Komentar Zakona o Javnim Nabavkama

Komentar na Zakon o javnim nabavkama
1

KOMENTAR NA ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA

POGLAVLJE I
OPE ODREDBE

ODJELJAK I
PRINCIPI I DEFINICIJE

ODJELJAK I Poglavlja I ZJN (lanovi 1. i 2.) navodi principe sadrane u ZJN
kao i definicije pravnih termina koji se koriste u ZJN.

lan 1
Svrha i predmet Zakona

lan 1. navodi svrhu ZJN i navodi principe koji definiraju primjenu Zakona.

lan 1. stav (1) taka a):

(1) Ovim zakonom uspostavlja se sistem javnih nabavki u Bosni i Hercegovini,
prava, dunosti i odgovornosti uesnika u postupcima nabavke i postupak
kontrole javnih nabavki radi osiguranja
a) najefikasnijeg naina koritenja javnih sredstava s obzirom na svrhu i
predmet javne nabavke;

lan 1. stav (1) taka a) navodi princip efikasnosti naina koritenja javnih
sredstava.

Taj princip efikasnosti (koji je takoer poznat kao princip razmjene vrijednosti
za novac) u biti znai da odabir izmeu dvije ili vie ponuda mora biti
zasnovan na usporedbi troka u odnosu na dobijeni razultat. Odabrano
rjeenje mora biti:

(a) Rjeenje kojim se dobija isti rezultat ali uz manji troak, ili

(b) Rjeenje kojim se sa istim ili manjim trokom postie bolji rezultat, ili

(c) Rjeenje kojim se, iako uz vei troak, postie bolji rezultat (pod
uslovom da ta dodatna efikasnost opravdava poveanje trokova)

2

Efikasnost predstavlja jedan od ciljeva ZJN i sama injenica da je pomenut na
samom poetku predstavlja stalnu napomenu za zvaninike javne uprave (kao
i za ostale strane u postupku) da upravo efikasnost mora biti krajnji cilj odluka
koje oni donose.

lan 1. stav (1) take b) i c):

b) izvrenja nabavke i dodjeljivanja ugovora o javnoj nabavci, koji vre
ugovorni organi u skladu s postupcima utvrenim ovim zakonom, i
c) da, pri tome, ugovorni organi preduzmu sve potrebne mjere kako bi se
osigurala pravina i aktivna konkurencija meu potencijalnim
dobavljaima, uz ostvarivanje jednakog tretmana, nediskriminacije i
transparentnosti.

lan 1. stav (1) take b) i c) podcrtavaju principe koji se nalaze u ZJN.

lan 1. stav (1) taka b) naroito se odnosi na obavezu ugovornih organa da
sprovode nabavku roba, usluga i radova u skadu sa pravilima i postupcima
utvrenim ZJN. Primjena ovih propisa osigurava transparentnost [princip
transparentnosti je eksplicitno naveden u lanu 1. stav (1) taka c)] cijelog
postupka nabavke.

lan 1. stav (1) taka c) prvo pominje principe pravinosti i konkurencije.

Pravinost u postupku javne nabavke osigurava se i pospjeuje principima
nediskriminacije i jednakog tretmana (to je naknadno i pomenuto u toj
odredbi).

Ova dva posljednja principa su prikaz osnovnog principa jednakosti.

Princip nediskriminacije je u gramatikom smislu definiran negacijom, obziorm
da taj princip zabranjuje odreene aktivnosti (na primjer: iskljuivanje
inostranih privrednih subjekata iz uee u dodjeli ugovora u Bosni I
Hercegovini).

S druge strane, princip jednakog tretmana je pozitivan u smislu da on zahtijeva
pozitivno djelovanje (na primjer: otkrivanje istih informacija svim ukljuenim
privrednim subjektima).

Pominjanje konkurencije vezano je za ciljem postizanja efikasnosti kod
koritenja javnih sredstava [pomenuto u lanu 1. stav (1) taka a)] obzorm da
prvi predstavlja neophodan uslov za drugi.


3
lan 1. stav (2):

(2) Javna nabavka odnosi se na nabavku roba, usluga i radova, a provode je
ugovorni organi iz lana 3. ovog zakona u skladu s Pravilima utvrenim u
ovom zakonu i u prateim podzakonskim aktima usvojenim u skladu s
odredbama lana 53. ovog zakona.

lan 1. stav (2) navodi poetnu definiciju pojma javne nabavke i potrebno ju je
itati zajedno sa lanovima 3. (definiranje ratione personae organi koji moraju
potivati propise iz ZJN), 4. i 5. (definiranje ratione materiae organi koji
moraju potivati propise iz ZJN) te relevantnih podzakonskim aktima.

lan 2.
Definicije

lan 2. navodi definiciju razliitih pravnih termina i pojmova koji se koriste u
ZJN.

lan 2. stav (1)

(1) Hitni postupak podrazumijeva poseban oblik hitnog ogranienog postupka
koji moe biti primijenjen kada potivanje propisanih rokova nije mogue zbog
hitnosti, prijetnje ugroavanja okolia ili vie sile.

Prema lanu 2. stav (1) pojam hitni postupak predstavlja jedan modificirani
oblik ogranienog postupka sa kraim vremenskim rokovima. Ovaj hitni
postupak moe se koristiti samo u sluaju hitnosti, ili vie sile koji se ne mogu
pripisati ugovornom organu, i nije mogue potovati ustaljene vremenske
rokove.

lan 2. stav (2)

(2) Kandidat podrazumijeva dobavljaa koji je podnio zahtjev za poziv da
uestvuje u ogranienom ili pregovarakom postupku.

Prema lanu 2. stav (2) pojam kandidat predstavlja privrednog subjekta koji
je podnio zahtjev za uee u ogranienom ili pregovarakom postupku.


4
lan 2. stav (3)

(3) Konkurs za izradu idejnog rjeenja podrazumijeva postupak koji ugovornom
organu omoguava da osigura, uglavnom u oblastima prostornog ureenja,
urbanizma, arhitekture i graevinarstva ili obrade podataka, plan ili rjeenje
koje izabira Konkursna komisija u postupku konkurentskog nadmetanja sa ili
bez dodjele nagrada.

Prema lanu 2. stav (3) konkurs za izradu idejnog rjeenja jeste postupak koji
se prvenstveno koristi u arhitekturi, ininjerstvu, urbanizmu i prostornom
planiranju kao i kod obrade podataka u svrhu nabavke idejnog rjeenja ili plana
iz gorenavedenih oblasti. Ovaj postupak sastoji se od faze natjecanja (sa ili
bez dodjele) a odabir jednog ili vie pobjednika vri imenovana komisija.

lan 2. stav (4)

(4) Elektronska sredstva podrazumijevaju telegraf, faks ili drugu telekomuni-
kacijsku opremu namijenjenu za prijenos podataka.

Prema lanu 2. stav (4) elektronska sredstva predstavljaju telegraf, faks ili
drugu telekomunakacijsku opremu namijenjenu za prijenos podataka.

lan 2. stav (5)

(5) Okvirni sporazum podrazumijeva sporazum ogranienog trajanja izmeu
ugovornog organa i dobavljaa, a njegova je svrha utvrivanje okvira za
ugovore koji e se dodjeljivati u tom periodu, naroito u pogledu predmeta
ugovora, a kada je to primjereno, i u pogledu predvienih vrijednosti, obima ili
koliine, kao i cijene.

Prema lanu 2. stav (5) okvirni sporazum je sporazum koji podrazumijeva
odreeni vremenski period a sklapa se sa dobavljaima. Tim sporazumom
definiraju se uslovi i rokovi (uglavnom kada je u pitanju koliina i cijena) prema
kojima se vre te odreene nabavke tokom cijelog vremenskog perioda
trajanja sporazuma. Vidi takoer lan 32. ZJN.

lan 2. stav (6)

(6) Subvencionirani ugovor podrazumijeva dodjeljivanje ugovora o javnim
nabavkama roba, usluga i radova koje ugovorni organi direktno ili indirektno
subvencioniraju.

Prema lanu 2. stav (6) pojam subvencioniranih ugovora ukljuuje sve
ugovor o javnim nabavkama, koje ugovorni organi direktno ili indirektno
finansiraju.


5
lan 2. stav (7)

(7) Pregovaraki postupak podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ
pregovara o uslovima ugovora s jednim ili vie pozvanih dobavljaa. Ovaj
postupak moe se provoditi sa ili bez prethodnog objavljivanja obavjetenja o
nabavci, iskljuivo prema uslovima utvrenim u ovom zakonu.

Prema lanu 2. stav (7) pregovaraki postupak predstavlja postupak koji
omoguava ugovornom organu voenje pregovora o uslovima i rokovima
ugovora, sa jednim ili vie privrednih subjekata. Pregovaraki postupak ima
dva oblika, sa i bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Oba oblika ovog
postupka su izuzetni postupci te se kao takvi koriste samo na osnovu uslova
(koji moraju biti usko definirani) i mogunosti navedenih ZJN. (vidi takoer lan
11. stav (3) i (4), lan 30. i lan 31.).

lan 2. stav (8)

(8) Otvoreni postupak podrazumijeva postupak u kojem svaki zainteresirani
dobavlja moe dostaviti ponudu.

Prema lanu 2. stav (8) pojam otvoreni postupak predstavlja postupak u
kojem svaki zainteresirani ponua moe podnijeti ponudu.

lan 2. stav (9)

(9) Pretkvalifikacija podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ, na osnovu
selekcionih kriterija definiranih u tenderskoj dokumentaciji, vri izbor
kvalificiranih kandidata, koji e se pozvati da dostave ponude u ogranienom ili
pregovarakom postupku.

Prema lanu 2. stav (9) pojam pretkvalifikacija predstavlja jednu fazu
ogranienog i pregovarakog postupka u kojoj ugovorni organi odabiraju
kandidate koji e biti pozvani da podnesu svoje ponude. Odabir se vri na
osnovu kriterija za odabir ponuaa definiranih u tenderskoj dokumentaciji.


6
lan 2. stav (10)

(10) Ugovor o javnoj nabavci usluga podrazumijeva ugovor u pisanoj formi koji se
zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi a odnosi se na osiguranje usluga
koje nisu izuzete od ovog zakona. Ovaj ugovor nije ugovor o nabavci roba ili
radova definiranih u stavu (10), odnosno (11) ovoga lana. Usluge koje su
izuzete od ovog zakona navedene su u Aneksu II., dio C, koji je sastavni dio
ovog zakona. Ugovor o javnoj nabavci moe biti:
a) Ugovor o javnoj nabavci, iji su predmet i robe i usluge, ugovor je o
javnoj nabavci usluga, ukoliko vrijednost odnosnih usluga prelazi
vrijednost roba obuhvaenih tim ugovorom.
b) Ugovor o javnoj nabavci, iji su predmet usluge, ugovor je o javnoj
nabavci usluga. On ukljuuje i radove u smislu Aneksa I. ovog zakona
koji su sporedni u odnosu na osnovni predmet ugovora.

lan 2. stav (10) navodi gramatiki negativnu definiciju pojma ugovor o javnoj
nabavci usluga. Prema tome ugovor o javnoj nabavci usluga predstavlja
ugovor u pisanom obliku, koji se zakljuuje radi finansijske koristi, a koji nije ni
ugovor o nabavci roba niti radova. Uz to ovaj lan dalje navodi smjernice o
tome kako se ugovor klasificira ako sadri elemente iz vie kategorija.

Prema tih smjernicama [lan 2. stav (10) taka a)] ugovor koji sadri i robe i
usluge smatra se ugovorom o javnoj nabavci usluga ukoliko vrijednost usluga
prelazi vrijednost roba obuhvaenih tim ugovorom.

Ugovor koji sadri i usluge i radove smatra se ugovorom o javnoj nabavci
usluga ako su radovi samo sporedni u odnosu na osnovni predmet ugovora.

lan 2. stav (11)

(11) Ugovor o javnoj nabavci roba podrazumijeva ugovor u pisanoj formi koji se
zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi i odnosi se na kupovinu, leasing,
zakup ili najamnu kupovinu, sa ili bez opcije otkupa roba (sirovina, proizvoda,
opreme i drugih predmeta bilo kojeg oblika i veliine), ukljuujui neophodnu
pripremu mjesta izvoenja radova i usluga ugradnje.

Prema lanu 2. stav (11) pojam ugovor o javnoj nabavci usluga predstavlja
ugovor u pisanom obliku, koji se zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi i
ukljuuje kupovinu, leasing, zakup ili najamnu kupovinu sa ili bez mogunosti
otkupa roba, ukljuujui neophodnu pripremu mjesta izvoenja radova i usluge
ugradnje.


7
lan 2. stav (12)

(12) Ugovor o javnoj nabavci radova podrazumijeva ugovor u pisanoj formi koji se
zakljuuje radi ostvarivanja finansijske koristi, a za predmet ima ili izvoenje ili
i izvoenje i projektiranje radova koji se odnose na neku od djelatnosti
utvrenih u Aneksu I., koji je sastavni dio ovog zakona, ili realizaciju, bez
obzira na sredstva, posla koji odgovara uslovima utvrenim od strane
ugovornog organa. Pojam radova podrazumijeva rezultat gradnje ili
graevinskih radova uzet u cjelini, a koji je sam po sebi dovoljan za ispunjenje
neke ekonomske ili tehnike funkcije.

Prema lanu 2. stav (12) pojam ugovor o javnoj nabavci radova predstavlja
ugovor u pisanom obliku koji se zakljuuje radi finansijske koristi a za predmet
ima ili izvoenje ili i idejno rjeenje i izvrenje radova navedenih u Aneksu I
ZJN, ili realizaciju posla koji odgovara uslovima utvrenim od stane
ugovornog organa. Pojam radova shodno tome, definiran je kao rezultat
gradnje ili graevinskih radova koji su sami po sebi dovoljni za ispunjenje neke
tehnike ili ekonomske funkcije.

lan 2. stav (13)

(13) Zahtjev podrazumijeva pisani dokument kojim dobavlja podnosi zahtjev za
poziv za uee u ogranienom ili pregovarakom postupku.

Prema lanu 2. stav (13) pojam zahtjev predstavlja dokument kojim privredni
subjekt izraava elju i interes da ga ugovorni organ pozove na uee u
ogranienom ili pregovarakom postupku.

lan 2. stav (14)

(14) Ogranieni postupak podrazumijeva postupak u kojem bilo koji dobavlja koji
eli postati kandidat moe zahtijevati uee i u kojem samo oni kvalificirani
kandidati koje pozove ugovorni organ mogu dostaviti ponude.

Prema lanu 2. stav (14) pojam organieni postupak predstavlja postupak
koji ukljuuje dvije faze.

U prvoj fazi svi zainteresirani privredni subjekti mogu podnijeti zahtjev [vidi lan
1. stav (13)] za uee.

U drugoj fazi ugovorni organ odabira samo one ekonomske operatere, koji su u
skladu sa krtierijima za odabir ponuaa, dovoljno kvalificirani i poziva ih da
podnesu ponude.


8
lan 2. stav (15)

(15) Pojmovi dobavlja, prualac usluga i izvoa radova podrazumijevaju
svakog privrednog subjekta, koji moe biti fiziko ili pravno lice ili grupa takvih
lica koja na tritu nudi robe, usluge ili radove. Ukoliko nije drugaije
naznaeno, pojam dobavlja podrazumijevat e dobavlja, prualac
usluga ili izvoa radova.

Prema lanu 2. stav (15) pojmovi dobavlja, prualac usluga i izvoa
radova odnose se na svkog privrednog subjekta koji moe biti fiziko ili
pravno lice ili grupa takvih lica koji na tritu nude robe, usluge ili radove.

Uz to, lan 2. stav (15) navodi da se, osim ako drugaije nije navedeno, pojam
dobavlja koristi kao opi pojam, koji ukljuuje sve ekonomske operatere (to
stricto sensu ukljuuje dobavljae (u sluaju ugovora o javnoj nabavci roba),
izvoae radova (kod ugovora o javnoj nabavci radova) i pruaoce usluga
(kod ugovora o javnoj nabavci usluga)).

lan 2. stav (16)

(16) Ponuda podrazumijeva dokument koji podnosi dobavlja i kojim nudi
snabdijevanje proizvodima, pruanje usluga ili izvoenje radova pod uslovima
koji su odreeni od strane ugovornog organa.

Prema lanu 2. stav (16) pojam ponuda predstavlja dokument koji privredni
subjekt podnosi ugovornom organu i priprema u skladu sa definiranim
uslovima za dodjelu ugovora o nabavci roba, radova ili usluga.

lan 2. stav (17)

(17) Tenderska dokumentacija podrazumijeva dokumentaciju kojom se opisuje
predmet nabavke, uslovi ugovora i postupak izbora najpovoljnije ponude, a
objavljuje je ili dobavljaima predstavlja ugovorni organ. Ova dokumentacija
ukljuuje obavjetenje o nabavci, poziv na dostavu ponuda, tehnike
specifikacije, nacrt ugovora i druge relevantne dokumente i objanjenja.

Prema lanu 2. stav (17) pojam tenderska dokumentacija predstavlja
dokumentaciju, kojom se definira predmet nabavke i uslovi ugovora i postupak
dodjele ugovora. Ovu dokumentaciju ugovorni organ ili dostavlja (na primjer:
dostavljanje poziv za uee) ili obavljuje (na primjer: obavjetenje o javnoj
nabavci).

lan 2. stav (18)

(18) Ponua podrazumijeva dobavljaa koji je dostavio ponudu.


9
Prema lanu 2. stav (18) pojam ponua predstavlja privrednog subjekta koji
je podnio ponudu [vidi lan 2. stav (16)].

lan 2. stav (19)

(19) Alternativna ponuda podrazumijeva ponudu u kojoj se nude drugaije
karakteristike predmeta ugovora u odnosu na one koje su navedene u
tenderskoj dokumentaciji.

Prema lanu 2. stav (19) pojam alternativna ponuda predstavlja ponudu
koja sadri dodatne ili alternativne karakteristike u odnosu na minimalni set
karakteristika naveden u tehnikoj specifikaciji tenderske dokuemtacije.

lan 2. stav (20)

(20) Pisani ili u pisanoj formi podrazumijeva svaki izraz koji se sastoji od rijei ili
brojeva koji se mogu proitati, umnoiti i naknadno saopiti, a takoer i
informacije koje se prenose i arhiviraju uz pomo elektronskih sredstava,
naravno pod uslovom da je sadraja osiguran i da se potpis moe identificirati.

Prema lanu 12. stav (20) pojmovi pisani ili u pisanoj formi predstavljaju
svaki izraz koji se moe proitati, umnoiti i saopiti, ukljuujui informacije
koje se prenose i arhiviraju uz pomo elektronskih sredstava, pod uslovom da
postoji garancija za sigurnost sadraja te da se potpis moe identificirati.

ODJELJAK II
PRIMJENA ZAKONA

ODJELJAK II Dijela I ZJN (lanovi od 3. do 6.) definira obim primjene ZJN, i
ratione personae i ratione materiae.

lan 3.
Ugovorni organi

lan 3. definira obuhvaenost ZJN kada je rije o ratione personae t.j. o
obuhvaenim ugovornim organima.

10
lan 3. stav (1)

(1) Pod ugovornim organom podrazumijeva se:

Prema lanu 3. stav (1) postoje tri kategorije ugovornih organa kada je u
pitanju obuhvaenost ZJN.

lan 3. stav (1) taka a)

a) svaki organ uprave na nivou Bosne i Hercegovine, entiteta, Brko
Distrikta Bosne i Hercegovine, odnosno na kantonalnom, gradskom ili
opinskom nivou (u daljnjem tekstu: organi na dravnom ili lokalnom
nivou uprave);

Prva kategorija ukljuuje one organe koji bi se mogli podvesti pod klasine
organe javnog sektora tj. svaki odgan uprave na Dravnom, regionalnom ili
lokalnom nivou.

lan 3. stav (1) taka b)

b) svaki javni subjekt i/ili privredno drutvo, tj. organ, kako je to definirano
u stavu (2) ovog lana;

Druga kategorija ukljuuje ono to bi se moglo nazvati organima kojima
upravlja javno pravo.

lan 3. stav (1) taka c)

c) svako javno drutvo/preduzee koje obavlja neku od djelatnosti
definiranih u stavu (3) ovog lana i nad kojim ugovorni organ moe vriti
dominantan uticaj po osnovu vlasnitva nad tim drutvom/ preduzeem,
finansijskog uea u tom drutvu/preduzeu ili po osnovu Pravila o
upravljanju tim drutvom/preduzeem.

Konano, trea kategorija predstavlja javna preduzea koja su aktivna u
komunalnom sektoru (tj. vode, elektrina energija, gas, telekomunikacije i
transport).

Druga i trea kategorija zahtijevaju paljiv pristup.

lan 3. stav (2)

(2) Javni subjekt, tj. organ, u skladu sa stavom (1) taka b) ovog lana,
podrazumijeva svaki subjekt:

Prema lanu 3. stav (2) postoje tri kumulativna uslova koje organ mora
zadovoljiti kako bi se smatrao javnim subjektom (druga kategorija) za svrhe
ZJN.

11

a) osnovan u posebnu svrhu zadovoljavanja potreba od opeg interesa, a
nema industrijski ili komercijalni karakter, i

Prvo, prema lanu 3. stav (2) taka a) javni subjekt mora biti osnovan u
posebnu svrhu zadovoljavanja potreba od opeg interesa, a da nema
industrijski ili komercijalni karakter.

Veoma irok spektar aktivnosti se moe podrazumijevati pod kategorijom
potreba od opeg interesa (na primjer: usluge tampanja, prikupljanje smea,
itd). Ovdje je potrebno pomenuti da ovdje teorijski moe spadati sve to vlada
smatra potrebnim za javno dobro.

Kada je u pitanju nekomercijalni karakter kompanije postoji trodijelni test koji
se moe koristiti:

(a) Da li je sticanje profita osnovni cilj tog organa?

(b) Da li taj organ ima konkurenciju na tritu?

(c) Da li je mogue da bi Drava ili neki drugi upravni organ intervenirali u
svrhu umanjivanja komercijalnog pritiska, na primjer kako bi time sprijeili
steaj tog organa?

Ako su odgovori pod (a) i (b) negativni a odgovor pod (c) potvrdan onda
vjerovatno taj organ nema komercijani ili industrijski karakter i tim je
obuhvaen ZJN ako ispunjava i ostale uslove iz lana 3.


b) koji ima svojstvo pravnog lica i

Drugo, prema lanu 3. stav (2) taka b) taj organ mora biti pravno lice. Za ovaj
uslov nije potreban dalji komentar.


c) koji veinskim dijelom finansiraju organi na dravnom ili lokalnom nivou
uprave ili drugi javni subjekti definirani u ovom stavu; ili u kome nadzor
nad upravljanjem vre organi ili subjekti definirani u ovom stavu; ili koji
ima upravni, upravljaki ili nadzorni odbor u kojem su vie od polovine
lanova imenovali organi na dravnom ili lokalnom nivou uprave ili drugi
javni subjekti definirani u ovom stavu.


12
Tree, prema lanu 3. stav (2) taka c) taj organ mora biti organ koji ili
veinskim dijelom finansiraju ili kome nadzor nad upravljanjem vre ugovorni
organi ili organ koji ima upravni, upravljaki ili nadzorni odbor u kome je vie
od polovine lanova imenovano od strane ugovornih organa.

Kada je u pitanju sintagma veinskim dijelom finansiran dovoljno je rei da je
to jednako finansiranju od vie od 50%.

Prema objanjenju lana lana 3. stava (2) taka c), taj pojam finansiranja
ukljuuje samo ono plaanje koje e vjerovatno stvoriti ili ojaati zavisni odnos
izmeu tog organa i ugovornog organa koji vri plaanje. Tako se plaanja koja
se vre kao rezultat redovnog komercijalnog odnosa (na primjer: kada je u
pitanju pruanje usluga) ne uzimaju u obzir u svrhe odreivanja ovih 50%.

Znaenje izraza nazor nad upravljanjem zahtjeva odreeni nivo nadzora koji
omoguava ugovornom organu utjecaj na odluke o javnim ugovorima organa
koji je pod nadzorom. Taj nivo nadzora ne zahtijeva neophodno ovlasti
formalnog uplitanja u odluke uprave tog organa.

Ipak, sama revizija legalnosti odluke tog organa od strane ugovornog organa
nije isto to i nadzor nad upravljanjem.

Isto objanjenje nalazi se i u treem sluaju navedenom u lanu 3. stav (2)
taka c) naime, imenovanje vie od polovine lanova upravnog, upravljakog ili
nadzornog odbora tog organa od strane drugog ugovornog organa. U takvom
sluaju postoji nesumnjiva pretpostavka da ugovorni organ ima odreeni
utjecaj na taj organ.

Trea kategorija ugovornih organa obuhvaenih ZJN navodi se u lanu 3. stav
(1) taka c). Prema tom stavu javna preduzea koja djeluju u oblastima
navedenim u lanu 3. stav (3), tj. voda, elektrine energije, gasa, transporta,
itd, su obuhvaena direktivom ako ugovorni organ ima dominantan uticaj nad
njima.

Dominantni utjecaj potencijalno postoji radi vlasnitva nad javnim preduzeem
od strane drugog ugovornog organa, ili radi njegovog finansijskog uea kod
javnog preduzea, ili radi pravila koja odreuju javno preduzee.

Na primjer, to bi bio sluaj kada neki drugi ugovorni organ posjeduje veinu
upisanog kapitala tog javnog preduzea ili kada posjeduje veinu glasova
vezanih za dionice, ili ak ako posjedovanjem manje od pola dionica ipak
posjeduje znaajan utjecaj (na primjer kada posjeduje 30% dionica, dok je
ostalih 70% podijeljeno na vie manjih dioniara). Takva kontrola postoji ako
drugi ugovorni organ moe imenovati vie od pola lanova upravnog,
upravljakog ili nadzornog odbora.

Ponovo objanjenje iz lana 3. stav (1) taka c) ukljuuje organe koji ne
operiraju na potpuno konkurentnim tritima i koji su vjerovatno podloniji
pritiscima Drave ili nekog drugog organa uprave kod dodjele svojih ugovora o
javnim nabavkama. Tako, kombinacija nedostataka komercijalnog pritiska i

13
utjecaj drugog ugovornog organa mogu rezultirati ne-efikasnou to teti
kupcima koji e imati vee trokove.

Zbog toga, lan 3. stav (1) taka c) se mora posmatrati zajedno sa lanom 3.
stav (3) i lanom 3. stav (4).

lan 3. stav (3)

(3) Djelatnosti koje obavljaju javna drutva / preduzea iz stava (1) taka c) ovog
lana sastoje se od,
a) osiguranja ili rada fiksnih mrea s ciljem pruanja javnih usluga u vezi s
proizvodnjom, transportom ili distribucijom:
1. vode; ili
2. elektrine energije; ili
3. plina ili toplotne energije;
ili snabdijevanja takvih mrea vodom, elektrinom energijom, plinom ili
toplotnom energijom;
b) eksploatacije geografske lokacije sa svrhom:
1. istraivanja ili crpljenja nafte, plina, uglja ili drugih vrstih goriva,
ili
2. smjetaja zrane, morske ili rijene luke ili drugih terminala za
prijevoznike u zranom, morskom ili rijenom saobraaju;
c) rada mrea koje pruaju usluge javnog prijevoza putem eljeznice,
metroa, tramvaja, trolejbusa, autobusa ili iare;
d) osiguranja ili rada javnih telekomunikacionih sistema ili pruanje jedne
ili vie javnih telekomunikacionih usluga.

lan 3. stav (3) navodi aktivnosti javnih preduzea, koja su obuhvaena ZJN.
Bitno je napomenuti da su aktivnosti koje su pomenute u stavu (3) vezane za
trita, koja esto imaju monopolistike ili oligopolistike karakteristike (tj. nisu
u pospunosti konkurentna).

Naroito, lan 3. stav (3) obuhvata javna preduzea koja obezbjeuju:

a) osiguranje ili rad fiksnih mrea s ciljem pruanja javnih usluga u vezi s
proizvodnjom, transportom ili distribucijom ili snabdijevanje takvih mrea
vodom, elektrinom energijom, plinom ili toplotnom energijom [lan 3.
stav (3) taka a)]

b) istraivanje ili crpljenje nafte, plina, uglja ili drugih vrstih goriva.

14
lan 3. stav (4)

(4) U sluaju da neku od djelatnosti definiranih u stavu (3) ovog lana osigurava i
jedno ili vie preduzea koja nisu obuhvaena definicijom iz stava (1) taka c)
ovog lana, Vijee za konkurenciju e, na traenje direktora Agencije za javne
nabavke a po osnovu zahtjeva odnosnog ugovornog organa, ocijeniti / izjaviti
da li je trite za datu djelatnost (relevantno trite) konkurentno. U sluaju
da je to relevantno trite proglaeno konkurentnim, direktor Agencije za javne
nabavke predloit e izmjenu i dopunu ovog zakona, kojim se, u odnosu na
konkretnu djelatnost, od obaveze potivanja ovog zakona oslobaaju svi
definirani ugovorni organi.

Suprotno, lan 3. stav (4) navodi da onda kada se stvore zadovoljavajui
konkurentski uslovi u bilo kojem segmentu navedenom u stavu (3), tada ta
javna preduzea koja posluju u tim segmentima mogu biti izuzeta od primjene
ZJN.

Neophodan uslov za ovom izuzimanje jeste prethodna izjava Konkurencijskog
vijea, koje djeluje nakon prijave Direktora Agencije za javne nabavke (AJN),
da je to relevantno trite (t.j. trite tog segmenta) konkurentno. Nakon
potvrde Konkurencijskog vijea, Direktor AJN predlae sve potrebne izmjene i
dopune ZJN.

lan 3. stav (5)

(5) Agencija za javne nabavke priprema liste kategorija ugovornih organa. Ako se
ugovorni organ definiran u stavovima (1) do (3) ovog lana ne nae na listi
koju utvrdi Agencija za javne nabavke, on e, bez obzira na to, biti obuhvaen
ovim zakonom.

Prema lanu 3. stav (5) AJN priprema liste kategorija ugovornih organa.

Ipak, ove liste e biti indikativne i ni u kom sluaju konane. Drugim rijeima,
ako neki organ ispuni kriterije za jednu od kategorija ugovornih organa kako je
definirano lanom 3. stavovi od (1) do (3), taj organ je obuhvaen ZJN ak i
ako nije na spiskovima koje je sastavila AJN.

lan 4.
Ugovori koji su predmet ovog zakona

lan 4 definira predmet primjene ZJN - ratione materiae, tj. obuhvaene
ugovore.

15
lan 4. stav (1)

(1) Ugovorni organi dodijelit e ugovore o javnoj nabavci radova, roba i usluga u
skladu s odredbama ovog zakona i njegovim podzakonskim aktima.

lan 4. stav (1) uspostavlja obavezu ugovornog organa da sprovede dodjelu
ugovora o nabavci roba, usluga i radova u skladu sa odredbama ZJN i
podzakonskim aktima. Ova odredba treba se posmatrati zajedno sa lanom 2.
stavovi od (10) do (12) (definicije ugovora o uslugama, robama i radovima).

lan 4. stav (2)

(2) Ovaj zakon takoer se primjenjuje na dodjeljivanje ugovora o javnoj nabavci
radova, roba i usluga koje ugovorni organi direktno ili indirektno
subvencioniraju. Ugovorni organ koji daje takve subvencije duan je osigurati
potivanje odredbi ovog zakona u sluajevima kada subvencionirani ugovor
dodjeljuje neko drugo fiziko ili pravno lice, odnosno duan je i sam potivati
odredbe ovog zakona u sluajevima kada dodjeljuje subvencionirani ugovor za
ili u ime tih fizikih ili pravnih lica.

lan 4. stav (2) navodi da ZJN obuhvata takoer i ugovore o nabavci roba,
usluga ili radova koje ugovorni organi direktno ili indirektno subvencioniraju, ali
koje dodjeljuje organ koji sam nije ugovorni organ. Bitno je pojasniti da
obaveza tih neugovornih organa da primjenjuju propise ZJN postoji samo kod
dodjele tih subvencioniranih ugovora.

lan 4. stav (3)

(3) Okvirni sporazum koji se provodi u skladu s odredbama lana 32. ovog zakona
se, u smislu ovog zakona, smatra ugovorom zakljuenim u skladu s ovim
zakonom.

lan 4. stav (3) navodi da se okvirni sporazumi (vidi lan 32.) takoer
potpadaju pod predmet ZJN, i kao rezultat toga njihova dodjela mora biti u
skladu sa propisima iz ZJN.

lan 5.
Ugovori na koje se ne primjenjuju odredbe ovog zakona

lan 5. odreuje predmet ZJN time to navodi kategorije ugovora koji su
izuzeti od primjene ZJN.


16

(1) Sljedei ugovori mogu biti izuzeti od primjene odredbi ovog zakona:
a) ugovori koji se odnose na dravne tajne, kao to je definirano
relevantnim zakonima, drugim propisima i upravnim odredbama
vaeim u Bosni i Hercegovini;

Prva kategorija ugovora izuzetih od primjene ZJN su ugovori koji su vezani za
dravne tajne kao to je definirano pravnim propisima u Bosni i Hercegovini
(zakonima, regulativama ili upravnim odredbama koje su na snazi na
dravnom i entitetskim nivoima. Bitno je pomenuti da pozivanje na dravnu
tajnu mora biti opravdano te da se ova odredbe ne smije upotrebljavati kao
sredstvo za izbjegavanje odredbi ZJN.


b) ugovori ije izvrenje mora biti popraeno posebnim mjerama
sigurnosti, u skladu s relevantnim zakonima, drugim propisima i
upravnim odredbama vaeim u Bosni i Hercegovini;

Druga kategorija ugovora koji su izuzeti od primjene ZJN su oni ugovori ije
izvrenje mora biti popraeno posebnim mjerama sigurnosti. To bi na primjer
mogao biti ugovor o uslugama za nadgledanje dravne granice putem
fotografiranja iz zraka.

(Potrebno je napraviti razliku izmeu ove kategorije i kategorije iz lana 5. stav
(1) taka d) vidi u daljem tekstu)


c) ugovori koji se dodjeljuju u skladu sa sporazumom prema kojem se
primjenjuje posebna procedura meunarodnih, kreditnih ili donatorskih
subjekata;

Trea kategorija ukljuuje ugovore koji se dodjeljuju u skladu sa postupcima o
meunarodnom kreditiranju ili donorskim organizacijama. Ovo odraava
meunarodnu praksu u smislu da sporazumi izmeu meunarodnih
organizacija obino (kreditor ili donator) i korisnika (drave koja prima pomo)
ukljuuju i stavku po kojoj dodjela ugovora o javnim nabavkama prema tom
sporazumu mora biti dodijeljena u skladu sa postupcima te odreene
organizacije.


17
lan 5. stav (1) taka d)

d) ugovori iz oblasti odbrane koji se odnose na proizvodnju ili trgovinu
orujem, vojnom opremom i namjenskim materijalom;

Prema lanu 5. stav (1) taka d) ugovori iz oblasti odbrane koji se odnose na
proizvodnju ili trgovinu orujem i vojnom opremom izuzeti su od primjene ZJN.

Bitno je pomenuti da ova odredba iskljuuje iz segmenta primjene ZJN samo
kupovinu i proizvodnju oruja na primjer: vojnih letjelica, blindiranih vozila,
rakete i municije na primjer: metaka, eksploziva i bombi - (ti ugovori se mogu
definirati kao ugovori za teka odbrana) kao i usluga vezanih za njih.

lan 5. stav (1) taka d) se ne smije tumaiti kao opi izuzetak za sve ugovore
o javnoj nabavci koje ugovorni organi dodjeljuju u oblasti odbrane. Na primjer,
ugovor o javnoj nabavci roba za nabavku raunara za Ministarstvo odbrane
jeste obuhvaen ZJN.

Jedini nain na koji takav ugovor (ugovor koji dodjeljuje ugovorni organ iz
oblasti odbrane a koji nije ugovor o tekoj odbrani) moe biti izuzet iz ZJN jeste
ako njegovo izvrenje zahtijeva posebne sigurnosne mjere (vidi lan 5. stav (1)
taka b)).

Jednako tako robe i usluge dvostruke namjene, naime robe koje se mogu
koristiti i u vojne svrhe ali i u druge svrhe na primjer: ambulantna kola, motori,
fotografije iz vazduha, itd su u principu obuhvaeni ZJN. Ponovo, lan 5. stav
(1) taka b) bi mogao biti relevantan ovdje (vidi gore).

lan 5. stav (1) taka e)

e) kupovina ili iznajmljivanje, bilo kojim finansijskim sredstvima, zemljita,
postojeih objekata ili druge nepokretne imovine ili prava koja iz njih
proistiu.

lan 5. stav (1) taka e) izuzima ugovore koji imaju za svoj predmet kupovinu
ili iznajmljivanje nepokretne imovine (zemlja, zgrade ili prava i privilegije koje iz
njih proistiu).


18
lan 5. stav (2)

(2) Koncesioni ugovori dodjeljuju se u skladu sa zakonima o koncesijama u Bosni
i Hercegovini.

lan 5. stav (2) navodi da dodjela koncesionih ugovora naime, ugovori kod
kojih se posao dodjeljen ugovarau sastoji, dijelom ili u cjelosti od usluga ili
radova na eksploataciji se ne dodijeljuju po ZJN ve prema posebnim
propisima o koncesijama u dravi.

ODJELJAK III
OPE ODREDBE

ODJELJAK III Poglavlja I ZJN obuhvata Ope odredbe ZJN.

lan 6.
Vrijednosni razredi

lan 6. navodi pravila za vrijednosne razrede (vrijednosni razredi). Vrijednosni
razredi odreuju primjenjivca pravila i zahtjeve po pitanju izbora postupka
dodjele ugovora o javnoj nabavci.

lan 6. stav (1)

(1) Vrijednost ugovora o javnoj nabavci procjenjuje ugovorni organ na poetku
postupka nabavke u skladu s odredbama od stava (5) do stava (8) ovog lana.
Ta vrijednost odredit e koje e se poglavlje ovog zakona primjenjivati na
postupak dodjele ugovora, u skladu s odredbama iz stava (2) i stava (3) ovog
lana.

Prema lanu 6. stav (1) ugvoorni organ ima obavezu da izvri procjenu
vrijednosti ugovora. Ta procjena je od bitnog znaaja obziorom da ona
odreuje pravila koja e se koristiti kod dodjele tog odreenog ugovora.
Direktno relevantan po tom pitanju je takoer lan 6. stav (8) koji zabranjuje
ugovornom organu dijeljenje ugovora na manje ugovore (vidi dolje. Vidi
takoer lan 8. Odluke Vijea ministara od 16.12.2004. godine o primjeni
Zakona o javnim nabavkama BiH)


19
lan 6. stav (2) i (3)

(2) Primarni, tj. domai vrijednosni razredi:
a) Kada je vrijednost ugovora jednaka ili vea od 30.000,00 KM u sluaju
roba i usluga, ili 60.000,00 KM u sluaju radova, ugovorni organ
primjenjivat e Pravila utvrena u Poglavlju II. ovog zakona.
b) Kada je vrijednost ugovora nia od 30.000,00 KM u sluaju roba i
usluga, ili 60.000,00 KM u sluaju radova, ugovorni organ primjenjivat
e Pravila utvrena u Poglavlju III. ovog zakona.

(3) Meunarodni vrijednosni razredi:

Kada je vrijednost ugovora u sluaju roba i usluga jednaka ili vea od
500.000,00 KM za dravne organe ili 700.000,00 KM za lokalne organe ili
javne subjekte definirane u lanu 3. stav (2) ovog zakona, ili u sluaju kada je
vrijednost radova jednaka ili vea od 2.000.000,00 KM , postupak e, osim u
sluaju usluga nabrojanih u Aneksu II., dio B ovog zakona, biti otvoren za
meunarodnu konkurenciju. Ugovorni organ postupat e u skladu s Pravilima
utvrenim u Poglavlju II. ovog zakona, uz primjenu sljedeih odredbi:
a) objavljivanje obavjetenja o nabavci iz lana 20. ovog zakona
dopunjava se objavljivanjem saetka obavjetenja o nabavci na
engleskom jeziku;
b) obavjetenje o nabavci e takoer biti objavljeno u skladu sa stavom (4)
lana 20. ovog zakona;
c) rokovi navedeni u lanu 21. stav (5) i stav (6) taka a) i b) ovog zakona
se u svakom pojedinom sluaju produavaju za 12 dana;
d) dva roka navedena u lanu 21. stav (6) taka c) ovog zakona
produavaju se i iznose 12, odnosno 10 dana.

Postoje tri razliite vrste vrijednosnih razreda, naime Primarni tj. domai
vrijednosni razredi iz lana 6. stav (2) i Meunarodni vrijednosni razredi
iz lana 6. stav (3) i ono to bi se moglo nazvati vrijednosni razred za ugovore
niskih vrijednosti iz lana 45. stav (2).

U biti lan 6. stavovi (2) i (3) [zajedno sa lanom 45. stav (2)] uspostavljaju
sistem od etiri kategorije ugovora javnih nabavki koji se dijele na osnovu
njihove vrijednosti:

Ugovori javnih nabavki ija vrijednost prelazi meunarodne vrijednosne
razrede (izuzimajui usluge navedene u Aneksu II, DIO B)

Ugovori javnih nabavki ija vrijednost je ispod meunarodnih vrijednosnih
razreda ali iznad domaih vrijednosnih razreda (izuzimajui ugovore o
uslugama navedenim u Aneksu II, DIO B)


20
Ugovori javnih nabavki ispod domaih vrijednosnih razreda

Ugovori javnih nabavki ija vrijednost je ispod najnieg vrijednosnog razreda
(lan 45. stav (2)).

Prvo, nabavka ugovora ija vrijednost prelazi vrijednosti domaih vrijednosnih
razreda (30.000 KM za robe i usluge, 60.000 KM za radove) ali je ispod
meunarodnih vrijednosnih razreda sprovodi se u skladu sa Pravilima iz
Poglavlja II ZJN. Ugovori ija vrijednost je nia od domaih vrijednosnih
razreda dodjeljuju u skladu sa odredbama iz Poglavlja III ZJN.

Drugo, nabavka ugovora o javnim nabavkama ija vrijednost prelazi
Meunarodne vrijednosne razrede (500.000 KM za robe i usluge koje
dodjeljuju dravni organi, 700.000 KM za robe i usluge koje dodjeljuju lokalni
organi i 2.000.000 KM za ugovore o javnoj nabavci radova) vri se u skladu sa
propisima iz Poglavlja II, zajedno sa lanom 6. stav (3) podstavovi a, b, c i d.

Za ugovore iznad meunarodnih vrijednosnih razreda obavjetenje o javnoj
nabavci ukljuuje saetak na engleskom jeziku. Dodatno, treba postojati i
obavjetenje objavljeno i u novinama sa meunarodnim opticajem (ili
alternativno tome na webstranici javnih nabavki) (vidi lan 20. stav (4)) i da se
vremenski rokovi za otvoreni (lan 21. stav (5)), ogranieni, ubrzani ili
pregovaraki postupak (lan 20. stav (6) podstavovi a-c) produuju.

Objanjenje lana 6. stav (3) je oigledno nastojanje da se olaka uee za
strane ekonomske operatere time to e im se omoguiti da saznaju za tu
mogunost prijavljivanja na tender (objavljivanje obavjetenja na
meunarodnom nivou) te da pripreme ponudu obzirom da se ne koriste
neophodno sa lokalnim okruenjem za javne nabavke (produeni vremenski
rokovi).

Potrebno je razjasniti to da uee stranih privrednih subjekata nije zabranjeno
u sluaju ugovora ija vrijednost prelazi domae vrijednosne razrede a nalaze
se ispod meunarodnih vrijednosnih razreda.

Obzirom da ne postoji izriita odredba kojom se zabranjuje uee
meunarodnim privrednim subjektima pri postupku dodjele ugovora ispod
meunarodnih vrijednosnih razreda, more se predpostaviti da je njima
dozvoljeno uee u skladu sa odredbama Poglavlja II. Ovo tumaenje se
podrava primjenom principa racionalne potronje i konkurencije koji su
prethodno objanjeni [lan 1.] i koji se primjenjuju na cijeli ZJN.


21
lan 6. stav (4)

(4) Vrijednosni razredi navedeni u ovom lanu vait e do momenta njihove
izmjene na nain utvren u podzakonskim aktima.

lan 6. stav (4) predvia mogunost izmjene vrijednosnih razreda samo u
skladu sa postupkom definiranim u podzakonskim aktima. Izmjene vrijednosnih
razreda se mogu uvesti samo putem izmjena i dopuna Zakona o javnim
nabavkama. Ova odredba se ne treba tumaiti kao mogunost izmjena
vrijednosnih razreda putem podzakonskih akata koje usvaja Vijee ministara.
To bi bilo u suprotnosti sa ustavnim sistemom u Bih. Podzakonski akti mogu
samo definirati postupak kojim se nacrt Zakona o izmjeni i dopuni Zakona o
javnim nabavkama usvaja u odnosu na vrijednosne razrede. Ustvari, lan 9.
Uputstva o primjeni Zakona o javnim nabavkama koje je donijelo Vijee
ministara 16.12.2004. godine navodi da direktor Agencije za javne nabavke
moe predloiti izmjene vrijednosnih razreda u sluaju:

- znaajne promjene stope inflacije,

- znaajne promjene ekonomskih uslova u BiH, i

- promjene propisa Europske unije o javnim nabavkama.

Konanu odluku o nacrtu izmjena i dopuna donosi Vijee ministara BiH.
Izmjene u vrijednosnim razredima, kao i u sluaju bilo kakvih izmjena i dopuna
ostalih odredbi Zakona, moe donijeti samo Parlament BiH.

lan 6. stavovi (5) i (6)

(5) Vrijednost ugovora o javnoj nabavci je procijenjena ukupna vrijednost, bez
ukljuenog iznosa pripadajuih indirektnih poreza, koju plaa ugovorni organ
za predmet ugovora.

(6) Osnov za izraunavanje vrijednosti okvirnog sporazuma je procijenjena
maksimalna vrijednost, bez ukljuenog iznosa pripadajuih indirektnih poreza,
svih ugovora predvienih u datom periodu.

lan 6. stavovi (5) i (6) navode kako ugovrni organ treba ispunjavati svoje
obaveze iz lana 6. stav (1) tj. vriti ocjenu vrijednosti ugovora.

Ti stavovi navode da vrijednost ugovora o javnoj nabvaci predstavlja ukupnu
vrijednost koju plaa ugovorni organ, bez pripadajuih indirektnih poreza, dok
se vrijednost okvirnog sporazuma rauna na osnovu procijenjene maksimalne
vrijednosti svih ugovora predvienih u ugovorenom periodu, bez pripadajuih
indirektnih poreza.

22
lan 6. stav (7)

(7) Procjene iz stavova (5) i (6) ovog lana moraju biti vaee u vrijeme
objavljivanja obavjetenja o nabavci ili, u sluajevima kada se takvo
obavjetenje ne zahtijeva, u momentu u kojem ugovorni organ zapoinje
postupak dodjele ugovora.

lan 6. stav (7) navodi da procjene iz lana 6. stavovi (5) i (6) moraju biti
vaee u vrijeme objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci ili, u sluajevima
kada se obavjetenje ne zahtijeva, na poetku kada ugovorni organ zapoinje
postupak dodjele ugovora.

Obrazloenje za ovu odredbu jeste da se njome omoguava odreuivanje
specifinog vremenskog trenutka u kojem se procjena iz lana 6. stavovi (5) i
(6) mora uraditi i kao takva smatrati konanom. Ovakva odreba je neophodna
obzirom da odreene robe ili usluge mogu biti podlone znaajnoj izmjeni
cijena tokom vremena a rezultat toga mogu biti znaajne promjene u cijeni
odreenog ugovora o javnoj nabavci. Shodno tome promjena vrijednosti moe
utjecati na primjenjiva pravila (na primjer: ta nova vrijednost prelazi odreeni
vii vrijednosni razred).

lan 6. stav (8)

(8) Ugovornim organima nije dozvoljeno dijeljenje predmeta ugovora s namjerom
izbjegavanja primjene nabavnih postupaka utvrenih ovim zakonom. Ugovor
se moe dijeliti samo ako su svi dijelovi tako podijeljenog ugovora predmet
istog postupka o javnoj nabavci, koji je, u skladu s odredbama ovog zakona,
odabran za taj cjelokupni ugovor.

lan 6. stav (8) eksplicitno zabranjuje praksu dijeljenja predmeta nabavke sa
namjerom izbjegavanja postupaka javnih nabavki kao sredstvo kojim se
osgirava efikasnost ZJN u cjelosti. U protivnom cijeli sistem bi bio podloan
zloupotrebi.

Zanimljivo je da ugovor moe biti podijeljen samo ako su svi njegovi dijelovi
predmet istog postupka javne nabavke koji bi se koristio i kod samo jednog
ukupnog ugovora. Drugim rijeima, sve dok dijeljenje ugovora ne utjee na
odabir postupka javne nabavke (ili druge pravne obaveze), dijeljenje je
dozvoljeno.

Na primjer: ugovor o nabavci usluga od 600.000 KM moe se podijeliti na tri
lota od 200.000 KM samo ako se ova tri lota dodjeljuju kao dio istog postupka
javne nabavke koji je odreen lanom 6. stav (3) naime postupak za
meunarodne vrijednosne razrede.


23

lan 7.
Komisija za javne nabavke

lan 7. predvia uspostavljanje Komisije za javne nabavke kod ugovornog
organa.

lan 7. stav (1)

(1) Za provoenje postupaka javne nabavke, u skladu s Poglavljem II. ovog
zakona, ugovorni organ obavezan je imenovati Komisiju za nabavke.

Uspostavljanje Komisije za javne nabavke je obavezno za ugovornog organa u
sluajevima kada se sprovodi postupak iz Poglavlja II ZJN, drugim rijeima
kada se dodjeljuju ugovori ija vrijednost prelazi ili domai ili meunarodni
vrijednosni razred.

lan 7. stav (2)

(2) Za provoenje postupaka javne nabavke, u skladu s Poglavljem III. ovog
zakona, ugovorni organ moe imenovati Komisiju za nabavke.

Suprotno tome, ugovorni organ moe, a i ne mora da uspostavi Komisiju za
javne nabavke kada koristi postupak dodjele ugovora obuhvaen Poglavljem III
ZJN (ugovori niskih vrijednosti).

lan 7. stav (3)

(3) Uspostavljanje i rad Komisije za nabavke regulirat e se podzakonskim aktima.

Propisi vezani za uspostavljanje, ovlasti i rad Komisije za javne nabavke se
nalaze u podzakonskim aktima (vidi lanove 5. i 6. Odluke Vijea ministara od
16.12.2004. godine o primjeni Zakona o javnim nabavkama BiH).


24

lan 8.
Upotreba jezika

Svi dokumenti navedeni u ovom zakonu koje, u vezi s postupcima dodjeljivanja
ugovora propisanim ovim zakonom, ispostavljaju ugovorni organi ili koje podnose
ugovornim organima sainjavaju se na jednom od zvaninih jezika u Bosni i
Hercegovini, u skladu s odredbama lana 6. stav (3) taka a) ovog zakona. Pored
toga, tenderska dokumentacija moe se pripremiti i na engleskom ili bilo kom drugom
odgovarajuem jeziku, s tim da se pri tome mora sauvati cjelovitost sadraja
informacija iz tenderske dokumentacije. Saetak objave obavjetenja o javnoj
nabavci uvijek se moe pripremiti na engleskom ili bilo kom drugom odgovarajuem
jeziku za meunarodno objavljivanje kao to je navedeno u lanu 20. stav (4) i (5)
ovog zakona.

lan 8. navodi da se sva dokumentacija u postupku nabavke (koju sastavi
ugovorni organ i podnesu privredni subjekti) mora sastaviti na jednom od
slubenih jezika BiH. Ugovorni organ ima pravo da odabere jedan od slubenih
jezika. Dokumentacija sastavljena na jednom od slubenih jezika BiH ne treba
se prevoditi na ostale slubene jezike. Uz to, u specifinim sluajevima koji su
navedeni u ZJN dokumentacija se takoer priprema na jednom stranom jeziku.
Na primjer to je sluaj kod ugovora javnih nabavki ija vrijednost prelazi
meunarodne vrijednosne razrede u skladu sa lanovima 6. stav (4), 20. stav
(4) i (5).

lan 9.
Povjerljivost

Uvaavajui vaee propise o slobodnom pristupu informacijama u Bosni i
Hercegovini:

lan 9. navodi princip povjerljivosti postupka nabavke.

Naroito razlikuje dva podruja u kojima je princip povjerljivosti primjenjiv.

lan 9. taka a)

a) Povjerljive informacije sadrane u bilo kojoj tenderskoj ponudi, koje se
odnose na komercijalne, finansijske ili tehnike informacije ili poslovne
tajne ili znanja (know-how) uesnika tendera, ne smiju se ni pod kojim
uslovima otkrivati bilo kom licu koje nije zvanino ukljueno u postupak
nabavke.

Prvo, princip povjerljivosti ukljuuje postupanje prema komercijalnim tajnama,
tehnolokom znanju (know-how), finansijskim ili drugim osjetljivim informa-
cijama koje se nalaze u ponudi. Te osjetljive informacije se mogu otkriti samo
licima koja su zvanino ukljuena u postupak nabavke (lan 9. taka (a)).

25

lan 9. taka b)

b) Nakon javnog otvaranja tendera, nijedna informacija vezana za
ispitivanje, pojanjenje ili ocjenu tendera i razmatranje ugovornog
organa ili Komisije za nabavke ne smije se otkrivati nijednom uesniku
tendera ili treem licu prije nego to se odluka o dodjeli ugovora ne
saopi pobjedniku tendera.

Drugo, princip povjerljivosti odnosi se na informacije vezane za tok postupka
nabavke nakon javnog otvaranja ponuda. Naroito, nije dozvoljeno otkrivati
informacije vezane za ispitivanje, pojanjenje ili ocjenu ponuda koje vri
ugovorni organ, niti jednom ponuau ili treem licu prije nego se pobjednik
obavijesti da je dobio ugovor (lan 9. taka (b)).

To znai da je nakon obavjetavanja pobjednika da je dobio taj ugovor,
otkrivanje odreenih informacija vezanih za ispitivanje i ocjenu ponuda
dozvoljeno. Takvo otkrivanje se potrebno zbog principa transparentnosti
samog postupka i lana 38. stav (4) ZJN.

