RELAII INTERNAIONALE

CONFLICTUL DIN TRANSNISTRIA/REPUBLICA MOLDOVA

DUP 20 DE ANI

AMBASADOR PARASCHIVA BDESCU

Abstract. In parallel with former Soviet Republic of Moldovas process of

emancipation from the Soviet centre, from 1989 onwards protest movements
in the region with predominantly non-Moldovan population in the left
bank of Dniester began organizing themselves to resist Moldovan
independence efforts. This resistance was mainly motivated by the fear
that Moldova, once fully independent, would wish to reunite with Romania,
as historically it was part of it. In addition, a strong tendency for the
preservation of the Soviet Union and of Socialist values was present
within these protest movements, in particular among the Slav population
and its leadership in Transdniestrian region. The situation escalated into
larger scale violence and fighting. In spring 1992, the conflict between the
separatist authorities of the Transnistrian region of the Republic of Moldova
and the central government of the country escalated dramatically. Violent
clashes resulted in several hundred casualties and more than 100.000
refugees. A ceasefire was agreed in July 1992 and the parties committed
themselves to negotiate a settlement to the conflict. Since then, the negotiations
took place in different formats with the involvement of different actors.
After 20 years, few positive results have been achieved, without a just and
lasting settlement of the conflict. The article presents the main causes,
evolution of the conflict and the efforts towards achieving a lasting solution,
process of negociation, results and perspectives.
Keywords: Transdniestrian region, frozen conflict, OSCE Mission.

Principalul obstacol n calea dezvoltrii tuturor democraiilor noi ale Europei

este, fr ndoial, instabilitatea regional. Conflictele prelungite (protracted
conflicts) sunt printre cauzele instabilitii regionale. n vocabularul OSCE,
aceste conflicte, denumite uneori conflicte ngheate, se refer la Osetia de Sud
i Abhazia n Georgia, Nagorno-Karabah (disputa ntre Armenia i Azerbaidjan) i
Transnistria (Republica Moldova). Aceste conflicte, departe de a fi ngheate, au
urmtoarele efecte: consum resursele statelor i organizaiilor implicate n re-
zolvarea acestora; zdrnicesc planurile de dezvoltare economic; obstrucio-
neaz democraia, oferindu-le liderilor naionali pretexte pentru a ntrzia refor-
mele democratice, invocnd preocupri de securitate naional; fac posibil exis-
Rev. t. Pol. Rel. Int., IX, 3, pp. 1730, Bucureti, 2012.
18 PARASCHIVA BDESCU 2

tena unor zone incontrolabile .a. Conflictele prelungite n general, cu deosebire

cel din regiunea separatist transnistrean a Republicii Moldova, precum i con-
tinuarea staionrii trupelor strine pe teritoriul acesteia, reprezint o preocupare
prioritar pentru Romnia, ca i pentru comunitatea euro-atlantic, n ansamblu.
n diferite funcii din Centrala MAE i n cadrul Misiunii Permanente a Ro-
mniei la OSCE Viena, aceast problem a fost n atenia mea chiar de la iz-
bucnirea conflictului. n cele ce urmeaz, voi ncerca s prezint principalele cauze
care au dus la izbucnirea conflictului transnistrean, evoluia i tergiversarea re-
zolvrii politice durabile a acestuia, actorii implicai n procesul de negocieri, re-
zultatele i perspectivele.
Dup decenii de dominaie strin, spre sfritul anilor 80 are loc redetep-
tarea sentimentului romnesc n Basarabia, anexat de URSS n urma ultimatu-
mului, la 23 iunie 1940, consecin a Pactului Ribbentrop-Molotov. Aceste te-
ritorii au rmas n componena URSS dup terminarea celui de al doilea rzboi
mondial, ca urmare a reglementrilor Tratatului de pace, din 10 februarie l947.
Republica Moldova i-a proclamat suveranitatea statal la 27 august 1989,
rmnnd n cadrul Uniunii Sovietice. Doi ani mai trziu, la 27 august 1991, Par-
lamentul de la Chiinu a aprobat Declaraia de independen, prin care se re-
confirmau demersurile anterioare, de dup 1989: 31 august 1989 proclamarea
limbii romne ca limb de stat n RSS Moldoveneasc i reintroducerea alfabe-
tului latin; 27 aprilie 1990 tricolorul cu cap de zimbru este adoptat ca steag
naional; 23 mai 1991 RSS Moldoveneasc devine Republica Moldova; 23
iunie 1991 Parlamentul Republicii Moldova proclam suveranitatea Repu-
blicii, iar la 27 august 1991, independena de stat. Declaraia de independen
proclam Republica Moldova stat suveran i independent, liber s-i hotrasc
prezentul i viitorul Patriei fr niciun amestec din afar, n conformitate cu
idealurile i nzuinele sfinte ale poporului, n spaiul istoric i etnic al devenirii
sale naionale. n aceeai zi, guvernul de la Bucureti a procedat la recunoa-
terea independenei Republicii Moldova, Romnia fiind primul stat care a fcut
acest gest politic, stabilind cu aceasta relaii diplomatice la nivel de ambasad,
la 29 august 1991.
n Declaraia Guvernului Romniei, din 27 august 1991, referitoare la decla-
raia Republicii Moldova cu privire la proclamarea independenei de stat s-a su-
bliniat: Guvernul Romniei i ndeplinete o nobil ndatorire de a saluta actul
istoric de autodeterminare a poporului Republicii Moldova, de mplinire a n-
zuinelor sale legitime spre libertate, democraie i demnitate naional. Pro-
clamarea unui stat romnesc independent pe teritoriile anexate cu fora n urma
nelegerilor secrete stabilite prin Pactul Ribbentrop-Molotov reprezint un pas
decisiv spre nlturarea pe cale panic a consecinelor nefaste ale acestuia,
ndreptate mpotriva drepturilor i intereselor poporului romn.
n Declaraia Parlamentului Romniei, din 3 septembrie 1991, n legtur cu
independena Republicii Moldova s-a subliniat: Decizia Parlamentului Mol-
dovei consacr aspiraia profund de libertate i independen a romnilor de
dincolo de Prut. Proclamarea independenei Moldovei ncununeaz anii n-
3 CONFLICTUL DIN TRANSNISTRIA/REPUBLICA MOLDOVA DUP 20 DE ANI 19

