II fejezet

Trsadalombiztostsi rendszer- trsadalmi

szolidarits
Az elz fejezetben az adzsrl, mint az llami bevtelek alapvet forrsrl, egy
adrendszer ltalnos tulajdonsgairl volt sz. Az llami bevtelek msik, nem kevsb
jelents csoportjt a trsadalombiztosts djak, jrulkok kpezik.

Ad s jrulk sokszor sszekeveredik, de csak klssgei miatt, a kivetst,

beszedst, behajtst ugyangy a NAV, vagyis a Nemzeti Ad- s Vmhivatal koordinlja, de
mg az ad egy ellenszolgltats nlkl befizetend pnzbeni hozzjrulst jelent, addig a
jrulkok, djak egy adott kzszolgltats fedezsre szolglnak.

A modern, jlti llam fejlettsgnek egyik legfontosabb mutatja a jlti rendszer

llapota. Minl szlesebb krben s magasabb szinten kpes llampolgrairl gondoskodni,
annl fejlettebbnek bizonyul. Ennek a kltsgvets egyik alrendszert kpez formnak a
clja a szocilis biztonsg megteremtse.(Botos J. 2006.) Rviden megfogalmazva, a
trsadalombiztosts az regekrl, betegekrl, elesettekrl, sszessgben a rszorultakrl
val trsadalmi gondoskodst jelenti, amelyben kifejezdik a trsadalmi szolidarits.

Ez a gondoskods az angolszsz orszgokban ltalban ktelez befizets (jrulk

befizets) nlkl nyjt llampolgri alapon minden polgrnak valamilyen alapszint elltst,
amelyet kiegszt a mr jrulkfizetshez kapcsold, attl fgg ellts s erre pedig rpl
az zleti alapon felpl nkntes biztostsi rendszer.

Magyarorszgon a nmet tpus, vagyis a ktelezen befizetend jrulkbl

finanszrozott trsadalombiztostsi rendszer plt ki a XIX. szzadban. Ennek jellemzje,
hogy a jrulkfizets ellenben szerezhetnk jogot az elltsra, viszont ez kiegszl a
trsadalmi szolidarits elve alapjn adott elltsokkal, amelyek nem fggnek a
befizetseinktl, hanem llampolgri alapon adhatak.(Igazn, 2006 )

A trsadalombiztosts ngy rszre tagoldik, az egszsgbiztostsra, a baleseti

biztostsra, a csaldi biztostsra s a nyugdjbiztostsra. Ettl elklnlten mkdik a
munkanlklisg esetn bekapcsold elltrendszer.

Tbbszrs, alapvet vltozsok hatsra manapsg kt nagy gat klnbztetnk

meg Magyarorszgon, a nyugdj, valamint az egszsgbiztostsi algat: ezek gazdlkodsa
elklnlt llami alapknt folyik, vagyis elklnlten szedik be az ket illet jrulkokat,
djakat s azokat a jogszablyok adta keretek kztt az adott juttatsokra kltik.

1
 A kt f gat a hasonl elven mkd, rszfeladatokat ellt, elklnlt alapok
egsztik ki, mint pldul a munkanlklisg miatti bevtelkiesst ellenslyoz szocilis alap,
a szakkpzst vllalati jrulkokbl finanszroz szakkpzsi alap. Ezek egyttesen alkotjk a
trsadalombiztostsi rendszert.

Definci

TRSADALOMBIZTOSTSI RENDSZEREK: A trsadalombiztostsi rendszer

azokat a jogszablyokat, valamint a ltrejtt elklnlten gazdlkod alapok sszessgt
jelenti, amelyek megszabjk, hogy az egyes jvedelemtulajdonosok milyen jrulkokat
ktelesek fizetni, az ezekbl finanszrozott elklnlt alapok milyen elvek szerint ktelesek
gazdlkodni, s ennek rvn a jrulkfizetk, vagy pedig az llampolgrok milyen juttatsra
jogosultak

A kt nagy g a nyugdj s az egszsgbiztosts adja a trsadalom jlti kiadsainak

tlnyom rszt. A kt alap azonban alapveten klnbzik egymstl, az egszsgbiztosts
idhorizontja alapveten rvid-s kzptv, a nyugdjbiztosts pedig kzp-s hossztvra
tervez, vagyis a gazdlkods idhorizontja eltr.