Ipak, otkrivanje se ne smije odnositi na informacije iz lana 9. taka a) obziorm
da je ta zabrana sadrana u tom lanu konana.


26

POGLAVLJE II
PRIMARNI POSTUPCI ZA DODJELU UGOVORA

Poglavlje II ZJN koje sadri lanove 10. 44., odnosi se na primarne postupke
za dodjelu ugovora. Primarni postupci za dodjelu ugovora su postupci koji su
definirani u lanu 10. ZJN, a koje ugovorni organi trebaju primjenjivati kada
dodjeljuju ugovore ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea od
vrijednosnih razreda definiranih u lanu 6., stavu (2) ZJN.

Procijenjena vrijednost" ugovora o javnoj nabavci je definirana u lanu 6.,
stavu (1) ZJN, a raunanje procijenjene vrijednosti je definirano u lanu 6.,
stavovima (5) do (8) ZJN, vidi komentare na lan 6

Sve ugovore ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea od primarnih
vrijednosnih ugovorni organi dodjeljuju u skladu sa proceduralnim propisima iz
Poglavlja II.

Ugovore ija je procijenjena vrijednost jednaka ili vea od meunarodnih
vrijednosnih razreda koji su definirani u lanu 6., stavu (3) ZJN, ugovorni
organi dodjeljuju takoe u skladu sa proceduralnim propisima iz Poglavlja II ali
uz potivanje odredbi o objavljivanju i minimalnim vremenskim rokovima koje
su navedene u lanu 6., stavu (3), takama a) do d) ZJN, posebno pozivajui
meunarodnu konkurenciju, vidi komentare na lan 6.

Proceduralni propisi za dodjelu ugovora ija je procijenjena vrijednost nia od
primarnih vrijednosnih razreda se, u skladu sa lanom 6., stavom (2) ZJN
nalaze u Poglavlju III ZJN, u lanovima 45. do 47.

Svi primarni postupci dodjele ugovora su i bit e otvoreni za konkurenciju
1

[1] meu privrednim subjektima iz BiH kao i iz inostranstva
2
, bez obzira kolika
je procijenjena vrijednost datih ugovora. Ovaj princip, u skladu sa lanom 1.,
stavom (1), takom c) ZJN, je kljuni element u stvaranju jedinstvenog i
otvorenog trita u BiH za robe, usluge i radove

1
Ugovorni organi mogu uzeti u obzir preferencijalni tretman domaeg u prijelaznom periodu,
vidi lan 37. ZJN i lan 20. Uputstva o primjeni ZJN:
2
ak i u sluaju pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, ugovorni
organi moraju poduzeti sve neophodne mjere da osiguraju odvijanje pravine i aktivne
konkurencije meu potencijalnim dobavljaima (kada postoji vie od jednog mogueg
dobavljaa).

27

ODJELJAK I
ODABIR POSTUPKA DODJELE UGOVORA

ODJELJAK JEDAN Poglavlja II Zakona o javnim nabavkama (ZJN), koji
obuhvata lanove od 10. do 12., koji se odnosi se na izbor postupka dodjele,
specificira vrste postupaka dodjele (lan 10.), uslove za koritenje postupaka
dodjele (lan 11.) i validne razloge za prestanak postupka dodjele ugovora
(lan 12.).

ZJN uspostavlja pet razliitih primarnih postupaka dodjele ugovora za BiH, koji
se slau sa osnovnim postupcima koji su uspostavljeni pravilima EU o javnim
nabavkama
3
. Uslovi za koritenje i provoenje postupaka dodjele za BiH koje
utemeljuje ZJN su u odreenim takama pojednostavljeni u poreenju sa
Direktivama EU o javnim nabavkama, ali nisu s njima u kontradikciji.

Prema ZJN, odabir/izbor postupka koji ugovorni organ moe koristiti/primijeniti
u posebnom pojedinanom sluaju je podloan odreenim ogranienjima koja
su definirana/data u lanu 11. Otvoreni postupak se uvijek moe odabrati (kao
primarni postupak dodjele ugovora) za nabavku roba, usluga i radova, osim u
sluajevima nabavke konsultantskih usluga, koje se kupuju koritenjem
ogranienog postupka, vidi objanjenje lana 11. stav (2), ispod.

Obino se preferira koritenje otvorenog postupka, dok koritenje ostalih
postupaka zavisi od toga da li su prisutne odreene okolnosti/ispunjeni
odreeni uslovi.

Konkurs za izradu idejnog rjeenja je ureen lanom 10. kao primarni
postupak dodjele ugovora. Konkurs za izradu idejnog rjeenja nije stvarno,
sam po sebi, postupak dodjele ugovora, ve postupak nabavke koji moe, a i
ne mora biti praen postupkom dodjele ugovora. Ipak, konkurs za izradu
idejnog rjeenja e se provoditi prema istim opim principima transparentnosti,
jednakog tretmana i nediskriminacije kao kod postupaka dodjele ugovora.
Tamo gdje nisu spomenuta specifina pravila primjenjuju se opa pravila.

3
Pravila EU o javnim nabavkama su propisana Direktivama 2004/17/EC i 2004/18/EC
Evropskog Parlamenta i Vijea, od 31. marta, 2004. godine, vidi objanjenje lana 1. ZJN
iznad. Prema ovim Direktivama, uspostavljaju se 2 nova postupka dodjele ugovora pored
osnovnih postupaka koji su sadrani u prijanjim Direktivama EU o javnim nabavkama, to jest
konkurentski dijalog (obavezan za zemlje lanice EU) i, kao varijanta otvorenog postupka,
dinamini sistemi kupovine (neobavezni za zemlje lanice EU). Ova 2 nova EU postupka od
sada nisu ukljueni u u sistem javnih nabavki koji je Zakonom o javnim nabavkama
uspostavljen za BiH.

28

lan 10.
Vrste postupaka dodjele ugovora

lan 10. postavlja pet razliitih primarnih postupaka dodjele ugovora prema
takama a) do e) lana 10.
4
.

lan 10. taka a), otvoreni postupak:

Ugovori o javnoj nabavci roba, usluga ili izvrenju radova dodjeljuju se putem jednog
od sljedeih postupaka i prema uslovima navedenim u lanu 11. ovog zakona:
a) otvoreni postupak;

Otvoreni postupak predstavlja postupak po kojem svaki zainteresirani
ekonomski subjekat moe podnijeti ponudu. Otvoreni postupak se uvijek
pokree objavljivanjem obavjetenja o nabavci
5
, ime se privredni subjekti (1)
obavjetavaju da ugovorni organ namjerava dodijeliti ugovor koritenjem
otvorenog postupka i (2) pozivaju da podnesu zahtjev za tendersku
dokumentaciju
6
i da nakon toga podnesu ponudu.

To to je postupak otvoren ne znai da se dozvoljava od reda svim
privrednim subjektima da se natjeu za ugovor. Ugovorni organ uvijek
zahtijeva da se ponua ne nalazi niti u jednoj od linih situacija kao to su
navedene u lanu 23. stav (1) take a) do g)
7
. Ugovorni organ e takoer
naznaiti koje to zahtjeve u pogledu ekonomske i finansijske podobnosti
8
i
tehnike i profesionalne sposobnosti
9
ponuai moraju ispunjavati i tamo gdje
je to primjereno, zahtijevat e da je ponua sposoban da obavlja
profesionalnu djelatnost
10
. Ipak, svaki ekonomski subjekat koji ispunjava takve
kriterije izbora koje je specificirao ugovorni organ u obavjetenju o nabavci ima
pravo da se, kao kvalificirani ponua, natjee za ugovor podnoenjem
ponude.

Shvaen na ovaj nain, otvoreni postupak je u potpunosti otvoren za
natjecanje izmeu privrednih subjekata.

4
Druga dva postupka za dodjelu su utemeljena u Poglavlju III za nabavke ispod primarnih
vrijednosnih razreda.
5
Vidjeti lan 19. ZJN.
6
Vidjeti lan 13. ZJN o tenderskoj dokumentaciji i lan 13. ZJN o davanju tenderske
dokumentacije.
7
Takve line situacije su: da je ponua pod steajem ili u procesu oglaavanje steaja, da je
osuivan u sudskom postupku u smislu njegovog poslovnog ponaanja za krenje zakona ili
loe upravljanje, da nije ispunio obaveze u vezi sa plaanjem doprinosa za socijalno
osiguranje ili poreza, itd.
8
9
Vidjeti llan 26. ZJN.
10

29
Ponude koje su primljene na vrijeme se otvaraju, ocjenjuju itd. prema
odredbama Odjeljka VI, Poglavlja II ZJN, od lana 33. do 37.

Provoenje otvorenog postupka je dalje opisano u lanu 28. ZJN.

lan 10. taka b), ogranieni postupak sa pretkvalifikacijom:

b) ogranieni postupak s pretkvalifikacijom;

Ogranieni postupak sa pretkvalifikacijom
11
predstavlja postupak u kojem svaki
ekonomski subjekat koji eli postati kandidat
12
moe zatraiti uee, a gdje
ugovorni organ poziva samo kvalificirane kandidate da podnesu ponudu.

Postupak se sastoji iz dvije faze: otvorena pretkvalifikacijska faza i ograniena
faza prikupljanja ponuda.

Pretkvalifikacija oznaava postupak u kojem ugovorni organ odabire, na
osnovu kriterija izbora (isti kriteriji izbora koji se koriste u otvorenom postupku,
vidi objanjenje za lan 10. taka a), iznad) koji su specificirani u obavjetenju
o nabavci
13
, kandidate koji su kvalificirani da ih se pozove da dostave ponudu
u ogranienom postupku.

U fazi prikupljanja ponuda, ugovorni organ poziva kvalificirane kandidate da
dostave ponudu, te se ponude koje su primljene na vrijeme otvaraju, ocjenjuju
itd. shodno odredbama Odjeljka VI, Poglavlja II Zakona o javnim nabavkama,
od lana 33. do 37.

Ogranieni postupak se uvijek pokree obavljivanjem obavjetenja o nabavci,
ime se privredni subjekti 1) obavjetavaju da ugovorni organ namjerava
dodijeliti ugovor koritenjem ogranienog postupka i 2) pozivaju da podnesu
zahtjev za uee u postupku time to e dostaviti informaciju i dokumente za
koje je u obavjetenju o nabavci navedeno da su potrebni za pretkvalifikaciju.

U ogranienom postupku, tenderska dokumentacija
14
moe se pripremiti u dva
dijela, koji odgovaraju pretkvalifikacijskoj fazi i fazi prikupljanja ponuda. Ako se
pripreme dva dijela, obavjetenje o nabavci mora sadravati informaciju o
krajnjem roku i mjestu za podnoenje zahtjeva za pretkvalifikacijske
dokumente.

11
ZJN takoer koristi krai naziv ogranieni postupak vidi lan 29.; oba naziva su jasna i
mogu se zamijeniti.
12
Kandidat je dobavlja koji je podnio zahtjev za poziv da uestvuje u ogranienom
postupku, prema lanu 2. stav (2) ZJN.
13
14
Vidjeti lan 13. ZJN o tenderskoj dokumentaciji i lan 18 ZJN o davanju tenderskih
dokumenata.

30
U ogranienom postupku s pretkvalifikacijom, svakom zainteresiranom
ekonomskom subjektu iz BiH ili iz inostranstva koji ispunjava kriterije izbora,
specificirane u obavjetenju o nabavci daje se mogunost da podnese
zahtjev za poziv da dostavi ponudu. Shvaena na ovaj nain, pretkvalifikacija
je otvorena za sve zainteresirane natjecatelje. Samo oni kandidati ije
kvalifikacije ispunjavaju kriterije izbora imaju pravo biti pozvani da podnesu
ponudu. Shvaena na ovaj nain, faza prikupljanja ponuda obuhvata samo
odreene ekonomske subjekte. Meutim, meu takvim privrednim subjektima
konkurencija je slobodna, s tim da se vjerovatno uzima u obzir preferencijalni
tretman domaeg za period tranzicije
15
..

U stvari, ogranieni postupak koji je utemeljen prema ZJN, nije uistinu
ogranien, budui da ugovorni organ poziva sve kvalificirane kandidate da
podnesu ponudu i uestvuju u natjecanju. Ugovorni organ ne moe izabrati
samo neke od kvalificiranih kandidata on mora pozvati sve te kandidate.
Budui da nije prisutan element svojevoljnosti i subjektivnosti, ogranieni
postupak je isto toliko objektivan i transparentan kao i otvoreni postupak.

Prema pravilima EU o javnim nabavkama, ugovorni organi mogu izabrati
ogranieni broj kvalificiranih kandidata, to znai da neki kvalifikovani kandidati
nee biti pozvani da podnesu ponudu. Takva ograniavanja nisu dozvoljena
prema ZJN.

Uslovi za koritenje ogranienog postupka navedeni su u lanu 11. stav (2),
ZJN.

Ogranieni postupak moe, u odreenim sluajevima koji iziskuju hitnost, biti
proveden kao ubrzani postupak
16
sa skraenim vremenskim rokovima za
prijem zahtjeva za uee i za prijem ponuda
17
.

Provoenje ogranienog postupka je dalje opisano u lanu 29. ZJN.

Ogranieni postupak je po mnogim aspektima slian otvorenom postupku:

Oba postupka se pokreu objavljivanjem obavjetenja u Slubenom
glasniku i na web stranici javnih nabavki;

U oba postupka svi zainteresirani dobavljai mogu uestvovati ili
podnijeti zahtjev za uee;

Uslovi i kriteriji za kvalifikaciju i dokumenti, koji se mogu zahtijevati od
dobavljaa kako bi pruili dokaz o svojim kvalifikacijama su isti (lanovi
22. do 27. se primjenjuju jednako);

Svi kvalificirani dobavljai mogu podnijeti svoje ponude;

15
Vidjeti napomenu 1 iznad.
16
Vidjeti lan 2. stav (1), ZJN.
17
Vidjeti lan 21. stav (6) taka c), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka d), ZJN.

31
Otvaranje ponuda je javno;

Metode ocjene ponuda i kriteriji za dodjelu ugovora su isti;

Pregovori izmeu ugovornog organa i dobavljaa na tenderu su
zabranjeni.

Razlike u postupku izmeu otvorenog i ogranienog postupka su:

U otvorenom postupku ugovorni organ moe primiti ponude od
dobavljaa koji ne ispunjavaju zahtjeve kvalifikacije. U ogranienom
postupku ugovorni organ prima ponude samo od kvalificiranih ponuaa
a ne prima ponude nekvalifikovanih ponuaa. Provjera kvalifikacija
kandidata vri se u toku pretkvalifikacijskog procesa. Meutim, budui
da ocjena ponuda u otvorenom postupku poinje provjerom kvalifikacija
ponuaa, odgovornost koju snosi ugovorni organ koji prima ponude od
nekvalificiranih ponuaa u otvorenom postupku nije mnogo vea od
one koju ima ugovorni organ koji prima zahtjeve od nekvalificiranih
kandidata za uee u ogranienom postupku.

Zbog vremenskih rokova ogranieni postupak traje due od otvorenog
postupka. U otvorenom postupku koji se provodi za dodjelu ugovora koji
je iznad meunarodnih vrijednosnih razreda, minimalni vremenski rok
za prijem ponuda je 40 dana od datuma objavljivanja obavjetenja o
nabavci. U ogranienom postupku koji se provodi za dodjelu ugovora
koji je vii od meunarodnih vrijednosnih razreda, minimalni vremenski
rok za prijem zahtjeva za uee je 30 dana od datuma objavljivanja
obavjetenja o nabavci, a minimalni vremenski rok za prijem ponuda je
40 dana od dana kada su poslani pozivi za ponude, ukupno 70 dana.

Velika prednost ogranienog postupka je na strani privrednih subjekata.
Kad se radi o velikim i sloenim ugovorima i ugovorima o nabavci
konsultantskih usluga, zainteresirani dobavljai mogu usredotoiti svoje
napore na dva koraka: pretkvalifikacijsku fazu i fazu prikupljanja
ponuda. Kandidati koji budu eliminirani u pretkvalifikacijskoj fazi nee
uzalud troiti svoja sredstva na pripremu ponuda koje bi ionako bile
odbijene zbog toga to ponua nema odgovarajue kvalifikacije.

lan 10. taka c), pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o
nabavci:

c) pregovaraki postupak s objavljivanjem obavjetenja o nabavci;


32
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci predstavlja
postupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora sa pozvanim,
kvalificiranim kandidatima koji su odabrani u otvorenom pretkvalifikacionom
postupku kao to je opisano iznad u lanu 10. taka b), za ogranieni
postupak.

S obzirom da je takav pregovaraki postupak za dodjelu ugovora manje
transparentan od otvorenog ili ogranienog postupka, predvieno je da se
pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci koristi samo
za mali broj izvanrednih sluajeva.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci, s druge
strane, prua fleksibilniji metod dodjele ugovora. Prema pravilima EU o javnim
nabavkama, javna preduzea, tzv. komunalni operateri, mogu slobodno
izabrati da koriste takav postupak umjesto otvorenog ili ogranienog postupka.
ZJN ne prua komunalnim operaterima u BiH slobodu izbora pregovarakog
postupka sa objavljivanjem obavjetenja.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci sastoji se iz
dvije faze: otvorena pretkvalifikacijska faza i faza pregovaranja i prikupljanja
ponuda.

U pretkvalifikacijskoj fazi ugovorni organ, na osnovu kriterija za odabir (isti
kriteriji za odabir koji se koriste kod otvorenog i ogranienog postupka, vidi
objanjenje lana 10. taka a), iznad), koji su specificirani u obavjetenju o
nabavci
18
, vri izbor kandidata koji su kvalificirani da dobiju poziv za uee u
pregovorima.

U fazi pregovaranja i prikupljanja ponuda, kandidati se pozivaju da uzmu
uee u pregovorima s ugovornim organom, s ciljem da se postave egzaktni
uslovi ugovora, te da se na osnovu rezultata postignutih u obavljenim
pregovorima podnese konana ponuda. Konane ponude se otvaraju,
ocjenjuju itd. prema odredbama Odjeljka VI, Poglavlja II ZJN, od lana 33. do
37.

Postupak se pokree objavljivanjem obavjetenja o nabavci u kojem se
privrednim subjektima upuuje poziv da podnesu zahtjev za pretkvalifikaciju.

U pregovarakom postupku sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci,
tenderska dokumentacija moe se pripremiti u dva dijela (kao u ogranienom
postupku), tako da odgovara pretkvalifikacijskoj fazi i fazi pregovaranja i
prikupljanja ponuda. Ako se pripremaju pretkvalifikacijski dokumenti,
obavjetenje o nabavci mora sadravati informaciju o krajnjem roku za
podnoenje zahtjeva za te dokumente.

Uslovi za primjenu pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o
nabavci navedeni su u lanu 11. stav (3) ZJN.

18

33
Provoenje pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci
dalje je opisano u lanu 30. stav (1) i lanu 31. ZJN.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci je slian
otvorenom i ogranienom postupku u sljedeim takama:

Sva tri postupka poinju objavljivanjem obavjetenja u Slubenom
glasniku i na web stranici javnih nabavki;

Kod sva tri postupka svi zainteresirani dobavljai mogu uestvovati ili
uputiti zahtjev za uee;

Uslovi i kriteriji za kvalifikaciju i dokumenti, koji bi se mogli traiti od
dobavljaa kako bi pruili dokaz o svojim kvalifikacijama su isti (lanovi
22. do 27. se jednako primjenjuju);

Svi kvalificirani dobavljai mogu dostaviti svoje ponude ili poetne
ponude;

Kriteriji za dodjelu ugovora su isti.

Najvea razlika kod pregovarakih postupaka u poreenju s otvorenim i
ogranienim postupkom je ta to se dozvoljava voenje pregovora izmeu
ugovornog organa i kvalificiranih kandidata o tehnikim, ekonomskim, pravnim
i/ili drugim aspektima ugovora. Zbog toga to se mogu voditi takvi pregovori,
ovaj postupak je manje transparentan, ali je fleksibilniji.

lan 10. taka d), pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o
nabavci:

d) pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci;

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci predstavlja
postupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora sa jednim ili
vie dobavljaa koje je pozvao, a gdje nije potrebno prethodno objaviti
obavjetenje o nabavci.

Ovaj postupak nije direktno otvoren za natjecanje kao to to jesu ostala tri gore
spomenuta postupka
19
. Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja
o nabavci predvien je za primjenu samo u izvanrednim sluajevima, na
primjer gdje su dva puta provedeni otvoreni i ogranieni postupak i jo uvijek
nisu primljene nikakve ponude, ili kada postoji samo jedan potencijalni
dobavlja, a nema druge mogunosti izbora, vidi objanjenje lana 11. stav (4),
iznad.

19
Vidjeti napomenu 2 iznad.

34
Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci se moe, u
izvanrednim okolnostima, primijeniti u sluajevima ekstremne hitnosti, pod
uslovom da se dogaaji koji zahtijevaju ovaj postupak nisu mogli predvidjeti i
da ih nije prouzroio ugovorni organ.

Uslovi za primjenu pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o
nabavci navedeni su u lanu 11. stav (4) ZJN.

S razlikom to u ovom postupku nema poetnog objavljivanja obavjetenja o
nabavci, njegovo provoenje je identino provoenju pregovarakog postupka
sa prethodnim objavljivanjem obavjetenja.

Provoenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci
dalje je opisano u lanu 30. stav (2) i lanu 31. ZJN.

lan 10. taka e), konkurs za izradu idejnog rjeenja:

e) konkurs za izradu idejnog rjeenja

Konkurs za izradu idejnog rjeenja predstavlja postupak koji omoguava
ugovornom organu da osigura plan ili idejni prijedlog koji je odabrala
konkursna komisija nakon to je provedeno natjecanje, sa dodjelom nagrada ili
bez dodjele. Konkurs za izradu idejnog rjeenja se uglavnom koristi u
oblastima prostornog ureenja ili urbanizma, arhitekture i graevinarstva, ili
kod rjeenja za sisteme za obradu podataka, no moe se koristiti u svim
sluajevima gdje se eli dobiti plan ili idejni prijedlog.

Konkurs za izradu idejnog rjeenja moe se provesti bez pretkvalifikacije, ili sa
istom, to odgovara otvorenom ili ogranienom postupku kao to je gore
opisano.

Konkurs za izradu idejnog rjeenja se uvijek pokree oglaavanjem
obavjetenja o konkursu za izradu idejnog rjeenja
20
.

Provoenje konkursa za izradu idejnog rjeenja je dalje opisano u lanovima
43. i 44. ZJN.

Nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja moe uslijediti dodjela ugovora o
pruanju usluga putem pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja
o nabavci, vidjeti ispod pod lanom 11. stav (4) taka c).

20
Vidjeti lan 43. stav (1) ZJN.

35

lan 11.
Uslovi za upotrebu postupaka dodjele ugovora

lan11. predvia uslove za primjenu pet primarnih postupaka dodjele ugovora
koji su postavljeni prema lanu 10. ZJN.

lan 11. stav (1):

(1) Ugovorni organ dodjeljuje ugovor na osnovu otvorenog postupka, osim u
sluaju da su ispunjeni uslovi iz stavova (2) i (5).

Otvoreni postupak je glavni i osnovni postupak koji se primjenjuje za dodjelu
ugovora o javnoj nabavci, zato to na najefikasniji nain osigurava pravino i
aktivno nadmetanje meu potencijalnim dobavljaima i time predstavlja najbolji
metod za najekonominije koritenje javnih sredstava.

Ugovorni organi e u najveoj moguoj mjeri preferirati otvoreni postupak za
dodjelu ugovora o javnoj nabavci roba, ugovora o javnoj nabavci radova,
ugovora o javnoj nabavci usluga, osim kada se radi o ugovorima o nabavci
konsultantskih usluga, za koje se mora koristiti ogranieni postupak
21
.

Pod uslovom da je procijenjena vrijednost ugovora iznad primarnih
vrijednosnih razreda, te samo kada su prisutne okolnosti koje su navedene u
stavovima (2) do (5) ovog lana, ugovorni organ moe razmotriti primjenu
drugih postupaka u suprotnom se mora primijeniti otvoreni postupak.

Osim za nabavku konsultantskih usluga kao to je gore pomenuto, ugovorni
organi nisu obavezni da razmatraju primjenu drugih postupaka osim otvorenog
postupka (pod uslovom da je procijenjena vrijednost ugovora iznad primarnih
vrijednosnih razreda) to je pravo, a ne obaveza. Prema tome, ak i kada su
ispunjeni uslovi za primjenu drugih postupaka, ugovorni organ jo uvijek moe
primijeniti otvoreni postupak, ako smatra da je to korisno.

Za ugovore ija je vrijednost ispod primarnih vrijednosnih razreda, mogu se
koristiti pojednostavljeni postupci opisani u lanovima 45. do 47., ako su
ispunjeni uslovi koji su u njima definirani. Ipak, ugovorni organi imaju pravo da
isto tako primjene postupke definirane u Poglavlju II (ukljuujui otvoreni
postupak) za dodjelu ugovora male vrijednosti.

lan 11. stav (2):

(2) U sluaju obimnih ili sloenih nabavki, koje iziskuju provoenje postupka
pretkvalifikacije, moe se koristiti ogranieni postupak. Ugovor o pruanju
konsultativnih usluga bit e dodijeljen po procedurama ogranienog postupka.

21

36
Ogranieni postupak namijenjen je za primjenu kada se dodjeljuju veliki ili
sloeni ugovori o nabavci roba, usluga ili radova, gdje se trai metod koji se
sastoji iz dvije faze, a koji je opisan iznad u lanu 10. taka b), to znai da je
efikasniji za primjenu od otvorenog postupka.

Pored toga, naloeno je kao obaveza koristiti ogranieni postupak za dodjelu
ugovora za bilo kakve konsultantske usluge (koji imaju jednak iznos kao
primarni vrijednosni razredi ili su vii od njih, to je odreeno lanom 6. stav
(2), ZJN).

Pod velikim ili sloenim ugovorom podrazumijeva se ugovor velike
ekonomske vrijednosti (ugovori velikog obima) i/ili visoke tehnike ili
organizacione sloenosti (vei graevinski radovi, kompleksni IT sistemi). U
takvim sluajevima kvalifikacijski zahtjevi za potencijalne ponuae mogu biti
visoki i detaljni, te bi prema tome pretkvalifikacija mogla biti korisna za
ugovorni organ kao i za ekonomske subjekte kao to je istaknuto iznad u lanu
10. taka b). Isti argumenti esto vae za nabavke konsultantskih usluga, to je
razlog zbog kojeg se ogranieni postupak uvijek koristi za dodjelu takvih
ugovora. Suprotno tome, ogranieni postupak ne smije se koristiti za male,
jednostavne ugovore, ak i ako ugovorni organ oekuje mnoge ponude i eli
ograniiti broj ponuda radi ekonominosti i brzine postupka.

Kvalifikacijski kriteriji specificirani u obavjetenju o nabavci bie strogo u
skladu sa odredbama lanova 24. do 26. ZJN i odnosie se na predmet
ugovora, te biti proporcionalni s istim. Oni ne smiju imati ograniavajui biti
efekat na natjecanje i moraju biti razumni, jasni i precizni
22
. Na primjer, kada se
od kandidata trae veoma specifine kvalifikacije, ugovorni organ mora obratiti
posebnu panju kako bi osigurao natjecateljski aspekt u pretkvalifikacijskom
procesu.

lan 11. stav (3):

(3) Ugovorni organi mogu izuzetno ugovore dodjeljivati putem pregovarakog
postupka, nakon objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci, na nain kako je
to nie opisano. Iskljuena je mogunost primjene ovog postupka na ugovore
koji na bilo koji nain ukljuuju ili kojima prethodi konkurs za izradu idejnog
rjeenja.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci
namijenjen je za primjenu u veoma malom broju sluajeva, kao to je
spomenuto iznad u lanu 10. taka c) i opisano nie. Ugovor dodijeljen
koritenjem pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci
nikada ne moe sadravati bilo kakve opcije za dodatne isporuke.

22

37
Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci nije
relevantan kao naknadni postupak kod konkursa za izradu idejnog rjeenja.
23
.

lan 11. stav (3) take a) do c), navodi sluajeve u kojima je opravdana
primjena pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci.


a) u sluaju kada su u otvorenom ili ogranienom postupku dostavljene
samo ponude koje ne ispunjavaju postavljene uslove i kada je ugovorni
organ ponovio postupak s odgovarajuim izmjenama uslova i pri tome
osigurao da uslovi iz ugovora u skorije vrijeme provedenog postupka
nisu znaajno promijenjeni;

Prvi sluaj u kojem je opravdana primjena pregovarakog postupka je kada
nije uspjelo prethodno prikupljanje ponuda, a bilo je bezuspjeno zbog
nedovoljnog broja primljenih ponuda. Kako bi se osigurala stvarna
konkurencija, provedeni otvoreni ili pregovaraki postupak e se, u najveoj
moguoj mjeri, obznaniti kada ugovorni organ primi najmanje tri prihvatljive
ponude. Smatra se da ponuda prihvatljiva kada (i) je ponudu dostavio
kvalificirani ponua i (ii) kada ponuda ispunjava sve specifikacije i zahtjeve
koje je ugovorni organ postavio u tenderskoj dokumentaciji i kada nema
znaajnih odstupanja ili pridravanja prava u pogledu tih specifikacija i
zahtjeva.

Usklaenost ponude se dalje objanjava u lanu 35., Ocjena ponuda, ispod.

Nain da se rijei situacija kada su u otvorenom ili ogranienom postupku
(ukljuujui ograniene postupke za dodjelu ugovora o konsultantskim
uslugama) primljene samo ponude koje ne ispunjavaju postavljene uslove
moe biti primjena pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o
nabavci. Meutim, koritenje pregovarakog postupka sa objavljivanjem
obavjetenja o nabavci u takvim sluajevima se dozvoljava tek kao trei
pokuaj, nakon to jedan za drugim ne uspiju dva postupka prikupljanja
ponuda (vidjeti objanjenje lana 11. stav (4) taka a), 1), ispod).

Aktivnost nabavke u takvim sluajevima mora se izvesti kako slijedi:

(1) pokree se uobiajeni otvoreni ili ogranieni postupak. Recimo da
su primljene samo ponude koje nisu prihvatljive. Dakle, postupak je
otkazan
24
, i

23
Relevantni postupak koji treba primijeniti kao naknadni postupak nakon provedenog
konkursa za izradu idejnog rjeenja jeste pregovaraki postupak bez objavljivanja
obavjetenja o nabavci kao to je navedeno u lanu 11. stav (4) taka c) ZJN, ukoliko je za
konkurs za izradu idejnog rjeenja preduslov da se pobjedniku ili jednom od pobjednika
konkursa dodijeli ugovor o pruanju usluga, vidjeti lan 43. stav (2) taka a), ZJN.
24
Vidjeti lan 12. stav (1) taka b), i stav (2), ZJN.

38
(2) pokree se novi otvoreni ili ogranieni postupak, uz eventualne
manje izmjene uslova (znai da uslovi nisu znaajno
25
izmijenjeni,
jer bi to onda zahtijevalo potpuno novi postupak i samo ako bi takvi
izmijenjeni uslovi koji jo uvijek zadovoljavaju potrebe ugovornog
organa vjerovatno mogli obezbijediti ponude koje ispunjavaju
postavljene uslove). Recimo da su opet primljene samo ponude
koje ne ispunjavaju postavljene uslove. Dakle, postupak se ponovo
otkazuje, i samo tada

(3) smije se pokrenuti pregovaraki postupak objavljivanjem
obavjetenja o nabavci, pod uslovima koji su u znaajnoj mjeri isti
kao kod prethodnih postupaka.

Ako se uope ne dostave nikakve ponude, ugovorni organ moe primijeniti
pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci (vidjeti lan
11. stav (4) taka a), 1)).

Razlog zbog kojeg se pregovaraki postupak dozvoljava tek kao trei pokuaj
je to to se trite mora ozbiljno ispitati u otvorenom prikupljanju ponuda, prije
nego to ugovorni organ pribjegne postupku u kojem je ima manje
konkurencije i transparentnosti.

Meutim, ako obavljeni pregovori idu u tom smjeru da dovedu do ugovora koji
e u znaajnoj mjeri biti drugaiji, postupak se u cjelosti mora otkazati i mora
se pokrenuti sasvim novi postupak (ponovo kroz otvoreni ili ogranieni
postupak).

U sluaju da postupak broj (2) rezultira podnoenjem ponuda od dovoljnog
broja
26
kvalificiranih ponuaa, ali ponude nisu prihvatljive, tada se moe
primijeniti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci kao
to je dato u lanu 11. stav (4) taka a), 1), pod uslovom da se svi kvalificirani
ponuai pozovu da uestvuju u pregovorima.

Zapravo, pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci
moe se koristiti kao trei pokuaj u gore opisanim sluajevima, kada je
razumno za oekivati da e takvo objavljivanje obezbijediti dovoljan broj
prihvatljivih ponuda (ili jednostavno vie njih). Ako se ne ini vjerovatnim da e
objavljivanje, u treem pokuaju, obavjetenja o nabavci pregovarakim
postupkom dati takav rezultat, tada se moe primijeniti pregovaraki postupak
bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, u skladu sa lanom 11. stav (4) taka
a), alineja 1).

25
Znaajno se shvaa u okruenju jednakih uslova nadmetanja i ovdje znai da uslovi
namijenjenog ugovora u ponovljenom postupku odgovaraju istim privrednim subjektima koji
su bili potencijalni natjecatelji u postupku broj (1).
26
Dovoljan broj se odnosi na broj koji je dovoljan da bi se osiguralo nadmetanje, obino je
to najmanje tri, vidjeti lan 12. stav (1) ZJN.

39
U doslovnom tumaenju, odredba lana 11. stav (3) taka a) ne moe se
primijeniti kada je broj dostavljenih ponuda manji od tri (na primjer dvije
ponude ili jedna), ali su dostavljene ponude prihvatljive. U takvoj situaciji moe
se dodijeliti bilo koji od ugovora (ako je osigurana konkurencija) ili se tender
moe otkazati (ako nije osigurana konkurencija); ali u posljednjem sluaju
postupak koji se nakon toga ponovi mora biti otvoren ili ogranien, a ne
pregovaraki.

lan 11. stav (3) taka b):

b) u izuzetnim, posebnim sluajevima ugovora o izvoenju radova ili
pruanju usluga, kada priroda radova ili usluga ili rizici koji se odnose
na prethodno navedeno ne dozvoljavaju prethodno utvrivanje ukupnih
cijena;

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci moe se
koristiti u takvim izuzetnim, posebnim sluajevima ugovora o izvoenju radova
ili pruanju usluga, kada priroda radova ili usluga ili rizici koji se odnose na
prethodno navedeno ne dozvoljavaju prethodno utvrivanje ukupnih cijena. Na
primjer, u sluaju izvoenja veih popravki ili usluga ili pruanja opsenih
revizorskih usluga, moda bude nemogue unaprijed predvidjeti obim posla, te
samim tim ponuai nee moi ponuditi ukupni iznos svih cijena. Na osnovu
pregovora izmeu ugovornog organa i pretkvalificiranih kanidata, ugovor se
moe tada dodijeliti. Iskljuena je mogunost primjene stava (3) taka b) lana
11. za ugovore za javnu nabavku roba.

Mora se napomenuti da je primjena pregovarakog postupka sa objavljivanjem
obavjetenja o nabavci pod takvim okolnostima u potpunosti izuzetna situacija.
Ugovorni organi obino ne uzimaju u razmatranje primjenu takvog postupka.
Ugovorni organi su uvijek svjesni da privredni subjekti, koji moda budu
smatrali da je konkurencija neopravdano ograniena s obzirom na provedene
pregovore, mogu uloiti prigovor na postupak u skladu sa albenim postupkom
koji je odreen u ZJN.

lan 11. stav (3) taka c):

c) kada se odnosi na ugovore o javnim nabavkama radova za radove koji
se izvode iskljuivo s ciljem istraivanja, testiranja ili razvoja, a ne s
ciljem ostvarenja zarade ili nadoknade trokova istraivanja i razvoja.

U sluaju ugovora za javnu nabavku radova koji e se izvoditi iskljuivo u svrhu
istraivanja, testiranja ili razvoja, a ne s ciljem ostvarenja zarade ili nadoknade
trokova istraivanja i razvoja, moe se izuzetno primijeniti pregovaraki
postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci. Kao primjer se mogu
navesti istraivanja u okviru alternativne energije, nuklearna istraivanja,
podzemne instalacije itd.

40
lan 11. stav (4)

(4) Ugovorni organi izuzetno mogu ugovore dodjeljivati putem pregovarakog
postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, u nie navedenim
sluajevima. Iskljuena je mogunost primjene ovog ppostupka na ugovore
koji na bilo koji nain ukljuuju ili kojima prethodi konkurs za izradu idejnog
rjeenja.

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci predvien je
za primjenu samo izuzetno kao to je pomenuto u lanu 10. taka d) i
objanjeno ispod. Ugovor dodijeljen koritenjem pregovarakog postupka sa
objavljivanjem obavjetenja o nabavci nikada ne moe sadravati bilo
kakve opcije za dodatne isporuke. Pregovaraki postupak bez objavljivanja
obavjetenja o nabavci moe se primijeniti kao naknadni postupak za konkurs
za izradu idejnog rjeenja
27
.

lan 11. stav (4) take a) do d), specificira sluajeve u kojima je opravdana
primjena poregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.


a) kod ugovora o javnim nabavkama radova, roba ili usluga:

Za ugovore o javnim nabavkama radova, roba ili usluga (ukljuujui
konsultantske usluge), pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o
nabavci moe se koristiti u sljedeim sluajevima:

lan 11. stav (4) taka a) alineja 1):

1) u sluaju kada nijedna ponuda ili nijedna odgovarajua ponuda
nije dostavljena u otvorenom ili ogranienom postupku i kada je
ugovorni organ ponovio postupak s odgovarajuim izmjenama
uslova i pri tome osigurao da uslovi iz ugovora u skorije vrijeme
provedenog postupka nisu znaajno promijenjeni i da su svi
ponuai koji zadovoljavaju minimum kvalifikacionih zahtjeva
pozvani na pregovaranje;

27
Formulacijom druge reenice u lanu 11. stav (4) ZJN iskljuuju se ugovori kojima prethodi
konkurs za izradu idejnog rjeenja. Oigledno je da je ovo greka, budui da se lan 11. stav
(4) taka c), izriito odnosi na ugovore kojima prethodi konkurs za izradu idejnog rjeenja. Na
osnovu principa lex specialis, lan 11. stav (4) taka c) je vaea odredba o dodjeli ugovora
o javnim nabavkama usluga koja slijedi nakon to je konkurs za izradu idejnog rjeenja
proveden prema odredbama lanova 43. i 44. ZJN.

41
Kao to je navedeno u lanu 11. stav (3) taka a), provedeni otvoreni ili
ogranieni postupak e se, u najveoj moguoj mjeri, obznaniti kada ugovorni
organ primi najmanje tri prihvaljive ponude
28
.

Ako niti jedna ponuda uope ne bude primljena, ili ne bude primljena niti jedna
prihvatljiva ponuda, ime se stvara priblino ista situacija kao da nijedna
ponuda nije primljena u otvorenom ili ogranienom postupku, moe se uzeti u
razmatranje da se provede pregovaraki postupak bez objavljivanja
obavjetenja o nabavci. Ipak, primjena pregovarakog postupka bez
objavljivanja obavjetenja o nabavci u takvim sluajevima dozvoljena je tek
kao trei pokuaj, shvaena na isti nain kao to je objanjeno u lanu 11. stav
(3) taka a), iznad.

Aktivnost nabavke u takvim sluajevima mora se nastaviti u 3 dijela kao to je
opisano u lanu 11. stav (3) taka a), iznad, tako to se otkazuje prvi dio u
kojem nije primljena nijedna ponuda, provodi drugi dio sa manjim izmjenama u
uslovima i ponovno otkazuje, ako nije primljena niti jedna ponuda, a onda se
provodi pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci pod
uslovima koji su u znaajnoj mjeri isti kao prethodni postupak. Ugovorni organ
poziva najmanje tri ponuaa na uee u pregovorima. U sluaju da postupak
broj (2) rezultira dostavljanjem nekoliko ponuda od kvalificiranih ponuaa, ali
su ponude beskorisne, tada se provodi pregovaraki postupak tako to se
pozivaju najmanje svi prethodno kvalificirani ponuai.

Ono to se navodi iznad u lanu 11. stav (3) taka a), a u vezi je sa razlogom
zbog kojeg se pregovaraki postupak dozvoljava kao trei pokuaj i
pokretanjem sasvim novog postupka u sluaju da pregovori tee da dovedu do
ugovora koji je u znaajnoj mjeri drugaiji, takoer vai za pregovaraki
postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.

Uistinu, pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moe
se koristiti kao trei pokuaj u gore opisanim sluajevima kada ne postoje
izgledi da e daljnje objavljivanje obezbijediti dovoljan broj prihvatljivih ponuda.
Meutim, ugovorni organ u takvim situacijama moe uvijek izabrati da primijeni
pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o nabavci kao to je
dato u lanu 11. stav (3) taka a), kako bi se uvelo bolje nadmetanje za
predvieni ugovor.


2) kada nijedan zahtjev za uee u ogranienom postupku nije
dostavljen ili nijedan kvalificirani kandidat nije zatraio uee u
ogranienom postupku i kada je ugovorni organ ponovio
postupak s odgovarajuim izmjenama uslova i pri tome osigurao
da uslovi iz ugovora u skorije vrijeme provedenog postupka nisu
znaajno promijenjeni;

28
U vezi sa izrazom prihvatljive ponude, molimo pogledati tumaenje u lanu 11. stav (3)
taka a), i lanu 35.

42
Postoji slinost kod situacija kada se ne primi nijedna ponuda ili se prime samo
ponude koje nisu prihvatljive i situacije kada nije dostavljen nijedan zahtjev za
uee u provedenom ogranienom postupku, ili nijedan kvalificirani kandidat
nije zatraio uee u tom ogranienom postupku. Rjeenje za takvu situaciju
moe biti provoenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o
nabavci. Ali da ponovimo, kao to je opisano iznad u lanu 11. stavovi (3)
taka a), i (4) taka a) alineja 1), kada u provedenom otvorenom ili
ogranienom postupku nema upotrebljivih ponuda, u takvim sluajevima
dozvoljeno je da se pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o
nabavci primijeni kao trei pokuaj.

Aktivnost nabavke mora se izvesti kako slijedi:

(1) pokree se uobiajeni ogranieni postupak. Recimo da ne bude
dostavljen nijedan zahtjev za uee ili nijedan kvalificirani kandidat ne
zatrai uee (to znai da su svi zahtjevi bili odbijeni). Dakle,
postupak se otkazuje, i

(2) pokree se novi ogranieni postupak, mogue pod malo izmijenjenim
uslovima (to znai da uslovu nisu izmijenjeni u znaajnoj mjeri
29
, jer bi
to zahtijevalo sasvim novi postupak, i samo ako tako izmijenjeni uslovi
koji jo zadovoljavaju potrebe ugovornog organa mogu vjerovatno
obezbijediti kvalificirane kandidate). Recimo da ponovo ne budu
dostavljeni zahtjevi za uee ili nijedan kvalificirani kandidat ne bude
zatraio uee. Dakle, postupak se otkazuje, i tada

(3) moe biti pokrenut pregovaraki postupak bez objavljivanja
obavjetenja o nabavci, pod uslovima koji su u znaajnoj mjeri isti kao
postupak broj (2). Ugovorni organ poziva najmanje tri dobavljaa da
uestvuju u pregovorima. Meutim, ugovorni organ u takvim situacijama
moe uvijek izabrati da primijeni pregovaraki postupak sa
objavljivanjem obavjetenja o nabavci, kao to je dato u lanu 11. stav
(3) taka a), kako bi uveo bolje nadmetanje za predvieni ugovor.

Ono to je navedeno u lanu 11. stav (3) taka a), a u vezi je sa razlogom zbog
kojeg se dozvoljava da se pregovaraki postupak provede tek kao trei
pokuaj i pokretanjem sasvim novog postupka u sluaju da pregovori tee da
dovedu do ugovora koji je u znaajnoj mjeri drugaiji, takoer vai za
pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci u sluaju kada
se koristi takav postupak, gdje nije dostavljen niti jedan zahtjev za uee niti
je ijedan kvalificirani kandidat zahtijevao uee u provedenom ogranienom
postupku..

29
Znaajno se shvaa u okruenju jednakih uslova nadmetanja i ovdje znai da uslovi
namijenjenog ugovora u ponovljenom postupku odgovaraju istim privrednim subjektima koji
su bili potencijalni natjecatelji u postupku broj (1).

43

3) kada zbog sutinskih, tehniki dokazivih ili umjetnikih razloga, ili
zbog razloga koji se odnose na zatitu ekskluzivnih prava, samo
odreeni dobavljai mogu izvriti nabavku, pruiti usluge ili
izvriti radove i kada ne postoji druga mogunost izbora;

Dodjela ugovora jednom moguem dobavljau, gdje ne postoji mogunost
izbora alternativnog dobavljaa, predstavlja drugu grupu sluajeva kada se
moe koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.
Nedostatak alternativnog izbora mora biti objektivne prirode. To nije situacija
kada ugovorni organ ne zna za bilo kakav alternativni izbor to je situacija
kada alternativni izbor uistinu ne postoji. Nedostatak alternativnog izbora ne
smije biti uzrokovan bilo kakvim faktorom razlog za taj nedostatak se moe
pripisati tehnikim ili umjetnikim razlozima ili zatiti ekskluzivnih prava (prema
tome, sam organizacijski ili ekonomski motiv ne predstavlja zadovoljavajue
opravdanje).

Jedan mogui dobavlja moe postojati u sluaju kada su predmeti
predvienog ugovora, na primjer, rezervni dijelovi za sloene maine iju
tehniku specifikaciju ne poznaje nijedan alternativni dobavlja. Neophodnost
da ugovor izvri odreeni dobavlja mora biti objektivne i ozbiljne prirode ne
moe postojati bilo koji drugi prihvatljiv ugovara.

Na primjer, sama injenica da ugovorni organ ve posjeduje vozni park koji se
sastoji od vozila odreene marke, ne opravdava to da se vozila i dalje
nabavljaju od istog proizvoaa (bez nadmetanja) mogue je vozni park
popuniti i vozilima druge marke, to moe stvoriti neke organizacione probleme
ugovornom organu, ali je to prepreka koju treba prevazii.

Ovaj postupak moe se takoer primijeniti kada ugovor moe izvriti odreeni
dobavlja zbog postojanja prirodnog monopola i gdje ne postoji konkurencija
za tog monopolistu (na primjer snabdijevanje vodom ili strujom).

Budui da je pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci
najmanje konkurentan i transparentan postupak, treba ga koristiti samo u
izuzetno rijetkim sluajevima. Dodjeljivanjem ugovora u ovom postupku,
ugovorni organ riskira da plati vie za slabiji kvalitet (dobavlja nije prisiljen da
zbog konkurenata smanji svoju cijenu i garantira kvalitet).

U mnogim sluajevima dobavljai ele da brendiraju svoje proizvode kako bi
privukli klijente upravo ka robi odreene izrade ili izvora snabdijevanja.
Ugovorni organi moraju biti veoma paljivi kako bi osigurali pravinu i aktivnu
konkurenciju i pri tome dobili najbolje cijene. U svim sluajevima kada
ugovorni organ sumnja da li bi moglo biti prisutno jo konkurenata na tritu,
preferira se primjena otvorenog ili ogranienog postupka.

Na primjer, isto tako u sluaju kupovine posebne opreme, na koju postoje
ekskluzivna prava koja proizilaze iz patenata itd., jedina mogunost je da se sa

44
vlasnikom tih prava provede pregovaraki postupak bez objavljivanja
obavjetenja o nabavci. I ovdje treba ponoviti da ugovorni organi moraju biti
veoma paljivi kako bi osigurali pravinu i aktivnu konkurenciju za predvieni
ugovor.


4) kada se izuzetno, zbog dokazivih razloga krajnje hitnosti,
prouzrokovane dogaajima nepredvidivim za dati ugovorni
organ, ne mogu ispotovati ovim zakonom utvreni minimalni
rokovi za ubrzani ogranieni postupak. Okolnosti kojima se
opravdava izuzetna hitnost postupka ne smiju se ni u kom
sluaju moi dovesti u vezu s ugovornim organom;

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci je postupak
koji se moe koristiti u sluajevima krajnje hitne nabavke, gdje je hitnost
prouzrokovana izuzetno nepredvidivim dogaajima (poput prirodnih
katastrofa). Izuzetno, kada vanjski dogaaji utiu na aktivnost ugovornih
organa i zahtijevaju naroito brzu akciju to se tie nabavke, moe se koristiti
pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci, zato to se
ovaj postupak moe provesti u vrlo kratkom vremenskom periodu. Odredba se
jednako odnosi na sve tipove nabavki: robe, radove i usluge.

Ukratko, ZJN utemeljuje otvoreni postupak kao glavni postupak koji se treba
koristiti to je vie mogue, vidjeti iznad u lanu 11. stav (1) i ogranieni
postupak koji treba koristiti u posebnim sluajevima, vidjeti iznad u lanu 11.
stav (2). Normalni minimalni vremenski rok za prijem ponuda u otvorenom
postupku (primarni postupak dodjele ugovora, procijenjena vrijednost ugovora
nije u istom iznosu ili nije via od meunarodnih vrijednosnih razreda) za
prijem zahtjeva je 28 dana
30
. Normalni minimalni vremenski rok (za primarni
postupak dodjele ugovora, procijenjena vrijednost ugovora nije u istom iznosu
ili nije via od meunarodnih vrijedosnih razreda) za prijem zahtjeva za uee
u ogranienom postupku je 18 dana
31
a za prijem ponuda u ogranienom
postupku 28 dana
32
.

Za hitne sluajeve, u kojima nije mogue primijeniti ove normalne vremenske
rokove, uspostavljen je ubrzani ogranieni postupak
33
sa minimalnim
vremenskim rokom za prijem zahtjeva za uee od 8 dana i 5 dana za prijem
ponuda.

Kada se, izuzetno, zbog krajnje hitnosti, ne moe primijeniti ak ni ubrzani
ogranieni postupak, moe se koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja
obavjetenja o nabavci.

30
Vidjeti lan 21. stav (5), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka c) ZJN.
31
Vidjeti lan 21. stav (6) taka a), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka c) ZJN.
32
Vidjeti lan 21. stav (6) taka b), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka c) ZJN.
33
Vidjeti lan 21. stav (6) taka c), na koji se odnosi lan 6. stav (3) taka d) ZJN.

45
Takav krajnje hitan postupak provodi se tako to se pozivaju jedan ili vie
dobavljaa koje je ugovorni organ izabrao kao to je opisano u lanu 10. taka
d) i ispod u lanu 30. stav (2). Pregovori o uslovima predvienog ugovora
mogu se provesti u periodu od nekoliko dana. S obzirom da se nijedan ugovor,
u skladu sa lanom 39. stav (1) ne moe zakljuiti u periodu ekanja od 15
dana, taj period ekanja mora se takoer potovati i u krajnje hitnim
sluajevima. Samo u sluaju izuzetne nude, bilo bi opravdano prekriti ovu
odredbu ZJN, oslanjajui se na javni zakon o opoj opasnosti, te zakljuiti
ugovor ranije, bez ekanja punih 15 dana. Vidjeti takoer objanjenja odredbi
lana 39. stav (1), ZJN (u vezi periodom ekanja od 15 dana) i objanjenje
lana 30. stava (2) taka a), i lana 39. stava (1), ispod.

Uslovi za primjenu pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o
nabavci u takvim sluajevima su specificirani u lanu 11. stav (4) taka a)
alineja 4) ZJN, kako slijedi:

(i) razlozi krajnje hitnosti moraju biti dokazivi (objektivni), to znai da se
razlozi mogu na uvjerljiv nain objasniti javnosti (a naroito Uredu za
razmatranje albi, u sluaju da je Uredu uloena alba),

(ii) okolnosti krajnje hitnosti moraju izazvane dogaajima koje ugovorni
organ, prema objektivnoj procjeni, nije mogao predvidjeti, i

(iii) te okolnosti moraju poticati od vanjskih uzroka i ne smiju se ni u kom
sluaju moi dovesti u vezu sa ugovornim organom.

Klasini primjer su direktne posljedice prirodnih katastrofa, koje mogu, za
aktivnosti koje je potrebno prve izvriti u hitnoj situaciji, zahtijevati vrlo brze
akcije u vezi sa nabavkom.


b) kod ugovora o javnim nabavkama roba:

Dok se lan 11. stav (4) taka a) moe jednako primijeniti na ugovore o javnoj
nabavci radova, roba ili usluga, dotle lan 11. stav (4) taka b) vai samo za
ugovore o javnoj nabavci roba. Pregovaraki postupak bez objavljivanja
obavjetenja o nabavci moe se izuzetno koristiti za dodjelu ugovora o javnoj
nabavci roba u sljedeim sluajevima:


46
lan 11. stav (4) taka b) alineja 1):

1) kada su proizvodi u pitanju proizvedeni iskljuivo za svrhe
istraivanja, eksperimentiranja, prouavanja ili razvoja; ova
odredba ne odnosi se na koliinsku (serijsku) proizvodnju s
ciljem ostvarenja zarade ili nadoknade trokova istraivanja i
razvoja;

Kada e se proizvodi koji su predmet nabavke, prema predvienom ugovoru o
nabavci roba, proizvoditi iskljuivo u svrhu istraivanja, eksperimentiranja,
prouavanja ili razvoja koje je poduzeo ugovorni organ, moe se koristiti
pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci; ta proizvodnja
ne moe se odnositi na serijsku proizvodnju sa dobavljaem s ciljem
ostvarenja zarade ili na proizvodu/proizvodima ili nadoknade trokova
istraivanja i razvoja za dobavljaa.
Takav sluaj nije veoma praktian, jer je najee, na primjer kod istraivanja u
oblasti fizike, spin off za dobavljaa u ugovoru o javnoj nabavci dragocjen za
buduu inovaciju u kom sluaju se mora osigurati nadmetanje za odreeni
ugovor.