delungai i grei de lupt a frailor notri moldoveni pentru aprarea identitii

naionale, a limbii i culturii lor romneti. n noile condiii create de declararea
independenei, se deschid perspective favorabile dezvoltrii colaborrii i leg-
turilor multiple dintre cele dou state vecine, ce descend din trunchiul unic al
poporului roman, aa cum acesta s-a format istoricete1.
Noul stat independent Republica Moldova a avut o ascensiune rapid
pe arena internaional, la care a contribuit i Romnia, oferindu-i sprijin total,
asisten i consiliere necesar. Un sprijin deosebit a fost acordat pentru primirea
i afirmarea Republicii Moldova ca stat independent pe plan internaional i pri-
mirea n ONU, OSCE, CoE, integrarea n structurile subregionale etc.
Relaiile Romniei cu Republica Moldova apropiate, speciale i privi-
legiate s-au dezvoltat ntr-un ritm dinamic, viznd integrarea economic i
spiritual a acesteia n Uniunea European, astfel nct locuitorii de pe ambele
maluri ale Prutului s se regseasc, n perspectiv, n marea familie european.
Au fost ncurajate investiiile romneti, inclusiv prin constituirea unui fond de
garanii pentru investitorii romni .a. Romnia a fost mai precaut n problema
situaiei din Transnistria/Republica Moldova, n sensul c nu se putea implica de
o manier hotrtoare, deschis n rezolvarea acestui conflict, prin ajutor militar
sau de alt natur. Chiar i aa, au existat voci, ndeosebi din partea autoritilor
de la Tiraspol, pretinznd existena unui asemenea sprijin, acuzaii care au fost
respinse de Romnia. Am sprijinit, ns, n permanen poziia Republicii Mol-
dova n eforturile de soluionare pe cale panic, politic a crizei. Acest sprijin a
fost acordat n cadrul mecanismului cvadripartit (cnd Romnia a fcut parte din
acesta), la ONU, la OSCE, la Consiliul Europei i n alte foruri unde se discuta
problema conflictului, iniiind i promovnd adoptarea unor hotrri n favoarea
Republicii Moldova privind soluionarea panic a conflictului i retragerea tru-
pelor strine. Am susinut implicarea i prezena mai consistent a UE n solu-
ionarea politic a conflictului transnistrean, cu respectarea suveranitii i inte-
gritii teritoriale a Republicii Moldova.
nceputul i evoluia conflictului. n 1990, odat cu eforturile de supravieuire
a sistemului sovietic, s-au accentuat micrile de independen n republicile bal-
tice, Ucraina, Georgia, Moldova, promovnd poziii de emancipare naional.
Trstura definitorie a acestei faze a fost proclamarea independenei i suverani-
tii republicilor respective.
n Republica Moldova, linia orientat spre afirmarea independenei noului
stat i spre promovarea valorilor democratice naionale, n cadrul procesului de
integrare european, a trezit o reacie ostil din partea forelor prosovietice i o-
vine. Pe malul stng al Nistrului, n Transnistria, unde ruii i ucrainienii consti-
tuiau mpreun populaia majoritar (54%), temndu-se de posibila unificare cu
Romnia, a fost convocat Sovietul Suprem raional cernd, iniial, autonomia, iar
ulterior, la 2 septembrie 1990, s-a proclamat independena Republicii Sovietice
Socialiste Moldoveneti Transnistrene (ulterior Republica Moldoveneasc Trans-
nistrean), avnd capitala la Tiraspol. Acest act de secesiune a declanat violene

1 http://MAE.ro Republica Moldova.

20 PARASCHIVA BDESCU 4

sporadice n Gguzia i Transnistria, care au durat pn n anul 1992, cnd

Chiinul a fcut un efort de a dezarma miliia separatist i a declara starea de
urgen n ar. ncercrile Chiinului de a prelua controlul asupra zonelor se-
cesioniste s-au soldat cu escaladarea violenelor, care au dus la declanarea unui
rzboi civil. Guvernul central al Moldovei s-a dovedit neputincios n faa rezis-
tenei armate a Tiraspolului, sprijinit de Armata a 14-a a Rusiei.
La 2 martie 1992, Republica Moldova devine membr a ONU, fiind i ziua
n care a nceput conflictul violent pe malul stng al Nistrului, provocat de o di-
versiune a separatitilor din Transnistria, la Dubsari. Autoritile de la Chiinu
aveau informaii despre pregtirea diversiunii, dar au ezitat sau nu au ncercat s-
o dezamorseze la timp.
Redeteptarea naional a romnilor basarabeni dintre care o treime fuse-
ser exterminai de Stalin prin execuii, foamete i deportare n Siberia se do-
rea a fi nbuit n snge de ctre cei care se opuneau acesteia. Armata a 14-a
rus, hoarde de cazaci adui cu avioane de pe Don, mercenari i foti pucriai
de drept comun au fost implicai n dezlnuirea n Transnistria a unei terori de
o cruzime inimaginabil, atacnd sate, coli, grdinie de copii, instituii, locuin-
e, omornd la ntmplare civili lipsii de aprare. Acordul de ncetare a focului,
semnat ntre autoritile de la Chiinu i Tiraspol, a fost semnat la 21 iunie
1992, dei izbucniri de violen sau tensiune au continuat i dup aceast dat.
A fost declanat un procss de soluionare panic a conflictului, n diferite for-
mate i implicnd diferii actori, fr a se reui, timp de 20 de ani, identificarea
unei soluii durabile, politice a conflictului.
De menionat c reacia i implicarea Europei Occidentale a venit cu ntr-
ziere i nu de o manier decisiv. La data izbucnirii violenelor, Republica Mol-
dova era stat participant la CSCE/OSCE, admis la 30 ianuarie l992, i membr
a ONU (2 martie 1992). Preedintele Snegur s-a adresat ambelor foruri interna-
ionale pentru sprijin, ns perioada pentru folosirea mecanismelor de prevenire
a conflictelor de care dispuneau cele dou foruri era deja depit. Neimplicarea
decisiv a comunitii internaionale n faza preconflict ar putea fi explicat
astfel: comunitatea internaional, n perioada respectiv, era preocupat, ndeo-
sebi, de evoluia crizei din Golf i din spaiul ex-iugoslav; noile mecanisme ale
OSCE pentru prevenirea i gestionarea conflictelor erau n faza de elaborare;
preocupat de evoluia situaiei din spaiul ex-sovietic, urmare a dezintegrrii
URSS, Occidentul a ezitat s fac presiuni asupra Rusiei.
n ceea ce privete cauzele conflictului, unii analiti au fost iniial tentai s
aprecieze c este un conflict interetnic2. Analizele ulterioare, mai profunde, au dus
la concluzia c, dei exist un element interetnic, acesta nu poate fi nicidecum
considerat drept cauza violenelor i lipsei unei soluii durabile timp de dou de-
cenii. Este, mai degrab, vorba de o disput implicnd valori, ideologii i expe-
riene diferite, n care un rol important l are factorul politico-economic. Totodat,
considerente de natur istoric, regional, intern i extern au jucat un rol im-
portant n acest sens. De la nceputul discuiilor i negocierilor privind soluio-

