PRAVILNIK O JAVNIM NABAVKAMA

Sadašnja pravila o procedurama nabavke su postavljena u skladu sa članom 87.2.5

Zakona br. 04 / L 042 o javnim nabavkama u Republici Kosovo (u daljem tekstu ZJN).

Pravila dopunjuju i pojašnjuju odredbe Zakona o javnim nabavkama i moraju se čitati

u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama.

Odeljak 1
Delokrug primene i korišćenje standardnih obrazaca

1. U okviru Zakona o javnim nabavkama kao što je navedeno u članu 2 Zakona o

javnim nabavkama, ova pravila biće praćena od strane ugovornih autoriteta, lica,
ekonomskih operatera i preduzeća, kao što su ova pravna i fizička lica definisana u
članu 4, stav 1. Zakona o javnim nabavkama.

2. Na osnovu člana 87. ZJN, ugovorni autoriteti će pripremiti svoja dokumenta
nabavke korišćenjem relevantnih standardnih obrazaca koji će se naći u sajtu RKJN:
www.krpp.rks-gov.net.

"Korišćenje standardnih obrazaca" ovde znači da će dokumentacija nabavka sadržati

najmanje sve informacije, zahteve, specifikacije i uslove navedene u standardnim
oblicima kao obavezna informacija, i uopšte se pojavljuju jasno i razumljivo za
zainteresovane ekonomske operatere.

Odeljak 2
Izračunavanje procenjene vrednosti javnog ugovora

1. Na osnovu člana 16 do 18 Zakona o javnim nabavkama, vrednost predviđenog

javnog ugovora će se proceniti pre pokretanja postupka javne nabavke. Takva
procena biće razumna i realna za predviđen ugovor sa tačke gledišta najefikasnije,
ekonomičnije i transparentne i fer upotrebe javnih sredstava i resursa.

Pravila o Javnim Nabavkama 1

2. U proceni vrednosti ugovora, ugovorni autoritet mora uzeti u obzir:
2.1 obavljene cene, iz (Kosovskog Zavoda za Statistike) i/ili drugih zvaničnih
indikativnih cena (kao što su poreska uprava, carina, privredna komora, itd);
i/ili

2.2 lokalne tržišne cene; i/ili

2.3 cene prethodnih ugovora potpisanih od strane istog ili drugog ugovornog
autoriteta; i/ili

2.4 obavljene međunarodne cene

3. Odgovoran ugovorni autoritet mora da inicira upoređenje dostupnih cena zajedno

sa analizom troškova relevantnih tehničkih specifikacija u vezi robe, usluga ili radova
koje će nabaviti.

4. U slučaju ugovora koji se sastoje od skupa homogenih radova, roba ili usluga koji
služe sličnoj svrsi i gde ukupna vrednost je takva da se samo nekoliko ekonomskih
operatera bili bi u stanju da ih sve obezbede, ugovor može se podeliti na delove.
Podela na delove može se vršiti u cilju podsticanja učešća malih i srednjih preduzeća
i/ili za čuvanje resursa smanjenjem broja tendera. Podela na delove ne utiču na
vrednost tendera jer se sastoji od ukupne vrednosti delova.

5. U slučaju javnih ugovora koji su redovni u prirodi ili je namera da se ponove u

datom periodu, izračunavanje procenjene vrednosti ugovora treba da se zasniva na
predviđenim potrebama predmeta takvih ugovora za fiskalnu godinu ili za relevantni
period od dvanaest meseci.

6. Kada predviđen ugovor sadrži opciju, vrednost ugovora mora da je maksimalno

mogući ukupan iznos ugovora uključujući takvu mogućnost. Opcijom je namenjeno
pravo ugovornog autoriteta da zahteva dodatne isporuke po istoj ceni i pod istim
uslovima kao što je navedeno u ugovoru. Takve opcije moraju biti obuhvaćene u
publikacijama i biti navedene u tenderskom dosijeu. Opcije drugačije se možda neće
zahtevati.

7. U slučajevima gde se dese promene prema odluci nadležnog organa, u porezu,

promene stope PDV ili promene uvozne dažbine, ugovorna cena će biti regulisana u
skladu sa tim.

8. Ugovornim Autoritetima nije dozvoljeno da prekinu tekuće ugovore i ugovore

radova, usluga ili snabdevanja i plaćanja, gde promene nisu obaveštene, kao u
slučajevima navedeni u stavu 7 ovog odeljaka.

Pravila o Javnim Nabavkama 2

 Odeljak 3
Klasifikacija javnog ugovora ili konkursa za nacrte na osnovu procenjene
vrednosti

1. U vezi sa članom 19. Zakona o javnim nabavkama, sledeći kodovi za klasu

predviđenog javnog ugovora u skladu sa procenjenom vrednosti koristiće se u "Broju
nabavke" kao što je predviđeno u stavu 4. ovog pravilnika:

1. Ugovor velike vrednosti,

2. Ugovor srednje vrednosti,
3. Ugovor male vrednost ,
4. Ugovor minimalne vrednosti.

2. U klasifikovanju konkursa za nacrte na osnovu procenjene ili izračunate vrednosti

prema članu 20 Zakona o javnim nabavkama, kodovi u paragrafu 3.1 ovog pravilnika
biće analogno korišćeni u "Broju nabavke", osim kod "4", koji se ne primenjuje za
konkurs za nacrte.

Odeljak 4
Broj nabavke

1. Svaka aktivnost nabavke će biti kodifikovana od strane ugovornog autoriteta sa

"Brojem nabavke" za brzu identifikaciju i za praćenje aktivnosti, statističke svrhe i sl.
1.1 Broj nabavke, ustanovljen ovim, sastoji se od sledećih elemenata:
i. Identifikacije Ugovornog Autoriteta;

ii. Identifikacija godine nabavke;

iii. 3 cifre serijskog broja, restartovanje u 1 svakoj godini nabavke;

iv. Kod za vrstu nabavke, kao što je navedeno u stavu 2 ovog odeljaka;

v. Kod za niz procenjene vrednosti predviđenih ugovora ili konkursa za nacrte,

kao što je navedeno u Odeljak 3, stav 1. i 2. ovih pravila;

vi. Kod za postupak koji je korišćen, kao što je navedeno u stavu 3. ovog
Odeljaka.

2. U vezi sa stavom 1.1, alineja (iv) ovog Odeljaka, kodovi za vrstu nabavke koja se
koristi u Broju nabavke, su sledeći:
1. za Snabdevanje,
2. za Usluge,
3. za Konsultantske usluge,
4. za Konkurs za nacrte,

Pravila o Javnim Nabavkama 3

 5. za Radove,
6. za Radove koncesije

3. U vezi sa stavom 1.1, alineja (vi), ovog odeljaka, kodovi za postupak javne
nabavke koji se koristi u Broju nabavke, su sledeći:

1. za Otvoreni postupak,
2. za Ograničan postupak,
3. za Konkurs za nacrte,
4. za Pregovarački postupak posle objavljivanja najave o ugovoru,
5. za Pregovarački postupak bez objavljivanja najave o ugovoru,
6. za postupak Kvotacije cena,
7. Procedura za ugovore sa minimalnom vrednost.

Odeljak 5
Podatci pregleda

Ugovorni autoritet sastavlja konsolidovani godišnji izveštaj pregleda o svim javnim

ugovorima, zaključeni u prethodnoj fiskalnoj godini. Takav izveštaj će biti pripremljen
upotrebom standardnih formi i dostavlja se RKJN u roku od 5 dana od dana pismenog
zahteva, ali ne kasnije od 31. januara svake fiskalne godine.

Odeljak 6
Tenderski dosije

1. Na osnovu člana 27. Zakona o javnim nabavkama, autoritet za ugovaranje

pripremiće jedan tenderski dosije za svaki predviđen ugovor, osim ako ugovor je
minimalan vrednosti. Kada se vrši konkurs za nacrte, treba da se pripremi dosije
konkursa za nacrte. Tenderski dosijei i dosijei konkursa za nacrte mora biti
pripremljeni upotrebom odgovarajućih standardnih obrazaca.

2. U slučaju da tehničke specifikacije i/ili druge komercijalne informacije uključene u

dosije tendera ili njegovim aneksima najefikasnije su izražene upotrebom isključivo
engleskog jezika ili bilo kog drugog komercijalnog jezika koji se često koristi, ugovorni
autoriteti ne treba da pripreme takve specifikacije i/ili informacije na albanskom i
srpskom jeziku, pod uslovom da se time ne stvara diskriminacija.