2) za dodatne isporuke koje vri prvobitni dobavlja, a koje su
namijenjene ili kao djelimina zamjena redovnih isporuka ili
ugradnji, ili kao proirenje postojeih isporuka ili ugradnji, kada
su prethodni ugovori jo uvijek na snazi, kada nema sutinskih
izmjena u cijenama i drugim uslovima i kada bi promjena
dobavljaa obavezala ugovorni organ na nabavku materijala
razliitih tehnikih karakteristika, to bi rezultiralo pojavom
nekompatibilnosti ili disproporcionalnih tehnikih potekoa u
radu i odravanju; trajanje takvih ugovora kao i trajanje
obnovljenih ugovora, kao ope pravilo, ne moe biti due od
jedne godine raunajui od dana dodjele inicijalnog ugovora;

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci moe se
koristiti za dodatne isporuke roba pod odreenim uslovima. U javnoj nabavci
ope je pravilo da se ugovor ne moe proiriti, obnoviti ili produiti, kako u vezi
sa koliinom robe tako i u odnosu na period isporuke, u odnosu na ono to je
odreeno u tenderskoj dokumentaciji i u zakljuenom ugovoru. Kao ope
pravilo, za bilo kakve nove robe podrazumijeva se zakljuenje novog ugovora
nakon to se stavi na nadmetanje.

U izuzetnim sluajevima ugovorni organ moe eljeti da nabavi dodatne robe u
uskoj vezi s vaeim ugovorom, bilo kao djelominu zamjenu roba pod
vaeim ugovorom ili kao dodatne robe. Samo u sluaju kada bi promjena
dobavljaa obavezala ugovorni organ da nabavi materijal koji ima razliite
tehnike karakteristike a to bi rezultiralo pojavom nekompatibilnosti, ili
nesrazmjernih tehnikih problema u radu i odravanju, dozvoljeno je zakljuiti

47
obnovljeni ugovor za dodatne isporuke koritenjem pregovarakog postupka
bez objavljivanja obavjetenja o nabavci pod uslovom da je obnovljeni ugovor
zakljuen sa istim dobavljaem i po cijeni koja je u znaajnoj mjeri ista i pod
ostalim uslovima, kao to su dati u vaeem ugovoru.

Ova mogunost moe se koristiti jednu godinu (kao ope pravilo) nakon
dodjele inicijalnog ugovora i dodatne nabavke, ne bi trebala, prema
meunarodnoj dobroj praksi, prei 50% od iznosa vrijednosti inicijalnog
ugovora (iako posljednji uslov nije eksplicitno naveden u zakonu). Ako godinu
dana nakon zakljuenja ugovora budu potrebne dodatne robe, ugovorni organ
treba organizirati normalni postupak (uglavnom otvoreni postupak).


3) za robe nuene i kupljene na berzovnom tritu;

Za robe nuene i kupljene na berzovnom tritu moe se koristiti pregovaraki
postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Takva nabavka je
uobiajena za odreena javna preduzea koja su obuhvaena ZJN; kao
primjer se moe navesti kupovina lo-ulja na berzovnom tritu.
Budui da berzovno trite samo po sebi predstavlja konkurentsko okruenje,
zakljuivanje ugovora pod takvim okolnostima moe se obaviti nakon direktnih
pregovora sa dobavljaima, vidjeti objanjenje lana 30. stav (2) taka a),
ispod.

lan 11. stav (4) taka b) alineja 4)

4) za nabavku robe pod izuzetno povoljnim uslovima, ili od
dobavljaa koji je u postupku likvidacije svojih poslovnih
aktivnosti, ili od potraivaa ili vrioca steaja, ili u aranmanu s
povjeriocima, ili u slinom postupku;

U sluajevima kada su uslovi sporazuma o cijeni izrazito povoljni, npr. kada se
robe koje su predmet nabavke stavljaju slobodno na prodaju u vezi sa
postupkom likvidacije poslovnih aktivnosti, steaja ili slinih situacija, moe se
koristiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.


c) u sluaju ugovora o javnim nabavkama usluga, kada odnosni ugovor
slijedi nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja, provedenog u skladu
s odredbama lana 43. i 44. ovog zakona, a ugovor se dodjeljuje
pobjedniku, odnosno jednom od pobjednika konkursa; u posljednjem
sluaju svi pobjednici konkursa pozivaju se na uee u pregovorima;


48
Ovo odredbom ureuje se da se pregovaraki postupak bez objavljivanja
obavjetenja o nabavci moe koristiti u sluaju kada je proveden
34
konkurs za
izradu idejnog rjeenja i kada je u konkursnoj dokumentaciji
35
navedeno da e
pobjedniku ili jednom od pobjednika konkursa za izradu idejnog rjeenja biti
dodijeljen ugovor o pruanju usluga na osnovu datog idejnog rjeenja
36
.

U tom sluaju aktivnost nabavke se izvodi kako slijedi:

(1) Konkurs za izradu idejnog rjeenja ureen je prema odredbama
lanova 43., i 44., ZJN s namjerom da:

(i) Ili odredi pobjedniko idejno rjeenje (ili rjeenja) na osnovu
kriterija za ocjenjivanje koji su prethodno utvreni u
dokumentaciji konkursa za izradu idejnog rjeenja, ili

(ii) Odredi pobjedniko rjeenje ili rjeenja i onda dodijeli ugovor
o pruanju usluga koji ukljuuje, na primjer, izradu detaljnog
idejnog rjeenja i upravljanje izvoenjem radova na osnovu
pobjednikog idejnog rjeenja (ili jednog od pobjednikih
idejnih rjeenja). Glavni uslovi takvog ugovora o pruanju
usluga moraju se unaprijed opisati u dokumentaciji konkursa
za izradu idejnog rjeenja.

(2) Provodi se konkurs za izradu idejnog rjeenja, obznanjuje se
identitet pobjednika (ili pobjednika) i objavljuje u obavjetenju o
rezultatima konkursa za izradu idejnog rjeenja.

(3) Ako je u prvobitnom natjeaju bilo jasno da e se pobjedniku (ili
jednom od pobjednika) dodijeliti ugovor o pruanju usluga na
osnovu pobjednikog idejnog rjeenja, za taj ugovor nee biti
nikakvog daljnjeg nadmetanja te se ugovor moe dodijeliti
primjenom pregovarakog postupka bez daljnjeg objavljivanja
(ukljuujui pobjednika ili sve pobjednike konkursa za izradu
idejnog rjeenja).

Ugovorni organ, suoen sa takvim pregovorima, nije u povoljnoj poziciji kad je
rije o dobijanju pogodne cijene i drugih uslova ugovora, budui da je
pobjedniko idejno rjeenje (ili rjeenja) ve odreeno (a). Zbog toga ugovorni
organ mora dobro razmisliti o koritenju idejnog rjeenja nakon kojeg slijedi
pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.

Prema slobodnom izboru, konkurs za izradu idejnog rjeenja moe biti
pripremljen iskljuivo da bi se dobilo idejno rjeenje, uz obezbjeivanje
nagrada za pobjednika ili pobjednike. U tom sluaju, ugovorni organ moe
koristiti pobjedniko idejno rjeenje, ili jedno od pobjednikih idejnih rjeenja

34
U skladu sa lanovima 43. i 44. ZJN.
35
Tenderska dokumentacija za konkurs za izradu idejnog rjeenja e se nalaziti kao
dokumentacija konkursa za izradu idejnog rjeenja.
36
Vidjeti. lan 43., stav (2), a), ZJN.temel

49
kao osnovu za otvoreni ili ogranieni postupak s ciljem da se dodijeli ugovor o
pruanju usluga.

lan 11. stav (4) taka d):

d) u sluaju ugovora o javnim nabavkama usluga i radova:

Sljedee odredbe vae za ugovore za javnu nabavku usluga (ukljuujui
konsultantske usluge) i javnu nabavku radova. Pregovaraki postupak bez
objavljivanja obavjetenja o nabavci moe se koristiti u sljedeim sluajevima:

lan 11. stav (4) taka d) alineja 1):

1) za dodatne usluge ili radove koji nisu ukljueni u prvobitno
razmatrani projekat ili u prvobitno zakljueni ugovor ali koji,
usljed nepredvienih okolnosti, postanu neophodni za izvrenje
ili izvoenje u njima opisanih usluga, odnosno radova, i kada se
takve dodatne usluge ili radovi ne mogu tehniki ili ekonomski
odvojiti od glavnog ugovora bez veih nepogodnosti za ugovorni
organ. Meutim, takvi ugovori jedino se mogu zakljuiti s
dobavljaem kome je dodijeljen glavni ugovor, a ukupna
vrijednost ugovora dodijeljenih za dodatne usluge ili radove ne
moe prei 50% od vrijednosti glavnog ugovora;

Kao to je spomenuto iznad u lanu 11. stav (4) taka b) alineja 2), ope je
pravilo u javnim nabavkama da se ugovor ne moe proiriti, obnoviti ili
produiti, kako u vezi sa koliinom robe tako i u odnosu na period isporuke, u
odnosu na ono to je odreeno u tenderskoj dokumentaciji i u zakljuenom
ugovoru. Kao najvanije pravilo, za bilo kakve nove isporuke podrazumijeva se
zakljuenje novog ugovora nakon to se stavi na nadmetanje.

U izuzetnim sluajevima ugovorni organ moe eljeti da nabavi dodatne usluge
ili dodatne radove u uskoj vezi sa vaeim (glavnim) ugovorom, kada takve
dodatne isporuke, usljed nepredvienih okolnosti, postanu neophodne za
izvrenje usluga ili radova koji su obuhvaeni glavnim ugovorom. Ali samo u
sluaju kada se takve nepredviene dodatne usluge ili radovi ne mogu tehniki
ili ekonomski odvojiti od glavnog ugovora bez veih nepogodnosti za ugovorni
organ, dozvoljeno je da se zakljue posebni ugovori za dodatno pruanje
usluga ili izvrenje radova koritenjem pregovarakog postupka bez
objavljivanja obavjetenja o nabavci, pod uslovom da se posebni ugovori
zakljue sa istim pruaocem usluga ili ugovaraem radova koji izvrava glavni
ugovor. Meutim, ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za takve dodatne
usluge ili radove ne smije prei 50 % od vrijednosti glavnog ugovora.


50
lan 11. stav (4) taka d) alineja 2):

2) za nove usluge ili radove koji predstavljaju ponavljanje slinih
usluga ili radova povjerenih dobavljau kojem je isti ugovorni
organ dodijelio raniji ugovor, uz uslov da su takve usluge ili
radovi u skladu sa osnovnim projektom za koji je bio dodijeljen
prvi ugovor u skladu s otvorenim ili ogranienim postupkom. Na
mogunost voenja postupka ukazat e se ve pri raspisivanju
tendera za prvi projekat, a ukupne procijenjene trokove kasnijih
usluga ili radova ugovorni organ uzet e u razmatranje prilikom
procjenjivanja vrijednosti ugovora. Ovaj postupak moe se
primjenjivati samo tokom tri godine nakon zakljuivanja
prvobitnog ugovora.

Kada ugovorni organ eli da se prui niz usluga ili izvede serija radova, moda
bude elio da zakljui ugovor samo za prvi broj u nizu i da dobije mogunost
da e sljedee po redu usluge ili radove izvriti isti prualac usluga ili ugovara
radova. Postupak koji je primjenjiv za zakljuenje ugovora prema takvoj
mogunosti je pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci.

Meutim, u tenderskoj dokumentaciji za otvoreni ili ogranieni postupak koji je
koriten za prvi ugovor mora se predvidjeti takva mogunost, a ukupne
procijenjene trokove kasnijih usluga ili radova ugovorni organ uzet e se u
razmatranje prilikom procjenjivanja vrijednosti ugovora.

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci koji se odnosi
na nove usluge ili radove moe se primjenjivati samo tokom tri godine nakon
zakljuivanja prvobitnog ugovora.

lan 11. stav (5):

(5) Konkurs za izradu idejnog rjeenja moe biti otvoren kada ugovorni organi
dodijele ugovore u skladu s lanom 2. stavom (2) i lanom 43. i 44. ovog
zakona.

Uslovi za koritenje konkursa za izradu idejnog rjeenja proizilaze iz lanova
43. i 44., vidjeti ispod pod tim lanovima.


51

lan 12.
Okonanje postupka dodjele ugovora

U lanu 12. navode se razlozi zbog kojih postupak nabavke, koji je zapoet ili
pokrenut
37
, moe biti okonan:

Uobiajeni povod za okonanje postupka dodjele ugovora oigledno je
zakljuenje ugovora ili okvirnog sporazuma koji je bio planiran pokretanjem i
provoenjem postupka dodjele. Postupak nabavke mora biti pokrenut s
ozbiljnom namjerom da se zakljui ugovor o javnim nabavkama o kojem je
rije; postupak nabavke ne moe se pokrenuti u druge svrhe, na primjer da bi
se testiralo trite ili steklo znanje o dostupnim tehnikim rjeenjima za dati
problem.

No, zbog drukijih razloga ugovorni organ moe eljeti da okona pokrenuti
postupak bez zakljuenja ugovora ili okvirnog sporazuma, to e rei da
otkae postupak.

Takvo okonanje postupka dodjele ugovora ne moe se uraditi svojevoljno, jer
bi to impliciralo nejednak tretman ponuaa/kandidata koji uestvuju i oslabilo
njihovo povjerenje u reim javnih nabavki. Openito, postupak moe biti
otkazan zbog stvarnih razloga koji nisu mogli da se predvide u vrijeme
pokretanja postupka dodjele .

Pokretanje postupka dodjele ugovora stvara oekivanja meu privrednim
subjektima. to se u dalje provede postupak, to e privredni subjekti, sukladno,
uloiti vie sredstava u pripremu ponuda. Na taj nain otkazivanje postupka im
uzrokuje dodatni, nepotrebni rad i trokove. Zbog toga otkazivanje pokrenutog
postupka moe da desi samo kada za to postoje prinudni razlozi, kao to je
utvreno u lanu 12. ZJN.

Opravdani razlozi zbog kojih pokrenuti postupak dodjele moe biti otkazan (ili
treba biti otkazan u nekim sluajevima) bez zakljuenja bilo kakvog ugovora ili
okvirnog sporazuma, navedeni su u lanu 12. stav (1) taka b) alineje 1) do 5)
ZJN. Opa klauzula egzoneracije za otkazivanje nalazi se u lanu 12. stav (1)
taka c), ZJN, za dogaaje koji se nisu mogli predvidjeti, koji su izvan kontrole
ugovornog organa, koji nisu u vezi sa izvoenjem postupka dodjele ugovora,
kao na primjer prirodna katastrofa ili iznenadna promjena u tehnologiji.

Nakon otkazivanja postupka moe uslijediti pokretanje novog, ponovljenog
postupka sa uslovima koji su u znaajnoj mjeri isti, ako ugovorni organ jo
uvijek eli da dodijeli ugovor, vidjeti opis ponovljenog postupka u lanu 11. stav
(3) taka a), i stav (4) taka a) alineje 1) i 2), iznad (pod uslovom da su ti uslovi

37
U trenutku kada je obavjetenje o nabavci dostupna javnosti, za postupak dodjele ugovora
se kae da je pokrenut. U sluaju kada se koristi pregovaraki potupak bez objavljivanja
obavjetenja o nabavci, slanje poziva za uee u pregovorima jeste pokretanje postupka.

52
ispunjeni). Ako su uslovi znaajno promijenjeni, pokretanje novog postupka ne
predstavlja ponavljanje, ve pokretanje sasvim novog postupka.

U sluaju da se postupak dodjele ugovora pokrenut objavljivanjem
obavjetenja o nabavci otkae, obavjetenje o otkazivanju e se objaviti, vidjeti
lan 12. stav (2), ZJN.

Model obrasca za obavjetenje o otkazivanju objavljen je u Slubenom
glasniku br. 17/05 kao aneks Smjernicama koje je usvojilo Ministarstvo
finansija i trezora BiH. Obavjetenje o otkazivanju treba, izmeu ostalog,
sadravati sljedee informacije
38
:

Naziv i adresu ugovornog organa;

Vrstu postupka za dodjelu ugovora;

Opis predmeta nabavke;

Procijenjenu ukupnu vrijednost planiranog ugovora;

Broj primljenih ponuda;

Razlog za otkazivanje postupka.

lan 12. stav (1):

(1) Kada je postupak dodjele ugovora pokrenut putem objavljivanja obavjetenja o
javnoj nabavci, on moe biti okonan samo u sljedeim sluajevima:

Opravdani razlozi za okonanje pokrenutog postupka dodjele ugovora su kako
slijedi:


a) nakon zakljuenja ugovora ili okvirnog sporazuma;

Kada je planirani ugovor ili okvirni sporazum zakljuen u skladu sa uslovima u
tenderskoj dokumentaciji i uspjenoj ponudi, u skladu sa odredbama lanova
38. i 39. ZJN, postupak e biti okonan objavljivanjem obavjetenja o dodjeli
ugovora
39
, to predstavlja zvanini prestanak postupka i slanjem izvjetaja
Agenciji za javne nabavke
40
.

38
Vidjeti takoer lan 11. stav (3) Uputstva o primjeni zakona o javnim nabavkama.
39
40

53

b) nakon otkazivanja postupka o dodjeli ugovora iz jednog od sljedeih
razloga:

Prije nego ili bez da je zakljuen bilo kakav ugovor ili okvirni sporazum,
postupak dodjele moe biti otkazan iz jednog od sljedeih razloga:


1) nijedna ponuda nije dostavljena u odreenom krajnjem roku;

U sluaju da do krajnjeg roka za dostavljanje ponuda uope ne bude primljena
nijedna ponuda, postupak se moe otkazati. Ugovorni organ nema drugog
izbora nego da otkae postupak. Ponude koje se dostave nakon isteka roka za
dostavljanje ponuda ne smiju se nikada uzeti u razmatranje.


2) nijedna od primljenih ponuda nije prihvatljiva;

U sluaju da nijedna od primljenih ponuda nije prihvatljiva
41
, postupak se moe
otkazati. Neprihvatljivost moe biti zbog toga to ponuai koji su podnijeli
ponude ili ne ispunjavaju kriterije za odabir koji su specificirani u tenderskoj
dokumentaciji, ili ponude ne ispunjavaju specifikacije i/ili uslove koje zahtijeva
ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji (ili oboje).

U sluaju kada je pripremljena pretkvalifikacija
42
, ime se implicira da su samo
kvalificirani kandidati pozvani da dostave ponude, ponude nisu prihvatljive
zbog toga to dobavljai u ponudama nisu ispunili specifikacije i/ili uslove koje
zahtijeva ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji.

I u takvim sluajevima ne postoji mogunost da se zakljui ugovor i zbog toga
ugovorni organ nema drugog izbora nego da otkae postupak.


3) cijene svih prihvatljivih ponuda su znaajno vee od budeta
ugovornog organa;

Ako se u svim primljenim prihvatljivim ponudama nude cijene ponuda koje su
znaajno vee od budeta ugovornog organa, postupak se otkazuje.

41
U vezi sa prihvatljivou ponuda, vidjeti objanjenje lana 11. stav (3), taka a), iznad, i
lana 35. ispod.
42
Vidjeti objanjenje iznad, lana 10. take b) i c), ZJN.

54
Otkazivanje zbog ovog razloga e normalno znaiti da e ugovornom organu
biti potrebno da razmotri uslove za nabavku i da na takvoj novoj osnovi ponovo
pokrene postupak dodjele ugovora
43
.

Naravno, rjeenje moe biti ponovno razmatranje raspodjele budeta.
Ugovorni organ moe prilagoditi svoj budet i raspodijeliti dodatna sredstva za
finansiranje ugovora.

Dakle, u situaciji kada cijena najnie ponude prekorauje budet, postoje dva
jednako raspoloiva izbora: da se povea budet i dodijeli ugovor ili da se
postupak otkae.

Moe se pojaviti delikatno pitanje, kada je kriterij u dodjeli ugovora ekonomski
najpovoljnija ponuda, a na primjer tekui trokovi ili odravanje predstavljaju
podkriterije za ekonomsku prednost. Moe se desiti da se u ponudi nudi niska
cijena koju prate visoki tekui trokovi ili skupo odravanje te prema tome
takva ponuda moe biti manje ekonomski povoljna od druge ponude sa viom
cijenom i niim tekuim i trokovima odravanja. Budet je, meutim, esto
ogranien u pogledu na stvarnu cijenu koju treba platiti i ugovorni organ moe
eljeti da izabere najniu stvarnu cijenu i da vodi manje rauna o buduim
tekuim ili trokovima odravanja. Meutim, ispravno rjeenje za takvu
situaciju je ili da se povea budet ili da se otkae postupak prema lanu 12.
stav (1), taka b), alineja 3), ZJN, budui da se ova odredba shvaa u skladu
sa oba kriterija dodjele ugovora. Ugovorni organ e koliko god je to mogue,
izbjegavati takve situacije tako to e paljivo postaviti podkriterije i njihovu
relativnu vanost.

Oigledno je da e ugovorni organ uiniti sve to je u njegovoj mogunosti da
prethodno osigura realistian budet za predvieni ugovor.


4) broj primljenih prihvatljivih ponuda je manji od tri i ne osigurava
stvarnu konkurenciju za konkretni ugovor;

Ako je broj primljenih prihvatljivih ponuda manji od tri i ugovorni organ smatra
da se u takvoj situaciji nee osigurati dovoljna konkurencija za predvieni
ugovor, postupak se moe otkazati.

Procjena ugovornog organa se mora praviti na sljedeoj osnovi.

Ope je pretpostavka da je dovoljna konkurencija osigurana ako su
dostavljene najmanje tri prihvatljive ponude.

43
U odreenim sluajevima, za ugovorni organ moe biti mogue da snizi na jednak i
proporcionalan nain sve primljene prihvatljive ponude kako bi se postigao nivo cijene
prihvatljiv za ugovorni organ, ali samo ako se takvo sniavanje moe izvriti objektivno i uz
ouvanje istinski jednakog tretmana.

55
Ako su dostavljene manje od tri ponude (ali vie od nule znai samo dvije ili
jedna) postoji rizik da bi nedostatak konkurencije mogao dovesti do nedovoljno
konkurentnih ponuda. Dakle, ugovorni organ bi trebao imati pravo da odlui da
li e nastaviti postupak (u sluaju kada su ponude dovoljno konkurentne) ili e
obustaviti postupak. Ugovorni organ ne bi trebao biti prisiljen da prihvati
ponude koje nisu efikasne zbog nedostatka konkurencije.

S druge strane, ugovorni organ nije prinuen da otkae postupak ne postoji
automatsko bezuslovno otkazivanje u sluaju da se dostave samo jedna ili
dvije ponude. U situacijama kada su primljene smo jedna ili dvije prihvatljive
ponude, odluka ugovornog organa o tome da li da dodijeli ugovor ili otkae
postupak treba se zasnivati na procjeni konkurentnosti dostavljenih ponuda (da
je osigurana stvarna konkurencija).

Otkazivanje postupka dodjele ugovora zbog nedostatka konkurencije u sluaju
kada su primljene samo jedna ili dvije prihvatljive ponude moe izazvati
razoaranje kod dobavljaa koji su podnijeli prihvatljive ponude. Meutim,
procijenjeno je da interes ugovornog organa da pribavi dovoljnu konkurenciju
ima prevagu nad neprilikama dobavljaa u takvim sluajevima. Razoarani
dobavljai mogu takoer uestvovati s ponudama u ponovljenom postupku.

Bilo da se postupak mora otkazati ili se pokree novi postupak u takvim
sluajevima, na ugovornom je organu da donese odluku na osnovu procjene
uslova na konkretnom tritu. Ako su ponuene cijene razumne u poreenju sa
trinom cijenom, onda jedna ili dvije prihvatljive ponude mogu biti dovoljne. U
tom sluaju dunost ugovornog organa je da prui dokaz da je konkurencija
zadovoljena. Ugovorni organ treba da dokae da je, prihvatajui ponude u toj
situaciji, pravedno ocijenio trinu konkurenciju. Naravno, ugovorni organ snosi
punu odgovornost za prihvatanje takvih ponuda.

Ipak, najvanije pravilo je da trebaju biti primljene najmanje tri ponude, u
otvorenom ili ogranienom postupku kako bi se osigurala pravina i aktivna
konkurencija za predvieni ugovor.


5) broj kvalificiranih kandidata je manji od tri i ne osigurava stvarnu
konkurenciju za planirani ugovor.

Ako je broj primljenih zahjeva za uee u ogranienom ili pregovarakom
postupku koje su dostavili kvalificirani ponuai manji od tri, te ugovorni organ
smatra da se u toj situaciji nee osigurati dovoljna konkurencija za predvieni
ugovor, kao to je opisano u lanu 12. stav (1), taka b), alineja 4), postupak
se moe otkazati.

Sve gore navedene rasprave o konkurentnosti ponuda i stvarnoj konkurenciji u
trinim uslovima se u skladu s tim primjenjuju i ovdje.


56
Ova odredba takoer obuhvata sluaj kada nijedan zahtjev za uee nije
primljen do krajnjeg roka koji je specificiran u obavjetenju o nabavci.


c) postupak dodjele ugovora otkazan je zbog drugih dokazivih razloga koji
su izvan kontrole ugovornog organa i koji se nisu mogli predvidjeti u
vrijeme pokretanja postupka dodjele ugovora.

Drugi prinudni dogaaji koji se pominju u lanu 12. stav (1), taka b), alineje 1)
do 5), ZJN mogu prisiliti ugovorni organ da otkae postupak dodjele ugovora
prije nego to se zakljui bilo kakav ugovor ili okvirni sporazum.

Bilo koji razlog za takvo otkazivanje mora biti:

(i) dokaziv (to znai da se javnosti moe dati uvjerljivo objanjenje),

(ii) izvan kontrole ugovornog organa, i

(iii) da ga ugovorni organ nije mogao predvidjeti u vrijeme pokretanja
postupka dodjele.

Situacija koja se nerijetko sree je sluaj da je postupak pokrenut, ali se ne
moe okonati zakljuenjem ugovora prije kraja budetske godine. Ugovorni
organi moraju uvijek temeljito isplanirati i pripremiti postupke javnih nabavki,
uzimajui u obzir realistian vremenski raspored. Ponekadse dogodi da se
ocjena ponuda pokae kao proces koji traje due nego to je predvieno, ili se
postupak otkae i ponovno pokrene nekoliko puta i ako se budetska godina
zavrava prije zakljuenja ugovora, ne moe se vie raspolagati
raspodijeljenim sredstvima. Ugovorni organi moraju uzeti u obzir takve situacije
u upravljanju svojim budetima. Samo kada je odlaganje postupka nabavke u
potpunosti izvan kontrole ugovornog organa treba izvriti otkazivanje kao to je
pomenuto u lanu 12. stav (1), taka c), ZJN.

Sljedee situcije na koje se lan 12. stav (1) taka b) ZJN ne osvre direktno
su primjeri opravdanja za otkazivanje postupka, u skladu sa lanom 12. stav
(1) taka c):

(i) prirodne katastrofe, zbog kojih izvrenje ugovora postaje beskorisno ili
se znaajno mijenjaju uslovi projekta;

(ii) sluajevi u kojima se ugovorni organ, grekom ili zabludom, suoava sa
situacijom koja ugroava svrhu ZJN, kao to je na primjer nedostatak
konkurencije zbog ozbiljne greke u tenderskoj dokumentaciji;

(iii) situacije u kojima se ugovorni organ tokom provoenja postupka
susretne sa znaajnim promjenama trinih uslova, pojavom novih
inovativnih tehnologija itd., u kom sluaju bi zavretak postupka
nabavke zakljuenjem ugovora predstavljao traenje javnih sredstava;


57
(iv) vane promjene u budetu institucije koje su uzrokovane vanjskim
faktorima;

(v) promjene u zakonu, na primjer, nametanje novih zahtjeva za zatitu
okolia u vezi sa robama o kojima je rije.

Za takve ili sline sluajeve, vidjeti objanjenje u lanu 12. openito,
otkazivanje je legalno s take gledita javnog interesa, u pogledu na lan 12.
stav (1), taka c), ZJN.

lan 12. stav (2):

(2) Kada je postupak dodjele ugovora otkazan bez dodjele ugovora ili
zakljuivanja okvirnog sporazuma, potrebno je objaviti obavjetenje o
otkazivanju, koje sadri informacije u skladu s podzakonskim aktima.

U sluaju kada je pokrenuti postupak otkazan na nain kako je dozvoljeno
prema odredbama lana 12. stav (1), taka b) ili c), ZJN, obavjetenje o
otkazivanju se objavljuje koritenjem standardnog obrasca za obavjetenja o
otkazivanju
44
, ukoliko je postupak dodjele bio pokrenut objavljivanjem

Obavjetenje o otkazivanju mora, izmeu ostalog, sadravati informacije o
broju dostavljenih ponuda, njihovu maksimalnu/minimalnu cijenu i razlog za
otkazivanje.

Opa pravila za objavljivanje obavjetenja kao to je predvieno lanom 20.
ZJN jednako se primjenjuju na obavjetenja o otkazivanju.

ODJELJAK II
ZAJEDNIKE ODREDBE O TENDERSKOJ
DOKUMENTACIJI I SPECIFIKACIJAMA

ODJELJAK DVA POGLAVLJA II ZJN, u kojem su obuhvaeni lanovi 13. do
18., sadri odredbe o neophodnim informacijama koje sadri tenderska
dokumentacija (lan13.), zahtjevima za tehnike specifikacije (lan 14.),
periodu vaenja ponude (lan 15.), osiguranju ponude i osiguranju izvrenja
ugovora (lan 16.), alternativnim ponudama (lan 17.) i davanju tenderske
dokumentacije (lan 18.).

44
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH br. 17/05.

58

lan 13.
Neophodne informacije

lan 13. regulira pripremu tenderske dokumentacije i po naslovljenim takama
predvia koje informacije se daju ugovornom organu u tenderskoj
dokumentaciji.

Agencija za javne nabavke je stavila na raspolaganje detaljne obrasce
tenderske dokumentacije (Standardna tenderska dokumentacija).

Ugovorni organ priprema set tenderske dokumentacije za svaki predvieni
postupak dodjele ugovora obuhvaen pravilima POGLAVLJA II ZJN (primarni
postupci dodjele ugovora: otvoreni i ogranieni postupci, pregovaraki postupci
sa ili bez objavljivanja obavjetenja o nabavci i konkursi za izradu idejnog
rjeenja).

Na pripremu tenderske dokumentacije utie veliki broj drugih pravila ZJN,
budui da tenderski dokumenti sadre kompletan paket informacija, na osnovu
ega e ponuai pripremiti svoju ponudu, vidjeti objanjenje lana 13. stav
(3), ispod.

Ugovorni organi se naroito pridravaju zahtjeva u pogledu upotrebe jezika,
vidjeti lan 8. ZJN.

lan 13. stav (1):

(1) Ugovorni organ priprema tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama
ovog zakona i podzakonskim aktima. U tenderskoj dokumentaciji, ugovorni
organ dat e potpune informacije o uslovima ugovora i postupcima dodjele
ugovora, koji su ponuaima dovoljni za pripremu svojih ponuda na stvarno
konkurentskoj osnovi.

Tenderska dokumentacija prua relevantne informacije o konkretnom
predvienom ugovoru, koje su predoene na nain koji omoguava privrednim
subjektima da pripreme ponude samo na osnovu sadraja u tenderskoj
dokumentaciji. Ovo znai da se sve informacije koje su neophodne za opis
uslova predvienog ugovora nalaze u tenderskoj dokumentaciji, ali da se isto
tako daje samo onoliko informacija koliko je potrebno da se ostavi prostor za
stvarnu konkurenciju za predvieni ugovor.

U svrhu otvorenog postupka, tenderska dokumentacija sadri i zahtjeve koji se
odnose na stanje potencijalnog dobavljaa (kvalifikacijske zahtjeve), tako i
zahtjeve koji se odnose na planiranu nabavku (roba, usluga ili radova). U svrhe
ogranienog postupka ili pregovarakog postupka sa pretkvalifikacijom,
tenderski dokumenti mogu se pripremiti iz dva dijela, koji odgovaraju
pretkvalifikacijskoj fazi (pretkvalifikacijski dokumenti, koji sadre sve
kvalifikacijske zahtjeve) i fazi prikupljanja ponuda ili fazi pregovora-i-

59
prikupljanja ponuda (dio tenderske dokumentacije koji se odnosi na ugovor),
vidjeti objanjenje lana 10. taka b) i c), iznad.

U svrhu pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o nabavci,
tenderska dokumentacija sadri sve informacije koje su neophodne
dobavljaima kako bi se pripremili za pregovore za ugovornim organom o
konkretnom ugovoru.

U sluaju provoenja konkursa za izradu idejnog rjeenja, tenderska
dokumentacija sadri pravila o organizaciji konkursa za izradu idejnog rjeenja.
Zbog toga to se konkurs za izradu idejnog rjeenja moe provesti s
pretkvalifikacijom, tenderska dokumentacija za konkurs u takvim sluajevima
moe se pripremiti iz dva dijela, jednako provoenju ogranienog postupka ili u
tri dijela: 1) predkvalifikacija, 2)konkurs za izradu idejnog rjeenja i 3) poziv na
natjeaj.

lan 13. stav (2):

(2) Obavjetenja o nabavci pripremljena u skladu s lanom 19. ovog zakona ine
sastavni dio tenderske dokumentacije.

Tenderska dokumentacija i obavjetenje o nabavci za odreeni postupak
nabavke su konzistentni. Obavjetenje o nabavci je, u stvari, kratki pregled
sadraja tenderske dokumentacije. Tenderska dokumentacija ukljuuje i
sadraj objavljenog obavjetenja o nabavci.

U praksi, kopija objavljenog obavjetenja o nabavci se prilae uz tendersku
dokumentaciju koja je pripremljena za konkretni postupak dodjele ugovora.

lan 13. stav (3):

(3) Tenderska dokumentacija sadravat e jasne i odgovarajue informacije za
odabrani postupak dodjele ugovora. Tenderska dokumentacija, u najsaetijem
obliku, sadrava sljedee informacije, a prema detaljnijoj razradi koja e biti
utvrena podzakonskim aktima.
a) ugovorni organ;
b) odabrani postupak dodjele ugovora i podatak o tome da li se predvia
zakljuivanje okvirnog sporazuma;
c) opis datih proizvoda, usluga ili radova; iznos, obim ili koliina;
d) koliinske specifikacije, tehnike specifikacije, opis posla / zadatka;
e) mjesto izvrenja / obavljanja radova ili isporuke;
f) navoenje mogunosti za podnoenje ponuda po lotovima;
g) rokovi za izvrenje / isporuku predmeta ugovora ili trajanje ugovora;
h) navoenje mogunosti za podnoenje alternativnih ponuda (varijanti);


60
i) kriteriji izbora koji ustanovljuju minimalne uslove za kvalifikaciju
kandidata ili ponuaa i informacije za vrenje takve procjene;
j) kriteriji za dodjelu ugovora utvreni kao ekonomski najpovoljnija
ponuda ili iskljuivo najnia cijena
k) uslovi predloenog ugovora;
l) period vaenja ponuda;
m) garancija za ponudu (za ozbiljnost ponude); garancija za dobro
izvrenje posla i svako drugo traeno osiguranje za privremena
plaanja;
n) mjesto, datum i vrijeme za prijem zahtjeva za uee;
o) mjesto, datum i vrijeme za prijem ponuda;
p) mjesto, datum i vrijeme otvaranja ponuda;
q) valuta u kojoj se izraavaju cijene;
r) informacija o kalkulaciji cijene;
s) zahtjev u pogledu upotrebe jezika;

Tenderska dokumentacija kao minimum sadri neophodne informacije,
navedene u lanu 13. stav (3), taka a) do s). Za svaki postupak dodjele
ugovora ugovorni organ pomno prua jasne i cjelovite informacije relevantne
za pojedinani konkretni ugovor, prema ovoj listi.

U Uputstvu za primjenu Zakona o javnim nabavkama navode se detaljnija
pravila za informacije koje se daju pod takama u lanu 13. stav (3).

U tabeli ispod sainjene su uporedne reference izmeu pojedinih taki lana
13., stav (3) i drugih relevatnih odredbi ZJN i data objanjenja u svjetlu
sadraja odredbi ZJN i meunarodne dobre prakse.

Take lana 13.
stav (3), ZJN
Druge
relevantne
odredbe
ZJN
Objanjenja
(a) Ugovorni organ Jasno indikacija ugovornog organa znai
njegov puni naziv, adresu i broj telefona,
broj faksa i/ili e-mail adresu osobe ili
osoba koje su ovlatene da komuniciraju
sa dobavljaima po pitanju postupaka u
javnim nabavkama


61
Take lana 13.
stav (3), ZJN
Druge
relevantne
odredbe
ZJN
Objanjenja
(b) Odabrani postupak
dodjele ugovora i
podatak o tome da li
se predvia
zakljuivanje
okvirnog sporazuma

lan 10.,
Vrste
postupaka
za dodjelu
ugovora i
lan 32.,
Okvirni
sporazumi

Nazivi postupaka u javnim nabavkama u
BiH su u skladu sa Direktivama EU o
javnim nabavkama
(c) Opis datih
proizvoda, usluga ili
radova; iznos, obim i
koliina
Opis mora biti jednostavan, tako da
dobavljai iz BiH i inostranstva, mogu
identificirati koje tano potrebe ima
ugovorni organ.
Moe se uputiti na take Rjenika nabavki
Evropske unije EU Common
Procurement Vocabulary (CPV sistem)
koji se moe nai na internetu na:
http://simap.eu.int. Upotreba CPV e
ubudue bit obavezna i za postupke javnih
nabavki u BiH

(d) Koliinske
specifikacije,
tehnike
specifikacije, opis
posla/zadataka
lan 14.,
Tehnike
specifikacije
U okviru koliinske specifikacije
naznaene su procijenjene koliine i
jedinice, na primjer prema nacrtima radnih
projekata.
Tehnike specifikacije e biti objektivno
formulirane, vidjeti ispod u lanu 14.
Izbjegava se pozivanje na robe odreene
izrade, ili izvore snabdijevanja, ili na robne
marke itd., kao to je navedeno u lanu
14. stav (5).
U sluaju ugovora o pruanju usluga,
specifikacije se esto daju kao sveukupni
opis, pod nazivom opis posla, predmeta
ugovora.

(e) Mjesto izvrenja/
obavljanja radova ili
isporuke
Tano mjesto isporuke/izvrenja/
izvoenja se jasno navodi tako da
ponuai mogu proraunati trokove
transporta itd.


62
Take lana 13.
stav (3), ZJN
Druge
relevantne
odredbe
ZJN
Objanjenja
(f) Navoenje
mogunosti za
podnoenje ponuda
po lotovima
Predmet predvienog ugovora moe biti
podijeljen po broju lotova. U tim
sluajevima svaki lot se opisuje i navodi se
da li dobavlja moe podnijeti ponudu za
jedan lot, vie njih ili za sve lotove.

(g) Rokovi za izvrenje
/isporuku predmeta
ugovora ili trajanje
ugovora
Naznaavaju se svi vremenski rokovi za
izvrenje/isporuku predmeta ugovora,
poetak i/ili trajanje ugovora. U sluaju
lotova, svaka odstupanja od vremenskih
rokova po lotu se jasno navode.U sluaju
okvirnog sporazuma specificiraju se
datumi poetka i trajanja ugovora.

(h) Navoenje
mogunosti za
podnoenje
alternativnih ponuda
(varijanti)
lan 17.,
Alternativne
ponude
Kada se alternativne ponude mogu
prihvatiti, prema lanu 17., postavlja se
minimum zahtjeva koje te alternativne
ponude moraju ispuniti.

(i) Kriteriji izbora koji
ustanovljuju
minimalne uslove za
kvalifikaciju
kandidata ili
ponuaa i
informacije za
vrenje takve
procjene
lanovi 23.,
Ogranienja
za uee
dobavljaa u
postupku
javne
nabavke,
lan 24.,
Sposobnost
obavljanja
profesionaln
e djelatnosti,
lan 25.,
Ekonomska
i finansijska
podobnost
kandidata ili
ponuaa, i
lan 26.,
Tehnika i
profesiona-
lna
sposobnost
U skladu s odredbama lana 23., ZJN
uvijek se postavljaju kriteriji izbora s
obzirom na linu situaciju dobavljaa, kao i
jasni zahtjevi za dokazima na temelju
isprava kojima se dokazuje da dobavlja
ne potpada pod sluajeve u kojima je
opravdano iskljuenje.
Kriteriji izbora u pogledu sposobnosti
obavljanja profesionalne djelatnosti,
ekonomske i finansijske podobnosti i
tehnike i/ili profesionalne sposobnosti se
postavljaju kako je primjereno, kao i
potrebne informacije za vrenje takve
procjene, vidjeti nie u lanovima od 24.
do 26.
Ugovorni organ za svaki kriterij naznaava
zahtjeve za pojedinane lanove grupe
dobavljaa koji podnose jednu ponudu.


63
Take lana 13.
stav (3), ZJN
Druge
relevantne
odredbe
ZJN
Objanjenja
(j) Kriteriji za dodjelu
ugovora utvreni
kao ekonomski
najpovoljnija
ponuda ili
iskljuivo najnia
cijena
lan 34.,
Kriteriji za
dodjelu
ugovora
U sluaju da je izabrani kriterij dodjele:
ekonomski najpovoljnija ponuda, u
tenderskoj dokumentaciji se jasno navode
kriteriji za evaluaciju koji se primjenjuju u
toku procjene ponuda, u to je mogue
veoj mjeri po opadajuem redu vanosti
zajedno sa relativnim znaajem koji se
dodjeljuje svakom kriteriju evaluacije.

(k) Uslovi predloenog
ugovora
U tendersku dokumentaciju treba ukljuiti
nacrt ugovora ili spisak relevantnih uslova.

(l) Period vaenja
ponuda
lan 15.,
Period
vaenja
ponuda

Vidjeti ispod u lanu 15.
(m)Garancija za ponudu
(za ozbiljnost
ponude); garancija
za dobro izvrenje
posla i svako drugo
traeno osiguranje
za privremena
plaanja
lan 16.,
Osiguranje
ponude.
Osiguranje
izvrenja
ugovora
U sluaju da se zahtijeva garancija za
ponudu (za obiljnost ponude) i/ili za
izvrenje ugovora, jasno se navode svi
zahtjevi o prirodi, obliku, koliini,
oduzimanju prava, vidjeti ispod u lanu 16.
Kada se trae takve garancije, u tendersku
dokumentaciju mogu biti ukljueni formati
za bankovne garancije ili ekvivalentne
garancije.

(n) Mjesto, datum i
vrijeme za prijem
zahtjeva za uee
lan 21.,
Minimalni
rokovi za
podnoenje
zahtjeva i
ponuda

Zahtjev za uee odnosi se na ogranieni
ili pregovaraki postupak.
(o) Mjesto, datum i
vrijeme za prijem
ponuda
lan 21.,
Minimalni
rokovi za
podnoenje
zahtjeva i
ponuda


64
Take lana 13.
stav (3), ZJN
Druge
relevantne
odredbe
ZJN
Objanjenja
(p) Mjesto, datum i
vrijeme otvaranja
ponuda
lan 33.,
Otvaranje
ponuda
Tano mjesto, datum i vrijeme za
otvaranje ponuda navodi se zajedno sa
naznakom da svi dobavljai koji su
dostavili ponude na vrijeme ili njihovi
predstavnici imaju pravo prisustvovati
tokom postupka otvaranja ponuda.

(q) Valuta u kojoj se
izraavaju cijene
Vidjeti lan 10., Uputstva o primjeni ZJN.

(r) Informacija o
kalkulaciji cijene
Sve metode koje se mogu primjenjivati za
proraunavanje cijena ponude, ukljuujui
pravila o prijavama poreznih iznosa, se
objektivno formuliraju i jasno naznaavaju.
Vidjeti lan 10., Uputstva o primjeni ZJN.

(s) Zahtjevi u pogledu
upotrebe jezika
lan 8.,
Jezik

Vidjeti iznad pod lanom 8. ZJN

Ugovorni organ moe nadopuniti bilo koju od neophodnih informacija na nain
koji odgovara konkretnom predloenom ugovoru. U sluaju, recimo, ugovora o
nabavci radova, ugovorni organ e pripremiti izvjetaj o planiranom projektu sa
detaljnim opisom i obaveznim zahtjevima; takav izvjetaj se moe ukljuiti u
tendersku dokumentaciju ili staviti u prilogu (aneksu).

lan 13. stav (4):

(4) Tenderska dokumentacija bit e pripremljena u skladu s modelima i/ili
standardnom tenderskom dokumentacijom, a pripremit e je Agencija za javne
nabavke.

Spisak neophodnih informacija utvrenih lanom 13. stav (3), ZJN, sainjava
osnovu za standardne modele za tendersku dokumentaciju koje priprema i
objavljuje Agencija za javne nabavke. Ugovorni organi su obavezni da svoje
tenderske dokumente zasnivaju na ovim standardnim modelima.


65
lan 13. stav (5):

(5) Prilikom pripreme tenderske dokumentacije, ugovorni organ potivat e
principe jednakog tretmana i nediskriminacije dobavljaa. Ugovorni organ ne
smije koristiti savjete bilo kojeg lica koje moe imati bilo kakav direktni ili
indirektni interes za ishod postupka dodjele ugovora ukoliko je vjerovatno da to
moe uticati na stvarnu konkurenciju za odnosni ugovor.

Ova odredba ponavlja ope principe jednakog tretmana, nediskriminacije i
konkurencije koji su ve izraeni u lanu 1. Zakona, koji se jednako odnosi na
sve faze postupka nabavke.

Osnovno pitanje kod pripreme tenderske dokumentacije je da informacije u
dokumentaciji budu objektivne, to znai da opisi, specifikacije i uslovi koje je
naveo ugovorni organ ni na koji nain ne mogu favorizirati ili stavljati u
nepovoljan poloaj bilo kojeg privrednog subjekta koji se natjee za ugovor.

Proizvodi se, na primjer, moraju opisati gdje je to mogue upuivanjem na
ope norme ili standarde, a nikada navoenjem robe odreene izrade ili izvora
snabdijevanja, robne marke itd. (vidjeti objanjenje lana 14., ispod). Popratna
informacija, primjera radi, o zemljinom terenu za gradilite, koja je neophodna
za proraunavanje cijene finansiranja graevinskih radova dostupna je
privrednim subjektima pod jednakim uslovima.

Principi jednakog tretmana i nediskriminacije su od presudnog znaaja kod
pripreme tenderske dokumentacije.

U cilju da se podri objektivnost i jednakost, ugovornom organu je prilikom
pripreme tenderske dokumentacije zabranjeno koristiti savjete bilo kojeg lica
koje moe imati bilo kakav direktni ili indirektni interes za ishod postupka
dodjele ugovora ukoliko je vjerovatno da to moe uticati na stvarnu
konkurenciju za odnosni ugovor. Direktni ili indirektni se odnosi na situacije u
kojima postoji rizik od konflikta interesa jednak onom koji je definiran u
zakonodavstvu BiH o izbjegavanju konflikta interesa.

lan 13. stav (6):

(6) Ugovorni organ moe napraviti izmjene i dopune tenderske dokumentacije pod
uslovom da se one uine dostupnim zainteresiranim dobavljaima istog dana,
a najkasnije pet dana prije roka utvrenog za prijem zahtjeva ili ponuda. U
sluaju da takve izmjene podrazumijevaju bilo kakvu sutinsku promjenu
predmeta ugovora, rok za prijem zahtjeva ili ponuda e se shodno tome
produiti i to najmanje za sedam dana.

Proces pripreme tenderske dokumentacije je esto dugotrajan te nije lagan
zadatak. Ugovorni organ e nerijetko eljeti da naini izmjene i dopune u
dokumentima nakon to su oni dati ponuaima.

lan 13. stav (6), prva reenica:

66

Ugovorni organ moe napraviti izmjene i dopune tenderske dokumentacije pod
uslovom da se one uine dostupnim zainteresiranim dobavljaima istog dana, a
najkasnije pet dana prije roka utvrenog za prijem zahtjeva ili ponuda.

osigurava provoenje takvih izmjena i dopuna, specificirajui (i) da se svaka
izmjena i dopuna mora uiniti dostupnom privrednim subjektima, koji su
zatraili tendersku dokumentaciju od ugovornog organa (u otvorenom
postupku), ili su primili tendersku dokumentaciju od ugovornog organa u vezi
sa pozivom za ponude (ogranieni ili pregovaraki postupak) istog dana, a
najkasnije 5 dana prije roka utvrenog za dostavljanje zahtjeva ponuda (ili
zahtjeva za uee).

Nakon tog vremenskog roka mogu se nainiti samo sutinske izmjene i dopune
tenderske dokumentacije i to samo u vezi sa produenjem relevantnog
krajnjeg roka, kao to je osigurano u drugoj reenici lana 13. stav (6).

lan 13. stav (6), druga reenica:

U sluaju da takve izmjene podrazumijevaju bilo kakvu sutinsku promjenu predmeta
ugovora, rok za prijem zahtjeva ili ponuda e se shodno tome produiti i to najmanje
za sedam dana.

predvia da krajni rok za prijem ponuda ili zahtjeva za uee moe biti
produen, u sluaju da ugovorni organ pravi izmjene i dopune u tenderskoj
dokumentaciji koje podrazumijevaju sutinske promjene predmeta ugovora.
Takva produenja bie u razumnoj mjeri dovoljna da ponuai ili kandidati
pripreme svoje ponude ili zahtjeve za uee i iznosie najmanje 7 dana.

Sutinske promjene se ovdje moraju shvatiti kao vane za ponuae ili
kandidate u njihovim aktivnostima na pripremi ponude ili zahtjeva za uee u
postupku koje je zaista pokrenut. U sluaju da ugovorni organ eli nainiti
sutinske promjene predmeta ugovora u smislu da tako promijenjeni
predvieni ugovor odgovara drugim privrednim subjektima koji bi potencijalno
odgovorili na obavjetenje o nabavci za prvobitno predvieni ugovor, ugovorni
organ mora razmotriti otkazivanje postupka i pokrenuti novi postupak pod tako
izmjenjenim uslovima u skladu sa odredbama u lanu 12. ZJN.

Znaaj detaljne pripreme i paljivog sastavljanja tenderske dokumentacije
nikada ne smije biti potcijenjen.


67

lan 14.
Tehnike specifikacije

lan 14. ZJN sadri (i) pravila o tome kako ugovorni organi postavljaju
tehnike specifikacije predmeta predvienog ugovora i (ii) principe za procjenu
toga da li primljene ponude ispunjavaju utvrene tehnike specifikacije.

Tehnike specifikacije, na objektivan i nediskriminatoran nain, opisuju
karakteristike predmeta ugovora. One se, na primjer, odnose na: kvalitet,
izvrenje, zahtjeve za idejno rjeenje, dimenzije, sigurnost, osiguranje
kvaliteta, terminologiju, simbole, testiranje i metoda testova, stavljanje robe u
ambalau, oznaavanje i etiketiranje.

Tehnike specifikacije za radove ukljuuju odredbe u vezi sa idejnim rjeenjem
i izraunavanjem cijene kotanja, test, inspekciju i uslove tehnikog prijema
radova, tehnike i metode gradnje, kao i sve ostale tehnike uslove u vezi sa
zavrnim radovima i materijalima ili dijelovima koji se koriste u izgradnji.

Tehnike specifikacije u sluaju ugovora o pruanju usluga su esto sadrane
u sveukupnom opisu, pod nazivom opis poslova predvienog ugovora.

U principu ugovorni organi imaju slobodu da postave svoje zahtjeve na nivou i
do obima koje oni ele, kako bi ispunili svoje obaveze kao javni organi ili
subjekti.

U isto vrijeme, ugovorni organ je obavezan osigurati da su tehnike
specifikacije usmjerene na to da obezbijede najbolji mogui pristup svim
potencijalno zainteresiranim subjektima i zabranjeno mu je da postavlja
tehnike specifikacije koje favoriziraju ili stavljaju u nepovoljan poloaj jednog
ili vie privrednih subjekata.

Kada ugovorni organ putem tehnikih specifikacija definira precizne zahtjeve o
predmetu ugovora, nadmetanje izmeu ponuaa moe se provesti iskljuivo
na osnovu cijene (vidjeti kriterij dodjele ugovora najnia cijena kao to je dato
u lanu 34. stav (1), taka b) ZJN).

Meutim, u nekim sluajevima ugovorni organ postavljanjem tehnikih
specifikacija definira minimalni nivo prihvatljivog kvaliteta, izvrenja itd.
predmeta ugovora. U takvim sluajevima, ugovorni organ moe eljeti da
koristi kriterije evaluacije kao to su kvalitet, tehnika sposobnost ili
funkcionalne karakteristike u vezi sa ekonomski najpovoljnijom ponudom
(vidjeti lan 34. stav (1), taka a) ZJN).

Kod postavljanja tehnikih specifikacija potrebna je izuzetna panja i odjelu za
nabavke e esto biti potrebna pomo relevantnih tehniara, bilo od strane
unutranjih izvora ugovornog organa ili od tehnikih konsultanata koji su
angaovani izvana.
lan 14. stav (1):

68

(1) Tehnike specifikacije bit e nediskriminatorne prema dobavljaima i
osiguravat e pravinu i aktivnu konkurenciju.

Tehnike specifikacije ine presudan dio tenderske dokumentacije, vidjeti lan
13. stav (3), taka d) ZJN, i za tehnike specifikacije su najvaniji principi
jednakog tretmana i nediskriminacije.

Tehnike specifikacije moraju se postaviti objektivno u odnosu na svakog
potencijalnog dobavljaa, to znai da one ni u kom pogledu ne smiju
favorizirati niti stavljati u nepovoljan poloaj bilo kojeg privrednog subjekta kao
natjecatelja za predvieni ugovor.

Ovakvo favoriziranje ili stavljanje u nepovoljan poloaj, moe rezultirati iz
specifikacija koje imaju zahtjeve u skladu sa robom odreene izrade ili izvorom
snabdijevanja ili proizvodom, ime se svi drugi proizvodi praktino iskljuuju iz
konkurencije.

Tehnike specifikacije moraju biti nediskriminatorne s obzirom na dobavljae i
osigurati pravednu i aktivnu konkurenciju.

lan 14. stav (2):

(2) Uvaavajui postojee obavezujue tehnike propise koji su definirani u
zakonima o standardizaciji u Bosni i Hercegovini, tehnike specifikacije pozivat
e se na:

Tehnike specifikacije, naravno, prije svega, uvaavaju obavezne tehnike
propise koji su definirani u zakonima o standardizaciji u Bosni i Hercegovini, na
primjer u oblasti izgradnje, zatite od poara, sigurnosti maina itd.

