BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

1.1.1 Fenomena/ketertarikan dengan judul
Sistem pemungutan perpajakan telah mengalami perubahan sejak
tahun 1983 dari official assessment system menjadi self assessment
system. Sistem ini memberikan kepercayaan penuh kepada wajib
pajak untuk menentukan sendiri jumlah kewajiban pajaknya, termasuk
sebagai pemotong dan atau pemungut pajak. Salah satu pemungut
pajak adalah bendaharawan pemerintah. Bendaharawan pemerintah
adalah bendaharawan atau pejabat yang melakukan pembayaran
yang dananya berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD). Bendaharawan ini ditunjuk oleh atasannya untuk menjadi
pejabat bendaharawan dengan Surat Keputusan Pengangkatan.
Untuk memenuhi kewajiban pajaknya, bendaharawan wajib memiliki
Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP).
Self assessment system memberikan kepercayaan kepada wajib
pajak untuk menghitung, menyetorkan, dan melaporkan sendiri pajak
terutang sulit berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Hal ini dapat
dilihat dari banyaknya wajib pajak yang dengan sengaja tidak patuh,
kesadaran wajib pajak yang masih rendah atau kombinasi keduanya,
sehingga penerimaan pajak masih rendah.Sebagaimana diungkapkan
oleh Darussalam (2011) (http://www.indonesiafinancetoday.com)
bahwa Pemerintah seharusnya mampu mendorong kepatuhan wajib
pajak, sehingga penerimaan pajak dapat jauh lebih besar.
Kesadaran dan kepatuhan masyarakat terhadap kewajiban
perpajakannya dapat ditingkatkan dengan meningkatkan
pengetahuan perpajakan, pelayanan perpajakan (Harahap, 2004:44),
dan ketegasan sanksi (Park et al, 2002) dalam Santoso (2008).
Semakin puas wajib pajak terhadap pelayanan perpajakan, semakin
 luas pengetahuan wajib pajak terhadap ketentuan dan perundang-
undangan perpajakan, semakin tinggi tingkat sanksi maka semakin
tinggi tingkat kepatuhan wajib pajak.
Dari Fenomena tersebut, peneliti pun tertarik mengangkat judul
“PENGARUH PENGETAHUAN PERPAJAKAN, PELAYANAN
PERPAJAKAN DAN SANKSI PAJAK TERHADAP KEPATUHAN
PAJAK BENDAHARAWAN PEMERINTAH PROVINSI MALUKU
UTARA”. Karena peneliti ingin mengetahui apakah pengetahuan
perpajakan, pelayanan perpajakan dan sanksi perpajakan
berpengaruh terhadap kepatuhan bendaharawan dalam membayar
pajak di pemerintah provinsi maluku utara.
1.1.2 Riset Gap
Meningkatkan kesadaran dan kepatuhan wajib pajak
bendaharawan pemerintah terhadap kewajiban perpajakannya adalah
dengan meningkatkan pengetahuan perpajakan wajib pajak itu sendiri
(Harahap, 2004). Sedangkan Gunadi (2006) mengungkapkan bahwa
pemahaman wajib pajak terhadap peraturan perundang-undangan
perpajakan yang berlaku berpengaruh positif terhadap tingkat
kepatuhan wajib pajak, dimana pemahaman wajib pajak terhadap
peraturan perundang-undangan perpajakan yang berlaku sangatlah
penting untuk dapat melaksanakan dan memenuhi kewajiban
perpajakan sesuai dengan ketentuan yang berlaku sehingga
kepatuhan wajib pajak dapat ditingkatkan. Selanjutnya Palil (2005)
menemukan bahwa pengetahuan Wajib Pajak mengenai hak dan
kewajiban perpajakan mampu memperkecil keberadaan tax evasion.
Pengetahuan wajib pajak ini dapat ditingkatkan dengan bimbingan
fiskus saat melaksanakan kewajiban perpajakannya (Harahap, 2004).
Kepatuhan wajib pajak bendaharawan pemerintah juga dapat
ditingkatkan dengan menerapkan sanksi yang tegas (Park et al, 2002)
dalam Santoso (2008). Dengan adanya ketegasan sanksi, wajib pajak
merasa memiliki beban yang harus dibayar atas penghasilan yang
tidak dilaporkan apabila nantinya ditemukan oleh administrasi pajak
akan lebih besar daripada keuntungan yang mereka peroleh dari
penghematan pajak yang dinikmati sekarang karena adanya
 penghasilan yang tidak dilaporkan. Dengan demikian, semakin tegas
sanksi yang ada akan berdampak pada meningkatnya kepatuhan
wajib pajak (Santoso, 2008).

1.2 Masalah
1. Apakah pengetahuan perpajakan berpengaruh terhadap kepatuhan pajak
bendaharawan?
2. Apakah pelayanan aparat pajak berpengaruh terhadap kepatuhan pajak
bendaharawan?
3. Apakah sanksi pajak berpengaruh terhadap kepatuhan pajak
bendaharawan?
1.3 Tujuan
1. Mengetahui apakah pengetahuan perpajakan berpengaruh terhadap

kepatuhan pajak bendaharawan.