2 William Crowther, Ethnic Politics and the Post-Communist Transition n Moldova, Nationalities
Papers, vol. 26, no. 1, l998.
5 CONFLICTUL DIN TRANSNISTRIA/REPUBLICA MOLDOVA DUP 20 DE ANI 21

narea conflictului, s-au conturat patru probleme cruciale pentru o soluie politic:
problema limbii, problema unirii cu Romnia, Armata a 14-a a Rusiei i statutul
special pentru Transnistria. Pe parcurs, primele dou probleme au fost eliminate:
n Moldova, a fost adoptat o lege care reglementeaz problema limbii; la son-
dajul opiniei publice privind viitorul statut al rii, organizat dup alegerile din
martie 1994, 95% s-au pronunat pentru continuarea funcionrii Republicii
Moldova ca stat independent un semnal important care a eliminat problema
unirii cu Romnia ca fiind obstacol n negocierile cu liderii separatiti3.
Statutul Transnistriei a fost abordat att n discuii directe ntre reprezentanii
Chiinului i Tiraspolului, ct i, ulterior, n diferite forme de negocieri multila-
terale care au urmat.
Dac imediat dup independen poziia de principiu a Chiinului viza men-
inerea unui stat unitar, ulterior acesta a manifestat disponibilitatea de a accepta
un statut special pentru Transnistria, ns fr a-i garanta statut de subiect de
drept internaional. Proiectul de lege privind statutul special pentru Transnistria
a fost discutat n Parlamentul de la Chiinu, n anul 1993, fr participarea re-
prezentanilor transnistreni. Proiectul nu a fost adoptat.
ntrirea integritii teritoriale a Republicii Moldova cu un statut special
pentru Transnistria a devenit o poziie sprijinit de OSCE i UE. Misiunea OSCE
a elaborat propuneri n acest sens, coninnd prevederi privind autoguvernarea
substanial n domeniul politic, juridic, economic, social i cultural, precum i
necesitatea unor garanii c Transnistria va avea dreptul s decid asupra viitoru-
lui su, dac Moldova va hotr s renune la statalitatea sa.
Liderii transnistreni au insistat, iniial, pentru independen. Ulterior, au pro-
pus un proiect de tratat privind separarea puterilor ntre subiectele Confederaiei
Moldoveneti, un pas spre independena virtual a Transnistriei.
Rolul Rusiei. n evoluia conflictului transnistrean, dar mai ales n tergiver-
sarea soluionrii acestuia timp de dou decenii, trebuie menionat i analizat ro-
lul crucial al unui actor important Rusia. n timp ce preedintele Eln a spri-
jinit independena Moldovei, vicepreedintele Aleksandr Rutskoi s-a transformat
ntr-un protector virulent al populaiei rusofone i al prezenei personalului mi-
litar rus n Moldova. Forele prosovietice de la Moscova au fost aliaii naturali
ai autoritilor transnistrene de la bun nceput. Faptul c acestea au avut un impact
decisiv asupra evoluiei evenimentelor n Republica Moldova este indiscutabil4.
Moscova a avut un rol important att n faza de nceput a conflictului, ct i
n procesul negocierilor viznd identificarea unei soluii panice, general ac-
ceptabile, n deceniile urmtoare. Sprijinul militar acordat de Armata a 14-a re-
giunii separatiste, precum i cel politic i economic acordat de Moscova au fost
decisive, Transnistria devenind de facto independent5.

3 Background Paper The Transdniestrian Conflict n Moldova: Origins and Main Issues, Vienna, 10
June 1994, CSCE Conflict Prevention Centre.
4 Claus Neukirch, Centre for OSCE Research, Germania, July 2001, Russia and the OSCE The
Influence of Interested Third and Disinterested Fourth Parties on the Conflicts in Estonia and Moldova.
5 Stuart J. Kaufman and Stephen R. Bowers, Transnational Dimensions of the Transnistrian Conflict,
Nationalities Papers, vol. 26, no.1, 1998; Karoly Benes, Moldovas European Perspective Breaking the
Integration Deadlock?, Stockholm Paper, May 2010, Institute for Security & Development Policy.
22 PARASCHIVA BDESCU 6