Drugo, tehnike specifikacije e se u najveoj moguoj mjeri uspostaviti
pozivanjem na standarde.

"Standard" oznaava tehniku specifikaciju koja je, kao korisna i praktina,
odobrena od strane priznatog tijela za standardizaciju za ponovljenu ili
kontinuiranu primjenu, s kojom usklaenost nije obavezna, ve je iroko
prihvaena za uobiajene primjene.

U lanu 14. stav (2), taka a), alineje 1) do 3), ZJN, opisano je na koje se
standarde moe pozivati ugovorni organ, uspostavljajui poredak po vanosti
standarda, normi, tehnikih propisa itd., to znai da e se pozivanje vriti na
standarde s pravom prve prednosti, koji su pomenuti pod 1), pravo druge
prednosti imaju standardi pomenuti pod 2), a pravo tree prednosti imaju
standardi navedeni pod 3).


69

a) 1) bh. standarde koji su u skladu s evropskim standardima, tehnika
odobrenja ili zajednike tehnike specifikacije koje se koriste u
Evropskoj uniji; ili

Najvii prioritet imaju BH standardi koji su u skladu sa evropskim standardima,
tehnikim odobrenjima ili zajednikim tehnikim specifikacijama koji se koriste
u EU.

Pod evropskim standardom misli se na standard koji je usvojila Organizacija za
evropske standarde i uinila ga dostupnim irokoj javnosti.

"Evropsko tehniko odobrenje" oznaava povoljnu tehniku procjenu
prikladnosti za upotrebu proizvoda u odreene svrhe, koja se zasniva na
ispunjenju neophodnih zahtjeva za graevinske radove, uz pomo svojstvenih
karakteristika proizvoda i definiranih uslova za primjenu i upotrebu. Evropsko
tehniko odobrenje izdaje se od strane tijela za odobrenje koje su u tu svrhu
imenovale pojedinane zemlje lanice.

"Zajednika tehnika specifikacija" oznaava tehnike specifikacije koje su
propisane u skladu sa postupkom koji su priznale zemlje lanice, a koji je
objavljen u Slubenom glasniku Evropske unije.

Ovakvi standardi za BiH su trenutno u fazi izrade.


a) 2) meunarodno prihvaene standarde, tehnike propise ili norme;
ili

U sluajevima gdje gore pomenuti standardi za BiH nisu dostupni ili primjenjivi,
moe se pozivati na meunarodno prihvaene standarde, tehnike propise ili
norme.

Meunarodni standard je standard koji je prilagodila organizacija za
meunarodne standarde i uinila dostupnim iroj javnosti. Meunarodno
prihvaeni tehniki propisi ili norme su oni koje izdaju meunarodno
prihvaena tijela.


a) 3) druge bh. standarde ili druge reference tehnike prirode, uz
napomenu da su prihvatljivi i proizvodi, usluge i radovi koji su u
skladu s drugim standardima ili tehnikim referencama
odobrenim od meunarodnopriznatih institucija za
standardizaciju u drugim dravama, a koji su barem sutinski
ekvivalentni navedenim referencama.


70
Kada nijedan od gore spomenutih BiH ili meunarodnih standarda itd. nije
dostupan ili primjenjiv, moe se pozivati na druge BiH standarde ili na druge
reference tehnike prirode. U takvim sluajevima referencu je kako bi se
osigurao jednak tretman i nediskriminacija - popraena naznakom da e
proizvodi, usluge, ili radovi koji ispunjavaju druge standarde ili tehnike
reference odobrene od meunarodno priznatih institucija za standardizaciju
drugih drava koje su u najmanjoj mjeri sutinski ekvivalent specificiranim
referencama, takoer biti prihvaeni.


b) ugovorni organ nema pravo odbiti ponudu na osnovu toga to ponueni
proizvodi, usluge ili radovi ne ispunjavaju postavljene zahtjeve u
pogledu standarda naznaenih u tehnikoj specifikaciji ukoliko ponua
u svojoj ponudi moe dokazati da rjeenja koja nudi zadovoljavaju na
sutinski ekvivalentan nain zahtjeve postavljene u tehnikoj
specifikaciji tenderske dokumentacije;

Jo jedanput, u cilju osiguranja jednakog tretmana i nediskriminacije za
ponuae koji rade pod drugim uslovima od onih koji su naznaeni odredbama
lana 14. stav (2) taka a), ZJN, ugovorni organ nema pravo odbiti ponudu na
osnovu toga to ponueni proizvodi, usluge ili radovi ne ispunjavaju
postavljene zahtjeve u pogledu standarda naznaenih u tehnikim
specifikacijama, ukoliko ponua u svojoj ponudi moe dokazati da reenja
koja nudi zadovoljavaju na sutinski ekvivalentan nain zahtjeve postavljene u
tehnikoj specifikaciji tenderske dokumentacije.

Sutinsko se ovdje mora shvatiti u svjetlu pravine i aktivne konkurencije.


c) ili, kada ne postoje primjenjivi standardi, tehniki propisi ili norme do
eljenih funkcionalnih karakteristika ili zahtjeva za izvrenje posla, koji
takoer obuhvataju i one koji se odnose na zatitu zdravlja i sigurnosti
graana, kao i one koji se odnose na zatitu okolia; ove karakteristike
ili zahtjevi moraju biti precizni i jasni kako bi se dobavljaima omoguilo
da izrade svoje ponude, a ugovornom organu da dobije robe, usluge ili
radove koji e ispuniti postavljene objektivne zahtjeve.

Primjenjivi standardi, tehniki propisi ili norme esto nisu dostupni za opis
predmeta predvienog ugovora. U tom sluaju ugovorni organ moe da se
pozove na eljene funkcionalne karakteristike ili zahtjeve za izvrenje posla. U
praksi e se esto davati prednost ovom metodu.

71
Ovakve karakteristike ili zahtjevi mogu obuhvatiti osim tehnikog aspekta -
one koji se odnose na zatitu zdravlja i sigurnosti graana, kao i one koji se
odnose na zatitu okolia.

Funkcionalne karakteristike ili zahtjevi za izvrenje posla moraju se precizno i
jasno specificirati kako bi se omoguilo dobavljaima da izrade svoje ponude,
a ugovornom organu da dobije robe, usluge ili radove koji e ispuniti potrebe
ugovornog organa.

lan 14. stav (3):

(3) Svaka nedosljednost u tehnikim propisima u Bosni i Hercegovini zbog
eventualnih razlika u relevantnim entitetskim legislativama nee ni pod kojim
uslovima biti razlog za odbijanje bilo koje ponude koja osigurava najmanje
sutinsku ekvivalentnost ponuenih proizvoda, usluga ili radova s referencama
koje je zahtijevao ugovorni organ.

Ovaj stav, kao i sljedea 2 stava sadri pravila za procjenu toga da li primljene
ponude ispunjavaju tehnike specifikacije koje je postavio ugovorni organ.

U ovom stavu se navodi da svaka nedosljednost u tehnikim propisima u Bosni
i Hercegovini zbog eventualnih razlika u relevantnim entitetskim legislativama,
ni u kom sluaju nee biti razlog za odbijanje bilo koje ponude koja osigurava
najmanje sutinsku ekvivalentnost ponuenih proizvoda, usluga ili radova sa
zahtjevima koje je postavio ugovorni organ.

Ovo pravilo promovira jedinstveni ekonomski prostor Bosne i Hercegovine.
Sutinsko se ovdje mora shvatiti na tehniki/praktian nain, uz izbjegavanje
nevanih detalja, formalnosti itd., na koje se inae poziva s ciljem da se stvore
smetnje za BiH jedinstveno trite

lan 14. stav (4):

(4) Ugovorni organ odbit e sve ponude kojima se nude robe, usluge ili radovi koji
sutinski ne ispunjavaju tehnike specifikacije sadrane u tenderskoj
dokumentaciji.

S druge strane, ugovorni organ e odbiti sve ponude u kojima se nude robe,
usluge ili radovi koji sutinski ne ispunjavaju tehnike specifikacije sadrane u

Ovo pravilo je jasna posljedica principa jednakog tretmana, nediskriminacije i
pravedne konkurencije. Sutinski se ovdje mora shvatiti u svjetlu pravedne i
aktivne konkurencije.


72
lan 14. stav (5):

(5) Pozivanje na robe odreene izrade ili izvora snabdijevanja, ili na odreeni
proces, ili na robne marke, patente, tipove ili odreeno porijeklo, ili
proizvodnju, radi favoriziranja ili eliminacije odreenih dobavljaa, proizvoda ili
metoda je zabranjeno, osim kada je ugovorni organ u nemogunosti da
koritenjem objektivnih tehnikih specifikacija navede opis predmeta ugovora
koji je dovoljno precizan i u potpunosti razumljiv. U takvom sluaju ugovorni
organ obavezan je navesti da e prihvatiti proizvode, usluge ili metode koji su
ekvivalentni u pogledu njihovih osobina dodavanjem izraza ili ekvivalent.

Kao to je istaknuto iznad u lanu 13. stav (5), osnovno pitanje za specifikaciju
tehnikih zahtjeva je da ti zahtjevi budu formulirani objektivno u odnosu na
potencijalne dobavljae, to znai da tehnike specifikacije ni u kom pogledu
ne mogu favorizirati ili stavljati u nepovoljan poloaj privrednog subjekta. Ovaj
princip je naglaen u lanu 14. stav (1) ZJN.

Proizvodi se, na primjer, moraju opisati do mjere u kojoj je to mogue
upuivanjem na norme ili standarde, a nikada isticanjem robe odreene izrade
ili izvora snabdijevanja, robne marke itd. Prema tome, najvanije pravilo je
zabranjeno pozivanje na robe odreene marke ili izvora snabdijevanja, ili na
odreeni proces, ili na robne marke, patente, tipove ili odreeno porijeklo, ili
proizvodnju radi favoriziranja ili eliminacije odreenih dobavljaa, proizvoda ili
metoda.

Meutim, u sluajevima visoke tehnike sloenosti ili kada ugovorni organ ima
veoma posebne zahtjeve itd., gdje je za ugovorni organ u praksi nemogue da
koritenjem objektivnih tehnikih specifikacija navede opis predmeta ugovora
koji je dovoljno precizan i u potpunosti razumljiv, moe se izuzetno pozvati na
robe odreene izrade ili izvora snabdijevanja. U takvom sluaju ugovorni organ
je obavezan navesti da e prihvatiti proizvode, usluge ili metode koji su
ekvivalentni u pogledu njihovih osobina dodavanjem izraza ili ekvivalent.
Ugovorni organ je obavezan dati pojanjenje da koristi dato brend ime samo
kao pomoni opis i da to ne iskljuuje ekvivalentne priozvode drugih
proizvoaa.

Upravo ova formulacija ili ekvivalent mora se koristiti u ovakvim sluajevima.

lan 15.
Period vaenja ponude

lan 15. tretira period vaenja ponude. Period vaenja ponude predstavlja
vremenski period za koji je ponua obavezan prema sadraju i uslovima
naroito prema cijeni ponude za svoju ponudu. Taj period mora biti dovoljno
dug kako bi ugovorni organ mogao da ispita ponudu, ocijeni i uporedi primljene
ponude te dodijeli i potpie ugovor sa najuspjenijim ponuaem ali ne tako

73
dug da stavi ponuaa u nepovoljan poloaj i.e. da od njih trai da due
vrijeme dri niske cijene na promjenjivom tritu.

Tako se vremenski rok rauna i postaje vaei od rok za podnoenje ponuda.

Od trenutka isteka roka za podnoenje ponuda, ponua ne moe povui svoju
ponudu do isteka period vaenja ponude. Ako takav ponua eli da povue
svoju ponudu prije isteka perioda vaenja ponuda, ponua snosi odtetu
prema ugovornom organu.

Ako ponua podnese ponudu ali odlui da je povue prije isteka roka za
podnoenje ponuda, taj ponua moe pismenim putem traiti povlaenje
ponude i ima pravo da povue ponudu bez negativnih posljedica. Sve dok rok
za podnoenje ponuda nije istekao, pravo na ponudu ili na povlaenje ponude
je na strani potencijalnog ponuaa. Nakon isteka roka za podnoenje ponuda,
ponua se obvezuje svojom ponudom ugovornom organu i vie ne moe
povui svoju ponudu bez odreenih posljedica.

esto ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji moe zahtijevati da se
efikasnosnotie ponuda garantira odgovarajuom garancijom za ponudu (vidi
lan 16. ZJN).

lan 15. stav (1):

(1) Period vaenja ponude odreuje ugovorni organ. Period vaenja ne moe biti
krai od navedenog u tenderskoj dokumentaciji i ni u kom sluaju nee biti
krai od 30 dana. Ukoliko se u ponudi ne navede period njenog vaenja,
smatrat e se da ponuda vai za period naznaen u tenderskoj dokumentaciji.

lanu 13. stav (3), taka l), ZJN zahtijeva da period vaenja ponuda ugovorni
organ navede u tenderskoj dokumentaciji.

Ponuai moraju biti svjesni postojanja jednog takvog zahtjeva i ne smiju
dozvoliti da njihove ponude imaju krai perdio vaenja ponude od onog
navedenog u tenderskoj dokumentaciji (ali mogu ponuditi dui period vaenja
ponuda, pod uslovom da se takav dui period vaenja nikada ne posmatra kao
prednost pri ocjeni te ponude).

Pod svim uslovima, minimalni period vaenja ponuda koji ponua mora
potivati u svojoj ponudi, jeste 30 dana.

Ako u ponudi nije naveden period vaenja, smatra se da je taj period jednak
periodu navedenom u tenderskoj dokumentaciji.


74
lan 15. stav (2):

(2) Tokom perioda vaenja ponude, ugovorni organ moe od dobavljaa, u
pisanoj formi, zahtijevati da produe period vaenja do odreenog roka. Svaki
dobavlja ima pravo odbiti takav zahtjev bez gubljenja prava u vezi sa
osiguranjem ponude.

Stoga, ocjena ponuda moe biti jedan proces koji traje due od onog to je
ugovorni organ predvidio. Kada je to realno potrebno, ugovorni organ moe
zahtijevati od ponuaa u pismenom obliku da prolongiraju period vaenja
ponude do odreenog navedenog datuma, pod uslovom da taj zahtjev
podnesu prije isteka orginalnog perioda vaenja ponuda.

Ponua moe odbiti takav zahtjev. U sluaju da se priloi garancija na
ponudu, to odbijanje od strane ponuaa ne povlai za sobom gubitak
garancije na ponudu.

lan 15. stav (3):

(3) Dobavlja koji pristane produiti period vaenja ponude i o tome u pisanoj
formi obavijesti ugovorni organ produava period vaenja ponude i osigurava
produenu garanciju za ponudu (za ozbiljnost ponude). Ponuda se ne moe
mijenjati. Ukoliko dobavlja ne odgovori na zahtjev ugovornog organa u
pogledu produenja perioda vaenja ponude ili ne produi rok vaenja ponude
ili ne osigura produenu garanciju za ponudu (za ozbiljnost ponude), smatrat
e se da je dobavlja odbio zahtjev ugovornog organa.

U sluaju da ugovorni organ zahtijeva produivanje perioda vaenja ponude
kako je navedeno u lanu 15. stav (2), ZJN, ponua koji pristane na
produetak perioda vaenja ponude, o tome u pismenom obliku obavjetava
ugovornog organa, skladno tome produava period trajanja, i ako je bila
podnesena garancija na ponudu, obezbjeuje produenu garancij na ponudu.

Ukoliko dobavlja ne odgovori na zahtjev ugovornog organa u pogledu
produenja perioda vaenja ponude ili ne produi rok vaenja ponude ili ne
osigura produenu garanciju za ponudu (za ozbiljnost ponude), smatrat e se
da je dobavlja odbio zahtjev ugovornog organa, kako je pomenuto u lanu 15.
stav (2), iznad.


75

lan 16.
Osiguranje ponude.
Osiguranje izvrenja ugovora

lan 16. ZJN navodi osnovna pravila vezana za osiguranje za ponudu i
osigurenje izvrenja ugovora. U podzakonskikm aktima na ZJN navode se
dalji detalji vezani za upotrebu ovih garancija.

lan 16. stav (1):

(1) Ugovorni organ moe zahtijevati da se efektivnost ponuda garantira putem
odgovarajuih garancija za ponudu (za ozbiljnost ponude). Garancije za
ponudu (za ozbiljnost ponude) nee iznositi vie od 1 do 2% od ponuenih
cijena.

Osiguranje ponude predstavlja garanciju, koja vrijedi odreeni novani iznos,
koju podnosi ponua, kojom se garantira da (i) ponuda sadri ispravne
informacije, (ii) je ponuda validna za zahtjevani period vaenja ponude, i da e
(iii) ponua,u sluaju da njegova ponuda bude odabrana kao najuspjenija,
zakljuiti ugovor pod uslovima i rokovima navedenim u tenderskoj
dokumentaciji. U sluaju da ponua ne zadovolji zahtjeve pod (i), (ii) ili (iii), taj
garantirani novani iznos uzima ugovorni organ (zapljenjuje) kao naknadu
za dodatne trokove i probleme koje e ugovorni organ imati zbog postupka
tog ponuaa.

Dostavljanjem osiguranja ponude ponua garantira ozbiljan pristup postupku
dodjele ugovora.

Prema ZJN, nije obavezno da ugovorni organ zahtijeva dostavljanje garancije
za ponudu; ali to ugovorni organ moe uraditi, ako postoji znaajan razlog za
to. Dostavljanje garancije predstavlja troak za ponuae, i neizostavno se taj
troak poveava cijenu ponude. Za male i srednje ekonomske operatere
garancija za ponudu moe prestavljati toliko veliki troak, da ih zahtijevanje
sam garancije moe odbiti od uea. Garancija za ponudu, se tako zahtijeva
samo kada se naroito smatra neophodnom (u sluaju veih, kompliciranih
ugovora, kada postupak moe dugo trajati). Garancija na ponudu se ne treba
zahtijevati u sluaju manjih, jednostavnijih ugovora.

Kada se zahtijeva dostavljanje garancije za ponudu u vezi sa postupkom
dodjele ugovora, svi zahtjevi vezani za tu garanciju za ponudu se javno navode
u tenderskoj dokumentaciji, vidi lan 13. stav (3), taka m), ZJN, i zahtijevaju
se od svih ponuaa.

Ponuda ponuaa koji ne ispuni te navedene zahtjeve se odbija. Ocjena
usklaenosti podnesene garancije na ponudu je esencijalni zahtjev.


76
Tenderska dokumentacija mora sadravati detaljne navode o razlozima koji
uzrokuju pljenidbu garancije na ponudu.

Detaljnije odredbe vezane za garanciju na ponudu i garanciju za izvrenje
ugovora navedene su u podzakonskim aktima. Podzakonski akti detaljno
reguliraju slijedee teme:

Prihvatljive oblike garancije za ponudu,

Posebne zahtjeve vezane za garanciju za ponudu,

Maksimalni i minimalni iznos garancije za ponudu,

Uslove za oduzimanje i povrat garancije za ponudu,

Obaveze ugovornog organa vezane za garanciju za ponudu,

Oblike garancije za izvrenje ugovora,

Obaveze vezane za garanciju za izvrenje ugovora.

lan 16. stav (2):

(2) Ugovorni organ moe zahtijevati da se izvrenje ugovora garantira putem
odgovarajuih garancija za izvrenje. Garancije za izvrenje nee iznositi vie
od 10% od vrijednosti ugovora.

Garancija za izvrenje ugovora predstavlja garanciju, koja ima odreenu
novanu vrijednost, koju dostavlja najuspjeniji ponua kao preduslov za
potpisivanje ugovora, i time garantira da e ispuniti svoje obaveze pod
ugovorom.

Kada ponua ne ispuni te obaveze, garantirani novani iznos se plaa
ugovornom organu kao nadoknada za svaku vrstu gubitka koji pretpi ugovorni
organ a kao rezultat tog propusta ponuaa.

Prema ZJN nije obavezno da ugovorni organ zahtijeva dostavljanje garancije
za izvrenje ugovora; ali ugovorni organ moe odluiti da je zahtijeva, kada
postoji rizik da bi prekaj ugovora prouzrokovao bitnu tetu ugovornom organu
i/ili zahtijevao od ugovornog organa znaajan troak kako bi uspjeno okonao
ugovor.

Kada je dostavljanje te garancije potrebno, u vezi sa postupkom dodjele
ugovora, svi zahtjevi vezani za to izvrenje ugovora se jasno navode u
tenderskoj dokumentaciji, vidi lan 13. stav (3), taka m) ZJN. Ponua koji ne
dostavi garanciju za izvrenje ugovora, gdje se to trai, nee imati priliku da
potpie ugovora te e mu biti oduzeta garancija na ponudu, u sluaju da je
takva garancija bila zahtjevana.


77
Zahtjevi vezani za garancija izvrenje ugovora e biti u skladu sa uobiajenim i
ustaljenim javim i trgovinskim praksama primjenjivim na odreenu vrstu i
predmet tog ugovora i moe na primjer biti vezana za:

iznos

period validnosti

rok za prijem

oblik (gotovina, gotovinski ekvivalent, bankovna garancija, itd.)

kvalifikacije za irante

oduzimanje.

lan 16. stav (3):

(3) Ugovorni organ ne moe odbaciti garancije za ponudu (za ozbiljnost ponude)
ili za izvrenje ugovora na osnovu toga to garanciju nije izdao privredni
subjekt Bosne i Hercegovine, pod uslovom da garancija za ponudu (za
ozbiljnost ponude), garancije za izvrenje ugovora i institucija koja je izdala
garanciju ispunjavaju uslove postavljene u tenderskoj dokumentaciji.

Pri uspostavljanju zahtjeva vezanih za garanciju za ponudu ili garanciju za
izvrenje posla, ugovorni organ ne smije diskriminirati ponuae na osnovu
dravljanstva izdavaa garancije.

Ugovorni organ ne smije vriti diskriminaciju na osnovu dravljanstva izdavaa
garancije ni pri samoj ocjeni ve dostavljne garancije.

lan 17.
Alternativne ponude

lan 17. ZJN se bavi alternativnim ponudama i regulira (i) kada alternativne
ponude mogu biti doputene, i (ii) koje uslove alternativna ponuda mora
zadovoljiti.

Pod alternativnom ponudom se podrazumjeva alternativna ponuda (tender)
koja, po miljenju ponuaa, prua zadovoljavajue rjeenje potreba
ugovornog organa, kako su one opisane u tenderskoj dokumentaciji, ali ih
zadovoljava na alternativan nain i time odstupa od tehnikih specifikacija
navedenih u tenderskoj dokumentaciji. Tako se postie isti rezultat, ali se
koriste metode drugaije od onih koje je ugovorni organ predviao.


78
Alternativne ponude, kao koncept, su uvedene u sistem javnih nabavki kako
bi se u uslovima konkurentskog trita omoguio ekonomski i tehniki razvoj.

Alternativna rjeenja su na primjer mogua na poljima rapidnog tehnikog
razvoja. Ugovorni organ koji predvia dodjeljivanje ugovora u takvom polju
moe utvrditi tehnike specifikacije u obliku funkcionalnih karakteristika ili
zahtjeva izvedbe i time se otvoriti prema tenderima koji predstavljaju drugaija
tehnika rjeenja. Takvi tenderi su, u principu, podesni tenderi, a ne
alternativne ponude.

Ukoliko alternativna ponuda bude takva da otkrije dolazak inovativne nove
tehnologije, na primjer, kakvu ugovorni organ na poetku postupka nabavke
nije predviao, moe biti neophodno otkazati postupak u skladu sa lanom 12.
ZJN.

Upotreba alternativnih ponuda mora biti paljivo uravnoteena sa relevantnim
uslovima na tritu odreenog podruja.

Ponekad koncept alternativne ponude, kako je predstavljen u ZJN, biva
pogreno tumaen kao situacija u kojoj ponua ponudi vie rjeenja
('alternativnih rjeenja') u jednoj ponudi: proizvod X po izvjesnoj cijeni, ili ako
ne tako, onda proizvod Y po drugoj cijeni. Takav nain formulisanja ponuda
nije podran u BiH ZJN i ne bi trebao biti prihvaen.

lan 17. stav (1):

(1) Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji navodi da li odobrava alternativne
ponude. Alternativne ponude mogu se dozvoliti samo onda kada je kriterij za
dodjelu ugovora ekonomski najpovoljnija ponuda. U razmatranje se uzimaju
jedino alternativne ponude koje zadovoljavaju minimalne uslove koje je
postavio ugovorni organ.

Kako bi prihvaene tendere mogao uporeivati na istoj ravni, ugovorni organ
moe dozvoliti alternativne ponude samo kada je kriterijum za dodjelu ugovora
ekonomski najprihvatljivija ponuda.

Ugovorni organ je duan navesti u tenderskoj dokumentaciji da li e, ili ne,
uzeti u razmatranje alternativne ponude, cf. lan 13. stav (3), taka h) ZJN.
Ukoliko je u tenderskoj dokumenatciji navedeno da alternativne ponude nisu
dozvoljene, svaka alternativna ponuda e biti odbijena.

Pri pripremi tenderske dokumentacije, ugovorni organ treba, im prije mogue,
procijeniti koje bi minimalne zahtjeve trebala zadovoljiti alternativna ponuda.
Kada ugovorni organ dozvoljava alternativne ponude, utvrivanje ovakvog
minimuma tehnikih specifikacija je obavezno.


79
lan 17. stav (2):

(2) Pored minimalnih zahtjeva koje su alternativne ponude obavezne ispunjavati,
ugovorni organ e u tenderskoj dokumentaciji navesti i sve ostale zahtjeve za
njihovo podnoenje.

Pored utvrivanja minimalnih tehnikih specifikacija koje svaka alternativna
ponuda mora zadovoljiti, ugovorni organ moe navesti zahtjeve za
prezentiranje alternativnih ponuda. Ova odredba ukazuje na mogue naine
demonstriranja funkcije i djelotvornosti alternativnog rjeenja koje sadri
alternativna ponuda.

Ponuda koja sadri alternativnu ponudu koja ne ispunjava minimalne zahtjeve
ili ponuda koja ne ispunjava minimalne zahtjeve da bi sadravala alternativnu
ponudu e biti odbijena

lan 17. stav (3):

(3) U postupcima dodjele ugovora o javnoj nabavci roba ili usluga, ugovorni organ
koji je odobrio podnoenje alternativnih ponuda ne moe odbiti alternativnu
ponudu samo na osnovu injenice da bi ona vodila ka promjeni karaktera
ugovora od ugovora o javnoj nabavci usluga u ugovor o javnoj nabavci roba
ili obrnuto.

U sluajevima kada su ugovorni organ dozvoljava alternativne ponude, nije
ispravno odbiti alternativnu ponudu zato to ona moe promijeniti predvieni
ugovor o nabavci usluga u ugovor o nabavci robe ili vice versa, vidi definiciju
ugovora o nabavci javnih usluga i ugovora o nabavci roba u lanu 2. stavovi
(10) i (11) ZJN.

lan 18.
Odredbe tenderske dokumentacije

lan 18. regulira (i) poiljanje tenderske dokumentacije, (ii) vremenske rokove
unutar kojih ugovorni organ dostavlja tendersku dokumentaciju, (iii) osiguranje
jednakosti pri dostavljanju tenderske dokumentacije, i (iv) da li ugovorni organ
moe zahtijevati naknadu za tendersku dokumentaciju.

lan 18. stav (1):

(1) Ugovorni organ moe, kako je primjereno, dobavljaima dati tendersku
dokumentaciju:

Tendersku dokumentaciju ugovorni organ priprema u skladu sa odredbama
opisanim u opim odredbama iz lana 13. ZJN. Dostavljanje tenderske
dokumentacije vezano je za odabrani postupak javne nabavke.

80

a) na zahtjev dobavljaa;

Kod otvorenog postupka privredni subjekti se pozivaju da ponesu svoje
ponude nakon objavljivanja obavjetenja ugovornog organa. U tom
obavjetenju potrebno je navesti, gdje i na koji nain zainteresirani ponuai
mogu zahtijevati primjerak tenderske dokumentacije.

Odredbe o komunikaciji za vrijeme postupka javnih nabavki navode se u
Uputstvu o primjeni ZJN. Glavno pravilo je, da se sva komunikacija vezana za
postupak javne nabavke vri u pismenoj formi, takoer zahtjevi za dobijanje
tenderske dokumentacije se u pravilu podnose u pismenoj formi. Prema
dobroj meunarodnoj praksi, ipak, zahtjevi za tenderskom dokumentacijom
se takoer mogu prenijeti i na druge naine, na primjer telefonom, ali tada je
potrebno da taj privredni subjekt takoer dostavi i pismeni zahtjev unutar
odreenog roka koji je ugovorni organ naveo u obavjetenju.

Ovdje se javlja pitanje, da li ugovorni organ moe odrediti rok u kojem se moe
zahtijevati tenderska dokuemtnacija (ovo je validno samo za otvoreni
postupak). Preuzimanje tenderske dokumentacije u otvorenom postupku
potrebno je izvriti u roku od 3 dana od dostave zahtjeva prema lanu 18. stav
(2) ZJN, vidi ispod. Privrednim subjektima se uz to mora ostaviti razuman
vremenski period za pripremu prihvatljivih ponuda, iako se taj rok ne moe
openito odrediti. Sa pominjanjem lana 13. stava (6) i lana 21. stava (8) ZJN
navodi da je takav minimalni vremenski period 5 dana.

Tako je mogue zakljuiti, da ugovorni organ moe odrediti vremenski rok u
obavjetenju o javnoj nabavci tako da zahtjev za tenderskom dokumentacijom
bude maksimalno 8 dana prije roka za podnoenje ponuda.

U ogranienom ili pregovarakom postupku sa pretkvalifikacijom,
pretkvalifikacijska dokumentacija (tamo gdje ona postoji) se dostavlja privredni
subjektima koji je zahtijevaju u istom vremenskom roku kao i tenderska
dokumentacija u otvorenom postupku.


b) zajedno s pozivom na dostavu ponuda;

U ogranienom ili pregovarakom postupku sa pretkvalifikacijom, dio
tenderske dokumentacije vezan za ugovor se dostavlja pretkvalificiranim
kandidatima zajedno sa pozivom za podnoenje ponuda ili na uee u
pregovorima. Samo pretkvalficirani kandidati, tako, dobijaju dio tenderske
dokumentacije vezan za ugovor.


81

c) objavljivanjem na web-stranici javnih nabavki u skladu s podzakonskim
aktima ili koritenjem drugih elektronskih sredstava.

Ugovorni organ moe, u sluaju pod a) ili b), znai u otvorenom postupku kao i
u ogranienom ili pregovarakom postupku, odabrati odailjanje tenderske
dokumentacije putem elektronskih sredstava. U takvim sluajevima, jasne
informacije o tome gdje i kako se moe doi do tenderske dokumentacije
neophodno je navesti u obavjetenju o javnoj nabavci ili u pozivu na
podnoenje ponuda ili za uee u pregovorima.

Potrebno je da kada ugovorni organ odabere sredstvo komunikacije, da to
odabrano sredstvo elektronske komunikacije jeste dostupno svim
zainteresiranim strana i da ne ograniava pristup ponuaima u bilo kojoj of
faza postupka naabvke.

Kada ugovorni organ uini dostupnima tendersku dokumentaciju na internet
stranici na ispravan nain, onda on nije obavezan da dostavlja tendersku
dokumentaciju naknadno na zahtjev dobavljaa oni je mogu sebi uzeti sa
internet stranice. U tom sluaju dovoljno je da se navede informacija o tome
kako pristupiti tim elektronskim dokumentima (dati im internet adresu), pod
uslovom da su dokumenti u elektronskoj formi objavljeni na internet stranici
jednostavno dostupni bez ikakvih ogranienja. Zakon ne navodi koja je to
internet stranica na koju se dokumentacija psotavlja to moe biti i na internet
stranici ugovornog organa, ili na nekoj zajednikoj internet stranici javnih
nabavki koju odrava na primjer vlada za sve svoje podreene institucije, ili na
internet stranici AJN-a.

Komunikacija i razmjena informacija regulira se Uputstvom o primjeni ZJN.

lan 18. stav (2):

(2) Ugovorni organ e dobavljaima otpremiti tendersku dokumentaciju u roku od
tri dana nakon prijema zahtjeva za dostavljanje tenderske dokumentacije. Ako
na osnovu lana 21. stava (6) take c) ovog zakona ugovorni organ skrati
rokove odreene za prijem zahtjeva za uee i za prijem ponuda, rok za
otpremu tenderske dokumentacije bit e smanjen na dva dana.

Za sluajeve pomenute u lanu 18. stav (1), taka a), ZJN, tendersku
dokumentaciju dostavlja ugovorni organ po zahtjevu privrednog subjekta u
roku od 3 dana po prijemu zahtjeva
45
.

To znai da tenderska dokumentacija mora biti spremna najkasnije na datum
objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci.
lan 18. stav (3):

45
Obzirom da su skraeni rokovi iz lan 21. stav (6), taka c), ZJN relevantni samo u
ogranienom postupku, rok od 2 dana naveden u lanu 18. stav (2) ZJN se ne koristi.

82

(3) Prilikom davanja tenderske dokumentacije, ugovorni organ e se u odnosu na
dobavljae pridravati principa jednakosti i nediskriminacije. Ugovorni organ
ne smije dati tendersku dokumentaciju nijednom dobavljau prije objavljivanja

Pri davanju tenderske dokumentacije potuju se principi jednakosti i
nediskriminacije. To znai da (i) se informacije koje se nalaze u tenderskoj
dokumentaciji ne smiju otkrivati prije obavljivanja obavjetenja o javnoj
nabavci; (ii) niko ne smije dobiti vie informacija od ostalih (svi uesnici
dobijaju iste i jednake informacije); i (iii) se da pozivi za podnoenje ponuda ili
uee u ogranienom ili pregovarakom postupku, alju istovremeno svim
odabranim kvalificiranim kandidatima, kako bi im se ostavio isti vremenski
period u kojem trebaju sastaviti svoje ponude.

lan 18. stav (4):

(4) Ugovorni organ moe za sve dobavljae odrediti jednaku novanu naknadu
koja se plaa za tendersku dokumentaciju. Novana naknada e pokrivati /
ukljuivati samo stvarne trokove kopiranja i dostavljanja dokumentacije
dobavljaima. Zainteresirani dobavljai imat e pravo na uvid u tendersku
dokumentaciju prije nabavke.

Obzirom da kopiranje tenderske dokumentacije moe biti skupo za ugovorni
organ, naroito u vezi sa dokumentima veeg obima, govorni organ moe da
odredi naknadu za tendersku dokumentaciju. Naknad pokriva samo stvarni
troak kopiranja i slanja dokumetnacije ponuaima i naknada mora biti
jednaka za sve uesnike.

Ugovorni organ ne smije definirati previsoku naknadu za tendersku
dokumentaciju kako bi:

1. eliminirao male i/ili slabe kompanije, koje sebi ne mogu priutiti da plate
visoku cijenu za uee u postupku (kako bi eliminirao takve kompanije,
ako je to neophodno, ugovorni organ moe odrediti zahtjevne kriterije za
odabir ponuaa i zahtijevati odgovarajuu garanciju za ponudu);

2. povrati troak uzrokovan pripremom i provoenjem postupka nabavke;

3. zaradio novac na privrednim subjektima.

Ako privredni subjekti smatraju da je tenderska dokumentacija preskupa, to je
suprotno lanu 18. stav (4) Zakona, mogu primjeniti mjere iz lanova 50.-52.
Zakona i uloiti prigovor (i albu) na navodnu nezakonitu odluku vezanu za
(previsoku) cijenu dokumentacije.

Ponuai imaju pravo da pogledaju dokumentaciju u prostorijama ugovornom
organa prije nego donesu odluku o tome da li ele da preuzmu tu
dokumentaciju.


83
ODJELJAK TRI
TRANSPARENTNOST I JAVNOST

ODJELJAK TRI Poglavlja II ZJN, koji se sastoji od lanova 19. do 21., odnosi
se na bitne koncepte pripreme obavjetenja o nabavkama (lan 19.),
objavljivanja obavjetenja (lan 20.) i odreivanja rokova za podnoenje
zahtjeva i ponuda (lan 21.), u primarnim postupcima dodjele ugovora.

Odredbe lana 20. koje se odnose na objavljivanje obavjetenja su ope za
obavjetenja o nabavkama (lan 19. ZJN), obavjetenja o dodjeli ugovora (lan
40. ZJN) i obavjetenja o ponitenju (lan 12. ZJN).

Zahtjevi koji se odnose na objavljivanje kao i predvieni minimalni rokovi za
podnoenje zahtjeva i ponuda utvreni u ODJELJKU TRI su bitni elementi
transparentnosti pri dodjeli ugovora o javnoj nabavci primjenjujui primarne
postupke dodjele ugovora. Bez otvorenih i lako dostupnih blagovremenih
informacija o namjeri ugovornog organa da pristupi ugovoru o robama,
uslugama ili radovima nee postojati dovoljno prilika za stvarnu pravinu i
aktivnu konkurenciju meu potencijalnim dobavljaima za takav ugovor kako
se zahtjeva u lanu 1. stavu (1), taka c), ZJN.

Pored odredbi u ZJN o transparentnosti i javnosti, Podzakonski akti dodatno
odreuju pravila koja se odnose na pripremu i objavljivanje obavjetenja o
nabavkama.

lan 19
Obavjetenje o nabavci

Obavjetenje o nabavci je prva informacija koja je javno dostupna i koju
zainteresirani privredni subjekti mogu dobiti o odreenom namjeravanom
ugovoru o javnoj nabavci. ZJN ne zahtjeva objavljivanje bilo kakve informacije
koja prethodi ovoj u odnosu na ugovor. ZJN u tom kontekstu nije usklaen sa
legislativom o javnim nabavkama EU prema kojoj se zahtjeva objavljivanje
Prethodnog informacijskog obavjetenja, kojim se, na poetku budetske
godine, informira o svim planiranim aktivnostima na polju javnih nabavki za tu
godinu. Ipak, iako nije eksplicitno navedeno u trenutnom tekstu ZJN BiH, ovo
ranije objavljivanje informacija o buduim postupcima nabavki je mogue i
moe biti korisno u smislu poveavanja konkurencije jer ostavlja dovoljno
vremena potencijalnim dobavljaima da se pripreme. Nije potrebno naglaavati
da se svi osnovni principi moraju potivati tako da nain na koji se otkrivaju te
informacije mora garantirati svim potencijalnim dobavljaima jednak pristup. U
praksi to znai da svaka ranije otkrivena informacija mora biti dostupna javno
(objavljena u medijima ili dostupna na internet stranici bez ogranienog
pristupa).


84
lan 8. ZJN je od vanog znaaja za pripremu obavjetenja o nabavkama, a
odnosi se na zahtjeve po pitanju jezika.

lan 19. stav (1):

(1) Ugovorni organ objavit e obavjetenje o javnoj nabavci o razmatranom
ugovoru, osim u sluajevima u kojima se ugovor dodjeljuje u pregovarakom
postupku bez objavljivanja obavjetenja o nabavci. Obavjetenje o javnoj
nabavci e svim zainteresiranim dobavljaima pruiti dovoljno informacija koje
e im omoguiti da ocijene da li ele dostaviti ponudu za razmatrani ugovor.

lan 19. stav (1) u prvoj reenici sadri cjelokupno ope pravilo da svaki
pojedini primarni postupak dodjele ugovora treba zapoeti objavljivanjem
obavjetenja o nabavci, osim naravno u sluaju pregovarakog postupka
bez objavljivanja obavjetenja o nabavci (kada je primjena tog postupka
opravdana, vidi lan 11. stavove (4) i (5)).

Obavjetenje o nabavci se stoga odnosi na otvoreni postupak, ogranieni
postupak sa predkvalifikacijom ili pregovaraki postupak sa objavljivanjem
obavjetenja o nabavci, vidi lan 10. ZJN. Konkurs za izradu idejnog rjeenja
zapoinje objavljivanjem obavjetenja o nabavci koje se odnosi na konkurs za
izradu idejnog rjeenja (obavjetenje o konkursu za izradu idejnog rjeenja)
vidi dolje komentare na lan 43. stav (1) ZJN.

Objavljivanje obavjetenja o nabavci ima za cilj da informira privredne subjekte
o ugovoru koji ugovorni organ namjerava dodjeliti u blioj budunosti, na nain
da zainteresirani dobavljai mogu ocijeniti da li ele da se natjeu za
predvieni ugovor. Rijei ele da se natjeu oznaava ustvari da li ele da
poduzmu slijedee korake za uee u natjeaju za predmetni ugovor o javnoj
nabavci, to znai da prvo trebaju dobiti tendersku dokumentaciju od
ugovornog organa u sluaju otvorenog postupka, ili dostaviti zahtjev za uee
u sluaju organienog ili pregovarakog postupka. Odluke zainteresiranih
dobavljaa o tome da li ele dostaviti ponudu ili zahtjev za uee se
vjerovatno donose postepeno tokom pripreme ponude ili zahtjeva.

lan 19. stav (2)

(2) Obavjetenje o javnoj nabavci sadravat e kratku informaciju u skladu sa
relevatnim bitnim informacijama iz tenderske dokumentacije spomenute u
lanu 13. ovog Zakona i sastojat e se od maksimalno 650 rijei.


85
lan 19. stav (2) naglaava da informacije koje se daju privrednim subjektima
u obavjetenju o nabavci trebaju biti u skladu sa relevatnim bitnim
informacijama koje se nalaze i tenderskoj dokumentaciji, to znai da ne smije
biti apsolutno nikakve kontradikcije izmeu onoga to stoji u obavjetenju o
nabavci i onoga to stoji u tenderskoj dokumentaciji koja je pripremljena u
skladu sa lanom 13. ZJN. Znaaj ovog pitanja je naglaen putem zahtjeva da
se kopija objavljenog obavjetenja o nabavci doda odnosnoj tenderskoj
dokumentaciji, vidi komentar na lan 13. stav (2).

Ogranienje koje se odnosi na duinu obavjetenja o nabavci od maksimalno
650 rijei postoji zbog isljuivo praktinih razloga koji se odnose na
objavljivanje
46
.

lan 19. stav (3):

(3) Obavjetenje o nabavci e, u pogledu informacija koje sadri i forme u kojoj se
sastavlja, biti u skladu sa odredbama podzakonskih akata.

Minimalni sadraj obavjetenja o nabavci je reguliran u dva podzakonska akta:
Podzakonski akti i Opi standardni obrazac za obavjetenje o nabavci.
Ugovorni organi imaju obavezu da zasnivaju svoja obavjetenja o nabavkama
na standardnim obrascima, vidi dolje komentar na lan 20. stavove (1) i (2).

Obavjetenje o nabavci sadri najmanje slijedee informacije u skladu sa
postupkom dodjele:

Ime, adresu, telefonski broj itd. ugovornog organa i, ako je potrebno,
slube u kojoj se moe dobiti tenderska dokumentacija;
Vrstu ugovornog organa;
Vrstu i naziv ugovora i da li je predvien okvirni sporazum;
Vrstu postupka;
Kratak opis predmeta i koliine/opsega ugovora, ukljuujui i navode o
podjeli u lotove i mogunosti natjecanja za jedan ili vie lotova;
Mjesto i vrijeme za dostavu/izvedbu predmeta ugovora i trajanje ugovora
gdje je to odgovarajue;
Da li su alternativne ponude doputene ili zabranjene;
Kratak opis zahtjeva za garanciju za ponudu i garanciju za dobro
izvrenje posla, ako postoje;
Kriteriji za odabir kojima se uspostavljaju minimalni kvalifikacijski
zahtjevi za ponuae ili kandidate;

46
Maksimalna duina od 650 rijei je trenutno utvrena u direktivama o javnim nabavkama
EU.

86
Kriteriji za dodjelu ugovora (ili, drugim rijeima: kriteriji za ocjenjivanje
ponude), ukljuujui, tamo gdje se koriste, primjenjive podkriterije
navedene u redoslijedu od najvanijeg do najmanje vanog kao i
relativno uee svakog podkriterija;
Primjena preferencijalnog tretmana domaeg;
Mjesto, satum i sat za dostavljanje odnosno prijem od strane
ugovornog organa ponuda (u sluaju otvorenog postupka) ili zahtjeva
za uee (u sluaju ogranienog ili pregovarakog postupka), i mjesto,
datum i sat otvaranja ponuda (u sluaju otvorenog postupka);
Minimalni period vaenja ponude;
Zahtjevi po pitanju jezika;
Uslovi za dobijanje tenderske dokumentacije.

Ostale informacije koje ugovorni organ smatra neophodnim za prvo
predstavljanje namjeravanog ugovora privrednim subjektima putem
obavjetenja o nabavci, mogu biti dodate gore navedenoj listi minimalnih
informacija, s tim to se mora potovati pripisani maksimum iz lana 19. stava
(2).

lan 20.
Objavljivanje obavjetenja

Objavljivanje obavjetenja obavjetenja o nabavci, obavjetenja o dodjeli
ugovora, obavjetenja koja se odnose na konkurs za izradu idejnog rjeenja i
obavjetenja o ponitenju postupka se odvija na takav nain da privredni
subjekti imaju otvoren i jednostavan pristup informacijama koje se nalaze u
obavjetenjima. U lanu 20. je utvreno da je centralno mjesto za objavljivanje
obavjetenja Slubeni glasnik BiH.

Internet sve vie igra kljunu ulogu na ovom polju komunikacija.

lan 20. stavovi (1) i (2):

(1) Sva obavjetenja o javnoj nabavci, obavjetenja o dodjeli ugovora i
obavjetenja o ponitenju ugovorni organ objavljuje u Slubenom glasniku
BiH. Obavjetenja objavljena u Slubenom glasniku BiH objavljuju se na
web stranici javnih nabavki dostupnoj putem Interneta.

(2) Formu i obrazac obavjetenja koja se objavljuju u Slubenom glasniku BiH
odredit e Agencija za javne nabavke u saradnji sa Redakcijom Slubenog
glasnika BiH.


87
Detaljno reguliranje forme, obrazaca i dostavljanja obavjetenja o nabavci na
objavljivanje je utvreno u Uputstvu o nainu pripreme obavjetenja o
nabavci, o dodjeli ugovora i ponitenju postupka javne nabavke, koje je
objavljeno u Slubenom glasniku BiH br. 17/05.

Glavni aspekti objavljivanja obavjetenja su slijedei:

Sva obavjetenja se pripremaju po standardiziranim obrascima, vidi
komentar na lan 19. ZJN;
Sva obavjetenja se nalaze na jednom mjestu (Slubeni glasnik BiH) i
dostupna su na web stranici javnih nabavki;
Ugovorni organi ispunjavaju odreene minimalne tehnike uslove koji su
neophodni za objavljivanje (unoenje podataka velikim slovima,
kvadratii trebaju biti pravilno ispunjeni ili ostavljeni praznim, slanje
elektronskim putem itd.);
Sva obavjetenja dobija Agencija za javne nabavke da ih objavi na
svojoj web stranici i da priprema statistike o javnim nabavkama.
Ugovorni organi, ipak, nemaju obavezu da dostavljaju obavjetenja AJN,
oni alju obavjetenja samo Slubenom glasniku. Slubeni glasnik ih
onda dostavlja AJN elektronskim putem za objavljivanje na Internetu.

lan 20. stav (3):

(3) Obavjetenja o nabavci, obavjetenja o dodjeli ugovora i obavjetenja o
ponitenju procedure ugovorni organi mogu objaviti i u drugim publikacijama ili
na web stranicama koje nisu navedene u stavu (1) ovog lana. Takva
obavjetenja ne smiju se objavljivati u drugim publikacijama niti na drugim web
stranicama prije datuma njihovog objavljivanja u Slubenom glasniku BiH, a
ne smiju sadravati niti dodatne ili bilo koje druge informacije osim onih
objavljenih u Slubenom glasniku BiH.

Kada ugovorni organ smatra da je korisno postii bolju konkurenciju za ugovor
o javnoj nabavci, moe objaviti obavjetenja u publikacijama i na web
stranicama koje nisu navedene u lanu 20. stavu (1) ZJN, vidi gore navedene
komentare. Takvo dodatno objavljivanje moe biti u dnevnim novinama,
periodinim asopisima itd., i dozvoljeno je ugovornom organu da, na primjer,
poalje kopiju objavljenog obavjetenja o nabavci odabranim privrednim
subjektima.

Ipak, takvo dodatno objavljivanje se ne smije dogoditi prije datuma
objavljivanja u Slubenom glasniku BiH, niti takva obavjetenja smiju
sadravati dodatne ili drugaije informacije od onih koje su objavljene u
obavjetenju u Slubenom glasniku BiH. Ovi propisi osiguravaju jednak
tretman i pravinu konkurenciju zajedno sa zahtjevom iz lana 18. stava (3)
ZJN, da nijedan dobavlja ne smije dobiti bilo kakve informacije o
namjeravanom ugovoru o javnoj nabavci prije objave obavjetenja o nabavci.


88
lan 20. stav (4):

(4) U sluaju ugovora ija vrijednost prelazi vrijednost meunarodnih vrijednosnih
razreda iz stava (3), lana 6. ovog Zakona, obavjetenje o nabavci obavezno
se treba objaviti ili u novinama s meunarodnim opticajem ili na web stranici
javnih nabavki sigurno dostupnoj u inozemstvu, u skladu sa odredbama
podzakonskih akata.

Dok se zahtjevi po pitanju objavljivanja predvieni lanom 20. stavovima (1),
(2) i (3) primjenjuju na svaki pojedini primarni postupak dodjele ugovora (osim
postupaka koji se opravdano sprovode bez objavljivanja, vidi komentar na lan
19. stav (1)), u sluajevima kada procijenjena vrijednost ugovora prelazi
vrijednost vrijednosnog razreda koji je odreen kao meunarodni vrijednosni
razred u lanu 6. stavu (3) ZJN, moraju se poduzeti dodatne mjere kojima e
se osigurati meunarodni pristup informacijama iz obavjetenja.

Uputstvo koje je gore pomenuto u komentarima na lan 20. stavove (1) i (2)
definira minimalne zahtjeve koji se odnose na te dodatne mjere.

Kao minimum, priprema se kratki saetak obavjetenja na engleskom jeziku
koji sadri slijedee informacije:

Ime (odnosno jasna identifikacija) ugovornog organa;
Vrsta ugovora (robe, usluge, radovi);
Saeti opis predmeta ugovora, ukljuujui i ukupnu koliinu/opseg;
Vrsta postupka (otvoreni, ogranieni ili pregovaraki, ili konkurs za
izradu idejnog rjeenja);
Uslovi za dobijanje tenderske dokumentacije;
Vremenski rokovi za prijem ponuda/zahtjeva za uee;

Saetak obavjetenja na engleskom jeziku treba biti meunarodno dostupan ili
putem objavljivanja u novinama sa meunarodnim opticajem ili na dobro
utvrenoj web stranici za BiH, vidi gore navedene komentare na lan 20.
stavove (1) i (2).

Objavljivanje informacija o ugovorima ija je procijenjena vrijednost jednaka ili
prelazi meunarodne vrijednosne razrede potivat e iste osnovne principe
jednakog tretmana i nediskriminacije kako je openito predvieno prema ZJN
za objavljivanje obavjetenja. To znai da se saetak obavjetenja na
engleskom jeziku objavljuje u isto vrijeme kao i kompletno obavjetenje u
Slubenom glasniku BiH, da se ne smiju otkriti bilo kakve informacije na bilo
koji nain jednom ili vie potencijalnih (domaih ili meunarodnih) dobavljaa, i
da saete informacije na engleskom jeziku trebaju biti u skladu sa sadrajem
kompletnog obavjetenja - tj. ne smiju biti kontradiktorne i ne smiju pruati
nikakve informacije osim sadraja kompletnog obavjetenja.


89
Meunarodni pristup obavjetenjima, kako je gore opisan, e se osigurati i za
obavjetenja o nabavkama (ukljuujui i konkurs za izradu idejnog rjeenja) a
to se tie obavjetenja o dodjeli ugovora (ukljuujui i obavjetenje o rezultatu
konkursa za izradu idejnog rjeenja) i obavjetenja o ponitenju, onda kada
procijenjena vrijednost ugovora iznosi ili prelazi meunarodne vrijednosne
razrede.

lan 20. stav (5):

(5) Meunarodno objavljivanje odreeno u stavu (4) ovog lana moe se koristiti i
u sluaju u ugovora ija vrijednost ne prelazi iznos meunarodnih vrijednosnih
razreda.

Kada ugovorni organ smatra da je to korisno s ciljem postizanja bolje
konkurencije za javni ugovor ija vrijednost ne prelazi meunarodni vrijednosni
razred, onda on moe takoe ostvariti meunarodni pristup informacijama o
takvom ugovoru, u skladu sa onim to je gore navedeno.

lan 21.
Minimalni rokovi za podnoenje zahtjeva i ponuda

Jasne informacije o mjestu, datumu i satu za dostavljanje zahtjeva za uee u
ogranienom postupku i za dostavljanje ponuda u otvorenom ili ogranienom
postupku su bitne svakom zainteresiranom/ukljuenom potencijalnom
dobavljau, i obaveza je ugovornog organa da uspostavi takve rokove u
odnosu na minimalne rokove propisane lanom 21. ZJN.

Za ugovore ija procijenjena vrijednost iznosi ili prelazi meunarodne
vrijednosne razrede predviene lanom 6. stavom (3) ZJN, minimalni
vremenski rokovi definirani u lanu 21. e se produiti kao to je to navedeno u
lanu 6. stavu (3), take c) i d) ZJN.