Mg nagyobb a klnbsg, ha az elltsokat nzzk, a nyugdjbiztosts esetn jrulk,

amit befizetnk, s jradk, amit kapunk, egynem jszg, vagyis pnz, amelynek rtke a
figyelembe veend idtnyeztl fgg.

Az egszsgbiztosts esetben azonban a jrulkrt nemcsak jradk rkezik, hanem

sokfle termszetbeni ellts, szolgltats jr. Nem pnzbeni, vagyis termszetbeni ellts az
orvosi ellts, a krhzi pols, de a rehabilitci is.

Szintn eltr egymstl a kt g finanszrozsi rendszere. Az egszsgbiztosts a

szksg esetn nyjtott szolgltatsra val jogosultsgot jelenti, a baleseti biztosts viszont
ms alapokra ptkezik, egyltaln nem garantlja, hogy minden krlmnyek kztt kapunk
valamit, hanem a baleset s annak kvetkezmnyei esetn biztost a kvetkezmnyeket
enyht jradkot, termszetben pldul a krhzi kezelst, a gygyszereket s pnzben a
keresetptl jradkot ( ilyen a rokkantnyugdj).

A nyugdjrendszer azonban a felttelek teljeslse esetn regsgi korhatr

betltse, minimlis szolglati id elrsekor a szolgltats, vagyis a nyugdj
ignybevtelre val jogosultsgot adja (Vgvri, 2005).

2
 Mint lthat, az adrendszer feladata az ves kltsgvetsi bevtelek garantlsa, a
trsadalombiztostsnak viszont a kzp-s hossz elltsi ktelezettsge keletkezik, s az
egyik legfontosabb kvetelmny az vtizedeken keresztl, vagyis hosszabb tvon is
garantlhat mkdkpessg, a kiszmthatsg s a stabilits fenntartsa. Ezek mellett
azonban nem elhanyagolhatak a gazdasg szereplire gyakorolt hatsok sem, a trsadalmi
szolidarits megvalstsa miknt befolysolja a gazdasg szereplinek viselkedst, az egyes
gazdlkodk versenykpessgt, miknt hatnak a megtakartsokra (tl magas jrulk esetn
egyszeren nem jut pnz az egyb megtakartsi formkra), illetve hogyan befolysolja
minden az llamhztarts egyenlegt?

A kt g kzl a legtbb problmt a nyugdjbiztosts jelenti, hiszen egy adott vi

kiads tulajdonkppen vtizedekkel korbban meghatrozdott, de a fedezetet genercikkal
ksbb is el kell teremteni.

A nyugdjbiztostsi rendszer finanszrozsra jelenleg hromfle elv alapjn ptkez

rendszert sorol fel a szakirodalom:

feloszt-kirov
tkefedezeti
vromnyfedezeti elvet kvet rendszereket ismernk.

Definici

FELOSZT-KIROV ELV: A feloszt-kirov alapon mkd

trsadalombiztostsi rendszer az adott idszakban befoly bevtelekbl fedezi az adott
idszak kiadsait.

TKEFEDEZETI ELV lnyege, hogy a nyugdjba menket a jrulkbefizetsekbl

tkvel ltjk el s annak fellse hozamaival egytt fedezetet ad a vrhat lettartamra
fizetend nyugdjra.

VROMNYFEDEZETI ELV szerint a korbbi jrulkbefizetseket tkstik, s

ezt az sszeget kapjk vissza a nyugdjba vonulk s ez az a tke a jrulkaival egytt fedezi
majd a vrhat lettartamra jr nyugdjat.

