Katalog propisa v3.

05

509.
Na osnovu lana 95 taka 3 Ustava Crne Gore donosim

UKAZ

O PROGLAENJU ZAKONA O BUDETU I FISKALNOJ ODGOVORNOSTI

("Sl. list Crne Gore", br. 20/14 od 25.04.2014)

Proglaavam Zakon o budetu i fiskalnoj odgovornosti, koji je donijela Skuptina Crne Gore 25. saziva, na
drugoj sjednici prvog redovnog (proljenjeg) zasijedanja u 2014. godini, dana 14. aprila 2014. godine.

Broj: 01-554/2
Podgorica, 22. aprila 2014. godine

Predsjednik Crne Gore

Filip Vujanovi, s.r.

Na osnovu lana 82 taka 2 Ustava Crne Gore i Amandmana IV stav 1 na Ustav Crne Gore, Skuptina Crne Gore
25. saziva, na drugoj sjednici prvog redovnog (proljenjeg) zasijedanja u 2014. godini, dana 14. aprila 2014.
godine, donijela je

ZAKON

O BUDETU I FISKALNOJ ODGOVORNOSTI

I. OSNOVNE ODREDBE

Predmet

lan 1
Ovim zakonom ureuje se planiranje i izvrenje budeta, fiskalna odgovornost, pozajmice i garancije i druga
pitanja od znaaja za budet Crne Gore (u daljem tekstu: budet drave) i budet jedinice lokalne samouprave (u
daljem tekstu: budet optine).

Znaenje izraza

lan 2
Izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedea znaenja:
1) budet dravnih fondova je procjena godinjih primitaka i izdataka Fonda penzijskog i invalidskog
osiguranja Crne Gore, Fonda za zdravstveno osiguranje Crne Gore, Zavoda za zapoljavanje Crne Gore,
Fonda za obeteenje i drugih fondova osnovanih u skladu sa zakonom;
2) transakcije finansiranja su primici od pozajmica, emitovanih hartija od vrijednosti i otplate kredita i izdaci
za dospjelu otplatu glavnice duga po osnovu kredita i emitovanih hartija od vrijednosti i neizmirenih
obaveza iz prethodnog perioda;
3) neizmirene obaveze iz prethodnog perioda su budetske obaveze koje nijesu plaene na dan dospijea
plaanja i ija obaveza je nastala na osnovu zakona i u skladu sa zakonom i ugovorom;
4) programski budet je dio godinjeg zakona o budetu koji sadri zadatke i aktivnosti pojedinih potroakih
jedinica koje se sprovode u cilju efikasnog upravljanja sredstvima po predloenim programima i
podprogramima, a koji doprinose ostvarenju stratekih ciljeva u skladu sa ekonomskom politikom drave;
5) budetska klasifikacija je sistem jedinstvene klasifikacije na osnovu koje se priprema i izvrava budet,
koji obuhvata: organizacionu, ekonomsku, funkcionalnu, programsku i projektnu klasifikaciju;
6) organizaciona klasifikacija je struktura kodova koji se koriste za klasifikaciju potroakih jedinica i organa
uprave u sastavu potroakih jedinica;
7) ekonomska klasifikacija je struktura kodova koji se koriste za klasifikaciju primitaka, izdataka, imovine i
obaveza u skladu sa prihvaenom meunarodnom klasifikacijom dravne finansijske statistike;
8) funkcionalna klasifikacija je klasifikacija funkcija drave i optina u skladu sa prihvaenom
meunarodnom klasifikacijom;
9) programska klasifikacija je struktura kodova koji se koriste za klasifikaciju programa i podprograma;

Strana: 1
Katalog propisa v3.05

10) projektna klasifikacija je struktura kodova koji se koriste za klasifikaciju kapitalnih projekata;
11) opti nivo drave su centralni i lokalni nivo drave;
12) centralni nivo drave su dravni organi i organi dravne uprave, pravna lica i privredna drutva koja
preteno pruaju usluge od javnog interesa koja su pod upravljakom kontrolom i najveim dijelom
finansirana od drave;
13) lokalni nivo su organi optine, pravna lica i privredna drutva koja preteno pruaju usluge od lokalnog
interesa i koja su pod upravljakom kontrolom i najveim dijelom finansirana od optine;
14) dravni dug je dug centralnog nivoa drave;
15) javni dug je dug centralnog i lokalnog nivoa, odnosno opteg nivoa drave;
16) otplata duga su transakcije koje se odnose na otplatu dugoronih i kratkoronih, domaih i stranih kredita
i hartija od vrijednosti, garancija i neizmirenih obaveza iz prethodnih godina;
17) javni sektor su dravni organi, optine, javne ustanove, nezavisna regulatorna tijela, privredna drutva i
pravna lica u kojima drava ili optine imaju veinski vlasniki udio;
18) nezavisna regulatorna tijela su: Agencija za elektronske komunikacije i potansku djelatnost, Agencija za
elektronske medije, Regulatorna agencija za energetiku, Komisija za hartije od vrijednosti Crne Gore,
Agencija za nadzor osiguranja, Agencija za ljekove i medicinska sredstva i druga nezavisna regulatorna
tijela osnovana u skladu sa zakonom;
19) potroake jedinice su dravni organi, organi dravne uprave (ministarstva i organi uprave), Zatitnik
ljudskih prava i sloboda, Dravna revizorska institucija Crne Gore (u daljem tekstu: Dravna revizorska
institucija), dravni fondovi, javne ustanove i druga samostalna pravna lica koja se finansiraju iz budeta
drave, organi optine, lokalni organi i javne slube optine;
20) potroake jedinice prvog nivoa su: Predsjednik Crne Gore, Skuptina Crne Gore (u daljem tekstu:
Skuptina), pravosudni organi, Vlada - Generalni sekretarijat Vlade Crne Gore i ministarstva, samostalne
potroake jedinice i dravni fondovi;
21) samostalne potroake jedinice su samostali organi uprave i druga pravna lica koja nijesu u sastavu
ministarstava, a finansiraju se iz budeta drave;
22) javne ustanove su ustanove u dravnoj svojini koje pruaju usluge od javnog interesa (kole, bolnice,
ustanove kulture, centri za socijalni rad i druge javne ustanove osnovane u skladu sa zakonom);
23) transferni zajam je oblik zajma koji je Vlada Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada) primila od drugog
zajmodavca radi davanja zajma krajnjim korisnicima;
24) svop ugovor je finansijski ugovor o davanju pozajmice radi zatite od rizika pod promjenljivim uslovima
u pogledu kamate i valute;
25) derivat je finansijska hartija od vrijednosti ija vrijednost dijelom proistie iz vrijednosti i karakteristika
druge hartije od vrijednosti;
26) viegodinji izdaci su izdaci za bruto zarade, ostala lina primanja, socijalnu zatitu, novane naknade
Zavoda za zapoljavanje Crne Gore, kapitalni budet i drugi izdaci ija je obaveza plaanja utvrena
zakonom i ugovorima za period dui od jedne fiskalne godine;
27) plaanja su novane transakcije usljed kojih dolazi do smanjenja salda na bankarskom raunu;
28) ugovorena obaveza je preuzeta obaveza kojom se rezerviu sredstva za isplatu isporuenih dobara i
usluga;
29) bankarski raun je raun za primanje, plaanje i prenos dravnog novca;
30) dravni novac je novac kojim raspolae drava ili optina ili javne ustanove na centralnom, odnosno
lokalnom nivou;
31) budetski izvrilac je lice koje je odgovorno za izvrenje budeta potroake jedinice, odnosno lice koje
budetski izvrilac ovlasti za upravljanje i raspolaganje dravnim novcem;
32) transfer je plaanje ili prenos prava svojine, bez injenja odgovarajue protivusluge;
33) glavna knjiga trezora je osnovna knjiga dvojnog knjigovodstva, u kojoj se knjie promjene stanja na
kontima;
34) opti prihodi su prihodi kojima se finansira javna potronja i kojima zakonom nije unaprijed utvrena
namjena;
35) namjenski prihodi su prihodi kojima se finansira javna potronja i kojima je zakonom unaprijed utvrena
namjena;
36) sopstveni prihodi su prihodi koje potroaka jedinica ostvari vrenjem sopstvene djelatnosti ili pruanjem
usluga.