Minimalni vremenski rokovi predvieni u lanu 21. su utvreni ostavljajui
zainteresiranim dobavljaima razuman period za pripremu ponuda/zahtjeva za
uee. Ugovorni organi, ipak, utvruju krajnji rok za dostavljanje ponuda/
zahtjeva za uee ne samo u odnosu na na utvrene minimalne rokove, ve
uzimajui u obzir i kompleksnost uslova iz ugovora, vidi lan 21. stav (4) ZJN.
Namjera minimalnih rokova utvrenih u ZJN nije da se primjenjuju.

lan 21. definira slijedee aspekte postupka nabavke:

Utvrenje mjesta, datuma i sata za podnoenje ponuda/zahtjeva za
uee (lan 21. stav (1));

Dostavljanje ponuda/zahtjeva za uee nakon utvrenog krajnjeg roka
(lan 21. stav (2));

90
Poetak vremenskog roka (lan 21. stav (3));

Postavljanje vremenskih rokova (lan 21. stav (4));

Minimalni rokovi u postupcima nabavki (lan 21. stavovi (5) i (6));

Produenje rokova (lan 21. stav (7));

Pitanja u vezi sa tenderskom dokumentacijom (lan 21. stav (8));

Ponude/zahtjevi za uee koje dostavljaju grupe dobavljaa (lan 21.
stav (9));

Formalni zahtjevi za ponude/zahtjeve (lan 21. stav (10));

Povrda o prijemu ponuda (lan 21. stav (11)).

lan 21. stav (1):

(1) Ugovorni organ utvruje mjesto, datum i sat za podnoenje zahtjeva za uee
u ogranienom ili pregovarakom postupku, i/ili za podnoenje ponuda.

Kada se sprovodi ogranieni postupak ili pregovaraki postupak sa objavom
obavjetenja, mjesto, datum i sat za dostavljanje zahtjeva za uee se jasno
navode u obavjetenju o nabavci i u predkvalifikacijskim dokumentima, ako se
takvi dokumenti pripremaju, vidi komentare na lan 13. stav (1).

U ogranienom postupku, mjesto, datum i sat za dostavljanje ponuda se javno
navodi u pozivu na natjeaj i u tenderskoj dokumentaciji (odnosno u dijelu koji
se odnosi na ugovor ako je tenderska dokumentacija pripremljena u dva
dijela), vidi komentare na lan 13. stav (1) i komentare na lan 29. taka f).

U pregovarakom postupku sa objavom obavjetenja mjesto, datum i sat za
dostavljanje poetnih ponuda se jasno navodi u pozivu na uee u
pregovorima i u tenderskoj dokumentaciji (odnosno u dijelu koji se odnosi na
ugovor ako je tenderska dokumentacija pripremljena u dva dijela), vidi
komentare na lan 13. stav (1) i komentare na lan 30. stav (1), taka b).
Nakon zakljuenja odranih pregovora mjesto, datum i sat za dostavljanje
konanih ponuda se jasno navodi u konanom pozivu na natjeaj, vidi
komentare na lan 30. stav (1) taka c).

Kada se sprovodi otvoreni postupak, mjesto, datum i sat za dostavljanje
ponuda se jasno navodi u obavjetenju o nabavci i u tenderskoj dokumentaciji.

Rok za dostavljanje zahtjeva za uee ili dostavljanje ponuda utvruje
ugovorni organ uzimajui u obzir minimalne rokove utvrene u lanu 21.
stavovima (5) i (6).

Krajnji rok koji je naveden u ovoj odredbi treba shvatiti kao trenutak do kojeg
ugovorni organ treba primiti ponudu ili zahtjev (na mjestu koje je ugovorni

91
organ naveo u obavjetenju ili u tenderskoj dokumentaciji). Ako je ugovorni
organ odredio, na primjer, da krajnji rok bude 23.01.2007 u 12:00, ponuda koja
pristigne u 12:05 je zakanjela ponuda i treba je vratiti dobavljau neotvorenu
u skladu sa stavom (2). Ako je ponuda ili zahtjev poslata potom, trenutak
slanja (markica) nije relevantan u smislu da ak i ako je ponuda odnosno
zahtjev poslata prije isteka roka, ali je ugovorni organ primio nakon isteka roka,
takva ponuda odnosno ztahtjev je zakanjela i treba je dobavljau vratiti
neotvorenu.

lan 21. stav (2):

(2) U sluaju prijema zahtjeva ili ponude nakon odreenog datuma i sata, oni se
dobavljau vraaju neotvoreni.

Rokove uspostavljeni u skladu sa lanom 21. stavom (1) potuju kandidati i
ponuai koji uestvuju u postupku, kako i ugovorni organi, da bi se osigurao
jednak tretman. Posljedica dostavljanja zahtjeva ili ponuda nakon odreenog
datuma i sata ak i ako se radi o kanjenju od samo nekoliko minuta e biti
odbijanje takvih zahtjeva ili ponuda od strane ugovonrog organa i te koverte e
se vratiti poiljaocu neotvorene.

Ugovorni organ e stoga odrati ogovarajui prijem dostavljenih koverti putem
kontroliranja vremena i putem biljeenja tanog vremena kada je primljen svaki
pojedini zahtjev ili ponuda. Napravit e se zapisnik o dostavljanju ponuda u
kojem e biti pobrojane primljene koverte sa odgovarajuim vremenom
prispjea to predstavlja dokumentaciju o samom inu podnoenja.

lan 21. stav (3)

(3) Minimalni rokovi za prijem zahtjev ai ponuda raunaju se od dana objavljivanja
obavjetenja o nabavci u Slebenom glasniku Bih ili od datuma otpreme
poziva za dostavljanje ponuda pretkvalificiranim kandidatima.

lan 21. stav (3) uspostavlja propis koji se odnosi na zapoinjanje minimlanih
rokova utvrenih u stavovima (5) i (6) lana 21.

Datum objavljivanja obavjetenja o nabavci je poetni datum u odnosu na
minimalni rok za dostavu zahtjeva za uee u ogranienom ili pregovarakom
postupku i za dostavljanje ponuda u otvorenom postupku.

Datum otpreme poziva na natjeaj pretkvalificiranim kandidatima u
ogranienom postupku je poetni datum minimalnog roka za dostavu takvih
ponuda. Ne postoje fiksni minimalni rokovi u ZJN za dostavljanje poetnih ili
konanih ponuda u pregovarakom postupku. To ovisi o trajanju pregovora i o
broju zahtjevanih dokumenata za predmet.

Poetni datum znai, u skladu sa opim principom u zakonima BiH u kojima
se utvruju rokovi, da se taj dan nee brojati, i da se slijedei dan broji kao

92
prvi. U skladu s tim, smatra se da se istek roka rauna kako kraj dana X, gdje
je minimalni rok utvren za X broj dana.

Osim ako nije drugaije definirano, dani oznaavaju kalendarske dane.

lan 21. stav (4):

(4) Minimalni rokovi za prijem zahtjeva ili ponuda koje je doredio ugovorni organ
ne mogu biti krai od rokova definiranih u ovom lanu i dovoljno su dugi kako
bi zainteresiranim stranama dali dovoljno vremena za sastavljanje i
podnoenje ponuda. Prilikom odreivanja ovih rokova, ugovorni organ uzima u
obzir kompleksnost uslova ugovora i vrijeme potrebno za sastavljanje zahtjeva
i ponuda.

lan 21. stav (4) utvruje princip da e rok za dostavljanje ponuda/zahtjeva za
uee utvrditi ugovorni organ ne samo u odnosu na fiksne minimalne rokove
u ZJN, ve uvaavajui kompleksnost uslova iz ugovora i vrijeme koje je
potrebno za izradu zahtjeva i ponuda.

Kada su, na primjer, uslovi iz ugovora veoma kompleksni u usporedbi sa
normalnim trinim uslovima na polju predmeta ugovora ili ponuai zahtjevaju
posjetu gradilitu ili mjestu izvedbe usluga odravanja, rokovi za dostavljanje
ponuda se moraju odrediti sa stajalitem da se ponuaima mora ostaviti
razuman period za ovu posjetu i za pripremu ponuda. Vidi takoe lan 21. stav
(7).

lan 21. stav (5):

(5) U sluaju otvorenog postupka, minimalni rok za prijem ponuda ne moe biti
krai od 28 dana od datuma objave obavjetenja o nabavci u Slubenom
glasniku BiH.

U skladu sa lanom 21. stavom (5) minimalni rok koji trebaju potovati
ugovorni organi pri odreivanju krajnjeg roka za prijem ponuda u otvorenom
postupku je 28 kalendarskih dana. Brojanje dana se odvija prema opem
principu koji je naveden u komentaru na lan 21. stav (3).

Minimalni rok od 28 dana vai za primarne postupke dodjele ugovora (otvoreni
postupak), osim ako je procijenjena vrijednost ugovora jednaka ili vea od
meunarodnih vrijednosnih razreda predvienih lanom 6. stavom (3) ZJN: U
takvim sluajevima minimalni rok koji ugovorni organi trebaju potivati u
utvrivanju krajnjeg roka za dostavljanje ponuda u otvorenom postupku je 40
kalendarskih dana (28 + 12 dana) u skladu sa lanom 6. stavom (3), c) ZJN
47
.

(6) U sluaju ogranienog, ubrzanog ili pregovarakog postupka:

47
U direktivama EU o javnim nabavkama, odgovarajui minimalni rok je 52 dana, ali
raunajui od datuma slanja obavjetenja o nabavci na objavljivanje

93
a) krajni rok odreen za prijem zahtjeva za uee ne moe biti krai od 18
dana od datuma objave obavjetenja o nabavci u Slubenom glasniku
BiH.

U skladu sa lanom 21. stavom (6), taka a) minimalni rok koji ugovorni organ
mora potivati u utvrivanju krajnjeg roka za prijem zahtjeva za uee u
ogranienom (ne ubrzanom/hitnom) ili pregovarakom postupku je 18
kalendarskih dana. Brojanje dana e se odvijati prema opem principu
navedenom u lanu 21. stavu (3).

Minimalni rok od 18 dana vai za zahtjeve za uee u primarnim postupcima
dodjele ugovora (organieni ili pregovaraki postupak), osim ako je
procijenjena vrijednost ugovora jednaka ili vea od meuarodnih vrijednosnih
razreda predvienih lanom 6. stavom (3) ZJN. U takvim sluajevima
minimalni rok koji treba potivati ugovorni organ pri odreivanju krajnjeg roka
za prijem zahtjeva za uee u ogranienom (ne ubrzanom/hitnom) ili
pregovarakom postupku je 30 kalendarskih dana (18 + 12 dana) u skladu sa
lanom 6. stavom (3), taka c) ZJN
48
.


b) krajnji rok odreen za prijem ponuda u sluaju ogranienog postupka ne
moe bti krai od 28 dana od datuma otpreme poziva za dostavljanje
ponuda pretkvalificiranim kandidatima.

U skladu sa lanom 21. stavom (6), taka b) minimalni rok koji ugovorni organ
treba potivati pri utvrivanju krajnjeg roka za prijem ponuda u ogranienom
postupku (ne ubrzanom/hitnom) je 28 kalendarskih dana. Brojanje dana e se
odvijati prema opem principu navedenom u lanu 21. stavu (3).

Minimalni rok od 28 vai za dostavljanje ponuda u primarnim postupcima
dodjele ugovora (ogranieni postupak), osim ako procijenjena vrijednost
ugovora nije jednaka ili vea od meunarodnih vrijednosnih razreda
predvienih lanom 6. stavom (3) ZJN. U takvim sluajevima minimalni rok koji
treba potivati ugovorni organ pri odreivanju krajnjeg roka za prijem ponuda u
ogranienom (ne ubrzanom/hitnom) je 40 kalendarskih dana (28 + 12 dana) u
skladu sa lanom 6. stavom (3), taka c) ZJN
49
.

48
U direktivama EU o javnim nabavkama, odgovarajui minimalni rok je 37 dana, ali
raunajui od datuma slanja obavjetenja o nabavci na objavu.
49
U direktivama EU o javnim nabavkama, odgovarajui minimalni rok je takoe 40 dana.

94

c) u sluajevima kada su sipunjeni uslovi za primjenu ubrzanog
ogranienog postupka, ugovorni organ ima pravo utvrditi rok za prijem
zahtjeva koji nije krai od osam dana i rok za prijem ponuda koji nije
krai od pet dana.

U sluaju hitnosti, kada su ispunjeni uslovi da se primjeni ubrzani ogranieni
postupak kako je to definirano u lanu 2. stavu (1) ZJN, konani minimalni rok
koji ugovorni organ mora potivati pri odreivanju krajnjeg roka za prijem
zahtjeva za uee je 8 kalendarskih dana i za prijem ponuda 5 kalendarskih
dana. Brojanje dana e se odvijati prema opem principu koji je naveden u
komentaru na lan 21. stav (3).

Krajnji minimalni rokovi od 8 i 5 dana, vae za ubrzane ograniene postupke
dodjele ugovora, osim ako je procijenjena vrijednost ugovora jednaka ili vea
od meunarodnih vrijednosnih razreda predvienih u lanu 6. stavu (3) ZJN. U
takvim sluajevima krajnji minimalni rok koji ugovorni organ treba potivati pri
utvrivanju krajnjeg roka za prijem zahtjeva za uee u u ubrzanom
ogranienom postupku je 20 kalendarskih dana (8 + 12 dana) i za prijem
ponuda 15 kalendarskih dana (5 plus 10 dana) u skladu sa lanom 6. stav (3),
taka d) ZJN
50
.

Minimalni rokovi utvreni u lanu 21. stavu (6), taka c) se smatraju kako
apsolutno minimalni rokovi koji se mogu primjenjivati. Kada god ugovorni
organ ima tu mogunost, treba dati nekoliko dana vie
kandidatima/ponuaima da pripreme i dostave svoje zahtjeve i ponude.

lan 21. stav (7):

(7) Ako iz bilo kojeg razloga tenderska dokumentacija ili neki njeni dijelovi nisu
dostavljeni u odreenom roku, a blagovremeno su zatraeni, ili ako se nakon
osiguranja tenderske dokumentacije pokae da se ponude mogu pripremiti
samo nakon posjete mjestu izvoenja ili nakon pregleda na licu mjesta
dokumenata koji podravaju tendersku dokumentaciju, rokovi za prijem
ponuda produavaju se za period od najmanje sedam dana, kako bi se
omoguilo da svi dobavljai budu upoznati sa svim infomacijama koje su
neophodne za sastavljanje ponude.

lan 21. stav (7) posebno definira produenje roka za prijem ponuda u sluaju
da ili tenderska dokumentacija ili njeni dijelovi nisu na vrijeme dostavljeni od
strane ugovornog organa (iz bilo kojeg razloga, osim u sluaju da je ponua
neblagovremeno poslao zahtjev za tendersku dokumentaciju), ili se pokae
neophodnim (a to ugovorni organ nije u poetku predvidio) da se organizira
posjeta mjestu izvoenja ili da ponuai detaljno pregledaju na licu mjesta
dokumentaciju prije nego to se izrade odgovarajue ponude.

50
U direktivama EU ojavnim nabavkama, odgovarajui minimalni rokovi su 25 i 15 dana.


95

Takvo produenje traje minimalno 7 dana. U otvorenim postupcima, svako
produenje roka e se objaviti na isti nain kao i obavjetenje o nabavci. U
ogranienim i pregovarakim postupcima, svako produenje rokova se treba
paljivo saopiti svim uesnicima u postupku.

Treba napomenuti da takoe u sluaju ostalih nepredvienih dogaaja
pomenutih u lanu 21. stavu (7), ugovorni organi mogu produiti rok za prijem
ponuda kao i prijem zahtjeva za uee pod uslovom da (i) takvo produenje
ne predstavlja zloupotrebu ove mogunosti, (ii) se strogo potuje jednak
tretman potencijalnih dobavljaa, i (iii) da je produenje kao minimum utvreno
za period od 7 dana, vidi lan 13. stav (6) ZJN analogno.

lan 21. stav (8):

(8) Zainteresirani dobavljai mogu u pisanoj formi od ugovornog organa traiti
pojanjenje tenderske dokumentacije blagovremeno i najkasnije deset dana
prije isteka roka za podnoenje zahtjeva i ponuda. Ugovorni organ odgovorit
e u pisanoj formi, pridravajui se principa stvarne konkurencije u spotupku
dodjele,a odgovor e biti otpremljen svim kandidatima ili ponuaima
najkasnije pet dana prije isteka roka za podnoenje zahtjeva ili ponude. Ako
odgovor ugovornog organa dovede do izmjena tenderske dokumentacije,
ugovorni organ e, u skladu sa stavom (5), lana 13. ovog Zakona, produiti
rok za podnoenje zahtjeva ili ponude za period od sedam dana.

lan 21. stav (8) prua pojanjenje tenderske dokumentacije na inicijativu
zainteresiranih dobavljaa. Ponekad ugovorni organi nenamjerno naprave
greke, nedostatke ili nejasne opise i zadatak je i pravo dobavljaa da zatrae
pojanjenje od ugovornog organa u takvim sluajevima.

Ovakva aktivnost moe pomoi u sprijeavanju buduih albenih postupaka.

Pojanjenje mogu traiti i kandidati i ponuai.

Pojanjenje se trai u pisanoj formi, blagovremeno prije isteka krajnjeg roka za
dostavljanje zahtjeva/ponuda, i ne kasnije od deset dana prije datuma za
dostavljanje. To znai da odmah nakon to zainteresirani dobavljai prime
tendersku dokumentaciju od ugovornog organa, potencijalni ponuai paljivo
pregledaju dokumentaciju i razmatraju da li su im potrebna ikakva pojanjenja.
Trae se samo stvarno neophodni dodatni ili pojanjavajui podaci.
Potencijalni ponuai trebaju imati na umu da ugovorni organi uvijek moraju u
tenderskoj dokumentaciji ostaviti dovoljno prostora za stvarnu konkurenciju za
predvieni ugovor. S druge strane, ponuai moraju ispuniti svoju potrebu za
dobijanjem jasnih informacija putem traenja potrebnih pojanjenja.

96
Kada je pojanjenje blagovremeno i zatraeno na ispravan nain, ugovorni
organ priprema odgovor u pisanoj formi, potujui stvarno konkurentsku
osnovu postupka dodjele ugovora. Takav odgovor se alje svim kandidatima/
ponuaima ne kasnije od pet dana prije isteka roka za dostavljanje
predmetnih zahtjeva ili ponuda. Takav odgovor ne smije otkrivati identitet
dobavljaa koji je zatraio pojanjenje.

U sluaju da pitanje/odgovor dovede do izmjena tenderske dokumentacije,
ugovorni organ e razmotriti produenje roka za dostavljanje predmetnih
zahtjeva ili ponuda za period od minimalno 7 dana i postupit e, tamo gdje je
potrebno produenje, u skladu sa odredbama lana 13. stava (6) ZJN
51
.

lan 21. stav (9):

(9) Zahtjeve ili ponude mogu podnositi pojedinani dobavljai kao i grupe
dobavljaa, kako je to utvreno u stavu (14) lana 2. ovog Zakona. Od takvih
grupa nee se traiti da osnuju novo pravno lice kako bi dostavile zahtjeve ili
ponude, ali e one preuzeti solidarnu odgovornost za svoje obaveze.

U skladu sa lanom 2. stavom (15)
52
ZJN termini dobavlja, prualac usluga
i izvoa radova odnose se na svakog privrednog subjekta koji moe biti
fiziko ili pravno lice ili grupa takvih lica koja na tritu nudi robe, usluge ili
radove. lan 21. stav (9), druga reenica, odnosi se na takve grupe u kojima
su se lanovi grupe dogovorili da zajedniki uestvuju u natjeaju za predmetni
ugovor o javnoj nabavci.

Formiranje grupa dozvoljava na primjer manjim kompanijama da zajedniki
nastupe da bi bile u stanju pruiti predmet ugovora, i u skladu sa lanom 21.
stavom (9) od takvih grupa se nee zahtjevati da osnuju (novo) pravno lice u
fazi postupka dodjele ugovora u kojoj se dostavljaju zahtjevi ili ponude. lanovi
takve grupe, ipak, moraju preuzeti solidarnu odgovornost za svoje obaveze,
to znai da svaki od lanova grupe mora preuzeti punu odgovornost za
potpuni zahtjev ili ponudu, ukljuujui i vaenje ponude i obavezu zakljuenja
ugovora u sluaju da se ugovor dodijeli grupi.

U praksi, ugovorni organ zahtjeva u tenderskoj dokumentaciji da grupa koja
dostavlja zajedniku ponudu imenuje nosioca grupe, s kojim se moe odvijati
komunikacija i s kojim se potpisuje ugovor u sluaju da se grupi dodijeli
ugovor. Kada ugovorni organ smatra da je to potrebno, moe se zahtjevati u
tenderskoj dokumentaciji da takva grupa nakon (mogue) dodjele ugovora
grupi i kao preduslov potpisivanja ugovora osnuje novo pravno lice koje
djeluje kao dobavlja/prualac usluga/izvoa radova koji zakljuuje i izvrava
ugovor.

51
Navoenje u lanu 21. stavu (8) odnosnog stava iz lana 13. grekom upuuje na stav (5),
jer oigledno treba upuivati na stav (6) lana 13.
52
Navoenje u lanu 21. stavu (9) odnosnog stava iz lana 2. grekom upuuje na stav (4),
jer oigledno treba upuivati na stav (15) lana 2.

97
Ugovorni organ takoe mora prije svega razmotriti i utvrditi u tenderskoj
dokumentaciji kako e se primjenjivati selekcioni kriteriji na pojedinane
lanove grupe koja dostavlja zahtjev ili ponudu.

lan 21. stav (10):

(10) Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji navodi da se zahtjevi ili ponuda
obavezno podnose u pisanoj formi i da ih treba potpisati lice koje je ovlastio
dobavlja. Ugovorni organ takoe zahtijeva da se ponude dostavljaju u jednoj
zatvorenoj koverti s potpisom i peatom, osim u sluaju ponuda za
konsultantske usluge koje se dostavljaju u dvije koverte u skladu sa
odredbama podzakonskih akata. Stranice ponude (s dodacima) treba da budu
numerirane. Garantni dokumenti, spomenuti u lanu 16. ovog Zakona, mogu
biti neuvezani i bez numeriranih stranica.

lan 21. stav (10) se odnosi na formu i obrazac zahtjeva i ponuda. Obavezni
zahtjevi koji su postavljeni u lanu 21. stavu (10) su slijedei:

Zahtjevi i ponude:

Se dostavljaju u pisanoj formi (koristit e se standardni tenderski
obrazac koji je priloen standardnoj tenderskoj dokumentaciji, vidi
komentare na lan 13.);

Moraju biti potpisane od strane predstavnika dobavljaa (kao to je
navedeno u standardnoj tenderskoj dokumentaciji);

Trebaju biti pripremljene tako sa su im stranice numerirane (ukljuujui i
sve dodatke); ali garantni dokumenti mogu biti dostavljeni neuvezani i
bez numeriranih stranica.

Kandidati i ponuai moraju paljivo potivati ove zahtjeve da bi ugovorni
organi prihvatili njihove zahtjeve i ponude.

lan 21. stav (11):

(11) Na zahtjev dobavljaa, ugovorni organ osigurava potvrdu o prijemu ponude uz
navoenje datuma i vremena prijema.

lan 21. stav (11) eksplicitno navodi mogunost ponuaima da dobiju potvrdu
prijema od ugovornog organa o dostavljenim ponudama, u kojoj se navodi
datum i vrijeme dostave. Ugovorni organ moe pripremiti takvu potvrdu ranije i
imati je spremnu zajedno sa evidencijom o prijemu ponude kako je navedeno
u komentarima na lan 21. stav (2).


98

ODJELJAK ETIRI
KVALIFIKACIJA, SELEKCIJA I DISKVALIFIKACIJA

ODJELJAK ETIRI Poglavlja II ZJN, koji se sastoji od lanova 22. 27., odnosi
se na kvalifikacijske zahtjeve koje ugovorni organi mogu utvrditi i koristiti u
svom odabiru kandidata i ponuaa.

Kao to je to opisano u komentarima na lanu 10. take a) i b), ugovorni organ
uvijek trebaju osigurati da kandidati i ponuai ispune odreene minimalne
zahtjeve koji se odnose na njihovu linu odgovornost (kako je definirano u
lanovima 23. 27. ZJN) i takoe da su kandidati i ponuai podobni i da su u
stanju da izvre predmet ugovora, u sluaju da im se dodijeli ugovor, prema
uslovima i potujui specifikacije i zahtjeve koje je utvrdio ugovorni organ u
tenderskoj dokumentaciji koja je pripremljena za namjeravani ugovor (vidi
lanove 24. 26. ZJN).

S druge strane, svaki zainteresirani dobavlja koji ispunjava kvalifikacijske
zahtjeve koje je utvrdio ugovorni organ u skladu sa lanovima 23. 27. ZJN
ima pravo da se na jednakoj osnovi natjee za predmetni ugovor o javnoj
nabavci.

Ugovorni organ ima dunost da verificira kvalifikacije potencijalnih dobavljaa
to je predvieno lanom 22. ZJN.

lan 22.
Provjeravanje kvalifikacija dobavljaa

lan 22. se odnosi na selekcione kriterije koji supostavlju minimalne zahtjeve
za kvalifikaciju kandidata i ponuaa. Ugovorni organ (i) uspostavlja
selekcione kriterije u tenderskoj dokumentaciji i (ii) ocjenjuje i verificira tokom
evaluacije primljenih zahtjeva ili ponuda da li kandidati/ponuai ispunjavaju te
selekcione kriterije koji se uzimaju kao minimalni kvalifikacijski zahtjevi
postavljeni u tenderskoj dokumentaciji.

Samo onim kandidatima/ponuaima koji ispunjavaju minimalne kvalifikacijske
zahtjeve postavljene u tenderskoj dokumentaciji bit e dozvoljeno da uestvuju
u daljem postupku dodjele ugovora drugim rijeima, bit e odabrani da
uestvuju u daljem postupku. Ne smije se izuzeti nijedan kandidat ili ponua
iz uea u postupku dodjele ugovora na osnovu selekcionih kriterija koji nisu
navedeni u tenderskoj dokumentaciji.

Odabir kandidata/ponuaa u skladu sa selekcionim kriterijima navedenim u
tenderskoj dokumentaciji e se uvijek odvijati prije evaluacije ponuda u skladu
sa kriterijima za dodjelu ugovora koji su utvreni u tenderskoj dokumentaciji.

99
lan 22. stav (1):

(1) U skladu s minimumom zahtijevanih kvalifikacionih uslova koje kandidati i
ponuai treba da ispunjavaju, a koji su utvreni u tenderskoj dokumentaciji,
ugovorni organ ocjenjuje i provjerava da li je kandidat ili ponua
kompetentan, pouzdan i sposoban da izvri ugovor.

lan 22. stav (1) obavezuje ugovornog organa da ocijeni i provjeri da li
kandidati/ponuai u stvari ispunjavaju minimalne kvalifikacijske zahtjeve
(selekcione kriterije) utvrene u tenderskoj dokumentaciji. Ocjenjivanje i
provjera se odvija na na osnovu informacija koje dostave kandidati/ponuai u
skladu sa zahtjevima za dokumentacijom koja se odnosi na njigove
kvalifikacije koja je utvrena u tenderskoj dokumentaciji, vidi lan 22. stav (2).

Ocijenjivanje kvalifikacija kandidata/ponuaa je test pao-proao. Kandidat/
ponua ili ispunjava zahtjeve ili ne ispunjava. Kandidat/ponua koji ne
ispunjava minimalne kvalifikacijske zahtjeve utvrene u tenderskoj
dokumentaciji bit e eliminiran iz daljeg uea u postupku dodjele ugovora. U
otvorenom i ogranienom postupku svakom kandidatu/ponuau koji poloi
test bit e dozvoljeno uee u slijedeim fazama postupka drugim rijeima,
bit e odabran da uestvuje u daljem postupku, vidi lan 22. stav (5). Ipak, u
pregovarakom postupku, ugovorni organ nema obavezu da pozove na
pregovore sve kvalificirane kandidate (vidi komentar na lan 30.)

Ponekad se desi da su neki kandidati/ponuai kvalificiraniji nego to se to
zahtjeva u tenderskoj dokumentaciji. Ugovorni organi e, ipak, odabrati sve
kandidate/ponuae koji ispunjavaju minimalne kvalifikacijske zahtjeve
utvrene u tenderskoj dokumentaciji na jednak nain, i ne smiju favorizirati, u
otvorenom i ogranienom postupku, bolje kvalificiranje kandidate/ponuae u
odnosu na ostale odabrane kandidate/ponuae. U pregovarakom postupku,
ugovorni organ smije pozvati samo najbolje kvalificirane kandidate da dostave
ponude.

lan 22. stav (2):

(2) U skladu sa stavom (1) ovog lana, ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji
navodi kriterije za selekciju i time uspostavlja minimum zahtjeva za kvalifikaciju
kandidata ili ponuaa u pogledu njihove line situacije u skladu s lanom 23.
ovog zakona, njihovu podobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti u
skladu s lanom 24. ovog zakona, njihovo ekonomsko i finansijsko stanje u
skladu s lanom 25. ovog zakona, te njihove tehnike i/ili profesionalne
sposobnosti u skladu s lanom 26. ovog zakona. Ugovorni organ u tenderskoj
dokumentaciji od kandidata i ponuaa trai obaveznu dostavu informacija i
dokumenata koji dokazuju da njihove kvalifikacije odgovaraju onima koje
zahtijeva ugovorni organ u skladu s lanovima 23. do 26. ovog zakona.


100
lan 22. stav (2) regulira vrste selekcionih kriterija koje ugovorni organi mogu
koristiti. Osim onih navedenih u lanu 22. stavu (2), ne smiju se koristiti nikakvi
drugi selekcioni kriteriji.

U dolje navedenoj tabeli nabrojane su vrste primjenjivih selekcionih kriterija
koji su dozvoljeni prema lanu 22. stavu (2) uz navedene relevantne lanove
ZJN:

Vrste primjenjivih
selekcionih kriterija
Relevantni lan ZJN
Lina situacija kandidata/ponuaa lan 23.
Sposobnost obavljanja profesionalne
djelatnosti
lan 24.
Ekonomsko i finansijsko stanje lan 25.
Tehnika i/ili profesionalna
sposobnost
lan 26.

Osnove za diskvalifikaciju navedene u lanu 27. ne trebaju biti utvrene u
tenderskoj dokumentaciji jer predstavljaju ope shvatanje dobrog rukovoenja.

Dodatno, lan 22. stav (2), druga reenica, predvia da e ugovorni organi
specificirati u tenderskoj dokumentaciji koje informacije i dokumente kandidati/
ponuai moraju dostaviti da bi dokazali svoje kvalifikacije. Takve informacije i
dokumenti su opisani ulanu 23. stavu (2) ZJN.

lan 22. stav (3):

(3) Minimum kvalifikacionih uslova koje je ugovorni organ odredio za kandidate i
ponuae i broj dokumenata koji su potrebni za njihovo dokazivanje obavezno
treba da budu srazmjerni predmetu ugovora i usklaeni s njim. Oni ne smiju
imati ograniavajui efekat na konkurenciju i moraju biti razumni, jasni i
precizni. Ugovorni organ e od dobavljaa zahtijevati samo one informacije
koje su neophodne da bi se utvrdilo da li dobavlja zadovoljava kvalifikacione
uslove koje je postavio ugovorni organ. Ovi uslovi ne smiju onemoguavati
ostvarivanje prava dobavljaa na zatitu intelektualne svojine i poslovnih tajni.

lanom 22. stavom (3), dodata su slijedea ogranienja selekcionim kriterijima
koji se primjenjuju:

Minimum kvalifikacionih zahtjeva utvrenih za konkretni postupak
dodjele ugovora mora biti povezan i srazmjeran sa predmetom ugovora;


101
Broj dokumenata koji se zahtijevaju za dokazivanje kvalifikacija
kandidata/ponuaa mora biti povezan i srazmjeran predmetu ugovoru;

Selekcioni kriteriji ne smiju imati ograniavajui efekat na konkurenciju;

Selekcioni kriteriji moraju biti razumni, jasni i precizni;

Informacije koje se zahtjevaju od kandidata/ponuaa koje se odnose na
njihove kvalifikacije ne smiju biti ire od onih koje su neophodne da se
identificira da li taj kandidat/ponua ispunjava minimum kvalifikacijskih
zahtjeva koje je utvrdio ugovorni organ;

Zahtjevi za informacijama i dokumentacijom moraju uvaavati
dobavljaevo pravo na intelektualno vlasnitvo ili poslovne tajne.

Dalja pojanjenja primjene selekcionih kriterija su data u komentarima na
lanove 25. i 26.

Ovdje treba dodatno spomenuti da se selekcioni kriteriji ne smiju mijeati sa
kriterijima za dodjelu ugovora. Selekcioni kriteriji se odnose na potencijalne
dobavljae kao proizvoae predmeta ugovora, dok se kriteriji za dodjelu
ugovora odnose na sam predmet ugovora na takorei proizvod koji se treba
puiti
53
.

Selekcioni kriteriji se odnose na ope kvalifikacije potencijalnih dobavljaa u
opsegu ugovora i moraju biti dobro usklaeni za odabir kandidata/ponuaa,
dok kriteriji za dodjelu ugovora moraju osigurati da e ugovorni organ dobiti
zahtjevane karakteristike predmeta predvienog ugovora i stoga ti kriteriji
moraju biti podobni za tu svrhu.

Razlikovanje selekcionih kriterija od kriterija za dodjelu ugovora je kljuni
element u praksi za primjenjivanje jednakog tretmana privrednih subjekata, ali
povremeno moe dovesti do tekih pitanja.

Kako e svim kandidatima/ponuaima koji ispunjavaju, u otvorenom i
ogranienom postupku, minimum kvalifikacijskih zahtjeva koje je ugovorni
organ utvrdio u tenderskoj dokumentaciji biti dozvoljeno da uestvuju u daljem
postupku dodjele ugovora, vidi komentare na lan 22. stav (1), ugovorni organ
mora posvetiti panju utvrivanju tih selekcionih kriterija.

lan 22. stav (4):

(4) Ugovornom organu nije dozvoljeno odbiti zahtjev za uee ili ponudu
iskljuivo na osnovu toga to su podneseni ili od pravnog od fizikog lica.

Ugovornom organu nije dozvoljeno odbiti zahtjev za uee ili ponudu iskljuivo na
osnovu toga to su podneseni ili od pravnog od fizikog lica.

53
Ovaj princip je jasno objasnio Evropski sud pravde u svojoj odluci C-31/87 Beentjes i
kasnije je navoen u velikom broju odluka Evropskog suda pravde.


102
lan 22. stav (5):

(5) Samo onim kandidatima ili ponuaima ije kvalifikacije zadovoljavaju
selekcione kriterije uspostavljene u tenderskoj dokumentaciji bit e dozvoljeno
da nastave postupak javne nabavke.

lanom 22. stavom (5), predvien je princip da je samo kvalificiranim
kandidatima/ponuaima dozvoljeno da uestvuju u daljem postupku dodjele
ugovora. Kvalifikacije kandidata/ponuaa se ocjenjuju i provjeravaju u odnosu
na minimum kvalifikacijskih zahtjeva koje je ugovorni organ utvrdio u
tenderskoj dokumentaciji kao selekcione kriterije, vidi gore navedene
komentare na ovaj lan.

lan 23.
Ogranienja za uee dobavljaa u postupku javne nabavke

lan 23. se odnosi na linu situaciju kandidata/dobavljaa, koja se
podrazumijeva kao opa odgovornost kandidata/ponuaa u odnosu na
njihovo poslovno rukovodstvo i pruanje njihovih ugovornih obaveza.

Broj linih situacija potencijalnih dobavljaa koje nisu prihvatljive u vezi sa
moguim angamanom u ugovoru o javnoj nabavci je naveden u lanu 23.
stavu (1).

U lanu 23. stavu (2) nabrojani su dokumenti koje ugovorni organ prihvata kao
dovoljne dokaze da se kandidat/ponua ne nalazi u jednoj od situacija
navedenih u lanu 23. stavu (1).

Ako kandidat/ponua nije u stanju da dokae na nain koji je ugovorni organ
utvrdio u tenderskoj dokumentaciji u skladu sa odredbama lana 23. da se ne
nalazi niti u jednoj od situacija navedenih u lanu 23, posljedica e biti
odbijanje zahtjeva za uee ili ponude tog kandidata/dobavljaa.

lan 23. stav (1), uvodna klauzula:

(1) Ugovorni organ e, u tenderskoj dokumentaciji, predvidjeti da zahtjev za
uee u ogranienom postupku ili ponuda moraju biti odbijeni u sluaju da je
kandidat, odnosno ponua:

Ugovorni organ mora jasno navesti u tenderskoj dokumentaciji da nijedna od
linih situacija navedenih u lanu 23. stavu (1), take a) do g) nije prihvatljiva
za kandidata/ponuaa koji eli da uestvuje u natjeaju za ugovor o javnoj
nabavci.

lan 23. stav (1) se odnosi na otvoreni i ogranieni postupak, ali se analogno
primjenjuje i na pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o

103
nabavci. U sluaju da ugovorni organ sprovodi pregovaraki postupak bez
objavljivanja obavjetenja o nabavci i stoga pozove nekoliko kandidata
dobavljaa, ugovorni organ mora biti siguran da se nijedna od linih situacija
navedenih u lanu 23. stavu (1) ne primjenjuje na potencijalnog dobavljaa
(dobavljae), vidi komentare na lan 30. stav (2).


a) pod steajem ili pred likvidacijom, ili je uao u odreeni aranman s
povjeriocima, ili je obustavio ili ograniio poslovne aktivnosti, ili je u
analognoj situaciji koja proistie iz slinog postupka u skladu s
relevantnim zakonima i propisima u Bosni i Hercegovini ili u zemlji u
kojoj je registriran;

Neprihvatljiva lina situacija koja je navedena u lanu 23. stavu (1), taka a)
odnosi se na ekonomsku ozbiljnost kanidata/ponuaa. Potencijalni dobavljai
koji su pod steajem, ili pred likvidacijom ili su u nekoj od ostalih situacija
nabrojanih u lanu 23. stavu (1), i stoga ne upravljaju svojim ekonomskim
poslovima, bit e odbijeni kao kandidati/ponuai za ugovor o javnoj nabavci.
Razlog za ovo je zbog toga to se za dodjelu odreenog ugovora troi javni
novac i postoji znatan rizik da se predmet ugovora nee isporuiti.


b) predmet postupaka za proglaenje steaja, za izdavanje naloga za
prisilnu likvidaciju ili postizanja sporazuma/aranmana s povjeriocima,
ili bilo kojeg drugog slinog postupka u skladu s relevantnim zakonima i
propisima u Bosni i Hercegovini ili u zemlji u kojoj je registriran;

Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taka b) odnosi se
na poetne faze postupka koje mogu dovesti do situacija nevedenih u taki a)
lana 23. stava (1): steaj, likvidacija itd. ak i kada su te formalne procedure
zapoete, smatrat e se da je stupanje u ugovor sa takvim dobavljaem
prerizino u odnosu na troenje javnih sredstava.


c) osuen u sudskom postupku za krenje zakona u smislu njegovog
poslovnog ponaanja u periodu od pet godina, koji je prethodio datumu
podnoenja zahtjeva ili ponude;


104
Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taki c) je sluaj
kada je kandidat/ponua osuen presudom, bilo gdje i od strane nadlenog
suda, za svaki prekraj koji se odnosi na kandidatovo/ponuaevo poslovno
ponaanje u periodu od pet godina. Period od pet godina se rauna unazad od
krajnjeg roka za podnoenje zahtjeva ili ponuda.


d) proglaen krivim za ozbiljan profesionalni prekraj od strane nadlenog
suda u periodu od pet godina i da je taj prekraj prethodio datumu
podnoenja zahtjeva ili ponude;

Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taka d) je sluaj
kada je kandidat/ponua proglaen krivim presudom nadlenog suda u BiH
za ozbiljan profesionalni prekraj u roku od pet godina. Period od pet godina se
rauna unazad od krajnjeg roka za podnoenje zahtjeva ili ponuda.

lan 23. stav (1) taka e):

e) nije ispunio obaveze u vezi s plaanjem doprinosa za socijalno
osiguranje u skladu s relevantnim zakonskim odredbama u Bosni i
Hercegovini ili zemlji u kojoj je registriran;

Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taka e) odnosi se
na kandidatovo/ponuaevo ispunjavanje obaveza koje se odnose na plaanje
doprinosa za socijalno osiguranje u skladu sa zakonodavstvom u zemlji u kojoj
je osnovan kandidat/ponua, bilo to BiH ili neka druga zemlja. Kako
registracija plaanja doprinosa za socijalno osiguranje uglavnom kasni,
navedeno je u lanu 23. stavu (2), taka b) da uvjerenje moe biti staro do 3
mjeseca, raunajui od datuma podnoenja zahtjeva ili ponude.

lan 23. stav (1) taka f):

f) nije ispunio obaveze u vezi s plaanjem poreza u skladu s relevantnim
zakonskim odredbama u Bosni i Hercegovini ili zemlji u kojoj je
registriran;

Neprihvatljiva lina situacija nevedena u lanu 23. stavu (1), taka f) odnosi se
na kandidatovo/ponuaevo ispunjenje obaveza u odnosu na plaanje poreza
u skladu sa zakonodavstvom u zemlji u kojoj je osnovan kandidat/ponua,
bilo to BiH ili neka druga zemlja. Kako registracija plaanja poreza uglavnom
kasni, navedeno je u lanu 23. stavu (2), taka b) da uvjerenje moe biti staro
do 3 mjeseca, raunajui od datuma podnoenja zahtjeva ili ponude.


105
lan 23. stav (1) taka g):

g) propustio da dostavi ili dostavio pogrene informacije na traenje prema
lanovima 23. do 26. ovog zakona.

Neprihvatljiva lina situacija navedena u lanu 23. stavu (1), taka g) je sluaj
kada kandidat/ponua dostavi lane ili obmanjujue informacije ili ne dostavi
zahtjevane informacije u vezi sa svojim kvalifikacijama. Takvom
kandidatu/ponuau nee biti dozvoljeno da uestvuje u daljim fazama
postupka dodjele ugovora.

Taka g) lana 23. stava (1), prije svega naglaava sluaj kada kandidat/
ponua pogreno predstavi informacije koje se daju tokom postupka dodjele
ugovora. Ali kada je ugovorni organ ili ugovorni organi ve iskusio lano
predstavljanje od strane odreenog privrednog subjekta u nekim prethodnim
postupcima dodjele ugovora i kada se takvo ponaanje moe dokazati,
ugovorni organ se moe pozvati na taku g) lana 23. stava (2) i moe odbiti
zahtjev ili ponudu.

lan 23. stav (2), uvodna klauzula:

(2) U sluajevima kada ugovorni organ od kandidata ili ponuaa zahtijeva da
prui dokaze da se nijedan sluaj iz stava (1), take a), b), c), e) ili f) ovog
lana ne odnosi na njih, ugovorni organ duan je da kao zadovoljavajue
prihvati sljedee dokaze:

Kako je predvieno lanom 22. stavom (2), drugom reenicom, ugovorni organi
e u tenderskoj dokumentaciji specificirati koje informacije i dokumente
kandidati/ponuai trebaju dostaviti da bi dokazali svoje kvalifikacije. U skladu
sa lanom 23. stavom (2), uvodnom klauzulom, ugovorni organ ipak ne smije
zahtjevati bilo kakve dokaze za take a), b), c), e) i f) lana 23. stava (1), i
mora prihvatiti kao dovoljne one dokaze koji su navedeni u a) i b) lana 23.
stava (2).

Za taku d) lana 23. stava (1), u ZJN nije specificirano nita po pitanju
dokaza, jer je sudski sistem bio u fazi uspostave u vrijeme kada je ZJN stupio
na snagu. Ipak, paralelno sa lanom 23. stavom (3) ZJN, vidi komentar ispod,
moe se oekivati da e Agencija za javne nabavke BiH poduzeti neophodne
korake da se ovo pitanje regulira.

Kako se taka g) lana 23. stava (1) odnosi na vezu izmeu ugovornog organa
i odreenog kandidata/ponuaa, ovdje nije relevantan nikakav vanjski dokaz.


106

a) u sluajevima iz stava (1), take a), b) ili c) ovog lana, osiguranje
izvoda iz sudskog registra ili ekvivalentnog dokumenta koji je izdao
nadleni sudski ili upravni organ u Bosni i Hercegovini, ili u zemlji
porijekla ili zemlji iz koje to lice dolazi, a koji pokazuje da su postavljeni
zahtjevi ispunjeni; takvi dokumenti ne mogu biti stariji od tri mjeseca;

Dokazi koji se odnose na line situacije kandidata/ponuaa navedenih u
lanu 23. stavu (1), takama a), b) i c) (bez steaja, bez postupka za
proglaenje steaja, bez osude u periodu od pet godina itd.) moraju koliko je
mogue dolaziti iz sudskih registara BiH ili relevantne zemlje u odnosu na
kandidata/ponuaa koji je u pitanju. Kada nije mogue dobiti izvadak iz
sudskog registra, bit e prihvatljiv ekvivalentan dokument koji izdaje nadleni
sudski ili administrativni organ, vidi stav (3) lana 23. Ti dokumenti ne smiju biti
stariji od 3 (tri) mjeseca.

U praksi, zainteresirani privredni subjekti se mogu pripremiti za budue
aktivnosti javnih nabavki i mogu prikupiti relevantne dokumente i dokaze
blagovremeno svaka 3 mjeseca, ako esto uestvuju u postupcima javnih
nabavki.


b) u sluajevima iz stava (1), take e) ili f) ovog lana, uvjerenje koje nije
starije od tri mjeseca a izdao ga je nadleni organ u Bosni i Hercegovini
ili nadleni organ odnosne drave.

Dokumenti i dokazi koji se odnose na line situacije kandidata/ponuaa
navedeni u lanu 23. stavu (1), takama e) i f) (bez prekraja koji se odnose na
plaanje doprinosa za socijalno osiguranje i poreze) su uvjerenja koja izdaje
nadleni sud BiH ili relevatne zemlje u odnosu na kandidata/ponuaa koji je u
pitanju.

Ti dokumenti ne smiju biti stariji od 3 (tri) mjeseca raunajui od krajnjeg roka
za podnoenje zahtjeva ili ponude. U praksi, zainteresirani privredni subjekti se
mogu pripremiti za budue aktivnosti javnih nabavki i mogu prikupiti relevantne
dokumente i dokaze blagovremeno svaka 3 mjeseca.

lan 23. stav (3):

(3) Agencija za javne nabavke sastavit e listu organa u Bosni i Hercegovini koji
su nadleni za izdavanje dokumenata iz stava (2) ovog lana.

U skladu sa lanom 23. stavom (3), moe se oekivati da e Agencija za javne
nabavke izdati listu organa u BiH koji su nadleni da izdaju dokumente
navedene u stavu (2) lana 23.

107

lan 24.
Sposobnost obavljanja profesionalne djelatnosti

Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji moe od kandidata, odnosno ponuaa
zahtijevati da dokau svoju registraciju u relevantnim profesionalnim ili drugim
relevantnim registrima zemlje u kojoj su registrirani ili da osiguraju posebnu izjavu ili
referencu kojom se dokazuje njihovo pravo da obavljaju relevantnu profesionalnu
djelatnost.

lan 24. predvia da ugovorni organ moe zahtjevati od kandidata ili
ponuaa da dokau svoju podobnost da sprovode djelatnost iz namjeravanog
ugovora tako to e dokazati svoju registraciju u relevantnim profesionalnim ili
trgovinskim registrima, tamo gdje je takva registracija obavezna u skladu sa
zakonima u BiH ili je normalna za relevantni trini sektor. Ugovorni organ
moe takav zahtjev navesti u tenderskoj dokumentaciji.

Registracija navedena u lanu 24. je (i) administrativna ekonomska/finansijska
registracija u profesionalnom, komercijalnom, korporativnom ili trgovinskom
registru i/ili (ii) relevatna registracija autorizacije ili licence da se prua usluga
ili druga aktivnost u namjeravanom ugovoru. Registracija se odnosi na
relevantni javni registar zemlje u kojoj je kandidat/ponua osnovan.

U sluaju da takva registracija ne postoji u zemlji u kojoj je kandidat/ponua
osnovan, moe se dostaviti izjava ili dokument kojim se dokazuje pravo
kandidata/ponuaa da obavlja datu profesionalnu djelatnost. Izjava ili
dokument na primjer moe biti dokaz o lanstvu u relevantnoj profesionalnoj
organizaciji ili bilo kakav drugi dokaz podobnosti kandidata/ponuaa da
obavlja datu profesionalnu djelatnost.

Pri utvrivanju takvih zahtjeva za dokaze u tenderskoj dokumentaciji, ugovorni
organ e potivati principe jednakog tretmana i nediskriminacije.

lan 25.
Ekonomska i finansijska podobnost kandidata ili ponuaa

lan 25. se odnosi na selekcione kriterije koje ugovorni organ moe
specificirati u tenderskoj dokumentaciji u odnosu na ekonomsko i finansijsko
stanje kandidata ili ponuaa. Kako je objaenjeno u komentarima na lan 22.
selekcioni kriteriji su minimalni kvalifikacijski zahtjevi koje svi kandidati ili
ponuai moraju ispuniti da bi uestvovali u natjeaju za predvieni ugovor o
javnoj nabavci.

Ekonomski i finansijski zahtjevi za kandidate ili ponuae moe ugovorni organ
utvrditi gdje smatra da je to potrebno da bi bio siguran da dobavlja, kojem e
se dodijeliti ugovor, jeste ekonomski sposoban da izvri predmet ugovora.
Utvrivanje takvih zahtjeva, stoga, moe biti potrebno kada se dostava/

108
izvrenje vri tokom jednog perioda, ili kada je u ugovor ukljueno izvoenje
nekog istraivanja i razvoja od strane dobavljaa.

Jo jedan ekonomski instrument je dostupan ugovornom organu da bi osigurao
ispravnu izvedbu ugovora, a to je garancija za dobro izvrenje posla, vidi lan
16. stav (2) ZJN.

U skladu sa lanom 22. stavom (3) ZJN, samo ugovorni organ utvruje
zahtjeve za ekonomsko i finansijsko stanje kandidata i ponuaa, a razlog
tome je priroda namjeravanog ugovora; ti zahtjevi moraju biti povezani i
proporcionalni sa predmetom ugovora i ne smiju imati restriktivan efekat na
konkurenciju.

Kljuno je da se uzme u obzir pravina i otvorena konkurencija pri utvrivanju
zahtjeva za ekonomsku i finansijsku kvalifikaciju; ne smije se utvrditi zahtjev
kojim bi se odreene grupe privrednih subjekata iskljuile iz uea u natjeaju
za predmetni ugovor, osim ako se drugaije ne ocijeni objektivnom ocjenom
ekonomskih rizika za ugovorni organ koji su povezani sa dodjelom ugovora.

Niti, naravno, ti zahtjevi mogu biti utvreni na nain da iskljuuju odreene
privredne subjekte iz uea; lina situacija induvidualnih privrednih subjekata
je definirana lanom 23. ZJN.

Ugovorni organi ne smiju specificirati niti zahtjevati nikakve slekcione kriterije
niti dokumente ili dokaze koji se odnose na ekonomsko i finansijsko stanje
kandidata/ponuaa osim onih navedenih u lanu 25.

lan 25. stav (1):

(1) U tenderskoj dokumentaciji ili, ako je to primjereno, u dijelu tenderske
dokumentacije koji se odnosi na pretkvalifikaciju,ugovorni organ utvruje
minimalne uslove u pogledu ekonomske i finansijske podobnosti kandidata ili
ponuaa i, kao dokaz da su ti uslovi ispunjeni, od njih moe zahtijevati da
osiguraju jednu ili vie od nie navedenih referenci:
a) odgovarajua bankovna pisma ili, kada je to primjereno, dokaz o
postojanju odgovarajueg osiguranja od profesionalnog rizika;
b) poslovne bilanse ili izvode iz poslovnih bilansa, ukoliko je objavljivanje
poslovnog bilansa zakonska obaveza u zemlji u kojoj je dobavlja
registriran;
c) izjavu o ukupnom prometu dobavljaa i, kada je to primjereno, o
prometu u segmentu poslovanja koji je predmet ugovora, za period ne
dui od tri posljednje finansijske godine za koje se raspolae podacima,
ili od datuma registracije, odnosno poetka poslovanja u predmetnom
segmentu, ako je dobavlja registriran, odnosno poeo s radom prije
manje od tri godine;
d) bilans uspjeha za period ne dui od tri posljednje finansijske godine za
koje se raspolae podacima, ili od datuma registracije, odnosno
poetka poslovanja u predmetnom segmentu, ako je dobavlja
registriran, odnosno poeo s radom prije manje od tri godine.

109
lan 25. stav (1) predvia da e minimalni zahtjevi za ekonomsko i finansijsko
stanje koje moraju ispuniti kandidati ili ponuai, ako ugovorni organ smatra da
su potrebni, biti specificirani u tenderskoj dokumentaciji, vidi lan 13. stav (3),
taka i) ZJN.

Vrste zahtjeva koje ugovorni organ moe utvrditi za kandidate ili ponuae su
povezane sa vrstama dokaza koji su navedeni kao dozvoljeni u takama a) do
d) lana 25. stava (1). Ugovorni organ tako moe utvrditi jedan ili vie zahtjeva
za minimalno ekonomsko i finansijsko stanje/poziciju kojii su dolje navedeni:

Dokazi o ekonomskom i
finansijskom stanju koje je
dozvoljeno zahtjevati od
kandidata/ponuaa prema lanu
25. stavu (1) ZJN
Izdavatelj dokaza
Vrste zahtjeva koji
minimalno zadovoljavaju
ekonomsko i finansijsko
stanje/poziciju koju je
mogue utvrditi
a. Odgovarajua bankovna
pisma ili, kada je to
primjereno, dokaz o postojanju
odgovarajueg osiguranja od
profesionalnog rizika
Banke.
Ugledna
osiguravajua
kua.
Likvidnost/solventnost.
Vaee osiguranje od
profesionalnog rizika.
b. Poslovne bilanse ili izvode iz
poslovnih bilansa, ukoliko je
objavljivanje poslovnog
bilansa zakonska obaveza u
zemlji u kojoj je dobavlja
registriran.
Relevatni javni
organ.
Finansijsko stanje.
Resursi/obaveze.
c. Izjavu o ukupnom prometu
dobavljaa i, kada je to
primjereno, o prometu u
segmentu poslovanja koji je
predmet ugovora, za period ne
dui od tri posljednje
finansijske godine za koje se
raspolae podacima, ili od
datuma registracije, odnosno
poetka poslovanja u
predmetnom segmentu, ako je
dobavlja registriran, odnosno
poeo s radom prije manje od
tri godine
Banke ili ugledna
licencirana
revizorska firma.
Godinji ukupan promet (*).
Promet na posebnom polju
(*).