3. Autoritet za ugovaranje će uvek praviti kopije tenderskog dosijea, koja će biti
isporučena bilo kom ekonomskom operateru u skladu sa članom 48. ZJN. Samo u
izuzetnim slučajevima, kada materijal obuhvata skuplje modele ili veliku količinu
tehničkih štampanja može ugovorni autoritet da zahteva plaćanje za tenderski dosije.

Pravila o Javnim Nabavkama 4

 Odeljak 7
Tehničke specifikacije

1. Na osnovu člana 28. i 29. ZJN, ugovorni autoritet će navesti u tenderskom dosijeu
i u najavi o ugovoru sve tehničke specifikacije sa kojima svaki tender treba da je u
skladu. Dotične tehničke specifikacije opisuju i definišu, na nediskriminatorni način,
obavezne karakteristike predmeta ugovora, kao što su kvalitet, performanse, zahtevi
dizajna, dimenzije, bezbednost, kvalitet, terminologiju, simbole, testiranja i metode
testiranja, pakovanje, obeležavanje i etiketiranje. Ugovorni autoritet pokazuje da li
data tehnička specifikacija su obavezna ili minimalni zahtevi.

2. Korišćenje standarda može uključiti standarde usklađenosti kvaliteta, kao što je

pomenuto u članu 70 Zakona o javnim nabavkama.

Odeljak 8
Kriterijumi selekcije

1. Na osnovu člana 56. Zakona o javnim nabavkama, ekonomski operater smatra se

da bi se kvalifikovali za učešće u postupku javne nabavke, ako:

1.1 jedan takav ekonomski operater dokaže da je podoban u skladu sa članom

65. Zakona o javnim nabavkama pružajući dokaze zahtevane od ugovornog
autoriteta u skladu sa članom 9. ovog pravilnika, i
1.2 taj ekonomski operater u slučaju da je ugovorni autoritet uspostavio
minimalne kvalifikacije, ispunjava te uslove i dokazuje da je obezbeđivanjem
dokaza zahtevani od ugovornog autoriteta u skladu sa članovima od 64 do 69
od ZJN .

2. Kriterijum podobnosti i minimalni zahtevi kvalifikacije zajedno su karakterizovani

kao "selekcioni kriterijumi". Kriterijumi za selekciju moraju biti jasno navedeni u
obaveštenju o ugovoru i dosijeu tendera.

3. Prilikom uspostavljanja zahteva za minimalne kvalifikacije, autoritet za ugovaranje

treba platiti dužnu pažnju razvoju novih ekonomskih operatera i formulisati
minimalne zahteve kvalifikacije na način koji ne isključuje novo formirane ekonomske
operatere, koji poseduju razumno dovoljno ekonomskih, finansijskih i/ili tehničkih
mogućnosti. "Razumno dovoljano" će se razumeti u vezi sa (i) procenjenom vrednosti
ugovora, i (ii) pravičnog korišćenja i rukovodjenja javnih fondova.

4. Garancija tendera i/ili izvršavanja može posebno da se koriste kao instrumenti

obezbeđenja pravilnog izvršenja ugovora.

Pravila o Javnim Nabavkama 5

 Odeljak 9
Dokumentarni dokazi o podobnosti

1. Autoritet za ugovaranje će prihvatiti sledeće kao dovoljan dokaz da nijedan od

slučajeva navedenih u članovima 65 ZJN se odnosi i na ekonomskim operaterima koji
učestvuju u aktivnostima javne nabavke ili u izvršenju bilo kojeg javnog ugovora:
1.1 u vezi sa članom 65, stav 1.1 i 1.2 Zakona o javnim nabavkama,
izjava pod zakletvom potpisana od strane odgovarajućeg ekonomskog
operatera;
1.2 u vezi sa članom 65, stav 3.1, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 4.1, 4.2 i 4.4 Zakona
o javnim nabavkama, izvod iz "sudskog registra", ili, ako to nije moguće,
ekvivalent dokumenat izdat od strane nadležnog sudskog ili upravnog
organa zemlje osnivanja ekonomskog operatera;
1.3 u vezi sa članom 65, stav 4.8, za socijalno osiguranje, kao i 4,9 i 4,11
ZJN, potvrda izdata od strane nadležnog organa ili javnog operatera koja
potvrđuje da takva situacija ne postoji.
1.4 u vezi sa članom 65, stav 4.8 ZJN, za poreski doprinos dokaz izdat
od Poreske uprave mesta osnivanja ekonomskog operatera.
1.5 U vezi sa članom 65. stav 4.10 ZJN, sertifikat izdat od Tela za
Razmatranje Nabavki. TRN je dužan da sastavi listu svih onih ekonomskih
operatera koji se nisu složili sa odlukom koju izdaje TRN i dužan je da
objavi u veb-sajtu.

Dokaz o uslovima iz člana 65 ZJN, treba da se obezbede od ponuđača

kome ugovorni autoritet namerava da dodeli ugovor. U slučaju
ograničenog ili pregovaračkog postupka nakon objavljivanja obavestenja
o ugovora, dokaz o podobnosti zahteva treba da bude zatražen da se
podnese od kandidata koga ugovorni autoritet namerava da pozove na
tender (uža lista). Ovi dokumenti treba da budu podneti od strane
ponuđača ili kandidata pre dodele ugovora ili pre konačne odluke
prekvalifikacije ugovornog autoriteta. Rok za dostavljanje pomenute
dokumentacije je pet (5) dana od dana prijema obaveštenja autoriteta za
ugovaranje o nameri dodele ugovora ili prekvalifikacije kandidata.
Nedostavljanje nekih od ovih dokumenata u navedenom roku, ponuđač
će biti odbijen i autoritet za ugovaranje će nastaviti sa sledećim
rangiranim ponuđačem.

1.6 Što se tiče svih drugih odredaba iz člana 65. ZJN, kao i u slučaju kada
izdavanje dokumenata ili pomenute potvrde se ne mogu dobiti iz
objektivnih razloga, ili gde takvi dokumenti ne pokrivaju sve slučajeve za
koje dokazi mora da bude podnešeni, može se prihvatiti kao dovoljan

Pravila o Javnim Nabavkama 6

 dokaz pismena izjava pod zakletvom potpisana od strane ekonomskog
operatera.

2. Bez obzira na Član 65. Zakona o javnim nabavkama, u svim slučajevima,

ekonomski operater je dužan da prizna mogućnost krivičnih ili civilnih sankcija, kazni
i šteta ukoliko takav ekonomski operater namerno ili nehajno dostavlja bilo kakav
dokument, deklaraciju ili izjavu koja sadrži materijalno lažnu ili pogrešnu informaciju.

Odeljak 10
Dokumentarni dokazi profesionalne sposobnosti

U slučaju da se ekonomski operateri zahtevaju od autoriteta za ugovaranje da

podnesu dokaze za profesionalnu podobnost kao što je pomenuto u članu 66. ZJN,
ekonomski operater treba da podnese kopiju sertifikata, potvrđen od nadležnog
organa uprave odgovoran je za atestiranje profesionalne podobnosti ili licenci.
Odredbe člana 9. stav 2. ovih pravila važe i za informacije date na osnovu ove
odredbe.
Odeljak 11
Dokumentarni dokazi tehničke sposobnosti

1. Ako, iz bilo kojeg razloga, ekonomski operater nije u stanju da obezbedi reference
tražene od autoriteta za ugovaranje na osnovu člana 69 Zakona o javnim nabavkama,
takavom ekonomskom operateru može biti dozvoljeno da pokaže svoje tehničke i/ili
profesionalne mogućnosti od strane bilo kog drugog dokumenta koji ugovorni
autoritet, obezbeđivanjem konkurencije i razumnog tretmana novo osnovanih
ekonomskih operatera, smatra odgovarajućim. Alternativno ugovorni autoritet može
tražiti liste referentnih projekata i kontakt detalje arbitaru i proveriti reference ukoliko
je potrebno uz kontakt podatke.

2. Na zahtev ekonomskog operatera da bude dozvoljeno korišćenje alternativne

dokumentacije kako je navedeno u ovom odeljku, ugovorni autoritet mora da odobri
ekonomskom operateru dovoljno vremena za pomenutu dokumentaciju. Taj rok ne
može biti kraći od petnaest (15) dana.

Odeljak 12
Grupa ekonomskih operatera

1. U skladu sa članom 71. ZJN, Ponudu može podneti grupa ekonomskih operatera.

2. Takve grupe se neće zahtevati da podnesu posebnu pravnu formu kako bi se

podneo tender, međutim, od selektirane grupe može se zahtevati da to učini nakon
što je dodeljen dotični ugovor, do te mere da takav zahtev je neophodan za

Pravila o Javnim Nabavkama 7

zadovoljavajuće izvršenje ugovora. U tom slučaju, preuzimanje posebne pravne
forme će biti preduslov za potpisivanje ugovora.