2. Mengetahui apakah pelayanan aparat pajak berpengaruh terhadap

kepatuhan pajak bendaharawan.

3. Mengetahui apakah sanksi pajak berpengaruh terhadap kepatuhan pajak

bendaharawan.
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Teori yang digunakan

Teori Aksi Beralasan (Theory of Reasond Action)
Dalam penelitian ini digunakan Teori Aksi Beralasan atau dikenal sebagai
Theory of Reasond Action. Theory of Reasond Action adalah suatu teori yang
menjelaskan sikap dan perilaku individu dalam melaksanakan kegiatan.
Relevansi dari Teori Aksi Beralasan dengan penelitian ini adalah bahwa
seseorang dalam menentukan perilaku patuh atau tidak patuh dalam
memenuhi kewajiban perpajakannya dipengaruhi oleh rasionalitas dalam
mempertimbangkan manfaat dari pajak dan juga pengaruh lingkungan yang
berhubungan dengan pembentukan norma subjektif yang mempengaruhi
keputusan perilaku.

2.2 Gambar kerangka pikir

2.3 Hipotesis
Pengetahuan Perpajakan dan Kepatuhan Bendaharawan Pemerintah
Loo, Mckerchar, and Hansford (2009) menyatakan bahwa pengetahuan
pajak mengacu pada kemampuan wajib pajak dengan benar melaporkan
penghasilan kena pajak, klaim bantuan dan rabatnya, dan menghitung
kewajiban pajak. Harahap (2004;51) mengungkapkan bahwa pemahaman
wajib pajak terhadap perpajakan mempengaruhi kepatuhan wajib pajak akan
kewajiban perpajakannya. Sedangkan aspek pengetahuan bila dihubungkan
dengan kepatuhan adalah pemahaman umum tentang peraturan perpajakan
dan informasi yang berkaitan dengan kesempatan untuk menghindari pajak.
Tan & Chin-Fatt; Eriksen & Fallan; Harris, (dalam Roshidi, Mustafa & Asri,
2007). Hasil penelitian Winoto (2008) menunjukkan bahwa terdapat pengaruh
yang signifikan pengetahuan pajak terhadap tingkat kepatuhan pajak.
Dari uraian di atas, maka hipotesis yang diajukan sebagai berikut :
H1 : Pengetahuan Perpajakan berpengaruh terhadap tingkat kepatuhan
Bendaharawan Pemerintah
Pelayanan Perpajakan dan Kepatuhan Bendaharawan Pemerintah
Pelayanan diukur dari standar kualitas pelayanan tersebut (Boediono,
2004 : 76). Fitzsimmons (1994) mengutarakan bahwa kualitas pelayanan
merupakan suatu yang kompleks sehingga untuk menentukan sejauhmana
kualitas dari pelayanan tersebut dapat dilihat dari 5 dimensi, reliability,
Responsiveness, Assurance, Emphaty, dan Tangibles. Pemerintah perlu
meningkatkan dan memperbaiki mutu pelayanan perpajakan agar kepatuhan
wajib pajak dapat tercapai (Harahap, 2004 : 51).
H2 : Pelayanan perpajakan berpengaruh terhadap tingkat kepatuhan
Bendaharawan Pemerintah
Sanksi Pajak dan Kepatuhan Bendaharawan Pemerintah
Sanksi pajak merupakan jaminan bahwa ketentuan peraturan
perundangundangan perpajakan (norma perpajakan) akan
dituruti/ditaati/dipatuhi. Atau bisa dengan kata lain sanksi perpajakan
merupakan alat pencegah (preventif) agar wajib pajak tidak melanggar norma
perpajakan (Mardiasmo, 2003 : 39).
 Deden Saefudin (2003) mengemukakan bahwa Undang-undang pajak
dan peraturan pelaksanaanya tidak memuat jenis penghargaan bagi wajib
pajak yang taat dalam melaksanakan kewajiban perpajakan baik berupa
prioritas untuk mendapatkan pelayanan publik ataupun piagam penghargaan.
Walaupun wajib pajak tidak mendapatkan penghargaan atas kepatuhannya
dalam melaksanakan kewajiban perpajakan, wajib pajak akan dikenakan
banyak hukuman apabila alfa atau sengaja tidak melaksanakan kewajiban
perpajakannya. Santoso (2006) memaparkan bahwa semakin tinggi sanksi
yang dikenakan, semakin rendah arah koreksi penghasilan neto dari
penghasilan neto menurut SPT, ataupun sebaliknya. Berdasarkan uraian di
atas dirumuskan hipotesis ketiga sebagai berikut :
H3 : Sanksi Pajak berpengaruh terhadap tingkat kepatuhan Bendaharawan
Pemerintah
 BAB III