Magyarorszgon tbbszri reform, mdosts utn a feloszt-kirov rendszer

mkdik, vagyis a jelen genercik befizetsei fedezik az elz genercik ltal ignyelt
nyugdjat, illetve az egszsgbiztostsi befizetsek a forrsai az egszsggyi kiadsoknak.
Mint az albbi tblzat mutatja, elssorban a jrulkbefizetsek teremtik ennek a rendszernek
a forrst.

3
 2.szm tblzat A trsadalombiztostsi rendszer pnzeszkzei

Forrs: 2015 kltsgvetsi trvny alapjn sajt szerkeszts

Mint lthat, az llamhztarts bevtelei kztt talljuk az adkat, mg a

trsadalombiztostsi alapok nllan gazdlkodnak bevteleikkel, ebbl fedezik a
kiadsaikat, hiny esetn pedig a kltsgvets egyb helyekrl, pldul ms elklntett
alapbl, vagy a tartalkaibl csoportost t a hiny fedezsre.

Ki mit fizet, ki mit kap?

A trsadalombiztosts lnyege, hogy a tagok egy ktelez kockzatkzssget hoznak

ltre, amely a tagjainak jltt kvnja biztostani regsg, betegsg, baleset,rokkantsg
esetre, vagyis minden olyan helyzetben, amikor az egyn valamilyen oknl fogva nem tud
gondoskodni magrl, A rendszer szablyozza, hogy kinek, szemlynek s gazdlkodnak
mikor, mely bevteleibl, milyen mdon s mennyivel kell hozzjrulnia a
trsadalombiztosts bevteleihez, illetve meghatrozza, hogy ezek utn ki mikor, milyen s
mekkora sszeg jradkra, trtsre szmolhat.

Itt kell megemlteni az gynevezett potyautas problmt, azt a helyzetet, amikor a

trsadalom tagjai tmegesen kibjnak a ktelezettsg all, de a szolgltatsokbl ezek utn
sem zrjk ki ket.

4
 Br a befizetsrt szolgltats elv az alapja a rendszer mkdsnek, ppen a
trsadalmi szolidarits okn nem befizetk is kaphatnak szolgltats (pldul srgssgi
betegellts mindenkinek, llampolgri jogon jr), de a rendszer finanszrozhatatlann vlik,
ha nem kveteli meg a befizetseket, amelyek ktelez jellegek.

A Magyarorszgon jelenleg rvnyben lv rendszer nagymrtkben hasonlt ms

eurpai orszg gyakorlathoz, eszerint a trsadalombiztostsi befizetseket a kt nagy
jvedelemtulajdonos csoport, a vllalatok s a magnszemlyek teljestik.

Az egszsgbiztostsi alapba befizetett jrulkok fedezik a befizet egszsggyi

elltsnak termszetbeni kltsgeit, pldul az orvosi elltst, a krhzi kezels kltsgt,
vagy pldul a gygyszerek rban foglalt llami trtst, de a termszetbeni ellts mellett
szksg van pnzbeni elltsra is, a betegsg miatt kies kereset ptlsra. Vagyis a jrulkrt
cserbe termszetbeni s pnzbeni elltsra lesznek a biztostottak jogosultak.

A nyugdj esetben a munkval tlttt vek sorn befizetett jrulkrt cserbe a

jogosultak, vagyis a biztostottak jogot szereznek arra, hogy inaktv korukban is kapjanak
jvedelmet.

Magyarorszgi trsadalombiztostsi rendszer

Ma Magyarorszgon ktelez nyugdjrendszer s egszsgbiztostsi rendszer

mkdik. Mindkettt azonban kiegsztheti az nkntes alapon vllalt ktelezettsg, vagyis az
nkntes egszsgbiztostsi pnztrak s nyugdjpnztrak rendszere.