3. Svaki ekonomski operater takve grupe mora zadovoljiti zakonske uslove prema
članovima 65 Zakona o javnim nabavkama. Uslovi na osnovu čl. 68 i 69 ZJN moraju
biti zadovoljavajući od grupe u celosti.

4. Ekonomski operater nije dozvoljen da podnese tender kao pojedinac i kao član
"grupe" u isto vreme u istoj aktivnosti javne nabavke.

5. Grupa se neće menjati nakon podnošenja tendera, ako je tako onda ponuda mora
biti odbačena.
Odeljak 13
Acceptable instruments for tender and performance security

1. Ako je aktivnost nabavke podeljena u delove (Lot) i ako se zahteva depozit

tenderske garancije, iznos garancije ne sme biti manji od tri posto (3%) i ne veći od
pet posto (5%) procenjene vrednosti javnog ugovora ili konkursa za nacrte ili dela
(Lot-a), za koje ekonomski operater tenderiše, međutim, ni u kom slučaju ne sme
biri manje od hiljadu (1.000) evra.

2. Bez obzira na članove 57 i 63 Zakona o javnim nabavkama, garancija tendera i

izvršavanja mora biti bezuslovna. Za gore navedene potrebe, reč "bezuslovno" znači
garancija na zahtev i da ne bi trebalo biti ikakvih uslova ili zahteva za bilo kakav
dokaz ubačen u garanciji tendera osim zahteva da ugovorni autoritet obezbedi
dokument da su se desila kršenja tenderskih pravila. Zbog toga nema više potrebe
za ugovornog autoriteta da dokaže kršenja.

3. Na osnovu člana 57, stav 5, i 63, stav 5, Zakona o javnim nabavkama, zahtevi
kvalifikacije tendera i izdavalaca garancije izvršenja, kao što je navedeno u
tenderskom dosijeu, biće nediskriminatorni, neće zahtevti od izdavaoca da ima biznis
u određenoj lokaciji, a u svakom slučaju će biti ograničena na zahteve koji su u
direktnoj vezi sa obezbeđivanjem finansijske stabilnosti i pouzdanost dotičnih
izdavaoca.
Odeljak 14
Oduzimanje garancije izvršenja

1. U skladu sa članom 63. ZJN, garancije izvršenja podnešena od strane selektovanog

ponuđača biće izgubljena, u slučaju:

1.1 kršenja potpisanog ugovora koji izaziva materijalnu štetu ugovornom

Pravila o Javnim Nabavkama 8

 autoritetu i/ili zahteva da se autoritet za ugovaranje izloži suštinskim
troškovima u dobijanju završetka takvog ugovora;
1.2 kršenja potpisanog ugovora i mnogi radnici, kooperanati i/ili dobavljači
robe su ostavljeni neplaćeni.

2. Gubitak garancije izvršenja ne sprečava ugovornog autoriteta da traži dodatnu

naknadu štete na osnovu ugovora i jednako, ako garancija izvršavanja je veće
vrednosti od štete kršenja ugovora, ugovorni autoritet može da vrati razliku.

Odeljak 15
Važnost tendera

1. Autoriteti za ugovaranje će izričito u dosijeu tendera navesti potreban period

validnosti tendera naveden kao broj kalendarskih dana od krajnjeg roka za
podnošenje tendera. Potreban period validnosti tendera neće trajati više nego što je
potrebno i biće dovoljno dug za ugovorni autoritet da proceni primljene tendere i
dodeli i potpiše ugovor.

2. Pod opravdanim i/ili izuzetnim okolnostima neočekivana kašnjenja se događaju,

što znači da proces evaluacije ne može biti završen u vremenskom periodu važenja
tendera zbog razjašnjenja tehnički složenih detalja, UA će zatražiti od EO da produže
važenje njihovih tendera. Otvoreno je za svakog ponuđača da odluči da li želi da ga
produži. Propust da se produži važenje tendera napraviće takav tender
"neodgovarajući".

3. Period validnosti tendera utvrđuje se najmanje 90 kalendarskih dana za ugovore

velike vrednosti i najmanje 60 kalendarskih dana za ugovore srednje vrednosti.

Odeljak 16
Osnivanje Komisija za Ocenjivanje

1. U vezi sa članom 59, stav 1, ZJN, ugovorni autoritet mora da formira Komisiju za
Ocenjivanje (u daljem tekstu "komisija").

2. Sledeći principi formiraju osnovu za uspostavljanje i funkcionisanje takve komisije:

2.1. Članovi Komisije će ispuniti zahteve podobnosti i kao što je navedeno
za članove osoblja Departmana Nabavke u članu 23.3 ZJN, i treba da
potpišu pismenu izjavu.

Pravila o Javnim Nabavkama 9

 2.2 Članovi Komisije su strogo predmet odredaba člana 11. ZJN u pogledu
zaštite poverljivih poslovnih informacija.

2.3. Odgovoran službenik Nabavke ne može poslužiti kao član komisije

za ocenjivanje. Odgovoran službenik Nabavke samo predsedava komisiju
za procenu tendera bez prava glasa. On/ona organizuje, savetuje i
usmerava rad komisije za procenu tendera i obezbeđuje usklađenost sa
odredbama ZJN.

2.4 Broj članova komisije za ocenjivanje tendera će zavisiti od

vrednosti i složenosti aktivnosti nabavke, ali će u svim slučajevima biti
minimum (3) tri i broj će uvek biti neparan. Komisija će biti sastavljena
od članova sa neophodnim veštinama, znanje i iskustvo, koje su
relevantne za zahteve nabavke. Lica koja su bila član komisije za
otvaranje ponuda, ne mogu biti član komisije za ocenjivanje.

2.5. Autoritet za ugovaranje treba jasno da odredi zadatke koje će

obavljati komisija, koja u svakom slučaju neće ograničavati nezavisnost
odbora u procesu donošenja odluka.

2.6. Komisija radi od dana donošenja odluke u vezi osnivanja do

ispunjenja svih zadataka datih od strane ugovornog autoriteta u pisanoj
formi, ili do odluke o obustavi postupka javne nabavke. U slučaju da
jedan ili više članova nisu u stanju da učestvuju u odboru, zbog
objektivnih faktora i okolnosti, oni će biti zamenjen na isti način kao i
njihovo imenovanje.

2.7. Komisija donosi odluke na sastancima prostom većinom glasova,

javno glasanje. Proces glasanja će biti registrovan u zapisnik.

2.8. Ugovorni autoritet ima pravo da pozove na svoji ili inicijativu

Komisije, spoljne eksperte gde se zahteva posebno tehničko ili
specijalizovano znanje predmetom nabavke i nije na drugi način dostupan
u okviru ugovornog autoriteta. Takvi stručnjaci će priznati u pismenoj
formi da su strogo u skladu sa odredbama člana 11. ZJN u pogledu zaštite
poverljivih poslovnih informacija.

2.9. Komisija, na kraju svog zadatka, treba da obezbedi Službeniku

Nabavke preporuku, zajedno sa izveštajem o svom radu i izjavu razloga
koji podržavaju preporuku.

Pravila o Javnim Nabavkama 10

 2.10. Konačna odluka o dodeli ugovora ostaje odgovornost odgovornog
Službenik Nabavke. Službenik nabavke može da prihvati preporuku
komisije ili da je odbije. Kada se odbija preporuka komisije, Službenik
Nabavke će objasniti razloge u pisanoj formi. U takvim situacijama
Sluzbenik Nabavke moze da donese zavrsnu odluku o dodeli ugovora, ili
moze da formira novu komisiju za ponovno ocenjivanje sa sličnim
postupkom. Takvo objašnjenje će biti sadržano u zapisniku o aktivnosti
nabavke. Glavni administrativni službenik Ugovornog Autoriteta će
odmah biti obavešten o takvom odbacivanju.

2.11 U slučaju da član Komisije za Procenu Tendera utvrdi da on/ona

ima sukob interesa prilikom procene ponuda, on/ona će proglasiti
njegov/njen interes u tenderu i ostaviti sastanak i neće učestvovati dalje
u proces evaluacije u odnosu na pomenutu podnošenje. Pojedinac, koji
više ne učestvuje u evaluaciji, je još uvek zaklet na poverljivost.

2.12 Ako je Službenik Nabavke svestan da tokom vršenja aktivnosti

javne nabavke ili dodele ugovora bilo je jednog ili više kršenja ZJN,
on/ona neće potpisati ugovor. Ako Službenik Nabavke ipak potpiše
ugovor, onda Službenik Nabavke i sva lica koja su učestvovala ili
podstiču kršenje u potpunosti su pojedinačno odgovorni za kršenje.
Štaviše, svako lice koje vrši bilo kakav uticaj na Službenika Nabavke ili
zaposlenog Odeljenja za nabavke, ili utiče na neki drugi način na
aktivnost nabavke ime punu pojedinačnu odgovornost ako uticaj je
ohrabio kršenje zakona.