II. DONOENJE BUDETA, EVIDENCIJA I UPRAVLJANJE BUDETOM

Period vaenja

lan 3

Strana: 2
Katalog propisa v3.05

Budet je finansijski plan baziran na godinjim procjenama primitaka i izdataka.

Budet se donosi za fiskalnu godinu i vai u godini za koju je doneen.
Fiskalna godina je kalendarska godina.

Sadraj

lan 4
Budet sadri tekui budet, transakcije finansiranja, kapitalni budet, budete dravnih fondova i rezerve
(tekua i stalna).
Budetom se iskazuju izdaci i primici po izvorima iz kojih potiu.
Tekui budet je plan namijenjen za finansiranje ili unapreenje redovne djelatnosti, kao i izdataka koji se
ponavljaju i odnose na jednu fiskalnu godinu.
Kapitalni budet je plan koji se odnosi na period od godinu dana ili na period dui od godinu dana kojim se
poveava vrijednost nefinansijske imovine, a obuhvata sticanje infrastrukture, graevinskih objekata, zemljita i
opreme od javnog, odnosno opteg interesa (na dravnom i lokalnom nivou).
Izdaci moraju biti uravnoteeni sa primicima.

Primici

lan 5
Primici obuhvataju:
1) tekue prihode (poreze, doprinose, takse, naknade, koncesije i ostale prihode);
2) primitke od prodaje imovine;
3) primitke od otplate kredita;
4) donacije i transfere;
5) pozajmice i kredite (domae i inostrane);
6) druge prihode, u skladu sa zakonom.

Izdaci

lan 6
Izdaci obuhvataju:
1) tekue izdatke za: bruto zarade i doprinose na teret poslodavca, ostala lina primanja, rashode za materijal
i usluge, tekue odravanje, kamate, rentu, subvencije i ostale izdatke;
2) transfere za socijalnu zatitu;
3) transfere institucijama, pojedincima, nevladinom i javnom sektoru;
4) kapitalne izdatke za nabavku i investiciono odravanje finansijske i nefinansijske imovine;
5) date pozajmice i kredite;
6) otplate dugova, garancija i obaveza iz prethodnih godina;
7) ostale isplate, u skladu sa zakonom.

Predlaga propisa

lan 7
Predlaga zakona ili drugog propisa koji ima za posljedicu smanjenje planiranih primitaka ili poveanje
planiranih izdataka, duan je da, u postupku predlaganja, predloi izvore za finansiranje smanjenih planiranih
primitaka i izvore finansiranja planiranih izdataka, odnosno utvrdi procjenu fiskalnog uticaja zakona ili drugog
propisa koji predlae.

Uravnoteenje budeta

lan 8
Ako u toku fiskalne godine doe do poveanja ili smanjenja planiranih primitaka ili izdataka moe se pripremiti
predlog za uravnoteenje budeta.
Uravnoteenje budeta vri se izmjenama i dopunama budeta, na nain i po postupku propisanom za donoenje
budeta.
Ako tokom fiskalne godine, usljed vanrednih okolnosti i potreba, doe do poveanja planiranih izdataka ili
smanjenja planiranih primitaka, Vlada vri uravnoteenje budeta.

Strana: 3
Katalog propisa v3.05

Konsolidovani raun

lan 9
Konsolidovani raun trezora, u smislu ovog zakona, predstavljaju svi rauni na kojima se evidentira dravni
novac, a koji su u funkciji budeta drave ili optine;
Konsolidovani raun trezora ustanovljava se i vodi u organu dravne uprave nadlenom za poslove finansija (u
daljem tekstu: Ministarstvo finansija).
Primici i izdaci budeta drave i ugovorene obaveze obavezno se evidentiraju u glavnoj knjizi trezora.
Zabranjena je isplata izdataka sa konsolidovanog rauna trezora, ako nijesu odobreni zakonom o budetu drave
za fiskalnu godinu (u daljem tekstu: zakon o budetu drave).
Kada je na konsolidovani raun trezora povraen novac, koji je prethodno evidentiran kao izdatak, takva
transakcija e se ponititi.

Bankarski raun i izvjetavanje

lan 10
Ministar finansija izdaje nalog za otvaranje bankarskih rauna.
Budetski izvrilac moe raspolagati dravnim novcem samo na osnovu ovlaenja koja izdaje ministar finansija.
Bankarski rauni iz stava 1 ovog lana u nazivu moraju imati oznaku "dravni".
Budetski izvrilac duan je da novanim sredstvima rasporeenim budetom upravlja, raspolae i o ostvarenim
primicima i izvrenim izdacima izvjetava u skladu sa ovim zakonom, zakonom o budetu drave i zakonom koji
ureuje sistem unutranjih finansijskih kontrola u javnom sektoru.

Ugovor o bankarskim poslovima

lan 11
Ministarstvo finansija zakljuuje ugovor sa Centralnom bankom Crne Gore (u daljem tekstu: Centralna banka),
za obavljanje bankarskih poslova u ime drave.
Optine i nezavisna regulatorna tijela zakljuuju ugovor sa Centralnom bankom za obavljanje bankarskih
poslova.
Izuzetno, ako Centralna banka ne moe organizovati obavljanje poslova iz st. 1 i 2 ovog lana, Ministarstvo
finansija, optina, odnosno nezavisno regulatorno tijelo mogu zakljuiti ugovor za obavljanje tih poslova sa
bankom, rezidentom drave, ukljuujui i ugovaranje prekoraenja na raunu.

Odlaganje naplate

lan 12
Ministarstvo finansija moe odloiti naplatu poreskih i neporeskih potraivanja koja pripadaju budetu drave,
odobriti plaanje u ratama i kapitalizovati poreska i neporeska potraivanja za namjene regionalnog razvoja,
restrukturiranje privrednih subjekata, kao i za druge namjene, u skladu sa propisom koji donosi Vlada.
Propisom iz stava 1 ovog lana utvruju se uslovi za odlaganje naplate poreskih i neporeskih potraivanja.
Predlog propisa iz stava 1 ovog lana prijavljuje se organu nadlenom za dodjelu dravne pomoi.

Slobodna sredstva

lan 13
Slobodna sredstva sa konsolidovanog rauna trezora Ministarstvo finansija moe, u skladu sa smjernicama
strategije za upravljanje dugom, investirati:
1) kao depozite kod Centralne banke ili druge banke sa niskim kreditnim rizikom u eurima ili u drugoj valuti,
2) u dravne hartije od vrijednosti ili druge vrste hartija od vrijednosti sa niskim kreditnim rizikom u eurima
ili drugoj valuti.

