van szksg, az vllalkozk jogosultak a 20. pont
szerint s specilis eljrsi rend szerint kvetelseik benyjtsra.
A kzbeszerzsi felhvsok kzzttelekor csak a tenderek tervei voltak elrhetk, az ptsi
engedlyek s a rszletes tervek nem voltak kszen.
Tbb esetben az ptsi engedlyeket csak hossz csszsok utn szerezte meg a Beruhz s
adta t az vllalkozknak. A tnyleges ptsi munklatok csak ez utn kezddhettek. A
ksedelmes idszak sorn az vllalkozk jogosultak voltak ksedelmi ptlkra.
A Kedvezmnyezett nem rtett egyet ezzel a tnnyel. Az OLAF tnymegllaptsaira reagl
levl szerint10 a projet pnzgyi terve nem foglalt magban a BKV Zrt. ltal a vllalkozknak
fizetett ktbrt, mert a szerzdsek megvalstsi idszak nem kezddtt meg az ptsi
engedlyek tadsa s az ptsi terlet hozzfrhetv ttele eltt, ami azt jelenti, hogy ezt a
ktbr hatrid-szmtsakor figyelembe vettk.
A valsgban a BKV Zrt.-nek a klnbz vllalkozk jogi keresetei utn krtrtst kellett
fizetnie az ptsi engedlyek tadsnak, valamint az pts terlet hozzfrhetsge
biztostsnak ksedelme miatt. Nhny kvetels11 mg folyamatban van, ezrt a kvetelsek

8
FIDIC: Federation Internationale des Ingenieurs-Conseiis (Nemzetkzi Tancsad Mrnkk s ptszek
Szvetsge)
9
Els kiads, 1999, Magyarorszgon kiadva 2001--ben, ISBN 963 85287 8 8 hivatkozsi szmon
10
THOR(2016)9347
11
Az ilyen ignyek magyarul a kvetelsek.
pontos sszegt mg nem lehet meghatrozni, azonban a legrosszabb esetben ennek sszege
260,969,000.
A 2012. oktber 30-n kelt FPH057/139-6/2012 szm, dr. Szeneczey Balzs ltal alrt
konszolidlt tmogatsi megllapodsban kifejezetten az szerepel, hogy a projekt a
kezdetben elkvetett slyos hiba, s klnsen annak a tnynek a kvetkezmnyeit viseli,
hogy nem volt a projektnek fvllalkozja. Az interfsz-kockzatok mind a BKV Zrt.-t, gy
a Fvrosi nkormnyzatot terheltk.
A konszolidlt tmogatsi megllapods szerint ez az egyik indoka annak, hogy 2012-ben a
klnbz vllalkozk rszrl a Fvrosi nkormnyzat fel fennll kvetelsek az ajnlat
idpontjban tbb tzmillird forintot tettek ki, s annak, hogy a vllalkozk egymst
hibztatjk, s egymson t [sic. orig.] s mg kzvetlenl a BKV Zrt.-t is a 2006 s 2010
kztt kialakult kssekrt (valamint a kltsgek nvekedse miatt). A kvetelsek teljes
(akr elfogadott, akr peres eljrs trgyt kpez) sszegt a Kedvezmnyezett 67,591,200
000 forintban (krlbell 260,969,000 eurban) llaptotta meg. Ez az sszeg a konszolidlt
tmogatsi megllapodsban is szerepel.

2.3.2. PROJEKT IGAZGATSG S A PROJEKTVEZETS

A projektben nem volt sem vezet tervez, sem fvllalkoz.

A koordinci felelse a BKV Zrt. - DBR Metr Projektigazgatsg.
a) DBR Metr Projektigazgatsg (1998-tl, a BKV Zrt. rszeknt.)
DBR Metr Projektigazgatsg kezdetben kln jogi egysg volt (DBR Metro Kft.). A
00853/1998 1998. jn.25. hatrozatval a Budapesti nkormnyzat Kzgylse gy
hatrozott, hogy a BKV Zrt. hozza meg a szksges intzkedseket a DBR Metro Kft.
megllapodsos felszmolsra. A DBR Metro Kft. feladatait s alkalmazottait a BKV Zrt.
vette t, az jonnan ltrehozott DBR Metr Projektigazgatsggal egytt.
A projekt vgrehajtsa sorn a BKV Zrt. DBR (Dl-Buda- Rkospalota) Metr
Projektigazgatsga (korbban a DBR Kft.) jrt el a BKV Zrt. nevben.
E feladata sorn a BKV DBR-t egy projektmenedzser segtette, aki a projekt elksztsnek
s vgrehajtsnak dnt rszben az Eurmetro Kft volt.
Kezdetben a Projektigazgatsg, a BKV Zrt., majd a DBR Metr nem rendelkezett sem
megfelel munkatrsakkal, sem a munka megfelel mdon val elvgzshez szksges
szakrtelemmel. Ez volt az egyik oka annak, hogy a projekt vgrehajtsnak teljes idtartama
alatt tbb problma is felmerlt, ez okozta a rossz koordincit, a ksedelmeket s emiatt volt
klnbz kivitelez vllalatoknak sszesen HUF 67 591 200 000 (mintegy EUR 260 969
000) krtrtsi ignye is. A DBR Metr kudarcait a Kedvezmnyezett 2012-ben felismerte
(lsd az nkormnyzat 2012.10.30. javaslatt az Egysges szerkezetbe foglalt tmogatsi
megllapodsra).
Kezdetben a DBR-nek csak ht alkalmazottja volt.
A 2007-es bels ellenrzst kveten (lsd lent) sor kerlt a javasolt tszervezsre; a
projektmenedzsment feladatait 2008 utn az tszervezett/megerstett DBR javarszt
elvgezte. A DBR munkatrsainak szmt 7-rl 40-re emeltk.

b) Az els Projektmenedzsment Tancsad szerzds a BMPK Konzorciummal

(Eurometro Kft.), 1998. okt.15.
1998. oktber 15. a DBR projektmenedzsment tancsadi szerzdst kttt (az
"Alapszerzds") a BMPK f Konzorciummal (tagjai: Eurout Kft., Louis Berger S.A., OTP
Ingatlan Rt. s MV Rt,), A BMPK Konzorcium hozta ltre az Eurometro Kft.-t, amely a
szerzds kivitelezsnek felelse lett.
Az Alapszerzds rtelmben az Eurometro Kft. kt idszakra ltta el a projektmenedzsment
feladatait: az els, a projekt elksztse (hatrid: 1999. jn.30., nett HUF 590 milli =
ECU 610 000), s a msodik, a projekt kivitelezsvel kapcsolatban (hatrid: 2004. jnius
30. HUF 2.2 millird = ECU 2 970 000). A szerzds 37. cikke szerint a
"projektmenedzsment tancsadja fenntartja minden dokumentum felett a tulajdonosi jogt,
BKV ezeket csak a ltrehozsuk eredeti cljnak megfelelen hasznlhatja.
Eurometro Kft. rszt vett a kzbeszerzsi eljrs elksztsben s lebonyoltsban, s a
benyjtott plyzati anyag rtkelsben. Eurometro Kft. ksztette a plyzati dokumentci
1., 2. s 3. ktett (tmutatk a plyzk szmra, szerzdstervezet s a Megbz
kvetelmnyeit).
A szerzds rtelmben az I. szakasz elksztshez szksges id nyolc s fl hnap volt,
ami vgl a szerzds mdostsait kveten hat v lett. Az elksztssel kapcsolatban
kifizetett sszeg a hatszorosra emelkedett az eredeti sszeghez kpest (HUF 3,5 millird,
EUR 3,6 milli) s meghaladta az elksztsre s a vgrehajtsra meghatrozott teljes
sszeget.
Az llami Szmvevszk 1023.sz. jelentse szerint (2010. szeptember) egszen 2010
mjusig, az Alapszerzds mdostsig nem ksztettek flves/ves feladat-meghatrozst
a tancsad feladataira vonatkozan, pedig a szerzds 3. cikke rtelmben ez ktelez lett
volna. A feladatokat ltalnossgokban hatroztk meg, nem elszmoltathat mdon s a
szerzds alapjn nem volt mrhet a teljests. A kifizetsek s a tnyleges szolgltatsok
megfelelsgt nem lehetett megllaptani.
A DLA Piper Horvth & Trsai gyvdi Iroda a DBR krsre megllaptotta, hogy az
"Eurometro Kft. projektmenedzsment s kzbeszerzsi tancsadi feladatokat ltott el; az
ptsi szerzdsekkel (FIDIC), a Mszaki s az EBB hitelekkel kapcsolatban; a Budapesti
Fvrosi nkormnyzat s a BKV Zrt. kztti finanszrozsi megllapodssal kapcsolatban s
egyben a mrnki feladatokkal kapcsolatban is. A prhuzamos feladatok vgzse cskkenti a
Megbz kpviseletnek hatkonysgt, mert a beruhzsi projekteknl a klnbz
szerepkrk kztt ltalban felmerl ellenrzsi feladatok nem rvnyeslnek egy adott
szervezeten bell". Az gyvdi iroda tbb vltoztatst is javasolt a projektmenedzsmentnek,
egyebek kztt az tszervezst is.
Az tszervezsre rszben sor kerlt, mivel a projektmenedzsment feladatokat 2008 utn az
tszervezett/megerstett DBR javarszt elvgezte s a DBR munkatrsainak szmt 7-rl 40-
re emeltk.
Eurometro Kft. vgezte tovbbra is a mrnki feladatokat. Az ptsi szerzdsekben az is
szerepelt, hogy a FIDIC mrnk az Eurometro Kft.

c) A msodik Projektmenedzsment Tancsadi szerzds az Eurometro Kft.-vel,

melynek rsze a "FIDIC mrnk" feladata, 2006. jn.27.
A hirdetmny kzzttele nlkli trgyalsos eljrs eredmnyeknt a Kzbeszerzsi trvny
225. (X) b) cikke alapjn a DBR 2006. jn. 27.-n egy j projektmenedzsment tancsadi
szerzdst rt al az Eurometro Kft.-vel a teljes 4. metrvonal elksztsre s kivitelezsre.
A szerzds rtelmben az Eurometro Kft. egyebek kztt a FIDIC mrnki feladatait is
elltja.
A szerzds teljes sszege HUF 5 795 210 000 + EUR 5 911 510, ami tartalmazza az I.
szakasz kivitelezst s a II. szakasz elksztst s kivitelezst.
Az Eurometro Kft. projektmenedzsment tancsadi szerzdsnek teljes sszege az I.
szakaszra HUF 2 921 400 000. A szerzds ideje elrelthatlag 4,5 v, azaz 2010 vge.
A 2006-os szerzds rtelmben az Eurometro Kft. elvgzi a terv brlat s a mszaki
felgyelet feladatait s nyilatkozik a Tmogatsi megllapodsban megfogalmazottak szerint
a projekt elrehaladsrl. A szerzds rtelmben a szolgltatsok tartalmazzk az alap, a
kiegszt s a szakszolgltatsokat, valamint a FIDIC mrnki feladatokat. gy eszerint az
Eurometro Kft. vgezte mind a FIDIC mrnki tevkenysg s mszaki ellenrzs feladatait,
mind bizonyos fmrnki feladatokat (pl. jelentsek elksztse a projektgazda szmra).
A szerzds 37. cikke szerint a "projektmenedzsment tancsadja fenntartja minden
dokumentum tulajdonosi jogt, a tancsad fenntartja a BKV DBR-nek a szerzds
rtelmben tadott szellemi termke feletti rendelkezsi jogt. BKV DBR joga nem terjed ki
az tadott dokumentumok tdolgozsra, mdostsra s ilyen feladattal nem bzhat meg
msokat."
Az llami Szmvevszk 1023.sz. jelentse szerint egyebek kztt, a "szerzds rtelmben
nem kszlt feladat-meghatrozst, ennek keretben nem hatroztak meg teljestsi
hatridket s a szerzds teljestse nem volt mrhet, sem igazolhat."
A 2006. jnius 27.-i szerzds pnzgyi fedezett 2010. mrcius 31.-re kimertettk. DBR
zrtkr kzbeszerzst indtott 2009. december 14.-n, hogy projektmenedzsment tancsadi
szerzdst rjon al az Eurometro Kft.-vel. A hivatalbl elrendelt eljrs lezrst kveten a
Kzbeszerzsi Dntbizottsg rvnytelentette a kzbeszerzsi eljrst s D.858/15/2009
hatrozatban HUF 5 000 000 brsgot szabott ki.
2006-ban a DBR hozzfogott a nylt kzbeszerzsi eljrs elksztshez.
A 2010. mrcius 4.-i nyilatkozat rtelmben az Eurometro Kft. tmenetileg folytatta a fent
meghatrozott feladatok vgzst. A 2010. prilis 1. s 2012. jnius 30. kztt nyjtott
szolgltatsairt HUF 2 318 000 000 djazst krt, amire vonatkozan peres eljrs indult.
A 2006-os szerzds rtelmben 2011. mrcius 31.-ig az Eurometro Kft. vgezte a 4. metr I.
szakasznak tancsadi tevkenysgt HUF 2 921 400 000 szerzds szerinti sszegrt.
OLAF azonban megjegyzi, hogy ennek a szerzdsnek az rtelmben az Eurometro Kft.-nek
az I. szakasz vgrehajtsra az sszesen HUF 8 157 143 814-ot az albbiak szerint szmlztk
s fizettk ki:
- Az eredeti (2006. jnius 27.-i) szerzds rtelmben HUF 5 402 921 814, ebbl HUF 4 663
951 046-ot kzsen az llam s a fvros, mg HUF 738 970 768-ot Budapest vrosa fizetett
s HUF 155 631 504 vissza nem trtend FA (teljes mrtkben Budapest vrosa fizette);12
- Az els (2010. december 16.-i) szerzds mdosts rtelmben HUF 52 034 006 00 (ebbl
HUF 1 888 784 000-ot kzsen az llam s a fvros, mg HUF 145 222 000-ot Budapest
vrosa fizetett s HUF 37 463 900 (teljes mrtkben Budapest vrosa fizette);
- A msodik (2012. jnius 30.-i) szerzds mdosts rtelmben (a szerzds nem

12
Az adatokat OLAF a Kedvezmnyezettl kapott szmlk listja s megjegyzsei alapjn szmolta. Az OLAF-
nak tadott sszefoglal tblzat a helyszni ellenrzsekrl, valamint az Egysges szerkezetbe foglalt
tmogatsi megllapods tblzata szerint az eredeti szerzds szerinti teljes sszeg HUF 5 734 184 500 (ebbl
HUF 4 952 506 500 az llam s a fvros kzsen s HUF 781 678 000 a fvros finanszrozott) s HUF 172
381 100 volt a vissza nem trtend FA teljes mrtkben a fvros fizette).
tartalmazta a teljes szerzdses sszeget, csak a havonta esedkes djknt kifizetett
sszegeket, 2012. decemberi rvnyessggel), HUF 720 216 000 (ebbl HUF 648 328 769-ot
kzsen az llam s a fvros, mg HUF 71 887 231-ot Budapest vrosa fizetett) s HUF 19
409 552 (teljes mrtkben Budapest vrosa fizette).
A fentiek tkrben Kedvezmnyezett kijelentette (lsd OLAF-nak levlben kldtt
szrevtelei a vonatkoz tnyekkel kapcsolatban), hogy az 1. s a 2. szerzds mdostsban
meghatrozott djak nem haladtk meg az alapszerzds szerinti negyedves sszeget s a
mrnki feladatok nem vltoztak 2012 vgig. Az Eurometro Kft. szerzdse; talnydjas
szerzds volt, a kltsgeket nem egysgenknt/rnknt szmtottk fel. A korbbi
ellenrzsek (llami Szmvevszk, OLAF s gyvdi irodk) nem emeltek semmilyen
kifogst a 2006-ban csatolt szerzdssel s az abban meghatrozott rakkal kapcsolatban.
Megjegyezzk, hogy az a tny, hogy OLAF nem emelt "kifogst " azonnal az ltala vgzett
'ellenrzs' utn (a Kedvezmnyezett valsznleg jelezte a DBR Metr helyszni
ellenrzseit) nem jelenti azt, hogy a szerzds szablyszer, hiszen a Zrjelentsig s a
vizsglat lezrsig a nyomozs folytatdik.
Megjegyezzk azt is, hogy az llami Szmvevszk audit jelentse a szerzdsekkel
kapcsolatban tbb pontot is kifogsol.
A Kedvezmnyezett megjegyzsei (tovbbi rszletek lsd az szrevteleket tartalmaz levl):
Kifizetett sszegek:
- Az alapszerzds szerint: az I. szakasz s kapcsold projektekre nett HUF 5 402 921 814
hozzadottrtk-ad nlkl, a II. szakasz s kapcsold projektekre HUF 628 916 630; le nem
vonhat ltalnos forgalmi ad sszege HUF 15S 631 504.
- Az llami forrsokat a 2012-es Egysges szerkezetbe foglalt tmogatsi megllapodsban
meghatrozott szintrl cskkentettk. A szerzdst s mdostsait a KIKSZ helyesbtssel
jvhagyta. Az nkormnyzatnak a helyesbtett sszeg 100 %-t kellett kifizetnie a soron
kvetkez szmlk rendezsekor. Mivel az 1. mdostsbl HUF 77 170 165-ot s a 2.
mdostsbl HUF 62 628 560-ot 100%-ban a fvrosi nkormnyzat viselt, az
utfinanszrozsa HUF 7 061 265 089 volt.

d) Az Eurometro Kft. s tbb fvllalkoz kztti sszefrhetetlensget az

Eurometro Kft.-nek, a projektmenedzsmentnek s a FIDIC mrnknek kellett
rendeznie
A BKV Zrt. Bels ellenrzsi s biztonsgi fosztlya, No 101/406/2007 "108. sz. vizsglati
jelents" c. dokumentuma rtelmben az Eurometro Kft.-t rint sszefrhetetlensget
llaptott meg, mivel a projekt teljes idejn a vllalat projektmenedzsment tancsadjaknt
rszt vett a kzbeszerzsi eljrs elksztsben s lebonyoltsban, majd a
projektmenedzsment megbzsbl fmrnki ellenrz feladatokat is elltott. Ezen kvl,
2005-ben s 2006-ban az Eurometro Kft. tervezsi s tancsadi feladatokat vgzett hrom
vllalkoz alvllalkozjaknt, ugyanannak a projektnek a megvalstsa sorn.
A jelents az albbiakat llaptja meg:
- sszefrhetetlensg van a Strabag Bridge Construction Consortium (tagjai: Strabag
Rt., Hdpt Rt., szerzdsszm: No CO-OOA) s az Eurometro Kft. kztt.
Elszr, az Eurometro Kft. alvllalkozknt a kvetkez szmlkat lltotta ki,
amelyeket ksbb a felgyel fmrnk teljestmnyigazolsval egsztett ki a
Strabag Zrt. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 s 8 rszszmliban: No 2003/2005, 2207/2005,
0011/2005, 0013/2005, 0001/2006, 0006/2006 s 2007/2006 (2005. mrcius 6. s
2006. jlius 14.). Teljes sszeg: HUF 64 225 598. Elfordult az is, hogy ugyanaz a
mrnk, termszetes szemly, tanstotta a teljestst az Eurometro Kft., mint
alvllalkoz rszrl, mint aki a Strabag Zrt. szmljt is igazolta az Eurometro Kft.
projektmenedzsment tancsad rszrl is.
- sszefrhetetlensg van a Strabag Zrt. (No C0-04/C szerzds) s az Eurometro Kft.
kztt. Eurometro Kft. No 0011/2006 szmljval HUF 2 700 000 sszeget
szmlzott ki alvllalkozknt, amit ksbb a felgyel fmrnk
teljestmnyigazolsval egsztett ki a Strabag Zrt. 2. sz. rszszmljban (ez utbbi
dtuma 2006. szeptember 30.).
- sszefrhetetlensg van a BPV-Metro 4 Kkt. (No C0-04/A, szerzds, Allgemeine
Baugesellschaft-A.PORR Aktiengesellschaft, Bilfinger Berger s Vegypszer Zrt.) s
Eurometro Kft. kztt. Eurometro Kft. No 0009/2006 szmljval HUF 1 300 000
sszeget szmlzott ki alvllalkozknt, amit ksbb a felgyel fmrnk
teljestmnyigazolsval egsztett ki a BPV-Metro 4 Kkt. Zrt. 2. sz. rszszmljban
(ez utbbi dtuma 2006. augusztus 31.).
A Budapest vros Fpolgrmesteri Hivatalnak Kzlekedsi osztlynak vezetje 2006.
prilis 28.-n tjkoztatta az Eurometro Kft. vezetjt s a DBR Metr Projektigazgatsg
igazgatjt a No C0-004 szerzdsben szlelt tnyekrl, ahol az Eurometro Kft. mind a vev,
mind a beszllt kpviseletben jelent meg, majd krte a feleket, hogy a jvben tekintsenek
el ettl a gyakorlattl. A tovbbi kifizetsekre azonban gy is sor kerlt. (Lsd fent, Strabag
Zrt. 8. rszszmlja, 2006. jlius 14.-i dtummal s BPV-Metro 4 Kkt. 2. szszmlja, 2006.
augusztus 31..-i dtummal.)
A pnzbeli ellegeket tbbszr helytelenl llaptottk meg az rintett vllalkozi szmlkon,
nem a teljests vagy a szolgltats dtumakor rvnyes megfelel EUR rfolyammal, hanem
a kifizets idpontjn rvnyes rfolyammal, ami a vllalkoz szempontjbl kedvezbb volt.
Megllaptsra kerlt a Strabag Bridge Construction Consortium 1. sz. rszszmljval
kapcsolatosan az is, hogy (a szerzds szerint ktelezen elrt) mellkletek nem tartalmaztk
a kltsgvetsi dokumentumokat, az igazolssal elltott (munkavgzsi) naplkat, jvhagyott
vltoztatsokat s a fejldsjelentst. Megllaptsra kerlt az is a tbbi "szmlval"
kapcsolatban, hogy hinyoztak az ptsi naplk s a DBR Metr Projektigazgatsg alrsa.
A Kedvezmnyezett megjegyzsei ezzel a krdssel kapcsolatban:
A Bels ellenrzs jelentsben (2007. november 15.) megfogalmazott javaslatok
alapjn a BKV Zrt. fegyelmi eljrst indtott Gulys Lszl, a DBR Metr
igazgathelyettese ellen s ehhez egy fegyelmi bizottsgot hoztak ltre. Gulys Lszl
munkaviszonyt megszntettk.
Olti Ferenc, a BKV Zrt. DBR vezrigazgat-helyettese 2008. jnius 2.-i 20/50/2008
levelben kijelentette, hogy a DBR Metro projektmenedzsere 2007. november 12.-i
9/DBRP1-U607 sz. utastsban elrendelte, hogy a vllalkozk ltal benyjtott s a
fmrnk ltal elismert minden egyes szmlt az illetkes projektmenedzsernek a
lehetsges sszefrhetetlensg szempontjbl meg kell vizsglnia. E kijelents
rtelmben az Eurometro Kft.-nek le kellett volna lltania azokat a tevkenysgeit s
gyakorlatait, amelyek sszefrhetetlensget mutattak.
A 2008. jnius 2. benyjtott sszefoglalban a Bels ellenrzs vezetje tjkoztatta a
BKV Zrt. Felgyel bizottsgnak elnkt a meghozott intzkedsekrl.
A BKV Zrt. s az Eurometro Kft. alapszerzdsnek s mdostsainak ttekintsvel a
vllalat biztonsgi vezetjt bztk meg, akit 2012 nyarn a BKV DBR Metr projekt
igazgatsga alkalmazott. A 2013. janur 14. s 2013. janur 17. leveleiben a DBR
Metr projekt igazgatsga tjkoztatta a BKV Zrt. vezrigazgatjt a vizsglat
eredmnyrl. A vizsglat alapjn a vezrigazgat 2013. prilis 5.-n tovbbtotta a
vizsglati eredmnyeket a budapesti rendr-fkapitnysg Korrupci s gazdasgi
bncselekmnyek elleni osztlynak vezetje fel. A budapesti rendr-fkapitnysg
Korrupci s gazdasgi bncselekmnyek elleni osztlynak I. gazdasgvdelmi
rszlege megkezdte a nyomozst, amit a bnteteljrsi trvny 190 (l) (b)
paragrafusa rtelmben a 2015. oktber 29.-n kzztett 01000/1450-88/2013 sz.
dntsvel a nyomozati adatok alapjn beszntetett, mivel nem lehetett megllaptani
bncselekmnyt s a nyomozs folytatstl nem volt tovbbi eredmny vrhat.
Megjegyezzk, hogy a 2006. jnius 27.-i szerzds talnysszege nett HUF 5 795 210 000
hozzadottrtk-ad nlkl s EUR 5 911 500 + fa volt.
Az 1. mdostban az talnysszeget az eredeti talnysszegek kiigaztst kveten s a
tnyleges eur sszeg forintban val kifizetse szerint nett HUF 6 719 736 100
hozzadottrtk-ad nlkli s EUR 3 900 820 + fa sszegre vltoztattk. Ez nem nvelte az
talnysszeget, csak a II. szakasz vgrehajtsra javasolt talnysszeget igaztottk ki.

Az OLAF nyomozsa tovbbi sszefrhetetlensget trt fel az Eurometro Kft. s a Siemens

AG kztt. Jelents kifizetsekre kerlt sor a BKV DBR Metr igazgatsgnak s az
Eurometro Kft. tagjai fel. Ezekre a kifizetsekre 2006-ban s 2007-ben kerlt sor, ami azt
mutatja, hogy az Eurometro Kft kpviseli mg a BKV Zrt. Bels ellenrzsi s biztonsgi
fosztlya jelentst kveten sem vltoztattak korbbi gyakorlatukon. A kifizetsekkel
kapcsolatos tovbbi rszletek, lsd lent 2.2.19.

2.3.3. A MRNK SZEREPE

a) A mrnk meghatrozsa a klnbz szerzdsekben s ezek jogalapjai

A klnbz jogalapok, szerzdsek s megllapodsok tartalmaztak pr lerst azzal
kapcsolatban, hogy a projektben szksg van egy mrnkre.
A DBR ltal a projekt megvalstsa cljbl alrt klnbz szerzdseket a FIDIC Srga
Knyvnek standardjaira ptve ktttk meg. A FIDIC standardok (a Srga Knyv 3. cikke)
elrjk egy mrnk (a kznyelvben FIDIC mrnknek is nevezik) szksgessgt.
Az EBB-vel13 kttt hitelmegllapods rtelmben a klcsnt felvev fl beleegyezik abba,
hogy egy fggetlen s nemzetkzi tapasztalattal rendelkez mrnk (egy gynevezett
fggetlen ellenrz mrnk, FEM) tmogassa a projektigazgatsg munkjt s felgyelje a
projekt megvalstst.
A tmogatsi szerzds, valamint az egysges tmogatsi szerzds (a mdostott
megvalstsi megllapods 4. mellkletnek 10. pontja) szintn kikti a kiegszt
finanszrozssal kapcsolatban, hogy a BKV kteles bevonni egy fggetlen ellenrz
mrnkt.

13
A Budapest Fvros nkormnyzata s az EBB kztti hitelmegllapods 6.09. zradka, valamint a Magyar
llam s az EBB kztti hitelmegllapods 6.10. zradka.
A BKV Zrt. DBR Metr s a kedvezmnyezett 14 rtelmezse szerint kt klnbz mrnk
volt kt klnbz szerepben: a FIDIC mrnk s a fggetlen ellenrz mrnk (FEM). A
FIDIC mrnk segti a kedvezmnyezettet, s nem felttlenl fggetlen a
projektigazgatsgtl. Msfell a FEM a projektgazda rdekeit kpviseli, ezrt fggetlennek
kell lennie a megbztl s az alvllalkoztl is. A BKV Zrt. DBR Metr rtelmezsben a
FEM feladata a mrnk (FIDIC mrnk) munkjnak felgyelete volt.

b) A FIDIC mrnk szerepe

A FIDIC mrnk szerepe kezdetben a projektvezet feladataiba volt foglalva a msodik
tancsadi szerzds alapjn. 2006 jniustl 2012. december 30-ig az Eurometro Kft. volt
a FIDIC mrnk. Ezen idszak alatt a FIDIC mrnk szerept egy olyan vllalat tlttte
be, mely komoly sszefrhetetlensgben llt tbb kivitelezsi alvllalkozval is (a
projektvezett rint sszefrhetetlensg rszleteit lsd fentebb).
2012 jniusban a BKV Zrt. DBR Metr nylt eljrst indtott egy FIDIC mrnki szerzds
megktsre, de ez sikertelennek bizonyult, mert az egyetlen rvnyes ajnlat sszege 5,5
millird forint volt, mg az erre irnyzott kltsgvets 1,7 millird forintot tartalmazott.
2012 szeptemberben a BKV Zrt. DBR Metr ismt nylt eljrst kezdemnyezett. Ezttal
hrom vllalat nyjtott be rvnyes ajnlatot: Az Eurout Kft., az M4 Mrnki Konzorcium s
a Metrber Kft. A legalacsonyabb kltsggel jr ajnlatot a Metrber Kft. tette, de a
szerzds odatlsrl szl dntst az Eurout Kft. a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eltt
vitatta.
Ekzben a BKV Zrt. DBR Metr meghosszabbtotta az Eurometro Kft. szerzdst (az Eurout
Kft. az Eurometro Kft. trstulajdonosa).
Ekkor a BKV Zrt. DBR Metr a nemzetgazdasg rdekre hivatkozva a Kzbeszerzsi
Dntbizottsg engedlyt krte arra, hogy a Metrber Kft.-vel rhasson al szerzdst, de a
Kzbeszerzsi Dntbizottsg elutastotta ezt a krelmet.
Vgl 2012. december 21-n egy kormnyhatrozatot alapul vve a BKV Zrt.
nemzetgazdasgi rdekbl a Fvrosi nkormnyzat tulajdonban lv BKK Kzt Zrt.-
vel lpett szerzdsre.
Szerzdsszm, dtum: bsz-13/2013, 2012/12/21
Trgy: FIDIC mrnk
Szerzd fl: BKK Kzt Zrt.

14
A kedvezmnyezett a megllaptott tnyekkel kapcsolatos megjegyzsben megerstette ezt az llspontot
(THOR(2016)9347).
A szerzds rtke a finanszrozsi szerzdsnek megfelelen: 45 000 000 forint.
Teljes kifizetett sszeg: 2 400 000 000 forint + 238 516 471 forint (nem levonhat HA).
Finanszrozsi mdszer:
- KZOP: 2 317 332 579 forint (2 097 488 942 forint + 219 843 637 forint HA)
- Kiegszt finanszrozs: 321 183 892 forint (302 511 058 forint + 18 672 834 forint
HA)
A bsz-13/2013 szm szerzds szerepel a 4-es metr projekt szerzdseinek listjban, s a
befejezett projekt sszkltsge rszt kpezi. Az emltett okok alapjn a BKV Zrt. olyan
ktelezettsgekkel rendelkezett, melyek pr szz millird forintban mrhet kedveztlen
hatst gyakoroltak volna a nemzetgazdasgra, ha a metrpts nem valsult volna meg
idben (a 4-es metr projekt tmogatsa elveszett volna).
Az eredeti tmogatsi szerzds 0. szakasznak (meghatrozsok) 25. pontja alapjn a
mrnk a FIDIC (vagy ezzel egyenrtk szerv) rtelmezsben vett mrnk volt, aki
fggetlen a kedvezmnyezettl (Fvrosi nkormnyzat) s a projekt megvalstjtl (BKV
Zrt.).
A kltsgek elszmolhatsgrl szl eredeti irnymutatsokban a mrnknek FIDIC
(vagy ezzel egyenrtk) mrnknek kellett volna lennie, aki fggetlen a kedvezmnyezettl
s a projekt megvalstjtl.
A 2012. december 21-n elfogadott tdolgozott irnymutatsokban a mrnk egy FIDIC
(vagy ezzel egyenrtk) mrnk volt. Tbb mr nem volt ktelez fggetlen-nek lenni,
ezrt a BKK Kzt Zrt. mely a Budapesti Kzlekedsi Kzpont (BKK) lenyvllalata
lehetett a Budapesti 4-es metr projekt mrnke, s a BKK Kzt Zrt. ltal kibocstott
szmlk elszmolhatv vltak a projektkltsgek alatt.
A 2012 decemberben alrt egysges tmogatsi szerzds ta a mrnk a 2009
szeptemberi 191/2009. szm kormnyrendelet alapjn beolvadt az ptsi ellenrbe. Ezzel a
vltozssal a FIDIC mrnk tulajdonosi s szervezeti fggetlensge megsznt
kvetelmnynek lenni, amennyiben a fggetlen mrnk a kzbeszerzsrl szl 2003. vi
CVIII trvny 112 (2) bekezdse rtelmben kzszolgltati szerzds keretben teljesti
ktelessgeit (gynevezett hzon belli eljrs).

c) A fggetlen ellenrz mrnk (tovbbiakban: FEM) szerepe

Az EBB-vel15 kttt hitelmegllapods szerint a klcsnt felvev fl beleegyezik abba, hogy

15
A Budapest Fvros nkormnyzata s az EBB kztti hitelmegllapods 6.09. zradka, valamint a Magyar
llam s az EBB kztti hitelmegllapods 6.10. zradka.
egy fggetlen s nemzetkzi tapasztalattal rendelkez mrnk (egy gynevezett fggetlen
ellenrz mrnk) fogja tmogatni a projektigazgatsg munkjt s felgyeli a projekt
megvalstst.
A tmogatsi szerzds, valamint az egysges tmogatsi szerzds (a mdostott
megvalstsi megllapods 4. mellkletnek 10. pontja) szintn kikti a kiegszt
finanszrozssal kapcsolatban, hogy a BKV kteles bevonni egy fggetlen ellenrz
mrnkt.
A fggetlen ellenrz mrnknek mg 2012 utn is fggetlennek kellett volna lennie a
kedvezmnyezettl. Ennek kvetkeztben ezt a szerepet 2012 utn nem lehetett volna az j
FIDIC mrnk, azaz a kedvezmnyezett tulajdonban ll BKK Kzt Zrt. feladatkrbe
vonni.
Mind a BKV Zrt., mind a Fvrosi nkormnyzat16 azt az llspontot kpviseli legalbbis
jelen projekt vonatkozsban , hogy a fggetlen ellenrz mrnk nem egyezik meg a
FIDIC mrnkkel, s ettl eltr szerepe van, lsd fentebb is az a) pontban. Ezt az
llspontot a Tancsad Mrnkk Nemzetkzi Szvetsge (FIDIC) is elfogadja. Emiatt kt
klnbz szerzdsnek kellett volna lennie, melyeket kt klnbz mrnk r al, s
melyek a projekt megvalstsnak teljes idtartamt lefedik.
Az OLAF megllaptotta, hogy ez nem gy trtnt.
A kedvezmnyezett megjegyzsei:
A Fvrosi nkormnyzat kzgylse 2005. jnius 30-n a 1676/2005. szm hatrozatban
arra kri a projektgazda BKV Rt.-t, hogy ksedelem nlkl lsson hozz a fggetlen
felgyel mrnk kivlasztshoz kapcsold feladatokhoz, mikzben felkri a BKV Rt.
felgyel bizottsgt arra, hogy havonta kvesse nyomon a projekt megvalstst gy, hogy
egy szakrtt bz meg a fggetlen ellenrz mrnk kivlasztsig.
Ez alapjn a hatrozat alapjn a BKV Rt. kt szakrtvel lpett szerzdsre a fggetlen
ellenrz mrnk (FEM) feladatainak elltsa cljbl:
1) A felgyel mrnk (FIDIC mrnk) ltal rendelkezsre bocstott jelentsek s az
tadsi jegyzkek pnzgyi felgyelete: pnzgyi szakrt, a Deloitte & Touche kerlt
alkalmazsra, akinek nevben Nagy Zoltn knyvvizsgl vgezte el a vonatkoz feladatokat
2005. november 14. s 2012. november 21. kztt.17 Az egyik feladat az Eurometro Kft. ltal

16
Lsd a tnyekkel kapcsolatos megjegyzseket, melyeket a fpolgrmester-helyettes dr. Szenczey Balzs rt al
THOR(20l6)9347.
17
A Deloitte Knyvvizsgl s Tancsad Kft.-vel kttt szerzdsre vonatkoz adatok a kvetkezk:
Szerzdsszm: BKV Rt 63-V-83-2005, Szerzds dtuma: 2005. november 14., A szerzds felei: Aba Botond
rendelkezsre bocstott jelentsek s tadsi jegyzkek pnzgyi megbzhatsgnak
ellenrzse volt.
2) A felgyel mrnk (FIDIC mrnk) ltal rendelkezsre bocstott jelentsek s tadsi
jegyzkek mszaki fellvizsglsa: A BKV Zrt. 2005. oktber 21-n szerzdsre18 lpett a
Metraport Bt.-vel a FEM-nek a 4-es metr I. szakaszra vonatkoz feladatainak ideiglenes
elvgzse cljbl. A FEM feladatait a Metraport Bt. nevben a tulajdonos, Jvor Pter ltta
el, aki engedllyel rendelkez kzlekedspt mrnk.
A szerzds alapjn a BKV Zrt. a projektvezetsi tancsad (mrnk) ltal a BKV Zrt.
felgyel bizottsga szmra elksztett mszaki kivitelezsi s tvteli jelents mszaki
ellenrzsvel bzza meg a szakrtt. Jvor Pter csak a BKV felgyel bizottsgnak
jelentett, s nem a Fvrosi nkormnyzatnak.
A felgyel bizottsg 2008. november 11-i lsn Jvor Pter bejelentette a lemondst. A
sajt bevallsa szerint ennek az volt az oka, hogy gy rezte, nem vettk figyelembe a
megllaptsait. A kinevezs megszntetse 2008. november 17-n lpett hatlyba Jvor Pter
ezen lpse nyomn.
Az OLAF megjegyzi, hogy a projekt nem rendelkezett olyan fggetlen ellenrz
mrnkkel, aki 2008. november 17-e s 2009. februr 4-e kztt elltta volna a projekt
mszaki felgyelett.

A kedvezmnyezett megjegyzsei:
Br az igaz, hogy a 2008. november 17-e s 2009. februr 4-e kztti idszak alatt a projektet
fggetlen ellenrz mrnk nlkl valstottk meg, a MetControl Kft. els jelentsi feladata
a 2008. oktber 1-tl 2009. janur 1-ig tart idszak fellvizsglata volt a folytonossg
biztostst szem eltt tartva. Az sszegz mszaki s pnzgyi jelentst a felgyel bizottsg
minden hnapban a havi lsek els napirendi pontjakt trgyalta meg, s a jelents alapjn
tettek megfelel intzkedseket.
A BKV Zrt. 2009. februr 5-n lpett szerzdsre19 a MetControl Kft.-vel a fggetlen
ellenrz mrnknek a 4-es metr I. szakaszra vonatkoz feladatainak ideiglenes elltsa

(BKV vezrigazgat mint gyfl) s Deloitte Kft. (az alvllalkoz), Kltsgvisel: BKV Zrt. A szerzds
megszntetse: A 2012. szeptember 28-n kelt 1/470-1/2012/1. szm levl tjn.
18
A METRAPORT Mrnki Kivitelez s Tancsad Bt.-vel kttt szerzdsre vonatkoz adatok a kvetkezk:
Szerzdsszm: BKV Rt. 63-V-75/2005, Szerzds dtuma: 2005. oktber 21., A szerzds felei: Aba Botond
(BKV vezrigazgat mint gyfl) s Jvor Pter (METRAPORT Bt.). Ez a szerzds nem szerepel a 4-es metr
szerzdseinek listjban, s nem kpezi a befejezett projekt sszkltsge rszt.
19
A MetControl Korltolt Felelssg Trsasggal kttt szerzdsre vonatkoz adatok a kvetkezk:
Szerzdsszm: 1/195/2009, Szerzds dtuma: 2009. februr 5., A szerzds felei: Dr. Kocsis Istvn (BKV Zrt.
vezrigazgat mint gyfl) s Vagcs Jzsef (MetControl Kft. mint alvllalkoz), Kltsgvisel: BKV Zrt.
cljbl havi 1,5 milli forint ellenrtk fejben. Ez a szerzds nem szerepel a 4-es metr
szerzdseinek listjban. A FEM feladatait a MetControl Kft. nevben a tulajdonos, Vagcs
Jzsef ltta el.