Odeljak 17
Ispitivanje, ocenjivanje, upoređenje tendera i dodela ugovora

1. Autoritet za ugovaranje može da koristi samo zahteve, kriterijume i specifikacije

objavljene ili postavljene u tenderskom dosijeu prilikom izvođenja selekcije ponuđača
i dodele ugovora. Shodno tome, ugovorni autoriteti ne mogu da promene, modifikuju
ili izostave već uvedene zahteve, kriterijume ili specifikacije ili da uvedu nove u toku
postupka javne nabavke.

2. Odredbe iz stava 1. Ovog odeljka primenjuju se, kada ugovorni autoritet ponovo
procenjuje postupak javne nabavke da bi se ispravile pogrešne odluke i kada se vrši
reevaluacija kao posledica odluke iz TRN, uključujući nalog da se ponovo proceni u
skladu sa članom 105, stav 2.8, Zakona o javnim nabavkama.

3. U situacijama kao što je navedeno u stavu 2. ove tačke, reevaluacija može samo
da dovede do različitih rezultata u pogledu izbora i procesa dodele, kada su

Pravila o Javnim Nabavkama 11

promenjeni uslovi. Odluka da se ponovo proceni izbor ponuđača ili dodela ugovora
ne podrazumeva promenu početnog rezultata.

4. Postupak za ispitivanje, ocenjivanje i upoređenje tendera i dodela ugovora,

kao što je predviđeno u članu 17, mora biti završen od strane ugovornog
autoriteta u najkraćem mogućem roku I ne kasnije od 30 kalendarskih dana
od dana otvaranja tendera, kao što je predviđeno Članom 17 stavom 4 ovog
pravilnika. Samo u izuzetnim i dobro opravdanim slučjaevima, naročito za
ugovore kompleksne prirode, ovajperiod može da se produži za dodatni period
od 15 kalendarskih dana. Period ocenjivanja počinje odmah po okončanju
postupka otvaranja, ali ne kasnije od 96 sati od dana otvaranja tendera.

Odeljak 18
Prestanak i otkazivanje postupka nabavke

1. Kada je postupak nabavke pokrenut objavljivanjem najave o ugovoru ili konkursa

za nacrte, on prestaje na dan objavljivanja obaveštenja o dodeli ugovora ili
obaveštenja rezultata konkursa za nacrte.

2. Bez obzira na Član 62. Zakona o javnim nabavkama, postupak javne nabavke je
otkazan zbog jednog od sledećih razloga:
2.1 nijedan tender nije podnet u određenom roku;
2.2 nijedan od primljenih tendera ne odgovara;
2.3 svi odgovarajući tenderi sadrže cene koje znatno premašuju budžet
UA;
2.4 broj primljenih odgovarajućih tendera je manji od dva (2);
2.5 nijedan zahtev za učešće u ograničenim ili pregovaračkim postupcima
nakon objavljivanja obavestenja je dostavljen u određenom roku;
2.6 broj kvalifikovanih kandidata u ograničenom postupku ili
pregovaračkim postupcima nakon objavljivanja obavestenja je manji od
dva (2);
2.7 nijedan projekat nije dostavljen u određnom roku;
2.8 ili broj podnešenih projekata u konkursu za nacrte je manji od dva
(2);
2.9 nijedan od primljenih projekata u konkursu za nacrte nije
odgovarajući.

3. Pored onog predviđenog u stavu 2. ove tačke, postupak dodele je otkazan zbog
očitih događaja i/ili razloga koji su van kontrole autoriteta za ugovaranje i nisu bili
predvidivi u vreme pokretanja postupka nabavke.

Pravila o Javnim Nabavkama 12

4. Bez obzira na odredbe stava 2.4, 2.6 i 2.8 ove tačke, proces nabavke može da
nastavi ako se okolnosti navedeno u članu 32.5 ZJN primenjuju.

5. U slučaju otkazivanja na osnovu okolnosti i razloga navedenih u ovom odeljku,

autoritet za ugovaranje neće snositi nikakvu odgovornost prema ponuđačima,
učesnicima ili kandidatima za poništenje postupka nabavke, predmet odredaba člana
105, stav 2.9 ZJN u vezi sa nadoknadom žalioca.

6. Kada je otkazan postupak nabavke za jedan od razloga u ovom odeljku, ako

autoritet za ugovaranje i dalje želi da nastavi sa odgovarajućom aktivnosti nabavke,
može da pokrene postupak javne nabavke bez promene serijskog broja nabavke,ali
identifikujući ga "ponovo tenderisanje" u standardni obrazac za "Obaveštenje o
ugovoru". Reč "ponovo tenderisanje" treba da bude napisano odmah posle naslova
"Obaveštenje o ugovoru".

Odeljak 19
Okvirni ugovori

1. Javni okvirni ugovori kao što je definisano u članu 4, stav 1.46, Zakona o javnim
nabavkama, su sporazumi koji imaju svrhu uspostavljanja uslova koji regulišu
ugovore koji se dodeljuju u određenom periodu. Prema članu 38. stav 2. Zakona o
javnim nabavkama, takvi ugovori mogu da traju do 36 meseci.

2. Ugovorni autoritet može upotrebiti okvirne ugovore za uspostavljanje okvira za

isporuku robe, usluga ili radova u određenom roku pod uslovom da predmete potreba
pokriva okvirni ugovor.

Broj ugovornih autoriteta mogu da se saglase da koriste zajedničke okvirne ugovore

pod uslovom da svi ugovorni autoriteti su se pojavili kao autoritet za ugovaranje na
objavljivanje obaveštenja o ugovoru koji pokreće postupak.

Vlada može da odluči da svi ugovorni autoriteti, kako je definisano u članu 4, stav
1.13, Zakona o javnim nabavkama, isključujući Operatere Javnih Usluga za koje je
potrebna saglasnost relevantnog nadzornog odbora, moraju biti predmet okvirnih
ugovora i shodno tome nije dozvoljeno da nabave robu, usluge ili radove drugih
ekonosmkih operatera i pod drugim uslovima od onih koji su dogovoreni u okvirnom
ugovoru. CAN, u skladu sa članom 95. ZJN, će obaviti i biti odgovorna za nabavke
koje se vrše u skladu sa takvim ovirnim ugovorima.

3. Pored onoga što je predviđeno u članu 38, stav 5, Zakona o javnim nabavkama,
ugovori zasnovani na okvirnom sporazumu će biti dodeljeni u skladu sa postupcima
utvrđenim u stavovima 4. i 5. ove tačke. Te procedure se mogu primeniti samo

Pravila o Javnim Nabavkama 13

između ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera prvobitno strana okvirnog
sporazuma.

4. Kada je okvirni ugovor zaključen sa jednim ekonomskim operaterom u skladu sa

članom 38, stav 5.1 Zakona o javnim nabavkama, ugovor mora biti zaključen tako
da sadrži sve uslove, uključujući cene. Ugovorni autoritet izdaće nalog u pisanoj formi
kad god se pojavi potreba obično u vezi sa količinama i vreme isporuke; međutim
drugi uslovi koji uključuju cene moraju ostati nepromenjeni od okvirnog ugovora.

5. Kada je okvirni ugovor zaključen sa brojem ekonomskih operatera u skladu sa

članom 38, stav 5.2, Zakona o javnim nabavkama, minimalni broj ekonomskih
operatera mora da bude najmanje tri.

Ugovori zasnovani na okvir mogu biti dodeljeni ili:

5.1 primenom uslova postavljenih u okvirni ugovor bez ponovnog otvaranja

takmičenja, ili

5.2 gde nisu svi uslovi navedeni u okvirnom ugovoru, ponovnim otvaranjem
konkurencije među stranama okvirnog ugovora na osnovu identičnih i, ako je
potrebno, preciznije formulisanim uslovima, uključujući cene i količine, i gde
je potrebno, drugih uslova iz specifikacija okvirnog ugovora.
U takvom slučaju, bez obzira na član 38, stav 6 Zakona o javnim nabavkama, ugovori
biće dodeljeni u skladu sa sledećim postupkom:
(i) za svaki ugovor koji se dodeljuje, autoritet za ugovaranje će se konsultovati
u pisanoj formi sa svim ekonomskim operaterima deo okvirnog ugovora koji
su u stanju da izvrše ugovor;
(ii) autoritet za ugovaranje će popraviti rok od najmanje pet dana, koji će biti
dovoljno dug da bi se dozvolilo podnošenja tendera za svaki konkretan ugovor,
uzimajući u obzir faktore kao što su složenost predmeta ugovora i vreme koje
je potrebno da se pošalju tenderi;
(iii) tenderi moraju biti dostavljeni u pisanoj formi, i njihov sadržaj će ostati
poverljiv;
(iv) autoritet za ugovaranje će dodeliti svaki ugovor ponuđaču koji je podneo
najbolju ponudu, na osnovu kriterijuma dodele navedeni u specifikacijama
okvirnog ugovora za mini tender.