Suficit, odnosno deficit

lan 14
Budetski gotovinski suficit, odnosno deficit predstavlja razliku primitaka i izdataka, pri emu se primici
umanjuju za pozajmice, primljene transfere i primitke od prodaje imovine, a izdaci za otplatu glavnice u zemlji i
inostranstvu po osnovu duga nastalog uzimanjem kredita ili emitovanjem hartija od vrijednosti. Budetski
gotovinski suficit, odnosno deficit koriguje se za iznos promjene neto obaveza iz prethodnih godina koje nemaju

Strana: 4
Katalog propisa v3.05

karakter pozajmica.
Promjena neto obaveza iz prethodnih godina prikazuje se kao razlika stanja obaveza na poetku i kraju fiskalnog
perioda.

Upotreba suficita i izvori finansiranja deficita

lan 15
Zakonom o budetu drave utvruje se upotreba budetskog gotovinskog suficita, kao i izvori finansiranja
budetskog gotovinskog deficita.
Budetski gotovinski deficit finansira se uzimanjem dugoronih i kratkoronih pozajmica iz domaih i inostranih
izvora, emisijom dugoronih i kratkoronih hartija od vrijednosti i iz drugih izvora finasiranja.
Kratkorone pozajmice i hartije od vrijednosti iz stava 2 ovog lana mogu se koristiti i u cilju obezbjeivanja
likvidnosti, najdue dvanaest mjeseci, nezavisno od granice godinjeg porasta duga utvrenog zakonom o budetu
drave.
Budetski gotovinski suficit moe se koristiti za prijevremenu otplatu duga i obavezno se iskazuje kroz zavrni
raun budeta drave.

Evidencija primitaka i izdataka

lan 16
Evidencija primitaka i izdataka budeta optine vri se u skladu sa odredbama ovog zakona kojima je ureena
evidencija budeta drave.
Odgovorno lice u optini upravlja budetom optine, na nain utvren odredbama ovog zakona kojim se ureuje
upravljanje budetom drave.

III. FISKALNA POLITIKA I ODGOVORNOST

Fiskalna strategija

lan 17
Fiskalnu strategiju za period trajanja mandata Vlade donosi Skuptina.
Vlada priprema predlog fiskalne strategije i dostavlja na miljenje Centralnoj banci, koja je duna da miljenje
dostavi u roku od 30 dana od dana dostavljanja.
Vlada uz predlog fiskalne strategije Skuptini dostavlja i miljenje iz stava 2.

Smjernice fiskalne politike

lan 18
Na osnovu fiskalne strategije iz lana 17 ovog zakona, Vlada na predlog Ministarstva finansija donosi smjernice
fiskalne politike.
Smjernice fiskalne politike iz stava 1 ovog lana donose se na godinjem nivou za period od tri godine i sadre:
srednjorone strateke ciljeve ekonomske i fiskalne politike, osnovne makroekonomske i fiskalne pokazatelje i
projekcije, limit potronje, nivoe bruto zarada i ostalih linih primanja, izdatke za penzijsko i invalidsko osiguranje
i druge izdatke za socijalnu zatitu.

Planiranje fiskalne politike

lan 19
Fiskalna politika planira se i realizuje u skladu sa sljedeim kriterijumima:
1) treba da bude ostvaren primarni budetski gotovinski suficit;
2) nivo tekuih izdataka i trasfera trebalo bi da bude nii od tekuih prihoda i donacija;
3) politika zaduivanja treba da bude odgovorna i sa poveanom panjom prema pravilima struke, u cilju
obezbjeenja fiskalne odrivosti;
Primarni budetski gotovinski suficit iz stava 1 taka 1 ovog lana je budetski gotovinski suficit, umanjen za
izdatke po osnovu kamata.

Nivoi za planiranje i izvrenje budeta

lan 20

Strana: 5
Katalog propisa v3.05

Planiranje i izvrenje budeta vri se u skladu sa sljedeim kriterijumima:

1) budetski gotovinski deficit opteg nivoa drave nee biti vei od 3% BDP-a po trinim cijenama;
2) javni dug nee biti vei od 60% BDP-a po trinim cijenama.
Nivo budetskog gotovinskog suficita, odnosno deficita i neto zaduivanja na godinjem nivou utvruje se
godinjim zakonom o budetu drave, u skladu sa smjernicama fiskalne politike.
Neto zaduenje iz stava 2 ovog lana je razlika zaduenja iz kredita i/ili emitovanih hartija od vrijednosti i
otplate glavnice dospjelog duga.

Sanacija deficita, odnosno upotreba suficita

lan 21
Ako nivo deficita u toku fiskalne godine pree granicu utvrenu lanom 20 stav 1 taka 1 ovog zakona, Vlada e
u roku od 60 dana, od dana utvrivanja odstupanja Skuptini podnijeti predlog mjera za sanaciju deficita.
U cilju otklanjanja rizika od nestabilnosti javnih finansija, Vlada e u sluaju da javni dug iz lana 20 stav 1
taka 2 ovog zakona:
1) dostigne 60% BDP-a, utvrditi predlog zakona o izmjenama i dopunama zakona o budetu drave kojim e
se obezbijediti zadravanje duga u granicama do 60% BDP-a;
2) pree 60% BDP-a, predloiti Skuptini smanjivanje viegodinjih izdataka, smanjivanje izdataka
optinama, kao i predloiti druge mjere za smanjenje dravnog duga.
3) pree 60% BDP-a zbog realizacije kapitalnih projekata povodom kojih o zaduivanju odluuje Skuptina,
predloiti program sanacije za period od najdue pet godina.
Ako u toku fiskalne godine doe do nieg ostvarenja prihoda od planiranog ili do potrebe uveanja izdataka koje
moe imati negativne efekte na utvreni nivo budetskog gotovinskog suficita, odnosno deficita i na neto
zaduivanje, Vlada e utvrditi mjere fiskalne politike kojima e se obezbijediti sanacija budetskog gotovinskog
deficita, odnosno upotreba suficita iz lana 20 stav 2 ovog zakona.

Limit potronje

lan 22
Maksimalan nivo budetske potronje koji je obavezujui za zakon o budetu drave za prvu godinu, a
indikativan za drugu i treu fiskalnu godinu odreuje se limitom potronje iz lana 18 stav 2 ovog zakona.
Limit potronje utvruje se kao zbir limita potronje za tekui budet, budet dravnih fondova, kapitalni budet
i budetsku rezervu.
Stopa rasta limita potronje za tekui budet i budet dravnih fondova mora biti manja od planirane stope
realnog rasta BDP-a, odnosno za kapitalni budet i budetsku rezervu ne moe biti vea od stope nominalnog rasta
BDP-a.

Obuhvat limita potronje

lan 23
Limit potronje obuhvata:
1) izdatke tekueg budeta, budeta dravnih fondova i kapitalnog budeta i,
2) budetsku rezervu.
Limit potronje ne obuhvata:
1) izdatke otplate duga i kamata za otplatu duga;
2) donacije iz fondova Evropske unije i druge donacije;
3) trokove ko-finansiranja donacija ako donator obezbijeuje minimum 55% potrebnih sredstava i,
4) izdatke finansiranja materijalne tete nastale usljed elementarnih nepogoda i drugih vanrednih i
nepredvidivih okolnosti, odnosno usljed vie sile.

Iskazivanje limita potronje

lan 24
Limit potronje iskazuje se:
1) za period od tri naredne fiskalne godine;
2) raspodjelom na tekui budet, budet dravih fondova, kapitalni budet i budetsku rezervu;
3) raspodjelom na budete potroakih jedinica prvog nivoa koja ukljuuje budete potroakih jedinica nad
kojima te potroake jedinice vre nadzor;
4) utvrivanjem limita za zarade i ostala lina primanja.

Strana: 6
Katalog propisa v3.05

Potroake jedinice prvog nivoa dune su da svoj budet i budete potroakih jedinica nad kojima vre nadzor
planiraju i koordiniraju u skladu sa utvrenim limitima potronje iz stava 1 taka 3 ovog lana.