Rolul crucial al Moscovei i al prezenei sale militare n conflict se reflect

foarte clar n acordul de ncetare a focului, din 21 iulie 1992, care a pus capt
ostilitilor. Convenia privind principiile de soluionare panic a conflictului
(Convenia Eln-Snegur) a fost semnat la Moscova de cei doi preedini, consfin-
ind activa implicare a Rusiei6. Convenia stipuleaz, de asemenea, crearea Co-
misiei Unificate de Control i a forelor unificate de meninere a pcii (ruse, mol-
dovene i transnistrene), legaliznd astfel prezena militar a Rusiei n Moldova.
Totui, negocierile privind retragerea trupelor Rusiei au continuat. n 1994, pr-
ile au ajuns la un acord conform cruia Kremlinul se angaja s-i retrag forele
n decurs de trei ani de la ratificarea acordului. Acesta, ns, n-a fost niciodat
ratificat de Moscova.
De la ncetarea ostilitilor armate, n 1992, Moscova a acordat n permanen
sprijin politic, economic i militar regiunii separatiste, devenind astfel fora
major n meninerea statu quo-ului i obstrucionarea procesului de soluionare
a conflictului7.
Se cuvine a reaminti c n 1999, la summit-ul OSCE de la Istanbul, a fost
semnat Tratatul Adaptat privind Forele Armate Convenionale n Europa8. An-
gajamentele de la Istanbul includ prevederi privind retragerea trupelor Rusiei din
Georgia i Moldova. Dup summit-ul de la Istanbul, Rusia a nceput implemen-
tarea angajamentelor. Conform datelor OSCE, n perioada 2000-2004 forele
armate ale Rusiei au retras i distrus o cantitate uria de muniii (aproximativ
22.000 tone) i armament greu din Transnistria. n 2002, Consiliul Ministerial al
OSCE de la Porto a salutat aceste msuri (sunt ntrunite condiiile necesare) i
a prelungit termenul pentru viitoarele retrageri. Din pcate, atitudinea pozitiv a
OSCE s-a dovedit a fi prematur. Din 2004 nu au mai avut loc alte retrageri. n
Transnistria, aproximativ 20.000 tone de muniii au rmas n depozitele din Col-
basna, iar Grupul Operaional al Forelor Ruse succesorul Armatei a 14-a
sunt nc amplasate n Transnistria mpreun cu forele de meninere a pcii
ale Rusiei. Numrul trupelor Rusiei staionate n Transnistria este de aproxi-
mativ 800-1.200. Viitorul nsui al Tratatului FACE este sub semnul ntrebrii.
Statele membre ale NATO au refuzat ratificarea Tratatului pn cnd Moscova
nu-i va ndeplini angajamentele, iar n 2007 preedintele Putin a suspendat par-
ticiparea Rusiei la acesta. Republica Moldova, sprijinit de alte state, inclusiv
Romnia, continu s insiste pentru implementarea angajamentelor de la Istanbul,
cernd n mod repetat eliminarea prezenei militare ruse i nlocuirea forelor
de meninere a pcii ruseti de ctre o misiune internaional de observare. Ce-
rerile au fost reiterate la summit-ul OSCE de la Astana din 2010 i Consiliile Mi-
nisteriale de la Atena (2009) i Vilnius (2011), ns fr niciun rezultat tangibil.
De menionat c oprirea de ctre Rusia, n 2003, a retragerii forelor sale a
coincis cu insuccesul procesului de reconciliere politic. Guvernul comunist din

6 Dr. Mihai Gribincea, Trupele ruseti n Transnistria o ameninare pentru securitatea Republicii Mol-
dova, 5 decembrie 2006, http://politcom.moldova.org/news
7 Karoly Benes, Moldovas European Perspective. Breaking the Integration Deadlock?, Stockholm
Paper, May 2010, Institute for Security & Development Policy.
8 Tratatul original a fost semnat n noiembrie 1990, la Paris, ntre statele membre ale celor dou aliane mi-
litare NATO i Tratatul de la Varovia, impunndu-se adaptarea acestuia dup ncheierea Rzboiului Rece.
7 CONFLICTUL DIN TRANSNISTRIA/REPUBLICA MOLDOVA DUP 20 DE ANI 23

Chiinu, dup victoria n alegerile din 2001, a urmat o politic de concesii, re-
cunoscnd dependena Tiraspolului de Moscova i faptul c soluionarea con-
flictului ar fi virtual imposibil fr Rusia. Preedintele Voronin a preferat pro-
cesul de soluionare n format trilateral cu Moscova i Tiraspol, ignornd medie-
rea occidental, deschiznd astfel posibilitatea prezentrii Memorandumului Kozak
(dup numele lui Dmitri Kozak, reprezentantul Administraiei Prezideniale a
Rusiei, care a condus delegaia rus la negocieri). Conform acestuia, s-ar oferi
Transnistriei o larg suveranitate n cadrul Republicii Moldova i dreptul de veto
n probleme generale. De asemenea, Tiraspolul ar avea propria legislaie i con-
stituie. Implementarea memorandumului ar fi fost garantat de trupele Rusiei
staionate pe teritoriul Moldovei pn n anul 2020. Memorandumul Kozak ar fi
asigurat Rusiei un control absolut n Republica Moldova, iar observatorii oc-
cidentali (SUA i UE) ar fi fost eliminai.
Perspectiva federalizrii Republicii Moldova i cererile exagerate ale Trans-
nistriei au declanat o larg nemulumire a societii civile, ducnd la demons-
traii antiguvernamentale de mas. Sub presiunea acestora, precum i a rilor i
organizaiilor occidentale, preedintele Voronin a anulat, n ultimul moment, ra-
tificarea memorandumului. Insuccesul acestuia a dus la deteriorarea relaiilor
moldo-ruse i oprirea retragerii trupelor Rusiei din Transnistria.
La 18 martie 2009, doar cu cteva sptmni nainte de alegerile generale n
Republica Moldova, preedintele Rusiei, preedintele Republicii Moldova i
preedintele Transnistriei au semnat o Declaraie Comun care menioneaz ega-
litatea prilor participante (dnd satisfacie preteniilor Transnistriei de a fi con-
siderat subiect de drept internaional) i condiioneaz retragerea Rusiei din
Transnistria de o soluie politic general a conflictului (cu alte cuvinte, trupele
ruseti pot rmne n Transnistria pn la soluionarea final a conflictului), ceea
ce contravine total poziiei oficiale a Republicii Moldova, conform creia trupele
Rusiei trebuie s fie retrase necondiionat, conform angajamentelor de la Istanbul,
i nlocuite cu o misiune internaional de observare.
Alte mecanisme i forme de negociere. Republica Moldova a devenit stat par-
ticipant al CSCE (ulterior OSCE) n 1992, ca stat succesor al URSS, dup dezin-
tegrarea acesteia, semnnd, la cel mai nalt nivel, Actul Final de la Helsinki din
1975, Carta de la Paris pentru o nou Europ din 1990, asumndu-i toate anga-
jamentele convenite pn atunci n cadrul procesului general european. La scurt
timp de la primirea n CSCE/OSCE, ca urmare a izbucnirii conflictului din
Transnistria, problema soluionrii panice a acestuia s-a aflat n permanen n
atenia organizaiei.
La summit-ul OSCE de la Helsinki, din 10 iulie 1992, preedintele Snegur a
cerut s se ia n considerare problema folosirii mecanismului CSCE de men-
inere a pcii de o manier adecvat situaiei noastre. De menionat c, n Docu-
mentul de la Helsinki, adoptat cu acel prilej, operaiunile CSCE de meninere a
pcii erau condiionate de ncetarea efectiv i durabil a focului, condiie consi-
derat nendeplinit la timpul respectiv, dat fiind continuarea violenelor.
Misiunea OSCE la Chiinu a fost stabilit la 4 februarie 1993, avnd iniial
mandatul de a facilita identificarea unei soluii politice pe termen lung a conflic-
tului transnistrean; de a asista prile n consolidarea independenei i suverani-
24 PARASCHIVA BDESCU 8