6. U skladu sa članom 38. ZJN, ugovorni autoriteti ne mogu da koriste okvirne

sporazume nepropisno ili na takav način da se sprečava, ograničava ili narušava
konkurencija .

Pravila o Javnim Nabavkama 14

7. Ugovorni autoritet mora da odluči i ukazuju u tenderskom dosijeu dali su uslovi
okvirnog ugovora iscrpni i samo vode do naknadnog ugovora ili poziva bez ponovnog
otvaranja takmičenja, ili dali je predviđeno ponovno otvaranje konkurencije kroz mini
tender.

Odeljak 20
Tenderski obrazci i podnošenje tendera

1. U vezi sa ZJN, autoritet za ugovaranje će odrediti u dosijeu tendera, kao što je

predviđeno u članu 27. ZJN, obrazac tendera, koji će biti popunjen i potpisan od
strane ponuđača. Takav obrazac ponude mora da sadrži:

a) Identifikaciju ekonomskog operatera,

b) Izjavu(e) ponuđača,
c) Specifikacije cena tendera

2. Tender uključujući sve njegove anekse biće podnet autoritetu za ugovaranje u

jednom originalnom primerku i broj kopija koji je autoritet za ugovaranje jasno naveo
u tenderskom dosijeu. Prvobitni tender kao i sve kopije, moraju biti potpisane od
strane ponuđača. Jedna od podnetih kopija čuva se neotvorena od strane ugovornog
autoriteta kao dokaz u slučaju sumnje o sadržaju tendera.

3. Ponuđač će zapečatiti original i svaku kopiju ponude u odvojenim kovertama i

obeležiti koverte jasno kao "Original" i "Kopija". Sa prednje strane svakog od takvih
koverata tačno mora biti dodato i ništa drugo osim (i) broj javne nabavke kao što je
navedeno u tenderskom dosijeu i (ii)ime i adresu ponuđača. Koverte moraju biti
zapečaćene u koverti obeležena brojem nabavke, upozoravajući da koverat neće biti
otvoren pre datuma i vremena navedenog za otvaranje ponuda i ime i adresa
ponuđača.

Odeljak 21
Otvoreni i ograničeni postupci

1. Autoritet za ugovaranje može da odluči da koristi otvoren i ograničen postupak.

2. Kada je ugovor dodeljen kroz korišćenje otvorenog postupka ugovorni autoritet

treba da proveri dali ekonomski operateri imaju pravo i dali oni zadovoljavaju
minimalne kriterijume za izbor utvrđene u obaveštenju o ugovoru i tenderskom
dosijeu. Tek nakon provere da ekonomski operater je podoban i ispunjava kriterijume
može se tender proceniti i uporediti sa drugim tenderima. Tenderi koji nisu podobni
ili ne ispunjavaju kriterijume za izbor ne mogu biti uzeti u obzir, dok se vrši dodela
ugovora.

Pravila o Javnim Nabavkama 15

 Odeljak 22
Sistem jedne koverte i dve koverte
1. Tenderske procedure u vezi sa otvorenim postupkom za snabdevanja, usluge i
radove se vrši u skladu sa sistemom jedne koverte, što znači da ponude se podnose
u jednoj koverti koja sadrži sve informacije u vezi tendera, uključujući dokumentaciju
za podobnost, potrebnu dokumentaciju za ispunjavanje ekonomskih i tehničkih
zahteva i sve tehničke informacije u vezi sa izvršenjem ugovora po zahtevu u
tenderskom dosijeu. Dalje, pomenuti koverat sadrži tender, kao što su cene,
uključujući gde je to potrebno pod cene i kalkulacije.

2. Sistem dve koverte može da se primeni, kada se koristi otvoreni postupak ili
ograničen postupak za konsultantske usluge, a posebno intelektualne usluge.

3. U slučajevima iz stava 2. ove tačke, ugovorni autoriteti moraju da organizuju

tenderisanje na način koji zahteva ekonomske operatere da dostavljaju tehnički opis
uključujući njihov predlog za metode i ostale tehničke detalje, uključujući iskustvo,
stručnost, finansijske mogućnosti i detaljne tehničke predloge u vezi sa projektom
kao što je navedeno u tenderskoj dokumentaciji. Drugi koverat može sadržati samo
finansijski deo ponude, uključujući cene ili cene u vezi sa opisanim tenderom.

4. Kada se koristi sistem dva koverta ugovorni autoriteti zahtevaju u tenderskom

dosijeu od ekonomskih operatera da dostavljaju svoje ponude u dve koverte u jednoj
zajedničkoj koverti.

5. U vreme otvaranja ponuda, otvaraju se samo koverte sa tehničkim informacijama

i tenderi su dostupni za tehničku evaluaciju i rangiranje oni koji su određena kao
kvalifikovani za dodelu kao suštinski odgovarajući tehnički predlozi. Koverti sa
finansijskim delom ponude ne mogu biti otvoreni dok tehnička procena i rangiranje
ne bude završeno i ponuđači ovih rangiranih tendera su obavešteni o vremenu i
mestu otvaranja informišući ih o njihovom pravu da budu predstavljeni na sastanku.

6. Na otvaranju sednice u vezi sa finansijskim delom tendera ugovorni autoritet čita

bodove za tehnički predlog i čita finansijski predlog. Autoritet za ugovaranje
proceniće i uporediće kombinovane tehničke i finansijske predloge da se odredi
najbolje procenjen tender i dodeli ugovor.

Odeljak 23
Izbor ponuđača koji će biti pozvani da dostave ponude u ograničenom
postupku ili postupku sa pogađanjem nakon objavljivanja obavestenja o
ugovoru

Pravila o Javnim Nabavkama 16

1. Kada se koristi ograničen ili pogadanjem postupak, ugovorni autoritet mora da
proceni blagovremeno primljene prijave u vezi sa korišćenim rokovima. Svi potrebni
dokumenti moraju biti uključeni kada ekonomski operater aplicira za kvalifikaciju.

2. Autoritet za ugovaranje može da zahteva dodatne informacije i dokumentaciju, ali

tražena dokumentacija u obaveštenju o ugovoru može se uzeti u obzir, ako je
dostavljena u određenom vremenskom roku.

3. Kada se kvalifikuju ekonomski operateri za nadmetanje u ograničenom postupku

ili postupku sa pogađanjem nakon obavestenja o ugovoru, ugovorni autoriteti moraju
da kvalifikuju sve ekonomske operatere koji su podobni i ispunjavaju kriterijume za
izbor, ali ako se više od šest (6) ekonomskih operatera smatraju kvalifikovani
autoritet za ugovaranje treba pozvati samo šest najviše kvalifikovanih ekonomskih
operatera da dostave ponudu. Prilikom izbora najviše kvalifikovanih ekonomskih
operatera ugovorni autoritet mora biti objektivan i poštovati principe jednakog
tretmana. Izbor ponuda ekonomskih operatera mora biti odlučen u vezi sa
najkvalifikovanijem u pogledu ekonomije, relevantne tehničke opreme i objekata, kao
i iskustvo u vezi sa praktičnom primenom ugovora. Autoritet za ugovaranje utvrdiće
faktore koje treba uzeti u obzir tokom ovog preispitivanje aplikacija.
4. Ekonomski operateri koji su bili kvalifikovani tokom faze kvalifikacije kako je
navedeno u stavovima 1. i 2. ove tačke mogu da učestvuju u tenderskoj proceduri.
U skladu s tim autoritet za ugovaranje će samo proslediti tenderske dosije
kvalifikovanim ekonomskim operaterima.

Odeljak 24
Aritmetičke greške

1. Kada autoritet za ugovaranje ispituje, procenjuje i upoređuje tendere u skladu sa

članom 59. ZJN, ovo može se obavljati samo na osnovu kriterijuma za izbor i
kriterijumima dodele utvrđenim u postupku, i podobnost i odgovornost može se
odlučiti samo korišćeem podataka datim na fer i objektivan način.

2. Ako greška čisto aritmetičke prirode bude otkrivena tokom procene, ugovorni
autoritet mora da ispravi takve greške. Svi ponuđači moraju biti obavešteni u pisanoj
formi.