(*) za maksimalno
posljednje tri godine

110
d. Bilans uspjeha za period ne
dui od tri posljednje
finansijske godine za koje se
raspolae podacima, ili od
datuma registracije, odnosno
poetka poslovanja u
predmetnom segmentu, ako je
dobavlja registriran, odnosno
poeo s radom prije manje od
tri godine
Banke ili ugledna
licencirana
revizorska firma.
Bilans uspjeha (**).

(**)za maksimalno

lan 25. stav (2):

(2) Ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji precizira koju referencu ili
reference kandidati, odnosno ponuai moraju osigurati da bi dokazali svoju
ekonomsku i finansijsku podobnost.

lan 25. stav (2) naglaava da e ugovorni organ precizirati jasno u tenderskoj
dokumentaciji koje vrste dokaza i referenci iz lana 25. stava (1), take a) do d)
kandidati ili ponuai moraju dostaviti da bi dokazali svoje ekonomsko i
finansijsko stanje. Te specifikacije e biti utvrene uz potivanje principa
nediskriminacije u odnosu na izmeu ostalog zahtjeve za izdavatelja
dokaza.

Takoe broj dokumenata koji se zahtjevaju za dokazivanje ekonomskih i
finansijskih kvalifikacija kandidata/ponuaa mora biti povezan i
proporcionalan predmetu ugovora, a informacije koje se trae ne smiju prelaziti
one informacije koje su neophodne za identificiranje da li taj kandidat/ponua
ispunjava minimalne kvalifikacijske zahtjeve koje je utvrdio ugovorni organ, vidi
lan 22. stav (3).

lan 26.
Tehnika i profesionalna sposobnost

lan 26. se odnosi na selekcione kriterije koje ugovorni organ moe precizirati
u tenderskoj dokumentaciji u odnosu na tehniku i profesionalnu sposobnost
kandidata ili ponuaa.

Ono to je navedeno za lan 25. opi dio, je analogno vaee i za lan 26.
Slijedei opi komentari na lan 26. su stoga paralelni opim komentarima na
lan 25. sa odgovarajuim prilagodbama.

Kako je objanjeno u komentarima na lan 22. selekcioni kriteriji su minimalni
kvalifikacijski zahtjevi koje svi kandidati ili ponuai moraju ispuniti da bi
uestvovali u natjeaju za predvieni ugovor o javnoj nabavci.

111
Zahtjeve po pitanju tehnike i profesionalne sposobnosti kandidata ili
ponuaa moe utvrditi ugovorni organ kada se to smatra neophodnim za
utvrivanje da li dobavlja, kojem e se na kraju dodijeliti ugovor, jeste tehniki
i profesionalno sposoban da izvri predmet ugovora. Utvrivanje takvih kriterija
stoga moe
biti potrebno kada dostava/izvrenje zahtjeva odreeni nivo tehnike i/ili
profesionalne sposobnosti dobavljaa.

Ponovit emo ono to je navedeno u komentarima na lan 22. stav (3) da se
selekcioni kriteriji odnose na ope kvalifikacije potencijalnih dobavljaa u
okviru ugovora i moraju biti dobro prilagoeni za odabir kandidata/ponuaa,
dok kriteriji za dodjelu ugovora posebno osiguravaju da e ugovorni organ
dobiti zahtjevane karakteristike predmeta predvienog ugovora i da kriteriji
moraju biti specifino prilagoeni tome. Zahtjevi po pitanju tehnike i
profesionalne sposobnosti kandidata ili ponuaa stoga imaju osobinu opih
zahtjeva u okviru predvienog ugovora.

U skladu sa lanom 22. stavom (3) ZJN, zahtjevi po pitanju tehnike i
profesionalne sposobnosti kandidata ili ponuaa e utvrditi samo ugovorni
organ, a obrazloenje je priroda namjeravanog ugovora; ti zahtjevi moraju bit
povezani i proporcionalni sa predmetom ugovora i ne smiju imati restriktivan
efekat na konkurenciju.

Nephodno je uzeti u obzir pravinu i otvorenu konkurenciju pri utvrivanju
zahtjeva za tehniku i profesionalnu kvalifikaciju; nijedan zahtjev se ne smije
utvrditi na nain da iskljuuje odreene grupe privrednih subjekata iz uea u
natjeaju za predmetni ugovor, osim ako nije utvreno drugaije objektivnom
ocjenom rizika za ugovorni organ koji je povezan sa dodjelom ugovora.

Niti, naravno, takvi zahtjevi smiju biti utvreni na nain da iskljuuju odreene
privredne subjekte iz uea; u lanu 23. ZJN se govori o linoj situaciji
privrednih subjekata.

Ugovorni organi ne smiju precizirati ili zahtjevati nikakve druge vrste
selekcionih kriterija i dokumentovanih dokaza u odnosu na tehniku i
profesionalnu sposobnost osim onih navedenih u lanu 26.

lan 26. stav (1):

(1) Ugovorni organ utvruje minimalne zahtjeve u pogledu tehnike, odnosno
profesionalne sposobnosti kandidata ili ponuaa koje oni treba da ispunjavaju
u skladu sa stavovima (2), (3), (4) i (5) ovog lana. Stoga se od njih zahtijeva
da osiguraju jedan ili vie dokaza iz stavova (2), (3), (4) i (5) ovog lana.

Minimalni kvalifikacijski zahtjevi za kandidate i ponuae u odnosu na tehniku
i profesionalnu sposobnost e biti, kada ugovorni organ smatra da su ti zahtjevi
neophodni, jasno preecizirani kao selekcioni kriteriji u tenderskoj
dokumentaciji, vidi lan 13. stav (3) taka i), u skladu sa stavovima (2), (3) i (4)

112
lana 26., to vai za robe, usluge i radove, i u skladu sa stavom (5) lana 26.
koji se posebno odnosi na zahtjeve po pitanju osiguranja kvaliteta.

Takve specifikacije se utvruju uz potivanje principa nediskriminacije u
odnosu na izmeu ostalog zahtjeve za izdavatelja dokaza.

Broj dokumenata koji se zahtjevaju za dokazivanje tehnikih i profesionalnih
kvalifikacija kandidata/ponuaa mora biti povezan i proporcionalan sa
predmetom ugovora, a informacije koje se trae ne smiju prelaziti one
informacije koje su neophodne da se identificira da li taj kandidat/ponua
ispunjava minimalne kvalifikacijske zahtjeve koje je ugovorni organ utvrdio, vidi
lan 22. stav (3).

lan 26. stav (2):

(2) U postupcima za dodjelu ugovora o javnoj nabavci roba, dokazi o tehnikoj
sposobnosti kandidata, odnosno ponuaa mogu se osigurati na jedan ili vie
od sljedeih naina:
a) lista glavnih isporuka dobavljaa izvrenih u posljednje dvije do tri
godine, s vrijednostima, datumima i primaocima uz osiguranje
dokumenata u formi potvrda izvrenih isporuka koje su izdali primaoci
ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu osigurati iz razloga izvan
dobavljaeve kontrole, samo uz izjavu dobavljaa o izvrenim
isporukama;
b) opis tehnike opremljenosti i osposobljenosti dobavljaa, mjere za
osiguranje kvaliteta i njegovu opremljenost i osposobljenost za
ispitivanja i istraivanja;
c) navode o angairanom tehnikom osoblju i tehnikim organima, bez
obzira na to da li neposredno pripadaju dobavljau;
d) uzorke, opise i/ili fotografije proizvoda koji su predmet isporuke, a iju je
vjerodostojnost dobavlja obavezan potvrditi ukoliko to ugovorni organ
zahtijeva;
e) uvjerenja koja su izdata od agencija za kontrolu kvaliteta ija je
kompetentnost priznata, a kojima se, jasno utvrenim referentnim
navoenjem odgovarajuih specifikacija ili standarda, potvruje
podobnost proizvoda;
f) u sluaju kada su proizvodi koji se nabavljaju sloeni ili ukoliko se,
izuzetno, za posebne namjene, osigurava provjera proizvodnih
kapaciteta dobavljaa, te, ako je to potrebno, i njegovih kapaciteta za
prouavanje i istraivanje, kao i mjera za kontrolu kvaliteta, koju provodi
ugovorni organ ili koju u njegovo ime provodi nadleni zvanini organ
zemlje u kojoj je dobavlja registriran;
g) saopenje/naznaka elemenata ugovora koje dobavlja namjerava
podugovarati.

Vrste opih tehnikih specifikacija koje ugovorni organ moe utvrditi za
kandidate ili ponuae za namjeravani ugovor o nabavci robe su povezani sa

113
vrstama doputenih dokaza navedenih pod a) do g) lana 26. stava (2).
Ugovorni organ stoga moe utvrditi jedan ili vie zahtjeva za minimalnu
tehniku i/ili profesionalnu sposobnost koji su navedeni u slijedeoj tabeli, u
treoj koloni:

Dokazi o tehnikoj i/ili
profesionalnoj sposobnosti
koji se mogu traiti od
kandidata/dobavljaa prema
lanu 26. stavu (2) ZJN
(ugovori o robama)
Izdavatelj dokaza
Vrste zahtjeva za
minimalnu tehniku
i/ili profesionalnu
sposobnost koji se
mogu uvrditi
(ugovori o robama)
a. Lista glavnih isporuka
dobavljaa izvrenih u
posljednje dvije do tri godine,
s vrijednostima, datumima i
primaocima uz osiguranje
dokumenata u formi potvrda
izvrenih isporuka koje su
izdali primaoci ili, ukoliko se
takve potvrde ne mogu
osigurati iz razloga izvan
dobavljaeve kontrole, samo
uz izjavu dobavljaa o
izvrenim isporukama
Primaoci prethodnih
isporuka
(ili, kao izuzetak,
izjava koju priprema
i potpisuje
kandidat/ponua)
Iskustvo iz relevatnih
prethodnih isporuka koje
si uspjeno izvedene
b. Opis tehnike opremljenosti i
osposobljenosti dobavljaa,
mjere za osiguranje kvaliteta i
njegovu opremljenost i
osposobljenost za ispitivanja i
istraivanja
Opis koji priprema i
potpisuje kandidat/
dobavlja
Adekvatna tehnika
opremljenost, mjere za
osiguranje kvaliteta i
opremljenost za
ispitivanja i istraivanja
c. Navode o angairanom
tehnikom osoblju i tehnikim
organima, bez obzira na to da
li neposredno pripadaju
dobavljau
potpisuje kandidat/
dobavlja
(kada tehniko
osoblje ne pripada
neposredno
kandidatu/ponuau,
relevantni atest o
dostupnosti)
Dostupnost tehnikog
osoblja koje e raditi na
izvedbi ugovora

114
koji se mogu traiti od
kandidata/dobavljaa prema
(ugovori o robama)
Izdavatelj dokaza
Vrste zahtjeva za
minimalnu tehniku
i/ili profesionalnu
sposobnost koji se
mogu uvrditi
(ugovori o robama)
d. Uzorke, opise i/ili fotografije
proizvoda koji su predmet
isporuke, a iju je
vjerodostojnost dobavlja
obavezan potvrditi ukoliko to
ugovorni organ zahtijeva
Uzorke, opise i/ili
fotografije koje
dostavi
kandidat/ponua
(ugovorni organ
moe traiti od
kandidata/ponuaa
da dostavi certifikat
od relevantnog
organa)
Dokaz o tehnikim
karakteristikama
ponuenog proizvoda
putem uzoraka, opisa iili
fotografija
e. Uvjerenja koja su izdata od
agencija za kontrolu kvaliteta
ija je kompetentnost priznata,
a kojima se, jasno utvrenim
referentnim navoenjem
odgovarajuih specifikacija ili
standarda, potvruje
podobnost proizvoda
Kompetentna
agencija za kontrolu
kvaliteta
Ponueni proizvodi su u
skladu sa zahtjevanim
specifikacijama i/ili
standardima
f. U sluaju kada su proizvodi
koji se nabavljaju sloeni ili
ukoliko se, izuzetno, za
posebne namjene, osigurava
provjera proizvodnih
kapaciteta dobavljaa, te, ako
je to potrebno, i njegovih
kapaciteta za prouavanje i
istraivanje, kao i mjera za
kontrolu kvaliteta, koju provodi
ugovorni organ ili koju u
njegovo ime provodi nadleni
zvanini organ zemlje u kojoj
je dobavlja registriran
Ugovorni organ
(ili kompetentan
zvanian organ u
zemlji u kojoj je
kandidat/ponua
registrovan)
Inspekcija proizvodnih
kapaciteta
kandidata/ponuaa
(i moda opremljenost za
ispitivanje i istraivanje i
mjere kontrole kvaliteta)
g. Saopenje/naznaka
elemenata ugovora koje
dobavlja namjerava
podugovarati
Saopenje koje je
predloio i potpisao
kandidat/ponua

Article 26, paragraph (2), item h)

h) dokaz da je ispunio obaveze u vezi sa plaanjem koncesionih naknada
ako je predmet javne nabavke roba koja je predmet ugovora o koncesiji.

115

Taka h) je dodata izmjenama i dopunama Zakona (Slubeni glasnik BiH, broj
70/06). Treba naglasiti da je ova odredba suprotna odredbama u legislativi
Evropske zajednice koje se odnose na javne nabavke, naime, suprotna lanu
45. Direktive 2004/18. U skladu sa stavom (1) lana 45. ugovorni organ ima
obavezu da iz uea izuzme sve kandidate koji su osueni zbog uea u
organiziranom kriminalu, korupciji, prijevari i pranju novca. Razlozi za
iskljuenje navedeni u stavu (1) imaju obvezujui karakter ugovorni organ
mora izuzeti osuenu kompaniju, ako je svjestan takve injenice. S druge
strane, razlozi za izuzimanje navedeni u stavu (2) lana 45. nisu obvezujui - u
tim sluajevima ugovorni organ moe a i ne mora izuzeti odreenu kompaniju,
ve moe odluiti da je prihvati, usprkos postojanju tih uslova. Ovo se ipak
moe izmijeniti u dravnom zakonodavstvu, a esto zemlje lanice direktive
implementiraju na stroi nain, i time obvezuju ugovorne organe da izuzmu
kompanije koje se nalaze u jednoj od situacija navedenih u stavu (2). U skladu
sa tim istim stavom (2) lana 45., kompanije ne smije biti izuzeta iz uea,
izmeu ostalog, ako je:

pod steajem ili je predmet postupka za proglaenje steaja;

prekrio odredbe u odnosu na svoje poslovno ponaanje ili je proglaen
krivim za ozbiljni profesionalni prekraj;

nije ispunio obaveze u vezi s plaanjem doprinosa za socijalno
osiguranje u zemlji u kojoj je osnovan ili u zemlji ugovornog organa.

Povrede koje se odnose na poslovno ponaanje, navedene u lanu 45. stav (2)
taka c) ne moraju se neophodno odnositi na javne nabavke. Mnoge zemlje
izuzimaju kompanije iz postupaka javnih nabavki ako su odgovorne za povrede
zakona o zatiti ivotne sredine, zatiti na radu ili slino.

Ozbiljan profesionalni prekraj ne ukljuuje samo povrede krivinog zakona,
ve i ozbiljne povrede poslovnog kodeksa ponaanja. Neispravno izvrenje
prethodnih ugovora o javnim nabavkama moe se smatrati ozbiljnim
profesionalnim prekrajem i moe opravdati izuzimanje kompanije iz slijedeih
postupaka javnih nabavki.

Lista osnova za izuzimanje ponuaa ili kandidata koju daju direktive je
konana, i stoga, u skladu sa presudama Evropskog suda pravde, ugovorni
organ ne smije utvrditi nikakve dodatne uslove koji se odnose na linu situaciju
kandidata, niti smije zahtijevati ikakve dodatne dokumente osim onih koji su
navedeni u direktivama (sluaj 76/81 Transporoute str.15). Uzimajui sve ovo
u obzir, moe se rei da je odredba iz take h) direktno neusklaena sa
legislativom javnih nabavki u EU.

Article 26, paragraph (3)


116
(3) U postupcima za dodjelu ugovora o javnoj nabavci usluga, ugovorni organ
moe od kandidata ili ponuaa zahtijevati da osiguraju jedno ili vie od
sljedeih sredstava, kao dokaz njihovih tehnikih i profesionalnih sposobnosti:
a) listu glavnih usluga pruenih u posljednje dvije do tri godine, s ukupnim
vrijednosnim iznosima, datumima i primaocima uz osiguranje
dokumenata u formi potvrda o izvrenim uslugama koje su izdali
primaoci ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu osigurati iz razloga izvan
kontrole pruaoca usluga, samo uz izjavu pruaoca usluga o izvrenim
uslugama;
b) obrazovne i profesionalne kvalifikacije pruaoca usluga i/ili kvalifikacije
njegovog rukovodeeg osoblja i naroito kvalifikacije lica, odnosno lic
koja su odgovorna za pruanje konkretnih usluga;
c) navode o angairanom tehnikom osoblju ili tehnikim organima, bez
obzira na to da li neposredno pripadaju pruaocu usluga;
d) izjavu pruaoca usluga o prosjenom godinjem broju zaposlenih i o
broju rukovodnog osoblja u posljednje tri godine;
e) izjavu o tehnikoj opremljenosti i osposobljenosti i mjerama kojima
raspolae prualac usluga za izvrenje konkretnih usluga i osiguranje
kvaliteta;
f) u sluaju kada su usluge koje se pruaju sloene ili ukoliko se, izuzetno,
osiguravaju za posebne namjene, provjera tehnike opremljenosti i
osposobljenosti pruaoca usluga te, ako je to potrebno, i njegovih
kapaciteta za prouavanje i istraivanje, kao i mjera za kontrolu
kvaliteta, koju provodi ugovorni organ ili koju u njegovo ime provodi
nadleni zvanini organ zemlje u kojoj je prualac usluga registriran;
g) saopenje/naznaka elemenata ugovora koje prualac usluga namjerava
podugovarati.

Vrste zahtjeva koje ugovorni organ moe utvrditi za kandidate ili ponuae za
namjeravani ugovor o nabavci usluga su povezani sa vrstama doputenih
dokaza navedenih pod a) do g) lana 26., stava (3). Ugovorni organ stoga
moe utvrditi jedan ili vie zahtjeva za minimalnu tehniku i/ili profesionalnu
sposobnost koji su navedeni u slijedeoj tabeli, u treoj koloni:

profesionalnoj sposobnosti koji se
mogu traiti od kandidata/
dobavljaa prema
(ugovori o uslugama)
Izdavatelj dokaza
Vrste zahtjeva za
minimalnu tehniku i/ili
profesionalnu sposobnost
koji se mogu uvrditi

117
dobavljaa prema
Izdavatelj dokaza
Vrste zahtjeva za
a. Listu glavnih usluga pruenih
u posljednje dvije do tri
godine, s ukupnim
vrijednosnim iznosima,
datumima i primaocima uz
osiguranje dokumenata u
formi potvrda o izvrenim
uslugama koje su izdali
primaoci ili, ukoliko se takve
potvrde ne mogu osigurati iz
razloga izvan kontrole
pruaoca usluga, samo uz
izjavu pruaoca usluga o
izvrenim uslugama
Primaoci prethodnih
pruanja uporedivih
usluga
(ili, kao izuzetak,
izjava koju priprema
i potpisuje
kandidat/ponua)
Iskustvo iz relevatnih
prethodnih isporuka koje
si uspjeno izvedene
b. Obrazovne i profesionalne
kvalifikacije pruaoca usluga
i/ili kvalifikacije njegovog
rukovodeeg osoblja i
naroito kvalifikacije lica,
odnosno lic koja su
odgovorna za pruanje
konkretnih usluga
potpisuje
kandidat/dobavlja
Obrazovne i profesionalne
kvalifikacije
kandidata/ponuaa
(i/ili njegovog osoblja)
tehnikom osoblju ili tehnikim
organima, bez obzira na to da
li neposredno pripadaju
pruaocu usluga
potpisuje
kandidat/dobavlja
(kada tehniko
osoblje ne pripada
neposredno
kandidatu/ponuau,
relevantni atest o
dostupnosti)
Dostupnost tehnikog
osoblja koje e raditi na
izvedbi ugovora
d. Izjavu pruaoca usluga o
prosjenom godinjem broju
zaposlenih i o broju
rukovodnog osoblja u
Izjava koju priprema
i potpisuje
kandidat/dobavlja
Adekvatan broj zaposlenih
lica i rukovodnog osoblja

118
dobavljaa prema
Izdavatelj dokaza
Vrste zahtjeva za
e. Izjavu o tehnikoj
opremljenosti i
osposobljenosti i mjerama
kojima raspolae prualac
usluga za izvrenje konkretnih
usluga i osiguranje kvaliteta
Izjava koju priprema
i potpisuje kandidat/
dobavlja
Adekvatna tehnika
opremljenost i mjere koje
su dostupne za osiguranje
kvaliteta
f. U sluaju kada su usluge koje
se pruaju sloene ili ukoliko
se, izuzetno, osiguravaju za
posebne namjene, provjera
tehnike opremljenosti i
osposobljenosti pruaoca
usluga te, ako je to potrebno, i
njegovih kapaciteta za
prouavanje i istraivanje, kao
i mjera za kontrolu kvaliteta,
koju provodi ugovorni organ ili
koju u njegovo ime provodi
nadleni zvanini organ
zemlje u kojoj je prualac
usluga registriran
Ugovorni organ
(ili kompetentan
zvanian organ u
zemlji u kojoj je
kandidat/ponua
registrovan)
Inspekcija proizvodnih
kapaciteta
kandidata/ponuaa
(i moda opremljenost za
ispitivanje i istraivanje i
mjere kontrole kvaliteta)
g. Saopenje / naznaka
elemenata ugovora koje
prualac usluga namjerava
podugovarati
potpisuje kandidat/
dobavlja


119
lan 26. stav (4):

(4) U postupcima za dodjelu ugovora o javnoj nabavci radova, dokazi o tehnikim i
profesionalnim sposobnostima kandidata ili ponuaa mogu se osigurati na
jedan ili vie od slijedeih naina:
a) lista radova koji su izvedeni u posljednje tri do pet godina uz prilaganje
potvrda o zadovoljavajuoj izvedbi za najvanije radove; potvrde
ukljuuju vrijednost, vrijeme i lokaciju izvoenja radova i navode da li su
radovi izvedeni u skladu sa pravilima poslovanja i da li su propisno
okonani; u sluaju kada je to potrebno, ove potvrde ugovornom organu
direktno dostavlja odreeni nadleni organ;
b) obrazovne i profesionalne kvalifikacije izvoaa radova, kao i/ili
kvalifikacije njegovog rukovodnog osoblja, i naroito kvalifikacije lica,
osnosno lica koja su odgovorna za izvoenje konkretnih radova;
c) navode o angairanom tehnikom osoblju ili tehnikim organima,
naroito o onim zaduenim za kontrolu kvaliteta, bez obzira na to da li
neposredno pripadaju izvoeu radova;
d) izjavu izvoaa radova o prosjenom godinjem broju zaposlenihi broju
rukovodnog osoblja u posljednje tri godine;
e) izjavu o tehnikoj opremi koju izvoa ima na raspolaganju za izvoenje
konkretnih radova;
f) izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja.

Vrste zahtjeva koje ugovorni organ odreuje kandidatima ili ponuaima u
svrhu izvrenja odreenog posla vezane su za vrste gore navedenih dokaza
od a) do f) iz lana 26. stav (4). Ugovorni organ tako, moe definirati jedan ili
vie zahtjeva za minimalne tehnike i/ili profesionalne sposobnosti kandidata
navedene u tabeli koja slijedi:


120
koji se mogu zahtjevati od
kandidata /ponuaa prema
lanu 26. stav (4) ZJN
(ugovori o radovima)
Izdavatelj dokaza
Vrsta zahtjeva koja
minimalno zadovoljava
tehniku i/ili profesionalnu
sposobnost koju je
mogue ustanoviti
(ugovori o radovima
a. Lista radova koji su izvedeni u
posljednje tri do pet godina uz
prilaganje potvrda o
zadovoljavajuoj izvedbi za
najvanije radove; potvrde
ukljuuju vrijednost, vrijeme i
lokaciju izvoenja radova i
navode da li su radovi
izvedeni u skladu sa pravilima
poslovanja i da li su propisno
okonani; u sluaju kada je to
potrebno, ove potvrde
ugovornom organu direktno
dostavlja odreeni nadleni
organ
Korisnici ranije
izvoenih
relevantnih radova
(na osnovu
cjelokupne liste koju
priprema i potpisuje
kandidat/ ponua)
Iskustvo sa ranije
izvravanih radova koji su
uspjeno uraeni i
okonani
b. Obrazovne i profesionalne
kvalifikacije izvoaa radova,
kao i/ili kvalifikacije njegovog
rukovodnog osoblja, i naroito
kvalifikacije lica, osnosno lica
koja su odgovorna za
izvoenje konkretnih radova
Opis priprema i
potpisuje kandidat/
ponua

Obrazovne i profesionalne
kvalifikacije
kandidata/ponuaa
(i/ili osoblja ponuaa)
tehnikom osoblju ili tehnikim
organima, naroito o onim
zaduenim za kontrolu
kvaliteta, bez obzira na to da li
neposredno pripadaju
izvoau radova
Opis priprema i
potpisuje
kandidat/ponua
(kada tehniko
osoblje ili tehniki
organi ne pripadaju
direktno
kandidatu/ponuau,
potreban je
relevantni dokaz)
Dostupnost tehnikog
osoblja ili tehnikih organa
za izvrenje specifinog
ugovora
d. Izjavu izvoaa radova o
prosjenom godinjem broju
zaposlenih i broju rukovodnog
osoblja u posljednje tri godine
Izjavu priprema i
potpisuje kandidat/
ponua
Adekvatna radna snaga i
rukovodno osoblje

121
koji se mogu zahtjevati od
kandidata /ponuaa prema
lanu 26. stav (4) ZJN
(ugovori o radovima)
Izdavatelj dokaza
Vrsta zahtjeva koja
minimalno zadovoljava
tehniku i/ili profesionalnu
sposobnost koju je
mogue ustanoviti
(ugovori o radovima
e. Izjavu o tehnikoj opremi koju
izvoa ima na raspolaganju
za izvoenje konkretnih
radova
Izjavu priprema i
potpisuje kandidat/
ponua
Adekvatna tehnika
oprema dostupna
f. Izjavu o svakoj namjeri i
predmetu podugovaranja
Izjavu priprema i
potpisuje kandidat/
ponua

lan 26. stav (5):

(5) Ukoliko se u tenderskoj dokumentaciji zahtijeva osiguranje uvjerenja koja
izdaju nadleni organi, a kojima se potvruje da dobavlja zadovoljava
odreene standarde osiguranja kvaliteta, ugovorni organ duan je pozvati se
na sisteme osiguranja kvaliteta koji se baziraju na relevantnim meunarodnim
ili standardiziranim specifikacijama. Ugovorni organ takoer je duan prihvatiti
i druge dokaze o ekvivalentnim mjerama osiguranja kvaliteta od dobavljaa
koji nemaju pristupa takvim uvjerenjima ili mogunosti da ih pribave u zadatom
roku.

lan 26. stav (5) bavi se posebno kvalifikacijskim zahtjevima u vezi sa
mjerama osiguranja kvaliteta dostupnim kandidatima ili ponuaima. Prema
lanu 26. stav (5), ugovorni organ moe zahtijevati u tenderskoj
dokumentaciji, i gdje smatra neophodnim kako bi se osigurao kvalitet samog
predmeta tog ugovora uvjerenja od kandidata/ponuaa kojima se dokazuje
usklaenost sa relevantnim standardima osiguranja kvaliteta. U takvim
sluajevima ugovorni organ poziva se na meunarodno priznate standarde ili
standardne serije, i moe zahtijevati uvjerenje koje izdaje nadleni organ u
skladu sa navedenim standardima. Ipak, ugovorni organi takoer moraju
prihvatiti i ekvivalentne mjere osiguranja kvalitete i dokaze od kandidata/
ponuaa, koji nemaju pristup uvjerenjima pomenutim u lanu 26. stav (5), ili
nemaju mogunost da ih dobiju unutar rokova odreenih za podnoenje
zahtjeva ili te odreene ponude.

Kada su u pitanju svi kvalifikacijskih zahtjevi, privredni subjekti se moraju
pripremiti na vrijeme kako bi osigurali relevantni kvalitet za aktivnosti vezane
za tu javnu nabavku.


122
lan 26. stav (5) odnosi se na sve vrste javnih ugovora robe, usluge i radove
i smatra se dodatkom listama dokaza navedenih u stavovima (2), (3) i (4)
lana 26.

lan 27.
Diskvalifikacija po osnovu sukoba interesa ili korupcije

lan 27. bavi se osnovama za diskvalifikaciju koje proistiu iz mogueg
sukoba interesa i nuenja mita u vezi sa aktivnostima javnih nabavki. lan 27.
smatra se dodatkom Zakona BiH o dravnoj slubi i drugih relevantnih
legislativa vezanih za izbjegavanje sukoba interesa i korupcije (naroitog
krivinog zakona).

Takve osnove za diskvalifikaciju nije potrebno navoditi u tenderskoj
dokumentaciji.

lan 27. stav (1):

(1) Uvaavajui zakone u Bosni i Hercegovini o dravnoj slubi kao i druge
relevantne propise, ugovorni organ odbit e zahtjev za uee u postupku
javne nabavke ili ponudu ukoliko je kandidat ili ponua sadanjem ili bivem
zaposleniku ugovornog organa dao ili je spreman dati mito, u vidu novanih
sredstava ili u bilo kojem nenovanom obliku, kao pokuaj radi ostvarivanja
uticaja na radnju ili odluku ili tok postupka javne nabavke. Ugovorni organ e u
pisanoj formi informirati ponuaa i direktora Agencije za javne nabavke o
odbijanju takvog zahtjeva ili ponude i o razlozima odbijanja, te to konstatirati u
Izvjetaju o postupku javne nabavke.

lan 27. stav (1) tie se mita ili pokuaja nuenja mita. U sluaju da ugovorni
organ otkrije ili postane (ozbiljno) sumnjiav da postoje pokuaji nuenja mita
u svrhu utjecaja na aktivnosti, odluke ili sam tok postupka javne nabavke od
strane kandidata ili ponuaa, dunost je ugovornog organa da odbije
podneseni zahtjev ili ponudu. Ugovorni organ obavjetava kandidata/ponuaa
i direktora Agencije za javne nabavke o tome i o razlozima odbijanja zahtjeva
ili ponude u pismenoj formi, i to takoer navodi u izvjetaju o postupku javne
nabavke.

lan 27. stav (2):

(2) U sluaju da zahtjevi ili ponude koje je ugovorni organ primio u toku postupka
javne nabavke prouzrokuju ili mogu prouzrokovati bilo kakav sukob interesa,
ugovorni organ e, djelujui u skladu s relevantnim zakonskim propisima u
Bosni i Hercegovini ili odnosnim internim pravilima, osigurati efektivnu zatitu
svrsishodnog provoenja ovog zakona.


123
lan 27. stav (2) vezan je za sukob interesa. U sluaju da ugovorni organ
otkrije ili postane (ozbiljno) sumnjiav da je sukob interesa prisutan u samoj
pripremi ili ponoenju zahtjeva ili ponuda u postupku javne nabavke, dunost
mu je da ispravi postojee stanje pomou dostupnih pravnih sredstava i da
osigura da je svrha ZJN efikasno zatiena.

ODJELJAK V
SPROVOENJE POSTUPAKA

ODJELJAK PET Poglavlja II ZJN, obuhvatajui lanove od 28. do 32., sumira i
razjanjava u opim crtama pravila za sprovoenje primarnih postupaka
dodjele ugovora utvrena lanom 10. stavovi od a) do d) (otvoreni, ogranieni i
pregovaraki postupci) i regulira okvirne sporazume, dok je sprovoenje
konkursa za idejno rjeenje (kako je utvreno lanom 10. stav e)) regulirano
ODJELJKOM OSAM, lanovima 43. i 44. ZJN.

Sprovoenje otvorenih postupaka (u skladu sa lanom 10. taka a)) je
sumirano lanom 28. sprovoenje ogranienih postupaka (u skladu sa lanom
10. taka b)) je sumirano lanom 29., sprovoenje pregovarakih postupaka (u
skladu sa lanom 10. take c) i d)) je sumirano i pojanjeno lanovima 30. i
31., dok su uslovi zakljuivanja okvirnih sporazuma navedeni u lanu 32.

Prilikom sprovoenja aktivnosti nabake, ugovorni organi uvijek moraju obratiti
panju na osnovne principe javne nabavke, uglavom da bi osigurali efikasnost
tih aktivnosti, transparentnost, nediskriminaciju privrednih subjekata, i
slobodno i fer natjecanje za javne ugovore.

Pored toga, ZJN i njegovo uputsvo za primjenu sadre niz opih odredbi na
koje ugovorni organ treba obratiti panju prilikom sprovoenja aktivnosti
nabavke, kako je opisano iznad ili ispod u vezi sa objanjenjima odgovarajuih
lanova.

Za praktino sprovoenje primarnih postupaka dodjele ugovora su jako vani
sledei opi lanovi ZJN: lan 7. stav (1), o obaveznom uspostavljanju
Komisije za nabavke, lan 8. o upotrebi jezika, lan 9. o povjerljivosti, lan 12.
o prestanku postupka, lan 27. o diskvalifikaciji po osnovu sukoba interesa ili
korupcije, lan 40. o obavjetenjima o ugovoru, lan 41. o izvjetaju o
postupku nabavke, i lan 42. o arhiviranju dokumenata nabavke. Ova opa
pravila ugovorni organi uvijek moraju uzimati u obzir pri sporovoenju
aktivnosti nabavke nakon primarnih postupaka dodjele ugovora.

lan 28.

124
Otvoreni postupak

U provoenju otvorenog postupka ugovorni organ duan je:
a) pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lanova 13. do 17. i
u skladu s lanom 21. ovog zakona;
b) objaviti obavjetenje o javnoj nabavci u skladu s lanovima 19. i 20. ovog
zakona, pozivajui sve zainteresirane dobavljae da zatrae tendersku
dokumentaciju, te da pripreme i podnesu ponude koje ispunjavaju uslove
navedene u tenderskoj dokumentaciji;
c) dobavljaima osigurati tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lana
18. ovog zakona;
d) shodno lanu 33. ovog zakona, organizirati i provesti javno otvaranje
blagovremeno primljenih ponuda;
e) verificirati kvalifikacije ponuaa prema kriterijima izbora utvrenim u
tenderskoj dokumentaciji u skladu s lanovima 22. do 26. ovog zakona;
f) ocijeniti ponude koje su dostavili kvalificirani ponuai prema kriterijima za
dodjelu ugovora utvrenim u tenderskoj dokumentaciji u skladu s lanovima
34. do 37. ovog zakona i dodijeliti ugovor ponuau koji je dostavio najnie
ocijenjenu prihvatljivu ponudu;
g) informirati ponuae o odlukama donesenim u vezi sa ocjenom ponuda kako
je predvieno u lanu 38. ovog zakona;
h) ponuditi ugovor najuspjenijem ponuau u skladu s odredbama lana 39.
ovog zakona.

lan 28. u 8. koraka (stavovi od a) do h)) utvruje opi nain sprovoenja
otvorenog postupka pozivajui se na relevantne lanove ZJN koji se bave
glavnim pitanjima sprovoenja, korak po korak.

Kako lan 28. samo ponavlja i sumira odredbe ZJN regulirajui sprovoenje
otvorenog postupka, objaenjenja ovog lana sumiraju glavna relevantna
pravila te se pozivaju na dalja objanjenja data iznad ili ispod a koja se
odnonse na ovaj lan.

Otvoreni postupak je, kako je objanjeno pod lanom 11. stav (1), iznad, glavni
i osnovni postupak koji treba koristiti za dodjelu javnih ugovora koji tee ka ili
prevazilaze primarne vrijednosne razrede. Otvoreni postupak je
najtransparentniji postupak i, samim tim, najbolje osigurava fer i aktivno
natjecanje zainteresiranih privrednih subjekata.

Otvoreni postupak moe sa jednim izuzetkom uvijek biti koriten za dodjelu
javnih ugovora koji tee ka ili prevazilaze primarne vrijednosne razrede. Jedini
izuzetak su ugovori o nabavci konsultantskih usluga koje uvijek treba
dodjeljivati upotrebom ogranienog postupka.
Meutim, sa praktine take gledita, u naroito izuzetnim sluajevima kada
postoji samo jedan dobavlja i ugovorni organ nema izbora po pitanju
dobavljaa, upotreba otvorenog postupka nema smisla i ugovorni organ moe

125
upotrijebiti pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o nabavci
kako je objanjeno lanom 30. stav (2), taka b), ispod.

lan 28. taka a), priprema tenderske dokumentacije:

a) pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lanova 13.
do 17. i u skladu s lanom 21. ovog zakona;

Prvi korak sprovoenja otvorenog postupka kao i svih ostalih postupaka je
priprema tenderske dokumentacije. Ugovorni organ je duan pripremiti komplet
tenderske dokumentacije za svaki planirani primarni postupak dodjele ugovora.

Glavne stavke pripreme tenderske dokumentacije su regulirane lanovima od
13. do 17. i 21. ZJN. U tabeli ispod su navedene stavke za pripremu tenderske
dokumentacije za otvoreni postupak koji reguliraju ovi lanovi.

lanovi ZJN koji se
odnose na pripremu
tenderske dokumentacije
Obraene teme
(otvoreni postupak)
lan 13.
U tendersku dokumentaciju treba ukljuiti
neophodne informacije.
lan 14. Propisi, naroito o tehnikim specifikacijama.
lan 15. Period vaenja tendera.
lan 16.
Osiguranje ponude. Osiguranje izvrenja
ugovora.
lan 17.
Ugovorni organ moe dozvoliti alternativne
ponude samo kada je kriterijum za dodjelu
ugovora ekonomski najpovoljnija ponuda.
lan 21. Minimalni vremenski rok za predaju tendera.

Uputstvo za primjenu ZJN navodi detaljnija pravila za pripremu i sadraj
tenderske dokumentacije.

Priprema tenderske dokumentacije je proces od najveeg znaaja za uspjeh
nabavke. Tenderski dokumenti trebaju sadrati ukupne informacije o predmetu
planiranog ugovora, tehnike specifikacije, mjesto i vrijeme isporuke, zahtjeve
za dobavljae, vremenske rokove, kriterije dodjele ugovora, itd. (vidi
objanjenja za lanove od 13. do 17. i 21. dati iznad), i to sa takvom jasnoom
i preciznou da ponuai mogu pripremiti svoje tendere i tenderi mogu biti
procjenjeni, uporeeni i rangirani samo na osnovu zahtjeva tenderske
dokumentacije. To znai da ugovorni organ treba unaprijed prouiti i razmotriti
sve aspekte postupka nabavke i sakupiti sve informacije neophodne za
uspjeno sprovoenje postupka navedenog u tenderskim dokumentima.
Meutim, ugovorni organ takoer mora uzeti u obzir da se u tenderskoj
dokumentaciji moe iznijeti samo onoliko informacija koliko ostavlja prostor za
istinsko natjecanje za planirani ugovor (vidi objanjenja lana 13. stav (5),
iznad).

126

Nikada ne treba potcjenjivati paljivu pripremu tenderske dokumentacije, i tom
procesu treba posvetiti dovoljno vremena. Iskustvo Zemalja lanica EU
pokazuje pokazuje da je paljiva priprema tenderske dokumentacije koju
obavlja prigodno obueno osoblje isplativa i da tedi i vrijeme i novac koji su
potrebni za aktivnosti nabavke u cjelini, a naroito kada je u pitanju konana
cijena ugovora.

Sa ciljem smanjenja obima posla pripreme tenderske dokumentacije koji
obavlja osoblje za nabavke, Agencija za javne nabavke priprema standardne
modele za tenderske dokumente (dostupno na internet stranici AJN). Ti
standardni modeli ukazuju i podsjeaju na sve ope aspekte postupka
nabavke, ostavljajui prostor da ugovorni organ dopuni informacije potrebne za
odreeni sluaj. Ipak, informacije o specifinijim aspektima odreene nabavke
na primjer, o povjerljivosti pruaoca usluga, ili kada izvoa radova koristi
materijale koje je ugovorni organ odvojeno nabavio mora dodati ugovorni
organ na osnovu bolje upuenosti u svoje potrebe i u osobenosti relevantnog
trita.

Ugovorni organi su duni zasnivati svoje tenderske dokumente na
distribuiranim standardnim modelima.

lan 28. taka b), objavljivanje obavjetenja o nabavci:

b) objaviti obavjetenje o javnoj nabavci u skladu s lanovima 19. i 20.
ovog zakona, pozivajui sve zainteresirane dobavljae da zatrae
tendersku dokumentaciju, te da pripreme i podnesu ponude koje
ispunjavaju uslove navedene u tenderskoj dokumentaciji;

Objavljivanje obavjetenja o nabavci je drugi korak u otvorenom postupku.
Ispravno objavljivanje obavjetenja o nabavci je osnovna stavka
transparentnosti u javnim nabavkama.

Priprema i objavljivanje obavjetenja o nabavci je regulirano lanovima 19. do
20. ZJN. U tabeli ispod su navedene stavke pripreme obavjetenja o nabavci
za otvoreni postupak koji je reguliran ovim lanovima:


127

lanovi ZJN koji se odnose na
pripremu i objavljivanje
obavjetenja o nabavci
Regulirane stavke
(otvoreni postupak)
lan 19.
stav (1)
Obavjetenje o nabavci se objavljuje u skladu
sa lanom 20. ZJN.
Obavjetenje o nabavci treba pruiti
zainteresiranim dobavljaima dovoljno
informacija kako bi oni mogli procjeniti da li
ele traiti tendersku dokumentaciju kako bi
predali ponudu.
lan 19.
stav (2)
Obavjetenje o nabavci treba sumirati i ono
treba biti u skladu sa informacijama izneenim
u tenderskim dokumentima.
lan 19.
stav (3)
Prilikom pripreme obavjetenja o nabavci treba
primjenjivati standardnu formu.
lan 20.
stav (1)
Ugovorni organ je duan poslati pripremljeno
obavjetenje o nabavci Slubenom glasniku
BiH na objavljivanje.
lan 20.
stav (2)
Treba prouiti sva uputstva za objavljivanje u
Slubenom glasniku.
lan 20.
stav (3)
Moe doi i do dodatnog objavljivanja, ali ne
prije objavljivanja u Slubenom glasniku i
samo istih informacija.
lan 20.
stav (4)
Kada procjenjena vrijednost ugovora tei ka ili
prevazilazi Internacionalni vrijednosni razred
za odreeni tip ugovora, ugovorni organ je
pored toga duan obezbjediti objavljivanje na
internacionalnom nivou, u skladu sa
relevantnim odredbama Upustva za primjenu
ZJN.
lan 20.
stav (5)
Uvijek je mogue objavljivanje na
internacionalnom nivou kako je pomenuto u
lanu 20. stav (4).

Uputstvo za primjenu ZJN navodi dodatna pravila za pripremu i objavljivanje

Od trenutka kada je obavjetenje o nabavci za otvoreni postupak nabavke
dostupno javnosti, smatra se da je postupak dodjele ugovora formalno
lansiran. Od tog trenutka zainteresirani privredni subjekti mogu traiti
tenderske dokumente, a ugovorni organ je duan poslati tenderske dokumente
privrednom subjektu u roku od samo 3 dana nakon prijema zahtjeva. To je
razlog zbog kojeg tenderski dokumenti moraju biti pripremljeni najkasnije do
trenutka pokretanja otvorenog postupka.


128
Glavni cilj objavljivanja obavjetenja o nabavci u otvorenom postupku je
ispravno distribuiranje relevantnih potrebnih informacija zainteresiranim
dobavljaima kako bi oni mogli procjeniti da li ele traiti tendersku
dokumentaciju kako bi predali ponudu. Objavljivanjem obavjetenja o nabavci
otvorenim postupkom pozivaju se svi zainteresirani dobavljai na uee u
natjecanju za dotini ugovor.

Informacije date u obavjetenju o nabavci moraju biti sasvim u skladu sa
sadrajem tenderskih dokumenata i, zapravo, predstavljaju sumirane
tenderske dokumente. Prilikom pripreme obavjetenja o nabavci, treba koristiti
Standardnu formu
54
za obavjetenje o nabavci, pripremljenu i distribuiranu od
strane Agencije za javne nabavke (dostupno na internet stranici AJN).

Pravila za objavljivanje obavjetenja o nabavci su objanjena iznad pod
lanom 20. Odgovornost ugovornog organa je da su obavjetenja
blagovremena objavljena, i da ne bude naruen minimalni vremenski rok za
predaju tendera. Ukoliko objavljivanje bude odloeno, onda ugovorni organ
shodno tome mora pomjeriti rok za primanje tendera tako to e izdati
dopunsko obavjetenje.

Objavljivanje na internacionalnom nivou je komentirano pod lanom 20. iznad.

lan 28. taka c), odredbe tenderskih dokumenata:

c) dobavljaima osigurati tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama
lana 18. ovog zakona;

Trei korak u otvorenom postupku je slanje tenderskih dokumenata na zahtjev
zainteresiranih privrednih subjekata u skladu sa odredbama lana 20. ZJN.

Zahtjevi za tenderske dokumente trebaju biti u pisanoj formi ili potvreni u
pisanoj formi, vidi objanjenja lana 18. stav (1), taka a), iznad, i trebaju
prispjeti ugovornom organu u roku navedenom u obavjetenju o nabavci,
ukoliko je takav rok utvren, vidi ista objanjenja lana 18. stav (1), taka a),
iznad. Ukoliko je utvrena nadoknada za izdavanje tenderskih dokumenata, u
skladu sa lanom 18. stav (4), ZJN, tu nadoknadu treba slati ugovornom
organu zajedno sa zahtjevom kao preduslov za dobijanje tenderskih
dokumenata, i to u obliku navedenom u obavjetenju o nabavci.

Tenderske dokumente treba poslati u roku od 3 dana nakon prijema pismenog
zahtjeva i eventualne nadoknade. Kako otvoreni postupak nikad ne moe biti
sproveden sa ubrzanim vremenskim ogranienjima, maksimalno odlaganje
slanja tenderskih dokumenata od 3 dana je uvijek mogue kod otvorenog
postupka.

54
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH Br. 17/05.

129
Ukoliko se za otvoreni postupak odabere slanje tenderskih dokumenata
elektronskim putem, tenderski dokumenti moraju biti dostupni privrednim
subjektima najkasnije u toku tri dana nakon izdavanja obavjetenja o nabavci.
Obino se ne naplauje nadoknada za slanje tenderskih dokumenata
elektronskim putem, obzirom da u tom sluaju praktino ne dolazi do dodatnih
trokova slanja.

Ovdje treba obratiti panju da nakon prijema tenderskih dokumenata,
dobavljai mogu, u skladu sa lanom 21. stav (8), od ugovornog organa traiti
pojanjenje informacija sadranih u tenderskim dokumentima, kada dobavljai
smatraju da je to potrebno za pripremu i predaju podesnih tendera. Kako
ugovorni organ treba reagirati u takvim situacijama je opisano iznad pod
lanom 21. stav (8).

lan 28. taka d), javno otvaranje tendera:

d) shodno lanu 33. ovog zakona, organizirati i provesti javno otvaranje
blagovremeno primljenih ponuda;

etvrti korak u otvorenom postupku se odnosi na otvaranja pravovremeno
pristiglih tendera. Pravovremeno pristigli tenderi se otvaraju u skladu sa
odredbama lana 33. ZJN. U tabeli ispod, navedene su odredbe lana 33. koji
regulira glavne elemente postupka otvaranja tendera relevantnog za otvoreni
postupak. U tabeli ispod su navedene odredbe lana 33. koje reguliraju glavne
elemente postupka otvaranja tendera relevatne za otvoreni postupak kao i
tumaenje u skladu sa meunarodnom ispravnom praksom:

Odredbe lana 33. ZJN koje se
odnose na otvaranje tendera
Regulirane stavke
lan 33.
stav (1)
Javno otvaranje tendera uvijek treba biti
organizirano tako da privredni subjekti koji su
pravovremeno predali ponudu imaju pravo
prisustvovati otvaranju pristiglih koverti sa
tenderima.
lan 33.
stav (2)
Otvaranje tendera se odrava na lokaciji i u
vrijeme koji su navedeni u tenderskim
dokumentima. Izmjene roka prijema tendera se
moraju odraziti i promjenom datuma otvaranja
tendera.
lan 33.
stav (3)
Otvaranje tendera se odrava bez obzira da li
su ponuai predstavljeni ili ne.
lan 33.
stav (4)
Dalji propisi za otvaranje tendera su dati u
Uputstvu za primjenu ZJN.

130
Odredbe lana 33. ZJN koje se
odnose na otvaranje tendera
Regulirane stavke
lan 33.
stav (5)
Kako se koja koverta otvara, Predsjedavajui
komisije za nabavke naglas ita (i) naziv
ponuaa, (ii) ukupnu cijenu tendera, i (iii)
ponuene popuste. Popusti koji nisu na
ovakav nain saopteni nee biti uzeti u obzir
prilikom procjene tendera.
Ishod postupka otvaranja se biljei u zapisnik
sastanka.
lan 33.
stav (6)
Zapisnik sastanka za otvaranje tendera
potpisuju sve prisutne osobe. Primjerci
potpisanog zapisnika se smjesta dijele svim
ponuaima ili u roku od 3 dana od dana
otvaranja tendera.
lan 33.
stav (7)
Naknadna analiza, procjena i uporeivanje
tendera se obavlja na zatvorenom sastanku
ugovornog organa a u skladu sa relevantnim
odredbama ZJN i njegovim Uputstvima za
primjenu.

Dodatne odredbe za otvaranje tendera se nalaze u Uputstvu za primjenu ZJN
(lan 13.). BiH ministar finansija i trezora je usvojio obrazac zapisnika za
otvaranje tendera zajedno sa uputstvima za elaboraciju zapisnika sa otvaranja
tendera
55
. Ugovorni organi su obavezni koristiti ovaj obrazac.

Tenderi prispjeli nakon roka (neblagovremene ponude) se neotvorene vraaju
poiljaocu.

Dalji detalji o otvaranju tendera su opisani pod lanom 33. ispod.

Prirodno, Komisiju za nabavke ustanovljenu u skladu sa lanom 7. ZJN na
sastanku otvaranja tendera predstavlja barem Predsjedavajui.

Postavlja se pitanje ta treba initi ugovorni organ kada mu pravovremeno
pristigne manje od 3 ponude. U skladu sa lanom 12. stav (1), taka b), alineja
4), ZJN, normalno je potrebno primiti najmanje 3 podesna tendera ako se
polazi sa stanovita da su za natjecanje potrebna najmanje 3 tendera. Ali ZJN
doputa ugovornom organu da nastavi sa manje od 3 podesna tendera,
ukoliko se smatra da je osigurano natjecanje.

Ugovorni organ mora prouiti i procjeniti da li su pravovremeno pristigli tenderi
podesni ili ne, a potom ili nastaviti postupak ili ga otkazati sa namjerom da
ponovno lansira postupak, ugovorni organ, shodno tome, uvijek treba otvarati
pravovremeno pristigle tendere, bez obzira na broj pristiglih tendera.

Analizu, ocjenu i uporeivanje tendera treba zapoeti im prije bude mogue
nakon javnog otvaranja istih, a te akcije sprovesti interno uz ukljuivanje

55
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH Br. 17/05.

131
Komisije za nabavke (ali ne javno). Ovi postupci se zapoinju prouavanjem
formalne podesnosti tendera, kako je opisano u lanu 35. ispod. Naredni korak
je verifikacija kvalifikacija ponuaa koji su dostavili prihvatljive ponude, vidi
odmah ispod.

lan 28. taka e), verifikacija kvalifikacija ponuaa u skladu sa kriterijima
odabira:

e) verificirati kvalifikacije ponuaa prema kriterijima izbora utvrenim u
tenderskoj dokumentaciji u skladu s lanovima 22. do 26. ovog zakona

U tenderskim dokumentima su navedeni kriteriji odabira i potrebne informacije
u pisanoj formi, u skladu sa lanovima od 23. do 26. ZJN. Peti korak u
sprovoenju otvorenog postupka je verifikacija kvalifikacija ponuaa u skladu
sa tako navedenim kriterijima odabira, a na osnovu dokaza u vidu dokumenata
koje su dostavili ponuai.

Proces verifikacije treba sprovoditi u skladu sa lanom 22. ZJN. Kako je
opisano u lanu 22. iznad, glavni principi procesa verifikacije su:

Kvalifikacije ponuaa trebaju biti procjenjene i provjerene na osnovu
objektivnih kriterija navedenih u tenderskim dokumentima;

Ne smiju se primjenjivati nikakvi kriteriji izuzev onih navedenih u
tenderskim dokumentima;

Verifikacija kvalifikacija ponuaa mora biti zasnovana iskljuivo na
informacijama i dokazima u vidu dokumenata koji su bili potrebni a koje
su ponuai dostavili;

Svi ponuai koji posjeduju minimum od traenih kvalifikacija se
smatraju kvalificiranim da uestvuju u natjecanju za ugovor i dozvoljava
im se da nastave sa postupkom nabavke;

Samo ponuai koji ispunjavaju minimalne kvalifikacijske zahtjeve
navedene u tenderskim dokumentima mogu nastaviti sa postupkom
nabavke;

Nije dozvoljeno da ugovorni organ koristi kriterij odabira koji od
privrednog subjekta ponuaa zahtijeva da bude pravno lice, ili da
koristi kriterij odabira koji od od privrednog subjekta ponuaa zahtijeva
da bude fiziko lice.

Odabir kvalificiranih ponuaa je u sutini proao/pao test. Ili ponua
posjeduje minimum potrebnih kvalifikacija pa se moe smatrati kvalificiranim
da uestvuje u natjecanju, ili ponua nije kvalificiran. Ponua koji je
prekvalificiran ne moe imati nikakvu prednost u kasnijem natjecanju (tokom
procjene predatih tendera) u odnosu na ponuaa koji je samo kvalificiran.

132
Drugim rijeima proces kvalifikacije ponuaa se ne smije pomijeati sa
procjenom njihovih tendera (primjenjuju se sasvim drugaiji kriteriji).

Kada se ponua jednom ocjeni za kvalificiranog da uestvuje u postupku
nabavke (tj. bude odabran), kvalifikacije takvog ponuaa se ne smiju ponovno
procjenjivati kasnije u postupku.