A kedvezmnyezett megjegyzsei:
A szerzdst Vagcs Jzsef 2012. szeptember 28-n kelt 1/470-2/2012/1. szm levele
szntette meg. A megszntets oka: A fggetlen ellenrz mrnk 2012. oktber 1-n
munkhoz ltott.
A Fvrosi nkormnyzat kzgylse 2011. november 30-n a 373/2011. szm
hatrozatban megllapodik abban, hogy kzbeszerzsi eljrst kell indtani a fggetlen
ellenrz mrnk kivlasztsa rdekben. A fggetlen ellenrz mrnk feladata a
projektgazdnak a 4-es metr projekt I. szakaszra vonatkoz dntseinek felgyelete a
Fvrosi nkormnyzat s a BKV Zrt. kztt kttt, 2004. janur 19-n kelt (s 2005.
augusztus 17-n mdostott) projektszerzds 10.7.1. szakasza alapjn.
A BKV Zrt. egy msodik szerzds is alrt a MetControl Kft.-vel 2010. mjus 10-n. A bsz-
10/2010. szm szerzds trgya az NKH KU/VF/1841/1/2010. szm dokumentum alapjn
elksztett szakrti jelents (az M2-es metr vonaln lv srlt alagt falnak stabilitsrl
s a vasti kzlekeds biztonsgossgrl). A szerzds s a 4-es metr projekt kztti
kapcsolat nem egyrtelm.
A kedvezmnyezett megjegyzsei a szerzds s a 4-es metr projekt kztti kapcsolatra
vonatkozan:
A szerzds Httr rsznek 1.1., 1.2. s 1.4. szakaszai rmutatnak a megbzsi szerzds s a
4-es metr projekt kztti kapcsolatra. 2010. prilis 20-n 12:00 s 13:00 kztt, az alagt
Kelenfldi Vastlloms s Baross tr kztti rsznek frsa sorn az alvllalkoz BANCO
vllalat krt tett az M2-es metrvonal alagutjnak ntttvas szigetelsben. A Nemzeti
Kzlekedsi Hatsg (NKH) azonnali hatllyal minden ptkezsi tevkenysget felfggesztett
az M4-es vonalon, s egy szakrti jelents elksztst rendelte el.
A 2012. prilis 4-n elindtott nylt kzbeszerzsi eljrst kveten a BKV Zrt. DBR
projektigazgatsga 2012. oktber 1-n szerzdst20 kztt a sikeres ajnlatott tev VIA
Pontis Kft. Mrnki Tancsad Kft.-vel a FEM feladatainak elltsa cljbl.
2015-ben az FEM bevonsnak feladata a BKV Zrt.-tl a Magyar llamhoz kerlt t. A

20
A VIA Pontis Kft. Mrnki Tancsad Korltolt Felelssg Trsasggal kttt szerzdsre vonatkoz adatok
a kvetkezk: Szerzdsszm: Bsz: 7/2012, Szerzds dtuma: 2012. oktber 1., A szerzds felei: Bolla Tibor
(BKV Zrt. vezrigazgat mint gyfl) s Kolozsi Gyula (VIA Pontis Kft. mint alvllalkoz), Kltsgvisel:
BKV Zrt. Metr projektigazgatsg M4 szerzdsprojekt.
szerzdst az NF rta al.

2.3.4. Co-00A SZERZDS, STRABAG RT. - HDPT RT: -

SSZEFRHETETLENSG.

Szerzds szma, dtuma: Co-00A, 2004. 12. 02.

Szerzd felek: Strabag Rt. Hdpt Rt.
Trgy: Baross tri felsznrendezsi munkk s a 2. sz. metrvonal 2. kijratnak mly- s
szerkezetptsi munki
A szerzds rtke a finanszrozsi megllapods alapjn: 2 973 076 722 Ft
Kifizetett sszeg: 2 970 507 832 Ft
Finanszrozsi md: Kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest nkormnyzata).
A szerzdst ugyan hivatalosan nem zrta ki a B(2009)6793 szm bizottsgi hatrozat (2009.
szeptember 2.), de nem szerepelt a KZOP kifizetsi krelmek kztt sem.
A tnyek: A BKV Zrt. 101/406/2007 sz., a 108. szm vizsglat eredmnyeit tartalmaz
dokumentuma rgztette, hogy sszefrhetetlensg llt fenn a Strabag-Hdpt konzorcium s
az Eurometro Kft. kztt.
Az OLAF megjegyzi, hogy az Eurometro Kft. alvllalkozknt a kvetkez szmlkat
nyjtotta be, amelyekkel kapcsolatban ksbb fggetlen ellenrz mrnkknt teljestsi
igazolst adott ki a Strabag Zrt. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 s 8. szm rszszmlihoz: 2003/2005,
2207/2005, 0011/2005, 0013/2005, 0001/2006, 0006/2006 s 2007/2006 (2005. mrcius 6. s
2006. jlius 14.). Teljes sszeg: 64 225 598 Ft.
Az OLAF megjegyzi, hogy ugyanaz a mrnk igazolta az Eurometro Kft. rszrl a munkk
teljestst, aki az Eurometro Kft., mint projektmenedzsment tancsad rszrl a Strabag Zrt.
szmlit is igazolta.

2.3.5. Co-00B SZERZDS, HDPT ZRT: - KSZBRTK-SZABLYOK

MEGSRTSE S NYILVNOSSG HINYA

Szerzds szma, dtuma: Co-00B, 2006. 03. 29.

Trgy: Baross tr 2. sz. metrvonal Keleti pu. lloms msodik kijratnak bels beptsi
munki
Szerzd fl: Hdpt Zrt.
A szerzds rtke a finanszrozsi megllapods alapjn: 1 184 499 900 Ft, belertve a
200 500 000 Ft (17 %) feltteles sszeget.
Finanszrozsi md: Kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest nkormnyzata)
A B(2009)6793 bizottsgi hatrozat (2009. szeptember 2.) 1. mellklete rtelmben a
szerzds rtke a 4. metrvonal tmogatsra jogosult kltsgei kzl levonsra kerlt.
A tnylls: A Nemzeti Fejlesztsi gynksg (NF) szablytalansgi bizottsga, valamint a
Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal (KEHI) 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete szerint
az ajnlatkr szerv a kzbeszerzsi eljrs sorn a nemzeti eljrs alapjn nem vette
figyelembe az sszestsi szablyokat. A krdses eljrst az EB kszbrtk-szablyai
szerint kellett volna lefolytatni, hozzadva a 2005-ben indtott egyb ptsi beruhzsi
projekteket is (pl. Co-05 s Co-06).
A szerzds odatlse nem felelt meg az EU kzbeszerzsi eljrssal kapcsolatos
irnyelveiben szerepl nyilvnossgi rendelkezseknek, s nem biztostott olyan szint
nyilvnossgot, amely lehetv tette volna, hogy ms tagllamok gazdasgi szerepl is
hozzfrhessenek a szban forg szerzdshez.

2.3.6. CO-02 SZERZDS, A BAMCO KONZORCIUM SZEREPE S A TAISEI

CORPORATION KIZRSA.

Szerzds szma, dtuma: Co-02, 2006. 01. 23.

Trgy: Vonalalagutak s kapcsold llomsi szerkezetek
Szerzd felek: BAMCO konzorcium. A konzorcium vezetje: Vinci Construction Grand
Projects (cgjegyzkszm: 334 851 664 RCS Nanterre, adszm: FR 33 343 088 134). Tagok:
Hdpt Zrt. (cgjegyzkszm: 01-10-042234, adszm: 10845462-2-44); Strabag AG
(cgjegyzkszm: 61689, adszm: 022/4246 Klagenfurt AT); Strabag International GmbH
(cgjegyzkszm: HRB 19036, adszm: DE 214/5824/0485); Strabag Rt. (cgjegyzkszm:
01-10-044850, adszm: 12927012-2).
A szerzds rtke a finanszrozsi megllapods alapjn: 207 415 841 EUR
Kifizetett sszeg: 54 782 200 000 Ft
Finanszrozsi md:
- KZOP [Kzlekedsi Operatv program] (EU + tagllam + Budapest nkormnyzata):
41 524 644 555 Ft
- Kiegszt finanszrozs (tagllam + fvros): 13 257 555 445 Ft
A tnylls:
Kzbeszerzs. 2004. december 22-n az ajnlatkr szerv hirdetmny kzzttelvel indul
trgyalsos eljrst indtott a kzbeszerzsi trvny V. fejezete alapjn A budapesti 4-es
metr I. szakaszval kapcsolatos 2. szerzds Vonalalagutak s kapcsold llomsi
szerkezetek trgyban.
A Kzbeszerzsi Dntbizottsg 11973/2007. sz. hatrozata szerint az ajnlatkr szerv rvei
(a 4. metrvonal kzbeszerzsi tevkenysge s a Duna partjn pl f gyjt beruhzsai
kztti kapcsolat, a kzlekedskorltozsok minimalizlsra tett erfesztsek, a gazdasgi
hatkonysg s gyorsasg, a tulajdonos kvetelmnyei) nem tettk jogszerv a trgyalsos
eljrs alkalmazst.

Az ajnlatkr szerv klnbz alkalmassgi feltteleket szabott meg az egyedli

ajnlattevk s a konzorciumok szmra. Kzs ajnlat esetn a kzs alkalmassg
feltteleitl eltren az volt az elrs, hogy a konzorcium vezetjnek nmagban kell
megfelelni az adott feltteleknek (pl. t v tapasztalat alagtfrsi szerzdsek
vgrehajtsban).
A trgyalsok utols (harmadik) forduljn a kvetkez cgek vettek rszt:
Taisei Corporation (kezdeti r: 41,3 millird Ft; alternatv ajnlat: 39,9 millird Ft);
Hohcstief-Bouygues konzorcium (kezdeti r: 71,3 millird Ft; alternatv ajnlat: 62,6
millird Ft);
Zosw-Metro 4 (45,9 millird Ft);
BPV Metro 4 (Bilfinger Berger, Porr, Vegypszer: 62,9 millird Ft)
s a BAMCO konzorcium (51,8 millird Ft).
A Taisei Corporation ajnlatt kizrtk az utols krbl, mert a Betont Zrt-t jellte meg a
szerzds rtknek 10%-t meghalad mrtkben bevonand alvllalkozknt. Az
elvlogatsi szakaszban a Betont Zrt. is jelen volt egy msik indul konzorcium tagjaknt,
amelyet az ajnlatkr szerv nem hvott meg az ajnlattteli szakaszba. A BKV Rt. szerint a
Betont Zrt. alvllalkozknt trtn szerepeltetse miatt a Taisei Corporation ajnlata
rvnytelen volt.
A trgyalsos eljrs alatt a plyzk az utols ajnlattteli esemnyig mdosthattk
ajnlatukat.
A BKV Rt. az eljrs sorn nem figyelmeztette a Taisei Corporationt arra, hogy a Betont Zrt.
alvllalkozknt trtn szerepeltetse miatt ajnlatuk rvnytelen lesz.
A sikeres plyz a BAMCO konzorcium volt. Az ajnlatkr szerv 2006. janur 23-n rta
al velk a szerzdst.

A szerzds BAMCO konzorcium ltali teljestse

Az alagtfrsra tervezett hatridket s kltsgeket messze meghaladta a projekt. Az

alagtfrs sszesen 126 hetet ksett. A 126 htbl legalbb 35 ht (kb. 9 hnap) a
Beruhz hibja volt, amit maga a Beruhz is elismert. A BAMCO konzorcium az elzetes
terveket csak a szerzds alrsa utn 9 hnappal kapta meg. Ezen tervek hinyban az
eljrs nem folytatdhatott.
Ezen 35 hetes csszs miatt a Beruhz elfogadta az alagtfrsrt felels BAMCO 17,4
milli EUR-ra rg ignyt. Ezt a szerzds tartalkbl fizettk ki, teht az EU, az llam s
Budapest nkormnyzata fizette (lsd az llami Szmvevszk 2010 szeptemberi
jelentst).
A csszs ezen felli rsze az Eurometro Kft. szerint az alagtfr cg, a BAMCO hibjbl
trtnt. Az llami Szmvevszk szerint a ksdelem miatt ki kell szabni a szerzdsben
szerepl ktbrt (a szerzds szerinti maximlis ktbr 10%, azaz 20 milli EUR).

A kedvezmnyezett megjegyzsei:
A Co-02 kzbeszerzsi eljrssal kapcsolatban fellebbezsi eljrs indult, de a Kzbeszerzsi
Dntbizottsg nem fogadott el az Ajnlatkrt elmarasztal dntst. A sikertelen plyzk
nem kezdemnyeztek semmilyen egyb polgrjogi fellebbezst. A projekt kezdeti szakaszban
a Co-02 szerzds teljestse az Ajnlatkrnek felrhat okbl ksett. Ez fleg kt tnyezre
vezethet vissza:
Az Etele tri terlet megvsrlsval kapcsolatban felmerlt nehzsgek miatti ttervezsi
s szervezsi krdsek
A Szent Gellrt tri llomson a frt akna kialaktsnak ksedelme, aminek okai a
kvetkezk voltak:
a jogers ptsi engedly megszerzsnek ksse
a tervek fptsz/tervez ltali fellvizsglathoz szksges id
vgleges vasbeton tartgerendk beptse az ideiglenes aclgerendk helyett
a munkk karcsonyi lellsa
kzmvek thelyezse
A kedvezmnyezett a 9 hnapos csszssal kapcsolatos szmtsokat is csatolt (lsd a
levlben tett megjegyzseket).
A kedvezmnyezett szerint mind a 9 hnapos csszs, mind a 20 milli eurs sszeg konkrt
hivatkozsok s rszletezs nlkl valszntlennek s irrelevnsnak tnik. sszetett s
klcsnsen sszefgg szerzdsek esetben, amelyek gyakran nmagukban is ksnek az
idkzi s/vagy vgs hatridhz kpest, lehetetlen akr csak felttelezni is azon tnyeket,
amelyeken ez az sszeg alapul, s a mdszert, amellyel kiszmtottk. Ezzel szemben tnyknt
megllapthat, hogy a BAMCO Kkt. s a BKV Zrt. kztt 36 eljrs zajlott klnbz
brsgokon (a Magyar Kereskedelmi s Iparkamara Vlasztottbrsgn21 s a Fvrosi
Trvnyszken22), amelyek kzl 22 zrult le, s a vitatott sszeg meghaladta a 40 milli
eurt.

2.3.7. CO-03 SZERZDS, HDPT ZRT: - RVNYTELEN AJNLAT.

Szerzds szma, dtuma: Co-03, 2006. 12. 27.

Trgy: Kelenfldi plyaudvar lloms szerkezetptsi munki
Szerzd fl: Hdpt Zrt. (cgjegyzkszm: 01-10-043037, adszm: 10845462-2-44).
A szerzds rtke a finanszrozsi megllapods alapjn: 13 490 000 000 Ft
(belertve a 2 800 000 000 21% feltteles sszeget is) + 289 826 236 Ft (alvllalkozi
utdls s a szerzdses r mdostsa)
Kifizetett sszeg: 13 779 826 236 Ft
Finanszrozsi md: Kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest nkormnyzata)
A B(2009)6793 bizottsgi hatrozat (2009. szeptember 2.) 1. mellklete rtelmben a
szerzds rtke a 4. metrvonal tmogatsra jogosult kltsgei kzl levonsra kerlt.
A tnylls: A Nemzeti Fejlesztsi gynksg szablytalansgi bizottsga s a Kormnyzati
Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentse 4. mellklete szerint az ajnlatkr szerv ltal
kivlasztott gyztes ajnlat rvnytelen volt.
Az ajnlatkr szerv hinyptlsi eljrsban egyes plyzkat felkrt arra, hogy igaztsk a
ktbrrel sjthat hatridket s a vghatridket a dokumentciban szerepl elrsokhoz
(minimum/maximum rtkek alapjn).
Az ajnlatokat a beadsi hatrid utn nem lehetett mdostani. A vghatrid odatlsi

21
Magyarul: Magyar Kereskedelmi s Iparkamara Vlasztottbrsga
22
Magyarul: Fvrosi Trvnyszk
szempont volt.
A sikeres ajnlattev alacsonyabb rat ajnlott, mint kt msik olyan ajnlattev, akik
megfelel befejezsi hatridvel adtk le ajnlatukat a hinyptls eltt.
A kelenfldi fldvsrls tbb mint 6 hnapot csszott, ami 3 millird Ft (kb. 11 milli EUR)
tbbletkltsget okozott a projekt sorn.

2.3.8. Co-04/A SZERZDS, BPV METRO 4 PTSI KKT: - RVNYTELEN

AJNLAT.
Szerzds szma, dtuma: Co-04/A, 2006. 03. 01.
Trgy: Ttnyi t lloms szerkezetptsi munki
Szerzd fl: BPV Metro 4 Eptsi Kkt. Tagok: Allgemeine Baugesellschaft - A. Porr
Aktiengesellschaft (cgjegyzkszm: FN34853f, adszm: 14490102 AT); Bilfinger Berger
Aktiengesellschaft (cgjegyzkszm: HRB4444, adszm: 38182/01002); Vegypszer Zrt.
(cgjegyzkszm: 01-10-042273, adszm: 10866966-2-44).
A szerzds rtke a finanszrozsi megllapods alapjn: 13 469 995 EUR + 1 977
314,94 EUR (2. mdosts)
Kifizetett sszeg: 4 084 600 000 Ft (3 577 573 567 Ft + 507 026 433 Ft)
Finanszrozsi md: Kiegszt finanszrozs (tagllam + fvros)
A B(2009)6793 bizottsgi hatrozat (2009. szeptember 2.) 1. mellklete rtelmben a
szerzds rtke a 4. metrvonal tmogatsra jogosult kltsgei kzl levonsra kerlt.
A tnylls: A Nemzeti Fejlesztsi gynksg szablytalansgi bizottsga s a Kormnyzati
Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentse 4. mellklete szerint az ajnlatkr szerv
hirdetmny kzzttele nlkli trgyalsos eljrst folytatott le, ami szakmailag nem volt
indokolt.
Az NF szablytalansgi bizottsga szerint nem elfogadhat az az rv, hogy ennek az
eljrstpusnak az alkalmazst a rendkvli srgssg indokolta, mivel az csak egy hnappal
rvidtette le az eljrs ltal rintett metrllomsok megtervezsnek s megptsnek
folyamatt. A szerzdsek megktse utn a felek a kifizetsekben alkalmazott pnznem
miatti rfolyamkockzatra val hivatkozssal mdostottk a szerzdseket. A mdostsok a
plyzkat kedvezbb helyzetbe hoztk.
2.3.9. CO-04/B SZERZDS, SWO METRO 4 PT KKT: - RVNYTELEN
AJNLAT.

Szerzds szma, dtuma: Co-04/B, 2006. 03. 01.

Trgy: Bocskai t lloms szerkezetptsi munki
Szerzd fl: SWO Metro 4 pt Kkt. Tagok: Swietelsky Ept Kft. (cgjegyzkszm: 01-
09-720396, adszm: 10572795-2-44); Obayashi Corporation (cgjegyzkszm: 1299-01-
077383, Shinagawa Intercity Tower B, 2-15-2, Konan, Minato-ku, Toki 10-8502, Japn).
A szerzds rtke a finanszrozsi megllapods alapjn: 32 200 000 EUR
Kifizetett sszeg: 8 822 400 000 Ft
Finanszrozsi md: Kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest nkormnyzata)
A B(2009)6793 bizottsgi hatrozat (2009. szeptember 2.) 1. mellklete rtelmben a
szerzds rtke a 4. metrvonal tmogatsra jogosult kltsgei kzl levonsra kerlt.
A tnylls: Az NF szablytalansgi bizottsga s a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-
18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete szerint az ajnlatkr szerv hirdetmny kzzttele
nlkli trgyalsos eljrst folytatott le, ami szakmailag nem volt indokolt. A szablytalansgi
bizottsg szerint nem elfogadhat az az rv, hogy ennek az eljrstpusnak az alkalmazst a
rendkvli srgssg indokolta, mivel az csak egy hnappal rvidtette le az eljrs ltal
rintett metrllomsok megtervezsnek s megptsnek folyamatt. A szerzdsek
megktse utn a felek kifizetsekben alkalmazott pnznem miatti rfolyamkockzatra val
hivatkozssal mdostottk a szerzdseket. A mdostsok a plyzkat kedvezbb
helyzetbe hoztk. A kzbeszerzsi trvny 225. (1) bekezdsnek b) pontjra val
tekintettel ez megsrtette a kzbeszerzsi trvny 1. (1) bekezdst s 303. -t.
Az llami Szmvevszk jelentsnek idpontjban az SWO Metro 4 pt Kkt. 5,7 milli
EUR kifizetst kvetelte, amibl 2,1 millit mr jv is hagyott a Kzbeszerzsi
Dntbizottsg.

2.3.10. CO-04/C SZ. SZERZDS, STRABAG ZRT SZABLYTALAN SZERZDS

Szerzds szma, dtuma: Co-04/C, 2006.03.01.

Trgy: Mricz Zsigmond krtr lloms szerkezetptsi munki
Szerzd fl: Strabag Zrt. (cgjegyzkszm: 01-10-044850, adszm 12927012-2-44).
A finanszrozsi megllapods szerinti szerzds rtke: 28 579 200 eur
Folystott sszeg: 7 456 934 275 forint
Finanszrozsi md: kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros
nkormnyzata).
A 2009. szeptember 2-i B(2009)6793 sz. bizottsgi hatrozat (1. mellklet) nyomn ennek a
szerzdsnek az rtke kikerlt a 4-es metrvonal tmogathat projektkltsgei kzl.
Tnylls: A Nemzeti Fejlesztsi gynksg Szablytalansgokat Vizsgl Bizottsga s a
Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete szerint az
ajnlatkr kzbeszerzsi hirdetmny elzetes kzzttele nlkl folytatott le egy trgyalsos
eljrst, ami mszaki szempontbl nem volt indokolhat.
Az NF Szablytalansgokat Vizsgl Bizottsga szerint nem elfogadhat az az rvels,
miszerint a rendkvli srgssg indokolta ennek az eljrstpusnak a kivlasztst, tekintve,
hogy mindssze egy hnappal rvidtette le az eljrs hatlya al tartoz metrllomsok
tervezsnek s ptsnek folyamatt. A szerzdsek megktst kveten a felek a
kifizetsek pnznembl add rfolyamkockzat alapjn mdostottk a szerzdst. A
mdostsok az ajnlattevket kedvezbb helyzetbe hoztk. Tekintettel a kzbeszerzsi
trvny 225. (1) bekezdse b) pontjra, ez a kzbeszerzsi trvny 1. (1) bekezdsnek s
303. -nak megszegst jelentette.

2.3.11. CO-05/A SZ. SZERZDS, HDPT ZRT SZABLYTALANUL MEGTERVEZETT

AJNLATTTELI ELJRS

Szerzds szma, dtuma: Co-05/A, 2006.07.03.

Trgy: Fvm tr lloms szerkezetptsi munki
Szerzd fl: Hdpt Zrt. (cgjegyzkszm: 01-10-043037, adszm 10845462-2-44).
A finanszrozsi megllapods szerinti szerzds rtke: 39 377 659 eur
Folystott sszeg: 10 118 300 000 forint
Finanszrozsi md: kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros
nkormnyzata).
A 2009. szeptember 2-i B(2009)6793 sz. bizottsgi hatrozat (1. mellklet) nyomn ennek a
szerzdsnek az rtke kikerlt a 4-es metrvonal tmogathat projektkltsgei kzl.
Tnylls: A Nemzeti Fejlesztsi gynksg Szablytalansgokat Vizsgl Bizottsga s a
Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete szerint az
eljrs kezdetn az ajnlatkr nem biztostott lehetsget az ajnlatok rszekre bontsra. Ezt
csak a plyzati szakaszban, a hirdetmny mdostsval tette lehetv. Az ajnlatkr tbb
gyztest hirdetett. Az eljrsi szablyzat brmely ilyen jelleg mdostsa ellentmond az
eslyegyenlsg elvnek s torztja a versenyt.
Az ajnlatkr egy rszvteli jelentkezst referencik hinyra hivatkozva annak ellenre
rvnytelennek nyilvntott, hogy nem szltotta fel hinyptlsra az ajnlattevt.
2.3.12. CO-05/B SZ. SZERZDS, SWO METRO 4 KLVIN TR PT KKT
SZABLYTALANUL MEGTERVEZETT AJNLATTTELI ELJRS

Szerzds szma, dtuma: Co-05/B, 2006.07.03.

Trgy: Klvin tr lloms szerkezetptsi munki
Szerzd fl: SWO Metro 4 Klvin tr pt Kkt. (Swietelsky pt Kft., Obayashi
Corporation)
A finanszrozsi megllapods szerinti szerzds rtke: 34 967 227 eur
Folystott sszeg: 9 816 900 000 forint
Finanszrozsi md: kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros
nkormnyzata).
A 2009. szeptember 2-i B(2009)6793 bizottsgi hatrozat (1. mellklet) nyomn ennek a
szerzdsnek az rtke kikerlt a 4-es metrvonal tmogathat projektkltsgei kzl.
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint az eljrs kezdetn az ajnlatkr nem biztostott lehetsget az ajnlatok rszekre
bontsra. Ezt csak a plyzati szakaszban, a hirdetmny mdostsval tette lehetv. Az
ajnlatkr tbb gyztest hirdetett. Az eljrsi szablyzat brmely ilyen jelleg mdostsa
ellentmond az eslyegyenlsg elvnek s befolysolja a versenyt.
Az ajnlatkr egy rszvteli jelentkezst referencik hinyra hivatkozva annak ellenre
rvnytelennek nyilvntott, hogy nem szltotta fel hinyptlsra az ajnlattevt.

2.3.13. CO-06/A SZ. SZERZDS, SWO METRO 4 RKOCZI TR PT KKT

SZABLYTALANUL MEGTERVEZETT AJNLATTTELI ELJRS

Szerzds szma, dtuma: Co-06/A, 2006.09.21.

Trgy: Rkczi tr lloms szerkezetptsi munki
Szerzd fl: SWO Metro 4 Rkczi tr pt Kkt. (Swietelsky pt Kft., Obayashi
Corporation)
A finanszrozsi megllapods szerinti szerzds rtke: 6 349 000 001 forint
Folystott sszeg: 6 510 000 000 forint
Finanszrozsi md: kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros
nkormnyzata).
A 2009. szeptember 2-i B(2009)6793 sz. bizottsgi hatrozat (1. mellklet) nyomn ennek a
szerzdsnek az rtke kikerlt a 4-es metrvonal tmogathat projektkltsgei kzl.
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint az eljrs kezdetn az ajnlatkr nem biztostott lehetsget az ajnlatok rszekre
bontsra. Ezt csak a plyzati szakaszban, a hirdetmny mdostsval tette lehetv. Az
ajnlatkr tbb gyztest hirdetett. A tmogathatsgi felttelek a teljes kzbeszerzsi
mvelet vonatkozsban lefektetsre kerltek. Az ajnlatkr tbb gyztest hirdetett. Az
eljrsi szablyzat brmely ilyen jelleg mdostsa ellentmond az eslyegyenlsg elvnek
s befolysolja a versenyt.

2.3.14. CO-04/C SZ. SZERZDS, STRABAG ZRT SZABLYTALANUL MEGTERVEZETT

AJNLATTTELI ELJRS

Szerzds szma, dtuma: Co-06/B, 2006.09.21.

Trgy: Npsznhz utca lloms szerkezetptsi munki
Szerzd felek: BPV Metro 4 NeKe ptsi Kkt. (Vegypszer Zrt., Allgemeine
Baugesellschaft - A. Porr Aktiengesellschaft; Bilfinger Berger)
A finanszrozsi megllapods szerinti szerzds rtke: 6 027 742 595 forint
Folystott sszeg: 5 937 000 000 forint
Finanszrozsi md: kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros
nkormnyzata).
A 2009. szeptember 2-i B(2009)6793 sz. bizottsgi hatrozat (1. mellklet) nyomn ennek a
szerzdsnek az rtke kikerlt a 4-es metrvonal tmogathat projektkltsgei kzl.
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint az eljrs kezdetn az ajnlatkr nem biztostott lehetsget az ajnlatok rszekre
bontsra. Ezt csak a plyzati szakaszban, a hirdetmny mdostsval tette lehetv. Az
ajnlatkr tbb gyztest hirdetett. A tmogathatsgi felttelek a teljes kzbeszerzsi
mvelet vonatkozsban lefektetsre kerltek. Az ajnlatkr tbb gyztest hirdetett. Az
eljrsi szablyzat brmely ilyen jelleg mdostsa ellentmond az eslyegyenlsg elvnek
s torztja a versenyt.

2.3.15. CO-06/C SZ. SZERZDS, BPV METRO 4 NEKE PTSI KKT SZABLYTALANUL

MEGTERVEZETT AJNLATTTELI ELJRS

Szerzds szma, dtuma: Co-06/C, 2006.09.21.
Trgy: Keleti plyaudvar lloms szerkezetptsi munki
Szerzd fl: BPV Metro 4 NeKe ptsi Kkt. (Vegypszer Zrt., Allgemeine
Baugesellschaft - A. Porr Aktiengesellschaft; Bilfinger Berger)
A finanszrozsi megllapods szerinti szerzds rtke: 13 789 175 633 forint
Folystott sszeg: 13 184 952 729 forint
Finanszrozsi md:
KZOP: 12 969 152 729 forint
kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros nkormnyzata).
215 800 000 forint
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint az eljrs kezdetn az ajnlatkr nem biztostott lehetsget az ajnlatok rszekre
bontsra. Ezt csak a plyzati szakaszban, a hirdetmny mdostsval tette lehetv. Az
ajnlatkr tbb gyztest hirdetett. A tmogathatsgi felttelek a teljes kzbeszerzsi
mvelet vonatkozsban lefektetsre kerltek. Az ajnlatkr tbb gyztest hirdetett. Az
eljrsi szablyzat brmely ilyen jelleg mdostsa ellentmond az eslyegyenlsg elvnek
s torztja a versenyt.
A kedvezmnyezett megjegyzsei:
A 2010-ben lefolytatott szablytalansgi eljrs sorn a Nemzeti Fejlesztsi gynksg
tvizsglta a Co-06/C szm, a BPV Metro 4 Neke ptsi Kkt.-val kttt szerzdst, s
megllaptotta, hogy a szerzds teljes nett 58 358 521 024 forintos sszege elszmolhat.

A kedvezmnyezett megjegyzseit kveten tett szrevtelek:

A kedvezmnyezett ltal szolgltatott, a projekt keretben folystott teljes sszegre
vonatkoz adatok szerint a Co-06/C sz. szerzds alapjn 13 184 952 729 forint kifizetsre
kerlt sor. Ezrt nem tisztzott, hogy a megjegyzseket tartalmaz levelben a
kedvezmnyezett mirt emltette az 58 358 521 024 forintos sszeget.

2.3.16. CO-O7 SZ. SZERZDS, SWIETELSKY MAGYAROSZG KFT SZABLYTALAN

SZERZDS S KORRUPCI GYANJA

Szerzds szma, dtuma: Co-07, 2007.11.26.

Trgy: llomsok bels beptse
Szerzd fl: Swietelsky Magyarorszg Kft.
A finanszrozsi megllapods szerinti szerzds rtke: 39 580 594 950 forint +
3 992 405 050 forint (mdosts)
Folystott sszeg: 43 573 000 000 forint
Finanszrozsi md:
KZOP: 39 529 000 000 forint
kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros nkormnyzata) eredeti szerzds:
51 594 950 forint
kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros nkormnyzata) mdosts:
3 992 405 050 forint
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint az ajnlatkr szmos esetben a sikeres plyz esett is belertve kvetkezetlenl
s jogellenesen jrt el a hinyptlsokkal kapcsolatban.
1.) A hinyptlsi eljrs sorn a sikeres plyz visszavonta egyik olyan alvllalkozjt,
amely az elvlogatsi szakaszban tlpte a 10%-os kszbt. Ez a rszvteli jelentkezs
jogellenes mdostst jelentette.
2.) Ms plyzatok esetben a kedvezmnyezett a plyzatok informcitartalmnak hinyos
voltra lett figyelmes, ami alapjn a plyzatokat nem megfelelnek kell tekinteni. A
kedvezmnyezett hinyptlsi felhvst kldtt ki, de ha erre semmilyen vlasz nem rkezett,
abban az esetben is minden jelentkezst rvnyesnek nyilvntott, s felhvta a cgeket az
ajnlatttelre. A kedvezmnyezett az rtkelsek sszegzse elnevezs dokumentumban
sszegyjttte a meg nem felels okainak tbbsgt, s a dokumentumot minden plyznak
megkldte. A versenytrsak teht tisztban voltak a helyzettel, fellebbezs azonban nem
trtnt.
A bnteteljrsban 2010. februr 18-n A. A. r, a BKV Zrt. korbbi gyvezet igazgatja
ltal tett tanvalloms szerint a fpolgrmester-helyettes kzvetve azt krte, hogy a cg a
plyzat megnyershez t hozzsegt BKV-s bels informcik tadsnak fejben tegye
le az asztalra a megktend szerzds rtknek 5%-t. Ekkor tjkoztattk a Swietelsky
Kft. gyvezet igazgatjt, hogy a 4-es metrvonal bels beptsi munkinak plyzatt csak
39,6 millird forintosnl alacsonyabb sszeg ajnlattal lehet elnyerni.
Ez fontos informcinak bizonyult, hiszen a gyakorlatban a munklatok sorn minden
plyz magasabb ajnlatot nyjtott be, mint a meghatrozott plyzati sszeg. Ezt kveten,
mivel egyik ajnlat sem felelt meg a plyzati felhvsban szerepl feltteleknek, a magasabb
sszegrl ktttk meg a BKV-val a szerzdst. A bels beptsi munklatok plyzati
eljrsa esetben azutn mindenki ugyangy tett, kivve a Swietelsky Kft.-t. k kicsivel az
rkszb alatti ajnlatot nyjtottak be, s a feltteleknek egyedl megfelel plyzknt
elnyertk a szerzdst.
Ksbb A. A. r, az nvd alli mentessg jogra hivatkozva, mr nem volt hajland
nyilatkozatot tenni.
Ezutn nyomozs indult a szban forg kzbeszerzsi eljrs gyben, amelyet azonban a
Bnteteljrsi Trvnyknyv (Be.) 190. cikknek (1) bekezdse alapjn megszntettek: Az
gysz a nyomozst hatrozattal megsznteti, [...] b) ha a nyomozs adatai alapjn nem
llapthat meg bncselekmny elkvetse, s az eljrs folytatsrl sem vrhat
eredmny.23
A kedvezmnyezett megjegyzsei (lsd mg a megjegyzseket tartalmaz levelet):
Noha indult fellebbezsi eljrs a Co-07 sz. kzbeszerzsi eljrssal kapcsolatban, a
Kzbeszerzsi Dntbizottsg nem marasztalta el dntsben az ajnlatkrt. A sikertelen
plyzk tovbbi polgri jogi fellebbezsi eljrst nem kezdemnyeztek. A jelents
hivatkozsokat tartalmaz az elhangzott nyilatkozatokra s tanvallomsokra, amelyekben a
nyilatkozat- s tanvalloms-tev szemlyeket nevk kezdbetivel emlti. A
tanvallomsokat a Fvrosi nkormnyzat s a DBR MPI, a projekt vgrehajtja, nem
ismeri, ill. ezek nem llnak a rendelkezskre, figyelembe v vve, hogy vlemnynk
szerint a tanvallomsokat olyan szemlyekkel szemben folytatott bnteteljrsok sorn
rgztettk, akik a projekttel rintlegesen kapcsolatban llnak.
Vlemnynk szerint a bnteteljrsban tanknt, ill. gyanstottknt meghallgatott
szemlyek tanvallomsai nem kezelhetk tnyknt, tekintve, hogy adott tanvalloms
kizrlag az rintett eljrsban relevns.

2.3.17. CO-08 SZ. SZERZDS, TTH T. D. FVLLALKOZ S MRNKIRODA KFT

Szerzds szma, dtuma: Co-08, 2008.10.29.

Trgy: Alagti s felszni (jrmtelepi) vgnyok megptse
Szerzd fl: Tth T. D. Fvllalkoz s Mrnkiroda Kft.
A finanszrozsi megllapods szerinti szerzds rtke: 13 460 000 000 forint +
290 904 914 forint (1. sz. mdosts) + 990 400 000 forint (2. sz. mdosts)

23
190. szakasz (1) Az gysz a nyomozst hatrozattal megsznteti [] b) ha a nyomozs adatai alapjn nem
llapthat meg bncselekmny elkvetse, s az eljrs folytatsrl sem vrhat eredmny.
Folystott sszeg: 14 741 304 914 forint
Finanszrozsi md:
KZOP: 11 958 400 000 forint + 290 904 914 forint + 990 400 000 forint
kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros nkormnyzata): 1 501 600 000
forint
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint az ajnlatkr az egyedi ajnlatadk s a konzorciumok esetben eltr
tmogathatsgi feltteleket hatrozott meg.
A kedvezmnyezett megjegyzsei:
Noha indult fellebbezsi eljrs a Co-08 sz. kzbeszerzsi eljrssal kapcsolatban, a
Kzbeszerzsi Dntbizottsg nem marasztalta el dntsben az ajnlatkrt. A sikertelen
plyzk tovbbi polgri jogi fellebbezsi eljrst nem kezdemnyeztek.
A 2010-ben lefolytatott szablytalansgi eljrs sorn az NF tvizsglta a Co-08 szm, a
Tth T. D. Kft.-vel kttt szerzdst, s megllaptotta, hogy a szerzds teljes nett
13 460 000 000 forintos sszege elszmolhat.