Odeljak 25
Ne normalno niski tender

Pravila o Javnim Nabavkama 17

1. Kada autoritet za ugovaranje smatra jedan podnet tender ne normalno niskim u
skladu sa članom 61, stav 1, ZJN, mora da se vrši individualna procena tendera u
pitanju.

2. Ugovorni autoritet mora da zahteva u pisanoj formi ekonomskom operateru koji

je podneo tender koji izgleda da je neuobičajeno nizak pismenu izjavu koja sadrži
detaljan pregled relevantnih delova tendera i koji uključuje objašnjenje za niske cene.

3. Prilikom utvrđivanja dali je tender ne normalno nizak, u skladu sa članom 61. ZJN,
ugovorni autoritet mora da uzme u obzir elemente tendera, uključujući elemente kao
plate, materijale, troškove i profit.

4. Ako se tender smatra ne normalno nizak on mora biti odbačen i ne treba se uzeti
u obzir kada se ugovor dodeljuje. RKJN treba da bude obaveštena o odbijanju u roku
od dva dana u skladu sa članom 61, stav 5, Zakona o javnim nabavkama.

5. Dotičan mora biti informisan o konačanom rezultatu evaluacije.

Odeljak 26
Količine u pogledu robe, radova i ugovora usluga

1. Autoriteti za ugovaranje na pripremi materijala tendera uključujući publikacije,

tenderske materijale i ugovora određuju količinu.

2. U slučaju primene okvirnog ugovora gde se količine ne mogu biti precizno

predviđene trebalo bi da bude uključena procena količine. Takve procene mogu biti
zasnovane na ranije potrošnje ispravljene ako je to potrebno za poznate varijacije.
Količine bi trebalo da u najvećoj mogućoj meri imaju indikaciju vremena isporuke.

3. Ukupna vrednost ugovora ili procenjena vrednost okvirnog ugovora mora se

izračunati na osnovu cena artikla pomnožena sa odgovarajućim količinama ili
procenjene količine kao što je pomenuto u stavu 2.

Odeljak 27
Cene

1. Cene izražene u tenderima i kasnije cene u dodeljenim ugovorima su fiksne cene

i obavezujuće za strane ugovora. Cene se ne mogu menjati tokom trajanja ugovora,
ali dugoročni ugovori mogu da sadrži mogućnosti prilagođavanja cena u skladu sa
stavom 2. ove tačke.

Pravila o Javnim Nabavkama 18

2. Ugovori sa trajanjem više od godinu dana mogu da uključuju posebne klauzule u
pogledu usklađivanja cena, ali takva prilagođavanja moraju biti indeks povezani sa
zvaničnom indeks-cenom uspostavljena autoritativno bilo na Kosovu ili od drugih
međunarodnih ovlašćenih institucija. Indeks-cena mora biti navedena u tenderskom
dosijeu.

Odeljak 28
Podugovaranje

1. Prema članu 30. ZJN, ekonomski operateri mogu da pod-ugovore delove dodeljenih
ugovora, ali takva podugovaranja ne sme da pređe četrdeset (40) procenata od
ukupne vrednosti dodeljenog ugovora.

2. Ekonomski operater kome je dodeljen ugovor zadržava punu odgovornost za

ispunjenje ugovora u skladu sa ugovorom, bez obzira na bilo koji deo dat na
podizvođenje trecim licima.

3. U tenderskom dosijeu autoriteti za ugovaranje će pozvati ekonomskog operatera

da ukaže u svom tenderu bilo koji deo ugovora koji može biti dat na podizvođenje
trećim licima. Ova indikacija mora da sadrži identifikaciju predloženog kooperanata,
uključujući aktivnost koja ima za cilj da se da na podizvođenje.

4. Ponuđač dostavlja dokaze u vezi sa ispunjenjem podobnosti podizvođača za učešće

u tenderskoj proceduri kao što je predviđeno u članovima 65. Zakona o javnim
nabavkama.

5. Ekonomski operater mora da obavesti ugovorni autoritet o svakoj promeni plana

da poveri koja se javlja nakon podnošenja tendera. Ugovorni autoritet može da odbije
bilo kog podizvođača koji je naznačen.

Odeljak 29
Aktivnosti upravljanja ugovora

1. Ugovorni autoritet smatra u svim tenderima potrebe za upravljanje ugovora i

sprovodi potrebne procedure i procese za takvo upravljanje. Kad god upravljanje
ugovora zahteva spoljnu ekspertizu odgovarajući postupci nabavke moraju biti
pokrenuti u trenutku koji omogućava pokretanje upravljanja na vreme sprovođenja
ugovora za isporuku snabdevanja, usluga ili radova.

Odeljak 30

Pravila o Javnim Nabavkama 19

 Obuka službenika nabavke

1. Obuka službenika nabavke obuhvata obuku za "osnovno stručno uverenje o

nabavkama" i obuku za "napredno stručno uverenje o nabavkama". Obuku mogu
pohađati:
1.1 lica koja su službenici nabavke, članovi osoblja jedinice nabavke i civilni
službenici;
1.2 lica koja imaju međunarodno priznata uverenja mastera ili diploma u
nabavci;
1.3 bilo koja druga lica

2. KIJA u saradnji sa RKJN, odlučuje koliko lica u skladu sa tačkom 1.3 mogu biti
smešteni na obuku, nakon što je KIJA unapred odobrio pravilnik u kome se detaljizuju
uslovi za pohađanje obuke. Obaveštenje mora biti objavljeno na veb stranici KIJA i
RKJN.

3. Lica pomenuta u podstavom 1.3 ovog odeljka koji žele da prisustvuju obuci
apliciraju u pisanoj formi KIJA. Pristup će imati broj određenih lica, i ako je broj
kandidata veći od broja mesta dodeljenih od strane KIJA, kandidati će biti izabrani
po redosledu datuma aplikacije.

4. KIJA odlučuje o naknadi koja se plaća od lica navedenih u tački 1.3 za pohađanje
obuke. Naknada mora biti podešena na osnovu obračunatih troškove za obuku,
uključujući smeštaj i plate trenera podeljena sa brojem učesnika koji mogu da
pohađaju. KIJA može da postavi dodatnih 30 odsto od gore obračunate za pokriće
fiksnih troškova.

5. Isplate za materijal obuke za lica pomenuta u tački 1.3 mogu se podesiti samo kao
pokriće troškova proizvođenja materijala za učesnike.

6. Lica koja su pomenuta u stavovima 1.1 i 1.2 ne mogu naplatiti naknadu iz stava
4. ovog člana ili za materijale obuke. Izbor ovih lica se vrši od strane KIJA u saradnji
sa RKJN.

7. Lica koja poseduju sertifikat ili naprednu diplomu ili međunarodno priznat master
nabavke su izuzeti od odgovornosti za sertifikaciju od KIJA kako je definisano u
stavovima 4 i 5 člana 25 ZJN. Međutim, ova lica su u obavezi da učestvuju u tekućoj
obuci iz stava 1. člana 25. ZJN. Sertifikat ili napredna diploma stepen smatraju se,
sertifikat ili napredna diploma, koju ima kandidat, a koje se stiče u licenciranoj
obrazovnoj ustanovi, unutar ili van Kosova, ako obrazovni program je zasnovan na

Pravila o Javnim Nabavkama 20

Direktive Nabavke EK, kao i na najboljim međunarodnim praksama, da je trajao
minimum 15 dana, i da na kraju kandidat je pohađao ispit i uspešno ga je završio.
Master diploma u javnoj nabavci smatra se diploma koja je dobijena u licenciranoj
obrazovnoj instituciji unutar ili van Kosova, i koja se tiče oblasti javne nabavke.

8. KIJA u saradnji sa RKJN odlučuje:

(i) sadržaj osnovne obuke nabavke i takođe odlučuje broj dana za obuku.
Pomenuti broj dana ne može biti manji od 15 dana unutar tri godine;
(ii) sadržaj napredne obuke nabavke i takođe odlučuje broj dana za obuku.
Pomenuti broj dana ne može biti manji od 15 dana unutar tri godine.

9. Uverenja o Stručosti u Javnoj Nabavci, kako je navedeno u stavu 1 ove tačke,

mogu biti opozvana od strane TRN u skladu sa Članom 25, stav 8, ZJN.

10. Prema odredbama Člana 25, Stav 8 ZJN, TRN može da nastavi sa oduzimanjem
Uverenja o Stručnosti u Javnoj Nabavci na zahtev RKJN, gde RKJN, u skladu sa
članom 87, stav 2.4 ZJN, ima dokaz da uslovi prema članu 32, stav 4, i član 35 ZJN
su prekrešeni.