tii Moldovei prin ncheierea unui acord privind statutul special pentru Trans-
nistria; de a strnge informaii privind conflictul din zon; de a sprijini msurile
privind retragerea trupelor strine din Moldova; de a acorda asisten n defini-
rea unui statut special pentru Transnistria, care s includ respectarea drepturilor
omului, drepturilor minoritilor i a principiilor democratice; de a acorda asis-
ten pentru repatrierea refugiailor. Mandatul are la baz respectarea integritii
teritoriale a Republicii Moldova ca stat unitar, cu un statut special pentru Trans-
nistria. Liderii transnistreni, sub protecia trupelor ruse, insistau pentru un statut
de independen sau un sistem confederal.
Retragerea trupelor strine a fost o prioritate pentru OSCE. La 9 decembrie
1999, ca urmare a deciziilor adoptate la summit-ul de la Istanbul din acelai an,
Consiliul Permanent al OSCE a decis extinderea mandatului Misiunii OSCE n
Moldova prin includerea asigurrii transparenei retragerii i distrugerii muniiei
i armamentului Rusiei din Transnistria, precum i coordonarea asistenei tehnice
i financiare care s faciliteze aceste msuri.
Mandatul Misiunii OSCE a fost exercitat n cadrul unui sistem convenit de
facilitatori i garani ai negocierilor ntre autoritile Moldovei i separatitii
transnistreni: Rusia, Ucraina i OSCE. n cadrul acestui format, au fost identifi-
cate cteva formule de compromis, care au fost incluse n Memorandumul pri-
vind bazele normalizrii relaiilor ntre Republica Moldova i Transnistria (Mos-
cova, 8 mai 1997); Acordul privind msurile de cretere a ncrederii i dezvol-
tarea contactelor ntre Republica Moldova i Transnistria (Odessa, 20 martie
1998), urmate de Comunicatul Comun al mediatorilor (21 noiembrie 1998) i
Comunicatul Comun al participanilor la reuniunea de la Kiev privind normali-
zarea relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria (Kiev, 16 iulie 1999).
Aceste documente permit, n principiu, supravegherea frontierei i gestionarea
comun n domeniile economic, juridic, social i de aprare.
La reuniunea de la Kiev, din iulie 2002, organizat la iniiativa OSCE, media-
torii n conflictul transnistrean au prezentat un proiect de acord privind asigu-
rarea integritii teritoriale a Moldovei ca un stat federal.
Din pcate, aceste acorduri, chiar dac au fost parial respectate, nu au con-
tribuit la facilitarea dialogului prin creterea ncrederii ntre pri sau la identi-
ficarea unei soluii politice a crizei. De fapt, negocierile directe au ajuns mai
totdeauna n impas, iar uneori au fost chiar ntrerupte.
La rndul su, Adunarea Parlamentar a OSCE a decis, n ianuarie 1999, cre-
area unui Comitet ad-hoc pentru Moldova, pentru a facilita dialogul i a crete
ncrederea ntre pri. Mandatul acestui comitet a fost promovarea pcii, stabili-
tii i domniei legii, cu respectarea unitii Moldovei9.
Implicarea OSCE n criza din Transnistria reflect recunoaterea relevanei
regionale i globale a acestui conflict. Din pcate, nu a fost suficient luat n con-
siderare un alt aspect al crizei: dimensiunea criminal. n Transnistria i gsesc
adpost reele de crim organizat, care opereaz sub protecia autoritilor sepa-

9 Adrian Severin, Moldova and the OSCE: a History of Failed Initiatives, n The EU&Moldova On
a Fault-line of Europe, ed. Federal Trust for Education and Research, 2004.
9 CONFLICTUL DIN TRANSNISTRIA/REPUBLICA MOLDOVA DUP 20 DE ANI 25