Za procjenu i verifikaciju kvalifikacija ponuaa, validna je opa zabrana na
pregovore izmeu ugovornih organa i ponuaa to je navedeno u lanu 35.
stav (2), prva reenica, u ZJN. Pregovori se shvataju u irem smislu rijei, to
znai da ne smije doi do razgovora o kvalifikacijama ponuaa ugovornog
organa i tog ponuaa. Procjena kvalifikacija ponuaa mora biti zasnovana
iskljuivo na predatim informacijama i dokazima u vidu dokumenata
procjenjenih na osnovu kriterija navedenih u tenderskim dokumentima. U
sluaju da informacije ili dokazi u vidu dokumenata koje je ponua predao
ugovorni organ smatra neprihvatljivim iz objektivnih razloga koji odraavaju
kriterije odabira, ili predati dokumenti nisu kompletni, ugovorni organ je duan
odbiti cjelokupan tender. Nije dozvoljeno da ponua naknadno dopuni ili
kompletira predati tender po bilo kom pitanju, ukljuujui kvalifikacijske
aspekte.
56

U svakom sluaju, kako je navedeno u lanu 35. stav (2), druga reenica, u
ZJN, ugovorni organ moa traiti od ponuaa da pojasni informacije date u
tenderu. To vai i za kvalifikacijske aspekte tendera, to znai da ugovorni
organ moe traiti od ponuaa da pojasni i/ili dopuni pruene informacije koje
se tiu kvalifikacija takvog ponuaa, obzirom da su ve navedene u dokazu u
obliku dokumenta ve predatog od strane ponuaa. Ipak, ovim se ne smiju
prouzrokovati znaajne izmjene u predatom tenderu. Dalji detalji o vanim
pitanjima ocjenjivanja tendera i o zabrani pregovora u otvorenom (i
ogranienom) postupku su dati pod lanom 35. ispod.

Kada se ponuda odbaci zbog nedovoljne kvalificiranosti ponuaa ili iz drugih
razloga u odnosu na postupak odabira, tom ponuau treba odmah poslati
obavjetenje, ne kasnije od 7 dana od momenta odbijanja ponude u sladu sa
lanom 38. ZJN.

56
Moe se napomenuti da EU pravila za javne nabavke dozvoljavaju dopunjavanje ili
pojanjavanje dokumenata koje su predali ponuai kako bi se dokazale njihove kvalifikacije
(lan 51. Direktive 2004/18). Ova EU odredba, meutim, nije transponirana u BiH legislativu o
javnim nabavkama.

133
lan 28. taka f), ocjenjivanje i uporeivanje tendera koje su predali
kvalificirani ponuai:

f) ocijeniti ponude koje su dostavili kvalificirani ponuai prema kriterijima za
dodjelu ugovora utvrenim u tenderskoj dokumentaciji u skladu s lanovima
34. do 37. ovog zakona i dodijeliti ugovor ponuau koji je dostavio najnie
ocijenjenu prihvatljivu ponudu;

Postupak ocjenjivanja se nastavlja estim korakom, ocjenjivanje i uporeivanje
tendera koje su predali kvalificirani ponuai. Ocjenjivanje i uporeivanje
takvih tendera, to vodi konanom rangiranju tendera, se izvodi u skladu sa
lanovima od 34. do 37. ZJN.

U skladu sa lanom 35. stav (1), ZJN, ugovorni organ je duan ocijeniti i
uporediti tendere kvalificiranih ponuaa primjenjujui kriterije za dodjelu
ugovora navedene u tenderskim dokumentima u skladu sa lanom 34. ZJN. U
svakom sluaju, samo podesni tenderi mogu biti ocjenjeni i uporeeni po
kriterijima za dodjelu ugovora.

Tender je prihvatljiv kada pored injenice da ga je predao kvalificiran ponua
ispunjava sve obavezne specifikacije i zahtjeve koje je naveo ugovorni organ
u tenderskim dokumentima. Po ovom estom koraku, postupak zapoinje
paljivom provjerom tendera i njihove usklaenosti sa tehnikim uslovima,
svim obaveznim specifikacijama i zahtjevima utvrenim od strane ugovornog
organa u tenderskim dokumentima opisom predmeta ugovora, tehnikih
specifikacija, uslova isporuke, itd. Samo ako tender nudi isporuku stavki ili
predmeta ispunjavajui u potpunosti specifikacije i zahtjeve navedene u
tenderskim dokumentima, tender se smatra podesnim.

Uprkos jasnom pravilu opisanom iznad a koje se odnosi na prilagoenost
tendera, moe se dodati da su iz praktinih razloga prihvatljiva minorna,
nevana odstupanja tendera od obaveznih specifikacija i zahtjeva navedenih u
tenderskim dokumentima. Potpuna usaglaenost treba biti shvaena kao
sutinska usklaenost, jer inae nevana odstupanja, iz iste formalnosti,
mogu dovesti do odbijanja korisnih i primjenjivih ponuda. Oito, sa takvim
omekavanjem koncepta potpune usaglaenosti treba paljivo rukovati, te
tokom postupka ocjenjivanja uvijek primjenjivati osnovne principe jednakog
tretmana, objektivnosti i fer natjecanja. Dalja diskusija o ovom pitanju je data
pod lanovima 34. i 35. ispod.

Ono to je reeno pod lanom 28. taka e), iznad o opoj zabrani na pregovore
izmeu ugovornih organa i ponuaa navedeno u lanu 35. stav (2), prva
reenica, u ZJN takoer vai i za ocjenjivanje tehnike usaglaenosti tendera.
Procjena sadraja tendera mora biti bazirana iskljuivo na predatim
informacijama koje su ocjenjene na osnovu specifikacija i zahtjeva navedenih
u tenderskim dokumentima. U sluaju da sadraj tendera nije u skladu sa
obaveznim zahtjevima tenderskih dokumenata, ugovorni organ je duan odbiti
tender. Ponuau nije dozvoljeno da naknadno u bilo kom smislu dopunjava ili
kompletira predati tender.

134
U svakom sluaju, kako je navedeno u lanu 35. stav (2), druga reenica, u
ZJN, ugovorni organ moa traiti od ponuaa da pojasni informacije date u
tenderu, kako je razmatrano pod lanom 28. taka e), iznad. Ipak, ovim se ne
smiju prouzrokovati znaajne izmjene u predatom tenderu. Dalji detalji o
vanim pitanjima ocjenjivanja tendera i o zabrani pregovora u otvorenom (i
ogranienom) postupku su dati pod lanom 35. ispod.

Nepodesni tenderi se odbijaju. Ponuau treba pruiti informacije u skladu sa
lanom 38. ZJN, vidi objanjenja lana 28. taka g), ispod.

Ukoliko se desi da tender ukljuuje neprirodno nisku cijenu za robu, usluge ili
radove, ugovorni organ je duan traiti od ponuaa da opravda cijenu tendera
pruanjem objanjenja, analize i/ili prorauna dotine cijene u skladu sa
lanom 36. ZJN. Ugovorni organ potom prouava objanjenje koristei kriterije
navedene u lanu 36. (2) ZJN. Ukoliko ponua prui zadovoljavajue
objanjenje za abnormalno nisku cijenu, ugovorni organ je duan prihvatiti
tender kao prihvatljiv i tretirati ga jednako kao i ostale tendere. U suprotnom
sluaju, tender se odbija.

Svi tenderi ocjenjeni za podesne se ocjenjuju i uporeuju pomou kriterija za
dodjelu ugovora navedenih u tenderskim dokumentima. Sve navedene kriterije
treba koristiti kao osnovu objektivnog ocjenjivanja karekteristika tendera, i ne
smiju se primjenjivati nikakvi drugi kriteriji.

Ugovorni organ moe primjeniti preferencijalni tretman za domae u skladu sa
lanom 37. ZJN, ali samo u onoj mjeri u kojoj to doputa Uputstvo za primjenu
ZJN.

Kada je u tenderskim dokumenitma kao kriterij navedeno: najnia cijena
ocjenjivanje je jednostavno, i podesne tendere treba rangirati u skladu sa
njihovom cijenom. Podesni tender koji je najbolje proao na ocjenjivanju, to
znai da je nudio namjanju cijenu, je u ovom sluaju uspjeni tender, i ugovor
se dodjeljuje ponuau koji ga je predao.

Ukoliko je u tenderskim dokumentima za dodjelu ugovora kao kriterij navedeno
ekonomski naprihvatljivija ponuda, ugovorni organ u tenderskim
dokumentima takoer navodi pod-kriterij za procjenu tendera u skladu sa
lanom 34. stav (1), taka a), ZJN. Pod-kriteriji se smatraju za kriterije
ocjenjivanja. Cijena treba uvijek biti jedan od kriterija ocjenjivanja. Ugovorni
organ treba u to veoj mjeri unaprijed utvrditi matematiki model za
ocjenjivanje tendera, to znai da treba utvrditi teinu svakog kriterija dodjele, i
treba koliinski odrediti karakteristike tendera koje se ocjenjuju. Rezultat za
svaki podesni tender se izraunava u skladu sa modelom, i tenderi se rangiraju
na osnovu tog rezultata. Tender sa najboljim plasmanom nakon ocjenjivanja,
odnosno podesni tender sa najboljim rezultatom, u ovom sluaju, se smatra
uspjenim tenderom, i ugovor se dodjeljuje ponuau koji je taj tender predao.

135
Dodjela ugovora oznaava donoenje odluke od strane ugovornog organa po
pitanju toga koji je ponua najuspjeniji, odnosno sa kime e se sklopiti
konani ugovor. Odluka o dodjeli je logian zakljuak koji donosi ugovorni
organ na osnovu postupka ocjenjivanja tendera. Odluka o dodjeli ugovora se
ne smije zasnivati ni na kojem drugom osnovu osim na postupku ocjenjivanja
tendera.

Donoenjem odluke o dodjeli se ne zakljuuje nikakav ugovor. Odluka o dodjeli
je odluka ugovornog organa o tome kojem ponuau treba ponuditi ugovor.
Odluka o dodjeli samo ini osnovu za obavjetavanje ponuaa koji su predali
tendere, vidi sedmi korak odmah ispod, i za pripremu finalne ugovorne
dokumentacije.

lan 28.taka g), obavjetavanje ponuaa o rezultatima ocjenjivanja
primljenih tendera:

g) informirati ponuae o odlukama donesenim u vezi sa ocjenom ponuda kako

Sedmi korak sprovoenja otvorenog postupka je obavjetavanje ponuaa koji
su predali tendere o rezultatima ocjenjivanja tendera, u skladu sa lanom 38.
ZJN.

to prije mogue u roku od 7 dana od donoenja odluke o dodjeli ugovora,
potrebno je istovremeno, u pismenoj formi, obavijestiti ponuae koji su predali
tendere o odluci o dodjeli ugovora. Ponuai koji su eliminirani zbog
nedovoljne kvalificiranosti ili neprihvatljivoszi ponude bit e obavjeteni u roku
od 7 dana o odluci koju je donio ugovorni organ.

Datum kojeg se ponuai obavjetavaju o odluci o dodjeli ugovora odreuje
poetak perioda zakljuivanja konanog ugovora, vidi odmah ispod, osmi
korak. Dalja pravila o obavjetavanju ponuaa su opisana pod lanom 38.
ispod.

lan 28. taka h), ponuda ugovora najuspjenijem ponuau:

h) ponuditi ugovor najuspjenijem ponuau u skladu s odredbama lana 39.
ovog zakona

Finalizacija postupka nabavke ponudom ugovora najuspjenijem ponuau i
zakljuivanje ugovora sa takvim privrednim subjektom je osmi i finalni korak
otvorenog postupka nabavke. Priprema i zakljuivanje ugovora su regulirani
lanom 39. ZJN, vidi objanjenja ispod.

Ugovorni organ mora biti svjestan da konani ugovor ne moe biti zakljuen sa
najupsjenijim ponuaem tokom perioda od 15 dana od dana kada su
ponuai u postupku obavjeteni o rezultatu postupka, vidi sedmi korak iznad.


136
Ugovorni organ priprema i objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora na osnovu
rezultata postupka, to prije tokom roka od 30 dana nakon zakljuivanja
ugovora, u skladu sa lanom 40. ZJN.

Ugovorni organ priprema izvjetaj o postupku javne nabavke i dostavlja ga
Agenciji za javne nabavke u roku od 15 dana nakon datuma okonanja
postupka, u skladu sa lanom 41. ZJN.

Po zavretku ovog posljednjeg koraka, ugovorni organ je obavio obaveze
propisane legislativom javnih nabavki. Ono to slijedi nakon izvrenja ugovora,
prijema isporuka, kontrole ugovorenog predmeta, plaanja, garancija itd., nije
regulirano legislativom javnih nabavki, ve pripada podruju ope javne
administracije i upravljanja ugovorima.

Meutim, posljedica sistema javnih nabavki je ta da javni ugovor zakljuen na
osnovu postupka nabavke utvrenog ZJN ne moe biti sutinski mijenjan. Sa
stanovita slobodnog i fer natjecanja, zakljueni ugovor se izvrava u skladu
sa specifikacijama i uslovima sadranim u tom ugovoru. U sluaju da je iz
objektivnih i opravdanih razloga nepohodno sutinski izmijeniti zakljueni
ugovor, to se mora obaviti u skladu sa uslovima tog ugovora i potrebno je
pokrenuti novi postupak nabavke pod tim dopunjenim ili nekim drugim
uslovima, kako bi se zakljuio novi zadovoljavajui ugovor.

lan 29.
Ogranieni postupak

U provoenju ogranienog postupka ugovorni organ duan je:
a) pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lanova 13. do 17. i u
skladu s lanom 21. ovog zakona. Tenderska dokumentacija moe biti
pripremljena u dva dijela, koja odgovaraju pretkvalifikacionoj i tenderskoj fazi
postupka;
b) objaviti obavjetenje o nabavci u skladu s lanovima 19. i 20. ovog zakona,
pozivajui sve zainteresirane kandidate da zatrae pretkvalifikacionu
dokumentaciju (ukoliko se ona daje odvojeno od obavjetenja o nabavci) i da
podnesu zahtjev za pretkvalifikaciju prilaui potrebne informacije i dokumente;
c) dati kandidatima pretkvalifikacionu dokumentaciju (ukoliko se ona daje
odvojeno od obavjetenja o nabavci) u skladu s odredbama lana 18. ovog
zakona;
d) izvriti izbor kandidata koji e biti pozvani da podnesu ponude na nain utvren
u lanovima 22. do 26. ovog zakona;
e) informirati kandidate o odlukama donesenim u vezi s pretkvalifikacijom kako je
predvieno u lanu 38. ovog zakona. Informiranje odabranih kandidata moe se
provesti u isto vrijeme kada se oni budu pozivali da podnesu ponude;

f) dati tendersku dokumentaciju svim odabranim kandidatima istovremeno, u
skladu s odredbama lana 18. ovog zakona, pozivajui ih da pripreme i

137
podnesu ponudu koja ispunjava zahtjeve navedene u tenderskoj dokumentaciji.
g) organizirati i provesti javno otvaranje blagovremeno primljenih ponuda, kako je
predvieno u lanu 33. ovog zakona;
h) ocijeniti i uporediti otvorene ponude prema kriterijima za dodjelu ugovora
utvrenim u tenderskoj dokumentaciji, u skladu s lanovima 34. do 37. ovog
zakona, i dodijeliti ugovor ponuau koji je dostavio najnie ocijenjenu
prihvatljivu ponudu;
i) ponuae informirati o odlukama donesenim u vezi sa ocjenom ponuda, kako je
predvieno u lanu 38. ovog zakona;
j) ponuditi ugovor najuspjenijem ponuau u skladu s odredbama lana 39. ovog
zakona.

lan 29. u 10 koraka (stavovi od a) do j)) utvruje opu sprovedbu
ogranienog postupka pozivajui se na relevantne lanove ZJN koji reguliraju
glavna pitanja sprovoenja korak po korak.

Kako lan 29. (paralelno sa lanom 28. o sprovoenju otvorenog postupka)
predstavlja kratak pregled i sumira odredbe ZJN koje reguliraju sprovoenje
ogranienog postupka, objanjenja lana 29. saimaju glavna relevantna
pravila i pozivaju se na dalja objanjenja data iznad ili ispod, po pitanju
dotinog lana.

Ogranieni postupak je, kako je objanjeno pod lanom 11. stav (2), iznad,
namjenjen za velike i sloene nabavke roba, usluga ili radova u sluajevima
kada je dvofazni metod (pretkvalifikacijska fazu i faza tenderinga, kako je
objanjeno pod lanom 10. taka b) iznad) efektivniji od otvorenog postupka.
Ogranieni postupak traje due nego otvoreni postupak, ali dvofazni metod
predstavlja pojednostavljen, a time i potencijalno efikasniji, plan rada za
ugovorni organ, koji se u pretkvalifikacijskoj fazi moe koncentrirati na odabir
kandidata, a u fazi tenderinga, na ocjenjivanje tendera. U otvorenom postupku,
ove dvije faze su sastavni dio cjelokupnog postupka.

Ogranieni postupak je obavezan za dodjele ugovora o nabavci konsultantskih
usluga (ija procjenjena vrijednost tei ka ili premauje primarni vrijednosni
razred).

Ogranieni postupak je, objektivno posmatrano, jednako transparentan kao i
otvoreni postupak i, stoga, efikasno osigurava fer i aktivno natjecanje za
ugovor izmeu zainteresiranih privrednih subjekata.


138
Ogranieni postupak se u lanu 10. ZJN pomenut kao ogranieni postupak sa
pretkvalifikacijom. Kako je pomenuto u napomeni za objanjenja lana 10.
taka b), iznad, ova dva naziva su sinonimi. Ogranieni postupak uvijek
ukljuuje pretkvalifikaciju.

Ope sprovoenje ogranienog postupka je u mnogim apsektima slino opem
sprovoenju otvorenog postupka. Komentar na lan 10., b) daje kratko
poreenje izmeu ogranienog i otvorenog postupka. Pod ovim lanom 29. su
date samo ire crte sprovoenja ogranienog postupka, i to gdje je to
sprovoenje slino sprovoenju otvorenog postupka, a navedena su pozivanja
na odgovarajua objanjenja otvorenog postupka data pod lanom 28., iznad.

lan 29. taka a), priprema tenderskih dokumenata:

a) pripremiti tendersku dokumentaciju u skladu s odredbama lanova 13. do 17.
i u skladu s lanom 21. ovog zakona. Tenderska dokumentacija moe biti
pripremljena u dva dijela, koja odgovaraju pretkvalifikacionoj i tenderskoj fazi
postupka;

Prvi korak u ogranienom postupku kao i drugim postupcima je priprema
tenderskih dokumenata. Ugovorni organ je duan pripremiti komplet tenderskih
dokumenata za svaki planirani primarni postupak dodjele ugovora.

U ogranienom postupku tenderski dokumenti esto bivaju u dva dijela:
pretkvalifikacijski dokumenti i tenderski dokumenti koji se odnose na ugovor.
Dok pretkvalifikacijski dokumenti trebaju biti spremni najkasnije do pokretanja
ogranienog postupka, dijelovi tenderske dokumentacije koji se odnose na
ugovor trebaju, najkasnije, biti spremni u vrijeme pozivanja pretkvalificiranih
kandidata da podnesu tendere.

U sluajevima kada su kvalifikacijski zahtjevi za ekonomske organe visoki ali
nisu sloeni, navoenje minimalnih kvalifikacijskih zahtjeva za kandidate dati u
obavjetenju o nabavci mogu nositi dovoljno informacija da zainteresirani
privredni subjekti pripreme svoje zahtjeve za uestvovanje u postupku
nabavke. U takvim sluajevima dijelovi tenderske dokumentacije koji se
odnose na ugovor stoje zasebno kao relevantni tenderski dokumenti.

Priprema tenderskih dokumenata za ogranieni postupak su (kao kod
otvorenog postupka) regulirani lanovima od 13. do 17. i 21. ZJN. U tabeli
ispod su navedeni su lanovi, zajedno sa objanjenjima na koji dio postupka
se lan odnosi:


139

lanovi ZJN koji se
odnose na pripremu
tenderske
dokumentacije
Regulirane stavke
(ogranieni postupak)
Faza postupka na
koju se odnosi
lan 13.
U tendersku dokumentaciju
treba ukljuiti neophodne
informacije.
lan 13. sadri odredbe
koje se odnose i na
pretkvalifikacijsku fazu i na
temdersku fazu
57
.
lan 14.
Propisi, naroito o tehnikim
specifikacijama.
Odnosi se samo na fazu
tenderinga.
lan 15.
Period vaenja tendera. Odnosi se samo na fazu
tenderinga.
lan 16.
Osiguranje ponude.
Osiguranje izvrenja
ugovora.
tenderinga.
lan 17.
Ugovorni organ moe
dozvoliti alternativne
ponude samo kada je
kriterijum za dodjelu
ugovora ekonomski
najpovoljnija ponuda.
tenderinga.
Minimalni rok za predaju
zahtjeva za uestvovanje u
postupku
Odnosi se samo na
pretkvalifikacijsku fazu.
lan 21.
Minimalni vremenski rok za
predaju tendera.
tenderinga.

Uputstva za primjenu ZJN navode detaljnija pravila za pripremu i sadraj
tenderskih dokumenata.

Komentari na lan 28. taka a), oznaavju valjane pripreme tenderskih
dokumenata za otvoreni postupak takoer vai i za ogranieni postupak.

Priprema tenderskih dokumenata je aktivnost od najveeg znaaja za uspjeh
nabavke. Pretkvalifikacijski dokumenti, kada se pripremaju, trebaju sadrati
sveukupne kvalifikacijske zahtjeve za dobavljae i relevantne vremenske
rokove, zajedno sa informacijama o predmetu dotinog ugovora, zahtjevanim
mjerama sigurnosti tendera i izvedbe, kriterijima dodjele ugovora, itd. dostupne
zainteresiranim privrednim subjektima kako bi procijenili da li ele zahtijevati
uee u postupku nabavke.

Dijelovi tenderskih dokumenata koji se odnose na ugovor trebaju sadrati
sveukupne tehnike specifikacije, informacije o mjestu i vremenu isporuke,
relevantne vremenske rokove, mjere sigurnosti, kriterije dodjele ugovora itd.
(vidi objanjenja lanova 13. do 17. i 21. data iznad), sa takvom jasnoom i

57
Smjernice za pripremu ovakvih dokumenata su date u standardnim modelima za tenderske
dokumente.

140
preciznou da na osnovu toga pozvani kandidati mogu pripremiti svoje
tendere a tenderi biti ocjenjeni, uporeeni i rangirani samo na osnovu zahtjeva
tenderskih dokumenata.

To znai da ugovori organ treba unaprijed prouiti i razmotriti sve aspekte
postupka nabavke i sakupiti sve informacije neophodne za uspjeno
sprovoenje postupka navedenog u tenderskim dokumentima. Meutim,
ugovorni organ takoer mora uzeti u obzir da se u tenderskoj dokumentaciji
moe iznijeti samo onoliko informacija koliko ostavlja prostor za istinsko
natjecanje za planirani ugovor (vidi objanjenja lana 13. stav (5), iznad).

Nikada ne treba potcjenjivati paljivu pripremu tenderske dokumentacije, i tom
procesu treba posvetiti dovoljno vremena. Iskustvo Zemalja lanica EU
pokazuje pokazuje da je paljiva priprema tenderske dokumentacije koju
obavlja prigodno obueno osoblje isplativa i da tedi i vrijeme i novac koji su
potrebni za aktivnosti nabavke u cjelini, a naroito kada je u pitanju konana
cijena ugovora.

Sa ciljem smanjenja obima posla pripreme tenderske dokumentacije koji
obavlja osoblje za nabavke, Agencija za javne nabavke priprema i distribuira
standardne modele za tenderske (pretkvalifikacijske dokumente i dokumente
koji se odnose na ugovor) dokumente (dostupno na internet stranici AJN). Ti
standardni modeli ukazuju i podsjeaju na sve ope aspekte postupka
nabavke, ostavljajui prostor da ugovorni organ dopuni informacije potrebne za
odreeni sluaj. Ipak, informacije o specifinijim aspektima odreene nabavke
na primjer, o povjerljivosti pruaoca usluga, ili kada izvoa radova koristi
materijale koje je ugovorni organ odvojeno nabavio mora dodati ugovorni
organ na osnovu bolje upuenosti u svoje potrebe i u osobenosti relevantnog
trita.

Ugovorni organi su duni zasnivati svoje tenderske dokumente na
distribuiranim standardnim modelima.

lan 29. taka b), objavljivanje obavjetenja o nabavci:

b) objaviti obavjetenje o nabavci u skladu s lanovima 19. i 20. ovog zakona,
pozivajui sve zainteresirane kandidate da zatrae pretkvalifikacionu
dokumentaciju (ukoliko se ona daje odvojeno od obavjetenja o nabavci) i da
podnesu zahtjev za pretkvalifikaciju prilaui potrebne informacije i
dokumente;

Objavljivanje obavjetenja o nabavci je drugi korak sprovoenja ogranienog
postupka. Ispravno objavljivanje obavjetenja o nabavci je osnovna stavka
transparentnosti u javnim nabavkama.

141
Priprema i objavljivanje obavjetenja o nabavci je regulirana lanovima 19. do
20. ZJN. U tabeli ispod su navedene stavke pripreme obavjetenja o nabavci
za ogranieni postupak koji je reguliran ovim lanovima:

lanovi ZJN koji se odnose
na pripremu i objavljivanje
obavjetenja o nabavci
Regulirane stavke
(ogranieni postupak)
lan 19.
stav (1)
Obavjetenje o nabavci se objavljuje u skladu sa
lanom 20. ZJN.
Obavjetenje o nabavci treba pruiti zainteresiranim
dobavljaima dovoljno informacija kako bi oni mogli
procjeniti da li ele zahtijevati uee u postupku.
lan 19.
stav (2)
Obavjetenje o nabavci treba sumirati i ono treba
biti u skladu sa informacijama izneenim u
tenderskim dokumentima.
lan 19.
stav (3)
Prilikom pripreme obavjetenja o nabavci treba
primjenjivati standardnu formu.
lan 20.
stav (1)
Ugovorni organ je duan poslati pripremljeno
obavjetenje o nabavci Slubenom glasniku BiH na
objavljivanje.
lan 20.
stav (2)
Treba prouiti sva uputstva za objavljivanje u
Slubenom glasniku.
lan 20.
stav (3)
Moe doi i do dodatnog objavljivanja, ali ne prije
objavljivanja u Slubenom glasniku i samo istih
informacija.
lan 20.
stav (4)
Kada procjenjena vrijednost ugovora tei ka ili
prevazilazi Internacionalni vrijednosni razred za
odreeni tip ugovora, ugovorni organ je pored toga
duan obezbjediti objavljivanje na internacionalnom
nivou, u skladu sa relevantnim odredbama Uputsva
za primjenu ZJN.
lan 20.
stav (5)
Uvijek je mogue objavljivanje na internacionalnom
nivou kako je pomenuto u lanu 20. stav (4).

Uputstvo za primjenu ZJN navodi dodatna pravila za pripremu i objavljivanje

Od trenutka kada je obavjetenje o nabavci za ogranieni postupak nabavke
dostupno javnosti, smatra se da je postupak dodjele ugovora formalno
lansiran. Od tog trenutka zainteresirani privredni subjekti mogu traiti
tenderske dokumente, a ugovorni organ je duan poslati tenderske dokumente
privrednom subjektu u roku od samo 3 dana nakon prijema zahtjeva
58
. Ili, u
sluaju da su informacije sadrane u obavjetenju o nabavci predviene da
zadovolje potrebe privrednih subjekata da pripreme zahtjev za uestvovanje,

58
U sluaju sprovoenja ubrzanog ogranienog postupka, rok se skrauje na 2 dana, vidi
objanjenja lana 29. stav c), ispod.

142
zainteresirani kandidati mogu zahtijevati pojanjenje tih informacija u skladu sa
lanom 21. stav (8), ZJN, ili predati zahtjev za uestvovanje u postupku.

Glavni cilj objavljivanja obavjetenja o nabavci u ogranienom postupku je
ispravno distribuiranje relevantnih potrebnih informacija zainteresiranim
dobavljaima kako bi oni mogli procjeniti da li ele traiti tendersku
dokumentaciju kako bi predali ponudu. Objavljivanjem obavjetenja o nabavci
ogranienom postupkom pozivaju se svi zainteresirani dobavljai na uee u
natjecanju za dotini ugovor.

Prilikom pripreme obavjetenja o nabavci, treba koristiti standardni obrazac
59

za obavjetenje o nabavci, kojega priprema i distribuira Agencija za javne
nabavke (dostupno na internet stranici AJN).

Pravila za objavljivanje obavjetenja o nabavci su objanjena iznad pod
lanom 20. Odgovornost ugovornog organa je da su obavjetenja
blagovremena objavljena, i ne bude naruen minimalni vremenski rok za
predaju tendera. Ukoliko objavljivanje bude odloeno, onda ugovorni organ
shodno tome mora produiti rok za primanje tendera tako to e izdati
dopunsko obavjetenje.

Objavljivanje na internacionalnom nivou je komentirano pod lanom 20. iznad.

lan 29. taka c), pruanje pretkvalifikacijskih dokumenata (ukoliko je
potrebno):

c) dati kandidatima pretkvalifikacionu dokumentaciju (ukoliko se ona daje
odvojeno od obavjetenja o nabavci) u skladu s odredbama lana 18. ovog
zakona;

Trei korak ogranienog postupka je rezerviran za pruanje pretkvalifikacijskih
dokumenata privrednim subjektima, na njihov zahtjev ukoliko su ti dokumenti
pripremljeni u skladu sa odredbama lana 18. ZJN.

Zahtjevi za pretkvalifikacijske dokumente moraju biti u skladu sa istim pravilima
kao to je objanjeno za zahtjeve za tenderske dokumente pod lanom 28.
taka c), iznad, po pitanju forme, roka i nadoknade.

Slanje pretkvalifikacijskih dokumenata se obavlja u roku od 3 dana nakon
prijema pisanog zahtjeva i evenutalne nadoknade. Ukoliko se ogranieni
postupak sprovodi u ubrzanom vremenskim rokovima, maksimalan rok za
slanje dokumenata je 2 dana u skladu sa lanom 18. stav (2), ZJN.

59
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH Br.17/05.

143
U sluaju da ugovorni organ odlui slati pretkvalifikacijske dokumente
elektronskim putem, dokumenti moraju biti dostupni privrednim subjektima
najkasnije 3 dana (2 dana kod ubrzanog postupka) nakon objavljivanja

lan 29. taka d), odabir kandidata koji e biti pozvani da predaju ponude
(pretkvalifikacija):

d) izvriti izbor kandidata koji e biti pozvani da podnesu ponude na nain
utvren u lanovima 22. do 26. ovog zakona;

etvrti korak u ogranienom postupku ukljuuje slijedee:

Ugovorni organi nisu obavezni organizirati javno otvaranje (na kojem
prisustvuju kandidati koji su ih predali) pravovremeno pristiglih zahtjeva za
uee u ogranienom postupku. No, otvaranje pravovremeno pristiglih
zahtjeva za uee se treba obaviti na nain koji osigurava integritet i jednak
tretman predatih zahtjeva. To znai da se interni sastanak za otvaranje
zahtjeva treba odrati odmah nakon isteka roka za predaju zahtjeva, uz
predstavnike Komisije za nabavke, odnosno barem Predsjedavajueg, da
treba pripremiti zapisnik o otvaranju koji potpisuju prisutne osobe, i da ugovorni
organ mora odluiti da li e primjerak zapisnika o otvaranju biti dostavljen
privrednim subjektima koji su predali zahtjeve.

Zahjtevi za uee koji su prispjeli nakon roka (neblagovremeni) u
ogranienom postupku se neotvoreni vraaju poiljaocu.

Postavlja se pitanje ta treba initi ugovorni organ kada mu pravovremeno
pristigne manje od 3 zahtjeva za uee.

U skladu sa lanom 12. stav (1), taka b), alineja 5), ZJN, normalno je
potrebno najmanje 3 kvalificirana kandidata da predaju tendere sa stanovnita
da su 3 tendera minimum koji zadovoljava konkurenciju. Ali ZJN, isto mjesto,
dozvoljava ugovornom organu da nastavi sa postupkom sa manje od 3
kvalificirana kandidata, ukoliko osnovano smatra da je konkurencija
zadovoljena.

Ista pitanja razmotrena za paralelnu situaciju u otvorenom postupku vae za
pretkvalifikacijsku fazu ogranienog postupka. Stoga, ugovorni organ uvijek
treba otvoriti pravovremeno pristigle zahtjeve za uee, bez obzira na njihov
broj.

Ipak, ope pravilo je da najmanje tri kvalificirana kandidata moraju biti pozvana
na predaju tendera u ogranienom postupku.

Odabir kvalificiranih kandidata u ogranienom postupku se obavlja u skladu da
istim pravilim ai principima koji vae ta verifikaciju kvalifikacija ponuaa u
otvorenom postupku, vidi objanjenja lana 28. taka e), iznad.


144
U pretkvalifikacijskim dokumentima i/ili obavjetenju o nabavaci se navode
kriteriji odabira i potrebne informacije u pisanoj formi za procjenu, u skladu sa
lanovima 23. do 26. ZJN. Odabir kvalificiranih kandidata, ili drugim rijeima,
pretkvalifikacijski postupak, obuhvata verifikaciju kvalifikacija kandidata na
osnovu dokaza iz dokumenata koje su kandidati predali.

Postupak verifikacije se obavlja u skladu sa lanom 22. ZJN. Kako je opisano
pod lanom 22. iznad, glavni principi postupka verifikacije su:

Kvalifikacije kandidata se procjenjuju i verificiraju na osnovu objektivnih
kriterija navedenih u pretkvalifikacijskim dokumentima i/ili obavjetenju o
nabavci;
Ne smiju se primjenjivati nikakvi drugi kriteriji osim oni navedeni u
pretkvalifikacijskim dokumentima i/ili obavjetenju o nabavci;
Verifikacija kvalificiranosti kandidata smije biti zasnovana iskljuivo na
informacijama i dokazima u obliku dokumenata koji kandidati predali u
skladu sa zahtjevima;
Svi kanidati koji posjeduju minimalne kvalifikacije se smatraju
kvalificiranim za uee u natjecanju za ugovor i moraju biti pozvani da
podnesu tender;
Samo kandidati koji ispunjavaju minimum zahtjeva za kvalifikacije
navedene u pretkvalifikacijskim dokumentima i/ili obavjetenju o nabavci
mogu biti pozvani da podnesu tender;
Nije dozvoljeno da ugovorni organ koristi kriterij odabira koji od
privrednog subjekta ponuaa zahtijeva da bude pravno lice, ili da
koristi kriterij odabira koji od od privrednog subjekta ponuaa zahtijeva
da bude fiziko lice.

Odabir kvalificiranih ponuaa je u sutini proao/pao test. Ili ponua
posjeduje minimum potrebin kvalifikacija pa se moe smatrati kvalificiranim da
uestvuje u natjecanju, ili ponua nije kvalificiran.

Kada se ponua jednom ocjeni za kvalificiranog da uestvuje u postupku
nabavke (tj. je prekvalificiran), kvalifikacije takvog ponuaa se ne smiju
ponovno procjenjivati kasnije u postupku.

Za procjenu i verifikaciju kvalifikacija ponuaa, validna je opa zabrana na
pregovore izmeu ugovornih organa i ponuaa kako je objanjeno za otvoreni
postupak pod lanom 28. taka e), iznad. Procjena kvalifikacija ponuaa
mora biti zasnovana iskljuivo na predatim informacijama i dokazima u vidu
dokumenata procjenjenih na osnovu kriterija navedenih u pretkvalifikacijskim
dokumentima i/ili obavjetenju o nabavci. U sluaju da informacije ili dokazi u
vidu dokumenata koje je ponua predao ugovorni organ smatra
neprihvatljivim iz objektivnih razloga koji odraavaju kriterije odabira, ili predati
dokumenti nisu kompletni, ugovorni organ je duan odbiti cjelokupan tender.
Candidatima nije dozvoljeno da naknadno dopune ili kompletiraju predate
kvalifikacijske informacije.

145
Meutim, kako je takoer objanjeno pod lanom 28. taka e), iznad, ugvorni
organ od kandidata moe traiti da pojasni predate informacije, to znai da
ugovorni organ moe od kandidata traiti da pojasni i/ili dopuni predate
informacije koje se tiu kvalificiranost kandidata, onakve kakve se nalaze u
dokumentima koje je kandidat predao. Ipak, ovim se ne smiju prouzrokovati
nikakve sutinske promjene u predatom materijalu. Dalji detalji o vanoj
zabrani na pregovore u ogranienom (i otvorenom) postupku su dati pod
lanom 35. ispod.

lan 29. taka e), obavjetavanje kandidata o pretkvalifikaciji:

e) informirati kandidate o odlukama donesenim u vezi s pretkvalifikacijom kako
je predvieno u lanu 38. ovog zakona. Informiranje odabranih kandidata
moe se provesti u isto vrijeme kada se oni budu pozivali da podnesu
ponude;

Peti korak u ogranienom postupku se odnosu na obavjetavanje kandidata
koji su pravovremeno predali zahtjev za uee u postupku. Ova obavjetenja
se alju pismenom obliku, istovremeno svim kandidatima, i ne kasnije od 7
dana nakon donoenja odluke o pretkvalifikaciji, u skladu sa lanom 38. ZJN.

Pretkvalificirani kandidati se obavjetavaju istovremeno kad i da predaju svoje
tendere, vidi odmah ispod. U sluaju da se poziv na predaju tendera odloi,
pretkvalificirane kandidate je potrebno obavijestiti u roku od 7 dana.

Kanidati koji su tokom pretkvalifikacijskog postupka eliminirani iz daljeg uea
u postupku, trebaju biti obavijeteni o razlozima zbog kojih nisu
pretkvalificirani.

lan 29. taka f), poziv svim pretkvalificiranim kandidatima na predaju tendera:

f) dati tendersku dokumentaciju svim odabranim kandidatima istovremeno, u
skladu s odredbama lana 18. ovog zakona, pozivajui ih da pripreme i
podnesu ponudu koja ispunjava zahtjeve navedene u tenderskoj
dokumentaciji.

esti korak u ogranienom postupku je pozivanje svih pretkvalificiranih
kanidata na predaju tendera. Pozivi na predaju tendera ukljuuju i tenderske
dokumente (dio tenderskog dokumenta koji se odnosi na ugovor, vidi iznad
pod lanom 29. taka a)), koji se ili trebaju privrstiti na pozive ili se uine
dopstupnim elektronskim putem, u skladu sa lanom 18. ZJN.

Poziv na predaju tendera se istovremeno alje svim pretkvalificiranim
kanidatima i nikakvim drugim privrednim subjektima. Sve specifikacije, zahtjevi
i uslovi koji se odnose na ugovor, vremenski rok za predaju tendera, kriteriji
dodjele ugovora itd. (vidi objanjenja lanova 13. do 17. i 21. data iznad),
moraju biti ukljueni u tenderske dokumente sa takvom jasnoom i
preciznou da pozvani ponuai mogu pripremiti svoje tendere a tenderi

146
mogu biti ocjenjeni, uporeeni i rangirani samo na osnovu zahtjeva tenderskih
dokumenata. Kako je reeno za otvoreni postupak pod lanom 28., a), iznad,
ugovorni organ treba uzeti u obzir da samo onoliko informacija treba biti dato u
tenderskim dokumentima koliko ostavlja prostor za istinsko natjecanje za
dotini ugovor (vidi objanjenja lana 13. stav (5) iznad).

Kada su predmet ugovora konsultantske usluge, ugovorni organ od ponuaa
zahtijeva da predaju svoje tendere u 2 dijela: tehniki dio tendera, koji sadri
tehnike opise i specifikacije, i finansijski dio, koji sadri ponuenu cijenu. Oba
dijela tendera se predaju u zajednikoj spoljanjoj koverti. Razlog je to to se
tehniki dio tendera prouava i ocjenjuje sasvim odvojeno od ponuene cijene,
vidi objanjenja lana 29. taka h), ispod. Standardni modeli za tenderske
dokumente sadre posebne klauzule za zahtjeve za tendere konsultantskih
usluga.

Pozvani kandidati mogu, u skladu sa lanom 21. stav (8), od ugovornog
organa traiti pojanjenje informacija datih u tenderskim dokumentima, kada
kandidati smatraju da je to potrebno kako bi mogli pripremiti i predati prihvatljiv
tender. Kako ugovorni organ treba reagirati na takav zahtjev objanjeno je
iznad pod lanom 21. stav (8).

lan 29. taka g), javno otvaranje tendera:

g) organizirati i provesti javno otvaranje blagovremeno primljenih ponuda, kako

Slijedei sedmi korak sprovoenja ogranienog postupka se odnosi na
otvaranje pravovremeno pristiglih ponuda i sutinski je slian etvrtom koraku
sprovoenja otvorenog postupka, javno otvaranje tendera, objanjeno iznad
pod lanom 28. taka d). Stoga su ovdje date semo osnovne stavke o javnom
otvaranju tendera u ograninom postupku. Dalja objanjenja se mogu nai pod
lanom 28. taka d), iznad.

Pravovremeno pristigle ponude u ogranienom postupku se otvaraju u skladu
sa odredbama lana 33. ZJN. Uvijek se mora organizirati javno otvaranje
tendera, to znai da svi kandidati koji su pravovremeno dostavili tendere
imaju pravo da prisustvuju otvaranju pristiglih koverti koje sadre tendere.

Sastanak za otvaranje tendera se odrava u vrijeme i mjesto navedeno u
tenderskim dokumentima. Izmjene roka prijema tendera moraju rezultirati
pomjeranjem datuma za otvaranje tendera.

Ukoliko predmet ugovora nisu konsultantske usluge, primjenjuje se slijedee:

Po otvaranju svake koverte, Predsjedavajui Komisije za nabavke glasno ita
(i) naziv ponuaa, (ii) ukupnu cijenu tendera, i (iii) eventualne ponuene
popuste. Ukoliko bilo neki popust nije objavljen na ovaj nain, nee biti
razmatran pri ocjenjivanju tendera. Ovakva deavanja postupka otvaranja se
biljei u zapisnik o sastanku.

147

Kada su predmet ugovora konsultantske usluge, primjenjuje se slijedee:

Kako se svaka spoljnja koverta otvori, unutranja koverta sa finansijskim
dijelom tendera se odlae neotvorena. Unutranja koverta sa tehnikim dijelom
tendera se otvara. Predsjedavajui Komisije za nabavke glasno ita naziv
ponuaa. Ovakva deavanja postupka otvaranja se biljee u zapisnik o
sastanku.

U svim sluajevima, zapisnici sastanka otvaranja tendera potpisuju sve
prisutne osobe. Primjerci potpisanog zapisnika se smjesta dostavljaju svim
ponuaima ili u roku od 3 dana od dana sastanka za otvaranje tendera.

Naknadnu analizu, ocjenjivanje i uporeivanje tendera ugovorni organ obavlja
interno u skladu sa svim relevantnim odredbama ZJN i njegovog Uputsva za
primjenu.

Tenderi koji su prispjeli nakon roka se neotvoreni vraaju poiljaocu.

I u ogranienom postupku se postavlja pitanje kako ugovorni organ treba
postupati u sluaju da pravovremeno pristigne manje od 3 tendera. Odgovor
na ovo pitanje je potupno isti kao to je opisano za otvoreni postupak, vidi
objanjenja lana 28. taka d), iznad.

to prije nakon otvaranja tendera, zapoinje se i interno obavlja analiza,
ocjenjivanje i uporeivanje tendera (u skladu sa posebnim postupkom u
sluaju konslutantskih usluga, vidi objanjenja za lan 33. ispod) od strane
ugovornog organa. Ovi postupci zapoinju prouavanjem formalne
usaglaenosti tendera/ tehnikih dijelova tendera, kako je opisano u
objanjenju lana 35. ispod.

Slijedei korak sprovoenja ogranienog postupka nije verifikacija kvalifikacija
ponuaa kao kod otvorenog postupka, jer su u ogranienom postupku na
predaju tendera pozvani samo pretkvalificirani ponuai. Umjesto toga,
slijedei korak je ocjenjivanje i uporeivanje pravovremeno pristiglih tendera.

lan 29. taka h), ocjenjivanje i uporeivanje tendera:

h) ocijeniti i uporediti otvorene ponude prema kriterijima za dodjelu ugovora
utvrenim u tenderskoj dokumentaciji, u skladu s lanovima 34. do 37. ovog
zakona, i dodijeliti ugovor ponuau koji je dostavio najnie ocijenjenu
prihvatljivu ponudu;

Kada predmet ugovora nisu konsultantske usluge, primjenjuje se slijedee:

Osmi korak, ocjenjivanje i uporeivanje tendera pristiglih u roku u ogranienom
postupku je sutinski slino estom koraku sprovoenja otvorenog postupka,
ocjenjivanje i uporeivanje tendera koje su predali kvalificirani ponuai,
objanjeno iznad pod lanom 28. taka f). Stoga, ovdje su date samo glavne

148
stavke o ocjenjivanju i uporeivanju tendera u ogranienom postupku. Dalja
objanjenja se nalaze pod lanom 28. taka f), iznad.

Ocjenjivanje i uporeivanje tendera, koje vodi finalnom rangiranju tendera, se
obavlja u skladu sa lanovima 34. do 37. ZJN. U skladu sa lanom 35., stav
(1), ZJN, ugovorni organ je duan ocjeniti i uporediti tendere primjenjujui
kriterije dodjele ugovora navedene u tenderskim dokumentima u skladu sa
lanovim 34. ZJN.

Samo se podesni tenderi mogu ocjenjivati i uporeivati na osnovu kriterija
dodjele ugovora. Tender je prihvatljiv, ako zadovoljava sve obavezne
specifikacije i zahtjeve koje je ugovorni organ naveo u tenderskim
dokumentima. Postupak po ovom osmom koraku zapoinje paljivom
provjerom tendera i njihove tehnike usaglaenosti sa svim obaveznim
specifikacijama i zahtjevima koje je utvrdio ugovorni organ u tenderskim
dokumentima, pomou opisa predmeta ugovora, tehnikih specifikacija,
zahtjeva isporuke, itd. Samo ako tender nudi isporuku stavki ili predmeta
sasvim u skladu sa specifikacijama i zahtjevima navedenim u tenderskim
dokumentima, tender se moe smatrati podesnim.

Potpuna usaglaenost treba biti shvaena kao sutinska usklaenost u
istom smislu kako je objanjeno za otvoreni postupak pod lanom 28. taka f),
iznad.

Komentar na lan 28. take e) i f), iznad o opoj zabrani na pregovore izmeu
ugovornih organa i ponuaa za otvoreni postupak takoer vai i za
ocjenjivanje usklaenosti tendera u ogranienom postupku. Procjena sadraja
tendera mora biti bazirana iskljuivo na predatim informacijama koje su
ocjenjene na osnovu specifikacija i zahtjeva navedenih u tenderskim
dokumentima. U sluaju da sadraj tendera nije u skladu sa obaveznim
zahtjevima tenderskih dokumenata, ugovorni organ je duan odbiti tender. Nije
dozvoljeno da ponua naknadno u bilo kom smislu dopunjava ili kompletira
predati tender.

U svakom sluaju, ugovorni organ moe traiti od ponuaa da pojasni
informacije date u tenderu. Ipak, ovim se ne smiju prouzrokovati znaajne
izmjene u predatom tenderu. Dalji detalji o vanim pitanjima ocjenjivanja
tendera i o zabrani pregovora u otvorenom i ogranienom postupku su dati pod
lanom 35. ispod.

Nepodesni tenderi se odbijaju. Obavjetenje dotinom ponuau se daje u
skladu sa lanom 38. ZJN, vidi objanjenja lana 29. taka i), ispod.

149
Ukoliko se desi da tender ukljuuje neprirodno nisku cijenu za ponuene
stavke ili robu, ugovorni organ je duan traiti od ponuaa da opravda cijenu
tendera pruanjem objanjenja, analize i/ili prorauna dotine cijene u skladu
sa lanom 36. ZJN. Ukoliko ponua prui zadovoljavajue objanjenje
neprirodno niske cijene, ugovorni organ je duan prihvatiti tender kao
prihvatljiv i tretirati ga jednako kao i ostale tendere. U suprotnom sluaju,
tender se odbija.

Svi tenderi ocjenjeni za podesne se ocjenjuju i uporeuju pomou kriterija za
dodjelu ugovora navedenih u tenderskim dokumentima. Sve navedene kriterije
treba koristiti kao osnovu objektivnog ocjenjivanja karekteristika tendera, i ne
smiju se primjenjivati nikakvi drugi kriteriji.

Ugovorni organ moe primjeniti preferencijalni tretman za domae u skladu sa
lanom 37. ZJN, ali samo u onoj mjeri u kojoj to doputa Uputstvo za primjenu
ZJN.

Ugovorni organ je duan dodijeliti ugovor ponuau koji je podnio najbolje
ocijenjen podesni tender, shvaeno na isti nain kako je opisano za otvoreni
postupak, vidi objanjenja lana 28. taka f), iznad.

Kada su predmet ugovora konsultantske usluge, primjenjuje se slijedee:

Ocjenjivanje i uporeivanje pravovremeno pristiglih tendera se odvija u dva
koraka: (i) ocjenjivanje i uporeivanje tehnikih dijelova tendera, i (ii)
ocjenjivanje i uporeivanje finansijskih dijelova tendera. Na kraju, ova dva
dijela ocjenjivanja tendera se kombiniraju u sveukupnuo ocjenjivanje i
rangiranje podesnih tendera.

Postupak ocjenjivanja je u oba koraka zasnovan na istim principima: smiju se
primjenjivati samo kriteriji za dodjelu ugovora koji su navedeni u tenderskim
dokumentima; samo se podesni tenderi mogu ocjenjivati na osnovu kriterija za
dodjelu ugovora; Potpuna usaglaenost treba biti shvaena kao sutinska
usklaenost; pregovori su zabranjeni; od ponuaa se moe traiti da pojasne
svoj tender; neprirodno niska cijena se mora opravdati; u obzir se moe uzeti
preferencijalni tretman za domae; ugovorni organ ugovor dodjeljuje ponuau
koji je predao najbolje ocijenjen podesni tender. Postupak ocjenjivanja je
detaljno objanjen pod lanom 35. ispod.

lan 29. taka i), obavjetavanje ponuaa o rezultatima ocjenjivanja
primljenih tendera:

i) ponuae informirati o odlukama donesenim u vezi sa ocjenom ponuda, kako

Deveti korak u ogranienom postupku je obavjetavanje ponuaa koji su
predali tendere o rezultatima ocjenjivanja tendera, u skladu sa lanom 38.
ZJN.


150
to prije mogue u roku od 7 dana od donoenja odluke o dodjeli ugovora,
potrebno je istovremeno, u pismenoj formi, obavijestiti ponuae koji su predali
tendere, o odluci o dodjeli ugovora. Ponuai koji su eliminirani zbog
neprihvatljivosti ponuda e biti obavjeteni uroku od 7 dana o odluci koju je
donio ugovorni organ.

Datum kojeg se ponuai obavjetavaju o odluci o dodjeli ugovora odreuje
poetak perioda zakljuivanja konanog ugovora, vidi odmah ispod, deseti
korak. Dalja pravila o obavjetavanju ponuaa su opisana pod lanom 38.
ispod.

lan 29. taka j), ponuda ugovora najuspjenijem ponuau:

j) ponuditi ugovor najuspjenijem ponuau u skladu s odredbama lana 39.
ovog zakona.

Finalizacija postupka nabavke ponudom ugovora najuspjenijem ponuau i
zakljuivanje ugovora sa takvim privrednim subjektom je deseti i finalni korak
ogranienog postupka nabavke i sutinski je slian odgovarajuem osmom
koraku u otvorenom postupku. Priprema i zakljuivanje ugovora je regulirano
lanom 39. ZJN.

Ugovorni organ mora biti svjestan da konani ugovor ne moe biti zakljuen sa
najupsjenijim ponuaem tokom perioda od 15 dana od dana kada su
ponuai u postupku obavjeteni o rezultatu postupka, vidi deveti korak iznad.

Ugovorni organ priprema i objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora na osnovu
rezultata ogranienog postupka, to prije tokom roka od 30 dana nakon
zakljuivanja ugovora, u skladu sa lanom 40. ZJN.

Ugovorni organ priprema izvjetaj o obavljenom postupku i dostavlja ga
Agenciji za javne nabavke u roku od 15 dana nakon datuma okonanja
postupka, u skladu sa lanom 41. ZJN.

Po zavretku ovog posljednjeg koraka, ugovorni organ je obavio obaveze
propisane legislativom javnih nabavki. Ono to slijedi nakon izvrenja ugovora,
prijema isporuka, kontrole ugovorenog predmeta, plaanja, garancija itd., u
sutini nije regulirano legislativom javnih nabavki, ve pripada podruju ope
javne administracije.

Meutim, posljedica sveukupne postavke sistema javnih nabavki je ta da javni
ugovor zakljuen na osnovu postupka nabavke utvrenog ZJN ne moe biti
sutinski mijenjan. Sa stanovita slobodnog i fer natjecanja, zakljueni ugovor
se izvrava u skladu sa specifikacijama i uslovima sadranim u tom ugovoru. U
sluaju da je iz objektivnih i opravdanih razloga nepohodno sutinski izmijeniti
zakljueni ugovor, to se mora obaviti u skladu sa uslovima tog ugovora i
potrebno je pokrenuti novi postupak nabavke pod tim dopunjenim ili nekim
drugim uslovima, kako bi se zakljuio novi zadovoljavajui ugovor.

lan 30.