2.3.18. CO-09 SZ. SZERZDS, SIEMENS M4 BUDAPEST KONZORCIUM

SSZEFRHETETLENSG, TOVBB EGYB SZABLYTALANSGOK/JOGSRTSEK GYANJA

Szerzds szma, dtuma: Co-09, 2006.07.26. Trgy: Rendszerek, ramellts

Szerzd fl: Siemens M4 Budapest Konzorcium. Konzorcium vezetje: Siemens AG
(cgjegyzkszm: HRB 12300, adszm: 99003257-07362300 DE), Siemens Zrt.
(cgjegyzkszm: 01-10-041548, adszm: 10495892-2-44), Siemens Transportation System
sas (cgjegyzkszm: 38405570468, adszm: 920 92 0145 046 001 011 FR).
A finanszrozsi megllapods szerinti szerzds rtke: 108 850 000 eur + az 1. s 2. sz.
mdosts teljes sszege: 32 050 000 eur (kockzatmegelzs)
Folystott sszeg: 31 730 013 972 forint
Finanszrozsi md:
KZOP: 28 031 000 000 forint
kiegszt finanszrozs (tagllam + Budapest Fvros nkormnyzata): 1 744 991 588
forint + 751 608 412 forint + 1 202 413 972 forint
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint a tmogathatsg egyes felttelei tlzak voltak (a forgalom, valamint a 20 km
hosszsg vgny ptsrl krt referencia szemben a megptend 7,34 km hosszsg
vgnnyal).
Az OLAF rendelkezsre ll dokumentumok tansga szerint a sikeres plyz az rtkel
szakaszban bels informcik birtokba jutott. A Siemens rendszeres tjkoztatst kapott a
tbbi plyzra s ltalban az eljrs egszre vonatkozan. A Siemens AG mr 2006. jnius
29-n ismerte a tmogats-odatlsi dnts tartalmt, noha a dntst csak 2006. december 7-
n tettk kzz. A plyzatbrl bizottsg 2006. jlius 7-n tartotta utols lst.
2010 szeptemberben a Siemens AG kifizetsi krelmei (az llami Szmvevszk
auditjelentse szerint) sszesen 37,2 milli eurra rgtak, amelybl 8 millit a FIDIC-mrnk
mr el is fogadott (a FIDIC-mrnk ekkor a projektvezetsi tancsadst is ellt Eurometro
Kft. volt). A mrnk esetben a fent ismertetettek alapjn sszefrhetetlensg llt fenn.
A Siemens AG s a Siemens Rt. a Budapest Fvros nkormnyzata klnbz
dntshozival, a BKV DBR Metr Projekt Igazgatsga tagjaival, valamint az Eurometro
Kft.-vel (projektmenedzser + FIDIC-mrnk) kapcsolatban ll albbi cgeknek az itt
felsorolt sszegeket fizette ki:
Media Magnet Kft.24: 331 200 000 forint (1 265 056 eur) 2006.09.14. s
2007.08.06. kztt;
- Szemi-Soft B 91 Bt.25: 79 686 eur. A Szemi- Soft B 91 Bt. tulajdonosa s
gyvezet igazgatja Sz. L. r volt, aki az Eurometro Kft. nevben projektvezetsi
tancsadsi s felgyel mrnki tevkenysget is vgzett a DBR Metr Projekt
Igazgatsg szmra, amelyet szintn szemlyesen kpviselt;
- Gantan Kft.: 16 250 000 forint (64 656 eur). Az ennek a cgnek a rszre kifizetett
sszeg a Szemi-Soft B 91 Bt. kifizetseivel azonos bankszmlra rkezett.
Merito Consulting Kft.: 37 875 000 forint (150 150 eur). A Siemens ltali
kifizetsek idejn a cg tulajdonosa T. I., a MV Start gyvezetigazgat-helyettese
volt. Ugyanebben az idszakban a Merito Consulting Kft. a MV Zrt. stratgiai
projektekkel kapcsolatos tancsadja is volt, s ebben a minsgben a 4-es
metrvonallal kapcsolatban is nyjtott tancsadst. A MV Zrt. volt az egyik
trstulajdonosa annak az Eurometro Kft.-nek, amely projektvezetsi tancsadsi s
felgyel mrnki tevkenysgeket vgzett.

24
Media Magnet Mdiagynksg Kft., 1141 Budapest, Gdlli utca 78., cgjegyzkszm: 01 09 697205,
adszm: 12151024-2-42. 2004 decembere s 2006 oktbere kztt a cg az Opt gynk Kft. (1037 Budapest,
Bojtr utca 64-66, cgjegyzkszm: 01 09 732344, adszm: 13381585-2-41) tulajdonban volt.
25
Szemi-Soft-91 Mszaki tervez s Szmtstechnikai Bt., 1164 Budapest, Lakatos u. 4., cgjegyzkszm: 01
06 114326, adszm: 28220503-1-42, bankszmlaszm: OTP 11705008-20424332-00000000 felszmols
alatt.
 Budapest Investment Zrt.: 14 000 000 forint (56 000 eur). A tulajdonos az a P. J.
volt, aki a kifizetsek idejn a MV Zrt. stratgirt felels gyvezetigazgat-
helyettesi pozcijt tlttte be.
A Siemens (az egyik plyz majd a ksbbi kivitelez) s a kifizetsekben rintett cgek (a
kzbeszerzsi eljrsban szerepet jtsz, majd az ellenrzsrt felels dntshozkhoz
kthet cgek) kztt sszefrhetetlensg ll fenn.
A bnteteljrs sorn H. E. azt nyilatkozta a Mdia Magnet Kft.-vel kapcsolatban, hogy a
Mdia Magnet Kft. egyrtelmen P. L. cge26, br papron W. J. a tbbsgi tulajdonos, az
gyvezet igazgat pedig M. M., az utastsokat P. L. adja. A prtfinanszrozs ezen a cgen
keresztl megy. A budapesti kzmvllalatoknak s llami vllalatoknak a Media Magneten
keresztl kellett hirdetnik,a befolyt sszeg tbb mint felt pedig olyan clokra hasznltk fel,
amelyekrl a Media Magneten keresztl P. L. dnttt.
Nmetorszgban nyomozs indult a Siemens AG-vel kapcsolatban. A nyomozs peren kvli
megegyezssel zrult.
Magyarorszgon nyomozs indult a Co-09 sz. kzbeszerzsi eljrssal kapcsolatban. A
nyomozati eljrst bizonytkok hinyban megszntettk.
Az Eurpai Befektetsi Bank vizsglatot kezdemnyezett a Co-09 sz. kzbeszerzsi eljrssal
kapcsolatban. A nyomozst a Bnteteljrsi Trvnyknyv (Be.) 190. cikknek (1)
bekezdse alapjn megszntettk: Az gysz a nyomozst hatrozattal megsznteti, [...] b)
ha a nyomozs adatai alapjn nem llapthat meg bncselekmny elkvetse, s az eljrs
folytatsrl sem vrhat eredmny.
A kedvezmnyezett megjegyzsei (lsd mg a megjegyzseket tartalmaz levelet):
Vlemnynk szerint a bnteteljrsban tanknt, ill. gyanstottknt meghallgatott
szemlyek tanvallomsai nem kezelhetk tnyknt, tekintve, hogy adott tanvalloms
kizrlag az rintett eljrsban relevns.
Fontos megemlteni, hogy a magyar jogrendszer bntetgyekben nem teszi lehetv a peren
kvli megegyezst. A jelents szerint a nmet brsg tletben nem szerepelt olyan
tnymegllapts, miszerint bncselekmny elkvetsre kerlt volna sor.

2.3.19. K2C SZ. SZERZDS, SWO METRO-4 RKCZI TR EPITESI KKT: -

SZABLYTALANSGOK A TMOGATHAT ELJRS SORN

26
1998 ta a Magyar Szocialista Prt (MSzP) kincstrnoka
Szerzdsszm, dtum: K2C, 10/8/2007
Tma: Jrulkos felszni struktrkon vgzett munkk a Rkczi tren
Szerzdses partner: SwO Metro-4 Rkczi tr ptsi Kkt. A projektet vgz cg
tulajdonosa: Kabushiki Kaisha Obayashi-Gumi JP (Osakashi, Kitahama-Higashi Chuo-ku 4-
33) s SWIETELSKY Epito Kft. (cgjegyzkszm 01 09 720396, adszm 10572795-2-43).
A szerzds tmogatsi megllapods szerinti rtke: HUF 994 800 000 + HUF 224 000
000 ( 1. mdosts)
Kifizetve: HUF 1 218 800 000
A finanszrozs mdja: Budapest Fvros nkormnyzata sajt forrsai
A Bizottsg 2009. szeptember 9-i, B(2009)6793 sz. hatrozata (ld. 1. sz. mellklet)
rtelmben ezen szerzds sszegt trltk a 4. metr tmogathat kltsgkeretbl.
A tnyek: Az kzlekedsi operatv programmal kapcsolatos szablytalansgokat vizsgl
eljrs sorn az irnyt hatsg megllaptotta, hogy a szerzds szablytalan, s gy trltk
azt a tmogathat kltsgek sorbl. A hatrozatot arra a tnyre alapoztk, hogy a szerzd
fl elzetes tenderkirs nlkl kttte meg a szerzdst, ez pedig a Krbeszerzsi Trvny
255(2) -a szerint ktelez lett volna (kiegszt ptsi beruhzsok). A Szerzd Hatsg
csak egy versenyzt hvott meg a tenderre, gy a tender nem volt kompetitv. Ezt az eljrst
sem elre nem lthat krlmnyek felmerlse, sem a jelen tendertl elvlaszthatatlan, egy
megelz befektets sorn lefolytatott kzbeszerzsi eljrs meglte nem indokolta.
A Kedvezmnyezett szrevtelei (ld a levlben megkldtt szrevteleket is):
A Szerzd Szerv nyilvnos kirs nlkl folytatott le trgyalsos eljrst. Indokait az
Egyeztet Bizottsg tudomsra hozta, amely nem emelt kifogsokat. Ezen indokok sokrtek
s bonyolultak:
(1) a korbbi szerzdsben nem szerepelt mlygarzs ptse
(2) a kiegszt ptsi projekt esetben elre nem lthat krlmnynek tekintend, hogy
Budapest Fvros nkormnyzatnak Kzgylse csak 2007-ben hagyta jv a finanszrozst
(366/2007. sz. hatrozat).
(3) technikai sztvlaszthatatlansg: a metrlloms flkeszerkezett s a mlygarzs
vasbeton szerkezetnek egyidej kialaktst gazdasgi s garancilis szempontok is
indokoljk. Az, hogy a kzmvezetkeket gy csak egyszer kell elterelni, tovbbi jelents
megtakartst tesz lehetv. A szakemberek s a gppark most a helysznen van. Amennyiben
ezeket egy msik idpontban jra kellene koordinlni, az tovbbi id- s pnzvesztesggel
jrna.
A Szerzd Hatsg a Rkczi tr tstrukturlsrt felels ptipari cgtl krt rajnlatot.
2.3.20. CO-10. SZ. SZERZDS, ALSTOM TRANSPORT SA: - FOLYAMATBAN LEV

BNTETELJRS.

Szerzds szma, dtuma: Co-10, 30/5/2006

Tma: Grdlllomny beszerzs: metrkocsik
Szerzd fl: Alstom Transport SA
A szerzds finanszrozsi megllapods szerinti rtke: EUR 76 444 919
Fizetve: HUF 22 905 000 000
A finanszrozs mdja: KZOP

2.3.20.1. A KZBESZERZSI ELJRS

A Szerzd Hatsg 2005 jnius 16-n27 tette kzz a TED 2005/S-115- 114012 sz.
hirdetmnyt kzbeszerzsi eljrsban val rszvtelre. A kzbeszerzs trgya 22 db
metrkocsi volt a 2. metrvonalra , valamint 15 (+7 opcionlis) metrkocsi a 4. metrvonalra.
A hirdetmny kzzttelvel indul trgyalsos kzbeszerzsi eljrsokat az Eurpai
Bizottsg 2004/18/EC sz. direktvjnak 30. -a, valamint a Magyar Kzbeszerzsi trvny
124-130. -a szablyozza. Eszerint az eljrs kt szakaszbl ll: a rszvteli vagy
elvlogatsi, illetve a jelentkezsi szakaszbl.
A rszvtelre jelentkezs hatrideje 2005. augusztus 15. 10:00 ra volt.
Az els, rszvteli szakaszban 8 jelentkezs rkezet a kvetkezktl: (i) Metrowagonmash
Rt., (ii) Siemens, (iii) CAF SA, (iv) Hanwha-Rotem Vegyesvallalat, (v) Budapest Metropolis
Konzorcium, (vi) Bombardier Budapest Metro Konzorcium, (vii) Ansaidobreda SPA,
valamint (viii) CSR Co.
A Szerzd Hatsg az elvlogatsi szakaszban kizrta az Ansaidobreda SPA s a CSR Co
plyzatt. A kizrs indoklst az NFU Szablytalansgokat Vizsgl Bizottsga ksbb
rvnytelennek minstette. Az rvnytelen minsts ellenre a Szerzd Hatsg
folytatta a tendereztetst s a projekt EU forrsokbl val finanszrozst.
Az elvlogatsi szakasz sorn, br a CAF SA minden formai elrsnak megfelelt, a
Szerzd Hatsg nem hvta meg ajnlatttelre, hanem a 6-bl 5 rvnyes jelentkezvel

27
OJ 16.6.2005 (az Eurpai Uni Hivatalos Lapja) , valamint 24.6.2005 KE 71. 8862. 2005 (a magyar hivatalos
kzlny tenderkirsokrl).
folytatta az eljrst. Br a fellebbezs sorn a Magyar Kzbeszerzsi Egyeztetbizottsg
szablytalannak tlte a kizrst, az NFU Szablytalansgokat Vizsgl Bizottsga s a
Szerzd Hatsg ismt gy dnttt, hogy ez nem akadlya a tendereztets s az EU-s
tmogatsbl val finanszrozs folytatsnak.
A kzbeszerzsi eljrs msodik, jelentkezsi szakasza egy rott s egy trgyalsos szakaszbl
ll.
Az Eurpai Csalselleni Hivatalnak (OLAF)28 megkldtt hivatalos dokumentci szerint a
Budapest Metropolis Konzorcium (s kivitelezje, az Alstom Transport SA) els ajnlata az
utols helyen vgzett, mert a metrkocsik eladsi s karbantartsi rajnlata nagyon magas
volt, s a javasolt technikai megoldsok is kedveztlenebbek voltak ms ajnlattevknl.
A trgyalsos eljrs sorn a Siemens s a Hanwha-Rotem Vegyesvllalat ajnlatait formai
okokbl kizrtk a versenybl, a Bombardier-t pedig nem megfelelnek nyilvntottk, s
formai, valamint egy jogilag megkrdjelezhet okbl szintn kizrtk.
gy a Budapest Metropolis Konzorcium s a Metrowagonmash Rt. ajnlatai maradtak
versenyben. Eredetileg a legalacsonyabb eladsi s karbantartsi rak a Metrowagonmash Rt
rajnlatban szerepeltek.
A Szerzd Hatsg ekkor felkrte az ajnlattevket, hogy egyrtelmstsk a metrn
szllthat szemlyek szmt.
Ebben a szakaszban az Alstom Transport SA, kapott informcik alapjn, jelentsen
mdostotta szmait a tervezett utaskapacitst illeten. Az Egyeslt Kirlysg Slyos
Csalsokkal Foglalkoz Hivatala (UK Serious Fraud Office, SFO) ksbb tudomst szerzett
ezen informci pontos mibenltrl, hogy hogyan szerezte meg az ajnlattev,, illetve hogy
az informci milyen hatssal volt az ajnlattteli eljrs vgs kimenetelre. A Hivatal, az
Egyeslt Kirlysg eljrsjogi szablyainak megfelelen, kzlte a rendelkezsre ll
tnyeket az eljrs alatt ll vdlottakkal. Az ggyel sszefggsben, s ms gyekben is,
mg folyik az eljrs mind a magyar, mind az angol brsgokon.
A projektszerzdst 2006. mjus 30-n rtk al az Budapest Metropolis Konzorciummal,
illetve az Alstom Transport SA-val. A szerzds teljes sszege 263 634 793 euro volt az
albbi felosztsban:
2. metrvonal, Budapest: 22 metrkocsi: 149 840 452 EUR (139 281 956 EUR a
kocsikra, 10 558 496 EUR karbantartsra);
4. metrvonal, Budapest: 15+ (opcionlisan) 7 metrkocsi: 113 794 341 EUR (EUR

28
Az ajnlatbont bizottsg jegyzknyve, 2006.01.27.
 108 288 934 a kocsikra s EUR 5 505 407 karbantartsra).
A szerzds megvalstsa komoly problmkba tkztt. Pldul az Alstom nem tudta
idben megszerezni a magyar hatsgoktl a kocsik gyrtshoz s belltshoz szksges
iratokat. Ez vithoz vezetett az Alstom s a Szerzd Hatsg kztt, amelynek j hatridk
kitzse vetett vget.

2.3.20.2 FOLYAMATBAN LV MAGYARORSZGI S EGYESLT KIRLYSGBELI

BNTETELJRSOK:

Ezzel a szerzdssel kapcsolatban bnteteljrs folyik mind Magyarorszgon, mind az

Egyeslt Kirlysgban.
A nyomozs sorn az OLAF megllaptotta, hogy az Alstom SA kt magyar cggel kttt
tancsadi szerzdst tbbek kztt olyan szolgltatsokra, mint az Alstom SA rdekben
val lobbimunka a 2-es s 4-es metro kocsijainak szlltsa gyben. A kt cg kzl az
egyik az AssistConsult KFT s egy msik, konkrtan megnevezett tancsadcg. A
rszleteket ismerik a magyar s a brit eljr szervek is. Tevkenysgkrl a kvetkezk
hozhatk nyilvnossgra:
(i) Az AssistConsult Kft.29 (elzleg Medgyessy Tancsad Kft.) legalbb 2002 ta az
Alstom csoport tancsadja. 2002-2007 kztt az AssistConsult Kft hrom tancsad
szerzdst kttt az Alstom Power Hungaria Zrt.-vel, az Alstom Transport SA magyarorszgi
lenyvllalatval. A hivatalos megbzs szerint az AssistConsult Kft tancsadi szolgltatst
nyjtott, s ennek keretben az Alstom rdekben lobbizott magyar kzbeszerzsi
eljrsokban. Az AssistConsult Kft-t havonta fizettk.
2005. oktber 20-n, a 2-es s 4-es metrvonal tendernek kirsa utn s 8 hnappal a
grdlllomny szlltsrl szl szerzds alrsa eltt, az AssistConsult Kft tancsadi
szerzdst kttt az Alstom International Ltd-vel s az Alstom Transport SA-val,
lobbitevkenysgrl a grdlllomny szlltsrl szl tendernl. A szerzds sikerdjas
volt, vagyis az AssistConsult Kft csak abban az esetben kapja meg a djt, ha az Alstom
Transport SA megnyeri a tendert.
2007-2008-ban az Alstom Transport SA-nak nyjtott klnnbz szolgltatsairt az
AssistConsult Kft csaknem 600 000 eurt kapott.

29
cgjegyzkszm 01 09 674759, adszm 11753513-2-43.
1998. jnius 13. s 2002. mjus 14. kztt az AssistConsult Kft eldjnek, a Medgyessy
Tancsad Kft-nek egy bizonyos Medgyessy hzaspr volt a tulajdonosa. 2002. mjus 5-n a
Medgyessy Tancsad Kft AssistConsult Kft-v alakult, s 20 000 000 forint vtelrrt egy
megnevezett harmadik szemly tulajdonba kerlt, aki egyttal az gyvezet is lett.
2006. augusztus 15-n egy M.P. Europa Kft nev cg 50%-os rszesedst vsrolt az
AssistConsult Kft-ben. Az M.P. Europa Kft tulajdonosai a Medgyessy hzaspr voltak, akik
gy ismt az AssistConsult tulajdonosai lettek.
Az OLAF megemlti, hogy Medgyessy r 2002. mjus 27. s 2004. augusztus 25. kztt
Magyarorszg miniszterelnke, majd 2004. szeptember 29-ig megbzott miniszterelnk volt.
2004 oktbere s 2008 mjusa kztt Medgyessy utaz zleti nagykvetknt mkdtt.
2004 oktbere s 2006 oktbere kztt parlamenti kpvisel is volt.
Az OLAF-nak kldtt beszmoljban, amelyben Medgyessy r az fentiekben jtszott
szerept rja le, kijelenti, hogy mint Magyarorszg utaz nagykvete, a feladatai kz tartozott
a politikai nemzetkzi kapcsolatfelpts, de nem foglalkoztam konkrt klfldi cgek
befektetseivel.

(ii) Az Alstom csoport msik, megnevezett magyar tancsad cge ltalnos kpviseleti
szerzdst kttt az Alstom Power Hungaria Zrt-vel, legalbb 2004-tl, ves djrt. 2007.
februr 15-n (vagyis 8 hnappal azutn, hogy Budapest nkormnyzata s az Alstom
Transport SA alrtk az a grdlllomny szlltsrl stb szl szerzdst) ez a tancsad
cg is kln szerzdst rt al az Alstom International Ltd-vel s az Alstom Transport SA-
val. Az OLAF megemlti, hogy a szolgltatsok ellenrtkeknt tbb mint 1,25m folyt be a
cg szmljra.
Ahogy mr emltettk, az Alstom s ezen konzultcis cgek kztti zleti kapcsolat pontos
mibenlte bizalmas informci az OLAF, illetve a brit s magyar hatsgok birtokban. Mivel
jogi termszet eljrsok vannak folyamatban mindkt orszgban ezekben az gyekben, ezen
tnyek nem kzlhetk a jelen zrjelentsben.
(iii) Vgezetl pedig az OLAF megemlti, hogy a fentieken kvl kt igen nagy rtk s
igencsak megkrdjelezhet tancsadsi szerzds kttetett kt nem magyar cggel 9 nappal a
metrszerzds alrsa utn. Ezek a cgek is rendkvl nagy sszeg kifizetseket kaptak,
lltlag a metro projektben nyjtott szolgltatsaikrt (pedig a projektszerzdst ekkorra mr
alrtk). Ezeket a szerzdseket is vizsglja mind a magyar, mind a brit hatsg.
2.3.21. kl/a-2 sz. szerzds, F6MTERV-UNITEF CONSORTIUM: - SZABLYTALAN

AJNLATTTELI ELJRS

Szerzds szma, dtum: K1/A-2, 2007/8/3

Tma: A budai metrllomsokhoz kapcsold felszni projektek tervezse
Szerzd fl: Fomterv-Unitef Consortium. Tagok: Fomterv'TT Fvrosi Mrnki Tervez s
Tancsad Zrt. (cgjegyzkszm 01 10 041867, adszm
10751257-2-41), UNITEF-83 Mszaki Tervez s Fejleszt Zrt. (cgjegyzkszm 01 10
043022; adszm 12108129-2-43)
A szerzds finanszrozsi megllapods szerinti rtke: HUF 519 200 000 + HUF 119
715 200 (nem levonhat FA)
Fizetve: HUF 638 915 200
Finanszrozs mdja: KZOP
Tnyek: A kzbeszerzsi eljrs mdjt az gy rendkvli srgssge miatt vlasztottk (az
elz eljrs nyertesvel szerzdsszegs miatt szerzdst bontottak). Az NFU
Szablytalansgokat Vizsgl Bizottsga s a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-
18/18/2010. sz. jelentsnek 4. sz. mellklete szerint a szban forgo kzbeszerzsi eljrs nem
minden eleme indolokt rendkvli srgssg eljrst. Voltak olyan elemek is, amelyeket csak
a szerzds megktse utn 20 hnappal kellett megvalstani.
A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal jelentse szerint azrt nem volt valdi verseny az eljrs
sorn, mert csak egy ajnlatttel rkezett, annak ellenre, hogy mindkt, az elz eljrsban
rvnyes rajnlatot benyjt konzorciumot meghvtk a tenderre.
A Kedvezmnyezett szrevtelei:
Sem a 2010-ben kezdett NFU audit, sem tovbbi vizsglatok nem trtak fel szablytalansgot.

2.3.22. P16. SZ. SZERZDS, CEPD BEFEKTETSI S INGATLANFEJLESZTSI KFT: -

SZABLYTALAN AJNLATI ELJRS.

Szerzds szma, kelte: P16, 2006.07.19.

Trgy: Irodahelyisg brlse
Szerzd fl: CEPD Befektetsi s Ingatlanfejlesztsi Kft. (cgjegyzkszm: 01-09-660928;
adszm: 12274259-2-41)
A finanszrozsi megllapods keretben kttt szerzds rtke: 330 000 000 HUF
Kifizetett sszeg: 556 506 000 HUF
Finanszrozs mdja:
- KZOP: 531 286 000 HUF
- Kiegszt forrs: 25 220 000 HUF
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010. szm jelentsnek 4.
mellklete szerint az ajnlatkr szerv ltal nyertesnek nyilvntott ajnlat nem felelt meg a
plyzati felhvsban rgztett pnzgyi s gazdasgi kvetelmnyeknek.
A kedvezmnyezett szrevtelei:
A Nemzeti Fejlesztsi gynksg (NF) 2010-ben lefolytatott szablytalansgi eljrsa
sorn ellenrizte a CEPD Befektetsi s Ingatlanfejlesztsi Kft.-vel kttt P16 sz. szerzdst, s
megerstette, hogy a szerzds teljes nett sszege finanszrozsra jogosult.
A Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium 2015-ben szablytalansgi eljrst indtott a krdses
szerzds mdostsval kapcsolatban. Az eljrs vgzssel zrult, mely szerint 1 371 270
HUF visszatrtend. Ezt az sszeget a mai napig nem fizettk vissza, mivel a Minisztrium
nem kldtt fizetsi felszltst.

2.3.23. P7. SZ. SZERZDS, AON KFT: - SZABLYTALAN AJNLATI ELJRS.

Szerzds szma, kelte: P7, 2005.09.13.

Trgy: Biztostsi tancsadsi szolgltatsok
Szerzd felek: AON Magyarorszg Biztostsi Alkusz, Kockzatkezelsi s Humn
Tancsad Kft. (cgjegyzkszm: 01-09-073672; adszm: 10481143-2-41).
A finanszrozsi megllapods keretben kttt szerzds rtke: 77 380 000 HUF +
53 270 000 HUF (1. sz. szerzdsmdosts)
Kifizetett sszeg: 130 650 000 HUF
Finanszrozs mdja:
- KZOP: 90 000 000 HUF
- Kiegszt forrs: 40 650 000 HUF
Tnylls: Az NF Szablytalansgi Bizottsga s a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-
18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete szerint a Kzbeszerzsi Dntbizottsg
rvnytelennek nyilvntotta a plyzati dokumentci 1. mellkletben foglalt ajnlati r
megoszlsa tblzat slyozs oszlopt. A Kzbeszerzsi Dntbizottsg gy tallta, hogy
az ajnlatkr szervnek az ajnlati r megoszlsnak slyozsval kapcsolatos tblzata
jogsrt volt, mivel annak alkalmazsa rvn az ajnlatkr szerv nem az ajnlatban rgztett
tnyleges ellenrtket, hanem az ajnlatkr szerv ltal szmtott slyozott ellenrtket
rtkelte.
A nyertes ajnlattevt a Kzbeszerzsi Dntbizottsg ltal jogsrtnek nyilvntott plyzati
dokumentci alapjn vlasztottk ki.
A kedvezmnyezett szrevtelei:
A szerzds nem kpezte a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium 2010-ben lefolytatott
szablytalansgi eljrsnak trgyt. Az eljrst kveten egy msik szablytalansgi eljrs
indult, kizrlag a 100056888 s 100065757 szm szmlk vonatkozsban. Ez utbbi
eljrs olyan hatrozattal zrult, mely szerint szablytalansg nem trtnt.

2.3.24. P1. SZ. SZERZDS, MLYPTERV KULTRMRNKI KFT: - SZABLYTALAN AJNLATI

ELJRS.

Szerzds szma, kelte: P1, 2006.03.13.

Trgy: Karsztvz, talajvz s vzzr rteg monitoring rendszer
Szerzd felek: Mlypterv Kultrmrnki Kft. (cgjegyzkszm: 01-09-165925; adszm:
10753390-2-1) Mecsekrc Krnyezetvdelmi Zrt. (cgjegyzkszm: 02-10-060233;
adszm: 11563192-2-02), Sol data SA (cgjegyzkszm: 388-672-339; adszm: FR
11388672339)
A finanszrozsi megllapods keretben kttt szerzds rtke: 486 491 390 HUF
Kifizetett sszeg: 486 491 390 HUF
Finanszrozs mdja:
- KZOP: 279 157 072 HUF
- Kiegszt forrs: 207 334 318 HUF
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint az ajnlatkr szerv a legalacsonyabb r ajnlatot rvnytelennek nyilvntotta
anlkl, hogy kiegszt tjkoztatst krt volna az ajnlattevtl. Az ajnlatkr szerv
trvnytelen mdostsokat eszkzlt kt rvnyes ajnlatban a sajt kiigaztsi
mechanizmusnak alkalmazsa rvn.
A kedvezmnyezett szrevtelei:
A szerzds nem kpezte a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium 2010-ben lefolytatott
szablytalansgi eljrsnak trgyt.

2.3.25. P10. S P10/B. SZ. SZERZDSEK, SOL DATA SA: - SZABLYTALAN AJNLATI ELJRS.

Szerzds szma, kelte: P10 s P10/B, 2006.03.01. (1. sz. szerzdsmdosts 2009.10.05.,
kiegszt szerzds 2010.03.12.)
Trgy: pletmozgs, zaj s rezgs monitoring rendszer
Szerzd felek: A SOL data SA (cgjegyzkszm: 388-672-339; adszm: FR 11388672339)
s a Hungeod Kft. (cgjegyzkszm: 01-09-069983; adszm: 1041895-2-43) alkotta
konzorcium.
A finanszrozsi megllapods keretben kttt szerzds rtke: 1 826 501 050 HUF +
572 622 600 HUF (1. sz. szerzdsmdosts) + 642 097 346 HUF (kiegszt szerzds)
Kifizetett sszeg: 3 041 220 996 HUF
Finanszrozs mdja:
- KZOP: 1 777 709 106 HUF (1 826 501 050 HUF + 642 097 346 HUF)
- Kiegszt forrs: 1 263 511 890 HUF (690 889 290 HUF + 572 622 600 HUF)
Tnylls:
A kzbeszerzsi eljrst megindt felhvs 2005/S 189-186480 hivatkozsi szm alatt jelent
meg az Eurpai Beszerzsi rtestben (TED). Az elkivlasztsi hirdetmny hivatkozsi
szma: TED 2005/S 84-08197
A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete szerint:
1. Az ajnlatkr szerv megvltoztatta az ajnlati dokumentcit, mg folyamatban volt az
ajnlattevk vlaszadsa a kzbeszerzsi trvny 56. -ban foglalt kiegszt tjkoztats
krsre. A kzbeszerzsi trvny 76. (1) bekezdse rtelmben az j felhvst az ajnlatok
benyjtsra meghatrozott eredeti hatrid lejrtt megelzen kzz kell tenni, a mdostott
szempontok bejelentsvel s j hatrid kitzsvel. Azonban az ajnlatkr szerv ezt
elmulasztotta megtenni.
2. A kzbeszerzsi ajnlati dokumentci kikttte, hogy a monitoring tevkenysget
fggetlen testletnek kell vgeznie.
A monitoring rendszer f feladata az alagtptsi munklatok figyelemmel ksrse. A CO-
02. szerzds keretben az alagtptsi munklatokat a BAMCO konzorciumnak kellett
elvgeznie. A BAMCO konzorcium vezetje a VINCI csoport tagja, a Vinci Construction
Grand Project.
A Vinci csoport tulajdonosa 2007 ta a Sol Data SA.
A kedvezmnyezett szrevtelei:
Az alagtpts felgyelete nem kpezte a P10. szerzds f trgyt. Az pletmozgst
monitoroz rendszer az alagtpts rintett terleten tallhat pletek mozgsra
gyakorolt hatsainak s az okozott kroknak a felgyelete mellett az lloms
szerkezetptsnek kros hatsait is monitorozta, m az ptkezs felgyeletrt nem
tartozott felelssggel.

2.3.26. BSZ-01/2004. SZ. SZERZDS, GRDOS, FREDI, MOSONYI, TOMORI GYVDI IRODA: -
SZABLYTALAN AJNLATI ELJRS.

Szerzds szma, kelte: bsz-01/2004, 2004.01.15.

Trgy: Jogi tancsads ltalnos tancsads
Szerzd fl: Grdos, Fredi, Mosonyi, Tomori gyvdi Iroda
A finanszrozsi megllapods keretben kttt szerzds rtke: 295 808 550 HUF +
2 787 989 HUF (vissza nem ignyelhet fa)
Kifizetett sszeg: 298 596 494 HUF Finanszrozs mdja:
- KZOP: 284 745 213 HUF
- Kiegszt forrs: 13 851 326 HUF
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
kimondja, hogy a szerzds csupn gyvdi tevkenysgekre terjed ki, ezrt nem esik
kzbeszerzsi ktelezettsg al. Ugyanakkor a szerzds tartalmaz bizonyos tevkenysgeket
(pl. 3.2(c)-(d) pont: ajnlati eljrsok elksztse s lebonyoltsa), melyek az j
kzbeszerzsi trvny alapjn kialakult gyakorlat szerint nem csupn jogszok vgezhetnek.
Az sszestsi szablyok szerint a szerzdst sszesteni kellett volna ms tancsadi
szerzdsekkel, kvetkezskppen kzbeszerzsi eljrst kellett volna lefolytatni.
A kedvezmnyezett szrevtelei:
A 2010-ben lefolytatott eljrsa sorn az NF ellenrizte a BSZ-01/2004 sz. szerzdst. Az
ellenrzs eredmnyeknt elrendeltk a szerzds teljes sszegnek (103 427 287 HUF)
visszatrtst. A mr kifizetett finanszrozs vonatkozsban az NF 48/586/1/2010 sz.
levelben utastotta az nkormnyzatot az adott sszeg visszafizetsre, mely sszeget a
KIKSZ Zrt. a KIKSZ-K-2742/2011 s 4060/2011 levelekben foglaltaknak megfelelen a
81. sz. tmogatskifizetsi krelemmel szembeni beszmtsi gylet keretben rendezte.
2.3.27. BSZ-49/2007. SZ. SZERZDS, VARGA DRA GYVDI IRODA: - SZABLYTALAN

AJNLATI ELJRS S SZERZDSVGREHAJTS.

Szerzds szma, kelte: bsz-49/2007, 2007.11.12.

Trgy: Jogi tancsads Eurometro, irodabrlet, projekttancsads, ajnlati eljrs
Szerzd fl: Varga Dra gyvdi Iroda
A finanszrozsi megllapods keretben kttt szerzds rtke: radj, maximum
30 000 000 HUF
Kifizetett sszeg: 50 000 000 HUF
Finanszrozs mdja: Kiegszt forrs
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint:
1. A szvegezse alapjn a szerzds kizrlag gyvdi tevkenysgre vonatkozik.
Ugyanakkor bizonyos feladatok (pl. az M4-es projekttancsadsra vonatkoz kzbeszerzssel
kapcsolatos feladatok) magukban foglalnak kzbeszerzsi gyintzst is. Az sszestsi
szablyok rtelmben a szerzdst sszesteni kellett volna ms tancsadi szerzdsekkel.
2. 30 milli HUF sszeg djat, illetve 20 milli sszeg bnuszt fizettek ki. A szerzds nem
emltett bnuszt. Tovbb a szerzds alapjn fizetend djak maximlis nett sszege 30
milli HUF, s a szerzdst csupn rszben teljestettk.
3. A szerzdsbl nem tnik ki egyrtelmen, hogy az M4-es projekttel kapcsolatos
tancsadsi tevkenysgek pontosan melyik plyzati eljrsra vonatkoznak, kivlaszts,
elkszts, a megvalstsrl kszlt jogi jelents stb.
A kedvezmnyezett szrevtelei:
A 2010-ben lefolytatott eljrsa sorn az NF ellenrizte a BSZ-49/2007. sz. szerzdst. Az
ellenrzs eredmnyeknt a teljes szerzdses sszeg (50 000 000 HUF) tekintetben
megllaptottk a beszerzs szablytalansgt. Tekintettel arra, hogy a szerzds alapjn
eddig 405 379 HUF sszeget fizettek ki, az NF 48/586/1/2010 sz. levelben utastotta a
Fvrosi nkormnyzatot az adott sszegek visszafizetsre, mely sszegeket a KIKSZ Zrt.
a KIKSZ-K-2742/2011 s 4060/2011 levelekben foglaltaknak megfelelen a 81. sz.
tmogatskifizetsi krelemmel szembeni beszmtsi gylet keretben rendezte.
2.3.28. BSZ-38/2006. SZ. SZERZDS, PROFIL PNZGYI SZOLGLTATSOK KFT: -
SZABLYTALAN EGYSZERSTETT ELJRS.

Szerzds szma, kelte: bsz-38/2006 (2006.07.17.), bsz-17/2007 (2007.05.09.)

Trgy: Rendkvli menedzsment-tancsadsi szolgltatsok
Szerzd fl: Profil Pnzgyi Szolgltatsok Kft. (cgjegyzkszm: 01-09-061166; adszm:
10225314-2-42)
A finanszrozsi megllapods keretben kttt szerzds rtke: radj (kltsgvetsi
keret: 25 000 000 HUF, melyet 2007-ben 49 000 000 HUF-ra emeltek)
Kifizetett sszeg: 49 000 000 HUF
Finanszrozs mdja: Kiegszt forrs
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint a kormnyzati beszerz szervknt eljr ajnlatkr szerv a rendkvli srgssg
okn az egyszerstett eljrs lefolytatst enged kivteli klauzulra hivatkozva
kzvetlenl kttt szerzdst a vllalkozval 25 milli HUF rtkben 2006-ban.
A szerzds rtkt 2007-ben 49 milli HUF-ra emeltk.
A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal jelentse szerint a 2007-es rtknvekeds jogsrt volt,
hiszen a beszerzs rtke meghaladta a nemzeti rtkhatrt (30 milli HUF), mely felett a
srgssg sem indokolhatja a kzbeszerzsi eljrs teljes mellzst.
A kedvezmnyezett szrevtelei:
A 2010-ben lefolytatott eljrsa sorn az NF ellenrizte a BSZ-38/2006. sz. szerzdst. Az
ellenrzs eredmnyeknt a teljes szerzdses sszeg (49 000 000 HUF) tekintetben
megllaptottk a beszerzs szablytalansgt. Tekintettel arra, hogy a szerzds alapjn
eddig nem szmoltak fel tmogatst, visszafizetsi ktelezettsg nem merlt fel.

2.3.29. BSZ-04/2008. SZ. SZERZDS, PROFIL PNZGYI SZOLGLTATSOK KFT: -

SZABLYTALAN ELJRS S SZERZDS.

Szerzds szma, kelte: bsz-04/2008, 2008.01.15.

Trgy: Pnzgyi tancsadi szolgltatsok
Szerzd fl: Profil Pnzgyi Szolgltatsok Kft.
A finanszrozsi megllapods keretben kttt szerzds rtke: 49 000 000 HUF
Kifizetett sszeg: 49 000 000 HUF
Finanszrozs mdja: Kiegszt forrs
Tnylls: A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. mellklete
szerint:
1. Az ajnlatkr szerv kzvetlenl kttt szerzdst a vllalkozval, a rendkvli srgssgre
tekintettel egyszerstett eljrs lefolytatst enged klauzulra hivatkozva.
Az ajnlatkr szerv egyrtelmen tvedsben volt a jogllst tekintve (kormnyzati
beszerz szerv vagy kzmszolgltat) (hivatkozs: a kzbeszerzsi trvny 296(c) pontja).
Ha kzmszolgltati minsgben kttte a szerzdst, akkor nem volt kteles
kzbeszerzsi eljrs lefolytatni, amennyiben a szerzds rtke alatta marad a nemzeti
kzbeszerzsi rtkhatrnak, gy a rendkvli srgssgre hivatkozs nem volt helytll. Ha
kormnyzati beszerz szerv minsgben jrt el, a beszerzs meghaladta a nemzeti rtkhatrt
(30 milli HUF), ez esetben az eljrsi szablyok alapjn a rendkvli srgssg csak az
elzetes hirdetmny kzzttele nlkli trgyalsos eljrst indokolta volna, de nem a
kzbeszerzsi eljrs teljes mellzst.
2. Az sszestsi szablyok rtelmben a szerzdst sszesteni kellett volna ms pnzgyi
tancsadi szerzdsekkel, mint pldul a bsz-24/08. Az sszestsi kvetelmnyre tekintettel
a szerzds tervezett sszege meghaladta az 50 milli HUF rtkhatrt, gy kzbeszerzsi
eljrst kellett volna lefolytatni.
A kedvezmnyezett szrevtelei:
A 2010-ben lefolytatott szablytalansgi eljrsa sorn az NF ellenrizte a BSZ-38/2006.
sz. szerzdst. Az ellenrzs eredmnyeknt a teljes szerzdses sszeg (49 000 000 HUF)
tekintetben megllaptottk a beszerzs szablytalansgt. Tekintettel arra a tnyre, hogy a
szerzds alapjn eddig 1 145 575 HUF sszeget fizettek ki, az NF 48/586/1/2010 sz.
levelben utastotta a Fvrosi nkormnyzatot az adott sszegek visszafizetsre, mely
sszegeket a KIKSZ Zrt. a KIKSZ-K-2742/2011 s 4060/2011 levelekben foglaltaknak
megfelelen a 81. sz. tmogatskifizetsi krelemmel szembeni beszmtsi gylet keretben
rendezte.