ratiste. Transnistria a devenit o zon incontrolabil, n care acioneaz fore ve-

nite din spaiul ex-sovietic i din alte pri. Din nefericire, Republica Moldova
nu s-a putut apra singur mpotriva acestora.
Mecanismul cvadripartit de reglementare a conflictului din Transnistria, com-
pus din Moldova, Romnia, Rusia i Ucraina, a fost creat la 20 martie 1992, cu
ocazia reuniunii CSCE de la Helsinki. Mecanismul i-a nceput activitatea la 23
martie, printr-o reuniune la nivel de minitri de Externe ai celor patru ri conve-
nindu-se modalitile concrete i structurile de lucru. Experii au elaborat reco-
mandri, inclusiv privind neimplicarea cetenilor altor state n conflict i preve-
nirea incidentelor armate. La reuniunea minitrilor de Externe din 6 aprilie a fost
dat publicitii o declaraie prin care acetia se pronun mpotriva implicrii n
conflict a Armatei a 14-a, pentru meninerea ordinii de drept de ctre autoritile
Republicii Moldova pe tot teritoriul rii, pentru interzicerea accesului civililor
la armament i pentru ncetarea focului ncepnd cu 7 aprilie 1992. Aceast reu-
niune reprezenta un rspuns politic al autoritilor de la Chiinu, puternic spri-
jinite de la Bucureti, la aciunile agresive ale liderilor autoproclamai de la Ti-
raspol, ncepute la 3 martie 1992 i care urmreau separarea Transnistriei de Re-
publica Moldova.
Reuniunile minitrilor de Externe erau, de regul, precedate de reuniuni pre-
gtitoare la nivel de experi, din care fceau parte reprezentani personali ai celor
patru minitri, pentru a contribui nemijlocit la soluionarea conflictului, prin par-
ticiparea direct la negocierile care deja ncepuser ntre reprezentanii Chii-
nului i cei ai liderilor separatiti i prin instituirea unui grup de observatori mi-
litari din cele patru ri nsrcinai cu supravegherea ncetrii focului ntre beli-
gerani. Dl Ambasador Marcel Dinu a fost reprezentantul personal al ministrului
de Externe al Romniei, dl Adrian Nstase, n acest mecanism cvadripartit10.
La 17 aprilie, la Chiinu are loc o nou reuniune cvadripartit la care se
adopt statutul comisiei mixte pentru controlul respectrii ncetrii focului, sta-
bilindu-se un numr de observatori militari din cele patru ri participante care
s supravegheze linia ce separa poliia moldoveneasc de forele rebele pe o lun-
gime de 262 km. S-a hotrt dezarmarea forelor paramilitare, repatrierea merce-
narilor, accelerarea investigaiilor procuraturii asupra aciunilor criminale din zon.
Pn la 15 mai 1992, observatori din Romnia ajunseser n zon pentru su-
praveghere11. Grupul de observatori militari din cele patru state pentru suprave-
gherea ncetrii focului a fost amplasat la Tighina, desfurnd o activitate nor-
mal timp de cteva sptmni, pn cnd au fost reluate operaiunile militare n
perioada 20-25 iunie, soldate cu ocuparea Tighinei de ctre forele militare sepa-
ratiste i, n general, cu tensionarea situaiei.
La 25 iunie 1992, la Istanbul, preedinii Romniei, Moldovei, Rusiei i Ucra-
inei au adoptat un comunicat (inspirat de Moscova), prin care prile n conflict
sunt invitate s nceteze focul i s treac la crearea unor zone de securitate.

10 Marcel Dinu, 42 de ani n diplomaie, Bucureti, Ed. C. H. Beck, 2009.

11 Comandantul grupului de ofieri romni era maiorul Ion Botezatu, ridicat la gradul de locotenent-colo-
nel, devenit ulterior general, comandant al batalionului romn n cadrul trupelor ONU n Angola.
26 PARASCHIVA BDESCU 10

mpotriva mecanismului s-au pronunat vehement separatitii de la Tiraspol,

se pare datorit prezenei Romniei, care, conform informaiilor acestora,
oferea sprijin Republicii Moldova. Acuzaiile Tiraspolului potrivit crora Ro-
mnia ar fi furnizat Chiinului o mare cantitate de armament, soldai i volun-
tari sunt produsul propagandei transnistrene i ruse12.
La nceputul lunii iulie 1992, au loc mari concentrri de trupe i armament n
Transnistria, escaladarea violenei rebelilor. Noul acord de ncetare a focului,
semnat la 7 iulie 1992, este din nou nclcat de separatiti. Moscova ajunge la
concluzia c singura for care ar putea pacifica zona i dezarma detaamentele
rebele ar fi armata rus; n acest sens, redacteaz un proiect de convenie prin
care se prevede crearea unei zone de securitate controlate de o comisie special
i de un contingent militar rus. Conform nelegerilor, Moldova i va retrage for-
ele din Transnistria, iar toat zona rmne la discreia total a Armatei a 14-a.
La 21 iulie, preedinii Eln i Snegur semneaz Convenia privind reglementrea
panic a conflictului armat, care prevedea nfiinarea a trei zone de securitate,
prezena unor fore mixte de meninere a pcii (400 militari), compuse din 6 ba-
talioane ruseti, 2 moldoveneti i 2 ale separatitilor. Alte 3 batalioane ruseti
vor staiona n zona Tighina-Chicani.
Aceast evoluie a evenimentelor a provocat ngrijorarea statelor europene i
a forurilor internaionale, care au considerat necesar o implicare n procesul de
soluionare a conflictului.
Mecanismul cvadripartit a fost ngheat prin neconvocare (care trebuia f-
cut de Chiinu).
Romnia i Ucraina, pri n mecanismul cvadripartit, nu au avut o influen
decisiv n negocieri. Dei au sprijinit poziia de principiu a Republicii Moldova
pentru o soluie politic, panic a conflictului bazat pe integritatea teritorial a
rii, cele dou ri nu aveau posibiliti eficiente s influeneze cursul nego-
cierilor n aceast direcie. Romnia era n etapa de consolidare a ncrederii din
partea partenerilor vest-europeni, fiind nc perceput ca avnd vulnerabiliti.
ncepuse rzboiul din Balcani, iar relaiile speciale cu Republica Moldova pro-
vocau unele temeri n vest, principala fiind c acest lucru ar putea deschide calea
unui proces revizionist n toat Europa. n ceea ce privete Ucraina, conflictul
transnistrean era o problem sensibil din alte raiuni: orice schimbare a fron-
tierelor n regiune putea avea un efect de domino, afectnd suveranitatea Ucrai-
nei asupra Bucovinei de Nord i Basarabiei de Sud, care n-au aparinut acesteia.
Totodat, succesul regimului separatist din Tiraspol ar fi putut fi urmat de ex-
tremitii din Crimeea. Ca i alte guverne din regiune, Kievul nu era interesat n
deschiderea cutiei Pandorei. Ucraina nu era, de asemenea, deloc interesat n
permanentizarea prezenei militare ruse n coasta sa; nu este interesat nici n
prezent, ns este preocupat de soarta populaiei ucrainiene n Transnistria.
n opinia unor analiti, eecul mecanismului cvadripartit s-ar datora, n prin-
cipal, urmtoarelor dou cauze: lipsa la negocieri a prii transnistrene ca parte
direct participant la conflict, dei efectiv controlat i reprezentat de Rusia; n