Odeljak 31
Operateri Javnih Usluga

1. Kada se dodeljuju javni ugovori, Operateri Javnih Usluga, kao što je navedeno u
članu 4, stav 1.50, ZJN, podležu ili odredbama koje su pomenute u sledećim
stavovima i na one date u Delu V ZJN.

2. U skladu sa stavom 1 ove tačke, Operateri Javnih usluga su:

2.1 javne vlasti koje sprovode aktivnosti javnih usluga kao što je navedeno u
članu 4, stav 1.49, ZJN;

2.2 javna preduzeća, kao što je u članu 4, stav 1.51, ZJN, koja sprovode
aktivnosti javnih usluga kao što je navedeno u članu 4, stav 1.49, ZJN;

2.3. private kompanije i sva druga lica iz člana 4, stav 1.13, ZJN, koje sprovode
aktivnosti javne usluge kao što je navedeno u članu 4, stav 1.49, ZJN i rade
na osnovu Posebnih ili Isključivih prava kako je definisano u članu 4, stav 1.58,
ZJN.

Pravila o Javnim Nabavkama 21

3. Zbog posebne prirode operatera javnih usluga i njihove obaveze da služe javnosti
non-stop relativna fleksibilnosti je dozvoljena.

4. Pomenutu fleksibilnost sastoji se od dozvoljavanja operatera javnih usluga dve

dodatne procedure nabavke i za izbor ili prekvalifikaciju ekonomskih operatera. Dva
pomenuta postupka su poziv na tender putem indikativnog obaveštenja i
kvalifikacioni sistem.

5. Poziv na tender putem indikativnih obaveštenja eliminiše objavljivanje obaveštenja

o ugovoru, pod uslovom da obaveštenje o nameri:
(i) jasno se odnosi na predviđena snabdevanja, usluge ili radova;
(ii) da ponude će biti pozvane bez dalje publikacije i
(iii) da ekonomski operateri moraju da izraze interes u pisanoj formi, kada je
obaveštenje objavljeno.

6. Operateri javnih usluga mogu da objavljuju svoja indikativna obaveštenja u bilo

koje doba godine; takve publikacija ne zamenjuju godišnje indikativno obaveštenje
iz člana 39. ZJN, ali bi trebalo da pokriju potrebne nabavke koje nisu bile predviđene
kada je godišnja publikacija pripremljena na početku godine.

7. Operateri javnih usluga koji žele da koriste sistem kvalifikacija objavljuju to na

veb stranici RKJN pozivajući ekonomske operatere da podnesu zahtev za stavljanje
na spisak dobavljača koji ispunjavaju uslove. Kvalifikacioni sistem može da radi samo
za tri godine, nakon čega mora da se podnese nova publikacija. Svi ekonomski
operateri moraju da zatim apliciraju. Ovo takođe uključuje i one prihvaćene na
prethodnom sistemu kvalifikacija.

8. Operater javnih usluga koristeći kvalifikacioni sistem mora da ažurira svoj sistem
na svakih šest meseci, uključujući sve promene kriterijuma i odgovarajućih zahtev
dokumenata i način za proveru kriterijuma. Ažuriranje treba da bude urađeno na
štampanom i elektronskom načinu, uključujući objavljivanje na veb stranici RKJN.

9. Operateri javnih usluga koji žele da koriste procedure navedene u stavu 4 ove
tačke moraju pitati ekonomske operatere koji imaju određeni interes posle
objavljivanja indikativne najave i koji su kvalifikovani na kvalifikacioni sistem da
potvrde svoj interes. Ovo mora da se uradi u pisanoj formi.

10. Operateri javnih usluga zatim šalju tenderske dosije zahtevajući tendere onim
ekonomskim operaterima koji su potvrdili njihov interes.

Odeljak 32

Pravila o Javnim Nabavkama 22

 Korišćenje elektronskih sredstava uključujući elektronske nabavke,
elektronsku aukciju i dinamični sistem kupovine

1. Vlada može doneti pravila u vezi sa upotrebom metodi elektronske nabave, kao
što su elektronska nabavka, elektronska aukcija i dinamični sistem kupovine.

2. Upotreba takvih metoda mora biti urađena u skladu sa uslovima navedenim u

Aneksu 1 ovih pravila.

Aneks 1 (e-nabavka)
U skladu sa odredbama Člana 32 ovih Pravila, sledeće mora da se sprovede.

1. Zahtevi koji se odnose na uređaje za elektronski prijem tendera,

zahteva za učešće.

1. Autoritet za ugovaranje može da upotrebi elektronska sredstva komunikacije, kao

što je definisano u članu 4, stav 1.21, Zakona o javnim nabavkama, i vratiti se
elektronskoj tehnici kupovine na osnovu korišćenja elektronskih sredstava
komunikacije, pod uslovom da takva upotreba je u skladu sa članom 129. ZJN i ni na
koji način nije u suprotnosti sa principima jednakog tretmana, nediskriminacije i
transparentnosti.

2. Autoritet za ugovaranje može da propiše da sve komunikacije osim posete i

sastanci pre tendera u skladu sa članom 55. ZJN, ili neke od komunikacija i razmene
informacija sa ekonomskim operaterima, mogu se vršiti elektronskim putem u skladu
sa stavom 3. i 4. ove tačke.

U takvim slučajevima elektronska sredstva komunikacije izabrana od strane

ugovornog autoriteta mogu biti uopšte dostupna i interoperabilna sa informacijama i
proizvoda tehnološke komunikacije u opštoj upotrebi, i na taj način ne ograničava
pristup ekonomskim operaterima tenderskoj proceduri.

3. Komunikacija i razmena i čuvanje informacija elektronskim putem vrši se na takav

način da se obezbedi da se čuvaju integritet podataka i poverljivost tendera i zahteva

Pravila o Javnim Nabavkama 23

za učešće, i da ugovorni autoriteti ispitaju sadržaj tendera i zahteva za učešće samo
posle isteka roka određenog za njihovo podnošenje.

4. Uređaji za elektronski prijem tendera, zahteva za učešće i planova i projekata u

takmičenjima moraju najmanje da garantuju, tehničkim sredstvima i odgovarajućim
procedurama, da:
4.1 elektronski potpisi koji se odnose na tendere, zahteve za učešće i
prosleđivanje planova i projekata u skladu sa nacionalnim propisima usvojenim
u skladu sa Direktivom 1999/93/EC ;
4.2 tačno vreme i datum prijema ponuda, zahtevi za učešće i dostavljanje
planova i projekata može se odrediti unapred precizno;
4.3 može se opravdano obezbediti da, pre pdređenih rokova, niko ne može
imati pristup podacima saopšteni na osnovu ovih uslova;
4.4 ako je zabrana pristupa kršena, može se opravdano obezbediti da je
kršenje jasno prepoznatljivo;
4.5 samo ovlašćena lica mogu podesiti ili promeniti datume za otvaranje
dobijenih podataka;
4.6 u različitim fazama postupka za dodelu ugovora ili konkursa, pristup svim
dostavljenim podacima ili njegovih dela, mora biti moguće samo kroz
istovremenu akciju od strane ovlašćenih lica;
4.7 simultano delovanje od strane ovlašćenih lica mora da da pristup
prenosenim podacima tek nakon propisanog datuma;
4.8 podaci dobijeni i otvoreni u skladu sa ovim zahtevima moraju ostati
dostupni samo licima koja su ovlašćena da se upoznaju sa tim.

2. Dinamični Sistem Kupovine

1. Da bi se postavio dinamički sistem kupovine, kako je definisano u članu 4, podstav

1.18 ZJN, ugovorni autoritet će pratiti pravila otvorenog postupka u svim fazama do
dodele ugovora koji se zaključuje na osnovu ovog sistema. Svi ponuđaču koji
zadovoljavaju kriterijume za izbor i koji su podneli indikativni tender koji je u skladu
sa specifikacijom i eventualni dodatni dokumenti biće primljeni u sistemu; indikativni
tenderi mogu biti poboljšani u bilo koje vreme, pod uslovom da oni i dalje su u skladu
sa specifikacijom. U cilju uspostavljanja sistema i dodela ugovora u okviru tog
sistema, autoriteti za ugovaranje upotrebiće isključivo elektronska sredstava u skladu
sa članom 32. ovih pravila.