2.3.30. BSZ-24/2008. SZ. SZERZDS, UNIV-PLUS BT: - SZABLYTALAN SZERZDS.

Szerzds szma, kelte: bsz-24/2008, 2008.06.01.

Trgy: zleti tancsadsi szolgltatsok a projekt finanszrozshoz unis forrsok
biztostsnak cljval.
Szerzd felek: Univ-Plus Tudomnyos s zleti Tancsad Bt. (cgjegyzkszm: 01-06-
739569; adszm: 20950512-2-41).
A finanszrozsi megllapods keretben kttt szerzds rtke: 8 000 000 HUF
Kifizetett sszeg: 8 000 000 HUF
Finanszrozs mdja: Kiegszt forrs
Tnylls: Az sszestsi szablyok rtelmben a szerzdst sszesteni kellett volna ms
pnzgyi tancsadi szerzdsekkel, mint pldul a bsz-04/2008. Az sszestsi
kvetelmnyre tekintettel a szerzds tervezett sszege meghaladta az 50 milli HUF
rtkhatrt, gy kzbeszerzsi eljrst kellett volna lefolytatni.
A kedvezmnyezett szrevtelei:
A 2010-ben lefolytatott eljrsa sorn az NF ellenrizte a BSZ-24/2008. sz. szerzdst. Az
ellenrzs eredmnyeknt a teljes szerzdses sszeg (8 000 000 HUF) tekintetben
megllaptottk a beszerzs szablytalansgt. A mr kifizetett finanszrozs vonatkozsban
az NF 48/586/1/2010 sz. levelben utastotta a Fvrosi nkormnyzatot az adott sszegek
visszafizetsre, mely sszegeket a KIKSZ Zrt. a KIKSZ-K-2742/2011 s 4060/2011
levelekben foglaltaknak megfelelen a 81. sz. tmogatskifizetsi krelemmel szembeni
beszmtsi gylet keretben rendezte.

2.3.31. A KVETKEZ SZM SZERZDSEK: BSZ-26/2007, BSZ-28/2007, BSZ-34/2007, BSZ-

37/2007, BSZ- 44/2007, BSZ-50/2007, BSZ-5 1/2007, BSZ-55/2007: - MINDEGYIKE

SZABLYTALAN SZERZDS.

2007-ben a BKV Zrt. kttte meg az albb felsorolt tancsadsi szerzdsek mindegyikt
anlkl, hogy brmilyen kzbeszerzsi eljrst alkalmaztak volna.
A Kzbeszerzsi Dntbizottsg D.453/13/2008 sz. hatrozatban megllaptotta, hogy
megsrtettk az sszestsi szablyokat.

A szerzds kelte, szma s trgya; szerzdtt vllalkoz; fizetett sszeg:

- A bsz-26/2007 szm szerzds, kelte 2007.08.01; trgya: Szervezeti, strukturlis
s informatikai rendszerek auditlsa" Szerzd fl: AAM Vezeti Informatikai
Tancsad Zrt (cgjegyzkszma: 01 10 044908, adszma: 13012252-2-41)
Kifizetett sszeg: 7 994 000 Ft.
- A bsz-28/2007 szm szerzds, kelte 2007.07.12; trgya: Informatikai eszkzk s
mkdstmogats a projektmenedzsment struktrhoz. Szerzd fl: AAM
Vezeti Informatikai Tancsad Zrt. Kifizetett sszeg: 49 000 000 Ft.
- A bsz-34/2007 szm szerzds, kelte 2007.07, trgya: Projektmunkk
krnyezetvdelmi monitoringja Szerzd fl: KO-FITT Krnyezetvdelmi Kft.
(cgjegyzkszma: 01 09 467417, adszma: 12123593-2-41). Kifizetett sszeg: 2
540 000 Ft.
- A bsz-37/2007 szm szerzds, kelte 2007.09.28; trgya: Eljrsi szablyok
kidolgozsa kzbeszerzshez. Szerzd fl: MultiContact Consulting Szolgltat
Kft. (cgjegyzkszma: 01 09 712312, adszma: 12965580-2-43). Kifizetett sszeg:
8 550 000 Ft.
- A bsz-44/2007 szm szerzds, kelte 2007.10.19; trgya: Kockzatkezelsi
tancsadsi szolgltatsok. Szerzd fl: MultiContact Consulting Szolgltat Kft.
Kifizetett sszeg: 5 880 000 Ft.
- A bsz-50/2007 szm szerzds, kelte 2007.11.20; trgya: A projekthez tartoz
dokumentumok, zemeltetsi kziknyv, elrehalads jelents. Szerzd fl: AAM
Vezeti Informatikai Tancsad Zrt. Kifizetett sszeg: 49 500 000 Ft.
- A bsz-51/2007 szm szerzds, kelte: 2007 november; trgya: Krnyezetvdelmi
akciterv. Szerzd fl: KO-FITT Krnyezetvdelmi Kft. Kifizetett sszeg: 800
000 Ft.
- A bsz-55/2007 szm, 2007.12.28-n kelt szerzds; trgya: Krnyezetvdelmi
beszmolsi rendszer, monitoring, nkntes teljestmny-rtkelsi rendszer.
Szerzd fl: KO-FITT Krnyezetvdelmi Kft. Kifizetett sszeg: 10 350 000 Ft.
- A bsz-56/07 szm, 2007.12.27-n kelt szerzds; trgya: Tanulmny a
kztulajdon telkek fejlesztsrl az j metrllomsokhoz (nem szerepel az
OLAF rszre megkldtt, a 4-es Metrval kapcsolatos szerzdsek listjban.
Valsznleg a projekt-menedzsment kltsgek listjban szerepel. Lsd mg a
Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal jelentsnek 4. Mellklett). Szerzd fl:
Profound Invest Ingatlanfejleszt s Tancsad Kft. A szerzdses sszeg: 33 500
000 Ft.
- A 2004.01.24-i szerzds, ismeretlen hivatkozsi szmmal (nem szerepel az OLAF
rszre megkldtt, a 4-es Metrval kapcsolatos szerzdsek listjban); trgya:
Koordincis tmogats, tancsadsi s konzultcis szolgltatsok a 4. Metr
projekthez. Szerzd fl: AAM Vezeti Informatikai Tancsad Zrt. A szerzdses
 sszeg: 50 000 000 Ft.
Teljes kifizetett sszeg: 218 114 000 Ft.
A Kedvezmnyezett megjegyzsei:
A 2010. vi szablytalansgi eljrs sorn az NF a kvetkez szm szerzdseket
ellenrizte: bsz-26, 28, 34, 37, 44, 50, 55 s 56/2007, s a 48/344/11/2010 sz. levelben
tjkoztatta a Fvrosi nkormnyzatot az ellenrzs megllaptsairl.
Az NF kivette ezeket a szerzdseket a vizsglat trgykrbl, tekintettel arra, hogy a
Kzbeszerzsi Dntbizottsg D.453/13/2008 sz. hatrozata alapjn, a KIKSZ-K-7938/2010
sz. levlben a KIKSZ Zrt. bejelentette, hogy a szerzdsek teljes sszeget a nem
finanszrozhat kategriba tartozik.

2.3.32. A KVETKEZ SZM SZERZDSEK: BSZ-01/2008, BSZ-15/2008, BSZ-29/2008, BSZ-

32/2008, BSZ- 33/2008, BSZ-36/2008, BSZ-16/2008: - MINDEGYIKE SZABLYTALAN.

2008-ban a BKV Zrt. kttte meg az albb felsorolt tancsadsi szerzdsek mindegyikt
anlkl, hogy brmilyen kzbeszerzsi eljrst alkalmaztak volna.
A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. Mellklete szerint a
szolgltatsokat sszevontan kellett volna kezelni szmviteli szempontbl, vagy a teljes
becslt szerzdses rtket, de legalbbis az sszes hasonl jelleg tancsadsi szerzds
teljes becslt rtkt kellett volna alapul venni.
A szerzds kelte, hivatkozsi szma s trgya; szerzdtt vllalkoz; fizetett sszeg:
- A bsz-01/2008 szm, 2008.01.21-n kelt szerzds; trgya: Bizonyos projekt-
menedzsment szolgltatsok (kltsgcskkents, kritikus tvonalak sszehangolsa,
interfsz problmk, jelentsek). Szerzd fl: Metr Kzlekedsfejlesztsi,
Beruhzsi s Mrnki Szolgltat Kft. (Metrber Kft., cgjegyzkszm: 01 09
361269; adszm: 10940385-2-42). A szerzdses sszeg: 47 500 000 Ft. Kifizetett
sszeg (az OLAF ltal kldtt sszest tblzatok alapjn): 400 000 Ft. A
finanszrozs mdja: KZOP.
- A bsz-15/2008 szm, 2008.08.01-n kelt szerzds; trgya: Minsgellenrzs a
Kohzis Alaphoz intzett plyzatnl. Szerzd fl: Consulgal Hungaria Kft.
(jelenlegi neve: HunGal Mrnki s Vezet Tancsad Kft., cgjegyzkszm: 01 09
861367, adszm: 13555139-2-41). Szerzdses sszeg: 4 600 000 Ft. A
finanszrozs mdja: KZOP.
 - A bsz-29/2008 szm, 2008.08.01-n kelt szerzds; trgya: 12 metr s a
budapesti 4-es Metr projekt kztti sszehasonlt tanulmny. Szerzd fl: EGIS
rail (11, avenue du Centre, 78208 Guyancourt, Franciaorszg). Szerzdses sszeg:
85 000 EUR. Kifizetett sszeg: 24 525 900 Ft. A finanszrozs mdja: KZOP.
- A bsz-32/2008 szm szerzds, kelte 2008.09.01; trgya: Tancsadsi
szolgltatsok dntselksztshez" Szerzd fl: BLAN Kereskedelmi s
Szolgltat Bt (cgjegyzkszm: 01 06 767683; adszm: 22126676-3-41). Kifizetett
sszeg: 17 600 000 Ft. A finanszrozs mdja: Kiegszt finanszrozs.
- A bsz-33/2008 szm szerzds, kelte 2008.08.30; trgya: A kockzati
nyilvntarts frisstse, a projekt temezse". Szerzd fl: MATRICS Consult Ltd
(Egyeslt Kirlysg, Priestley Rd, Embury Park, Bournemouth, BH10, 4 AP Dorset).
Szerzdses sszeg: 33 280 EUR. Kifizetett sszeg: 9 412 759 Ft. A finanszrozs
mdja: KZOP.
- A bsz-36/2008 szm, 2008.08.011-n kelt szerzds; trgya: A budapesti 4. metr
szerepe a klmavltozs enyhtsben. Szerzd fl: Mlypterv Kultrmrnki Kft.
(cgjegyzkszm: 01 09 165925; adszm: 10753390-2-41). Kifizetett sszeg: 4 600
000 Ft. A finanszrozs mdja: KZOP.
- A bsz-16/2008 szm, 2008.04.01-i keltezs szerzds valamint az utbbi 1. sz.
mdostsa, hivatkozsi szm: bsz-16/002/2008, kelte: 2008.05.01, Trgya: A
projekt I. Fzisnak a finanszrozsra vonatkoz mszaki s pnzgyi
szolgltatsok. Szerzd fl: MetroConsult Tancsad, Tervez s Vllalkoz
Mrnki Iroda Kft (cgjegyzkszm: 01 09 065845; adszm: 10328802-2-43).
Kifizetett sszeg: 40 396 000 Ft (9 960 000 alapszerzds + 30 436 000 Ft 1. sz.
mdosts). A finanszrozs mdja: Kiegszt finanszrozs.
A teljes kifizetett sszeg legalbb 96 934 659 Ft volt.
A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 32-18/18/2010 sz. jelentsnek 4. Mellklete szerint a
bsz-16/2008 s a bsz-32/2008 szerzdsek esetben, fggetlenl attl, hogy az sszests
szablyait alkalmaztk-e vagy sem, egyb informci hinyban nem llapthat meg, hogy a
szerzd hatsg ltal megadott indokls (rendkvli srgssg) megalapozott volt-e. A
szerzd hatsg egyrtelmen tvedsben volt a sttuszt illeten (kormnyzati beszerz
szerv vagy kzmszolgltat) (tves hivatkozs a Kzbeszerzsi Trvny 296(c) pontjra).
Ha a szerzdst kzmszolgltati minsgben kttte, nem volt kzbeszerzsi ktelezettsg
akkor, ha a szolgltatsok rtke az alapvet nemzeti kszbrtk alatt volt, gy a rendkvli
srgssgre val hivatkozs rvnytelen. Ha viszont a szerzdst kormnyzati beszerz szerv
minsgben kttte, abban az esetben a Kzbeszerzsi Trvnyben elrt egyszerstett
beszerzsi eljrst kellett volna alkalmaznia.

A Kedvezmnyezett megjegyzsei:
A 2010. vi szablytalansgi eljrs sorn az NF a kvetkez szerzdseket ellenrizte, s
az ellenrzs megllaptsairl a 48/344/11/2010 sz. levelben tjkoztatta az
nkormnyzatot:
A bsz-01/2008 szm, 47 500 000 Ft rtk szerzds. Az ellenrzs sorn azt
llaptottk meg, hogy a szerzds szablyszer volt.
A bsz-15/2008 szm, 4 650 000 Ft rtk szerzds. Az ellenrzs sorn azt
llaptottk meg, hogy a szerzds szablyszer volt.
A bsz-29/2008 szm, 85 000 EUR, 23 915 600 Ft rtk szerzds (a technikai
rfolyam 2010.10.11 s 2011.01.07 kztt 281,36 HUF/EUR volt). Az ellenrzs sorn
azt llaptottk meg, hogy a szerzds szablyszer volt.
A bsz-32/2008 szm szerzds. Az ellenrzs eredmnyeknt megllaptottk, hogy a
kzbeszerzst nem folytathattk volna le, illetve szablytalanul folytattk le a teljes,
17 600 000 Ft-os szerzdses sszegre vonatkozan. Tekintettel arra, hogy 3 920 148
Ft sszeget szmoltak el a mai napig ezen szerzds alapjn, a 48/586/1/2010 szm
levelben az NF arra utastotta az nkormnyzatot, hogy fizessk vissza az rintett
sszegeket, amelyeket utna elszmolt a KIKSZ Zrt. egy beszmtsos gylettel a 81.
sz. tmogatsi plyzat kifizetse sorn, a KIKSZ-K-2742/2011 s 4060/2011 szm
leveleknek megfelelen.
A bsz-33/2008 szm, 33 280 EUR, 9 363 661 Ft rtk szerzds (a technikai
rfolyam 2010.10.11 s 2011.01.07 kztt 281,36 HUF/EUR volt). Az ellenrzs sorn
azt llaptottk meg, hogy a szerzds szablyszer volt.
A bsz-36/2008 szm, 4 600 000 Ft rtk szerzds. Az ellenrzs sorn azt
llaptottk meg, hogy a szerzds szablyszer volt.
A bsz-16/2008 szm szerzds. Az ellenrzs eredmnyeknt megllaptottk, hogy a
kzbeszerzst nem folytathattk volna le, illetve szablytalanul folytattk le a teljes,
10 000 000 000 Ft-os szerzdses sszegre vonatkozan. Tekintettel arra, hogy 8 146
783 Ft sszeget szmoltak el a mai napig ezen szerzds alapjn, a 48/586/1/2010
szm levelben az NF arra utastotta a Fvrosi nkormnyzatot, hogy fizessk
vissza az rintett sszegeket, amelyeket utna elszmolt a KIKSZ Zrt. egy
 beszmtsos gylettel a 81. sz. tmogatsi plyzat kifizetse sorn, a KIKSZ-K-
2742/2011 s 4060/2011 szm leveleknek megfelelen. A szerzds 1. sz. mdostst
bsz-16/002/2008 szmon ktttk meg. Az ellenrzs eredmnyeknt megllaptottk,
hogy a kzbeszerzst szablytalanul folytattk le a teljes, 35 000 000 Ft-os
szerzdses sszegre vonatkozan. Figyelemmel arra, hogy a mai napig semmilyen
tmogatst nem fizettek a szerzds alapjn, a Fvrosi nkormnyzatnak nincs
visszafizetsi ktelezettsge a fent hivatkozott sszeggel kapcsolatosan.

2.3.33. A KVETKEZ SZM SZERZDSEK: BSZ-2/2009, BSZ-3/2009, BSZ-4/2009, BSZ-

5/2009, BSZ-6/2009 AND BSZ-10/2009: - MINDEGYIKE SZABLYTALAN SZERZDS.

2009-ben a BKV Zrt. kttte meg az albb felsorolt tancsadsi szerzdsek mindegyikt
anlkl, hogy brmilyen kzbeszerzsi eljrst alkalmaztak volna.
A klnbz szolgltatsokrt fizetend becslt sszegeket nem vontk ssze; s nem
szmtottk egybe a becslt rtkeket ms, hasonl, tancsadsi szerzdsek rtkeivel sem,
amelyeket egy kzbeszerzsi eljrs nyomn ktttek meg (pl. P20/3, P20/5, P20/6, P20/7).
- A bsz-2/2009 szm szerzds, kelte 2009.02.02; trgya: Pnzgyi tancsadsi
szolgltatsok". Szerzd fl: Profit Kft. Szerzdses sszeg: radj (elirnyzat: 25
000 000 Ft). Kifizetett sszeg: 12 221 850 Ft. A finanszrozs mdja: KZOP.
- A bsz-3/2009 szm, 2003.02.02-i keltezs szerzds, valamint annak 2009.03.31-i
keltezs mdostsa. Trgy: mszaki s gazdasgi szmtsok. Szerzd fl:
MetroConsult Kft. A szerzdses s kifizetett sszeg: 24 500 000 Ft + 6 582 000 Ft.
- A bsz-4/2009 szm szerzds, kelte 2009.02.19; trgya: Frisstett kzlekedsi s
hatselemzs a 4. Metrhoz. Szerzd fl: Transman Kzlekedsi
Rendszergazdlkodsi Tancsad Kft. (cgjegyzkszm: 01 09 066614; adszm:
10351675-2-41, a tulajdonosa MJ, aki egyben a Fmterv Zrt. kzlekedstervezsi
irodjnak a fmrnke is volt). A szerzdses s kifizetett sszeg: 25 000 000 Ft.
- A bsz-5/2009 szm szerzds, kelte 2009.02.09; trgya: Megvalsthatsgi
tanulmny, MV vizsglplya. Szerzd fl: Fmterv Zrt. A szerzdses s
kifizetett sszeg: 4 080 000 Ft.
- A bsz-6/2009 szm szerzds, kelte 2009.03.09; trgya: Egy olyan bzis
megadsa, ahonnan ki lehet vlasztani fggetlen szakrtket a kzbeszerzs
elbrlsi eljrsaihoz. Szerzd fl: Deloitte Zrt. A szerzdses s kifizetett sszeg:
 4 000 000 Ft.
- A bsz-10/2009 szm szerzds, kelte 2009.03.20; trgya: Mszaki tancsadsi
szolgltatsok a C0-02, 70. ignyszm szerzdshez. Szerzd fl: MATRICS
Consult ltd. Szerzdses sszeg: 45 000 EUR. Kifizetett sszeg: 12 221 850 Ft.
Teljes kifizetett sszeg: 88 605 700 Ft. A finanszrozs minden esetben a KZOP-tl
szrmazott.

A Kedvezmnyezett megjegyzsei:
Az ebben a pontban hivatkozott szerzdsek szablyszersgnek az ellenrzse a 2010-ben
lefolytatott szablytalansgi vizsglatnak nem volt rsze, mivel annak a trgya a 2007 mjus
s 2008 december kztti kifizetsekre korltozdott, mg a Megllapts 2009-ben kttt
szerzdsekre vonatkozik.
Ezeket a szerzdseket ksbb fellvizsglta a Szerzd Hatsg melynek eredmnyekppen a
velk kapcsolatos finanszrozst visszafizettettk, vagy azok visszafizettetse jelenleg
folyamatban van.

2.3.34. A KVETKEZ SZERZDSEK: BSZ-45/2006 AND BSZ-9/2007, TETTHELY KFT: -

SZABLYTALANOK.

Szerzdsszm, dtum: bsz-45/2006 (2006.09.18) + bsz-9/2007 (2007.03.14.).

Trgy: A kapcsold felszni munkk tervezse - Budai metrllomsok s az 1. sz.
mdosts (hivatkozs a vlasztottbrsgi eljrs dntse a kockzati tartalkkal szemben).
Szerzd fl: Tetthely Kft.
A szerzds rtke a finanszrozsi megllapods alapjn: 550 000 000 Ft + 4 300 000 Ft
(le nem vonhat fa) + 781 786 021 Ft.
Kifizetett sszeg: 807 586 021 Ft.
A finanszrozs mdja:
- KZOP: 25 800 000 Ft.
- Kiegszt finanszrozs: 781 786 021 Ft
Tnymegllaptsok:
2007 jnius 26-n a BKV Zrt. azonnali hatllyal felmondta a szerzdst a Tetthely Kft.
szerzdsszegsre hivatkozva. A vlasztottbrsg, ksbb pedig a Fvrosi Trvnyszk
15.G.40.106/2012/28 sz. tletben arra ktelezte a BKV Zrt.-t, hogy fizesse vissza a
szerzdses sszeget.
A BKV Zrt. Bels ellenrzse 11/2010 sz. vizsglatban megllaptotta, hogy a BKV Zrt.-nek
felrhat okok miatt: kstek a munkval, s klnfle problmkat kellett orvosolni egy
rosszul elksztett szerzds, s htrltat vagy elgtelen adatszolgltats miatt (...), az is
kiderlt, hogy nem volt tervjavaslat, csak egy 2004-ben ksztett tanulmny (...). Ennek
eredmnyeknt a Tetthely Kft-nek nem volt tudomsa a pontos feladatrl, ezrt nem tudta azt
az elvrsoknak megfelelen teljesteni. A vizsglati jelents szerint a BKV Zrt.
trvnytelenl jrt el a szerzdssel kapcsolatosan, amennyiben a BKV Zrt. felels
alkalmazottai nem a hatkony s eredmnyes pnzgazdlkods elveinek megfelelen jrtak el
akkor, amikor a szerzdst azonnali hatllyal felmondtk a krlmnyek megfelel
mrlegelse nlkl. Ezzel a BKV Zrt. szmra 761 776 021 Ft vesztesget okoztak, amirt a
BKV Zrt. vezetse feljelentst tett ismeretlen szemlyek ellen sikkaszts gyanja miatt.
A Budapesti Rendrsg Korrupci s Gazdasgi Bnzs Elleni Osztlya elutastotta a
feljelentst (01000-1200/2013 b.) azzal az indoklssal, hogy ezek a cselekmnyek nem
valstottak meg bncselekmnyt. A brsgi eljrsbl szrmaz bizonytalansgi elem
mindenfle oksgi kapcsolatot megszntet a dnts s a feljelents sikertelensge kztt.
Nincs arra utal bizonytk, a vllalatvezets a dntseit vesztesg okozsnak a szndkval
hozta volna.
A Kedvezmnyezett megjegyzsei:
A Tetthely Kft-vel kttt szerzdst a BKV Zrt. 2007. jnius 26-n felmondta. Br a Fvrosi
Trvnyszk arra ktelezte a BKV Zrt.-t, hogy fizesse vissza a szerzdses sszeget, ki kell
emelni, hogy ezt az sszeget nem a Projekt kltsgvetsbl folystottk, hanem a BKV Zrt.
sajt kltsgvetsbl. 2012 februr 2-i levelben a Fvrosi nkormnyzat elutastotta a
BKV Zrt. krst, hogy a BKV Zrt. rszre tegyk elrhetv azt az sszeget, amelyet a
Vlasztottbrsg megtlt. (A Fvrosi Trvnyszk 15.G.40.106/2012/28 sz. tletben
elutastotta az tlet elleni fellebbezst).
Ezen tlmenen, a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium 2015-ben szablytalansgi eljrst
indtott a szerzdssel kapcsolatosan. Az eljrs sorn a Fvrosi nkormnyzat
kijelentette, hogy nem folyamodott s nem is ll szndkban KZOP finanszrozsrt
folyamodni a szerzds teljestse rdekben.
2.3.35. A P20/1, P20/2, P20/3, P20/4, P20/5, P20/6 S P20/7 SZM SZERZDSEK:

KLNBZ GYEK AZ ALBBIAKBAN RSZLETEZVE

Az ajnlatkr szerv klnbz szakrti szerzdsek megktsnek cljval nylt

kzbeszerzsi eljrst folytatott le. Az ajnlattteli felhvst 2009 decemberben TED 2009/S
1-001163 hivatkozsi szmmal tettk kzz. Egy ajnlattev cg tbb klnbz rszre is
benyjthatta ajnlatt. 2009. mjus 14-n az albbi szerzdseket rtk al:
Szerzdsszm, a szerzds trgya, vllalkoz, kifizetett sszeg:
- P20/1 (Szakterlet rsz: 2.) geotechnikus szakrt. Berkezett ajnlatok szma: 2.
A megbzott fl: Dr Spang GmbH (cm: Westfalenstr. 5-9, 58455 Witten,
Nmetorszg). Megbzsi dj: 50.000.000,- forint. Kifizetett sszeg: ismeretlen, a
zrelszmols-tblzatban nem tntettk fel.
P20/2 (Szakterlet rsz: 4.) szellztetstechnikus szakrt. Berkezett ajnlatok
szma: 2. A megbzott fl: HBI Haerter AG (cm: Stockerstrasse 12, 8002 Zrich,
Svjc). Megbzsi dj: 80.000.000,- forint. Kifizetett sszeg: ismeretlen, a
zrelszmols-tblzatban nem tntettk fel.
- P20/3 (Szakterlet rsz: 5.) FIDIC-kvetelskezel szakrt. A megbzott fl:
Matrics Consult Ltd. Megbzsi dj: napidj, 375.000,- forint/nap. Kifizetett sszeg:
90.750.000,- forint. A finanszrozs mdja: eredetileg KZOP, az tutals
folyamatban van.
- P20/4 (Szakterlet rsz: 6.) mszaki kltsgelemzsi szakrt. A megbzott fl:
MetroConsult Tancsad, Tervez s Vllalkoz Mrnki Iroda Kft.
(cgjegyzkszm: 01 09 065845; adszm: 10328802-2-43). Megbzsi dj: napidj,
24.000,- forint/nap, kltsgvets legfeljebb: 90.000.000,- forint. Kifizetett sszeg:
1.681.776.000,- forint. A finanszrozs mdja: KZOP: 1.148.896.000,- forint,
kiegszt finanszrozs: 532.880.000,- forint.
- P20/5 (Szakterlet rsz: 7.) kockzatkezelsi szakrt. A megbzott fl: Matrics
Consult Ltd. A megllapodsban szerepl napidj: 375.000,- forint/nap, legfeljebb
400 munkanapra, legfeljebb: 90.000.000,- forintig. Kifizetett sszeg: 561.375.000,-
forint. A finanszrozs mdja: eredetileg KZOP, az tutals folyamatban van.
- P20/6 (Szakterlet rsz: 8.) projekttemezsi szakrt'. A megbzott fl: Matrics
Consult Ltd. Szerzdses napidj: 375.000,- forint/nap, maximum: 90.000.000,-
forint. Kifizetett sszeg: 55.875.000,- forint. A finanszrozs mdja: eredetileg
KZOP, az tutals folyamatban van.
 - P20/7 (Szakterlet rsz: 9.) pnzgyi szakrt. A megbzott fl: Profil Kft.
Megbzsi dj: napidj, sszege 375.000,- forint/nap. Kifizetett sszeg: 90.750.000,-
forint. A finanszrozs mdja: KZOP.

A P20/5 SZERZDS - AZ EURPAI SZMVEVSZK MEGLLAPTSAI

Az Eurpai Szmvevszk 2011. jlius 11-15. kztt elvgzett ellenrzse sorn a hatsg
az albbi megllaptsokat tette:
A P20/5. szm szerzdsre eredetileg elirnyzott fels rtkhatr 90.000.000,- forint volt,
legfeljebb 400 szakrti munkanap mennyisgre. A szerzds kelte: 2009. mjus 14.
2009. jnius 04-n a Matrics Consult Ltd. tovbbi tz (10) szakrt bevonsra tett javaslatot,
a kzbeszerzsi plyzati felhvsban szerepl kt szakrt mell. A BKV Zrt. 2009. jnius
15-n a fenti javaslatot elfogadta.
A Matrics Consult Ltd. tovbb a szakrti napok szmnak nvelsre is javaslatot tett, az
albbi temezs szerint: 2009-ben: 527 szakrti munkanap (197.625.000,- forint rtkben),
2010-ben: 870 szakrti munkanap (326.250.000,- forint rtkben), 2011-2013-ban: 499
szakrti munkanap (187.125.000,- forint rtkben).
A BKV Zrt. a vizsglat sorn megjegyezte, hogy a kltsghatr fels szintjnek megemelst
a Nemzeti Kzlekedsi Hatsgnak a "Kelenfldi plyaudvar jrmtelep, biztonsgi rendszer
s automata vasti irnytrendszer ltestsi engedly cmmel 2008. augusztus 23-n
kibocstott engedlye tette szksgess. A BKV Zrt. az engedly irnti krelmt 2009
prilisban nyjtotta be.
Az Eurpai Szmvevszk beszmolja megllaptotta, hogy a szerzds mdostsa jelents
mrtk mdostsnak minslt (a szerzds rtkt tbb, mint nyolcszorosra emelte meg),
ami azt jelentette, hogy a Kzvett Szervezetet is be kellett vonni a dntsbe. A beszmol
azt is megllaptotta, hogy a tbbletmunka szksgessge nem elre nem lthat krlmnyek
okn merlt fel, hanem annak az eljrsnak a kvetkezmnyekppen, amellyel az ajnlatkr
szerv a projektet menedzselte: az ajnlatkr szerv az ajnlattteli felhvst mr azt
megelzen (2008 decemberben) kzztette, hogy az engedly irnt krelmt benyjtotta
volna (2009 prilisban). A fenti tnylls megsrtette a 2004/18/EK irnyelv 2. cikkt (az
egyenl bnsmd elvt) s 31. cikkt.
A Matrics Consult Ltd. trsasg minimumkvetelmnyeknek val megfelelsrl referencit
(Kuala Lumpur, Gamuda projekt) nyjt szemly KLADOS Gusztv volt, aki a 4. Metrvonal
projekt vezetje volt a kzbeszerzsi eljrs idejn.
Az albbi kvetkeztetsek szintn megllapthatk az Eurpai Csalselleni Hivatal (OLAF)
tovbbi vizsglataibl. KLADOS Gusztv a Matrics Consult Ltd. trsasg tbb szakrtjrl
is referencit nyjtott: D.A. FIDIC-kvetelskezel szakrtrl, aki szakmai tapasztalatt a
Kuala Lumpurban vgzett projektben s a budapesti 4. Metrvonal projektben szerezte
(igazolta: KLADOS Gusztv). L.C., kockzatkezelsi szakrtrl, aki a budapesti
repltrfejlesztsi projektben szerzett szakmai tapasztalatot (igazolta: KLADOS Gusztv).
M.S.-rl, aki a Matrics Consult Ltd. trsasg gyvezetje s trstulajdonosa volt, s 1998-
2006 kztt az Eurometro Kft. alkalmazsban dolgozott (mint projektmenedzsment szakrt
s felgyel mrnk a 4. Metrvonal projektben).
Annak ellenre, hogy ez az adat a Matrics Consult Ltd. trsasg plyzati ajnlatban tvesen
szerepel, M.S. nem a teljes (Kuala Lumpuri) Gamuda projekt kockzatbecslst ltta el;
hanem csak az alagt vzzr rtegvel kapcsolatos kockzatok rtkelst vgezte. Az
alvllalkozi kvetelsek rtkelsre s feldolgozsra trtnt utals szintn tves.
A projektben a Matrics Consult Ltd. trsasg t olyan szakrtjt alkalmaztk (lsd a 2010.
vi Q4 jel munkaid-nyilvntartst), akikkel kapcsolatban a Matrics Consult Ltd. sem
krelmet nem nyjtott be, sem pedig engedlyt nem kapott. Az t rintett szakrt a Matrics
Consult Ltd. alvllalkozi (az AON Kft. s az KO-FITT Kft.) kzl kerlt ki.
A trsasg tbb szmlja a ktelez ksrdokumentumok (munkaid-elszmols,
specifikcik, adigazolsok stb.) nlkl kerlt benyjtsra a projektmenedzsment
testletnek, s a testlet gy fogadta el ezeket a szmlkat.
A HBI Haeter AG, a Dr. Spang GmbH, a Business Solutions s a Matrics Consult Ltd.
trsasgok eredetileg egy kzs plyzati ajnlatot terveztek benyjtani a TED 2009/S 1-
001163 szm kzbeszerzsi eljrsban, mivel a munkafolyamatok klcsns sszefggsben
lltak egymssal, de tekintettel arra, hogy ezt a DBR ellenezte, az egyes munkafolyamatokra
kln-kln tettek ajnlatot a trsasgok. Az ajnlatokat egyttesen fordtottk le magyar
nyelvre, az ajnlatttelek benyjtst pedig M.S. bonyoltotta le. Ez a magyarzata a Deloitte
knyvvizsgli jelents arra vonatkoz szrevtelnek, hogy a ngy trsasg ltal benyjtott
ajnlatok szerzje megegyezik (lsd a Matrics Consult Ltd-nl vgzett helyszni ellenrzsrl
szl beszmolt).
Az ajnlati felhvs 1. szm rszre (jrmrendszer-szakrt) a Business Solutions trsasg
is benyjtotta ajnlatt, azonban plyzata nem felelt meg az alkalmassgi kvetelmnyeknek,
mivel a cg nem rendelkezett a szksges biztostssal. Mivel a Matrics Consult Ltd. trsasg
rendelkezett a szksges biztostssal, s a projekt kssben volt a tervezett temezshez
kpest, a szakterleti rsz tartalmt a projektmenedzsment (A.B. s T.V.) kezdemnyezsre
beptettk a Matrics Ltd trsasg szerzdsbe (szakterlet rsz: 7., P20/5). Ezt M.S.
elfogadta, mivel tudatban volt, hogy a ksbbiekben lehetsg nylik a Business Solutions (a
plyzatbl kizrt trsasg) alvllalkozknt trtn megbzsra a munkval.
Annak ellenre, hogy L.C. neve szerepelt az eredeti ajnlatttelben, a szerzds
vgrehajtsban nem vett rszt, amirl a Matrics Consult Ltd. trsasg elmulasztotta a DBR-t
hivatalosan rtesteni.
A P20/3, P20/5 S P20/6 SZM SZERZDSEK: A SZERZDS KIVITELEZSE A MATRICS

CONSULT LTD. TRSASG LTAL

A fenti szerzdsek trgyban szerepl feladatok elltst 2009-ig az Eurometro Kft., a

Projektmenedzsment Tancsad Testlet s a FIDIC Mrnk vgezte. 2009-ben, annak
ellenre, hogy a fenti feladatok elltsa mg az Eurometro Kft. szerzdse al tartozott, a
BKV Zrt. vezetse gy dnttt, hogy a fenti feladatok elltsra kln-kln szerzdseket
kt.
M.S., a Matrics Consult Ltd. ftancsadja kijelentette, hogy 2006 szeptemberben kezdett el
a Louis Berger SA trsasgnak dolgozni, utna pedig az Eurometro Kft-nek, s mr
kockzatkezelsi szaktancsadst nyjtott a 4. Metrvonal projektben is, de ezt a
Projektmenedzsment Tancsad Testletnek az Eurometro Kft-vel kttt szerzdse
keretben tette.
A kedvezmnyezett megjegyzsei:
A Szerzds mellkletben tallhat szerzdsek listjban a projektkltsgvets rszletes
tblzata az elirnyzott maximlis sszegeket tartalmazza, nem pedig a tnyleges
kifizetseket.

Az albbi tblzat a P20-as szerzdssel kapcsolatos fbb adatok sszefoglalst

tartalmazza, belertve a finanszrozsra s a szablytalansgi eljrsokra vonatkoz adatokat
is.

Szerzd partner 2015 december 31-ig A szerzds

Szm: Finanszrozs: Szablytalansgi eljrsok:
(megbzott): kifizetett sszeg: llapota

nincs szablytalansg
LEZRVA
Dr Spang GmbH P20/1 20.625.000,- KZOP (KZOPHAT/20814-
2011. december 31-n
1/2015-NFM)

nincs szablytalansg
Mg nincs lezrva,
HBI Haerter AG P20/2 34.875.000,- KZOP (KZOPHAT/17216- 1/2015-
tovbbi kifizetsek
NFM)
nincsenek tervbe vve.
90.750.000,-
Matrics Consult LEZRVA
P20/3 KZOP egy szablytalansgi eljrs
Ltd. 2010. december 31-n
fggben van
 egy szablytalansg trtnt
(KZOPHAT/1391- 5/2016-
NFM),
398.864.000,- forint

KZOP sszeg tmogats +

MetroConsult Kft. P20/4 1.129.632.000,- 270.000.000,- 60.257.397 forint sszeg Folyamatban

forint kiigazts visszakvetelse
megtrtnt;
az sszegek visszafizetse a
jelen pillanatig nem trtnt
meg

egy szablytalansg trtnt

(KZOPHAT/4984- 5/2015),

Matrics Consult KZOP egy 420.666.584,- forint LEZRVA

P20/5 561.000.000,- sszeg tmogats
Ltd. 90.000.000,- forint 2011. december 31-n
visszakvetelse megtrtnt,
az sszeget visszafizettk:
2015. jnius 02-ig
nincs szablytalansg
Matrics Consult LEZRVA
P20/6 55.875.000,- KZOP (KZOPHAT/16887- 5/2015-
Ltd. 2010. december 31-n
NFM)
nincs szablytalansg
LEZRVA
Profit Kft. P20/7 86.025.000,- KZOP (KZOPHAT/9792- 5/2015-
2012.92.2.
NFM)

A benyjtott ajnlatttelhez csatolt referencianyilatkozaton nem szerepel KLADOS Gusztv

alrsa. A referencianyilatkozat szvege KLADOS Gusztv szemlyre a referencival
kapcsolatban informcit nyjt szemly-knt utal, az elrhetsgi adatok kztt pedig a
DBR projektmenedzsmentjnek, vagyis a DBR-nek a kzbeszerzsi eljrs kirsa idejn
rvnyes cmt jelltk meg. A referenciban rintett idszak sorn (2005 oktbertl 2007
decemberig) KLADOS r nem dolgozott projektmenedzserknt a DBR-nl.

2.3.36. SZERZDS BSZ-12/2008, HORVTH, DCZI S LEHMANN GYVDI IRODA -

SZERZDS NEMTELJESTSE

A szerzds szma, kelte: BSZ-12/2008, 2008. mrcius 01.