Izvjetaj o nivoima suficita, odnosno deficita

lan 25
Ministarstvo finansija priprema i objavljuje izvjetaj o preliminarnim nivoima budetskog gotovinskog suficita,
odnosno deficita, javnog duga i neto zaduenja iz lana 20 stav 2 ovog zakona u roku od 90 dana, od isteka
fiskalne godine na svojoj internet stranici.

Ocjena primjene kriterijuma fiskalne odgovornosti

lan 26
Dravna revizorska institucija vri ocjenu primjene kriterijuma fiskalne odgovornosti u okviru godinjeg
izvjetaja koji dostavlja Skuptini.
Na osnovu ocjene Dravne revizorske institucije, Ministarstvo finansija predlae Vladi, a Vlada Skuptini,
predlog plana sanacije za prekoraenje numerikih limita, u skladu sa ovim zakonom.

Fiskalno pravilo za organe lokalne uprave

lan 27
Budetski deficit organa lokalne uprave u odreenoj godini nee biti vei od 10% njenih prihoda u toj godini.
Izuzetno, organ lokalne uprave moe da podnese zahtjev Ministarstvu finansija za odobrenje prekoraenja limita,
odnosno budetskog deficita iznad navedenog nivoa, najkasnije do 31. marta tekue godine za narednu godinu,
samo ako isto ima za cilj finansiranje kapitalnih izdataka.
Ministarstvo finansija je duno da najkasnije do 30. aprila organu lokalne uprave odgovori na zahtjev za
prekoraenje limita.
Ako organ lokalne uprave prekorai limit za budetski deficit u odreenoj godini bez odobrenja Ministarstva
finansija, ministar je duan da obustavi prenos pripadajueg dijela sredstava iz budeta drave organu lokalne
uprave za iznos prekoraenja.

IV. PRIPREMA I PLANIRANJE BUDETA

Planiranje budeta

lan 28
Planiranje budeta drave zasniva se na ekonomskoj i fiskalnoj politici, smjernicama fiskalne politike,
projekcijama ekonomskog rasta i projekcijama makroekonomske stabilnosti.

Struno uputstvo

lan 29
Ministarstvo finansija u januaru tekue godine, na osnovu propisa za izradu kapitalnog budeta koji usvaja
Vlada, izdaje struno uputstvo za pripremanje kapitalnog budeta potroakih jedinica i optina, koje predlau
kapitalne projekte za narednu fiskalnu godinu.
Potroake jedinice koje su predloile kapitalne projekte dune su da zahtjeve za dodjelu budetskih sredstava za
kapitalne projekte podnesu Ministarstvu finansija do 15. marta tekue, za narednu fiskalnu godinu.
Smjernice fiskalne politike iz lana 18 ovog zakona, Vlada donosi do kraja marta tekue za narednu fiskalnu
godinu.
Na osnovu smjernica fiskalne politike, Ministarstvo finansija, u maju tekue fiskalne godine, izdaje struno
uputstvo za pripremanje budeta potroakih jedinica i budeta optina za narednu fiskalnu godinu.
Struno uputstvo iz stava 4 ovog lana sadri: osnovne odrednice fiskalne politike, odnosno smjernica fiskalne
politike, limit potronje za naredne tri godine, fiskalna ogranienja, uputstva, smjernice i rokove za pripremu
budeta i preporuke za okvirni iznos izdataka optina, na osnovu kojih potroaka jedinica i optina samostalno
planiraju svoje izdatke.

Planiranje i koordinacija

lan 30

Strana: 7
Katalog propisa v3.05

Potroake jedinice prvog nivoa u postupku planiranja budeta, shodno lanu 24 ovog zakona, planiraju i
koordiniraju planiranje budeta potroakih jedinica nad kojima vre nadzor i podnose zahtjev Ministarstvu
finansija za dodjelu budetskih sredstava, za narednu fiskalnu godinu, sa procjenom potrebnih budetskih
sredstava za sljedee dvije godine.
Zahtjev za dodjelu budetskih sredstava sadri:
1) tekui - programski budet;
2) transakcije finansiranja;
3) kapitalni budet;
4) budete dravnih fondova;
5) procjenu izdataka po ekonomskoj, funkcionalnoj, programskoj, projektnoj i organizacionoj klasifikaciji,
koju utvruje Ministarstvo finansija u skladu sa meunarodnim standardima;
6) izvore finansiranja;
7) obrazloenje procijenjenih izdataka i izvora finansiranja.
Zahtjevi potroakih jedinica dostavljaju se do kraja jula tekue, za narednu fiskalnu godinu.

Nacrt zakona

lan 31
Ministarstvo finansija, na osnovu smjernica fiskalne politike i dostavljenih zahtjeva za dodjelu budetskih
sredstava, nacrtom zakona o budetu drave predlae izdatke za potroake jedinice i, ako pri tom postoji deficit,
utvruje izvore sredstava za njegovo finansiranje.
Ako tokom pripreme nacrta godinjeg zakona o budetu postoje neslaganja izmeu Ministarstva finansija i
potroakih jedinica, Ministarstvo finansija priprema za Vladu predlog konanog rjeenja.

Rokovi za pripremu

lan 32
Ministarstvo finansija priprema nacrt zakona o budetu drave i u oktobru ga dostavlja Vladi.
Nadleni organ optine priprema nacrt odluke o budetu optine i dostavlja ga na uvid Ministarstvu finansija do
1. novembra.
Nadleni organ nezavisnog regulatornog tijela utvruje predlog finansijskog plana sa planom rada za narednu
godinu i odreuje predstavnika nezavisnog regulatornog tijela koji e uestvovati u skuptinskoj proceduri.
Predlog finansijskog plana i akt o odreivanju predstavnika nadleni organ nezavisnog regulatornog tijela
dostavlja Ministarstvu finansija do 30. septembra tekue godine.

Utvrivanje predloga zakona

lan 33
Predlog zakona o budetu drave utvruje Vlada i do 15. novembra ga dostavlja Skuptini.
Predlog odluke o budetu optine utvruje nadleni organ optine i dostavlja ga skuptini optine do 1.
decembra.

Sadraj budeta

lan 34
Zakon o budetu drave i odluka o budetu optine sadre opti i posebni dio.
Opti dio sadri:
1) procjenu tekuih primitaka i tekuih izdataka i transfera, primarnog budetskog gotovinskog suficita,
odnosno deficita i budetskog gotovinskog suficita odnosno deficita;
2) procjenu primitaka i izdataka iskazanih po ekonomskoj klasifikaciji;
3) normativni dio budeta kojim se blie ureuje njegovo izvrenje;
4) upotrebu budetskog gotovinskog suficita i pokrie deficita;
5) tekuu i stalnu budetsku rezervu.
Posebni dio sadri izdatke potroakih jedinica po organizacionoj, funkcionalnoj, ekonomskoj, programskoj i
projektnoj klasifikaciji.

Miljenje Ministarstva finansija

lan 35

Strana: 8
Katalog propisa v3.05

Prije usvajanja predloga odluke o budetu optine, nadleni organ optine pribavlja miljenje Ministarstva
finansija na predloeni nivo i strukturu potronje, politiku zarada, kapitalne izdatke i izvore finansiranja i nivo
budetskog gotovinskog suficita, odnosno deficita.
Miljenje iz stava 1 ovog lana prilae se uz predlog odluke o budetu optine koji se dostavlja skuptini optine
radi razmatranja i donoenja.
U sluaju da je miljenje Ministarstva finansija iz stava 1 ovog lana negativno, skuptina optine ne moe
usvojiti Odluku o budetu optine.