Ezek az intzmnyek vllalkozsi, zleti alapon mkdnek, de a tagok ugyangy

kockzati kzssget alkotnak, mint az llami rendszerben.

A befizetk lehetnek egyrszt a magnszemlyek, msrszt a vllalatok is kthetnek

munkavllalikra nkntes biztostst. A befizetett sszeget erre felhatalmazott a
pnzintzetek kz tartoz pnztrak kezelik, minden tagnak elklnlt szmlt hoznak ltre,
amellyel vrl vre elszmolnak, be kell mutatni a bevtelek, vagyis a befizetett sszeget, a
hozamokat s a kiadsokat.

A jelenlegi rendszerben ezek kiegszt jellegek, vagyis nvelik s nem helyettestik

az llami rendszert. Termszetesen a jelenlegi helyzet nem jelenti azt, hogy esetleg nem tr
vissza az eredetileg hrom pillrre tervezett rendszer, ahol az llami nyugdj mellett ktelez
magnbiztostsi rendszer mkdtt s ezt egsztette ki az nkntes nyugdjbiztostsi
rendszer. A msodik pillr, vagyis a ktelez magnbiztostsi rendszer mkdse mg
kzptvnak is alig volt mondhat, vagyis tnyleges nyugdj kifizetsre nem addott
alkalom. Ahhoz ugyanis, hogy egy biztosts fizetni tudjon, meghatrozott ideig tart

5
djfizetsre lenne szksg. Ha ez a kummulcis idszak nem fut vgig, akkor csak a
befizetett tke s annak hozama, vesztesg esetn a tke mnusz a vesztesgek utn marad
sszeg kifizetsrl lehet sz.

4.bra A trsadalombiztostsi rendszer felptse

Forrs: sajt szerkeszts

Az bra szemllteti a jelenlegi helyzetet, a ktelez llami biztostsi rendszer mellett,

de attl fggetlenl, nkntes alapon mkdik a magn, vagy nkntes biztostsi rendszer s
ezt egsztik ki a magnmegtakartsok, amelyek intzmnyen kvl szolgljk ugyanazt a
clt.

A bevtelek szempontjbl a trsadalombiztostsi jrulkok egyre nagyobb rszarnyt

kpviselnek, az okok nyilvnvalak. Mg egy jvedelemad a kltsgek lerhatsgval
viszonylag nagymrtkben lehet mrskelni, addig a trsadalombiztostsi ktelezettsgek
teljestsnek minumuma, az gynevezett elvrt brminimum ( Magyarorszg) vagy ppen a
minimlbr utn elrt minimlis ktelezettsg befizetsvel jl tervezhet s lland, amg
persze nem kvetkezik be egy drmai fordulat a munkarpiacon.

Mindez nem magyar jelensg, mint a kvetkez bra mutatja, a trsadalombiztostsi

jrulkokbl szrmaz befizetsek az Eurpa Uniban is egyre inkbb meghaladjk a
szemlyi jvedelemadbl befolyt sszegeket.

5. bra Trsadalombiztosti jrulkokbl s adbl szrmaz bevtele a teljes

adbevtelbl az Eurpai Uni orszgaiban(%)

6
 Forrs:European Commission (2014): Taxation trends in the European Union, pp 29

Jelmagyarzat: lila:szemlyi jvedelemad, srga: munkavllalt terhel tb

elvonsok, barna: munkaadt terhel tb elvonsok

Irodalomjegyzk

Botos Jzsef. 1998.: A magyar trsadalombiztosts kialakulsa s fejldse, Pzmny Pter

katolikus Egyetem

Vigvri Andrs, 2005.: Kzpnzgyeink, Budapest: KJK-KERSZV Jogi s zleti Kiad

Kft., 387 p

Igazn, 2006.: Igazn Prnai Borbla A ktelez trsadalombiztosts kialakulsa, fejldse

Magyarorszgon PhD rtekezs.