A szerzds trgya: jogi tancsads, Fvm tr, kvetelsek
Szerzd fl: Horvth, Dczi s Lehmann gyvdi Iroda
Kifizetett sszeg: 2.760.000,- forint
A finanszrozsi megllapodsban szerepl szerzds rtke: radj
A finanszrozs mdja: KZOP
Tnyek: Klados Gusztv projektigazgat, 2010. november 05-n tett tanvallomsban a
kvetkezket mondta: "2009-ben a Hagy botrnyra tekintettel megszntettk a szerzdst30,
mivel soha, semmilyen munkt nem vgeztek szmunkra; ez csak egy szerzds volt, amelyet
alapknt hasznltunk volna. Tudomsom szerint soha nem is fizettnk nekik semmit.
A kedvezmnyezett megjegyzsei:
Vlemnynk szerint a bnteteljrsban tanknt vagy gyanstottknt meghallgatott
szemlyek tanvallomst nem lehet tnyknt kezelni, tekintettel arra, hogy a tanvalloms
csak az rintett eljrs vonatkozsban br jelentsggel.
Krjk, vegyk figyelembe, hogy az gyvdi iroda 12 szmlt bocstott ki a BSz-12/2008.
szm szerzdshez kapcsoldan. A teljes kifizetett sszeg 2.760.000,- forint volt, mely
sszeget teljes egszben a KZOP-ra terheltek.
A szerzdst 2009. december 11-n a trsasg gyvezetsnek dntse alapjn megszntettk.

3. JOGI RTKELS

3.1. A FO JOGI ALAPOK JEGYZKE

Eurpai jog
1. Korbbi kltsgvetsi rendelet: a Tancs 1605/2002/EK, EURATOM rendelete31
2. j kltsgvetsi rendelet: 966/2012/EK, Euratom eurpai parlamenti s tancsi
rendelet32 s a vgrehajts szablyai33.
3. A projektet az Eurpai Kohzis Alap (ERDF) finanszrozta a 2007- 2013
programozsi idszakban. Az alkalmazand ltalnos rendelkezseket a Tancs

30
A Fvrosi nkormnyzat korbbi fpolgrmester-helyettese lltlag 15 milli forintot fogadott el
vesztegetsknt a BKV Zrt. vezrigazgatjtl. A brsg elsfok tlete (2016 mrciusban) bizonytk
hinyban felmentette Hagyt a vd all.
31
Helybe a 966/2012/EK, Euratom eurpai parlamenti s tancsi rendelet lpett, HL L 298., 2012. 10. 26., l. o.
32
Az Eurpai Parlament s a Tancs 966/2012/EU, Euratom rendelete (2012. oktber 25.) az Uni ltalnos
kltsgvetsre alkalmazand pnzgyi szablyokrl s az 1605/2002/EK, Euratom tancsi rendelet hatlyon
kvl helyezsrl
33
A Bizottsg 1268/2012/EU felhatalmazson alapul rendelete ( 2012. oktber 29. ) az Uni ltalnos
kltsgvetsre alkalmazand pnzgyi szablyokrl szl 966/2012/EU, Euratom eurpai parlamenti s tancsi
rendelet alkalmazsi szablyairl
 1083/2006/EK rendelete34 (ltalnos szablyok), a Tancs 1084/2006/EK rendelete35
(Kohzis Alap) s a Bizottsg1828/2006/EK rendelete36 (vgrehajts szablyai)
rgzti.
4. 2988/95 rendelet37, amely a szablytalansgok meghatrozst, ltalnos szablyait s
szankciit tartalmazza.
5. 2004/18/EK irnyelv38 (kzbeszerzsrl szl irnyelv)
6. A strukturlis alapok s a kohzis alapok felhasznlsval trsfinanszrozott
kiadsokban a kzbeszerzsekre vonatkoz szablyok megsrtse miatt vgrehajtand
pnzgyi kiigaztsok meghatrozsra vonatkoz irnymutatsok, az
alapok koordincis bizottsga (COCOF) ltal kiadott ajnls: 07/0037/03 (az n.
COCOF irnymutatsok). A Bizottsg 2013. december 19-i hatrozata az Uni ltal
megosztott irnyts keretben finanszrozott kiadsokra vonatkozan a kzbeszerzsi
szablyok megsrtse esetn a Bizottsg ltal vgrehajtand pnzgyi korrekcik
megllaptsrl szl irnymutats meghatrozsrl s jvhagysrl (C(2013)
9527). (j COCOF irnymutatsok').
7. A kzssg pnzgyi rdekeinek vdelmrl szl egyezmny 1.1.a) cikke39 (a
Kzssgek pnzgyi rdekeit srt csals meghatrozsa). Ugyanezen egyezmny 2.
cikke megllaptja, hogy a tagllamoknak meg kell tennik a szksges intzkedseket
a hatkony, arnyos s visszatart erej szankcik bevezetsre.
Magyar jog
1. A magyar jog Eurpai Kohzis Alapra vonatkoz klns rendelkezsei 2007-2013:
255/2006 (XII.8) korm. rendelet,40 4/2011 (I.28) korm. rendelet 41.

34
A Tancs 1083/2006/EK rendelete (2006. jlius 11. ) az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapra, az Eurpai
Szocilis Alapra s a Kohzis Alapra vonatkoz ltalnos rendelkezsek megllaptsrl s az 1260/1999/EK
rendelet hatlyon kvl helyezsrl, HL L 210., 2006. 07. 31., 25-78. o.
35 A Tancs 1084/2006/EK rendelete ( 2006. jlius 11. ) a Kohzis Alap ltrehozsrl s az 1164/94/EK
rendelet hatlyon kvl helyezsrl, HL L 210., 2006. 07. 31., 79. o.
36 A Bizottsg 1828/2006/EK rendelete ( 2006. december 8. ) az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapra, az
Eurpai Szocilis Alapra s a Kohzis Alapra vonatkoz ltalnos rendelkezsek megllaptsrl szl
1083/2006/EK tancsi rendelet, valamint az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alaprl szl 1080/2006/EK eurpai
parlamenti s a tancsi rendelet vgrehajtsra vonatkoz szablyok meghatrozsrl , HL L 371., 2006. 12.
27., 1-163. o.
37 A Tancs 2988/95/EK, Euratom rendelete (1995. december 18.) az Eurpai Kzssgek pnzgyi rdekeinek
vdelmrl , HL L 312., 1995. 12. 31., 1. o.
38 Az Eurpai Parlament s a Tancs 2004/18/EK irnyelve (2004. mrcius 31.) az ptsi beruhzsra, az
rubeszerzsre s a szolgltatsnyjtsra irnyul kzbeszerzsi szerzdsek odatlsi eljrsainak
sszehangolsrl, HL L 134., 2004. 04. 30., 0114 0240. o.
39 Egyezmny az Eurpai Unirl szl szerzds K.3. cikke alapjn, az Eurpai Kzssgek pnzgyi
rdekeinek vdelmrl, HL C 316., 1995. 11. 27., 49. o.
40
255/2006. (XII.8.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozsi idszakban az Eurpai Regionlis Fejlesztsi
alapbl, az Eurpai Szocilis Alapbl s a Kohzis Alapbl szrmaz tmogatsok felhasznlsnak alapvet
szablyairl s felels intzmnyeirl
 2. 1996. vi LXXXI. trvny42, 3. mellklet, amely rgzti, hogy az sszer gazdasgi
tevkenysg kvetelmnyeinek nem megfelel kltsgek az adjog alapjn nem
tekinthetk elszmolhat kltsgeknek.
3. Az elszmolhat kltsgekrl szl nemzeti szablyozs a 2007-2013. programozsi
idszakra43
4. Kzbeszerzsi trvny: a kzbeszerzsrl szl 2003. vi CXXIX. trvny, majd a
kzbeszerzsrl szl 2011. vi CVIII. trvny.
5. A bntettrvnyknyvrl szl 1978. vi IV. trvny: a kltsgvetst krost csals
(310. cikk)44, a szmviteli szablyok megsrtse (289. cikk), csalrd csd (290. cikk),
okirathamists /hamists/ (276. cikk), htlen kezels (319. cikk), vesztegets s
vesztegets elfogadsa (251., 252. s 254. cikk).
6. A bntettrvnyknyvrl szl 2012. vi C. trvny: a kltsgvetst krost csals
(396. cikk), a szmviteli szablyok megsrtse (403. cikk), csalrd csd (404. cikk),
okirathamists/hamists (345. cikk), htlen kezels (376. cikk), vesztegets s
vesztegets elfogadsa (290. s 291. cikk).

3.2. TNYENKNTI RSZLETES JOGI RTKELS

3.2.1. FVLLALKOZ HINYA

Tnyek: lsd a 2.3.1. pontot

Jogi alap
A 1083/2006/EK rendelet szerint a Kohzis Alapra a hatkony pnzgazdlkods elvt kell
alkalmazni a 1605/2002 rendelet 48. cikke (2) bekezdsben foglaltaknak megfelelen
(kltsgvetsi rendelet).
A kltsgvetsi rendelet 48. cikk (2) bekezdse a tagllamokat a Bizottsggal val
egyttmkdsre ktelezi hogy az elirnyzatokat a hatkony s eredmnyes
pnzgazdlkods elveinek megfelelen hasznljk fel.
Az 1605/2002 rendelet 27. cikke (1) bekezdsben foglaltak szerint a
kltsgvetsi elirnyzatokat a hatkony pnzgazdlkods elvnek megfelelen, a hatkony

41
4/2011. (I.28.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozsi idszakban az Eurpai Regionlis Fejlesztsi
alapbl, az Eurpai Szocilis Alapbl s a Kohzis Alapbl szrmaz tmogatsok felhasznlsnak rendjrl.
42
1996. vi LXXXI. trvny a trsasgi adrl s az osztalkadrl.
43
Nemzeti Szablyzs az Elszmolhat Kltsgekrl, 2007-2013 programozsi idszak, 2008. jnius 19.
44
2012 janur 1-je ta a Magyar Bntet Trvnyknyv ezen j cikkelye, tbbek kztt bnteti az ad elkerlst
s az EU pnzgyi rdekeit srt tevkenysget.
s eredmnyes pnzgazdlkods elveinek megfelelen kell felhasznlni.
A gazdasgossg elve megkveteli, hogy az intzmny ltal a tevkenysgei folytatsra
felhasznlt forrsok a megfelel idben, a megfelel mennyisgben s minsgben, illetve a
legjobb ron lljanak rendelkezsre (27. cikk (2) bekezds).
A tmogatsi megllapods ltalnos felttelei 9.1. cikk g) pontja szerint a tmogatsi
megllapods megsrtseknt tekintend, ha a projekt sikertelen, vagy tekintetben a
Kedvezmnyezettnek felrhat tny miatt hossz tv akadly merl fel.45

Jogi rtkels
A Kedvezmnyezett gy hatrozott, hogy 20 fggetlen, a FIDIC Srga Knyvben foglaltak
szerint elksztett ptsi szerzdst kt.
Ez a vlaszts nmagban mg nem minslnek szablytalannak, ha a Kedvezmnyezett
kpes lett volna a munklatok megfelel koordinlsra.
A Kedvezmnyezett azonban nem tette meg a szksges intzkedseket annak rdekben,
hogy megfelel kapacitssal rendelkezzen a munklatok koordinlsra (lsd a 3.2.2. s a
3.2.3. pontot is):
- A Projektigazgatsg nem rendelkezett elegend kapacitssal s szemlyzettel.
- A Projektvezetsg, amely 2012-ig FIDIC Mrnk is volt, s amely sajt maga is
szablytalan szerzdssel rendelkezett, nem tartotta tiszteletben a kzbeszerzs
szablyait, amikor a Kedvezmnyezettnek a vllalkozk kivlasztsban segdkezett,
s klnbz vllalkozk esetben is tbb alkalommal sszefrhetetlensg merlt
fel.
- A Fggetlen Ellenrz Mrnk szerepe 2012-ig csak ideiglenes alapon volt
biztostott.
A Kedvezmnyezett nem garantlta, hogy a projekt a kell idben, megfelel mennyisgben
s minsgben, valamint a legjobb ron valsuljon meg.
A Kedvezmnyezett nem biztostotta a projekt megfelel pnzgyi s mszaki elksztst,
sem pedig a klnbz vllalkozsi szerzdsek megfelel koordinlst.
Ez az egsz projektre nzve negatv hatssal volt, pldul jelents ksedelmeket s
kltsgnvekedst okozott.
A Konszolidlt Tmogatsi Megllapods megktsnek napjn 260.969.000 EUR sszegre
becslt (mr elfogadott vagy Magyarorszgon mg mindig folyamatban lev perek trgyt

45
g) A Kezdemnyezettnek felrhatan kvetkezik be a Projekt meghisulst, tarts akadlyoztatst elidz
krlmny.
kpez) kvetelsek szintn a vlasztott vllalkozsiszerzds-tpus s a szerzdsek
elgtelen koordinlsa miatt merltek fel.
Az ilyen gazdlkodsi hiba szerzdsszegsnek minsl, s nincs sszhangban a hatkony
pnzgazdlkods elvvel. Ezrt a teljes projektre kihat szablytalansgnak minsl.

3.2.2. A PROJEKTIGAZGATSG S A PROJEKTVEZETSG

Tnyek: lsd a 2.3.2. pontot

Jogi alap:
A hatkony pnzgazdlkods elvvel kapcsolatosan a 3.2.1. pontban emltett jogi alap mellett
a kvetkez jogi alapok is lnyegesek.
18/2004/EK irnyelv 2. cikke (A szerzdsek odatlsnek elvei): Az ajnlatkr szervek a
gazdasgi szereplket egyenl s megklnbztetsmentes bnsmdban rszestik, s
tlthat mdon jrnak el.
Kzbeszerzsi trvny: a kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny
sszefrhetetlensgrl szl 10. szakasza gy rendelkezik, hogy tancsad kzbeszerzsi
eljrsban az ajnlatkr hatsg rszrl nem vehet rszt, ha az egyik potencilis
ajnlattevben rdekeltsggel rendelkezik.46
A magyarorszgi kztisztviseli sszefrhetetlensgrl, 2006-ban s 2007-ben: a
kztisztviselk jogllsrl szl XXIII. trvny,47 klnsen a 21. szakasz: kztisztvisel
nem folytathat olyan tevkenysget, amely hivatalhoz mltatlan, vagy amely prtatlan,
befolystl mentes tevkenysgt veszlyeztetn48.
A BKV Zrt. s az Eurometro Kft. kztt 2006. jnius 27-n alrt P17. (bsz-29) szm
szerzds. Klnsen az sszefrhetetlensgrl szl 38. szakasz: a projektvezetsgi
tancsad nem kezdhet olyan tevkenysgbe, amely a szerzds (azaz a vllalkozsi
szerzdsek) szerint az ajnlatkr hatsg fel sszefrhetetlensget keletkeztethetne.49

46
10. (1) A kzbeszerzsi eljrs elksztse, a felhvs s a dokumentci elksztse sorn vagy az eljrs
ms szakaszban az ajnlatkr nevben nem jrhat el, illetleg az eljrsba vonhat be a kzbeszerzs trgyval
kapcsolatos gazdasgi tevkenysget vgz gazdlkod szervezet (a tovbbiakban: rdekelt gazdlkod
szervezet), illetleg az olyan szemly vagy szervezet, aki, illetleg amely a) az rdekelt gazdlkod szervezettel
munkaviszonyban vagy munkavgzsre irnyul egyb jogviszonyban ll; b) az rdekelt gazdlkod szervezet
vezet tisztsgviselje vagy felgyelbizottsgnak tagja; c) az rdekelt gazdlkod szervezetben tulajdoni
rszesedssel rendelkezik; d) az a)c) pont szerinti szemly hozztartozja.
47
1992. vi XXIII. trvny a kztisztviselk jogllsrl.
48
21. szakasz (6) A kztisztvisel a) 121 nem folytathat olyan tevkenysget, nem tansthat olyan magatartst,
amely hivatalhoz mltatlan, vagy amely prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt veszlyeztetn.
49
A Szerzds teljestsnek idtartama alatt Projektvezetsi Tancsad nem kapcsoldhat be semmilyen olyan
tevkenysgbe, ami a Szerzds szerint a Megrendel rdekvel tkzhetne.
A tnyek idejn az sszefrhetetlensgre alkalmazand magyar rendelkezseket a
Kzbeszerzsi trvny rgzti: 2003. vi CXXIX. trvny a kzbeszerzsekrl.
E cikk szakasz szerint az egyetlen korltozs az volt, hogy az ajnlatkr hatsgot kpvisel
szemly s az eljrsban rszt vev szemly nem lehet ajnlattev vagy
a kzbeszerzs rtknek 10 %-t meghalad mrtkben ignybe venni kvnt ajnlattev
alvllalkozja.50
Ezt a rendelkezst azonban a tnyek idejn az sszefrhetetlensgre alkalmazand EU
rendelkezsek fnyben kell rtelmezni: a 18/2004/EK irnyelv 2. cikke s az
1605/2002/EK rendelet 52. cikke51 (kltsgvetsi rendelet):
(1) A kltsgvets vgrehajtsban, kezelsben, auditjban vagy ellenrzsben rintett
valamennyi pnzgyi szerepl s egyb szemly szmra tilos brmely olyan fellps,
amelynek rvn sajt rdekei tkznek a Kzssg rdekeivel. Amennyiben ilyen helyzet
llna el, a szban forg szemlynek tartzkodnia kell az ilyen fellpstl, s az ggyel az
illetkes hatsghoz kell fordulnia.
(2) sszefrhetetlensg ll fenn, ha az (1) bekezdsben emltett pnz- gyi szerepl vagy
egyb szemly funkciinak prtatlan s trgyilagos gyakorlsa csaldi vagy rzelmi okok,
politikai vagy nemzeti hovatartozssal kapcsolatos okok, tovbb gazdasgi rdek vagy
brmely ms, a kedvezmnyezettel kzs rdek miatt veszlybe kerl.

Jogi elemzs
a) A DBR Projektigazgatsg nem rendelkezett a feladatai megfelel elvgzshez
szksges szakmai kapacitssal s szemlyzettel.
Ez srti a tmogatsi megllapods ltalnos felttelei 9.1. cikke g) pontjt. E hiba miatt,
amely a Kedvezmnyezettnek rhat fel, a projekt megvalstsa hossz tv ksedelmet
szenvedett.45

50
10. szakasz (7) Az ajnlatkr nevben eljr, illetleg az eljrsba bevonni kvnt szemly vagy szervezet
rsban kteles nyilatkozni arrl, hogy vele szemben fennll-e az szerinti sszefrhetetlensg. Az
sszefrhetetlensggel kapcsolatos nyilatkozathoz a (2) vagy (4) bekezds szerinti esetben csatolni kell az
rintett rdekelt gazdlkod szervezet nyilatkozatt arrl, hogy az eljrsban nem vesz rszt ajnlattevknt,
alvllalkozknt (tvolmaradsi nyilatkozat).
51
A Tancs 1995/2006/EK, Euratom rendelete ( 2006. december 13. ) szerint mdostva, HL L 390., 2006. 12.
30., 1. o., 2007. 01. 01-tl alkalmazand vltozat. 1. Az e cm 2. fejezetben meghatrozott minden pnzgyi
szereplnek s a kltsgvets vgrehajtsban, pnzgazdlkodsban, knyvvizsglatban vagy ellenrzsben
rintett minden szemlynek tilos olyan, a kltsgvets vgrehajtsra vonatkoz intzkedst hoznia, amely rvn
sajt rdekei a kzssgi szerv rdekeivel szembekerlhetnek. Amennyiben ilyen eset elfordul, gy az rintett
szemlynek tartzkodnia kell az intzkedstl, s az gyet az illetkes hatsg el kell terjeszteni.
2. sszefrhetetlensg ll fenn, ha az (1) bekezdsben emltett valamely szemly funkcijnak prtatlan s
trgyilagos gyakorlst csaldi, rzelmi okok, politikai vagy nemzeti hovatartozssal kapcsolatos, illetve
gazdasgi rdek vagy brmely ms, a kedvezmnyezettel kzs rdek veszlyezteti.
 b) A DBR Metr Projektigazgatsg egyes tagjainak, illetve egyes hivatali
feletteseiknek a vllalkozkkal kzs rdekei voltak.
Tbb kifizets trtnt a vllalkozk (Siemens AG, Alstom SA) s a DBR Metr
Projektigazgatsg, illetve hivatali feletteseik s/vagy a politikai dntshozk tulajdonban
ll cgek kztt.
Ezek a 2005-2007 kztt zajl fizetsek srtik a kztisztviselk jogllsrl szl trvnyt,
mivel ezzel sszefggsben a kztisztviselk tekintetben sszerfrhetetlensg merl fel.

c) Az Eurometro Kft. tulajdonosai (Projektvezetsg s a FIDIC Mrnk) tbb

vllalkozval kzs rdekeltsgekkel rendelkeztek.
Az Eurometro Kft. P17 projektmenedzsment-tancsadsi szerzdst szmos
szablytalansg rintette (lsd pldul az llami Szmvevszk 2010 szeptemberi 1023. sz.
jelentst). Ezrt a nagyprojektrl szl bizottsgi hatrozat a szerzdst az EU-finanszrozs
all kizrta. A Magyar llami vllalta e szerzds kiegszt finanszrozssal trtn
trstmogatst.
Az Eurometro Kft. szerzdsvel kapcsolatosan bizonytott szablytalansgok pnzgyi
kvetkezmnyei jval tlmennek a szerzds alapjn kifizetett sszegen.
Az Eurometro Kft. rszt vett az rtkelsi Bizottsgnak a Strabag Hdpt konzorciumot, a
Strabag Zrt.-t, a BPV-Metro 4 Kkt-t. s a Siemens AG-t kivlaszt lsein, majd e trsasgok
alvllalkozja lett (illetve az Eurometro Kft. fszakrti ezen trsasgoktl kifizetseket
kaptak). Ez sszerfrhetetlensgnek minsl, ami a P17. szm szerzds 38. pontjnak
formlis megsrtse. Slyos plyzati eljrsi szablytalansgnak is tekintend, ami az
eljrsokat kveten alrt sszes vllalkozsi szerzds szablyossgra hatssal van.
Megjegyzend, hogy nem csak formlis sszerfrhetetlensg merlt fel, de az sszes rintett
kzbeszerzsi eljrsban tbb slyos vagy kevsb slyos plyzati eljrsi szablytalansg
is trtnt.
Ezenkvl az Eurometro Kft.-nek mint projektvezetsg-tancsadnak ellenriznie kellett e
vllalkozk kifizets irnti krelmeit, s azokat a kifizetst megelzen igazolnia kellett. Az
Eurometro Kft.-nek e trsasgok alvllalkozjaknt nem volt meg az ezen feladatok
elvgzshez szksges fggetlensge. Nhny esetben mg az is megtrtnt, hogy ugyanaz a
mrnk, termszetes szemly rta al az Eurometro Kft. mint alvllalkoz rszrl a Strabag
Zrt. fel trtn teljests igazolst, majd a projektmenedzsment-tancsad Eurometro Kft.
nevben alrta a Strabag Zrt. ltal a BKV Zrt. fel killtott szmla igazolst. Ez
sszerfrhetetlensgnek minsl, ami a a P17. szm szerzds 38. pontjnak formlis
megsrtse. Ez a projekt megvalstst illeten slyos szablytalansgnak tekintend, mivel
az ajnlatkr hatsg a munka megvalstsra a FIDIC normkat kvnta alkalmazni,
amelyek fggetlen ellenrz mrnk megbzst rjk el, mg az Eurometro Kft. nem volt
fggetlen (lsd az albbi 3.2.31. pontot is).
Az OLAF megjegyzi, hogy nem csak formlis sszerfrhetetlensg merlt fel, de tbb
szablytalansgot is szleltek az Eurometro Kft. ltal igazolt kifizetsi krelmekben, mint
pldul a (vllalkozk szmra elnys) hibs EUR tvltsi rfolyam, az altmaszt
dokumentumok hinya, hinyz alrsok stb.

3.2.3. A "MRNK" SZEREPE A PROJEKTBEN

Tnylls: A tnyllst rszletesen lsd a 2.3.3. pontban.

Az ajnlatkr hatsgot klnbz szerzdsek kteleztk "Mrnk" ignybevtelre:
- a "FIDIC Mrnk" vagy a "Mrnk". Az ajnlatkr hatsg gy dnttt, hogy a
szerzdseket a FIDIC Srga Knyvben lefektetett szabvnyok szerint kti, amelyek
szerint a munkt Mrnknek kell felgyelnie (a szabvnyok 3. cikke).
- a Fggetlen ellenrz mrnkt az EIB-bel kttt hitelszerzdsek s a Tmogatsi
szerzds (sszevont tmogatsi szerzds) rgztik.

Az OLAF megkereste a Tancsad Mrnkk Nemzetkzi Szvetsgt (FIDIC), amelynek az

llspontja szerint a FIDIC Mrnk s a Fggetlen ellenrz mrnk feladatt ellthatja akr
egy, de akr kt klnbz mrnk is azzal, hogy a kt megolds kzl az ajnlatkr
hatsgnak kell vlasztania.52
A 4-es metr projekt esetben az ajnlatkr hatsg gy dnttt, kt klnbz mrnkt
vesz ignybe kt kln szerepkrben.
A problmt e szerzdsek megktsnek s vgrehajtsnak a mdja okozza:

a) A FIDIC mrnk
Jogalap:
A kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny sszefrhetetlensget szablyoz 10.

52 52
THOR(2016) 14845.
paragrafusa, amely szerint a tancsad a kzbeszerzsi eljrsban az ajnlatkr nevben nem
vehet rszt, ha valamelyik ajnlattevben rszesedssel rendelkezik.53 A FIDIC Srga Knyv
3. cikkben ("Telepek s Tervezs-ptsi Projektek Szerzdses Felttelei") elrt
szabvnyok szerint a "munkaad kteles kijellni a mrnkt, aki felel a szmra a
szerzdsben kijellt feladatok elvgzsrt".
A FIDIC sszefrhetetlensgrl szl elvi nyilatkozata54 szerint a "FIDIC
sszefrhetetlensgi szablyzata elrja, hogy a tancsad kteles szakszer, trgyilagos s
rszrehajlstl mentes tancsot adni, kteles a jvbeli megbzatsokra tekintet nlkl s az
egyb megbzsokkal vagy sajt vllalati rdekeivel val sszetkzseket kerlve mindig az
gyfl rdekeit elsdlegesnek tekinteni." "Sem az a cg, amely adott projekt elksztshez
vagy megvalstshoz tancsad szolgltatst nyjt, sem annak brmely trsvllalata nem
vehet rszt a ksbbiekben olyan ru, munka vagy szolgltats nyjtsban, amely az adott
cg korbbi tancsad szolgltatsbl szrmazik, vagy kzvetlenl ahhoz kthet, kivve azt
az esetet, ha az e helyzetbl add sszefrhetetlensg azonostsa megtrtnt, s sikerlt azt
a kivlasztsi folyamatnak valamint a szerzds vgrehajtsnak a teljes idejre nzve az
gyfl szmra elfogadhat mdon mdon rendezni."
A BKV Zrt. s az Eurometro Kft kztt 2006. 06. 27-n kelt P17 sz. szerzds (bsz-29)
Klnsen annak az sszefrhetetlensggel foglalkoz 38. cikke (lsd 3.2.2. pont).

A Mrnk szerepe 2006 jnius s 2012. december 30. kztt

Eredetileg a FIDIC Mrnk szerepe a msodik tancsadi szerzdsben mg a projektirnyt

feladatai kztt szerepelt. 2006 jnius s 2012. december 30 kztt a FIDIC Mrnk szerept
az Eurometro Kft. ltta el. E szerzdssel kapcsolatosan szmos szablytalansg ll el (lsd
fenn, Projekt irnyts). A szablytalansgokat a korbbi eljrsok mr megllaptottk, ezrt
a szerzds nem kerlt be az EU ltal finanszrorzott krbe, gy kimondottan a szerzdsrl
jogi szempontbl tovbbi elemzs nem trtnt.

53
10. (1) A kzbeszerzsi eljrs elksztse, a felhvs s a dokumentci elksztse sorn vagy az eljrs
ms szakaszban az ajnlatkr nvben nem jrhat el, illetleg az eljrsba nem vonhat be a kzbeszerzs
trgyval kapcsolatos gazdasgi tevkenysget vgz gazdlkod szervezet (a tovbbiakban: rdekelt
gazdlkod szervezet), illetleg az olyan szemly vagy szervezet, aki, illetleg amely a) az rdekelt gazdlkod
szervezettel munkaviszonyban vagy munkavgzsre irnyul egyb jogviszonyban ll; b) az rdekelt gazdlkod
szervezet vezet tisztsgviselje vagy felgyelbizottsgnak tagja; c) az rdekelt gazdlkod szervezetben
tulajdoni rszesedssel rendelkezik; d) az a)-c) pont szerinti szemly hozztartozja.
54
A FIDIC sszefrhetetlensgrl szl elvi nyilatkozatt a FIDIC vgrehajt bizottsg 2004. mjusban
hagyta jv: http://fidic.org/sites/default/fi)es/fidic policy coi.pdf
Ugyan a szerzdst az EU finaanszrozsbl kizrtk, annak a vgrehajtsa mgis slyos
kvetkezmnyekkel jrt az EU finanszrozsra nzve. A Mrnk feladata a munklatok
mszaki sznvonalnak felgyelete. Clszer, ha a FIDIC Mrnk garantlja, hogy a projekt a
hatkony s eredmnyes pnzgazdlkods elve szerint valsult meg. Clszeren a Mrnk
igazolja, hogy a vllalkozk ltal a fizets ignylseket az elvgzett munknak megfelelen
lltottk ki. Ezrt rgztenek szigork szablyokat az sszefrhetetlensgrl a FIDIC
szabvnyok s az Eurometro Kft szerzdse is. E szablyok megsrtse miatt az Eurometro
Kft felgyelete mellett az rintett vllalkozknak 2006. jnius s 2012. december 30. kztt
kifizetett minden sszegeket tancsos a szablytalansggal rintett kifizetsknt felfogni.
E szerzdsek egy rsznek trsfinanszrozja az Eurpai Kohzis Alap, egy msik rszket
az EIB trsfinanszrozta hitelekkel.

A Mrnk szerepe 2012. december 31. s a Projekt zrsa kztt

2012 jniusban a BKV Zrt nylt eljrst hirdetett egy FIDIC mrnki szerzds megktsre,
de az sikertelenl zrult.
2012. szeptemberben a BKV Zrt. ismt nylt kzbeszerzsi eljrst kezdemnyezett. Erre
hrom trsasg nyjtott be rvnyes ajnlatot: Az Eurout Kft., az M4 Engineering Consortium
s a Metrober Kft. Ugyan a legalacsonyabb kltsget ajnl plyzatot a Metrober Kft
nyjtotta be, a szerzdst odatl dntst az Eurout Kft. a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eltt
megtmadta.
A BKV Zrt. nemzetbiztonsgi (a metrban a biztonsg ellenrzse az illetkes FIDIC Mrnk
feladata) s nemzetgazdasgi (az EU finanszrozs elvesztsnek kockzata) rdekre
hivatkozva engedlyt krt a Kzbeszerzsi Dntbizottsgtl arra, hogy a szerzdst a
Metrber Kft-vel alrhassa, de a krst a Kzbeszerzsi Dntbizottsg elutastotta.
Vgl, nemzetgazdasgi rdek folytn a BKV Zrt. egy kormnyhatrozat alapjn a Budapest
nkormnyazata tulajdonban ll BKK Kzt Zrt-vel kttte meg a szerzdst (bsz-
13/2013) 2012. december 21-n.
A 18/2004 sz. irnyelv 14. cikke szerint az irnyelv nem alkalmazhat, ha az adott tagllam
alapvet rdekeinek vdelme ezt ignyli. A kormny szerint volt olyan nemzetgazdasgi
rdek, amely ebben a konkrt esetben igazolja a kzbeszerzsi szablyok figyelmen kvl
hagyst.
Nem elfogadhat a 2004/18 sz. irnyelvtl val eltrs igazolsa rdekben a Kohzis
Alapbl szrmaz finanszrozs elvesztsnek kockzatra, mint "alapvet nemzetgazdasgi
rdekknt" hivatkozni.
Az EU alapok trsfinanszrozsra egy-egy projekt akkor jogosult, ha megvalstsa a
vonatkoz EU s a nemzeti jogszablyok, gy tbbek kztt a kzbeszerzsi szablyok szerint
trtnik. Az EU alapokra val jogosultss egyik felttele a kzbeszerzsi jog betartsa. Nem
lehet e szablyok be nem tartst pusztn az EU finanszrozs elvesztsnek kockzatra
hivatkozva igazolni.
Le kell szgezni tovbb, hogy egy kormnyhatrozat elfogadsa semmilyen krlmnyek
kztt nem elg a kzbeszerzsi szablyok megkerlshez egyetlen olyan jelents projekt
esetben sem, ahol az EU ltal finanszrozott sszeg a nemzeti kltsgvets szempontjbl is
relevns szintet r el, s ezrt "nemzetgazdasgi rdeket" kpvisel gynek tekinthet.
Ugyanakkor az OLAF ltal gyjttt adatokbl megllapthat, hogy mg 2012. december eltt
a munka felgyelete teljes egszben szablytalan volt, hisz a FIDIC Mrnk s szmos
vllalkoz kztt sszefrhetetlensg feszlt, az OLAF vizsglat megllaptotta, hogy 2012.
decembere utn ez a helyzet mr nem llt fenn.
Ezt a pozitv vltozst az OLAF figyelembe vette a BKK-Kzt Kft. kivlasztsa sorn
elmaradt kzbeszerzs miatt keletkez szablytalansg esetben alkalmazott pnzgyi
korrekci kiszmtsa sorn.

b) A fggetlen ellenrz mrnk szerepnek rtkelse jogi szempontbl

A Budapest nkormnyzata s az EIB kztt ltrejtt hitelszerzds 6.09 pontja valamint a
Magyar llam s az EIB kztti hitelszerzds 6.10 pontja szerint a hitelfelvev felek
vllaljk, hogy a projektet irnyt szemlyek munkjt egy fggetlen s nemzetkzi
tapasztalattal rendelkez Mrnk (.n. fggetlen ellenrz mrnk, angolul Independent
Verification Engineer, IVE) fogja tmogatni, aki a projekt megvalstst felgyeli.
A Tmogatsi Szerzds valamint az sszevont Tmogatsi Szerzds (Mdostott
Megvalstsi Szerzds 4. mellkletnek 10. pontja) rendelkezse szerint a BKV Zrt. kteles
fggetlen ellenrz mrnkt ignybe venni.

Jogi elemzs
2012 jniusban a BKV Zrt. nylt eljrst hirdetett FIDIC mrnki szerzds megktsre,
amely sikertelenl vgzdtt, mert az egyetlen rvnyes ajnlat az 1,7 millird Ft-os
kltsgvetshez kpest 5,5 millird Ft-ra szlt.
2012 szeptemberben a BKV Zrt. ismt nylt kzbeszerzsi eljrst kezdemnyezett. Ezttal
hrom trsasg nyjtott be rvnyes ajnlatot: Az Eurout Kft., az M4 Engineering Consortium
s a Metrober Kft. A legalacsonyabb kltsget ajnl plyzatot a Metrober Kft nyjtotta be,
de a szerzdst odatl dntst az Eurout Kft. a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eltt
megtmadta.
Idkzben a BKV Zrt. meghosszabbtotta az Eurometro Kft-vel fennll szerzdst (az
Eurout Kft. e trsasg egyik tulajdonosa).
Ekkor a BKV Zrt. nemzetgazdasgi rdekre hivatkozva engedlyt krt arra, hogy a szerzdst
s Metrber Kft-vel alrja, de ezt a krst a Kzbeszerzsi Dntbizottsg elutastotta.
Vgl, nemzetgazdasgi rdek folytn a BKV Zrt. egy kormnyhatrozat alapjn a Budapest
nkormnyazata tulajdonban ll BKK Kzt Zrt-vel kttte meg a szerzdst (bsz-
13/2013) 2012. december 21-n.
A 2012. prilis 4-n meghirdetett nylt kzbeszerzsi eljrsban a BKV Zrt. DRB Projekt
Igazgatsga 2012. oktber 1-n szerzdst kttt a sikeres ajnlattevvel, a VIA Pontis
Mrnki Tancsad Kft-vel a fggetlen ellenrz mrnki feladatok elltsra.

3.2.4. A CO-00A SZERZDS ELEMZSE JOGI SZEMPONTBL, STRABAG RT. - HDPT RT.

A tnylls tekintetben lsd: 2.3.4.pont

Jogi httr:
A 2004/18-as Direktva 2. bekezdse (Szerzdsek elbrlsnak alapelvei) kimondja: a
szerzd hatsgoknak egyformn s nem diszkriminatv mdon kell kezelnik a gazdasgi
szereplket, eljrsuknak transzparensnek kell lennie. A Magyar Kzbeszerzsi Trvny
(2003. vi CXXIX. trvny a kzbeszerzsekrl) 10 bekezdse: az rdekek tkzsrl.
Jogi elemzs:
Ez a szerzds a Bizottsgi Dnts alapjn formlisan nem volt kizrva az EU
trsfinanszrozsbl, de nem is szerepelt a Kedvezmnyezettnek azon a listjn, amelyre EU-s
finanszrozs volt megtlve. Emiatt tovbbi jogi elemzs szksgtelen. Azonban a szerzds
vgsszegnek elszmolsnl lthat, hogy az sszefoglal tblzat pnzgyi korrekcii
szablytalanok.

3.2.5. A CO-00B SZERZDS ELEMZSE JOGI SZEMPONTBL, HDPT ZRT.

A tnylls tekintetben lsd: 2.3.5. pont

Jogi httr:
A 2004/18-as Direktva 2. bekezdse (Szerzdsek elbrlsnak alapelvei) kimondja: a
szerzd hatsgoknak egyformn s nem diszkriminatv mdon kell kezelnik a gazdasgi
szereplket, eljrsuknak transzparensnek kell lennie. A 2004/18-as Direktva 9 bekezdse.
(A becslt rtk kiszmolsnak mdszerei), a 2003. vi CXXIX. trvny a
kzbeszerzsekrl 10 bekezdse az rdekek tkzsrl, s a 35-40 bekezdsek a nemzetkzi
plyzatok kirsnl alkalmazott kszbrtkek szmtsnak elrsai.

Jogi elemzs:
A szablytalansgok mr a korbbi eljrsokban is feltrsra kerltek (a becslt bekerlsi
rtk szablytalan kiszmtsa, rdektkzs). A Bizottsgi Dnts rtelmben a szerzdst
formlisan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt nem is kszlt tovbbi jogi elemzs.
Azonban a szerzds vgsszegnek elszmolsnl lthat, hogy az sszefoglal tblzat
pnzgyi korrekcii szablytalanok.