12 Claus Neukirch, op. cit., p. 5.

11 CONFLICTUL DIN TRANSNISTRIA/REPUBLICA MOLDOVA DUP 20 DE ANI 27

cursul anului 1992, ministrul de Externe al Rusiei, A. Kozrev, a reorientat a-

bordarea multilateral ntr-una bilateral, Rusia exprimnd preferina ca Ro-
mnia i Ucraina s nu fie incluse n treburile transnistrene, iar Chiinul s-a
conformat. Ucraina i Romnia erau confruntate cu probleme interne, iar con-
flictul transnistrean reprezenta o chestiune sensibil, din raiuni diferite pentru
fiecare din ele.
Discuiile au continuat ntr-un format tripartit: Chiinu Tiraspol Mosco-
va, la care s-a adugat, ulterior, i Kievul. ncercrile Romniei de a fi inclus n
aceast nou formul au fost obstrucionate, inclusiv de Chiinu. Astfel, n
1995, la sediul OSCE de la Viena, discuiile informale privind prelungirea man-
datului Misiunii OSCE n Moldova s-au desfurat paralel cu negocierea, tot in-
formal, a unui text privind noul format al mecanismului cu includerea Ucra-
inei i OSCE ca mediatori, dar fr Romnia. Am cerut aprobarea MAE pentru
o temporizare (tactic) a finalizrii celor dou documente, timp n care, speram
eu, am fi putut face demersuri pentru includerea Romniei. Demersurile au avut
loc, dar de ctre ministrul de Externe al Republicii Moldova la omologul su ro-
mn, pentru deblocarea documentelor (!)
Din 2005, la cererea Republicii Moldova, formatul mecanismului a fost lr-
git, prin includerea SUA i a Uniunii Europene cu statut de observator, fiind cu-
noscut drept formatul de negociere 5+2. Totui, nici acest format nu s-a dovedit
a fi foarte eficient. Dup 2006, au trecut mai mult de trei ani pentru a se organiza,
la 6 noiembrie 2009, la Viena, o reuniune informal a acestuia, viznd mai de-
grab discutarea unor probleme de ordin practic, precum cooperarea n domeniul
social, dezvoltarea infrastructurii etc. dect gsirea unei soluii politice atotcu-
prinztoare.
Uniunea European, pe lng participarea n calitate de observator la ne-
gocierile n formatul 5+2, a fost implicat n soluionarea situaiei create de con-
flictul transnistrean i pe alte planuri, dei a jucat un rol mult mai puin vizibil
dect Rusia. n 2003, UE a introdus interzicerea acordrii vizelor pentru liderii
transnistreni, msur care a fost extins de atunci de cteva ori. n 2005, n ca-
drul Politicii Externe i de Securitate Comune a UE, a fost numit un Repre-
zentant Special al UE n Republica Moldova pentru a contribui la soluionarea
conflictului din Transnistria i a reprezenta UE la nivel nalt n Moldova. n
2005, a fost trimis o Misiune a UE de Asisten la Frontier n Republica Mol-
dova i Ucraina pentru a mbunti controlul la frontier i cooperarea ntre ser-
viciile respective ale Ucrainei i Moldovei, inclusiv pe sectorul transnistrean.
Misiunea nu are vreo putere executiv, ci acord asisten tehnic, instruire i
consiliere pentru armonizarea standardelor de gestionare frontalier cu normele UE.
Evoluii recente i perspective pentru soluionarea conflictului. n comparaie
cu alte conflicte ngheate din zona OSCE, pentru conflictul din regiunea trans-
nistrean a Republicii Moldova, n opinia multor analiti, existau mai multe anse
s se ajung la o soluie durabil. Totui, eforturile n aceast direcie dureaz de
20 de ani, cu unii pai pozitivi, dar fr o soluie politic durabil.
Dup toate eforturile depuse de diferii actori, progresele sunt modeste. Mol-
dova, sprijinit de rile occidentale i nu numai, insist pentru retragerea tru-
28 PARASCHIVA BDESCU 12

pelor ruse de pe teritoriul su, iar Moscova refuz, pretextnd c prezena con-
tingentului su este indispensabil pentru prevenirea violenelor. La summit-ul
OSCE de la Astana, din decembrie 2010, dezbaterile privind conflictele nghe-
ate au evideniat aceast diferen de abordri, sprijinul pentru poziia Moldovei
i continuarea negocierilor n formatul 5+2. Astfel, n declaraia interpretativ a
efului delegaiei UE la Summit-ul OSCE, dup adoptarea documentului final se
subliniaz, printre altele:
() n ceea ce privete Republica Moldova, Uniunea European:
reafirm angajamentul su c formatul 5+2 de negocieri este singurul le-
gitim pentru procesul de soluionare.
face apel pentru reluarea imediat i necondiionat a negocierilor n for-
matul 5+2, viznd realizarea soluionrii politice durabile pe baza respectrii
suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova.
sprijin msurile de cretere a ncrederii i securitii pentru promovarea
transparenei, stabilitii i a reducerilor militare convenite anterior, n con-
formitate cu obiectivele, declaraiile i angajamentele OSCE () (SUM. DOC/
1/10/Corr. 1, 3 dec. 2010, Atr. 1).
n declaraia interpretativ a delegaiei Republicii Moldova se accentueaz
urmtoarele:
Conflictele nerezolvate, inclusiv cel din Transnistria, precum i continuarea
staionrii forelor militare strine pe teritoriul altor state suverane fr acordul
acestora, rmn o prioritate pentru OSCE. Elementele cheie n aceast direcie
ar fi:
continuarea necondiionat a negocierilor n formatul 5+2 viznd conve-
nirea unei soluii politice viabile a conflictului transnistrean, cu asigurarea su-
veranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova.
continuarea implementrii msurilor atotcuprinztoare de cretere a n-
crederii, inclusiv circulaia liber a persoanelor, bunurilor i serviciilor.
reluarea i finalizarea retragerii forelor militare i a armamentelor Rusiei
din Moldova n conformitate cu angajamentele luate la summit-ul OSCE de la
Istanbul (1999).
transformarea actualelor aranjamente de meninere a pcii ntr-o misiune
multinaional civil, bazat pe un mandat internaional corespunztor.
n declaraia interpretativ a delegaiei romne, care a subscris la cea a UE,
se adaug urmtoarele:
() Apreciem c principala nerealizare a acestei reuniuni const n lipsa
progreselor privind soluionarea conflictelor ngheate cu care se confrunt Re-
publica Moldova, Georgia i regiunea Nagorno-Karabah (...) Conflictul din re-
giunea separatist transnistrean a Republicii Moldova continu s fie o pro-
vocare pentru securitatea regiunii OSCE. Romnia continu s sprijine reluarea
imediat i necondiionat a negocierilor oficiale n formatul 5+2, viznd so-
luionarea just i durabil a conflictului, cu respectarea deplin a integritii
teritoriale, independenei i suveranitii Republicii Moldova.
La 30 noiembrie 2011, dup aproape 6 ani, la Vilnius, au fost reluate nego-
cierile oficiale n formatul 5+2 Moldova, Transnistria, Federaia Rus, Ucra-
13 CONFLICTUL DIN TRANSNISTRIA/REPUBLICA MOLDOVA DUP 20 DE ANI 29