Pregled primitaka i izdataka

lan 36
Uz predloge zakona o budetu drave i odluke o budetu optine, Skuptini, odnosno skuptini optine dostavlja
se na uvid pregled planiranih primitaka i izdataka za naredne tri fiskalne godine, ukljuujui pregled viegodinjih
ugovorenih obaveza, viegodinjih izdataka i investicionih programa.
Uz predlog zakona o budetu drave, Skuptini se dostavljaju predlozi finansijskih planova sa planom rada za
narednu godinu nezavisnih regulatornih tijela, na usvajanje.

Privremeno finansiranje

lan 37
Ako se zakon o budetu drave odnosno odluka o budetu optine ne donese do 31. decembra tekue, za narednu
fiskalnu godinu, Ministarstvo finansija, do njegovog donoenja, potroakim jedinicama mjeseno odobrava
sredstva do iznosa 1/12 (jedne dvanaestine) stvarnih izdataka u prethodnoj fiskalnoj godini, a odgovorno lice u
optini, do donoenja budeta optine odobrava sredstva u skladu sa zakonom kojim se ureuje finansiranje
lokalne samouprave.

Ovlaenje odgovornog lica u optini

lan 38
Lice nadleno za pripremu i planiranje budeta optine u skladu sa odredbama ovog zakona, ima ovlaenja koja,
u odnosu na pripremu i planiranje budeta drave, ima ministar finansija.

V. IZVRENJE BUDETA

Opta odgovornost za izvrenje

lan 39
Za izvrenje budeta drave odgovoran je ministar finansija.

Dinamika izvrenja

lan 40
Potroake jedinice dune su da sredstva koriste u granicama utvrenim zakonom o budetu drave.
Potroake jedinice dune su da sredstva koriste po dinamici koju je odobrilo Ministarstvo finansija.
Izuzetno od stava 2 ovog lana, sredstva utvrena godinjim zakonom o budetu drave za Skuptinu Crne Gore
koristie se po dinamici koju autonomno utvrdi generalni sekretar Skuptine. Vlada Crne Gore, odnosno nadleno
ministarstvo ne moe bez saglasnosti predsjednika Skuptine Crne Gore obustaviti, odloiti ili ograniiti izvrenje
budeta koji se odnosi na Skuptinu Crne Gore.
Za zakonito korienje sredstava odobrenih potroakoj jedinici odgovoran je budetski izvrilac.
Ugovorene obaveze potroake jedinice moraju biti u skladu sa planiranim i odobrenim sredstvima u skladu sa
zakonom o budetu drave.
Potroaka jedinica moe preuzimati nove ugovorene obaveze, koje e se realizovati i u narednoj fiskalnoj
godini, pod uslovom da je taj izdatak u tekuem budetu definisan kao viegodinji izdatak, uz prethodno dobijenu
saglasnost Ministarstva finansija.

Namjenski prihodi

lan 41
Namjenski prihodi i prihodi ostvareni od obavljanja djelatnosti potroakih jedinica uplauju se na bankarske

Strana: 9
Katalog propisa v3.05

raune iz lana 10 ovog zakona.

Prihodi iz stava 1 ovog lana koriste se za finansiranje izdataka potroakih jedinica prema zakonom utvrenoj
namjeni.

Prihodi javnih ustanova od obavljanja djelatnosti

lan 42
Javne ustanove koje ostvaruju prihode od obavljanja sopstvene djelatnosti, koji nijesu ukljueni u konsolidovani
raun trezora, mogu te prihode koristiti za finansiranje tekuih i kapitalnih izdataka, uz saglasnost Ministarstva
finansija na plan prihoda i rashoda za fiskalnu godinu i prethodno obavjetavanje organa dravne uprave koji nad
njima vri nadzor i saglasnost.
Plan prihoda i rashoda iz stava 1 ovog lana dostavlja se Ministarstvu finansija i organu dravne uprave koji vri
nadzor nad javnom ustanovom najkasnije do 1. decembra tekue, za narednu fiskalnu godinu.

Tekua i stalna rezerva

lan 43
Za neplanirane i nedovoljno planirane izdatke tokom fiskalne godine koriste se sredstva tekue rezerve.
Za hitne i nepredviene izdatke tokom fiskalne godine koriste se sredstva stalne rezerve.
O korienju sredstava tekue i stalne rezerve, uz prethodnu saglasnost Vlade, odluuje Ministarstvo finansija.

Izvjetaj potroake jedinice

lan 44
Potroaka jedinica duna je da Ministarstvu finansija dostavi taan i potpun izvjetaj o primicima, izdacima i
ugovorenim obavezama.
Sadraj izvjetaja iz stava 1 ovog lana utvruje Ministarstvo finansija.

Preusmjeravanje sredstava

lan 45
Vlada moe izmeu potroakih jedinica vriti preusmjeravanje sredstava utvrenih zakonom o budetu drave u
visini do 10% od ukupno planiranih sredstava potroake jedinice.
Iznos iz stava 1 ovog lana primjenjuje se na ukupno planirane izdatke potroake jedinice iji se odobreni iznos
sredstava umanjuje. Preusmjerena sredstva po pojedinim izdacima i programima rasporeuju se rjeenjem ministra
finansija.
Potroake jedinice, uz odobrenje Ministarstva finansija, mogu preusmjeriti odobrena sredstva po programima i
pojedinim izdacima, u visini do 10% od sredstava utvrenih zakonom o budetu drave za programe i izdatke iji
se iznos umanjuje.
Kod programa koji se finansiraju od donacija iz fondova Evropske unije i drugih donacija nije dozvoljeno
preusmjeravanje sredstava po izdacima.
Sredstva obezbijeena za ko-finasiranje donacija iz fondova Evropske unije i drugih donacija nije dozvoljeno
koristiti za druge namjene.

Neutroena sredstva kapitalnog budeta

lan 46
Potroaka jedinica koja realizuje kapitalni budet duna je da nakon zavretka kapitalnog projekta Ministarstvo
finansija obavijesti o neutroenim sredstvima planiranim za taj kapitalni projekat.
Potroaka jedinica duna je da obavijesti Ministarstvo finansija ako u toku fiskalne godine usljed vanrednih ili
nepredvienih okolnosti ne doe do realizacije planiranog kapitalnog projekta.
Neutroena sredstva iz st. 1 i 2 ovog lana Vlada moe, na predlog Ministarstva finansija, preusmjeriti na druge
kapitalne projekte.

Zabrana preusmjeravanja

lan 47
Preusmjeravanje sredstava utvrenih zakonom o budetu drave sa kapitalnog budeta na tekui budet i budet
fondova nije dozvoljeno.

Strana: 10
Katalog propisa v3.05

Rok za korienje odobrenih sredstava

lan 48
Sredstva odobrena potroakim jedinicama mogu se koristiti do 31. decembra fiskalne godine.
Neplaene ugovorene obaveze u tekuoj fiskalnoj godini realizuju se iz sredstava odobrenih za narednu fiskalnu
godinu.
Neplaene ugovorene obaveze iz prethodne fiskalne godine imaju prioritet u plaanju obaveza potroake
jedinice.

Izvrenje budeta optine

lan 49
Izvrenje budeta optine vri se na nain i po postupku propisanim ovim zakonom za izvrenje budeta drave, a
ovlaenja koja ima ministar finansija u izvrenju budeta drave, ima odgovorno lice u optini.