3.2.6. A CO-02 SZM SZERZDS ELEMZSE JOGI SZEMPONTBL, BAMCO CONSORTIUM

A tnylls rszletes lersa a 2.3.6. pontban.

a) A Kzbeszerzsi Dntbizottsg 2007/11973. sz. dntse rtelmben az a magyarzat, amit

a Kedvezmnyett adott, nem tettk indokoltt, hogy a hirdetmny elzetes kzzttelvel
indul trgyalsos eljrst alkalmazza CO-02 szerzds vonatkozsban.
b) A Taisei Corporation ajnlatt az utols krbl kizrtk, mert az alvllalkozknt
megjellte a Betont Zrt-t, a szerzdses sszeg 10 %-nl nagyobb arnyban. A Betont Zrt
az elkszt szakaszban is jelen volt egy msik rsztvev konzorcium tagjaknt, amelyet a
szerzd hatsg nem hvott meg a plyzati szakaszba. A Taisei Corporation ajnlata (els
ajnlat: 41.3 millird forint, alternatv ajnlat: 39.9 millird forint) 10 millird forinttal (kb. 35
milli Euroval) kevesebb volt, mint a nyertes BAMCO ajnlata (51.8 millird forint).
c) Az alagt frsra megadott hatridk es tervezett kltsgek kifejezetten eltlzottak voltak.
Az alagtfrs sszesen 126 htnyi ksedelmet szenvedett. Ebbl a 126 htbl legalbb 35 ht
(nagyjbl 9 hnap) a Beruhz hibjnak volt betudhat, ezt maga a Beruhz is elismerte.
A BAMCO Consortium nem kapta meg az elzetes terveket, csak 9 hnappal a szerzds
alrst kveten. Ezen tervek hinyban a munka nem volt folytathat. Emiattt a 35 hetes
kss miatt a Beruhz befogadta a az alagtfrsrt felels BAMCO ignyt, 17.4 milli
Euro rtkben.
Jogi httr:
A jogi httr tekintetben lsd: 3.2.1 pont, a megfelel finanszozs alapelvrl. Ezen fell
lsd mg:
A 2004/18. szm Direktva (Kzbeszerzsi Direktva) 30 bekezdse a hirdetmny elzetes
kzzttelvel indul trgyalsos eljrsrl.
A 2003-as CXXIX. szm Trvny (Kzbeszerzsi Trvny) 124. bekezdse a hirdetmny
elzetes kzzttelvel indul trgyalsos eljrsrl.
A 2003-as CXXIX. szm Trvny (Kzbeszerzsi Trvny) 70. bekezdse kimondja: Az
ajnlattev ugyanabban az eljrsban nem tehet kzs ajnlatot msik ajnlattevvel, illetve
abban ms ajnlattev kzbeszerzsi rtknek tz szzalkt meghalad mrtkben ignybe
venni kvnt alvllalkozjaknt sem vehet rszt.55

rtkels jogi szempontbl

a) A kedvezmnyezett gy rvelt (lsd a kommentl levelet), hogy a Kzbeszerzsi
Dntbizottsg nem szabott ki brsgot a Kedvezmnyezettre s nem semmistette
meg az eljrst. A sikertelen plyzk sem indtottak polgri jogi fellebbezsi
eljrsokat.
Ez az rvels azonban nem elegend. Valjban a Kzbeszerzsi Dntbizottsg s
Magyar polgri jogi eljrsok dntsnek kompetencija, hogy ktelezik-e a
Kedvezmnyzettet brsg megfizetsre a sikertelen plyzk rszre, amennyiben
szablytalansgok trtnnek a kzbeszerzsi eljrsban.
Pusztn az a tny, hogy a Kzbeszerzsi Dntbizottsg nem dnttt polgri eljrsi
brsg kiszabsa mellett, nem jelenti azt, hogy nem trtntek szablytalansgok.
A Kedvezmnyezett hirdetmny kzzttelvel indul trgyalsos eljrst alkalmazott,
de erre nem volt megfelel indoka. Ez megsrti a kzbeszerzsi szablyokat s a piaci
helyzet esetleges torzulshoz vezethet, ami pedig az EU alapok felhasznlsval
trsfinanszrozott szerzds rtknek emelkedst okozza.
b) A Betont Zrt. plyz-knt szerepelt az eljrs els szakaszban, de aztn nem
kerlt meghvsra ajnlatttelre. A 70 bekezds (3) szakasza csak olyan ajnlattevk-
re vonatkozik, akik nem lehetnek alvllalkozk egy msik ajnlattevnl. A Betont
Zrt. soha nem vlt ajnlattevv, mivel nem hvtk meg. Emiatt a Taisei Corporation

55
(3) Az ajnlattev ugyanabban a kzbeszerzsi eljrsban nem tehet kzs ajnlatot ms ajnlattevvel,
illetleg abban ms ajnlattev a kzbeszerzs rtknek tz szzalkt meghalad mrtkben ignybe venni
kvnt alvllalkozjaknt sem vehet rszt.
 ajnlatnak kizrsa szablytalan, s srti a kzbeszerzs EU-s, valamint nemzeti
elrsait. Ez mintegy 35 milli Euro-s krt okozott a Projekt kltsgvetsben (ez a
klnbzet a kizrt legolcsbb ajnlat s a drgbb nyertes ajnlat kztt).
c) A 9 hnapos ksedelem a nem megfelel elksztsnek s a szakmaisg hinynak
tudhat be a Projekt Igazgatsg s a Projekt menedzsment rszrl (lsd meg: 3.2.1.,
3.2.2. pontokat) Ezek a tnyezk legalbb 17.4 milli Euro-s krt okoztak a project
kltsgvetsben.

Mindez ellenttes a megfelel pnzgyi menedzsment elvvel s a Finanszrozsi

Megllapods ltalnos Feltteleivel. Megsrti a Finanszrozsi Megllapods
ltalnos Feltteleit (9.1.o bekezds), amennyiben a project nem valsul meg, vagy
hossz tv ksedelmet szenved a Kedvezmnyezettnek felrhat okokbl.

3.2.7. A Co-03 szm, HDPT ZRT. SZERZDSNEK ELEMZSE JOGI SZEMPONTBL

Tnylls: 2.3.7. pontok

Jogi httr:
A 2004/18-as Direktva 2. bekezdse (Szerzdsek elbrlsnak alapelvei) kimondja: a
szerzd hatsgoknak egyformn s nem diszkriminatv mdon kell kezelnik a
gazdasgi szereplket, eljrsuknak transzparensnek kell lennie. Az rtk becslse s a
szerzds elbrlsnak eljrsrl a 2004/18-as Direktva 44 s 53 pontjai rendelkeznek.
A 2003-as CXXIX Magyar Kzbeszerzsi Trvny 1. bekezdse (egyenl s nem
diszkriminatv eljrs) s 81. bekezds (a plyzatok tartalmnak elemzse).

Jogi elemzs:
A szablytalansgok mr a korbbi eljrsokban is feltrsra kerltek (a becslt bekerlsi
rtk szablytalan kiszmtsa, rdektkzs). A Bizottsgi Dnts rtelmben a
szerzdst formlisan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt nem is kszlt tovbbi
jogi elemzs. Azonban a szerzds vgsszegnek elszmolsnl lthat, hogy az
sszefoglal tblzat pnzgyi korrekcii szablytalanok.
3.2.8. A CO-04/A SZERZDS BPVMETRO 4 PTSI KKT ELEMZSE JOGI

SZEMPONTBL

Tnylls: lsd 2.3.8.pontok

Jogi httr:
A 2004/18-as Direktva 2. bekezdse szerint egyformn s nem diszkriminatv mdon kell
kezelnik az ajnlattevket
A 2004/18-as Direktva 30. bekezdse (Direktva a Kzbeszerzsrl) a hirdetmny
elzetes kzzttelvel indul trgyalsos eljrsrl.
A 2003-as CXXIX Magyar Kzbeszerzsi Trvny 1 bekezdse (egyenl s nem
diszkriminatv eljrs alapelve) s 124 bekezdse (a hirdetmny elzetes kzzttelvel
indul trgyalsos eljrsrl).

Jogi elemzs: A szablytalansgok mr a korbbi eljrsokban is feltrsra kerltek (a

trgyalsos eljrs nem indokolt alkalmazsa). A Bizottsgi Dnts rtelmben a
szerzdst formlisan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt nem is kszlt tovbbi
jogi elemzs. Azonban a szerzds teljes sszegnl lthat, hogy az sszefoglal tblzat
pnzgyi korrekcii szablytalanok.

3.2.9. A CO-04/B SZERZDS SWO METRO 4 PTSI KKT ELEMZSE JOGI

SZEMPONTBL

Tnylls: lsd 2.3.9.pontok

Jogi httr: ugyanaz, mint a 3.2.8-nl felsoroltak
Jogi elemzs: A szablytalansgok mr a korbbi eljrsokban is feltrsra kerltek (a
trgyalsos eljrs nem indokolt alkalmazsa). A Bizottsgi Dnts rtelmben a
szerzdst formlisan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt nem is kszlt tovbbi
jogi elemzs. Azonban a szerzds teljes sszegnl lthat, hogy az sszefoglal tblzat
pnzgyi korrekcii szablytalanok.

3.2.10. A CO-04/C SZERZDS STRABAG ZRT ELEMZSE JOGI SZEMPONTBL

 Tnylls: lsd 2.3.10 pontok
Jogi httr: ugyanaz, mint a 3.2.8-nl felsoroltak
Jogi elemzs: A szablytalansgok mr a korbbi eljrsokban is feltrsra kerltek (a
trgyalsos eljrs nem indokolt alkalmazsa). A Bizottsgi Dnts rtelmben a
szerzdst formlisan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt nem is kszlt tovbbi
jogi elemzs. Azonban a szerzds teljes sszegnl lthat, hogy az sszefoglal tblzat
pnzgyi korrekcii szablytalanok.

3.2.11. A CO-05/A SZERZDS HDPT ZRT ELEMZSE JOGI SZEMPONTBL

Tnylls: lsd 2.3.11 pont

Jogi httr:
A 2004/18-as Direktva 2. bekezdse szerint az ajnlattevk egyforma s nem
diszkriminatv elbrlsa.
A 2004/18-as Direktva 44. bekezdse a szerzdsek rtkelsrl s elbrlsuk
folyamatrl.
A 2003-as CXXIX Magyar Kzbeszerzsi Trvny 1. (egyenl s nem diszkriminatv
eljrs elve) s 81. bekezdse (plyzat elbrlsnak menete).
Jogi elemzs: A szablytalansgok mr a korbbi eljrsokban is feltrsra kerltek
(elbrlsi szempontok megvltoztatsa a plyzat meghirdetst kveten). A Bizottsgi
Dnts rtelmben a szerzdst formlisan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt
nem is kszlt tovbbi jogi elemzs. Azonban a szerzds teljes sszegnl lthat, hogy
az sszefoglal tblzat pnzgyi korrekcii szablytalanok.

3.2.12. A CO-05/B SZERZDS JOGI RTKELSE SWO METRO 4 KLVIN TR PT

KFT.

Tnylls: Ld. 2.3.12. pont alatti tnyek

Jogalap: ld. 3.2.11. pont
Jogi rtkels: a szablytalansgokat mr a korbbi eljrsokban megllaptottk (a
kivlasztsi felttelek mdostsa az ajnlati felhvsok kzzttele utn). A Bizottsg
hatrozata alapjn a szerzdst hivatalosan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt
tovbbi jogi elemzs nem kszl. Mindemellett a szerzds teljes sszege szablytalanknt
kerl feltntetsre a pnzgyi korrekcis sszefoglal tblzatban.
3.2.13. A CO-06/A SZERZDS JOGI RTKELSE SWO METRO4 KLVIN TR PT
KFT.

Tnylls: Ld. 2.3.13. pont alatti tnyek

Jogalap: ld. 3.2.11. pont
Jogi rtkels: a szablytalansgokat mr a korbbi eljrsokban megllaptottk (a
kivlasztsi felttelek mdostsa az ajnlati felhvsok kzzttele utn) A Bizottsg
hatrozata alapjn a szerzdst hivatalosan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt
tovbbi jogi elemzs nem kszl. Mindemellett a szerzds teljes sszege szablytalanknt
kerl feltntetsre a pnzgyi korrekcis sszefoglal tblzatban.

3.2.14. A CO~04/C SZERZDS JOGI RTKELSE Strabag Zrt

Tnylls: Ld. 2.3.14. pont alatti tnyek

Jogalap: ld. 3.2.11. pont
Jogi rtkels: a szablytalansgokat mr a korbbi eljrsokban megllaptottk (a
kivlasztsi felttelek mdostsa az ajnlati felhvsok kzzttele utn) A Bizottsg
hatrozata alapjn a szerzdst hivatalosan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt
tovbbi jogi elemzs nem kszl. Mindemellett a szerzds teljes sszege szablytalanknt
kerl feltntetsre a pnzgyi korrekcis sszefoglal tblzatban.

3.2.15. A CO-06/C SZERZDS JOGI RTKELSE METRO 4 'NEKE' PTSI KKT.

Tnylls: Ld. 2.3.15. pont alatti tnyek

Jogalap: ld. 3.2.11. pont
Jogi rtkels: A kedvezmnyezett azzal rvelt (lsd az szrevteleket tartalmaz leveleket),
hogy a Nemzeti Fejlesztsi gynksg ellenrizte a szerzdst, s nem tallta
szablyellenesnek.
Az OLAF llspontja szerint ilyen rv nem fogadhat el. A tny, hogy egy ellenrz hatsg
nem tallt szablyellenesnek egy kzbeszerzsi eljrst, nem jelenti nmagban azt, hogy a
szerzds szablyos.
Az egyenl eslyek elve ellen szl s torztja a versenyt, hogy az ajnlattev nem tette
lehetv, hogy az ajnlatot rszekre osszk, ezt a lehetsget a plyzati fzisban az ajnlati
felhvs mdostsval csak ksbb teremtette meg, tovbb ajnlattev tbb gyztest is
kihirdetett. A kzbeszerzsi eljrs szablytalan volt.

3.2.16. CO-07 SZERZDS JOGI RTKELSE SWIETELSKY MAGYAROSZG KFT.

Tnylls: Ld. 2.3.16. pont alatti tnyek

Jogalap:
2004/18 EK irnyelv 2. cikk: Az ajnlatkr szervek a gazdasgi szereplket egyenl s
megklnbztets-mentes bnsmdban rszestik.
2004/18 EK irnyelv 44. cikk: A rsztvevk alkalmassgnak ellenrzse, a rsztvevk
kivlasztsa s a szerzdsek odatlse
A kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny (Kbt.) 1. (verseny tisztasgnak s
nyilvnossgnak tiszteletben tartsa) s 81. (ajnlatok rtkelsi eljrsa).
Jogi rtkels:
A Kedvezmnyezett azzal rvelt (lsd az szrevtelez leveleket), jogy a Kzbeszerzsi
Hatsg nem ktelezte Kedvezmnyezettet brsg megfizetsre s nem szntette meg az
eljrst, tovbb a sikertelen plyzk nem kezdemnyeztek tovbbi polgri jogi fellebbviteli
eljrst.
Ilyen rvels nem fogadhat el. A Kzbeszerzsi Hatsg s a magyar polgri brsgok
hatskrbe tartozik annak eldntse, hogy a kzbeszerzsi eljrsban feltrt szablytalansg
esetn Kedvezmnyezett kteles-e brsgot fizetni a sikertelen ajnlattevk rszre.
Mindemellett az, hogy ilyen bntets nem kerlt kiszabsra a Kzbeszerzsi Hatsg ltal,
nem jelenti azt, hogy nem llt fenn szablytalansg.
1. Az ajnlatkr elfogadta, hogy a gyztes ajnlattev visszavonta egyik alvllalkozjt,
amely tllpte a 10%-os kszbt az elvlasztsi fzisban. Az ilyen visszalps elfogadsa
jogszablyellenes, az ajnlati felhvs megnyitsa utn a kivlasztsi felttelek mdostsval
egyenrtk, mely az ajnlat inkorrekt elfogadst eredmnyezi. Ez a nemzeti kzbeszerzsi
szablyok megszegst jelenti. Mindazonltal a szablytalansg pusztn formlis, mivel az
ajnlat az alvllalkoz nlkl is megfelelt a kivlasztsi feltteleknek.

2. A tbbi ajnlat tekintetben az ajnlattev nem kezdemnyezte hinyptlsok megkldst,

az ajnlatokat a hinyz informcik ellenre rvnyesnek tekintette. Minden ajnlatot
rvnyesnek nyilvntott s ajnlatttelre hvta fel ket.
A nem megfelel ajnlat elfogadsa az ajnlati felhvs megnyitsa utn a kivlasztsi
felttelek mdostsval egyenrtk, mely az ajnlat inkorrekt elfogadst eredmnyezi. Ez a
nemzeti kzbeszerzsi szablyok megszegst jelenti. Az ajnlatkr sszegyjttte a meg
nem felels okait, melyet minden ajnlattevnek megkldtt. Emiatt a tbbi ajnlattev ezzel
tisztban volt, de fellebbezst nem adott be.
Mindazonltal figyelembe kell venni, hogy a kivlasztsi felttelek automatikusan s
szksgszeren korltozzk a lehetsges ajnlattevk szmt, emiatt a szksgtelen
kivlasztsi feltteleket el kell kerlni, a szabad verseny s az ajnlattevk egyenl s
indiszkriminatv kezelsnek elvt tiszteletben tartva. A tny, hogy Kedvezmnyezett
elfogadott nhny nem megfelel ajnlatot, annak a jele, hogy a kivlasztsi felttelek
nmelyike szksgtelen/arnytalan volt.
Igaz, hogy a tbbi ajnlattev tisztban volt bizonyos ajnlatok meg nem felelsgvel s nem
adott be fellebbezst, a lehetsges ajnlattevk, akik az egyes kivlasztsi felttelek miatt nem
jelentkeztek, jelentkezhettek volna, amennyiben tudtk volna, hogy a kivlasztsi
felttelekben foglaltak nem kerlnek ellenrzsre.
Ajnlatkr magatartsa emiatt az egyenl s megklnbztets-mentes bnsmd elve nem
rvnyesl.
Mivel tbb szablytalansg is felmerlt a Co-07 szerzdssel kapcsolatban, slyosbt
krlmnynek minslnek.

3.2.17. CO-08 SZERZDS JOGI RTKELSE T.D. FVLLALKOZ S MRNKIRODA KFT.

Tnylls: Ld. 2.3.17. pont alatti tnyek Az ajnlatkr klnbz megfelelsgi feltteleket
szabott az egyedi ajnlattevkkel s a konzorciumokkal szemben.
Jogalap:
2004/18 EK irnyelv 2. cikk: Az ajnlatkr szervek a gazdasgi szereplket egyenl s
megklnbztets-mentes bnsmdban rszestik.
2004/18 EK irnyelv 44. cikk: A rsztvevk alkalmassgnak ellenrzse, a rsztvevk
kivlasztsa s a szerzdsek odatlse
A kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny (Kbt.) 1. (verseny tisztasgnak s
nyilvnossgnak tiszteletben tartsa) s 81. (ajnlatok rtkelsi eljrsa).
Jogi rtkels:
A Kedvezmnyezett azzal rvelt (lsd az szrevtelez leveleket), jogy a Kzbeszerzsi
Hatsg nem ktelezte Kedvezmnyezettet brsg megfizetsre s nem szntette meg az
eljrst, tovbb a sikertelen plyzk nem kezdemnyeztek tovbbi polgri jogi fellebbviteli
eljrst.
Ilyen rvels nem fogadhat el. A Kzbeszerzsi Hatsg s a magyar polgri brsgok
hatskrbe tartozik annak eldntse, hogy a kzbeszerzsi eljrsban feltrt szablytalansg
esetn Kedvezmnyezett kteles-e brsgot fizetni a sikertelen ajnlattevk rszre.
Mindemellett az, hogy ilyen bntets nem kerlt kiszabsra a Kzbeszerzsi Hatsg ltal,
nem jelenti azt, hogy nem llt fenn szablytalansg.
A kedvezmnyezett tovbb azzal rvel, hogy a Nemzeti Fejlesztsi gynksg ellenrizte a
szerzdst, s nem tallta szablyellenesnek. Ilyen rvels nem fogadhat el. A tny, hogy
egy ellenrz hatsg nem tallt szablyellenesnek egy kzbeszerzsi eljrst, nem jelenti
nmagban azt, hogy a szerzds szablyos.
Az, hogy az ajnlattev klnbz megfelelsgi kvetelmnyeket fektetett le az egyedi
ajnlattevk s a konzorciumok rszre, megsrtette az egyenl lehetsgek elvt, mivel az
ajnlat rtkelse klnbz felttelek alapjn trtnt. Az ajnlati felhvsban lefektetett
diszkriminatv kivlasztsi felttelek szablyellenesek.
Mindemellett meg kell jegyezni, hogy a szablytalansg tnyleges pnzgyi hatsa nem
hatrozhat meg pontosan. Megkzeltleg 5%-os pnzgyi korrekci alkalmazhat.

3.2.18. CO-09 SZERZDS JOGI RTKELSE SIEMENS M4 BUDAPEST CONSORTIUM

Tnylls: Ld. a 2.3.18. s az 1.3.2. pont alatti tnyek

Jogalap:
A 2006/1083 EK rendelet 14. cikkben foglalt hatkony s eredmnyes pnzgazdlkods
elvt kell alkalmazni a Kohzis Alaphoz a 2002/1605 EK rendelet 48. cikk (2) bekezdsnek
megfelelen.
A Kltsgvetsi Rendelet ktelezi a tagllamokat a Bizottsggal val egyttmkdsre,
biztostva, hogy az elrnyzatokat a hatkony s eredmnyes pnzgazdlkods cljaira
hasznljk fel.
2004/18 EK irnyelv 2. cikk: Az ajnlatkr szervek a gazdasgi szereplket egyenl s
megklnbztets-mentes bnsmdban rszestik.
2004/18 EK irnyelv 44. cikk: A rsztvevk alkalmassgnak ellenrzse, a rsztvevk
kivlasztsa s a szerzdsek odatlse
2002/1605 EK rendelet (Kltsgvetsi Rendelet) 52. cikk56 Ezen cikk, nem kzvetlenl
alkalmazhat a megosztott irnyts alapokra, az sszefrhetetlensg rtelmezsre
hasznlhat, mivel a Kltsgvetsi Rendelet 53. cikk (6) bekezdsnek rtelmben a
tagllamoknak megfelel intzkedseket kell hozniuk a szablytalansgok s a csals
megelzsre s kezelsre. Az sszefrhetetlensg szablytalansgnak minsl, a tagllamok
felelsek a nemzeti jogban az sszefrhetetlensg feltrkpezsre. A tagllamokat feladataik
nem megfelel teljestsrt is felelssgre lehetne vonni. Mindez nem jelenti azt, hogy az
sszefrhetetlensg a tagllamok teljes jogalkotsi hatskrv vlna. Az sszefrhetetlensg
defincija indulhat a nemzeti jogszablybl, azonban alkalmazkodnia kell a Kzssg
normjhoz, mivel ez az egyetlen tja a kltsgvets hatkony megvalstsnak (a Bizottsg
ltal).
sszefrhetetlensg a kzbeszerzsi eljrs sorn: A kzbeszerzsekrl szl 2003. vi
CXXIX. trvny (Kbt.) 1. (verseny tisztasgnak s nyilvnossgnak tiszteletben tartsa)
s 81. (ajnlatok rtkelsi eljrsa).
sszefrhetetlensg a projekt vgrehajtsa sorn: Kltsgvetsi Megllapods s Projekt
Menedzsment Tancsadi Szerzds (P17/bsz-29 szerzds)
A kztisztviselk sszefrhetetlensgrl Magyarorszgon, 2006-ban s 2007-ben: A
57
kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny, klnsen a 21. : a
kztisztvisel nem folytathat olyan tevkenysget, nem tansthat olyan magatartst, amely
hivatalhoz mltatlan, vagy amely prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt
58
veszlyeztetn.

Jogi rtkels:
1. Trvnytelen kivlasztsi felttelek. Mindazonltal figyelembe kell venni, hogy a

56
Mdostotta az 1995/2006 EK, Euratom Rendelet, HL L390 2006.12.30., hatlyos verzi 2007.01.01-tl. 1. A
kltsgvets vgrehajtsban, kezelsben, auditjban vagy ellenrzsben rintett valamennyi pnzgyi
szerepl s egyb szemly szmra tilos brmely olyan fellps, amelynek rvn sajt rdekei tkznek a
Kzssg rdekeivel. Amennyiben ilyen helyzet llna el, a szban forg szemlynek tartzkodnia kell az ilyen
fellpstl, s az ggyel az illetkes hatsghoz kell fordulnia. 2. sszefrhetetlensg ll fenn, ha az
(1) bekezdsben emltett pnzgyi szerepl vagy egyb szemly funkciinak prtatlan s trgyilagos gyakorlsa
csaldi vagy rzelmi okok, politikai vagy nemzeti hovatartozssal kapcsolatos okok, tovbb gazdasgi rdek
vagy brmely ms, a kedvezmnyezettel kzs rdek miatt veszlybe kerl.
57
1992. vi XXIII. trvny a kztisztviselk jogllsrl.
58
21 (6) A kztisztvisel a) 121 nem folytathat olyan tevkenysget, nem tansthat olyan magatartst, amely
hivatalhoz mltatlan, vagy amely prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt veszlyeztetn.
kivlasztsi felttelek automatikusan s szksgszeren korltozzk a lehetsges ajnlattevk
szmt, emiatt a szksgtelen kivlasztsi feltteleket el kell kerlni, a szabad verseny s az
ajnlattevk egyenl s indiszkriminatv kezelsnek elvt tiszteletben tartva. Az ajnlati
felhvsban a megfelelsgi kvetelmnyek kzl nhnyat tlzott mrtkben vettek
figyelembe, mint a forgalmat, s a megkvetelt 20 kilomteres nyomvonalat,
sszehasonltsknt az ptend 7,34 kilomter hossz szakasszal.
Az ajnlati felhvsban trvnytelen kivlasztsi felttelek, mint a kivlasztsi felttelek
eltlzsa, szablyellenesek.

2. sszefrhetetlensg
Elzetesen megjegyzend, hogy a magyar igazsgszolgltats megvizsglta a Siemens AG s
tbb dntshoz illetve a kzbeszerzsre befolyst gyakorl szemly kzti kifizetseket s a
szerzds vgrehajtsnak rendszeres ellenrzst (ld. 1.3.2. pont).
A vizsglat lezrult, mivel a a vizsglat sorn rendelkezsre ll adatok alapjn
bncselekmny elkvetse nem bizonythat s az eljrs folytatstl tovbbi eredmny nem
vrhat.
Mindemellett az igazsggyi vizsglat lezrsa nem jelenti azt, hogy a tnyek szablyosak
voltak. Az elemzs szerint az azonostott kifizetsek sszefrhetetlensget teremtettek,
melyek a teljes kzbeszerzsi eljrsra s a szerzds vgrehajtsra hatssal voltak.
A magyar jogszablyoknak megfelelen tancsad nem vehet rszt a kzbeszerzsi eljrsban
az ajnlatkr oldaln, amennyiben az egyik lehetsges ajnlattev sikerben rdekelt. A
kzbeszerzsekrl szl trvny alapjn az ilyen rszvtel sszefrhetetlensget eredmnyez.
Ugyanez vonatkozik a kztisztviselkre is: a kztisztvisel nem folytathat olyan
tevkenysget, nem tansthat olyan magatartst, amely hivatalhoz mltatlan, vagy amely
prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt veszlyeztetn. A kzbeszerzsekrl szl
trvny alapjn az ilyen rszvtel sszefrhetetlensget eredmnyez.
A kvetkez termszetes vagy jogi szemlyek fogadtak kifizetseket a Siemens AG-tl
mikzben a 4-es metr projekt dntshozatalban rszt vettek ltalnossgban, illetve
konkrtan a Co-09 kzbeszerzsi eljrsra irnyul szerzdsben:
- Szemi-Soft B 91 Bt.: A Szemi-Soft B 91 Bt. tulajdonosa s gyvezetje SzL volt, aki
projektmenedzsment tancsad tevkenysget s felgyel mrnki feladatokat ltott
el az Eurometro Kft. nevben a BBR Metro Igazgatsgnak, melyet szemlyesen is
kpviselt, Eurometro Kft. rszt vett a kzbeszerzsi eljrsban, melyet kveten a
Siemens AG-vel a szerzds alrsra kerlt. A kifizetsek miatt Eurometro Kft.
 formlis sszefrhetetlensgbe kerlt s nem vehetett volna rszt az ajnlat rtkelsi
folyamatban, illetve a szerzds vgrehajtsnak felgyeletben sem (mint
projektmenedzser s felgyel mrnk).
Gantan Kft: 16 250 000 HUF (64 656 EUR). Ezen trsasg rszre ugyanarra a
Metrob bankszmlra kerlt teljestsre kifizets, mint a Szemi-Soft B 91 Bt. rszre.
Ez is mutatja, hogy a kifizetsek s SzL kztt kapcsolat ll fenn, a Szemi-Soft B 91
Bt. tulajdonosa s menedzsere, s az Eurometro Kft. szakrtje kztt. A kifizetsek
miatt Eurometro Kft. formlis sszefrhetetlensgbe kerlt.
Merito Consulting Kft.: 37 875 000 HUF (150 150 EUR). A tulajdonos TI, aki a
MV Start vezrigazgat-helyettese volt, mikor a Siemens a kifizetseket teljestette.
Merito Consulting Kft. ugyanebben az idben a Mv Zrt. tancsadja volt a stratgiai
programok tern s ebben a pozciban a 4-es metr vonalval kapcsolatban is
vgzett tancsadi tevkenysget. A Mv Zrt. az Eurometro Kft. egyik tulajdonosa
volt, amely projekt menedzsment tancsadi tevkenysget s felgyel mrnki
tevkenysget ltott el. Az ilyen tevkenysgek s magatarts a kztisztvisel
sszefrhetetlensgt eredmnyezi.
- Budapest Investment Zrt.: 14 000 000 HUF (56 000 EUR). A tulajdonos PJ volt, aki
a Mv Zrt. vezrigazgat-helyetteseknt a stratgiai gyek vezetje volt, mikor a
kifizetsek megtrtntek. Az ilyen tevkenysgek s magatarts a kztisztvisel
sszefrhetetlensgt eredmnyezi.
Brmely sszefrhetetlensgi szablyt szigoran szksges szankcionlni, mg a pusztn
formai szablytalansgokat is a tovbbi kzbeszerzsi szablyok megsrtsnek bizonytsa
nlkl is, mivel ez az egyik legfbb eszkz a korrupci ellen. Megjegyzend tovbb, hogy a
Media Magnet Kft. 331 200 000 HUF (1 265 056 EUR) sszeget kapott 2006.09.14. s
2007.08.06. kztt. Ezt a gazdasgi trsasgot hasznltk tovbb a 4-es metr projekt
vgrehajtsa mellett dnt politikai prt politikai kampnyra. Az OLAF nem vizsglta a
Siemens AG ltal a Media Magnet Kft. rszre fizetett pnzsszegeket, formlisan a
gazdasgi trsasg vonatkozsban sszefrhetetlensg nem ll fenn.

3. Az rtkels sorn az tlthatsg s az egyenl bnsmd hinya. Az ajnlatttel ideje

alatt a bizalmas informcik kezelsre vonatkoz elrsok nem rvnyesltek. A sikeres
ajnlattev tbb alkalommal szablytalanul kerlt rtestsre az rtkelsi fzisban bels
informcikrl. Ez szablytalansg.
3.2.19. A K2C SZERZDS JOGIRTKELSE SWO METRO-4 RKOCZI TR PTSI KKT.

Tnylls: Ld. a 2.3.19. pontban

Jogalap:
2004/18 EK irnyelv 2. cikk: Az ajnlatkr szervek a gazdasgi szereplket egyenl s
megklnbztets-mentes bnsmdban rszestik.
Hirdetmny kzzttele nlkli trgyalsos eljrs alkalmazst indokol esetek.
A kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny (Kbt.) 1. (verseny tisztasgnak s
nyilvnossgnak tiszteletben tartsa) s 255. (a trgyalsos eljrs alkalmazsa hirdetmny
kzzttele nlkl).
Jogi rtkels: a szablytalansg mr a korbbi eljrsokban megllaptsra kerlt (a
trgyalsos eljrs jogszablyellenes hasznlata hirdetny kzzttele nlkl). A Bizottsg
hatrozata alapjn a szerzdst hivatalosan kizrtk az EU trsfinanszrozsbl. Emiatt
tovbbi jogi elemzs nem kszl. Mindemellett a szerzds teljes sszege szablytalanknt
kerl feltntetsre a pnzgyi korrekcis sszefoglal tblzatban.

3.2.20. A CO-I0 SZERZDS JOGI RTKELSE ALSTOM TRANSPORT SA

3.2.20.1 EU S NEMZETI JOGI KERETEK

Az OLAF vizsglata sorn felfedett olyan informcikat, amelyek valsznstik, hogy az

albbiak megszegse trtnt:
EU, s ahol alkalmazhat, nemzeti jogszablyi rendelkezsek. Ez a megllapts a
jelenleg az Egyeslt Kirlysgban s Magyarorszgon ezekben az gyekben foly
brsgi eljrsokra vonatkoz eltletek nlkl szletett meg.
Az 1997. mjus 26-n kelt Tancs jogi aktusa ltal az Eurpai Unirl szl
szerzds K.3 (2)(c) cikke alapjn ltrehozott egyezmny a hivatalnokokat rint
korrupci elleni kzdelemrl az Eurpai Kzssgekben vagy az Eurpai Uni
tagllamainak hivatalnokai krben.59
Az Eurpai Kzssgek pnzgyi rdekeinek vdelmrl szl egyezmny60,
klnsen az 1. cikk az Eurpai Kzssg rdekeit srt csals pnzgyi hatsairl.

59
Hivatalos Lap C195 1997. jnius 25.
60
Az Eurpai Unirl szl szerzds K.3 (2)(c) cikke alapjn ltrehozott egyezmny az Eurpai Kzssgek
pnzgyi rdekeinek vdelmrl (HL C316, 49. o. 27.1.) 1995).
 Ahol szksges, a Magyar Bntet Trvnyknyvet kell alkalmazni az operatv
dtumok s a feltrt tnyek tekintetben, azaz az 1978. vi IV. trvnyt (a rgi Btk-
t) s Magyar Bntet Trvnyknyv jelen jelents elksztsekor hatlyos llapott, a
2012. vi C. trvnyt (az j Btk-t). Klns tekintettel a rgi Btk. 250-254.
szakaszra s az j Btk. 290-296, szakaszra (vesztegets), a rgi Btk. 256.
szakaszra s az j Btk. 299. szakaszra (befolyssal zrkeds), a rgi Btk. 314.
szakaszra (Eurpai Kzssgek pnzgyi rdekeinek megsrtse) s az j Btk.
396. szakaszra (kltsgvetsi csals).
Az Egyeslt Kirlysg 2010. vi vesztegetsi trvnye (c.23) s az ezt megelz
vonatkoz jogszablyi s szoksjogi rendelkezsek.
61
A 1605/2002 EK Rendelet (Kltsgvetsi Rendelet) amennyiben az ajnlatttel
kezdetnek dtumakor alkalmazhat, klnsen a 89. cikk, amely tbbek kztt
elrja, hogy a kltsgvets ltal egszben vagy rszben finanszrozott
kzbeszerzsi szerzdseknek meg kell felelnik az tlthatsg, az arnyossg, az
egyenl elbns s a megklnbztets-mentessg elvnek.
2004/18/EK irnyelv,62 a Kzbeszerzsi Irnyelv, a tovbbiakban: irnyelv
amennyiben az ajnlatttel kezdetnek dtumakor alkalmazhat, klnsen az
irnyelv 2. cikke (a szerzdsek odatlsnek elve) Az ajnlatkr szervek a
gazdasgi szereplket egyenl s megklnbztets-mentes bnsmdban rszestik,
s tlthat mdon jrnak el.
2003. vi CXXIX. trvny (magyar kzbeszerzsi trvny) Klnsen az 1.
(verseny tisztasgnak s nyilvnossgnak tiszteletben tartsa) s a 77. (Az
ajnlattteli hatrid lejrtt kveten a benyjtott ajnlatok az ajnlatkr
hozzjrulsval sem mdosthatk).
A kztisztviselk sszefrhetetlensgrl Magyarorszgon, 2006-ban s 2007-ben: A
kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny, klnsen a 21. (6): a
kztisztvisel nem folytathat olyan tevkenysget, nem tansthat olyan magatartst,
amely hivatalhoz mltatlan, vagy amely prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt
veszlyeztetn

61
Hatlyon kvl helyezte az EU, Euratom 966/2012 Rendelet, a 2012.10.16. 01 L298, 1. o.
62
Az Eurpai Parlament s a Tancs 2004/18/EK irnyelve 2004. mrcius 31. az ptsi beruhzsra, az
rubeszerzsre s a szolgltatsnyjtsra irnyul kzbeszerzsi szerzdsek odatlsi eljrsainak
sszehangolsrl, HL. L 134 , 2004.04.30. P 0114 - 0240
3.2.20.2. JOGI RTKELS:
(i) Az elzetes kivlasztsi eljrsban az ajnlatttelben meghatrozott szablyok nem
rvnyesltek, amely az rvnyes ajnlatok szablytalan kizrst eredmnyezte. Az
Ansaidobreda SPA, CSR Co s CAF SA ajnlatainak kizrsra vonatkozan. Ezek a
cselekedetek az egyenl s megklnbztets-mentes bnsmdban elvnek megszegsnek
minslnek.
(ii) A kzbeszerzsekrl szl trvny 77. alapjn Az ajnlattteli hatrid lejrtt kveten
a benyjtott ajnlatok az ajnlatkr hozzjrulsval sem mdosthatk. Az Alstom
Transport SA jelentsen mdostotta ajnlatt a meghatrozott hatridt kveten.
Mindemellett a Siemens AG s a Bombardier ajnlatai a 77. alapjn kizrsra kerltek, br
els ltsra meggyzen, a mdostsok sokkal jelentktelenebbek voltak s nem rintettk az
utaskapacitsra vonatkoz kulcsfontossg krdseket. Ezek a cselekedetek is az egyenl s
megklnbztets-mentes bnsmdban elvnek megszegsnek minslnek.
(iii) A kztisztviselk jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny, klnsen a 21. (6): a
kztisztvisel nem folytathat olyan tevkenysget, nem tansthat olyan magatartst, amely
hivatalhoz mltatlan, vagy amely prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt veszlyeztetn.
Az AssistConsult Kft. tancsadi megllapodst kttt az Alstom Transport SA-val s az
Alstom International Ltd-vel, s megkzeltleg 600 000 EUR sszeget kapott. A kifizets
idejn az egyik tulajdonos Magyarorszg utaz nagykvete volt, akinek feladata a klfldi
gazdasgi trsasgok magyarorszgi befektetseinek sztnzse volt. Mg ha szerepe a
politikai nemzetkzi kapcsolatptsben ki is merlt, s nyilatkozata alapjn nem foglalta
magban az egyes klfldi gazdasgi trsasgok beruhzsaival sszefgg tevkenysgeket,
(ld. a megjegyzsek ttelre vonatkoz lehetsgre adott vlaszt) ez a magyar
kztisztviselkre vonatkoz szablyozs alapjn sszefrhetetlensget jelent.
(iv) Az OLAF megjegyzi, hogy a bizalmas informciknt kezelend informcik az
ajnlattteli folyamatban megszerezhetek voltak, amely szintn a magyar jog, klnsen a
rgi Btk. 256. szakasznak s az j Btk. 299. szakasznak
(befolyssal zrkeds) s a rgi Btk. 250-254. szakasznak s az j Btk. 290-296.
szakasznak (vesztegets), illetve az Egyeslt Kirlysg vesztegetsrl szl trvnynek
megsrtsnek tekinthet. A fent kiemelt aspektusokkal kapcsolatos dntshozs a magyar s
az Egyeslt Kirlysg-beli igazsgszolgltatsi hatsgok hatskrbe tartozik.
(v) Az OLAF megjegyzi, hogy kt tancsad gazdasgi trsasg esetben anyagi
szolgltats nem trtnt, mivel a gazdasgi trsasgok Magyarorszg terletn kvl
helyezkedtek el. Els rnzsre ezek a gazdasgi trsasgok sem megfelel szemlyzettel,
sem megfelel infrastruktrval nem rendelkeztek tancsad tevkenysg vgzshez, amely
indokolhatja a kapott kifizetseket s a vonatkoz szerzdseket, melyek Alstom nyertes
ajnlatttelt kveten kerltek alrsra. Ebben az esetben is az igazsgszolgltats
hatskrbe tartozik a tnyek kivizsglsa, a rgi Btk. 250-254. szakasznak s az j Btk.
290-296. szakasznak (vesztegets), illetve az Egyeslt Kirlysg vesztegetsrl szl
trvnynek rtelmben.
(vi) Az rvnyes ajnlatok szablytalan kizrsa s a kzbeszerzs sorn, illetve a projekt
vgrehajtsi szakaszban elkvetett egyb szablytalan cselekedetek komoly krokat okoztak
az EU kltsgvetse szmra. A magyar igazsgszolgltats hatskrbe tartozik annak
eldntse, hogy ezek a cselekedetek kimertik-e az EU csald (rgi Btk 314. ) vagy a
kltsgvetsi csals (j Btk. 396. ).