METODOLOGI

3.1 Objek penelitian

Objek dalam penelitian ini adalah Bendaharawan Instansi Pemerintah
Provinsi Maluku Utara. Data yang digunakan adalah data primer yang melalui
jawaban dari kuisoner yang diserahkan secara langsung kepada seluruh
bendaharawan Pemerintah Provinsi Maluku Utara.
3.2 Populasi dan sampel
Populasi penelitian ini yaitu seluruh bendaharawan instansi pemerintah
Provinsi Maluku Utara. Sampel dalam penelitian ini adalah semua anggota
dari populasi. Pengambilan sampel menggunakan sampling jenuh. Sampling
jenuh adalah teknik penentuan sampel bila semua anggota populasi dijadikan
sampel.
3.3 Defenisi operasional variabel
a. Pengetahuan Perpajakan
Pengetahuan tentang perpajakan yang dimiliki oleh masing-
masing wajib pajak bendaharawan diukur dengan cara memberikan
kasus peraturan dan tata cara perpajakan. Nilai 10 akan diberikan kepada
setiap soal yang dijawab dengan benar dan nilai 5 akan diberikan untuk
jawaban yang tidak benar.
b. Pelayanan Aparat Pajak
Untuk tingkat pelayanan aparat pajak diukur dengan
menggunakan instrument yang diadopsi dari penelitian Supadmi (2009)
yaitu tangibles (bukti langsung), reliability (keandalan), responsiveness
(daya tanggap), assurance (jaminan), dan emphaty (empati). Variabel ini
diukur dengan menggunakan instrument pertanyaan berskala Likert lima
poin dari sangat tidak setuju (1) hingga sangat setuju (5).
c. Sanksi Pajak
Sanksi perpajakan merupakan jaminan bahwa ketentuan
Peraturan Perundang-undangan Perpajakan (norma perpajakan) akan
dituruti atau ditaati dan dipatuhi, atau bisa dengan kata lain sanksi
 perpajakan merupakan alat pencegah (preventif) agar Wajib Pajak tidak
melanggar norma perpajakan (Mardiasmo, 2003 : 39) Variabel ini diukur
dengan instrumen yang diadopsi dari Tarjo dan Indra (2005) yaitu
pemahaman wajib pajak terhadap sanksi yang berlaku. Variabel ini diukur
dengan menggunakan 5 skala Likert, dari yang sangat rendah (Point 1)
sampai dengan sangat tinggi (Point 5) untuk melihat dampak sanksi pajak
bagi wajib pajak bendaharawan pemerintah di bidang perpajakan.
d. Kepatuhan Bendaharawan Pemerintah
Variabel ini diukur dengan menggunakan instrument yang
diadopsi dari Peraturan Menteri Keuangan 192/PMK.03/2007 yaitu wajib
pajak dikatakan patuh bila : (1) benar dalam perhitungan pajak terutang,
(2) benar dalam pengisian formulir SPT, (3) tepat waktu, (4) melakukan
kewajibannya dengan sukarela sesuai dengan peraturan perpajakan.
Variabel ini diukur menggunakan instrument pertanyaan berskala Likert
lima poin dari sangat tidak setuju (1) hingga sangat setuju (5).
 DAFTAR PUSTAKA

Bouwman, J. M. & Bradley. 1997. Judgment and Decision Making, Part II:
expertise, consensus and accuracy, dalam Arnold, V. & Sutton, G, S.
Behavioral Accounting Research Foundation and Frontiers, hlm. 89-133.
Sarasota: American Accounting Association
Boediono, 2003. Pelayanan Prima Perpajakan. Jakarta : PT Rineka Cipta.
Darussalam, 2011, Kepatuhan-Orang-Pribadi-Membayar-Pajak-Minim,
http://www.indonesiafinancetoday.com/read/1209/Kepatuhan-Orang-
PribadiMembayar-Pajak-Minim
Deden Saefudin (2003), “Hukuman dan Penghargaan Untuk Wajib Pajak,” Berita
Pajak, No. 1492/Tahun XXXV, p. 24 – 28.
Fitzsimmons, James A., & Fitzsimmons, Mona J. (1994). Service Management
for Competitive Advantage. Singapore: Mc Graw Hill Inc.
Gunadi, 2006, Kebijakan Pemeriksaan Pajak Pasca Berlakunya Undang-Undang
Perpajakan Baru, Berita Pajak, www.google.co.id.
Harahap, Abdul Asri, 2004, Paradigma Baru Perpajakan Indonesia, Integrita
Dinamika Press:Jakarta.
Indriantoro, Nur dan Bambang Supomo, 2002, Metodologi Penelitian Bisnis
untuk Akuntansi dan Manajemen, BPFE: Yogyakarta.

Loo Ern Chen, Mckerchar M, and Hansford Ann. 2009. Understanding The
Compliance Behaviour of Malaysian Individual Taxpayers Using A Mixed
Method Approach. Journal of the Australasian Tax Teachers Association,
Vol.4 No.1: p181-202.
Nurmantu, Syafri., 2005, Pengantar Perpajakan, Edisi ke 3. Yayasan Obor
Indonesia: Jakarta.
Palil, M Rizal. 2005. Does Tax Knowledge Matter in Self Assessment System?