VI. POZAJMICE I GARANCIJE

Zaduivanje

lan 50
Drava se moe u toku fiskalne godine zaduivati do nivoa utvrenog godinjim zakonom o budetu drave.
Zaduivanje iz stava 1 ovog lana je preuzimanje finansijskih obaveza po osnovu kreditnih ugovora, emisija
dunikih hartija od vrijednosti i izdatih garancija.
Dugoronim zaduivanjem, u smislu ovog zakona, smatra se zaduivanje na period otplate dui od 12 mjeseci.
Ukupno godinje zaduivanje ne ukljuuje iznos potreban za refinansiranje duga.
Refinansiranje iz stava 4 ovog lana je zaduivanje radi izmirenja obaveza po osnovu prethodnog zaduenja.
O zaduivanju, u skladu sa godinjim zakonom o budetu drave, odluuje Vlada.

Preuzimanje duga

lan 51
Drava moe preuzeti dug samo posebnim zakonom ili godinjim zakonom o budetu drave.
Drava se moe zaduivati radi:
- finansiranja potronje dravnog budeta u skladu sa godinjim zakonom o budetu;
- otkupa i refinansiranja dravnog duga;
- odravanja likvidnosti budeta;
- zatite od rizika zakljuivanjem svop ugovora i ugovora o kupovini derivata;
- finansiranja drugih potreba u skladu sa zakonom.
Ugovore i druge akte o zaduivanju drave potpisuje ministar finansija.

Osnovi za pregovore

lan 52
Osnove za pregovore i zakljuivanje ugovora o dugoronom kreditu sa meunarodnim finansijskim
institucijama, multilateralnim, bilateralnim i drugim kreditorima utvruje Vlada, na predlog Ministarstva finansija.
Ministarstvo finansija dostavlja Vladi izvjetaj o pregovorima o kreditu sa predlogom ugovora o kreditu na
odluivanje.

Dravne garancije

lan 53
Ukupan iznos garancija koje daje drava utvruje se godinjim zakonom o budetu drave.
Dravne garancije se mogu dati samo za finansiranje kapitalnih projekata.
Dravna garancija je garancija koju izdaje Vlada u svrhu obezbjeenja otplate obaveza po osnovu kreditnih
ugovora ili dunikih hartija od vrijednosti.
Ukupan iznos garancija ne smije da pree 15% BDP-a.
Osnove za pregovore i zakljuivanje ugovora o kreditu za koji se daje garancija i izvjetaj o pregovorima o
kreditu sa predlogom ugovora o kreditu i garanciji, Ministarstvo finansija dostavlja Vladi radi utvrivanja.

Strana: 11
Katalog propisa v3.05

Naknada za rizik

lan 54
Krajnji korisnik garancije i transfernog zajma plaa naknadu za rizik, u visini od 0,5% od iznosa garancije,
odnosno zajma.
Naknada iz stava 1 ovog lana prihod je budeta Crne Gore.

Korisnik garancije

lan 55
Pravno lice koje koristi dravnu garanciju duno je da prije ugovaranja svakog novog kredita pribavi odobrenje
Ministarstva finansija.
Korisnik garancije, odnosno transfernog zajma duan je da, bez odlaganja, izvri povraaj iznosa neotplaenog
kredita, odnosno transfernog zajma, ako bez odobrenja iz stava 1 ovog lana zakljui novi ugovor o kreditiranju.

Davanje i evidencija garancija

lan 56
Ugovore i druge akte o davanju garancija potpisuje ministar finansija.
Ministarstvo finansija vodi evidenciju i prati izmirivanje obaveza po izdatim garancijama i transfernim
zajmovima.
Garancije i transferni zajmovi daju se u skladu sa smjernicama utvrenim strategijom upravljanja dugom.

Zaduivanje optina

lan 57
Optine mogu uzimati dugorone pozajmice i davati garancije uz prethodnu saglasnost Vlade, koja se daje na
predlog Ministarstva finansija.
Privredna drutva i pravna lica koja su u veinskom vlasnitvu drave odnosno optine mogu se dugorono
zaduivati uz prethodnu saglasnost Vlade, koja se daje na predlog Ministarstva finansija.
Korisnik sredstava po osnovu dugoronog zaduivanja i izdatih garancija duan je da Ministarstvu finansija
podnosi izvjetaj o svakom povlaenju kreditnih sredstava, u roku od sedam dana od dana povlaenja i da podnosi
kvartalne izvjetaje o stanju ukupnog zaduenja.
Postupak za podnoenje zahtjeva, dokumentacija potrebna za dobijanje garancije i zaduivanje i uslovi koje
moraju da ispunjavaju optine, pravna lica i privredna drutva i sredstva obezbjeenja vraanja zajma blie se
ureuju propisom Vlade.

Strategija upravljanja dugom

lan 58
Strategija upravljanja dugom sadri okvirni program zaduivanja za trogodinji period, smjernice za utvrivanje
rizika prilikom uzimanja pozajmica, smjernice upravljanja dugom, gotovinom, garancijama i pozajmicama i druga
pitanja od znaaja za upravljanje dugom.
Strategiju iz stava 1 ovog lana donosi Vlada, uz miljenje Centralne banke.
Ako Centralna banka ne dostavi miljenje iz stava 2 ovog lana u roku od 15 dana, od dana dostavljanja predloga
strategije, Vlada e utvrditi strategiju bez miljenja Centralne banke.

Upravljanje dugom i evidencija

lan 59
Dravnim dugom upravlja i evidenciju o postojeem dugu drave, uzetim dugoronim i kratkoronim
pozajmicama i datim garancijama vodi Ministarstvo finansija u skladu sa ovim zakonom.
Nadleni organ u optini vodi evidenciju o postojeem dugu optine, uzetim dugoronim i kratkoronim
pozajmicama i datim garancijama i o tome dostavlja Ministarstvu finansija izvjetaj kvartalno u roku od 30 dana,
od isteka kvartala.
Ministarstvo finansija objedinjava evidenciju o javnom dugu.
Ministarstvo finansija i optine duni su da evidencije iz st. 1 i 2 ovog lana objavljuju na svojim internet
stranicama, kvartalno.

Strana: 12
Katalog propisa v3.05

Kamate i glavnice po osnovu duga

lan 60
Vlada ima neogranieno ovlaenje da kamate i glavnice po osnovu duga drave i garancija koje daje drava, u
skladu sa ovim zakonom, isplauje iz sredstava koja se vode na konsolidovanom raunu trezora, u skladu sa
uslovima i rokovima koje je ugovorila Vlada.

Potvrivanje zakonitosti zaduivanja

lan 61
Zatitnik imovinsko-pravnih interesa Crne Gore, na zahtjev kreditora izdaje pravno miljenje kojim potvruje da
je ustavna i zakonska procedura zaduivanja ispotovana.

VII. RAUNOVODSTVO I ZAVRNI RAUN BUDETA

Raunovodstvo i unutranja kontrola

lan 62
Budetski izvrioci su odgovorni za pravilno i tano raunovodstvo i unutranju kontrolu primitaka, ugovorenih
obaveza i izdataka potroakih jedinica i organa u njihovom sastavu.

Odgovornost za planiranje i izvrenje budeta

lan 63
Ministarstvo finansija odgovorno je za planiranje i izvrenje budeta, voenje raunovodstva, zaduivanje i
upravljanje dravnim dugom.

Nain voenja raunovodstva i izvjetavanje

lan 64
Nain voenja raunovodstva budeta, podnoenja izvjetaja o korienju sredstava budeta i nain evidentiranja
primitaka, izdataka, ugovorenih obaveza, koncesija, kapitalnih projekata i programskog budeta propisuje
Ministarstvo finansija.
Ministarstvo finansija moe izdati poseban nalog potroakim jedinicama, optinama i drugim subjektima javnog
sektora za podnoenje finansijskog izvjetaja.
Potroake jedinice, optine i drugi subjekti javnog sektora duni su da po nalogu Ministatrstva finansija
podnesu finansijski izvjetaj.