3.2.21. KL/A-2 SZERZDS JOGI RTKELSE FMTERV-UNITEF CONSORTIUM

Tnylls: Ld. 2.3.21. pont

Jogalap:
A 2004/18/EK irnyelv (Kzbeszerzsi Irnyelv) 31. cikk a hirdetmny kzzttele nlkli
trgyalsos eljrs alkalmazst indokol esetek: c) amennyiben felttlenl szksges, ha az
ajnlatkr szerv ltal elre nem lthat esemnyek ltal kivltott rendkvli srgssg miatt a
nylt, a meghvsos s a hirdetmny kzzttelvel indul, 30. cikkben emltett trgyalsos
eljrs hatrideje nem tarthat be. A rendkvli srgssg indokolsra felhozott krlmnyek
semmikppen nem lehetnek az ajnlatkr szervnek betudhatk.
A kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny (Kbt.) 125. alapjn hirdetmny
kzzttele nlkli trgyalsos eljrs rendkvli srgssg miatt.

Jogi rtkels:
A kedvezmnyezett azzal rvelt (lsd az szrevteleket tartalmaz leveleket), hogy a Nemzeti
Fejlesztsi gynksg ellenrizte a szerzdst, s nem tallta szablyellenesnek.
Ilyen rvels nem fogadhat el. A tny, hogy egy ellenrz hatsg nem tallt
szablyellenesnek egy kzbeszerzsi eljrst, nem jelenti nmagban azt, hogy a szerzds
szablyos.
Amennyiben a rendkvli srgssg kizrlag a szerzds kisebb rszre vonatkozott,
szablytalan volt a szerzds alrsa a hirdetmny kzzttele nlkli trgyalsos eljrst
kveten rendkvli srgssgre hivatkozva.

3.2.22. P16 SZERZDS JOGI RTKELSE, CEPD BEFEKTETSI S INGATLANFEJLESZTSI

KFT.

Tnylls: Ld. a 2.3.22. pont

Jogalap:
A 18/2004/18 EK irnyelv 2. cikk (a szerzdsek odatlsnek elvei): Az ajnlatkr szervek
a gazdasgi szereplket egyenl s megklnbztets-mentes bnsmdban rszestik, s
tlthat mdon jrnak el.
2004/18 EK irnyelv 44. s 53. cikk: A rsztvevk alkalmassgnak ellenrzse, a rsztvevk
kivlasztsa s a szerzdsek odatlse s a szerzds odatlsnek szempontjai
A kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny (Kbt.) 1. (verseny tisztasgnak s
nyilvnossgnak tiszteletben tartsa) s 81. (ajnlatok rtkelsi eljrsa).

Jogi rtkels:
A kedvezmnyezett vitatja (lsd az szrevteleket tartalmaz leveleket), hogy a Nemzeti
Fejlesztsi gynksg ellenrizte a szerzdst, s nem tallta szablyellenesnek.
Ilyen rvels nem fogadhat el. A tny, hogy egy ellenrz hatsg nem tallt
szablyellenesnek egy kzbeszerzsi eljrst, nem jelenti nmagban azt, hogy a szerzds
szablyos.
sszefoglalva: Ajnlatkr elfogadta, hogy a CEPD a 2005. vre vonatkozan 10 hnap
alapjn kszti el a beszmolt, mivel a 2005. vre vonatkozan teljes beszmolt nem
kszthetett, hiszen a kzbeszerzsi eljrs 2006 els felben zajlott. A CEDP 10 hnapos
bevtele a 2005. v els 10 hnapjra vonatkoz ingatlanlzingbl ereden 430 500 000 HUF
volt, amely meghaladta a megengedett vi 100 000 000 HUF sszeget. CEPD megfelelt a
kivlasztsi feltteleknek, kizrlag formlis szablytalansg llt fenn (a megfelels
bizonytkt ms tpus dokumentummal igazolta), melynek nem volt hatsa az EU pnzgyi
rdekeire.
Megjegyzend, hogy a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium ellenrzse megllaptotta, hogy a
szerzds mdostsa is szablyszeg volt, s 1 371 270 HUF krtrtst rendelt el.
3.2.23. P7 SZERZODES JOGI ERTEKELESE, AON KFT.
Tnylls: Ld. 2.3.23. pont.
Jogalap:
2004/18 EK irnyelv 44. s 53. cikk: A rsztvevk alkalmassgnak ellenrzse, a rsztvevk
kivlasztsa s a szerzdsek odatlse s a szerzds odatlsnek szempontjai
2003. vi CXXIX. trvny (magyar kzbeszerzsi trvny), 81. (az ajnlatok elbrlsa).
Jogi rtkels:
A kedvezmnyezett vitatja (lsd az szrevteleket tartalmaz leveleket), hogy a Nemzeti
Fejlesztsi gynksg ellenrizte a szerzdst, s nem tallta szablyellenesnek.
Ilyen rvels nem fogadhat el. A tny, hogy egy ellenrz hatsg nem tallt
szablyellenesnek egy kzbeszerzsi eljrst, nem jelenti nmagban azt, hogy a szerzds
szablyos.
A gyztes ajnlattev a Kzbeszerzsi Hatsg ltal jogszertlen kzbeszerzsi
dokumentumok alapjn kerlt kivlasztsra. Ez szablytalansg.

3.2.24. PI SZERZODES JOGI ERTEKELESE, MELYEPTERV KULTURMERNKI KFT.

Tnylls: Ld. 2.3.24. pont
Jogalap:
18/2004. EK irnyelv 51. cikk (Kiegszt iratok s tovbbi informci) Az ajnlatkr szerv
felhvhatja a gazdasgi szereplket arra, hogy egsztsk ki vagy pontostsk a 4550. cikk
szerint benyjtott igazolsokat s iratokat.
2003. vi CXXIX. trvny 83. (1) bekezds: Az EU ltal finanszrozott projektek keretben
zajl kzbeszerzsi eljrsokban az ajnlatkr kteles az sszes ajnlattev szmra, azonos
felttelekkel biztostani a hinyptls lehetsgt.63
Jogi rtkels:
Az ajnlatkr kizrt egy ajnlattevt az igazolsok s dokumentumok hinyptlsra
szolgl lehetsg megadsa nlkl. Ez az egyenl bnsmd elvnek megszegsnek
minsl az rtkels sorn. Megjegyzend, hogy a kizrt ajnlat a legalacsonyabb ajnlat volt,
emiatt potencilis kvetkezmnye volt az EU pnzgyi rdekeire nzve, amennyiben a

63
Az ajnlatkrnek az ajnlati felhvsban rendelkeznie kell arrl, hogy a kzbeszerzsi eljrsban a
hinyptls lehetsgt biztostja-e, tovbb milyen krben biztostja azt. Az Eurpai Unibl szrmaz
forrsbl tmogatott kzbeszerzsekre irnyul eljrsok esetben az ajnlatkr legalbb egy alkalommal
kteles biztostani a hinyptls lehetsgt.
tisztzsi eljrs sorn az ajnlat rvnyes lett volna.

3.2.25. A P10 S P10/B SZERZDSEK JOGI RTKELSE SOL DATA SA

Tnylls: A tnyllst lsd a 2.3.25. pontban.

Jogalap:
A 2004/18/EK irnyelv 2. cikke: az ajnlattevk egyenl s megklnbztetsmentes
kezelsnek elve.
A 2004/18/EK irnyelv (kzbeszerzsi irnyelv) 30. cikke a hirdetmny elzetes
kzzttelvel indul trgyalsos eljrs alkalmazsrl
2003. vi CXXIX. trvny (a magyar kzbeszerzsi trvny), 1. (egyenl s
megklnbztetsmentes bnsmd elve), 56. (4) Kiegszt tjkoztats nyjthat a
potencilis ajnlattevk krdsei nyomn, ez azonban nem eredmnyezheti az ajnlati
felhvsban foglaltak mdostst64, valamint 76. : az ajnlatkr az ajnlattteli hatrid
lejrtig mdosthatja a szerzdsi hirdetmnyt, de errl j hirdetmnyt kell kzztenni65
Jogi rtkels:
Az ellenrz hatsg jelentsnek 4. mellklete szerint az ajnlatkr j hirdetmny
kzzttele nlkl mdostotta az ajnlattteli felttelek tartalmt.
Az irnyt hatsg szablytalansgokat vizsgl eljrst folytatott le s megllaptotta, hogy
mivel valamennyi ajnlattev hatridre benyjtotta ajnlatt s valamennyi ajnlat rvnyes
volt, a hatrid meghosszabbtsnak elmaradsa nem torztotta a tisztessges verseny elvt,
s nem srtette az egyenl bnsmd elvt.
Ez az rv nem elfogadhat, mert az j hatridt kitz j hirdetmny kzzttelre vonatkoz
ktelezettsg nemcsak azon ajnlattevknek szl, akik mr megvsroltk a
tenderdokumentcit, hanem a potencilis ajnlattevknek is, akik mg nem plyztak, mert a
rgi ajnlattteli felttelek irnt nem rdekldtek, de az j felttelekkel rdekldhetnek a
plyzat irnt.
A mdostott plyzati felttelek kzzttelnek hinya torztja a tisztessges versenyt, s
megklnbztet bnsmdot jelent a (potencilis) ajnlattevkkel szemben.

64
A kiegszt tjkoztatst gy kell megadni, hogy az ne srtse az ajnlattevk eslyegyenlsgt. A
tjkoztats teljes tartalmt az ajnlattevk szmra hozzfrhetv kell tenni, illetleg meg kell kldeni. A
tjkoztats nem eredmnyezheti az ajnlati felhvsban s a dokumentciban foglaltak mdostst.
65
76. 105 (1) Az ajnlatkr az ajnlattteli hatrid lejrtig mdosthatja az ajnlati felhvsban, illetleg a
dokumentciban meghatrozott feltteleket. A mdostott felttelekrl e hatrid lejrta eltt j hirdetmnyt
kell kzztenni, amelyben j ajnlattteli hatridt kell megllaptani.
3.2.26. A BSZ-01/2004. SZ. SZERZDS JOGI RTKELSE GRDOS, FREDI, MOSONYI,
TOMORI GYVDI IRODA

Tnylls: A tnyllst lsd a 2.3.26. pontban.

Jogalap:
2004/18/EK irnyelv 9. cikke (A becslt rtk kiszmtshoz hasznlt mdszerek)
A 2003. vi CXXIX. trvny 3540. -a nemzetkzi plyzatok kzzttelre vonatkoz
rtkhatrok szmtsnak szablyait tartalmazza.
2003. vi CXXIX. trvny 153. : az gyvd ltal nyjtott jogi szolgltatsok esetben az
ajnlatkr mentesl a kzbeszerzsi eljrs lefolytatsra vonatkoz ktelezettsg all.66

Jogi rtkels:
A szerzdses rtket egybe kell szmtani a kzbeszerzsi tevkenysgre irnyul ms
szerzdsek rtkvel. Az ajnlatkr megsrtette a Kbt. 40. (2) bekezdst s 153. -t,
mert jogellenesen nem folytatott le kzbeszerzsi eljrst. A szablytalansgot mr korbbi
eljrsokban megllaptottk, a teljes szerzdses rtkre visszafizettetsi felszltst adtak ki.

3.2.27. A BSZ-49/2007. SZ. SZERZDS JOGI RTKELSE VARGA DRA GYVDI IRODA

Tnylls: A tnyllst lsd a 2.3.27. pontban.

Jogalap:
A 3.2.26. pontban foglaltakkal megegyez.
Jogi rtkels:
A szerzdses rtket egybe kell szmtani a kzbeszerzsi tevkenysgre irnyul ms
szerzdsek rtkvel. Az ajnlatkr megsrtette a Kbt. 40. (2) bekezdst s 153. -t,
mert jogellenesen nem folytatott le kzbeszerzsi eljrst. A szablytalansgot mr korbbi
eljrsokban megllaptottk, a teljes szerzdses rtkre visszafizettetsi felszltst adtak ki.

66
153. (l) Az gyvdekrl szl 1998. vi XI. trvny 5. -nak (l)(2) bekezdsben meghatrozott
tevekenysg mint szolgltats megrendelse esetben az ajnlatkrnek nem kell kzbeszerzsi eljrst
lefolytatnia.
3.2.28. A BSZ-38/2006. SZ. SZERZDS JOGI RTKELSE PROFIL PNZGYI
SZOLGLTATSOK KFT.

Tnylls: A tnyllst lsd a 2.3.28. pontban.

Jogalap:
A 2004/18/EK irnyelv (kzbeszerzsi irnyelv) 31. cikke a hirdetmny kzzttele nlkli
trgyalsos eljrs alkalmazsrl
2003. vi CXXIX. trvny 296. : a nemzeti rtkhatr alatti szerzds tekintetben,
rendkvl srgs esetben az ajnlatkr mentesl a kzbeszerzsi eljrs lefolytatsa all.67
A 2003. vi CXXIX. trvny 125. -a a hirdetmny kzzttele nlkli trgyalsos eljrs
alkalmazsnak lehetsgrl rendkvli srgssg esetn.

Jogi rtkels:
A szerzds teljes sszege (49 milli HUF + 49 milli HUF) meghaladta a nemzeti
rtkhatrt, ebbl kvetkezen rendkvli srgssg esetn sem llt fenn teljes mentessg a
kzbeszerzsi eljrs lefolytatsa all, legalbb a trgyalsos eljrst le kellett volna folytatni.
Az ajnlatkr megsrtette a 125. s a 296. -t, mert a Bsz-38/06. sz. szerzds megktsekor
s mdostsakor jogellenesen elmulasztotta brmilyen tpus kzbeszerzsi eljrs
lefolytatst. A szablytalansgot mr korbbi eljrsokban megllaptottk, a teljes
szerzdses rtkre visszafizettetsi felszltst adtak ki.

3.2.29. A BSZ-04/2008. SZ. SZERZDS JOGI RTKELSE PROFIL PNZGYI

SZOLGLTATSOK KFT.

Tnylls: A tnyllst lsd a 2.3.29. pontban.

Jogalap: a 3.2.28. pontban foglaltakkal megegyez.
Jogi rtkels: a 3.2.28. pontban foglaltakkal megegyez. A szablytalansgot mr korbbi
eljrsokban megllaptottk, a teljes szerzdses rtkre visszafizettetsi felszltst adtak ki.

67
296. E rsz szerinti eljrst nem kell alkalmazni [...] c) ha az ajnlatkr ltal elre nem lthat okbl elllt
rendkvli srgssg miatt nem lehetsges az egyszer eljrs lefolytatsa; a rendkvli srgssget indokol
krlmnyek azonban nem eredhetnek az ajnlatkr mulasztsbl.
3.2.30. A BSZ-24/2008. SZ. SZERZDS JOGI RTKELSE UNIV-PLUS BT.

Tnylls: A tnyllst lsd a 2.3.30. pontban.

Jogalap:
A 3.2.26. pontban foglaltakkal megegyez.
Jogi rtkels:
A szerzdses rtket egybe kell szmtani a kzbeszerzsi tevkenysgre irnyul ms
szerzdsek rtkvel. Az ajnlatkr megsrtette a Kbt. 40. (2) bekezdst s 153. -t,
mert jogellenesen nem folytatott le kzbeszerzsi eljrst. A szablytalansgot mr korbbi
eljrsokban megllaptottk, a teljes szerzdses rtkre visszafizettetsi felszltst adtak ki.

3.2.31. A BSZ-26/2007., BSZ-28/2007., BSZ- 34/2007., BSZ-37/2007., BSZ-44/2007., BSZ-

50/2007., BSZ-11/2007. S A BSZ-55/2007. SZ. SZERZDS RTKELSE

Tnylls: A tnyllst lsd a 2.3.31. pontban.

Jogalap:
2004/18/EK irnyelv 9. cikke (A becslt rtk kiszmtshoz hasznlt mdszerek)
A 2003. vi CXXIX. trvny 3540. -a nemzetkzi plyzatok kzzttelre vonatkoz
rtkhatrok szmtsnak szablyait tartalmazza.
Jogi rtkels:
A szerzdses rtket egybe kell szmtani a kzbeszerzsi tevkenysgre irnyul ms
szerzdsek rtkvel. Az ajnlatkr megsrtette a Kbt. 40. (2) bekezdst, mert
jogellenesen nem folytatott le kzbeszerzsi eljrst. A szablytalansgot mr korbbi
eljrsokban megllaptottk, a teljes szerzdses rtkre visszafizettetsi felszltst adtak ki.
3.2.32. A BSZ-01/2008., BSZ-15/2008., BSZ- 29/2008., BSZ-32/2008., BSZ-33/2008., BSZ-

36/2008., BSZ-16/2008. SZ. SZERZDS JOGI RTKELSE

Tnylls: A tnyllst lsd a 2.3.32. pontban.

Jogalap:
2004/18/EK irnyelv 9. cikke (A becslt rtk kiszmtshoz hasznlt mdszerek)
A 2003. vi CXXIX. trvny 3540. -a nemzetkzi plyzatok kzzttelre vonatkoz
rtkhatrok szmtsnak szablyait tartalmazza.
Jogi rtkels:
Bsz-01/2008., bsz-15/2008., bsz-29/2008., bsz-33/2008. s bsz-36/2008. sz. szerzds: az
irnyt hatsg ellenrizte ezt a szerzdst s megllaptotta, hogy a Kbt. 40. (2) bekezdse
tekintetben a szban forg szerzdsek trgya specilis feladatok teljestse, ezrt a
szerzdses rtk ms szerzdsekkel nem szmthat egybe. Az eljrs szablyos volt.
Ez az rv nem fogadhat el. A szerzdsek trgya minden esetben mszaki jelleg
tanulmnyok elksztse volt: kltsgcskkents, kritikus tvonal kijellse, interfsz-
problmk (bsz-01/2008), minsgellenrzs (bsz-15/2008), 12 metrpts sszehasonltsa
(bsz-29/2008), kockzatnyilvntarts frisstse, projekttemezs (bsz-33/2008), a budapesti
4-es metr szerepe az ghajlatvltozs hatsnak mrsklsben (bsz-36/2008), az egyes
szerzdseken belli munkkat s az ugyanabban az vben alrt ms szerzdseket mint
pldul a bsz-01/2008. sz. szerzds (kltsgcskkents, kritikus tvonal kijellse, interfsz-
problmk) vagy a bsz-16/2008. sz. szerzds (a projekt I. fzisnak finanszrozsval
kapcsolatos mszaki s pnzgyi szolgltatsok) egybe kellett volna szmtani. Az
ajnlatkr megsrtette a Kbt. 40. (2) bekezdst, mert jogellenesen nem folytatott le
kzbeszerzsi eljrst.
A bsz-32/2008. s a bsz-16/2008. sz. szerzds s a bsz-16/002/2008. sz. mdosts: A
szerzdses rtket egybe kell szmtani a kzbeszerzsi tevkenysgre irnyul ms
szerzdsek rtkvel. A szablytalansgot mr korbbi eljrsokban megllaptottk, a teljes
szerzdses rtkre visszafizettetsi felszltst adtak ki.
3.2.33. A BSZ-2/2009, BSZ-3/2009, BSZ-4/2009, BSZ-5/2009, BSZ-6/2009 S BSZ-10/2009

SZERZDSEK JOGI RTKELSE

A tnyek: A tnyeket ld. a 2.3.33. pont alatt.

A jogi alap:
A 2004/18/EK irnyelv 9. cikke (A becslt rtknek kiszmtshoz hasznlt mdszerek)
A 2003. vi CXXIX. trvny 35-40. -ai, a kszbrtk kiszmtsnak szablyai nemzetkzi
plyzatok kirsa esetben.
A jogi rtkels:
A szerzdsek trgya valamennyi esetben klnbz mszaki tanulmnyok elksztse volt.
Az Ajnlatkr megsrtette a kzbeszerzsi trvny 40. (2) bekezdst, mivel jogsrt
mdon nem folytatott le kzbeszerzsi eljrst. A Kedvezmnyezett szerint (ld. az
szrevteleket tartalmaz levelet) egyes szerzdseknek esetben elrendeltk a
visszafizettetst, mg ms szerzdseknl a visszafizettetsi eljrs folyamatban van.

3.2.34. A BSZ-45/2006 S BSZ-9/2007 SZERZDSEK JOGI RTKELSE, TETTHELY KFT.

A tnyek:
A 11/2010 sz. vizsglatban a BKV Zrt. bels ellenrzsi egysge megllaptotta, hogy a BKV
Zrt-nek tulajdonthat okok miatt ksett a munka, s klnbz problmkat kellett kezelni a
rosszul elksztett szerzds, valamint a htrltat s nem megfelel adatszolgltats miatt
(...) kiderlt, hogy nem volt a tervezsre irnyul javaslat; csak egy 2004-ben kszlt
tanulmny (...). Emiatt a Tetthely Kft. nem volt tisztban a pontos feladattal, s ennek
kvetkeztben nem volt kpes azt az elvrsoknak megfelelen elvgezni".

A jogi alap:
A Tancs 1083/2006/EK rendelete 14. cikke rtelmben Az 1605/2002/EK, Euratom rendelet
48. cikknek (2) bekezdsvel sszhangban a hatkony s eredmnyes pnzgazdlkods elvt
kell alkalmazni (pnzgyi szablyozs).
A tmogatsi megllapods ltalnos felttelei 9.1. g) pontja rtelmben, a tmogatsi
megllapods megsrtsnek szmt, ha a projekt a kedvezmnyezettnek felrhat tnyez
miatt nem valsul meg, illetve a megvalstsa tartsan akadlyba tkzik.68
A jogi rtkels
A vizsglatrl szl jelents szerint a BKV Zrt. jogszertlenl jrt el a megllapodssal
kapcsolatban, mivel a BKV Zrt. alkalmazottjai nem feleltek meg a hatkony s eredmnyes
pnzgazdlkods alapelveinek, amikor a krlmnyek megfelel mrlegelse nlkl, azonnal
felfggesztettk a szerzdst". Ez a BKV Zrt-nek 761 776 021 forintnyi vesztesget okozott.
Az Ajnlatkr megszegte a tmogatsi megllapods ltalnos felttelei 9.1. g) pontjt,
valamint megsrtette a hatkony s eredmnyes pnzgazdlkods alapelveit.
Az ajnlatkr azt lltotta (ld. az OLAF-nak kldtt, szrevteleit tartalmaz levelet), hogy a
kifizetseket az nkormnyzatok sajt kltsgvetsbl teljestettk. A korbban az OLAF
rendelkezsre bocstott tblzatban azonban azokat a kifizetseket a KZOP (EU
finanszrozs) s tovbbi kln finanszrozs (llam + nkormnyzat) alatt jegyeztk fel. Ezt
tisztzni kell, s amennyiben szksges, el kell rendelni a visszafizettetst.

3.2.35. A P20/1, P20/2, P20/3, P20/4, P20/5, P20/6 S P20/7 SZERZDSEK JOGI
RTKELSE

A tnyek: A tovbbi rszleteket ld. a 2.3.35. pont alatt.

Az Eurpai Szmvevszk jelentse megllaptotta, hogy a P20/5 (ttelszm: 7) szerzds
sszegt tbb mint nyolcsorosra emeltk, anlkl, hogy brmely vratlan krlmny
felmerlt volna.
Emellett az OLAF megllaptotta, hogy tbb szakrt is bekerlt a projekt megvalstsba az
Ajnlatkr engedlye nlkl, mikzben a megllapods rtelmben ez ktelez lett volna. A
projektmenedzsment-igazgatsghoz tbb szmlt is egy vagy tbb ktelezen elrt
dokumentum nlkl (munkaid-kimutats, specifikcik, adigazols, stb.) adtak be, illetve
az igazgatsg azokat gy fogadta be.
Az OLAF ltal vgzett vizsglat azt is megllaptotta, hogy ngy plyz: a Matrics
Consulting Ltd., a HBI Haeter AG, a Spang GmbH s a Business Solutions megegyeztek
maguk kztt, hogy kln-kln plyzatokat nyjtanak be s megosztottk egyms kztt
azokat a tteleket, amelyekre plyzni szndkoztak. Valamennyi plyzat ugyangy kszlt
el, s egyszerre fordtottk le azokat.

68
g) A Kedvezmnyezettnek felrhatan kvetkezik be a Projekt meghisulst, tarts akadlyoztatst elidz
krlmny.
Az 1. ttelre plyz Business Solutions trsasgot kizrtk, mivel nem felelt meg az
elrsoknak. Ezutn az 1. ttel tartalmt az Ajnlatkr hozzadta a 7. ttelrl szl
szerzds tartalmhoz. A 7. ttel esetben a szerzd fl, a Matrics Consulting Ltd. ezutn azt
a rszt alvllalkozsba adta a Business Solutions rszre, kijtszva ezzel a kzbeszerzsi
szablyokat.
A jogi alap:
Az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds 101. cikke69 a trvnybe tkz
megllapodsok tilalmrl.
A 2003. vi CXXIX. trvny 1.-a: az ajnlatkr kteles biztostani, az ajnlattev pedig
tiszteletben tartani a verseny tisztasgt s nyilvnossgt.70
A 2003. vi CXXIX. trvny 303.-a: A felek csak akkor mdosthatjk a szerzdsnek a
felhvs, a dokumentci felttelei, illetleg az ajnlat tartalma alapjn meghatrozott rszt,
ha a szerzdsktst kveten a szerzdsktskor elre nem lthat ok kvetkeztben
bellott krlmny miatt a szerzds valamelyik fl lnyeges jogos rdekt srti.71
A P20/7 szerzds 7.7. pontja: a szerzdsben csak a plyzatban felsorolt szakrtk
szerepelhetnek. Tmogathatsgi szablyok a 4-es metr projekthez72, 1.2. pont: a kltsgek
csak akkor szmolhatk el, ha kzvetlenl kapcsoldnak a tmogatott projekthez,
nlklzhetetlenek annak elindtshoz s/vagy vgrehajtshoz.73
A jogi rtkels
P20/1 s P20/2: a nyertesek, a Spang GmbH s a HBI Haeter AG, megegyeztek maguk
kztt, valamint kt msik potencilis plyzval a ttelek elosztsban, ez azonban nem
torztotta a versenyt, mert dnthettek volna gy is, hogy konzorciumknt plyznak. Az
OLAF ezt a szerzdst nem vizsglta tovbb, mivel kzvetlen szablytalansgra nem volt
bizonytk. A P20/3: FIDIC krrendezsi tancsads a FIDIC-mrnk feladatai kz tartozik.
Ezt a szolgltatst az Eurometro Kft-nek kellett volna nyjtania, mivel ez benne volt a
szerzdsben. A P20/3 szerzds megduplzott feladatokat tartalmaz, s nem tmogathat.
P20/4: a nemzeti ellenrzs (KZOP HAT/1391-5/2016/NFM) megllaptotta, hogy

69
A lisszaboni szerzdssel mdostott vltozat, HL C306, 2007. december 17.
70
l. (l) A kzbeszerzsi eljrsban - idertve a szerzds megktse is - az ajnlatkr kteles biztostani, az
ajnlattev pedig tiszteletben tartani a verseny tisztasgt s nyilvnossgt.
71 303.szakasz A felek csak akkor mdosthatjk a szerzdsnek a felhvs, a dokumentci felttelei, illetleg
az ajnlat tartalma alapjn meghatrozott rszt, ha a szerzdsktst kveten - a szerzdsktskor elre nem
lthat ok kvetkeztben - beltott krlmny miatt a szerzds valamelyik fl lnyeges jogos rdekt srti.
72 Elszmolhat kltsgek tmutatja, KZOP 5. priorits: Vrosi s elvrosi kzssgi kzlekeds
fejlesztse, 5.1. sz. A budapesti 4-es (DBR) metr fejlesztse" konstrukcira.
73
Kzvetlenl kapcsoldnak a tmogatott projekthez, nlklzhetetlenek annak elindtshoz s/vagy
vgrehajtshoz.
szablytalansg trtnt, s elrendelte a visszafizettetst s a korriglst 398 864 000 Ft + 60
257 397 Ft-ra.
P20/5: Az Ajnlatkr megsrtette a kifizetsi krelmek elfogadhatsgrl szl
szablyokat, mivel tbb alkalommal gy fizettk ki a szmlkat, hogy hinyzott egy vagy
tbb ktelezen elrt dokumentum. Az Ajnlatkr beleegyezse nlkl tbb szakrtt
bevontak a projektbe, ami azt jelenti, hogy megszegtk a szerzds elrsait. Az Ajnlatkr
mdostotta a szerzds sszegt, amely tbb mint nyolcszorosra ntt anlkl, hogy brmely
vratlan krlmny felmerlt volna. Ez a kzbeszerzsi trvny 303.-a megsrtst jelenti. A
Szmvevszk jelentst kveten 420 666 584 Ft rtkben visszafizettetst rendeltek el a
Kohzis Alap sszegre. A szerzds teljes sszegt szablytalannak kell tekinteni.
A kockzatrtkelsi tancsadsnak a projektirnytsi tancsads feladatai kz kellett volna
tartoznia. Ezt a szolgltatst az Eurometro Kft-nek kellet volna nyjtania, s szerepelt is a
feladati kztt. A P20/5 szerzds megkettztt feladatokat tartalmaz s nem tmogathat.
P20/6: a projekttemezsi tancsadsnak a projektirnytsi tancsads feladatai kz kellett
volna tartoznia. Ezt a szolgltatst az Eurometro Kft-nek kellet volna nyjtania, s szerepelt is
a feladati kztt. A P20/6 szerzds megkettztt feladatokat tartalmaz s nem tmogathat.
P20/7: nincs bizonytk szablytalansgokra.

3.2.36. A BSZ-12/2008 SZERZDS JOGI RTKELSE, HORVTH, DCZI S LEHMAN

GYVDI IRODA (LAW FIRM)

A tnyek:
Klados Gusztv projektigazgat a 2010.11.05-n tett tanvallomsban a kvetkezket
lltotta: Tekintettel a Hagy-botrnyra, 2009-ben felfggesztettk a szerzdst, mivel soha
semmilyen munkt nem vgeztek neknk; csak volt egy szerzds, amelyet kiindulsi
alapknt hasznltunk volna. Tudomsom szerint soha nem is fizettnk nekik semmit.
A jogi alap:
74
Tmogathatsgi szablyok a 4-es metr projekthez , 1.2. pont: a kltsgek csak akkor
tmogathatk, ha kzvetlenl kapcsoldnak a projekthez, s nlklzhetetlenek annak

74 Elszmolhat kltsgek tmutatja, KZOP 5. priorits: Vrosi s elvrosi kzssgi kzlekeds

fejlesztse, 5.1. sz. A budapesti 4-es (DBR) metr fejlesztse" konstrukcira.
elindtshoz s/vagy vgrehajtshoz.75
A jogi elemzs
A Kedvezmnyezett szerint a bnteteljrsban tanknt vagy gyanstottknt meghallgatott
szemlyek tanvallomsait nem lehet tnyekknt kezelni, tekintettel arra, hogy egy
tanvalloms csak az adott eljrs szempontjbl relevns.
Br igaz, hogy Klados Gusztv tanvallomsa nem elegend ahhoz, hogy a tnyeket ktsget
kizran megllaptsuk, mgis komoly ktsgeket breszt a nyjtott szolgltats valdisga
tekintetben. Mivel alacsony sszeg szerzdsrl van sz, a Kedvezmnyezettre s/vagy a
nemzeti kzigazgatsi szolgltatsokra hrul az a feladat, hogy ellenrizzk a szerzds
teljestst.

A MEGLLAPTOTT TNYEK BECSLT PNZGYI HATSA

A fent lert megllaptsok alapjn az OLAF a kvetkezk szerint szmtja ki a feltrt

szablytalansgok, esetleges csals s egyb esetleges bncselekmnyek pnzgyi hatst:

3.3. A SZABLYTALAN SZERZDSEKBEN SZEREPL SSZEGEK

A szablytalansg pnzgyi
hatsa (mr megllaptottk s
EU ltal
visszafizettettk/visszafizettets Kiegszt
trsfinanszrozo
folyamatban van, vagy a finanszrozs 100%
Vllalkoz tt KZOP
COCOF irnymutatsokkal (llam + nkormnyzat
(Kohzis Alap
sszhangban kiszmtsra nkormnyzat)
+ llam + sajt)
kerlt e jelents megllaptsai
alapjn)
100%-ban kizrva a KZOP-bl,
P17 2009.09.08-i B(2009)6793
(bsz- Eurometro Kft. bizottsgi hatrozat (a szerzds 4 952 506 500 781 678 000
29/2006) vgrehajtsra is kihat
sszefrhetetlensgek)

75
Kzvetlenl kapcsoldnak a tmogatott projekthez, nlklzhetetlenek annak elindtshoz s/vagy
vgrehajtshoz.
 100%-ban kizrva a KZOP-bl,
P17 2009.09.08-i B(2009)6793
(bsz- Eurometro Kft. bizottsgi hatrozat (a szerzds 172 381 100
29/2006) vgrehajtsra is kihat
sszefrhetetlensgek)
100%-ban kizrva a KZOP-bl,
P17 2009.09.08-i B(2009)6793
(bsz- Eurometro Kft. bizottsgi hatrozat (a szerzds 1 888 784 000 145 222 000
29/2006) vgrehajtsra is kihat
sszefrhetetlensgek)
100%-ban kizrva a KZOP-bl,
P17 2009.09.08-i B(2009)6793
(bsz- Eurometro Kft bizottsgi hatrozat (a szerzds 37 463 900
29/2006) vgrehajtsra is kihat
sszefrhetetlensgek)
100%-ban kizrva a KZOP-bl,
P17 2009.09.08-i B(2009)6793
(bsz- Eurometro Kft. bizottsgi hatrozat (a szerzds 648 328 769 71 887 231
29/2006) vgrehajtsra is kihat
sszefrhetetlensgek)
100%-ban kizrva a KZOP-bl,
P17 2009.09.08-i B(2009)6793
(bsz- Eurometro Kft. bizottsgi hatrozat (a szerzds 19 409 562
29/2006) vgrehajtsra is kihat
sszefrhetetlensgek)
6. Ha jogosulatlan hasznlatra
kerl sor a hirdetmny elzetes
kzzttelvel indul trgyalsos
eljrs esetn, akkor 25%-os
pnzgyi korrekcit kell
alkalmazni. A korrekci
cskkenthet 10 vagy 5%-ra a
bsz-
BKK-Kzt Zrt. szablytalansg slyossgtl 104 874 447 16 126 663
13/2013
fggen (javasolt annak
figyelembevtele, hogy ez a
szablytalansg egy sokkal
slyosabb szablytalansghoz
vezetett szmos vllalkoz s a
felgyeletkkel megbzott
Eurometro Kft. kztti
 sszefrhetetlensgekbl
addan).

bsz-
BKK-Kzt Zrt. ugyanaz, mint fent 10 992 182 933 642
13/2013

!
Strabag Rt. *
Co-OOA 100% (sszefrhetetlensg 2 970 507 832
Hdpt Rt.
Eurometro Kft.)

100%-ban kizrva a KZOP-bl,

Co-OOB 2009.09.08-i B(2009)6793 j 1 166 621 915 Ft
Hdpt Zrt.
bizottsgi hatrozat

6. Ha jogosulatlan hasznlatra
kerl sor a hirdetmny elzetes
kzzttelvel indul trgyalsos
eljrs esetn, akkor 26%-os
pnzgyi korrekcit kell
BAMCO Konzorcium
alkalmazni. 15. A
(VINCI Construction
tenderek/jelltek rtkelsekor
Grand Projects;
alkalmazott jogtalan kivlasztsi
Hdpt Zrt.;
Co-02 s odatlsi kritriumok 10,381,161,139 3 314 388 861
STRABAG AG;
alkalmazsa 25%-os korrekcit
STRABAG
kell, hogy maga utn vonjon.
International GmbH;
Mindkt esetben cskkenthet a
STRABAG Rt.)
korrekci 10 vagy 5%-ra a
szablytalansg slyossgtl
fggen (itt nem alkalmazhat,
hiszen kt slyos
szablytalansgrl van sz).
 100%-ban kizrva a KZOP-bl,
Co-03 Hdpt Zrt. 2009.09.08-i B(2009)6793 13 490 000 000
bizottsgi hatrozat

100%-ban kizrva a KZOP-bl,

Co-03 Hdpt Zrt. 2009.09.08-i B(2009)6793 300 900 000
bizottsgi hatrozat

BPV Metro 4 ptsi

Kkt. (Allgemeine
Baugesellschaft- 100%-ban kizrva a KZOP-bl,
Co-04/A A.PORR 2009.09.08-i B(2009)6793 3 677 573 667
Aktiengesellschaft; bizottsgi hatrozat
Bilfinger Berger;
Vegypszer Zrt.)
BPV Metro 4 ptsi
Kkt. (Allgemeine
Co-04/A
BaugeseUschaft- 100%-ban kizrva a KZOP-bl,
i
A.PORR 2009.09.08-i B(2009)6793 507 026 433
j
Aktiengesellschaft; bizottsgi hatrozat
|
Bilfinger Berger;
Vegypszer Zrt.)