2. Za potrebe postavljanja dinamičnog sistema kupovne, autoritet za ugovaranje će:

2.1 objaviti obaveštenje o ugovoru dajućijasno do znanja da je dinamičan

sistem kupovne uključen;

Pravila o Javnim Nabavkama 24

 2.2 ukazati u specifikaciji, između ostalog, prirodu kupovine predviđenih u tom
sistemu, kao i sve potrebne informacije u vezi sa kupovinom sistema,
elektronske opreme koja se koristi i aranžmani tehničke veze i specifikacije;
2.3 ponuditi elektronskim putem, objavljivanjem obaveštenja i do isteka
sistema, neograničen, direktan i potpun pristup specifikacijama i na bilo koju
dodatnu dokumentaciju i navesti u obaveštenju internet adresu na kojoj takva
dokumenta mogu biti konsultovana.

3. Autoriteti za ugovaranje daće svakom ekonomskom operateru, tokom celog

perioda dinamičkog sistema kupovine, mogućnost podnošenja indikativnog tendera i
da bude primljen u sistem pod uslovima iz stava 2. ove tačke.

Oni će kompletirati procenu u roku od najviše 15 dana od dana prijema indikativnog
tendera. Međutim, oni mogu produžiti period evaluacije pod uslovom da nijedan poziv
za javno nadmetanje se ne izda u međuvremenu.

Autoritet za ugovaranje će obavestiti ponuđača iz prvog podstava u najkraćem

mogućem roku o njegovom prijemu u dinamičkom sistemu kupovine ili odbijanja
njenog indikativnog tendera.

4. Svaki konkretan ugovor mora biti predmet tendera. Pre izdavanja poziva za tender,
autoritet za ugovaranje će objaviti pojednostavljeno Obaveštenje o Ugovoru
pozivajući sve zainteresovane ekonomske operatere da dostavljaju indikativnu
ponudu, u skladu sa stavom 3, u roku koji ne može biti kraći od 15 dana od dana
kada je pojednostavljeno obaveštenje upućeno. Ugovorni organi ne može nastaviti
sa tenderom dok ne završi procena svih indikativnih primljenih ponuda do tog roka.

5. Autoriteti za ugovaranje pozivaju sve ponuđače primljene u sistem da podnesdu

tender za svaki konkretan ugovor koji se dodeljuje u okviru sistema. U tom kraju oni
će odrediti rok za dostavljanje ponuda.
Oni će da dodele ugovor ponuđaču koji je dostavio najbolju ponudu na osnovu
kriterijumima dodele navedene u obaveštenju o ugovoru za osnivanje dinamičkog
sistema kupovine. Te kriterijume mogu, ako je potrebno, biti formulisane tačnije u
pomenutom pozivu.

6. Dinamičan sistem kupovne ne može trajati duže od četiri godine, osim u

opravdanim izuzetnim slučajevima.

Ugovorni autoriteti ne mogu koristiti ovaj sistemu da se spreči, ograničava ili naruši
konkurencija.

Pravila o Javnim Nabavkama 25

Nijedna naplata se ne može vršiti zainteresovanim ekonomskim operaterima ili
stranama u sistemu.

3. Korišćenje elektronske aukcije

1. U skladu sa članom 4, stav 1.20 Zakona o javnim nabavkama, ugovorni autoriteti

u otvorenom i ograničenom postupku mogu odlučiti da dodeljivanje javnog ugovora
će prethoditi elektronska aukcija, kada se specifikacije ugovora zasnuju sa
preciznošću i ne zahtevaju diskrecionu procenu.

U istim okolnostima, elektronska aukcija može biti održana na ponovnom otvaranju

konkurencije među strankama okvirnog ugovora i na otvaranju za nadmetanje
ugovora koji se dodeljuju na osnovu dinamičkog sistema kupovine iz tačke 2 ovog
Aneksa.

Elektronske aukcije zasniva se na:

i. ili samo na cene kada se ugovor dodeljuje za najnižu cenu,
ii. ili na cene i/ili na nove vrednosti obeležja tendera navedene u specifikaciji,
kada se ugovor dodeljuje za ekonomski najpovoljniji tender.

2. Autoriteti za ugovaranje koji odluče da se održi elektronska aukcija konstatovaće

tu činjenicu u najavi o ugovoru.
Specifikacije obuhvataju, između ostalog, sledeće podatke:

2.1 karakteristike, vrednosti za koje će biti predmet elektronske aukcije, pod
uslovom da su takve funkcije merljive i mogu se izraziti u ciframa ili
procentima;
2.2 ograničenja na vrednosti koje se mogu podneti, jer oni proizilaze iz
specifikacije koje se odnose na predmet ugovora;
2.3 informacije koje će biti dostupne ponuđačima u toku elektronske aukcije i,
po potrebi, kada će biti dostupne za njih;
2.4 relevantne informacije u vezi procesa elektronske aukcije;
2.5 uslovi pod kojima ponuđači će biti u stanju da ponude i, posebno,
minimalna razlika koja će, po potrebi, biti zahtevana kada se tenderiše;
2.6 relevantne informacije u vezi elektronske opreme koja se koristi I
aranžmani i tehničke specifikacije za povezivanje.

3. Pre nego što nastavite sa elektronskom aukcijom, autoriteti za ugovaranje će

napraviti potpunu početnu procenu tendera, u skladu sa kriterijumom
dodele/navedenim kriterijumom i ponderisanje određen za njih.

Pravila o Javnim Nabavkama 26

Svi ponuđači koji su podneli prihvatljive ponude moraju biti istovremeno pozivani
elektronskim putem da podnesu nove cene i/ili nove vrednosti; poziv treba da sadrži
sve relevantne informacije u vezi pojedinačnih veza elektronske opreme koja se
koristi i treba da sadrži datum i vreme početka elektronske aukcije.

Elektronska aukcija može se održati u nekoliko uzastopnih faza. Elektronska aukcija

ne može početi pre nego dva radna dana nakon datuma na koji su poslate pozivnice.

4. Kada ugovor treba da se dodeljuju na osnovu najpovoljnije ekonomske ponude,

poziv će biti praćen ishodom potpune evaluacije relevantnih ponuđača, sprovedena
u skladu sa ponderisanjem dato u tenderskoj dokumentaciji.

Poziv će, takođe, sadržati matematičku formulu koja se koristi u elektronskoj aukciji
za utvrđivanje automatskog ponovog rangiranja na osnovunove cena i/ili nove
podnešene vrednosti. Ta formula će obuhvatiti ponderisanje svih kriterijuma za
određivanje ekonomske najpovoljnije ponude, kako je navedeno u ugovoru ili u
specifikacijama; u tu svrhu, svi rangovi će, međutim, prethodno svesti na određenu
vrednost.

Kada su varijante ovlašćene, posebna formula se obezbeđuju za svaku varijantu.

5. Kroz svaku fazu elektronske aukcije autoriteti za ugovaranje će odmah dostaviti

svim ponuđačima dovoljno informacija da im se omogući da se utvrdi njihov relativni
rang list u svakom trenutku. Oni takođe mogu komunicirati druge informacije koje se
tiču ostale cene ili podnesene vrednosti, pod uslovom da je to navedeno u
specifikacijama.

Oni takođe mogu u svakom trenutku objaviti broj učesnika u toj fazi aukcije. Ni u
kom slučaju, međutim, ne mogu da otkriju identitet ponuđača tokom bilo koje faze
elektronske aukcije.

6. Autoriteti za ugovaranje će zatvoriti elektronsku aukciju u jednom ili više od

sledećih načina:
6.1 u pozivu za učešće na aukciji oni će navesti datum i vreme koje je unapred
utvrđeno;
6.2 kada više ne dobiju nove cene ili nove vrednosti koje ispunjavaju uslove u
pogledu minimalne razlike. U tom slučaju, ugovorni autoriteti će navesti u
pozivu za učešće na aukciji vreme koje će omogućiti da prođe nakon dobijanja
poslednjeg podnošenja pre nego što se zatvori elektronska aukcija;
6.3 kada je broj faza u aukciji, određen u pozivu za učešće na aukciji, završen.

Pravila o Javnim Nabavkama 27

7. Posle zatvaranja elektronske aukcije autoriteti za ugovaranje će dodeliti ugovor na
osnovu rezultata elektronske aukcije.

8. Ugovorni autoriteti ne mogu imati nepravilno pribegavanje elektronske aukcije,

niti mogu da ije koriste na takav način da se sprečava, ograničava ili narušava
konkurencija, ili da se promeni predmet ugovora, kao što je pripremljen za tender u
objavljenom obaveštenju o ugovoru i definisan u specifikaciji.

Deo Pravilnika o Javnim Nabavkama smatra se i OPERATIVNI PRIRUČNIK O

JAVNIM NABAVKAMA, kao sekundarno zakonodavstvo, koji je obavljen kao
dodatak ovog Pravilnika.

Stupa na snagu: 01.02.2012

Pravila o Javnim Nabavkama 28