Priprema zavrnog rauna potroakih jedinica

lan 65
Ministarstvo finansija propisuje nain pripreme, izrade i predaje zavrnih rauna potroakih jedinica.
Zavrni raun potroake jedinice dostavlja se do kraja februara tekue, za prethodnu fiskalnu godinu.

Rok za pripremu nacrta zakona o zavrnom raunu

lan 66
Ministarstvo finansija priprema nacrt zakona o zavrnom raunu budeta drave i dostavlja ga Vladi do 1. juna
tekue, za prethodnu fiskalnu godinu.

Rok za utvrivanje Predloga zakona o zavrnom raunu

lan 67
Vlada, do kraja juna utvruje Predlog zakona o zavrnom raunu budeta drave i dostavlja ga Dravnoj
revizorskoj instituciji koja izvjetaj o reviziji zavrnog rauna budeta dostavlja Skuptini do 15. oktobra tekue,
za prethodnu fiskalnu godinu.
Vlada do kraja septembra dostavlja Predlog zakona o zavrnom raunu budeta Skuptini.
Nadleni organ nezavisnog regulatornog tijela utvruje predlog finansijskog izvjetaja sa izvjetajem o radu,

Strana: 13
Katalog propisa v3.05

odnosno stanju za prethodnu godinu i odreuje predstavnika nezavisnog regulatornog tijela koji e uestvovati u
skuptinskoj proceduri.
Predlog finansijskog izvjetaja i akt o odreivanju predstavnika nadleni organ nezavisnog regulatornog tijela
dostavlja Ministarstvu finansija do 30. aprila tekue, za prethodnu godinu.

Sadraj zavrnog rauna

lan 68
Zavrni raun budeta drave i zavrni raun budeta optine moraju biti u skladu sa sadrajem i klasifikacijom
budeta, shodno lanu 34 ovog zakona.
Zavrni raun budeta sadri i:
1) poetno i zavrno stanje konsolidovanog rauna trezora;
2) pregled izvrenih odstupanja u odnosu na planirane iznose;
3) izvjetaj o uzetim pozajmicama;
4) izvjetaj o izdacima budetskih rezervi;
5) izvjetaj o garancijama datim tokom fiskalne godine;
6) izvjetaj o kapitalnim projektima;
7) izvjetaj o realizaciji programskog budeta;
8) izvjetaj o dravnom dugu i datim garancijama;
9) izvjetaj o poreskim i neporeskim potraivanjima iz lana 12 ovog zakona;
10) izvjetaj o primicima i izdacima javnih ustanova koji nijesu ukljueni u konsolidovani raun trezora;
11) izvjetaj o stanju neizmirenih obaveza koje nemaju karakter pozajmica u skladu sa lanom 14 stav 2 ovog
zakona.

Zavrni raun budeta optine

lan 69
Zavrni raun budeta optine priprema odgovorno lice u optini, u skladu sa ovim zakonom.
Zavrni raun budeta optine dostavlja se na uvid Ministarstvu finansija.

Dostavljanje finansijskih izvjetaja

lan 70
Nezavisna regulatorna tijela, javne ustanove, pravna lica, privredna drutva u kojima drava ili optine imaju
veinski udio u vlasnitvu, duni su da dostavljaju finansijske izvjetaje Ministarstvu finansija, odnosno
nadlenom organu optine, u skladu sa propisom koji donosi Ministarstvo finansija.

VIII. POSLOVI DRAVNOG TREZORA I BUDETA

Poslovi dravnog trezora

lan 71
Dravni trezor formira se u Ministarstvu finansija i obavlja sljedee poslove:
1) izvrava plaanja na bazi dokumentacije i podataka dostavljenih lino ili elektronskom potom od strane
potroakih jedinica, u skladu sa ovim zakonom;
2) vodi glavnu knjigu trezora;
3) upravlja raunovodstvenim sistemom dravnih primitaka;
4) obrauje naloge za potronju sredstava;
5) priprema zavrni raun budeta drave;
6) finansijsku kontrolu putem korienja raunovodstvenog sistema baziranog na planiranim obavezama;
7) vodi rauna da budetski izvrioci ne prekorae iznos odobrenih sredstava;
8) prati izvravanje izdataka;
9) razvija i vodi raunovodstvo budeta drave i upravlja finansijskim informacionim sistemom;
10) daje nedjeljne i mjesene izvjetaje budetskim korisnicima;
11) daje redovne finansijske izvjetaje za potrebe ministra finansija i Vlade;
12) daje podatke za analizu finansijskog sistema;
13) upravlja raspoloivim novanim sredstvima na konsolidovanom raunu trezora;
14) obezbjeuje neophodan iznos novanih sredstava na konsolidovanom raunu trezora koji je potreban za
blagovremeno plaanje planiranih obaveza;

Strana: 14
Katalog propisa v3.05

15) upravlja dugom nastalim po osnovu hartija od vrijednosti koje je emitovala drava;
16) upravlja dugom nastalim po osnovu datih garancija i uzetih zajmova;
17) upravlja domaim i spoljnim dugom;
18) upravlja stranim donacijama, pomoima i zajmovima i,
19) druge poslove od znaaja za trezorsko poslovanje.

Poslovi budeta

lan 72
Poslovi budeta obuhvataju:
1) pripremu predloga tekue ekonomske politike;
2) postupak pripremanja, planiranja i izrade godinjih zakona o budetu i drugih propisa kojima se blie
ureuje njegovo pripremanje i izvrenje;
3) predlaganje smjernica i srednjoronog makroekonomskog okvira za pripremu i planiranje budeta,
utvrivanje i praenje konsolidovanog bilansa javne potronje, projekciju primitaka i izdataka, odnosno
prihoda i rashoda, projekciju deficita;
4) razvijanje tehnikih standarda za pripremu budeta;
5) analizu zahtjeva potroakih jedinica za dodjelu budetskih zahtjeva i predlaganje njegovih izmjena;
6) nadzor nad ostvarivanjem prihoda i izvravanje izdataka;
7) pruanje savjeta o budetskim pitanjima potroakim jedinicama i organima lokalne samouprave;
8) praenje i analiza finansijskih planova i finansijskih izvjetaja javnih preduzea i regulatornih agencija;
9) predlaganje i pripremu izmjena i dopuna zakona o budetu i odluke o privremenom finansiranju;
10) sagledavanje finansijskih efekata zakona i drugih propisa na poveanje ili smanjenje budetskih izdataka;
11) usaglaavanje zakona i drugih propisa sa godinjim zakonom o budetu;
12) pripremu miljenja u dijelu korienja budetskih sredstava, kao i ukupnih sredstava javne potronje i,
13) druge poslove od znaaja za budet.

IX. ODGOVORNOST BUDETSKOG IZVRIOCA I MJERE

Obavjetenje o odstupanju

lan 73
Ako prilikom izvrenja budeta doe do odstupanja od nivoa utvrenih lanom 20 ovog zakona, ministar
finansija o tim odstupanjima obavjetava Vladu sa obrazloenjem razloga za odstupanja i predlae mjere za
otklanjanje utvrenih odstupanja.

Odgovornost za tetu

lan 74
Budetski izvrilac materijalno je odgovoran za finansijsku tetu koju je protivpravno, namjerno ili iz krajnje
nepanje prouzrokovao potroakoj jedinici, odnosno dravnom organu.
Ako se utvrdi da je budetski izvrilac materijalno odgovoran za tetu, a tu tetu ne nadoknadi, potroaka
jedinica, odnosno dravni organ moe pravo na naknadu tete ostvariti kod nadlenog suda.