SWO Metro 4 pt
100%-ban kizrva a KZOP-bl,
Kkt. (Swietelsky
Co-04/B 2009.09.08-i B(2009)6793 8 822 400 000
pt Kft, Obayashi
bizottsgi hatrozat
Corporation)

100%-ban kizrva a KZOP-bl,

Co-04/C Strabag Zrt. 2009.09.08-i B(2009)6793 7 466 934 276
bizottsgi hatrozat

100%-ban kizrva a KZOP-bl,

Co-05/A 2009.09.08-i B(2009)6793 10 118 300 000 f
Hdpt Zrt.
bizottsgi hatrozat
 SWO Metro 4
Rkczi tr" pt 100%-ban kizrva a KZOP-bl,
Co-05/B Kkt. (Swietelsky 2009.09.08-i B(2009)6793 9 616 900 000
pt Kft, Obayashi bizottsgi hatrozat
Corporation)
SWO Metro 4
Rkczi tr" pt 100%-ban kizrva a KZOP-bl,
Co-06/A Kkt. (Swietelsky 2009.09.08-i B(2009)6793 6 510 000 000
pt Kft, Obayashi bizottsgi hatrozat
Corporation)
BPV Metro 4 "NeKe'
ptsi Kkt.
(Vegypszer Zrt.,
100%-ban kizrva a KZOP-bl,
Allgemeine
Co-06/B 2009.09.08-i B(2009)6793 5 937 000 000
Baugesellschaft-
bizottsgi hatrozat
A.PORR
Aktiengesellschaft;
Bilfinger Berger)
13. A kivlasztsi kritriumok
BPV Metro 4 "NeKe'
tenderbontst kvet mdostsa
pitsi Kkt.
a tender helytelen elfogadshoz
(Vegypszer Zrt.,
vezetett, aminek 25%-os
Allgemeine
Co-06/C pnzgyi korrekcit kell maga 3 242 288 182 53 950 000
Baugeselischaft-
utn vonni. A korrekci
A.PORR
cskkenthet 10 vagy 5%-ra a
Aktiengesellschaft;
szablytalansg slyossgtl
Bilfinger Berger)
fggen.
13. A kivlasztsi kritriumok
tenderbontst kvet mdostsa
a tender helytelen elfogadshoz
vezetett, aminek 25%-os
pnzgyi korrekcit kell maga
Swietelsky utn vonni. A korrekci
Co-07 9 882 250 000 12 898 738
Magyarorszg Kft. cskkenthet 10 vagy 5%-ra a
szablytalansg slyossgtl
fggen (ebben az esetben a
cskkents nem javasolt, hiszen
tbb szablytalansgot is
elkvettek).
 13. A kivlasztsi kritriumok
tenderbontst kvet mdostsa
a tender helytelen elfogadshoz
vezetett, aminek 25%-os
pnzgyi korrekcit kell maga
utn vonni. A korrekci
cskkenthet 10 vagy 5%-ra a
Swietelsky i
Co-07 szablytalansg slyossgtl 998 101 263
Magyarorszg Kft. !
fggen (ebben az esetben a
cskkents nem javasolt, hiszen
tbb szablytalansgot is
elkvettek, s lehetsges, hogy a
kivlasztsi kritriumok is
arnytalannak bizonyulnak a
szerzds trgyhoz kpest).
9. A plyzati dokumentciban
megklnbztet kivlasztsi
szempontokat hatroztak meg,
Tth T.D.
25%-os pnzgyi korrekci
Co-08 Fldvllalkozi s 597.920.000 75.080.000
alkalmazand. A korrekci, a
Mrnkiroda Kft.
szablytalansg slyossgtl
fggen 10%-ra vagy 5%-ra
cskkenthet.
9. A plyzati dokumentciban
megklnbztet kivlasztsi
szempontokat hatroztak meg,
Tth T.D.
25%-os pnzgyi korrekci
Co-08 Fldvllalkozi s 14.545.246
alkalmazand. A korrekci, a
Mrnkiroda Kft.
szablytalansg slyossgtl
fggen 10% vagy 5%-ra
cskkenthet.
9. A plyzati dokumentciban
megklnbztet kivlasztsi
szempontokat hatroztak meg,
Tth T.D.
25%-os pnzgyi korrekci
CO-08 Fldvllalkozi s 49.520.000
alkalmazand. A korrekci, a
Mrnkiroda Kft.
szablytalansg slyossgtl
fggen 10% vagy 6%-ra
cskkenthet.
Co-09 Siemens M4 Budapest 21. Az OLAF tbb olyan 28.031.000.000 1.744.991.588
 Konzorcium (Siemens helyzetet azonostott, ahol
AG, Siemens Zrt, rdekellentt llt fenn s nagy
Siemens sszegeket fizettek tbb
Transportation dntshoznak vagy olyan
System s.a.s.) szemlynek, aki a plyzati
eljrsra, valamint a szerzds
teljests szablyossgnak
igazolsra befolyssal brt.
100%-os pnzgyi korrekci
alkalmazand. 9. A plyzati
dokumentciban jogellenes
kivlasztsi szempontokat
hatroztak meg (25%). 16. Az
tlthatsg s az egyenl
bnsmd hinya az rtkels
sorn (25%).
21. Az OLAF tbb olyan
helyzetet azonostott, ahol
rdekellentt llt fenn s nagy
sszegeket fizettek tbb
dntshoznak vagy olyan
szemlynek, aki a plyzati
Siemens M4 Budapest eljrsra, valamint a szerzds
Konzorcium (Siemens teljests szablyossgnak
AG, Siemens Zrt, igazolsra befolyssal brt.
Co-08 751.608.412
Siemens 100%-os pnzgyi korrekci
Transportation alkalmazand. Egyb
System s.a.s.) szablytalansgok: 9. A plyzati
dokumentciban jogellenes
kivlasztsi szempontokat
hatroztak meg (25%). 16. Az
tlthatsg s az egyenl
bnsmd hinya az rtkels
sorn (25%).
 21. Az OLAF tbb olyan
helyzetet azonostott, ahol
rdekellentt llt fenn s nagy
sszegeket fizettek tbb
dntshoznak vagy olyan
Siemens M4 szemlynek, aki a plyzati
Budapest eljrsra, valamint a szerzds
Konzorcium teljests szablyossgnak
Co-09 (Siemens AG, igazolsra befolyssal brt. 1.202.413.972
Siemens Zrt, Siemens 100%-os pnzgyi korrekci
Transportation alkalmazand. 9. A plyzati
System s.a,s.) dokumentciban jogellenes
kivlasztsi szempontokat
hatroztak meg (25%). 16. Az
tlthatsg s az egyenl
bnsmd hinya az rtkels
sorn (25%).

A KZOP-bl 100%-ig kizrva,

SwO Metro-4
2009. szeptember 8-i
K2C Rkczi tr ptsi 994.800.000
B(2009)6793 Bizottsgi
Kkt.
hatrozat

A KZOP-bl 100%-ig kizrva,

SwO Metro-4
2009. szeptember 8-i
K2C Rkczi tr ptsi 224.000.000
B(2009)6793 Bizottsgi
Kkt.
hatrozat

21. rdekellentt. 100%-os

pnzgyi korrekci
alkalmazand (a folyamatban
lv nyomozs alapjn slyos
Co-10 Alstom Transport SA. csals gyanja is fennll). Egyb 22.905.000.000
szablytalansgok: 16. Az
tlthatsg s az egyenl
bnsmd hinya az rtkels
sorn (25%).
 6. Hirdetmny kzzttelvel
indul trgyalsos eljrs
indokolatlan alkalmazsa esetn
25%-os pnzgyi korrekci
alkalmazand. A korrekci, a
Fmterv-Unitef
szablytalansg slyossgtl
Konzorcium
K1/A-2 fggen 10% vagy 5%-ra 25.960.000
(Fmterv'TT Zrt,
cskkenthet (ebben az esetben,
Unitef83 Zrt)
mivel a szerzds egy rsze
tekintetben indokolt volt az
adott eljrs fajta alkalmazsa, a
korrekci mrtknek 6%-ra
trtn cskkentse javasolt).
13. A kivlasztsi szempontok
mdostsa a plyzat bontst
kveten, s enne
eredmnyeknt nem megfelel
plyzat elfogads. 25%-os
pnzgyi korrekci
alkalmazand. A korrekci, a
szablytalansg slyossgtl
P16 CEPD Kft. 1.165.580 205.609
fggen 10% vagy 5%-ra
cskkenthet. Ebben az esetben
az egyb szablytalansg pusztn
formai volt s javasolt a 0%-ra
cskkents. Ugyanakkor, a
szerzds szablytalan
mdostsa miatt 1.371.270
forint visszafizetst rendeltk el.
A Kzbeszerzsi Dntbizottsg
plyzati szablytalansgot
llaptott meg, a Bizottsg a
AON Magyarorszg plyzati dokumentcit
P7 9.182.500 10.162.500
Kft. rvnytelentette, de ezt az
ajnlatkr figyelmen kvl
hagyta. 25%-os korrekci
javasolt.
 A Kzbeszerzsi Dntbizottsg
plyzati szablytalansgot
llaptott meg, a Bizottsg a
AON Magyarorszg plyzati dokumentcit
P7 13.317.500
Kft. rvnytelentette, de ezt az
ajnlatkr figyelmen kvl
hagyta. 25%-os korrekci
javasolt.
16. Az tlthatsg s/vagy az
egyenl bnsmd hinya az
rtkels sorn. 25%-os pnzgyi
Mlypterv
korrekci alkalmazand. A
Kultrmrnki Kft-
korrekci, a szablytalansg
P1 Mecsekrc 69.789.268 51.833.580
slyossgtl fggen 10% vagy
Krnyezetvdelmi
5%-ra cskkenthet. Mivel a
Zrt- Soldata SA
legalacsonyabb ajnlatot
kizrtk, ebben az esetben nem
javasolt a cskkents.
1. A mdostott hirdetmny
kzzttelnek hinya, 25%-os
pnzgyi korrekci
alkalmazand. A korrekci, a
szablytalansg slyossgtl
Soldata SA- Hungeod fggen 10% vagy 5%-ra
P10 56.780.588 34.544.465
Kft. Konzoricum cskkenthet. Minthogy az els
hirdetmnyt kzztettk s csak a
mdostsok kzzttelt
mulasztottk el, a visszafizetsi
arny 5%-ra trtn cskkentse
javasolt.
1. A mdostott hirdetmny
kzzttelnek hinya, 25%-os
pnzgyi korrekci
alkalmazand. A korrekci, a
Soldata SA- Hungeod szablytalansg slyossgtl
P10 28.631.130
Kft. Konzoricum fggen 10% vagy 5%-ra
cskkenthet. Minthogy az els
hirdetmnyt kzztettk s csak a
mdostsok kzzttelt
mulasztottk el, a visszafizetsi
 arny 5%-ra trtn cskkentse
javasolt.

1. A mdostott hirdetmny
kzzttelnek hinya, 25%-os
pnzgyi korrekci
alkalmazand. A korrekci, a
szablytalansg slyossgtl
Soldata SA- Hungeod fggen 10% vagy 5%-ra
P10/B 32.104.867
Kft. Konzoricum cskkenthet. Minthogy az els
hirdetmnyt kzztettk s csak a
mdostsok kzzttelt
mulasztottk el, a visszafizetsi
arny 5%-ra trtn cskkentse
javasolt.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
bekezdst s a 153. (1)
bekezdst, mivel jogellenes
Grdos, Fredi, mdon nem folytatott le
bsz-
Mosonyi, Tomori kzbeszerzsi eljrst. A 284.745.213 11.063.337
01/2004
gyvdi Iroda szablytalansgokat mr
korbban lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg
visszafizetst elrendeltk.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
bekezdst s a 153. (1)
bekezdst, mivel jogellenes
Grdos, Fredi, mdon nem folytatott le
bsz-
Mosonyi, Tomori kzbeszerzsi eljrst. A 2.787.989
01/2004
gyvdi Iroda szablytalansgokat mr
korbban lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg
visszafizetst elrendeltk.
 Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
bekezdst s a 153. (1)
bekezdst, mivel jogellenes
mdon nem folytatott le
bsz- Varga Dra gyvdi
kzbeszerzsi eljrst. A 2.400.000
49/2007 Iroda
szablytalansgokat mr
korbban lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg
visszafizetst elrendeltk.
Az ajnlatkr megsrtette a 125.
-t s a 296. -t, mivel
jogellenesen nem folytatott le
semmifle kzbeszerzsi eljrst,
amikor megkttte s
bsz-
mdostotta a Bsz-38/06 s a
38/2006,
Profil Kft. Bsz-04/2008. szm 49.000.000
bsz-
szerzdseket. A
17/2007
szablytalansgokat mr
korbban lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg
visszafizetst elrendeltk.
Az ajnlatkr megsrtette a 125.
-t s a 296. -t, mivel
jogellenesen nem folytatott le
semmifle kzbeszerzsi eljrst,
amikor megkttte s
mdostotta a Bsz-38/06 s a
bsz-
Profil Kft. Bsz-04/2008. szm 49.000.000
04/2008
szerzdseket. A
szablytalansgokat mr
korbban lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg
visszafizetst elrendeltk.
 Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
bekezdst s a 153. (1)
bekezdst, mivel jogellenes
mdon nem folytatott le
bsz-
Univ-Plus Bt. kzbeszerzsi eljrst. A 8.000.000
24/2008
szablytalansgokat mr
korbban lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg
visszafizetst elrendeltk.
A szerzdst sszesteni kell ms
szerzdsek rtkvel a
kzbeszerzsi tevkenysgekhez.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
bekezdst, mivel jogellenes
bsz-
AAM Zrt. mdon nem folytatott le 7.994.000
26/2007
kzbeszerzsi eljrst. A
szablytalansgokat mr korbban
lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg visszafizetst
elrendeltk.
A szerzdst sszesteni kell ms
szerzdsek rtkvel a
kzbeszerzsi tevkenysgekhez.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
bekezdst, mivel jogellenes
bsz-
AAM Zrt. mdon nem folytatott le 49.000.000
28/2007
kzbeszerzsi eljrst. A
szablytalansgokat mr korbban
lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg visszafizetst
elrendeltk.
 A szerzdst sszesteni kell ms
szerzdsek rtkvel a
kzbeszerzsi tevkenysgekhez.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
KO-FITT bekezdst, mivel jogellenes
bsz-
Krnyezetvdelmi mdon nem folytatott le 2.540.000
34/2007
Kft. kzbeszerzsi eljrst. A
szablytalansgokat mr korbban
lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg visszafizetst
elrendeltk.
A szerzdst sszesteni kell ms
szerzdsek rtkvel a
kzbeszerzsi tevkenysgekhez.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
bekezdst, mivel jogellenes
bsz-
MultiContact Kft. mdon nem folytatott le 8.550.000
37/2007
kzbeszerzsi eljrst. A
szablytalansgokat mr korbban
lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg visszafizetst
elrendeltk.
A szerzdst sszesteni kell ms
szerzdsek rtkvel a
kzbeszerzsi tevkenysgekhez.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
bekezdst, mivel jogellenes
bsz-
MultiContact Kft. mdon nem folytatott le 5.880.000
44/2007
kzbeszerzsi eljrst. A
szablytalansgokat mr korbban
lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg visszafizetst
elrendeltk.
 A szerzdst sszesteni kell ms
szerzdsek rtkvel a
kzbeszerzsi tevkenysgekhez.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
bekezdst, mivel jogellenes
bsz-
AAM Zrt. mdon nem folytatott le 49.500.000
50/2007
kzbeszerzsi eljrst. A
szablytalansgokat mr korbban
lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg visszafizetst
elrendeltk.
A szerzdst sszesteni kell ms
szerzdsek rtkvel a
kzbeszerzsi tevkenysgekhez.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
KO-FITT bekezdst, mivel jogellenes
bsz-
Krnyezetvdelmi mdon nem folytatott le 800.000
51/2007
Kft. kzbeszerzsi eljrst. A
szablytalansgokat mr
korbban lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg
visszafizetst elrendeltk.
A szerzdst sszesteni kell ms
szerzdsek rtkvel a
kzbeszerzsi tevkenysgekhez.
Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
KO-FITT bekezdst, mivel jogellenes
bsz-
Krnyezetvdelmi mdon nem folytatott le 10.350.000
55/2007
Kft. kzbeszerzsi eljrst. A
szablytalansgokat mr
korbban lefolytatott eljrsok is
megllaptottk, a teljes
szerzdses sszeg
visszafizetst elrendeltk.
 Az ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi trvny 40. (2)
"Metr" bekezdst, mivel nem
Kzlekedsfejlesztsi, sszestette a szerzds rtkt
bsz-
Beruhzsi s ms szerzdsek rtkvel s 100.000
01/2008
Mrnki Szolgltat jogellenes mdon nem folytatott
Kft. le kzbeszerzsi eljrst. A
szablytalansgrt 25%-os
pnzgyi korrekci javasolt.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
bsz- Consulgal Hungaria
rtkvel s jogellenesen nem 1,150,000
15/2008 Kft.
folytatta le a kzbeszerzsi
eljrst. Ezen szablytalansg
pnzgyi korrekcijaknt 25%-ot
javasolunk.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
bsz- sszestette ms szerzdsek
29/2008 Egis Rail rtkvel s jogellenesen nem 6,131,475
I folytatta le a kzbeszerzsi
eljrst. Ezen szablytalansg
pnzgyi korrekcijaknt 25%-ot
javasolunk.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
bsz-
BLAN Bt. folytatta le a kzbeszerzsi ! 17,600,000 !
32/2008
eljrst. A szablytalansgokat
mr korbbi eljrsokban is
megllaptottk, a szerzds
teljes sszegre vonatkoz
visszafizetsi felszltst kiadtk.
 Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
bsz- MATRICS Consult
rtkvel s jogellenesen nem 2,353,190
33/2008 Ltd
folytatta le a kzbeszerzsi
eljrst. Ezen szablytalansg
pnzgyi korrekcijaknt 25%-ot
javasolunk.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
bsz- Mlypterv
rtkvel s jogellenesen nem 1,150,000
36/2008 Kultrmrnki Kft.
folytatta le a kzbeszerzsi
eljrst. Ezen szablytalansg
pnzgyi korrekcijaknt 25%-ot
javasolunk.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
bsz-
MetroConsult Kft. folytatta le a kzbeszerzsi 9,960,000
16/2008
eljrst. A szablytalansgokat
mr korbbi eljrsokban is
megllaptottk, a szerzds
teljes sszegre vonatkoz
visszafizetsi felszltst kiadtk.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
bsz-16-
MetroConsult Kft. folytatta le a kzbeszerzsi 30,436,000
002/2008
eljrst. A szablytalansgokat
mr korbbi eljrsokban is
megllaptottk, a szerzds
teljes sszegre vonatkoz
visszafizetsi felszltst kiadtk.
 Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
folytatta le a kzbeszerzsi
bsz-
Profil Kft. eljrst. A kedvezmnyezett 5,630,000
2/2009
szerint (ld. a megjegyzseket
tartalmaz levelet) a
visszafizetsi felszlts nhny
szerzds esetben kibocstsra
kerlt, ms szerzdsek esetben
a visszafizets folyamatban van.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
folytatta le a kzbeszerzsi
bsz-
MetroConsult Kft. eljrst. A kedvezmnyezett 24,500,000
3/2009
szerint (ld. a megjegyzseket
tartalmaz levelet) a
visszafizetsi felszlts nhny
szerzds esetben kibocstsra
kerlt, ms szerzdsek esetben
a visszafizets folyamatban van.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
folytatta le a kzbeszerzsi
bsz-3-
MetroConsult Kft. eljrst. A kedvezmnyezett 8,682,000
003/2009
szerint (ld. a megjegyzseket
tartalmaz levelet) a
visszafizetsi felszlts nhny
szerzds esetben kibocstsra
kerlt, ms szerzdsek esetben
a visszafizets folyamatban van.
 Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
folytatta le a kzbeszerzsi
bsz-
Transmann Kft. eljrst. A kedvezmnyezett 25,000,000
4/2009
szerint (ld. a megjegyzseket
tartalmaz levelet) a
visszafizetsi felszlts nhny
szerzds esetben kibocstsra
kerlt, ms szerzdsek esetben
a visszafizets folyamatban van.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
folytatta le a kzbeszerzsi
bsz-
Fomterv Zrt eljrst. A kedvezmnyezett 4,080,000
5/2009
szerint (ld. a megjegyzseket
tartalmaz levelet) a
visszafizetsi felszlts nhny
szerzds esetben kibocstsra
kerlt, ms szerzdsek esetben
a visszafizets folyamatban van.
Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
folytatta le a kzbeszerzsi
bsz-
Deloitte Zrt. eljrst. A kedvezmnyezett 4,000,000
6/2009
szerint (ld. a megjegyzseket
tartalmaz levelet) a
visszafizetsi felszlts nhny
szerzds esetben kibocstsra
kerlt, ms szerzdsek esetben
a visszafizets folyamatban van.
 Az Ajnlatkr megsrtette a
Kzbeszerzsi Trvny 40 (2)-
t, mert a szerzdst nem
sszestette ms szerzdsek
rtkvel s jogellenesen nem
folytatta le a kzbeszerzsi
bsz- MATRICS Consult
eljrst. A kedvezmnyezett 12,221,850
10/2009 Ltd
szerint (ld. a megjegyzseket
tartalmaz levelet) a
visszafizetsi felszlts nhny
szerzds esetben kibocstsra
kerlt, ms szerzdsek esetben
a visszafizets folyamatban van.
Az Ajnlatkr megszegte a
Tmogatsi Megllapods
ltalnos feltteleinek 9.1. cikk g)
pontjt s megsrtette a hatkony
s eredmnyes pnzgazdlkods
elvt.
Az Ajnlatkr kijelentette (ld.
az OLAF megjegyzseit
tartalmaz levelet), hogy a
kifizetsek az nkormnyzatok
bsz- sajt kltsgvetsbl trtntek.
Tetthely Kft. 21,500,000
45/2006 Ugyanakkor a korbban az
OLAF-nak tadott tblzatok
rtelmben azokat a kifizetseket
a KOZOP (EU finanszrozs) s
kiegszt (llami s
nkormnyzati)
finanszrozsknt tartottk
nyilvn. Ezt tisztzni kell s
amennyiben szksges
visszafizetsi felszltst kell
kiadni.
Az Ajnlatkr megszegte a
Tmogatsi Megllapods
bsz-
Tetthely Kft. ltalnos feltteleinek 9.1. cikk g) 781,786,021
9/2007
pontjt s megsrtette a hatkony
s eredmnyes pnzgazdlkods
 elvt.
Az Ajnlatkr kijelentette (ld.
az OLAF megjegyzseit
tartalmaz levelet), hogy a
kifizetsek az nkormnyzatok
sajt kltsgvetsbl trtntek.
Ugyanakkor a korbban az
OLAF-nak tadott tblzatok
rtelmben azokat a kifizetseket
a KOZOP (EU finanszrozs) s
kiegszt (llami s
nkormnyzati)
finanszrozsknt tartottk
nyilvn. Ezt tisztzni kell s
amennyiben szksges,
visszafizetsi felszltst kell
kiadni.
A FIDIC krrendezssel
kapcsolatos tancsads a Fidic
mrnk feladatai kz tartozik.
Ezt a szolgltatst az Eurometro
P20/3 Matrics Consult Ltd Kft.-nek kellett volna nyjtani, a 90,750,000
szerzdsben ez szerepelt is. A
P20/3 szerzds megkettztt
feladatokat tartalmaz, ezrt
100%-ban nem tmogathat.
A KOZOPHAT/1391-
5/2016/NFM nemzeti szinten
elvgzett auditja megllaptotta,
P20/4 MetroConsult Kft. hogy szablytalansg trtnt, a 398,864,000 60,257,397
visszafizetsi felszlts s a
korrekci sszege HUF 398 864
000 + HUF 60 257 397
Az Ajnlatkr megszegte a
kifizetsek tmogathatsgra
vonatkoz szablyokat, mivel
P20/5 Matrics Consult Ltd. gy fizettek ki nhny szmlt, 561,375,000
hogy egy vagy tbb ktelez
dokumentum nem llt
rendelkezsre. Az Ajnlatkr
 mdostotta a szerzds sszegt,
ami tbb mint nyolcszorosra
emelkedett mikzben semmi,
elre nem lthat krlmny nem
kvetkezett be. Ezzel megsrtette
a Kzbeszerzsi Trvny 30. -
t. A kockzat rtkelsi
tancsads a project
menedzsment tancsads
feladatainak rszt kpezi. Ezt a
szolgltatst az Eurometro Kft.-
nek kellett volna nyjtania, mivel
ez feladatai kz tartozott. A
P20/5 szerzds megkettztt
feladatokat tartalmaz, ezrt
100%-ban nem tmogathat.
A project idztsvel
kapcsolatos tancsads a project
menedzsment tancsads rszt
kpezte. Ezt a szolgltatst az
Eurometro Kft.-nek kellett volna
P20/6 Matrics Consult Ltd. 65,875,000
nyjtania, mivel ez feladatai kz
tartozott. A P20/6 szerzds
megkettztt feladatokat
tartalmaz, ezrt 100%-ban nem
tmogathat.

Horvth, Dczi s Ellenriztetni a

bsz-
Lehman gyvdi Kedvezmnyezettel, vagy az
12/2003
Iroda Irnyt Hatsggal

TELJES SSZEG (HUF) 76,651,114,014 87,886,451,233 2,460,693,109

295.950,247
(Ebbl A
Kohzis
TELJES SSZEG (EUR) 313,880,183 8,788,190
Alapra jut
sszeg:
227,881,690)
3.4. AZ OLAF MEGLLAPTSAINAK TELJES PNZGYI KIHATSA:
A pnzgyi kihats kiszmtsakor alkalmazott referencia-rfolyam: 1 EUR = 259 HUF.76 A
projekt teljes kltsge: 1 747 313 606 EUR (452 554 224 000 HUF).
Ebbl az sszegbl a klnbz tpus szablytalansgok ltal rintett szerzdsek teljes
sszege: 1 053 372 541 EUR (272 823 488 215 HUF). Ez tartalmazza a KZOP program
keretben mind a Kohzis Alap, mind pedig a nem unis finanszrozs szerzdsek
sszegt.
A szablytalansgok pnzgyi kihatsnak a becslsre a kvetkez mdszertant alkalmaztuk:
amikor a szablytalansgi eljrs alapjn a szerzds 100%-t kizrtuk az unis
finanszrozsbl, az sszeg 100%-a kerlt figyelembe vtelre a pnzgyi kihats
megllaptsakor.
Ms esetekben a szmtst a COCOF irnymutatsnak megfelelen vgeztk el
szerzdsenknt.
Ilyen mdon a feltrt szablytalansgok teljes pnzgyi kihatsa a szmtsok szerint: 166
942 383 356 HUF (krlbell 644 780 920 EUR).
SZABLYTALANSGOK HUF

Eurpai Uni, Budapest Fvros Teljes

Kohzis Alap Magyar llam nkormnyzata sszeg
HUF 77 HUF 12 HUF 11 HUF
KZOP 59,021,357,791 % 9,198,133,682 % 8,431,622,542 % 76,651,114,014
Kiegszt
finanszrozs:
(llami +
nkormnyza HUF 78 HUF 22 HUF
ti 68,551,431,962 % 19,335,019,271 % 87,886,451,233
nkormnyz HUF
ati sajt er 2,460,693,109 HUF 2,460,693,109
HUF HUF HUF HUF
SSZESEN 59,021,357,791 77,749,565,643 30,227,334,922 166,998,258,356

76
A 2009. szeptember 2-i B(2009)6793 szm bizottsgi hatrozatot mdost 2016. prilis 4-i C(2015)8726
szm bizottsgi hatrozat a finanszrozst 728 526 000 eurrl 696 490 000 eurra cskkentette. A Kohzis
Alapbl kifizetett teljes sszeg 180 830 600 000 forint volt, ami a kvetkez tlagos rfolyamnak felel meg: 1
EUR = 259 HUF.
SZABLYTALANSGOK EUR

Magyar
Eurpai Uni, Budapest Fvros Teljes
llam
Kohzis Alap nkormnyzata sszeg

77 12 11
KZOP
227,881,690 % 35,514,030 % 32,554,527 % 295,950,247
Kiegszt
finanszrozs
(llami +
nkormnyza 78 22
ti) 264,677,343 % 74,652,584.06 % 339,329,928

nkormny
zati sajt er
9,500,746 9,500,746
SSZESEN 227,881,690 300,191,373 116,707,857 644,780,920

Az OLAF ltal feltrt 644 780 920 eurs szablytalan sszegbl mintegy 295 950 247 eurnyi
sszeget (76 651 114 014 HUF) ignyeltek az Uni ltal finanszrozott "KZOP Operatv
Program keretben. Ennek alapjn a Kohzis Alap ltal finanszrozott sszeg: 227 881
690 EUR (59 021 357 791HUF), a magyar llam ltal finanszrozott sszeg: 35 514 030
EUR, illetve a Budapest nkormnyzata ltal finanszrozott sszeg: 32 554 527 EUR.
Nem lehet meghatrozni, hogy konkrtan mely szerzdseket finanszrozta az EIB, mivel az
EIB klcsnk a teljes projekt tekintetben kerltek kihelyezsre, nem pedig konkrt
szerzdseket illeten. Ezrt fontos kiemelni a kvetkezket:
- A szablytalan 644 780 920 eurs sszegbl 300 191 373 eurt finanszrozott az
llam, mely sszeg magban foglalja az EIB finanszrozst is.
- A szablytalan 624 584 653 eurs sszegbl 116 7707 857 eurt Budapest
nkormnyzata finanszrozott, mely sszeg magban foglalja az EIB finanszrozst
is.

Megjegyzend tovbb, hogy a magyar llamnak nyjtott EIB hitel tekintetben a feltrt s
bizonytkokkal altmasztott szablytalansgok sszege meghaladja az EIB klcsn
levonst kveten a magyar llam sajt kltsgvetsbl kifizetett sszeget, lsd a szmtst
albb.
Az llami hitel kapcsn ezrt arra a kvetkeztetsre jutottunk, hogy a szablytalan
szerzdsekbl minimlisan 20 700 755 eurnyi sszeget finanszrozott az EIB, lsd a
tblzatot albb.
Az EIB ltal a magyar llamnak nyjtott klcsn
A magyar llam ltal nyjtott teljes 751,490,618
finanszrozs
A szablytalansgoknak a magyar 300,191,373
llam ltal nyjtott finanszrozsra
gyakorolt teljes pnzgyi kihatsa
A magyar llami finanszrozst nem 458,721,561
rint sszeg, melynek esetben nem
kerltek feltrsra szablytalansgok
Az EIB-tl kapott klcsn 472,000,000
Klnbzet (=az EIB ltal 20,700,755
finanszrozott sszeg, mely
szablytalannak minsl a COCOF
Irnymutats alapjn szablytalannak
minsl sszeg levonsval is)
Az EIB ltal az nkormnyzatnak nyjtott EIB hitel tekintetben a feltrt s bizonytkokkal
altmasztott szablytalansgok sszege nem haladja meg az nkormnyzat sajt
kltsgvetst az EIB klcsn levonst kveten, lsd a szmtst albb. Azonban jra
megjegyzend, hogy az EIB a projektet finanszrozta, nem pedig konkrt szerzdseket.
Az EIB ltal Budapest Fvros nkormnyzatnak nyjtott klcsn
Teljes nkormnyzati finanszrozs 297,635,344
A szablytalansgoknak az 116,707,857
nkormnyzat ltal nyjtott
finanszrozsra gyakorolt teljes
pnzgyi kihatsa
Az nkormnyzati finanszrozst nem 180,927,487
rint sszeg, melynek esetben nem
kerltek feltrsra szablytalansgok
Az EIB-tl kapott klcsn 58,500,000
Klnbzet (=az EIB ltal 0
finanszrozott sszeg, mely
szablytalannak minsl a COCOF
Irnymutats alapjn szablytalannak
minsl sszeg levonsval is)

Figyelembe vve az OLAF vizsglatnak, valamint az elvgzett ellenrzsek megllaptsait,

az OLAF megllaptja, hogy a szablytalansgok rendszerszintnek tekinthetk
legalbbis 2012. vgig, amikor a Projektigazgatsg tszervezsre kerlt, valamint a Projekt
Irnyts s a FIDIC mszaki ellenr szemlyben vltozs kvetkezett be.

Az OLAF a kvetkez krlmnyekre alapozza tfog megllaptsait:

- a feltrt s bizonytkokkal altmasztott szablytalansgok szma s sszege,
- a projektigazgats s a projektirnyts egszt rint slyos hinyossgok s
sszefrhetetlensgek, melyek kzvetlenl kihatottak az egsz Projektre (a ms
ellenrz hatsgok vagy az OLAF ltal nem ellenrztt tovbbi kzbeszerzsi
eljrsok vgrehajtsa sorn is esetlegesen felmerl szablytalansgok; olyan rossz
dntsek meghozatala, melyek kihatssal voltak az egsz Projekt pnzgyi rdekeire;
a Projekt mszaki s pnzgyi elksztsben jelentkez hinyossgok ltal okozott
ksedelmek, melyek pldul krlbell 260 969 000 eurnyi kvetelst
eredmnyeztek a Kedvezmnyezettel szemben).
- A COCOF Irnymutatsban emltett 1083/2006 rendelet 99. cikke szerint77: (2) A Bizottsg
pnzgyi korrekciit az azonostott szablytalansgok egyedi esetei alapjn hatrozza meg,
figyelembe vve a szablytalansg rendszerszer termszett az talny- vagy extrapollt kiigazts
alkalmazsnak eldntse rdekben.
(3) A Bizottsg a korrekci sszegnek meghatrozsakor figyelembe veszi a szablytalansg
termszett s slyossgt, valamint az rintett operatv programban feltrt hinyossgok
nagysgt s pnzgyi hatsait.

4. AZ RINTETT SZEMLYEK SZREVTELEI

A 2016. janur 29-n kelt THOR (2016)3289 szm levelben az OLAF megadta a
lehetsget Budapest Fvros nkormnyzatnak (a kedvezmnyezett), mint rintett
szemlynek, hogy tegye meg szrevteleit a r vonatkoz tnyeket illeten. A
kedvezmnyezett vlaszt 2016. mrcius 15-n kaptuk meg, s THOR (2016)9347 szm alatt

77
A Bizottsg Hatrozata (2013.12.19.) az Uni ltal megosztott irnyts keretben finanszrozott kiadsokra
vonatkozan a kzbeszerzsi szablyok megsrtse esetn a Bizottsg ltal vgrehajtand pnzgyi korrekcik
megllaptsrl szl irnymutats meghatrozsrl s jvhagysrl.
kerlt bejegyzsre az gyre vonatkoz aktban. Amint a ksr levelben az nkormnyzat
elre bocstotta, elzetesen konzultltak a BKV Zrt.-vel (BKV DBR Metr
Projektigazgatsg) az OLAF ltal megllaptott tnyekre vonatkoz szrevteleik megttelt
megelzen. Ezrt a levl az nkormnyzat s a BKV Zrt. kzs vlemnyt tkrzi.
A 2016. oktber 19-n kelt THOR(2016)31392 szm levelben az OLAF megadta a
lehetsget Medgyessy Pternek, az M.P. Eurpa Kft. tulajdonosnak, mely cg egyike az
AssistConsuit Kft. tulajdonosainak, hogy tegye meg szrevteleit a r vonatkoz tnyeket
illeten. Medgyessy r vlaszt 2016. november 2-n kaptuk meg, s OLAF.Cl (2016)2895
szm alatt kerlt bejegyzsre az gyre vonatkoz aktban. Medgyessy r tisztzott nhny
tnyt a klnbz cgekben fennll tulajdonosi rdekeltsgei idpontjait, valamint
nagykveti feladatait illeten. A legtbb tnnyel kapcsolatosan nem tett szrevtelt, mivel gy
tli meg, hogy tulajdonosknt nem az kompetencija a cg tevkenysgeivel kapcsolatos
rszletekkel foglalkozni, klnsen nem egy olyan szerzdst illeten, mely azt megelzen
kerlt alrsra, hogy tulajdonos lett.
Ezen tlmenen, a fentieknek megfelelen, tbb szerzds esetben az rintett szemly
szrevtelei kzvetlenl figyelembe vtelre kerltek a jelen Vgleges Jelentsben szerepl
vgs tnylls megllaptsakor (pldul adatok s szmok helyesbtse). Ms esetekben az
szrevteleket belefoglaltuk a jelen Jelentsbe azon tnyek kapcsn, melyekre az szrevtelek
vonatkoztak (dlt bets szveg minden tnyszer megllapts alatt).

Az Alstomot illet gyek esetleges bntetjogi aspektusai kapcsn a UK SFO a tnyek

tbbsgnek a bizalmas kezelst krte az OLAF-tl egy folyamatban lev eljrs miatt.
Ennek megfelelen ebben a konkrt esetben az szrevtelek megttele jognak a gyakorlsa
elhalasztsra kerlt (THOR(2016)26093). Megjegyzend azonban, hogy a Nagy-Britanniban
zajl brsgi eljrs sorn, mely immr a vghez kzelt, az alperesek mr teljes kren
megkaptk az ellenk felhozott vdakkal kapcsolatos informcikat a nagy-britanniai eljrsi
jogi szablyoknak megfelelen.

5. KVETKEZTETSEK
A budapesti 4. metrvonal a Magyarorszgon vgrehajtott legdrgbb unis finanszrozs
projekt a 2007-2013 kztti idszakot illeten.
A projekt teljes kltsgnek lejelentett vgsszege mintegy 452 554 224 000 forint volt (kzel
1,7 millird eur), melybl a Kohzis Alap 696 490 000 eurt finanszrozott. A kt EIB
klcsn szintn hozzjrult a projekt finanszrozshoz.
E projekt vgrehajtsa sorn tbb mint 100 szerzds kerlt alrsra, melybl 20 minslt
nagy volumen szerzdsnek.
Az OLAF vizsglata a kvetkez slyos irnytsbeli szablytalansgokat s hibkat,
valamint esetleges csalsra s egyb trvnysrtsekre utal krlmnyeket llaptotta meg,
melyek a projekt kezdettl fogva fennlltak s melyek kihatssal voltak az egsz projektre
annak teljes vgrehajtsa sorn:
- A DBR Metr Projektigazgatsg nem rendelkezett a szksges szakmai kapacitssal
illetve szemlyzettel a koordinlsi s irnytsi feladatai megfelel elvgzsre.
- A DBR Metr Projektigazgatsg nhny tagja illetve azok felettesei esetben
sszefrhetetlensg merlt fel az egyik vllalkoz tekintetben.
- Az Eurometro Kft. tulajdonosai (projektirnyts s FIDIC mszaki ellenrzs)
esetben tbb vllalkoz tekintetben is sszefrhetetlensg llt fenn.
- A "FIDIC Srga Knyv standardok" nem volt megfelel vlaszts volt annak
fnyben, hogy a Projektigazgatsg nem tudta elltni koordintori funkcijt.
- A projekt nem megfelel pnzgyi s mszaki elksztse, valamint a "FIDIC Srga
Knyv standardok vlasztsra vonatkoz dnts slyos ksedelmeket, valamint a
projektkltsgek jelents emelkedst eredmnyezte. A klnbz vllalkozk ltal
a ksedelmek miatt beadott kvetelsek (elfogadott vagy per alatt ll) teljes sszege
67 591 200 000 forint volt (mintegy 260 969 000 eur).
Szmos kzbeszerzsi eljrsban merltek fel szablytalansgok, nhny esetben mr a
plyzat kirsakor, msok esetben pedig a plyzatok rtkelse sorn.
A klnbz tpus szablytalansgok ltal rintett szerzdsek teljes sszege: 1 053 372 541
EUR (272 823 488 215 HUF), ami a projekt teljes sszegnek, 1 747 313 606 EUR (452 554
224 000 HUF), mintegy 60 szzalka.
A szablytalansgok pnzgyi kihatsnak becslt sszege: 644 780 920 EUR (166 942 383
356 HUF, a bizottsgi dnts ltal javasolt megtrlsi rtn szmtva a klnbz tpus
szablytalansgok esetben).
Az OLAF megllaptsa szerint az Uni ltal trsfinanszrozott KZOP Operatv Program
esetben a becslt pnzgyi kihats 295 950 247 EUR (76 651 114 014 HUF). A Kohzis
Alapot illet teljes pnzgyi kihats (a finanszrozsra jogosult sszeg 77%-a, mely a
teljes szubvenci 85%-nak felel meg) becslt sszege 227 881 690 EUR (59 021 357 791
HUF).
Vgl az OLAF szintn meg kvnja jegyezni, hogy az Eurpai Beruhzsi Bank (EIB) kt
klcsnt is biztostott a projekt rszre.
 - Az EIB ltal a magyar llam rszre biztostott klcsn: 472 000 000 EUR. A jelen
projektben a magyar llam ltal biztostott finanszrozs 758 912 934 EUR volt, mg a
szablytalansgoknak az llami finanszrozsra gyakorolt teljes becslt pnzgyi
kihatsa 300 191 373 EUR. Ez azt jelenti, hogy az EIB legalbb 20 700 755 eurnyi
finanszrozst biztostott szablytalan szerzdsekkel kapcsolatosan.
- Az EIB ltal Budapest Fvros nkormnyzatnak biztostott klcsn: 58 500 000
EUR. A jelen projektben az nkormnyzat ltal biztostott sajt finanszrozs 297 635
344 EUR volt, mg a szablytalansgoknak az nkormnyzati finanszrozsra
gyakorolt teljes becslt pnzgyi kihatsa 116 707 857 EUR.
Az OLAF-nak a BUDAPESTI 4-ES METRVAL kapcsolatos sszes vizsglati cselekmnye
ezzel lezrult.

Alrsok
Igazgat SZONYI Amira olvashatatlan alrs
Vizsgl SZAVOV Nora olvashatatlan alrs
Vizsgl SWEENEY James olvashatatlan alrs
Az egysg vezetje BIANCHI Ernesto olvashatatlan alrs