ina, UE i SUA. n aprecierea preedintelui n exerciiu al OSCE, acestea au

creat o baz solid pentru activitatea viitoare privind soluionarea conflictului.
Discuiile privind principiile i procedurile pentru desfurarea negocierilor,
care s-au derulat ntr-o atmosfer constructiv, constituie o cale solid pentru ob-
inerea de noi progrese tangibile privind soluionarea conflictului transnistrean
a declarat ministrul de Externe al Lituaniei, Andronius Azubalis, n calitate de
preedinte n exerciiu al OSCE. Acum, meninerea momentului pozitiv i conti-
nuarea reuniunilor oficiale regulate sunt eseniale pentru progresul spre soluio-
narea cuprinztoare a conflictului obiectivul pe care cu toii l mprtim.
Participanii au convenit ca urmtoarea reuniune oficial n formatul 5+2
oficial Conferina Permanent privind problemele politice n cadrul procesului
de negociere a soluionrii conflictului transnistrean s aib loc n februarie
2012, n Irlanda13.
La 28-29 februarie, la Dublin, a avut loc o nou reuniune 5+2 care, conform
preedintelui n exerciiu al OSCE, s-a desfurat ntr-o atmosfer constructiv.
Participanii au convenit s stabileasc un ritm constant pentru reuniunile 5+2,
urmtoarea reuniune fiind prevzut a avea loc n a doua jumtate a lunii aprilie,
la Viena.
n ciuda acestor semnale politice pozitive, recentul incident, soldat cu mpu-
carea unui tnr moldovean de 18 ani de ctre un membru al forelor de men-
inere a pcii ruseti n timp ce traversa zona de tranzit lng Podul lui Vod,
punctul de trecere ntre Republica Moldova i Transnistria, a dus la divergene
ntre Chiinu, Tiraspol i Moscova. Reacionnd la incident, Moldova, UE i
SUA au fcut apel la nlocuirea forelor de meninere a pcii ruseti cu un contin-
gent internaional civil. Rusia i Transnistria au respins acest apel. Noul preedinte
al Transnistriei, evciuk, a sugerat chiar lrgirea misiunii ruseti de meninere a pcii.
Aceste abordri divergente evideniaz obstacolele existente n soluionarea
conflictului:
Obiective opuse: liderii transnistreni acioneaz pentru independen; Rusia
prefer reunificarea, dar cu un drept de veto al Transnistriei (care ar bloca aspi-
raiile Moldovei de integrare n UE); Moldova prefer reunificarea, fr un drept
special pentru reprezentanii transnistreni.
Costul reunificrii. Chiar dac reunificarea ar fi, din punct de vedere politic,
acceptabil tuturor prilor, datoriile i cheltuielile asociate cu integrarea trans-
nistrean ar reprezenta o povar imens pentru Moldova14.
n comparaie cu alte forme de negociere (bilaterale, trilaterale etc.), formatul
5+2 dispune de un potenial solid, n principal pentru c este singura posibilitate
pentru implicarea occidental.
Ar fi de dorit, desigur, ca statutul de observator al SUA i UE s fie trans-
format n cel de mediator. Totui, simpla schimbare a statutului nu poate duce la
rezolvarea problemei majore, ntruct Moscova i Tiraspolul nu sunt interesate
ntr-o apropiere general cu Chiinul, ci urmresc obiective crora, mai de-

13 http://www.osce.org/cio/85566.
14 Oxford Analytica, 13 ianuarie 2012, Moldovan separatist settlement remains a distant goal.
30 PARASCHIVA BDESCU 14

grab, le corespunde meninerea statu-quo-ului. Pna cnd nu va interveni o

schimbare n abordrile acestora, exist puine anse pentru soluionarea con-
flictului. Cu alte cuvinte, dac Moscova i guvernul din Transnistria nu sunt inte-
resate n finalizarea procesului de soluionare a conflictului, nu pare posibil o
soluie real.
Miza pe termen mediu i lung a ntregului caz este geografia frontierei euro-
atlantice, ceea ce pentru Romnia i nu numai este de importan vital.
Dezghearea conflictului nu trebuie s duc, ns, la nghearea ntregii regiuni.
innd seama de acest fapt, guvernul Republicii Moldova a adoptat o abor-
dare pragmatic, de integrare european, proces care poate s contribuie la m-
buntirea standardului de via al populaiei rii, fcnd-o mai atractiv pentru
locuitorii din Transnistria i facilitnd astfel reintegrarea. Aceasta pare s fie o
abordare mai eficient dect ncercrile uneori disperate ale guvernelor comu-
niste anterioare de a ajunge la o soluie politic cuprinztoare la Moscova15, abor-
dare care s-a soldat cu unele greeli serioase, cum a fost Memorandumul Kozak.
Conflictul din Transnistria i urmrile sale au constituit, totodat, un obstacol
n dezvoltarea unor relaii mai strnse ntre UE i Republica Moldova. Abor-
darea rezervat a UE de a se angaja n procesele de soluionare a conflictelor n
vecintatea estic este contraproductiv. O mai activ implicare a UE n soluio-
narea politic durabil a conflictului din Transnistria i a altor conflicte neso-
luionate din regiune ar putea contribui la prevenirea escaladrii acestora i
prevenirii altor conflicte, asigurnd o mai mare vizibilitate politicii externe i de
securitate comune a UE, determinnd un impact al acesteia pe plan regional i
global.
Pentru Romnia, prelungirea strii de tensiune n regiunea Transnistria, din
Republica Moldova, este o surs major de insecuritate. Cheia soluiei const n
retragerea forelor armate ruseti, a cror prezen pe acest teritoriu este la ori-
ginea situaiei n care o minoritate ncearc, pe cale militar, s creeze o entitate
statal independent, de factur comunist i totalitar.

15 Karoly Benes, op .cit., p. 24.