Uslovi za preduzimanje mjera

lan 75
Ministarstvo finansija moe preduzeti mjere iz lana 76 ovog zakona prema potroakoj jedinici koja je:
1) preuzela i izvrila finansijsku obavezu koja nije utvrena planom javnih nabavki ili budetom drave;
2) ugovorila potronju u iznosu viem od iznosa rasporeenog budetom drave;
3) izvrila nenamjensku potronju;
4) izvrila zapoljavanje bez prethodno dobijene saglasnosti Ministarstva finansija o obezbjeenju sredstava
za tu namjenu u budetu.
Potroakom jedinicom, u smislu stava 1 ovog lana, nee se smatrati Dravna revizorska institucija, Zatitnik
ljudskih prava i sloboda i Skuptina Crne Gore.

Mjere

lan 76

Strana: 15
Katalog propisa v3.05

Potroakoj jedinici iz lana 75 ovog zakona Ministarstvo finansija, odnosno nadleni organ optine moe:
1) naloiti obavezu dodatnog izvjetavanja;
2) obustaviti, odnosno ograniiti mogunosti preusmjeravanja budetskih sredstava i
3) privremeno obustaviti korienje budetskih sredstava.

X. INSPEKCIJSKI NADZOR

Nadleni organ

lan 77
Nadzor nad sprovoenjem ovog zakona i propisa doneenih na osnovu ovog zakona vri Ministarstvo finansija.
Poslove inspekcijskog nadzora iz stava 1 ovog lana vri budetski inspektor (u daljem tekstu: inspektor) u
skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim se ureuje inspekcijski nadzor.

Obaveze i ovlaenja inspektora

lan 78
U vrenju nadzora inspektor ima obavezu i ovlaenje da vri kontrolu zakonitog i namjenskog korienja
budetskih sredstava potroakih jedinica, optina i drugih subjekata javnog sektora u skladu sa ovim zakonom.
Inspekcijski nadzor obuhvata kontrolu raunovodstvenih, finansijskih i drugih poslovnih dokumenata subjekta
nadzora.
U vrenju inspekcijskog nadzora, budetski inspektor ima ovlaenje da o uoenim nepravilnostima pokrene
prekrajni postupak u skladu sa zakonom kojim se ureuje prekrajni postupak.

Obaveze subjekta nadzora

lan 79
Subjekti nadzora iz lana 78 stav 1 ovog zakona duni su da budetskom inspektoru obezbijede pristup svim
traenim dokumentima, podacima i informacijama, kao i da obezbijede sve potrebne uslove za nesmetano vrenje
nadzora.

XI. KAZNENE ODREDBE

lan 80
Novanom kaznom od 200 eura do 1.000 eura kaznie se za prekraj odgovorno lice u Ministarstvu finansija,
odnosno organu lokalne uprave ako:
1) ne izvri ponitenje transakcije kada je na konsolidovani raun trezora povraen prethodno isplaeni novac
(lan 9 stav 5);
2) ne objavi evidenciju o postojeem dugu, uzetim dugoronim i kratkoronim pozajmicama i datim
garancijama (lan 59 stav 4).

lan 81
Novanom kaznom od 200 eura do 1.000 eura kaznie se za prekraj odgovorno lice u potroakoj jedinici koja
prati i realizuje kapitalni budet ako ne obavjesti Ministarstvo finansija:
1) nakon zavretka projekta o neutroenim sredstvima planiranim za taj kapitalni projekat (lan 46 stav 1);
2) da u toku fiskalne godine usljed vanrednih ili nepredvienih okolnosti nije dolo do realizacije planiranog
kapitalnog projekta (lan 46 stav 2).

lan 82
Novanom kaznom od 200 eura do 1.000 eura kaznie se za prekraj odgovorno lice u potroakoj jedinici ako:
1) sredstva ne koriste u granicama utvrenim zakonom o budetu drave (lan 40 stav 1) i
2) ugovorene obaveze nijesu u skladu sa planiranim i odobrenim sredstvima (lan 40 stav 5).

lan 83
Novanom kaznom od 200 eura do 1.000 eura kaznie se za prekraj odgovorno lice u potroakoj jedinici,
privrednom drutvu iji je osniva Vlada ili optina i pravna lica koja su u veinskom dravnom vlasnitvu ako:
1) dostavi netaan i nepotpun izvjetaj o primicima, izdacima i ugovorenim obavezama (lan 44 stav 1);
2) ne podnese izvjetaj o svakom povlaenju kreditnih sredstava u roku od sedam dana od dana povlaenja,
odnosno ne podnese kvartalni izvjetaj o stanju ukupnog zaduenja (lan 57 stav 3);

Strana: 16
Katalog propisa v3.05

3) izvri nepravilnu i netanu evidenciju primitaka, ugovorenih obaveza i izdataka (lan 62);
4) ne dostavi finansijski izvjetaj na osnovu posebnog naloga Ministarstva finansija (lan 64 stav 2).

lan 84
Novanom kaznom od 400 eura do 4.000 eura kaznie se za prekraj odgovorno lice - budetski izvrilac
potroake jedinice, ako:
1) primitke budeta drave, izdatke i ugovorene obaveze ne prijavi radi evidentiranja u glavnoj knjizi trezora
(lan 9 stav 3);
2) izvri nenamjensku potronju budetskih sredstava ili ugovori obaveze iznad iznosa koji je planiran
godinjim zakonom o budetu (lan 40 stav 1), osim u sluaju obaveza iz lana 40 stav 6;
3) ne podnese izvjetaj o primicima, izdacima i ugovorenim obavezama (lan 44 stav 1);
4) potpie akt ili na drugi nain da odobrenje kojim se omoguava da se uzmu dugorone pozajmice i
garancije bez prethodne saglasnosti Vlade (lan 57 st. 1 i 2).

lan 85
Novanom kaznom od 400 eura do 4.000 eura kaznie se za prekraj odgovorno lice u organu lokalne uprave,
ako bez odobrenja Ministarstva finansija izvri prekoraenje limita definisanog lanom 27 ovog zakona.

lan 86
Rok zastarjelosti pokretanja i voenja prekrajnog postupka za krenje odredbi ovog zakona je tri godine.

XII. PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

Rok za donoenje propisa

lan 87
Propisi za sprovoenje ovog zakona donijee se u roku od devet mjeseci, od dana stupanja na snagu ovog
zakona.
Do donoenja propisa iz stava 1 ovog lana primjenjivae se propisi doneeni na osnovu Zakona o budetu
("Slubeni list RCG", br. 40/01 i 71/05 i "Slubeni list CG", br. 12/07, 53/09 i 49/10).

Smjernice fiskalne politike

lan 88
Izuzetno od lana 17 stav 1 ovog zakona, Vlada kojoj na dan stupanja na snagu ovog zakona traje mandat donosi
smjernice fiskalne politike bez fiskalne strategije.

Prestanak vaenja zakona

lan 89
Danom stupanja na snagu ovog zakona, prestaje da vai Zakon o budetu ("Slubeni list RCG", br. 40/01 i 71/05
i "Slubeni list CG", br. 12/07, 53/09 i 49/10).

Stupanje na snagu

lan 90
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom listu Crne Gore".

Broj: 33/13-4/15
EPA 260 XXV
Podgorica, 14. april 2014. godine

Skuptina Crne Gore 25. saziva

Predsjednik,
Ranko Krivokapi, s.r.

Strana: 17