151
Voenje pregovarakog postupka

(1) Ugovorni organ provodi pregovaraki postupak uz objavljivanje obavjetenja o
nabavci pod sljedeim uslovima:
a) obavlja pretkvalifikacioni postupak u skladu s odredbama lana 29.
ovog zakona, kako je primjereno za pregovaraki postupak;
b) poziva najmanje tri kvalificirana kandidata da podnesu inicijalne ponude
i uestvuju u pregovorima o tehnikim, ekonomskim, pravnim i drugim
aspektima ugovora;
c) na osnovu rezultata obavljenih pregovora, poziva uesnike da podnesu
svoje konane ponude i meu njima identificira najuspjenijeg
ponuaa u skladu s kriterijima izbora prema lanu 34. ovog zakona.
(2) Kada primjenjuje pregovaraki postupak bez objave obavjetenja o nabavci,
ugovorni organ duan je:
a) u sluaju da je na pregovore pozvano vie od jednog kandidata,
verificirati da li su kvalifikacije kandidata u skladu s kriterijima
navedenim u pozivu, pregovarati tehnike, ekonomske, pravne i druge
aspekte ugovora i, na osnovu rezultata odranih pregovora, pozvati
uesnike da podnesu svoje konane ponude i meu njima odrediti
uspjenog ponuaa u skladu s kriterijima za dodjelu prema lanu 34.
ovog zakona;
b) u sluaju da je samo jedan kandidat pozvan na pregovore, verificirati da
li su kvalifikacije kandidata u skladu s kriterijima navedenim u pozivu, i
pregovarati tehnike, ekonomske, pravne i druge aspekte ugovora s
ciljem postizanja ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ.
(3) Daljnje odredbe u vezi s voenjem pregovarakog postupka bit e odreene u
podzakonskim aktima.

lan 30, stav (1) i stav (2) propisuju pravila voenja pregovarakog postupka
sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, i pravila za voenje
pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci. Dalje
odredbe koje se odnose na voenje pregovarakog postupka nalaze se u
lanu 31. ZJN-a, kao i u Uputstvu o primjeni Zakona (u lanu 12.).

Dok lan 30. (paralelno lanu 28. o voenju otvorenog postupka i lanu 29. o
voenju ogranienog postupka) rekapitulira i sumira odredbe ZJN-a koje
reguliraju voenje pregovarakog postupka (regulisana su i neka nova pitanja
voenja pregovora), komentari pod ovim lanom 30. daju saetak glavnih
relevantnih pravila i odnose se na daljnja objanjenja koja su data iznad ili
ispod, u okviru lanova o kojima se govori.

152
Kao to je objanjeno u lanu 11. stavovi (3) i (4) gore, pregovaraki postupak
je namijenjen da se koristi samo u izuzetno specifinim sluajevima.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci,
kao to je propisano u lanu 11. stav (3), ZJN-a, moe se koristiti a) kada
su u otvorenom i ogranienom postupku dostavljene samo ponude koje ne
ispunjavaju postavljene uslove, b) u izuzetnim, posebnim sluajevima ugovora
o izvoenju radova ili pruanja usluga kada zbog prirode radova, usluga i rizika
nije mogue prethodno utvrivanje ukupnih cijena, c) za ugovore za odreene
radove koji imaju za cilj istraivanje, testiranje i razvoj.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci sastoji
se od pretkvalifikacione faze i pregovarako-ponuake faze.
Pretkvalifikaciona faza je slina pretkvalifikacionoj fazi u ogranienom
postupku.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci je, u
svojoj pregovarako-ponuakoj fazi, manje transparentan nego otvoreni ili
ogranieni postupak i zato se sprovodi sa velikom panjom da bi se osigurala
potena i aktivna konkurencija za dodjelu ugovora izmeu privrednih subjekata
koji uestvuju u postupku.

Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci, kao to
je propisano u lanu 11., stav (4) ZJN-a, moe se koristiti
60
(i) kada ni jedna
ponuda niti zahtjev za uee nije dostavljena u otvorenom ili ogranienom
postupku, (ii) u specifinim sluajevima kada je mogu samo jedan dobavlja,
(iii) u izuzetno hitnim sluajevima, (iv) za odreene ugovore o nabavci roba u
svrhu istraivanja, eksperimenata, izuavanja ili razvoja, (v) za odreene
dodatne isporuke roba, usluga ili radova usko povezanih sa originalnim, ve
zakljuenim ugovorom, (vi) za ugovore o robama nuenim i kupljenim na
berzovnom tritu, (vii) u sluajevima naroito povoljnih uslova kupovine, i (viii)
kada ugovor slijedi nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja. U nekim od ovih
sluajeva moe uestvovati vie od jednog privrednog subjekta, dok neki od
ovih sluajeva ukljuuju samo jedan privredni subjekt.

Poto je pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci
najmanje konkurentan i transparentan postupak, treba ga koristiti samo u
rijetkim izuzetnim sluajevima. Dodjeljivanjem ugovora ovim postupkom,
ugovorni organi rizikuju da plate vie za nii kvalitet (jer dobavlja nije
otvorenom konkurencijom prisiljen da snizi cijene i garantuje kvalitet).

60
U lanu 11. stav (4) ZJN-a, sluajevi opravdane upotrebe pregovarakog postupka bez
objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci su navedeni na osnovu namjene ugovora (robe,
usluge ili radovi). Da bi se dao pregled opravdanih razloga, ovi komentari iroko navode
razloge prema njihovoj prirodi.

153
lan 30. stav (1):

(1) Ugovorni organ provodi pregovaraki postupak uz objavljivanje obavjetenja o
nabavci pod sljedeim uslovima:
a) obavlja pretkvalifikacioni postupak u skladu s odredbama lana 29.
ovog zakona, kako je primjereno za pregovaraki postupak;
b) poziva najmanje tri kvalificirana kandidata da podnesu inicijalne ponude
i uestvuju u pregovorima o tehnikim, ekonomskim, pravnim i drugim
aspektima ugovora;
c) na osnovu rezultata obavljenih pregovora, poziva uesnike da podnesu
svoje konane ponude i meu njima identificira najuspjenijeg
ponuaa u skladu s kriterijima izbora prema lanu 34. ovog zakona.

lan 30. stav (1), propisuje u 3 koraka (stav a) do c)) voenje pregovarakog
postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci pozivajui se na
relevantne lanove ZJN-a koji reguliraju glavna pitanja sprovoenja pojedinih
koraka.

Openito gledano, voenje pregovarakog postupka sa objavljivanjem
obavjetenja o javnoj nabavci, je slino voenju ogranienog postupka
uzimajui u obzir pretkvalifikaciju kandidata koji se pozovu da uestvuju u
postupku (osim to su pregovori sa dobavljaima ovdje eksplicitno dozvoljeni).
U okviru lana 10. taka c) gore, dato je kratko poreenje ovog pregovarakog
postupka sa ogranienim (i otvorenim) postupkom.

Prema tome, u lanu 30. stav (1), date su samo glavne crte naina voenja
pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, gdje
je taj nain slian nainu voenja ogranienog postupka, i poziva se na
odgovarajue komentare ogranienog postupka koji su dati u lanu 29. gore.

lan 30. stav (1) taka a), selekcija kandidata kvalifikovanih za uee u
pregovarakom postupku (pretkvalifikacija):

a) obavlja pretkvalifikacioni postupak u skladu s odredbama lana 29. ovog
zakona, kako je primjereno za pregovaraki postupak;

Ovaj prvi korak u voenju pregovarakog postupka sa objavljivanjem
obavjetenja o javnoj nabavci odnosi se na pretkvalifikacijski proces, u osnovi
slian sa pretkvalifikacijskim procesom u ogranienom postupku koji je
regulisan u lanu 29. stav a) do e) ZJN-a. To znai da se sastoji od:

1.1 Priprema tenderske dokumentacije, moe biti pripremljena u dva dijela,
pretkvalifikaciona dokumentacija i dokumentacija koja se odnosi na
tender i ugovor, vidi komentare lana 29. taka a), gore;
1.2 Objavljivanje obavjetenja o javnoj nabavci, poticanje zainteresiranih
privrednih subjekata da trae pretkvalifikacionu dokumentaciju (ako

154
postoji) i podnesu zahtjev za uee u pregovarakom postupku, vidi
komentare lana 29. taka c), gore;

1.3 Davanje pretkvalifikacione dokumentacije (ako postoji) privrednim
subjektima koji je trae, vidi komentare lana 29. taka c), gore;

1.4 Selekcija kvalifikovanih kandidata u skladu sa kriterijima selekcije koji su
specificirani u pretkvalifikacionoj dokumentaciji i/ili u obavjetenju o
javnoj nabavci (pretkvalifikacija), vidi komentare lana 29. taka d), gore;

1.5 Informisanje kandidata o pretkvalifikaciji, vidi komentare lana 29. taka
e), gore.

Gdje se pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj
nabavci koristi nakon ponovljenog otvorenog ili ogranienog postupka u kojima
nije bilo odgovarajuih ponuaa, na osnovu lana 11. stava (3), taka a),
ZJN-a, tenderska dokumentacija je ve preliminarno pripremljena. Takva
tenderska dokumentacija e biti prilagoena i eventualno podijeljena na
pretkvalifikacioni dio i dio koji se odnosi na ugovor a u skladu sa dvije faze
voenja pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj
nabavci.

Meutim, dio tenderske dokumentacije koji se odnosi na ugovor e samo
pruiti osnovu za podnoenje inicijalnih ponuda, jer e pretkvalifikovani
kandidati u ovom postupku biti pozvani da podnesu inicijalnu ponudu koja e
sluiti kao poetna taka za pregovore izmeu ugovornog organa i kandidata o
tehnikim, ekonomskim, pravnim i/ili drugim aspektima ugovora.

Gdje se pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj
nabavci koristi u sluajevima ugovora o radovima ili uslugama koji su
regulisani u lanu 11. stav (3), take b) ili c) ZJN-a, dio tenderske
dokumentacije koji se odnosi na ugovor e biti pripremljen sa onoliko
specifikacija, zahtjeva i uslova koliko je mogue i potrebno da bi koristio kao
poetna taka za pregovore izmeu ugovornog organa i kandidata o
relevantnim aspektima ugovora.

Priprema obavjetenja o javnoj nabavci za pregovaraki postupak sa
objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci e se izvriti koristei standardni
obrazac
61
za takvo obavjetenje o javnoj nabavci (dostupno na web stranici
AJN-a), i obavjetenje e biti objavljeno u skladu sa istim pravilima koja vae
za objavljivanje obavjetenja o javnoj nabavci u ogranienom postupku, vidi
komentare lana 29. taka b), gore.

Odabir kvalifikovanih kandidata e u osnovi slijediti ista pravila i principe koji
vae i u pretkvalifikaciji u ogranienom postupku. Samo e kriteriji selekcije
specificirani u pretkvalifikacionim dokumentima i/ili obavjetenju o javnoj
nabavci, biti primjenjivani za proces selekcije, i svi kandidati koji ispunjavaju

61
Objavljeno u Slubenom glasniku BiH, Br. 17/05.

155
takve kriterije selekcije e biti pretkvalifikovani vidi komentare lana 29. taka
d), gore.

Za razliku od ogranienog postupka, pregovaraki postupak prua vie
fleksibilnosti ugovornom organu u selekciji kandidata da bi uestvovali u
postupku i podnijeli svoje ponude. Dok u ogranienom postupku ugovorni
organ mora pozvati sve kandidate koji ispunjavaju kriterije selekcije,
pregovaraki postupak dozvoljava pozivanje samo odabranih kandidata, pod
uslovom da broj pozvanih kandidata nije manji od tri. Kada veliki broj kandidata
ispunjava minimalne kriterije selekcije, ugovorni organ moe pozvati samo tri,
pod uslovom da je izbor baziran na objektivnim i nediskriminatorskim kriterijima
(npr. moe pozvati one koji ispunjavaju kriterije selekcije na najbolji nain
imaju najvie iskustva, u najboljoj su financujskoj situaciji itd.).

Informisanje kandidata o pretkvalifikaciji e se vriti u skladu sa istim pravilima
koja vae u za ogranieni postupak, vidi komentare lana 29., e), gore.
Informisanje pretkvalifikovanih kandidata e se vriti u isto vrijeme kada budu
pozvani da podnesu inicijalne ponude i uestvuju u pregovorima o relevantnim
aspektima ugovora, vidi drugi korak postupka.

lan 30. stav (1) taka b), poziv svim kvalifikovanim kandidatima da podnesu
inicijalne ponude i uestvuju u pregovorima o aspektima ugovora:

b) poziva najmanje tri kvalificirana kandidata da podnesu inicijalne ponude i
uestvuju u pregovorima o tehnikim, ekonomskim, pravnim i drugim
aspektima ugovora;

Drugi korak u voenju pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja
o javnoj nabavci je slanje poziva istovremeno svim odabranim kandidatima da
podnesu inicijalne ponude koje e sluiti kao osnova za pregovore izmeu
ugovornog organa i kandidata o tehnikim, ekonomskim, pravnim i/ili drugim
odgovarajuim aspektima ugovora. Tenderska dokumentacija (dio koji se
odnosi na ugovor) spojena sa pozivnicom (ili dostupna elektronski) e jasno
pokazati koji su aspekti ugovora predmet pregovora.

Voenje pregovora e se bazirati na osnovnim principima jednakog tretmana i
nediskriminacije. Za sve uesnike pregovora postojae isti uslovi i biti e im
dostavljene iste informacije od strane ugovornog organa. Ugovorni organ e se
pobrinuti i zatititi povjerljive poslovne informacije koje se dobiju tokom
pregovora. Voenje pregovora je dalje regulisano lanom 31. ZJN-a, vidi
komentare lana 31. ispod, kao i Uputstvu o primjeni Zakona.


156
lan 30. stav (1) taka c), poziv i ocjena konanih ponuda:

c) na osnovu rezultata obavljenih pregovora, poziva uesnike da podnesu svoje
konane ponude i meu njima identificira najuspjenijeg ponuaa u skladu s
kriterijima izbora prema lanu 34. ovog zakona.

Tokom procesa pregovora koji se vode izmeu ugovornog organa i uesnika u
pregovorima, uspostave se i razjasne uslovi ugovora. Na osnovu ovih
rezultata, uesnici e biti pozvani od strane ugovornog organa da podnesu
konane ponude, ukljuujui konane cijene. Uesnicima e se dati razuman
vremenski rok za sastavljanje svojih konanih ponuda.

Blagovremeno primljene konane ponude e biti otvorene na javnom sastanku
otvaranja ponuda kao i u ogranienom postupku, vidi komentare lana 29.
taka g) (nekonsultantske usluge), gore.

Ocjena i usporedba primljenih konanih ponuda e biti sprovedena u skladu sa
kriterijima ocjenjivanja koji su ve propisani u tenderskoj dokumentaciji u
skladu sa lanom 34. ZJN-a, veoma slino ocjenjivanju ponuda u ogranienom
postupku (ne savjetnike usluge), vidi komentare lana 29. taka h), gore,
ukljuujui dodjelu ugovora.

Informisanje ponuaa o rezultatima ocjene primljenih konanih ponuda,
ponuda ugovora uspjenom ponuau i zakljuivanje ugovora se odvija kao i u
ogranienom postupku, vidi komentare lana 29. take i) i j), gore, kao i
objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora, u skladu sa lanom 40. ZJN-a, i
pripremanje izvjetaja AJN, u skladu sa lanom 41. ZJN-a.

lan 30. stav (2):

(2) Kada primjenjuje pregovaraki postupak bez objave obavjetenja o nabavci,
ugovorni organ duan je:

lan 30. stav (2), odnosi se na ope voenje pregovarakog postupka bez
objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci. Razlozi koji opravdavaju koritenje
takvog postupka su saeti u lanu 30. gore.

Oigledno, voenje pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o
javnoj nabavci je razliito u sluaju kada se vie od jednog kandidata poziva da
uestvuje u pregovorima u odnosu na sluajeve gdje je ukljuen samo jedan
kandidat.

lan 30. stav (2) taka a), pregovori sa vie od jednog kandidata:

a) u sluaju da je na pregovore pozvano vie od jednog kandidata, verificirati da li
su kvalifikacije kandidata u skladu s kriterijima navedenim u pozivu,
pregovarati tehnike, ekonomske, pravne i druge aspekte ugovora i, na
osnovu rezultata odranih pregovora, pozvati uesnike da podnesu svoje
konane ponude i meu njima odrediti uspjenog ponuaa u skladu s
kriterijima za dodjelu prema lanu 34. ovog zakona;

157
Pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci e, u
to je vie sluajeva mogue, biti voen sa pozivanjem vie od jednog
kandidata da uestvuju u pregovorima o rokovima i uslovima ugovora, osim u
sluajevima kada postoji samo jedan dobavlja i ne postoji druga alternativa.
Obino je dostupno vie od jednog kandidata, kada se pregovaraki postupak
bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci koristi kao trei pokuaj, kada
je trite ve ispitano sa otvorenim tenderom bez rezultata, kao to je
propisano u lanu 11. stav (4), taka a), alineje 1) i 2), u izuzetno hitnim
sluajevima, kao to je propisano u lanu 11. stav (4), taka a), alineja 4), i u
sluajevima ugovora o proizvodima koji se izrauju iskljuivo za potrebe
naunih istraivanja, kao to je spomenuto u lanu 11. stav (4), taka b),
alineja 1)
62
.

Kandidati koji se pozivaju trebaju biti izabrani od strane ugovornog organa s
ciljem da se osigura najbolja mogua konkurencija i bez bilo kakvih
diskriminatorskih namjera. Ugovorni organ e osigurati da pozvani kandidati
budu dovoljno kvalifikovani u skladu sa istim principima koji vae i za
pregovaraki postupak sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, i
verificirati e kvalifikacije pozvanih kandidata kao odgovarajue.

Ugovorni organ moe pozvati izabrane kandidate da podnesu inicijalne ponude
koje e posluiti kao osnova za pregovore o uslovima ugovora, ili izabrati da
iniciraju pregovore na sastanku, kako je ve pogodnije. Pregovori e se voditi
na isti nain kao i u sluaju pregovarakog postupka sa objavljivanjem
obavjetenja o javnoj nabavci, vidi komentare lana 30. stav (1), b), gore, i na
osnovu voenih pregovora uesnici e biti pozvani da podnesu konane
ponude, ukljuujui konane cijene. Prijem i otvaranje konanih ponuda,
ocjena i poreenje primljenih konanih ponuda, dodjela ugovora, informisanje
ponuaa, ponuda ugovora uspjenom ponuau i zakljuivanje ugovora e
biti sprovedeno u skladu sa istim principima koji vae i u sluaju
pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, vidi
komentare lana 30. stav (1), taka c), gore.

ak i u izuzetno hitnim sluajevima u uslovima objanjenim u lanu 11. stav
(4), taka a), alineja 4), ugovorni organ mora ispotovati 15 dana ekanja prije
zakljuivanja ugovora, kao to je odreeno lanom 39. stav (1), ZJN-a. lan
39. stav (1) je bezuslovan i ne omoguava nikakve izuzetke. Meutim, kao to
je spomenuto u komentaru lana 11. stav (4) taka a), alineja 4), samo gdje
postoji izuzetna potreba, opravdano je da se prekri odredba ZJN-a pozivajui
se na Zakon o hitnim sluajevima, i zakljui ugovor ranije, bez ekanja punih
15 dana.

Obavjetenje o dodjeli ugovora e biti objavljeno u skladu sa lanom 40. ZJN
a.

Izvjetaj AJN-u e biti pripremljen u skladu sa lanom 41. ZJN-a.

62
Kupovina roba nuenih na berzovnom tritu kao to je pomenuto u lanu 11. stav (4),
taka b), alineja 3) e biti u skladu sa propisima tog trita.

158

lan 30. stav (2) taka b), pregovori koji se vode sa samo jednim kandidatom:

b) u sluaju da je samo jedan kandidat pozvan na pregovore, verificirati da li su
kvalifikacije kandidata u skladu s kriterijima navedenim u pozivu, i pregovarati
tehnike, ekonomske, pravne i druge aspekte ugovora s ciljem postizanja
ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ.

U ispod navedenoj tabeli se nalaze okolnosti gdje pregovaraki postupak bez
objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci ukljuuje samo jedan privredni
subjekt:

lanovi ZJN-a koji reguliu
pregovaraki postupak bez
objavljivanja obavjetenja o
javnoj nabavci koji ukljuuje
samo jedan privredni subjekt
Uslovi pregovora
Stav a), 3)
Postoji samo jedan
dobavlja i nema alternative
Rokovi i uslovi ugovora su
predmet pregovora
Stav b), 2)
Dodatne isporuke roba od
strane prvobitnog
dobavljaa (sa kojim je ve
zakljuen ugovor)
Sutinski iste cijene i drugi
uslovi u skladu sa
prvobitnim ugovorom
Stav b), 4)
Nabavka roba po povoljnim
uslovima
predmet pregovora
Stav c)
Ugovor slijedi nakon
konkursa za izradu idejnog
rjeenja
predmet pregovora
Stav d), 1)
Dodatno pruanje usluga ili
radova od strane prvobitnog
dobavljaa (sa kojim je ve
zakljuen ugovor)
predmet pregovora
l
a
n

1
1
.

s
t
a
v

(
4
)

Stav d), 2)
Opciono pruanje usluga ili
radova od strane prvobitnog
dobavljaa
predmet pregovora

U svim navedenim sluajevima, osim u dodatnim isporukama roba, ugovorni
organ oigledno nema veoma dobru poziciju u pregovorima. Ipak, ugovorni
organ e imati aktivnu ulogu u odreivanju rokova i uslova ugovora u vezi sa
tehnikim, ekonomskim, pravnim i/ili drugim aspektima, i uiniti sve to je
mogue da se doe do ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ.

U sluajevima kada ugovorni organ odlui da na pregovore pozove samo
jednog kandidata iako je dostupno vie kandidata, na primjer u tako hitnim
sluajevima da zbog nedostatka vremena nije mogue voenje pregovora sa
vie kandidata, ugovorni organ e osigurati da je pozvani kandidat dovoljno

159
kvalifikovan u skladu sa istim principima koji vae i u sluaju pregovarakog
postupka sa objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, i verifikovati e
kvalifikacije pozvanog kandidata kao odgovarajue. Da bi ovaj stav bio to
vri, ugovorni organ imati aktivnu ulogu u odreivanju rokova i uslova
ugovora u vezi sa tehnikim, ekonomskim, pravnim i/ili drugim aspektima i
uiniti sve da se doe do ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ.

Zakljuivanje ugovora, objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora i priprema
izvjetaja AJN-u odvija se kao i u sluaju ogranienog postupka, komentari
lana 29. taka j), gore.

Moe se diskutovati da li postoje zaista stvarni razlozi da se zadri period
ekanja od 15 dana, koji se trai u lanu 39. stav (1), ZJN-a u sluajevima
voenja pregovarakog postupka bez objavljivanja obavjetenja o javnoj
nabavci, a gdje postoji samo jedan mogui dobavlja. Ovaj period ekanja je
uspostavljen da bi se ostavio odreen vremenski period neuspjenim
ponuaima konkurentima uspjenom ponuau da razmotre podnoenje
albe u sluaju da vjeruju da je ugovorni organ prekrio ZJN ili njegova
podzakonska akta tokom voenja postupka
63
. Poto ne postoje konkurenti u
sluajevima u lanu 30. stav (2), taka b), ZJN-a, ini se da je period ekanja
od 15 dana irelevantan. Meutim, kao to je spomenuto gore, lan 30. stav (1)
Zakona ne predvia nikakve izuzetke, pa se zbog toga period ekanja mora
potovati i u sluajevima pregovora sa samo jednim dobavljaem.

lan 31.
Zahtjevi u pogledu pregovarakog postupka
sa ili bez objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci

Tokom pregovarakog postupka, ugovorni organ pridrava se sljedeih zahtjeva:
a) pregovori se vode sa svakim kandidatom odvojeno;
b) nijedna informacija dobijena od kandidata, a takoer ni informacije o
rjeenjima koja su predloili kandidati ne mogu se otkriti treim licima bez
prethodne saglasnosti tog kandidata;
c) svim kandidatima / ponuaima postavit e se isti zahtjevi i pruit e im se
iste informacije; mora biti osigurana jednakost tretmana prema svim
kandidatima / ponuaima;
d) zapisnici i izvjetaji o postupku pregovora sainjavaju se u skladu s
lan 31. uspostavlja set uslova koje treba nadgledati ugovorni organ kada vodi
pregovore u pregovarakom postupku, sa ili bez objavljivanja obavjetenja o
javnoj nabavci.

63
alba se nee podnositi samo zbog toga to je neuspjeni ponua razoaran porazom na
tenderu. Samo onda kada postoji osnovani razlozi da se vjeruje da je prekrena legisativa
koja regulie proces javnih nabavki, biti e razmotreno podnoenje albe od strane koja
uestvuje u postupku.

160
lan 31. take a), b) i c), su relevantni samo za pregovore koji se vode sa vie
od jednog kandidata. Ugovorni organ e voditi takve pregovore na osnovu
osnovnog principa jednakog tretmana svih privrednih subjekata koji uestvuju,
i osigurati potenu i aktivnu konkurenciju meu uesnicima.

lan 31. taka d), koja se odnosi na zapisnike i izvjetavanje, je relevantna za
sve tipove pregovarakog postupka.

lan 31. taka a), pregovori koji e se voditi sa svakim kandidatom odvojeno:

a) pregovori se vode sa svakim kandidatom odvojeno;

Da bi se zatitile povjerljive poslovne informacije, poslovne tajne ili znanje
uesnika, koje s druge strane u datoj situaciji mogu biti vrijedne za ugovorni
organ, pregovori e biti voeni sa svakim kandidatom odvojeno.

lan 31. taka b), informacije koje se dobiju od kandidata e biti zatiene:

b) nijedna informacija dobijena od kandidata, a takoer ni informacije o
rjeenjima koja su predloili kandidati ne mogu se otkriti treim licima bez
prethodne saglasnosti tog kandidata;

Informacije koje se dobiju od jednog kandidata i informacije o rjeenjima koje
ponudi jedan kandidat, ne smiju se otkrivati drugim kandidatima (ili treim
stranama) bez prethodnog pristanka kandidata koji je pruio informaciju.

lan 31. taka c), osigurati e se jednak tretman uesnika:

c) svim kandidatima / ponuaima postavit e se isti zahtjevi i pruit e im se
iste informacije; mora biti osigurana jednakost tretmana prema svim
kandidatima / ponuaima;

Svi uesnici u pregovorima e biti izloeni istim zahtjevima i pruiti e im se
iste informacije od strane ugovornog organa, na osnovu osnovnog principa
jednakog tretmana svih uesnika.

lan 31. taka d), praviti e se zapisnici i izvjetaji sa svakog postupka
pregovora:

d) zapisnici i izvjetaji o postupku pregovora sainjavaju se u skladu s

Vanost paljivog voenja zapisnika i izvjetavanja sa postupka odranih
pregovora, u skladu sa lanom 41. ZJN-a, e biti posebno naglaena, poto je
pregovaraki postupak najmanje transparentan postupak javne nabavke.


161

lan 32.
Okvirni sporazumi

lan 32. utvruje uslove za zakljuivanje okvirnih sporazuma
64
.

Okvirni sporazum podrazumijeva sporazum ogranienog trajanja izmeu
ugovornog organa i dobavljaa, a njegova svrha je utvrivanje okvira za
ugovore koji e se dodjeljivati u tom periodu, naroito u pogledu predmeta
ugovora, a kada je to primjereno, i u pogledu predvienih vrijednosti, obima ili
koliine, kao i cijene
65
.

U ovoj definiciji, predmet ugovora koji se dodjeljuje i cijena su kljuni elementi
koji e biti odreeni unutar okvirnog sporazuma za budue ugovore. To znai
da se konkurencija odvija u vrijeme kada se zakljuuje okvirni sporazum, a ne
u vrijeme primjene sporazuma kao osnove zakljuivanja ugovora o isporuci.

Okvirni sporazum sam po sebi ne utvruje ugovor o isporuci bilo ega. On ak
ne obeava da e od dodavljaa biti traeno da neto isporui. On samo
podrazumijeva da ako ugovornom organu bude potrebno neto to je predmet
okvirnog sporazuma, onda e ugovorni organ pristupiti dotinom dobavljau i s
njime zakljuiti ugovor o isporuci odreene koliine onoga to je predmet
okvirnog sporazuma, pod uslovima koji su utvreni u okvirnom sporazumu.

Okvirni sporazumi su iroko primjenjivi. Jedan primjer okvirnog sporazuma je
sporazum koji regulie pruanje usluga prijevoza. Tano vrijeme i obim
potreba usluga prijevoza za ugovornog organa nisu poznati. Ali, okvirni
sporazum je zakljuen na osnovu cijena i uslova uobiajenih potreba
odravanja tokom, na primjer, 12. mjeseci. Kada ugovorni organ ustreba
uslugu popravka, precizni uslovi su odreeni unutar okvirnog sporazuma.

Jo jedan primjer je okvirni sporazum zakljuen izmeu ugovornog organa,
odreenog da sprovede zajedniku nabavku
66
za vei broj ugovornih organa, i
dobavljaa, na primjer, informatike opreme. U skladu sa uslovima
dogovorenim u takvom okvirnom sporazumu, ugovorni organi koji uestvuju
mogu zakljuiti ugovore o isporuci na osnovu svojih stvarnih potreba.

Okvirni sporazum e se zakljuiti u skladu sa odredbama ZJN-a, lan 4. stav
(3) ZJN-a. Ali na ovaj nain utvreni ugovori o isporuci mogu se zakljuiti bez
sprovoenja procedura ZJN-a, sve dok se ugovori o isporuci zakljuuju u
skladu sa uslovima dogovorenim u okvirnom sporazumu.

64
Bitno je napomenuti da se ovakva jezika formulacija u zakonu BiH znaajno razlikuje od
relevantnih propisa EU (vidi lan 32. Direktive 2004/18). Tako je mogue oekivati da da se u
budunosti BiH propisi po ovom pitanju izmijeniti i uskladiti sa propisima EU.
65
Vidi lan 2. stav (5), ZJN-a.
66
Zajednika javna nabavka je regulisana podzakonskim aktima ZJN-a.

162
Okvirni sporazum e se zakljuivati za odreeni vremenski period, i biti e
ogranien u pogledu maksimalne koliine ili obima ukupnih nabavki tokom tog
vremenskog perioda.

ZJN ne specificira da li ugovorni organ moe zakljuiti jedan ili vie okvirnih
sporazuma koji se odnose na isti predmet. Pravila EU o okvirnim sporazumima
razvila su se od donedavnog nepostojanja posebnih pravila, do sistema
utvrenog sadanjim pravilima gdje je mogue zakljuivanje vie paralelnih
okvirnih sporazuma, a ponovno otvaranje konkurencije moe se desiti prije
nego to se zakljue ugovori o isporuci. ZJN ne utvruje takav sistem u BiH

Za BiH e se uzeti u obzir sljedee: otvoreni ili ogranieni postupak koji ima za
cilj zakljuivanje okvirnog sporazuma pokree se u skladu sa pravilima ZJN-a.
Tokom ocjenjivake procedure, jedna ponuda najbolje ocjenjena ponuda e
biti uspjena, to je i cilj ove procedure. To vodi glavnom pravilu, da e okvirni
sporazum biti zakljuen sa ponuaem koji je podnio najbolje ocjenjenu
ponudu i prema tome, okvirni sporazum moe se zakljuiti sa samo jednim
dobavljaem na osnovu sprovedenog postupka javne nabavke.

Meutim, u sluajevima gdje nabavka proizvoda mora biti posebno osigurana,
kao na primjer hrane ili lijekova, moe biti nuno za ugovorni organ da ima
okvirne sporazume sa vie od jednog dobavljaa u sluaju da glavni dobavlja
ne uspije sa isporukom. Zbog toga je prihvatljivo da ugovorni organ zakljui
paralelne okvirne sporazume sa 2-3 dobavljaa, gdje je jedan od njih primarni
dobavlja a ostali su sekundarni dobavljai.
67

lan 32. za zakljuivanje okvirnih sporazuma:

lan 32. stav (1):

(1) Ugovorni organ moe zakljuiti okvirni sporazum samo nakon provedenog
otvorenog ili ogranienog postupka u skladu s odredbama ovog zakona.

Okvirni sporazum e biti zakljuen u skladu sa odredbama ZJN-a, ali lan 32.
stav (1) ograniava postupke koji se mogu koristiti za takvo zakljuivanje na ili
otvoreni ili ogranieni postupak kao to je utvreno u lanu 10. take a) i b)
ZJN-a. Tako se pregovaraki postupak nikad ne moe koristiti za zakljuivanje
okvirnog sporazuma.

67
Propisi EU o okvirnom sporazumu (lan 32. Direktive 2004/18) omoguavaju zakljuivanje
okvirnog sporazuma sa nekoliko (t.j. vie od jednog) dobavljaa. Takvi propisi, ipak, niju
transponirani i u Zakon o javnim nabavkama BiH.

163
lan 32. stav (2):

(2) Na osnovu okvirnog sporazuma zakljuenog u skladu sa stavom (1) ovog
lana, ugovorni organ posljedino e imati pravo da tokom cijelog ugovornog
perioda zakljuuje ugovore sa uspjenim ponuaem bez primjene postupaka
utvrenih u ovom zakonu u pogledu svakog od ugovora koji su dodijeljeni po
osnovu okvirnog sporazuma.

Ova odredba utvruje vaan efekat zakljuenog okvirnog sporazuma po kome
ugovorni organ posljedino ima pravo da tokom ugovorenog perioda zakljuuje
ugovore sa uspjenim ponuaem bez primjene postupaka ZJN-a u pogledu
svakog od ugovora koji su dodijeljeni po osnovu okvirnog sporazuma.

U sluaju da ugovorni organ odreen da sprovede zajedniku nabavku za vei
broj ugovornih organa zakljui okvirni sporazum, svaki od uestvujuih
ugovornih organa ima pravo da primjenjuje sporazum i da zakljuuje ugovore
sa dotinim dobavljaem, bez primjene postupaka ZJN-a, pod uslovom da se
potuju uslovi okvirnog sporazuma. Preduslov za takav aranman je da su
uestvujui ugovorni organi identifikovani i specificirani u tenderskoj
dokumentaciji za postupak dodjele ugovora koji vodi do zakljuivanja okvirnog
sporazuma.

lan 32. stav (2) e se tumaiti analogno sluaju da su zakljueni paralelni
okvirni sporazumi, vidi objanjenje upravo iznad.

lan 32. stav (3):

(3) Ugovorni organ moe razmotriti dodjelu okvirnog sporazuma samo uz
postojanje jedne ili vie nie navedenih okolnosti:

Okvirni sporazumi mogu se zakljuivati unutar odreenih grupa proizvoda,
roba ili predmeta kao to je odreeno u lanu 32. stav (3), taka a) do d). lan
32. stav (3), taka d) regulie racionalizaciju aktivnosti koje se tiu
javnih nabavki u svim oblastima proizvoda ili predmeta koritenjem okvirnih
sporazuma. Jedna ili vie okolnosti spomenutih u takama a) do d) mora
postojati kao preduslov za zakljuivanje okvirnog sporazuma.


a) predmet ugovora su svakodnevne usluge ili potrone robe, koje nisu
klasificirane kao trajna sredstva;

Okvirni sporazum je opravdan ako su predmet ugovora svakodnevne usluge ili
potrone robe, koje nisu klasifikovane kao trajna sredstva. Primjeri
svakodnevnih usluga su ienje uredskih prostorija ili prozora, odravanje
uredske opreme, raunovodstvene usluge, arhitektonske i graevinske usluge
za odravanje graevina itd. Obino se okvirni sporazumi koriste za nabavku

164
potrone robe kao to je hrana, lijekovi (cf. gore), rezervni dijelovi za maine ili
opremu itd.


b) predmet ugovora su robe ili usluge ije se cijene i uslovi isporuke esto
mijenjaju;

Okvirni sporazum je opravdan ako su predmet ugovora robe ili usluge ije se
cijene i uslovi isporuke esto mijenjaju. Tipian primjer je snadbijevanje
benzinom ili ogrijevom. Okvirni sporazum o takvom predmetu e se odnositi na
nezavisno odreivanje cijena ili indeksa sa dodatkom, na primjer, procenta
takve cijene za isporuku koja je onda predmet nadmetanja.


c) predmet ugovora su stalne popravke ili radovi na odravanju;

Okvirni sporazum je takoer opravdan ako su predmet ugovora stalne
popravke ili radovi na odravanju, kao na primjer bojenje uredskih prostorija,
popravka puteva itd. Dogovorene cijene mogu biti jedinine cijene (po
kvadratnom metru, kilometru) itd.


d) kada ugovorni organ treba dodijeliti vie identinih ugovora u roku od
jedne godine, a okvirnim sporazumom bi se omoguilo smanjenje
trokova nabavke.

Okvirni sporazum se moe razmotriti tamo gdje ugovorni organ treba dodijeliti
nekoliko identinih ugovora tokom jedne godine, i okvirni sporazum bi
omoguio smanjenje trokova javne nabavke poto se provodi samo jedan
postupak javne nabavke. U ovom sluaju, predmet okvirnog sporazuma mogu
biti robe koje se smatraju trajnim sredstvima, kao na primjer auta, informatika
oprema itd.

Pod identinim ugovorima se podrazumijevaju ugovori koji imaju isti predmet
i ne uvijek isti obim, koliinu ili mjesto isporuke, kao na primjer policijska auta
gdje se mogu razlikovati broj potrebnih auta i mjesto isporuke, ali ne i tip auta
koji je regulisan takvim okvirnim sporazumom.

lan 32. stav (4):

(4) Nakon zakljuenja okvirnog sporazuma, njegove odredbe ne mogu se
mijenjati.


165
Okvirni sporazum e se primjenjivati u skladu sa uslovima i rokovima koji su
utvreni u tenderskoj dokumentaciji pripremljenoj za sprovoenje postupka
javne nabavke koji predhodi zakljuivanju okvirnog sporazuma. Ovo implicira
da svi ugovori o isporuci zakljueni tokom perioda djelovanja okvirnog
sporazuma moraju ispotovati prvobitno utvrene uslove i rokove. Ovo je
posljedica opeg ureenja sistema javnih nabavki i slino principu za
izvravanje javnih ugovora opisanom u lanu 28. taka h) i 29. taka j), gore.

U sluaju da se zbog veoma opravdanih razloga nae za potrebno da se
sutinski izmjeni zakljueni okvirni sporazum, mora se obustaviti u skladu sa
svojim uslovima i pokrenuti novi postupak javne nabavke na osnovu
dopunjenih ili drugih uslova, da bi se zakljuio zadovoljavajui novi okvirni
sporazum.

Poto e okvirni sporazum biti ogranien ne samo u pogledu perioda
djelovanja nego takoer i u pogledu maksimalne koliine ili obima javne
nabavke tokom tog vremenskog perioda, moe se desiti da se zakljueni
okvirni sporazum iskoristi prije nego to vremenski istekne. Meutim, okvirni
sporazum se ne moe produiti u pogledu koliine ili obima. U takvim
sluajevima, ugovorni organ e pokrenuti novi postupak javne nabavke ako
eli da nastavi sa okvirnim sporazumom

lan 32. stav (5):

(5) Ugovornim organima nije doputeno koritenje okvirnih sporazuma na
nepropisan nain ili na nain kojim se spreava, ograniava ili ugroava
konkurencija.

Argument protiv zakljuivanja okvirnih sporazuma je da takav sporazum,
zakljuen na odreeni vremenski period, sprjeava konkurenciju u oblasti
predmeta sporazuma u tom vremenskom periodu u odnosu na isporuke
dotinom ugovornom organu ili organima.

Zbog toga lan 32. stav (5) kae da se okvirni sporazumi ne smiju koristiti
nepropisno ili na nain kojim e spreavati, ograniavati ili ugroavati
konkurenciju. To kao prvo znai da e svi okvirni sporazumi biti vremenski
ogranieni i ne mogu prei, iz konkurencijskog aspekta, razuman vremenski
period. Obino e se smatrati prihvatljivim okvirni sporazumi na period od 1-2
godine.

Okvirni sporazum koji pokriva asortiman proizvoda ili usluga neuobiajenih u
odnosu na trite, moe ograniiti konkurenciju. Meutim, trita su u stalnom
razvoju i ono to je neuobiajeno danas, moe biti normalno u bliskoj
budunosti. Na polju bolnike opreme, na primjer, nalaze se preduzea koja
pruaju irok spektar proizvoda i usluga. Okvirni sporazum sa takvim jednim
dobavljaem moe ugovornom organu smanjiti administrativne trokove i zbog
toga biti opravdan.


166

ODJELJAK VI
OCJENA I DODJELA UGOVORA

ODJELJAK VI Poglavlja II ZJN, koji od lana 33. do lana 37., regulira
postupke za ocjenu dobijenih ponuda i za dodjelu ugovora za sve primarne
postupke dodjele ugovora iz lana 10. ZJN, osim konkursa za izradu idejnog
rjeenja, za koji su propisi navedeni u Odjeljku VIII Poglavlja II ZJN (lanovi od
43. do 44.).

Ovaj Odjeljak VI sadri propise za otvaranje ponuda (lan 33.), kriterije za
dodjelu ugovora (lan 34.), ocjenu ponuda (lan 35.), neprirodno niske ponude
(lan 36.) i domai preferencijal (lan 37.).

lan 33.
Otvaranje ponuda

lan 33. vezan je za otvaranje ponuda, to u stvari predstavlja otvaranje
zapreaenih koverti (ili paketa, u sluaju kada je to obimna ponuda koja se
podnosi kao odgovor na sloenu tendersku dokumentaciju) koja sadri
ponudu.

Ponude, ukljuujui i popratni material, podnose ponuai u jednoj
zapeaenoj ili potpisanoj koverti (ili nekom drugom obliku pakovanja,
zapeaeno ili potpisano) u skladu sa lanom 21. stav (10), ZJN.

Ponude prima ugovorni organ na odreenom mjestu koje je navedeno u
tenderskoj dokumentaciji, do isteka roka za podnoenje ponuda koji je
naveden u tenderskoj dokumentaciji. Ponuda koju ugovorni organ primi nakon
isteka odreenog roka se vraa poiljatelju, neotvorena, prema lanu 21 stav
(2), ZJN.

Po prijemu pravovremeno podnesene ponude, ponude se obiljeavaju
serijskim brojem prema vremenu prijema ponude, navoenjem tanog
vremena primitka ponude (datum i sat). Te iste informacije se unose u
obrazac primljenih ponuda, uz identifikaciju (ime i adresa) ponuaa, identitet
referenta koji je primio ponudu i identitet osobe koja je donijela ponudu.
Obrazac primljenih ponuda e biti koriten kao osnovni spisak za dalju ocjenu i
rangiranje ponuda.

U sluaju da ugovorni organ dobije jednu ili vie ponuda nakon isteka
vremenskog roka za podnoenje ponuda, takve ponude se odbacuju i vraaju
neotvorene poiljaocu, a spisak ponuda prispjelih nakon roka se sastavlja na
isti nain kao i izvjetaj o primljenim ponudama.

167
Vremenski rok za prijem ponuda ugovorni organ moe u odreenim
sluajevima produiti, prema lanu 21. stavovi (7) i (8) ZJN.

lan 33. stav (1):

(1) Ponude se otvaraju na javnom otvaranju ponuda neposredno nakon isteka
roka za podnoenje ponuda, kako je navedeno u tenderskoj dokumentaciji.

Kljuni element svi primarnih postupaka za dodjelu ugovora definiranih lanom
10, stavovi od a) do d) ZJN jeste taj da je sadraj podnesenih ponuda tajan, to
znai da se ponuene cijene i ostali uslovi smatraju tajnom za sve strane u
postupku, osim za samog privrednog subjekta koji podnosi ponudu, do samog
ina otvaranja ponuda.

in otvaranja ponuda se obavlja na sastanku koji organizira ugovorni organ,
odmah nakon isteka roka za podnoenje ponuda, koji je otvoren za sve
predstavnike privrednih subjekata koji su pravovremeno podnijeli ponude.

Takav nain podnoenja ponuda u zatvorenoj koverti i otvaranje ponuda na
javnom sastanku, to je zasnovano na staroj poslovnoj evropskoj tradiciji,
postoji u svrhu postizanja slobodne i pravine konkurencije kada su u pitanju
ugovori o javnim nabavkama.

lan 33. stav (1), pominje javno otvaranje ponuda, pod im se podrazumijeva
da je sastanak otvoren za prisustvo svih zainteresiranih, ne samo predstavnika
pravovremeno podnesenih ponuda privrednih subjekata. Zapisnik sa sastanka
na kome se otvaraju ponude e takoer biti javno dostupan. Na sastanku sa
otvaranja ponuda se ne otkrivaju povjerljive informacije, vidi komentar na lan
33. stav (4), dolje.

Sastanak za otvaranje ponuda se zakazuje odmah nakon isteka roka za
podnoenje ponuda. Izraz odmah ovdje ima znaenje od jednog sata, ili
moda pola sata, nakon isteka vremenskog roka za prijem ponuda, ime se
praktino ne ostavlja prostor za nelegalne pokuaje itanja ponuda i unoenje
potencijalnih izmjena.

lan 33. stav (2):

(2) Ponude se otvaraju na sastanku Komisije za nabavku na dan i sat koji su
navedeni u tenderskoj dokumentaciji. Svi dobavljai koji su na vrijeme dostavili
ponude ili njihovi predstavnici imaju pravo prisustvovati postupku otvaranja
ponuda. Izmjena krajnjeg roka za prijem ponuda uticat e na promjenu datuma
otvaranja ponuda.

Komisija za nabavke, koju uspostavlja ugovorni organ prema lanu 7.
ZJN, predvodi sastanak za otvaranje ponuda. lan komisije za javne
nabavke predsjedava sastankom. Predsjedavajui sastanka ne mora biti
i predsjedavajui komisije za javne nabavke, obzirom da predsjedavajui

168
komisije za javne nabavke otvara ponude, vidi lan 33. stav (3) ZJN. Najmanje
tri predstavnika komisije za javne nabavke moraju biti prisutna na sastanku.
Predsjedavajui sastanka osigurava da (i) su sve ponude neotvorene na
poetku sastanka, (ii) da su sve ponude otvorene na sastanku i da njihov
sadraj u cjelosti bude nedirnut, (iii) da proitane informacije, vidi lan 33. stav
(4) ZJN, budu konzistentne sa sadrajem ponesene ponude navedenim u
obascu za ponude, i (iv) da zapisnik sa sastanka, vidi lan 33. stav (5), bude
sastavljen u skladu sa deavanjima na sastanku. Jedan od predstavnika
komisije za javne nabavke ili ugovornog organa priprema zapisnik u toku
samog sastanka.

Tano vrijeme datum i sat i mjesto otvaranja ponuda se javno naznaava u
tenderskoj dokumentaciji, kako je pomenuto u lanu 13. stav (3), taka p), ZJN.
U tenderskoj dokumentaciji, takoer, navodi se da svi ponuai koji su
pravovremeno podnijeli svoje ponude (ili njihovi predstavnici) imaju pravo da
prisustvuju proceduri otvaranja ponuda na sastanku, vidi komentar na lan 13.
stav (3), taka p), gore.

U sluaju da ugovorni organ produi vremenski rok za podnoenje ponuda u
skladu sa lanom 21. stav (7) ili (8) ZJN, i vrijeme za otvaranje ponuda se u
skladu sa time mijenja. Ponuai se o takvim izmjena moraju javno izvijestiti.

lan 33. stav (3):

(3) Koverte otvara predsjedavajui Komisije za nabavke na otvorenom sastanku,
bez obzira na to da li tom sastanku prisustvuju ponuai ili njihovi predstavnici.

U sluaju da predstavnici privrednih subjekata koji su podnijeli svoje ponude
uope ne dou na zakazani sastanak za otvaranje ponuda, ugovorni organ
nastavlja planirani sastanak. Predsjedavajui komisije za javne nabavke otvara
ponude i sprovodi gore navedene aktivnosti od (i) do (iv) iz komentara na lan
33. stav (2).

Odsustvo pojedinih ili ak svih ponuaa na sastanku za otvaranje ponuda
smije obustaviti tu proceduru. S druge strane, prisustvo sastanku je njihovo
pravo koje mogu iskoristiti, ali ne i njihova obaveza. Njihova je suverena i lina
odluka to da li e iskoristiti to pravo ili ne.

lan 33. stav (4):

(4) Proceduru otvaranja koverti, ukljuujui i onu za ponude konsultantskih
usluga, kao i pravila o saopavanju relevantnih informacija o sadraju tendera
propisat e podzakonski akti.

Prema dobroj meunarodnoj praksi, ova procedura otvaranja ponuda sadri
slijedee elemente:


169
Ponuda se otvaraju prema serijskim brojevima iz pomenutog obrasca
primljenih ponuda iz komentara na lan 33. gore. Navedeni naziv ponuaa u
otvorenoj ponudi se uporeuje sa nazivom navedenim u obrascu primljenih
ponuda i javno ita. Obrazac za ponudu se pronalazi u otvorenoj ponudi,
pregleda ga predsjedavajui komisije za javne nabavke, i ukupna cijena
ponude se pronalazi i javno ita. Svaki popust u cijeni ponude koji se nalazi u
ponesenom obrascu za ponudu se pronalazi i javno ita. Ako ponuda sadri
bilo kakav ponueni popust koji se ne nalazi u obrascu za ponudu i, on shodno
tome nije javno proitan na sastanku sa otvaranja ponuda, takvi popusti se ne
uzimaju u obzir pri kasnijoj ocjeni ponuda.

Detalji o proceduri otvaranja ponuda u BiH, u skladu sa principima i propisima
oglaavanja informacija iz sadraja ponuda, nalaze se u Uputstvu o primjeni
ZJN (lan 13.)
68
.

Openito, integritet ponuda je obavezno odrati tokom procedure otvaranja
ponuda. Ako bi neki od prisutnih predstavnika organa koji su podnijeli ponude
elio da potvrdi proitane informacije, toj osobi se omoguava da pogleda tu
stranicu obrasca za ponudu na kojoj se nalazi proitana informacija. U
protivnom, takvim osobama nije mogue dozvoliti pregled ponuda.

Predsjedavajui sastanka utvruje da su stranice materijala za ponudu
ispravno numerisane. Ako se zahtijeva garancija za ponudu u vidu potvrde
koja e se priloiti uz materijal, potrebno je provjeriti da je takva potvrda i
priloena. Konano, predsjedavajui komisije za javne nabavke osigurava da
se zapisnik sa sastanka priprema u skladu sa deavanjima sa sastanka, vidi
lan 33. stav (5) ZJN.

lan 33. stav (5):

(5) Rezultati postupka javnog otvaranja ponuda unose se u zapisnik sastanka
prema obrascu zapisnika koji utvruje Agencija za javne nabavke.

Zapisnik sa otvaranja ponuda se sastavlja tokom sastanka koritenjem
standardnog obrasca za zapisnik, koji pravi i predstavlja AJN. Nakon
sastavljenog i pregledanog zapisnika, potpisuju ga svi prisutni predstavnici
ponuaa.

Pri sastavljanju zapisnika potrebno je koristiti model (obrazac) koji je objavljen
(uz uputstva o sastavljanju zapisnika) u Slubenom glasniku BiH, Br. 17/05.

68
Takoer vidjeti obrazac za zapisnik sa otvaranja ponuda i uputstvo o sastavljanju zapisnika
koje je usvojilo Ministarstvo finansija i trezora 07.03.2005. godine, objavljeno u Slubenom
glasniku BiH, br. 17/05.

170
Slijedee informacije se moraju nalaziti u zapisniku:
Naziv i adrese ugovornog organa;
Vrsta ugovora;
Naslov ili referenca dodjeljena tom ugovoru;
Detalji o objavljivanju obavjetenja u Slubenom glasniku BiH (ako je
obavjetenje objavljeno);
Mjesto i tano vrijeme poetka procedure otvaranja ponuda;
Spisak osoba koje vode otvaranje ponuda u ime ugovornog organa;
Spisak predstavnika ponuaa i drugi osoba prisutnih na sastanku;
Spisak pravovremeno primljenih ponuda;
Saetak svih primljenih ponuda.

Zapisnik potpisuje osoba koja u ime ugovornog organa vodi sastanak
otvaranja ponuda (predsjedavajui) i predstavnici ponuaa prisutni tokom
sastanka.

lan 33. stav (6):

(6) Zapisnik o otvaranju ponuda dostavlja se svim ponuaima odmah ili
najkasnije u roku od tri dana, raunajui od vremena otvaranja ponuda.

Kopija primjerka potpisanog zapisnika sa otvaranja ponuda alje se svim
ponuaima koji su pravovremeno podnijeli ponude. Ta kopija se moe odmah
predati prisutnim predstavnicima ili se u protivnom mora poslati ponuaima
najkasnije u roku od 3 dana od dana odravanja sastanka.

lan 33. stav (7):

(7) Naknadni postupci analize ponuda, njihove ocjene i poreenja provode se na
zatvorenom sastanku Komisije.

Pored informacija proitanih na sastanku, ostali sadraj ponuda je povjerljive
prirode za sve tree strane, tokom postupka ocjene ponuda koji slijedi. Takva
predostronost je prije svega posljedica zabrane pregovaranja izmeu
ugovornog organa i ponuaa o sadraju ponuda u skladu sa lanom 35. ZJN.
Ocjena ponuda se vri jedino na osnovu podnesenih informacija i na nju se ne
smije utjecati ni na koji nain koristei dodatne informacije. Procedura ocjene
ponuda opisana je u u daljem tekstu u lanu 35.

Pregled, ocjena i poreenje ponuda su osnovni zadaci komisije za javne
nabavke.


171

lan 34.
Kriteriji za dodjelu ugovora

Kriteriji za dodjelu ugovora su kriteriji koji se koriste za ocjenu prihvatljivih
ponuda, i u skladu sa rezultatima ocjene vri se finalno rangiranje ponuda. U
osnovi postoje dva razliita kriterija za dodjelu ugovora: ili ekonomski
najpovoljnija ponuda ili ponuda sa najniom cijenom.

Jedan od dva kriterija za dodjelu ugovora za odreeni postupak javne nabavke
odabira ugovorni organ sa namjerom da time postavi temelje na osnovu kojih
e donijeti odluku o tome koju ponudu proglaava najboljom. Najbolja u
ovom kontekstu jeste ili za ugovorni organ ekonomski najpovoljnija ponuda ili
ponuda sa najniom cijenom, u skladu sa kriterijma za dodjelu ugovora iz
lana 34. ZJN.

Samo prihvatljive ponude se ocjenjuju u skladu sa odabranim kriterijem za
dodjelu ugovora. Kako je opisano u komentaru na lanove 10. i 11. gore,
ponuda je prihvatljiva, kada (i) je podnese kvalificiran ponua, i (ii) kada
ispunjava sve obavezne specifikacije i zahtjeve koje je naveo ugovorni organ u

Kod aktivnosti vezanih za javne nabavke, bitno je napraviti razliku izmeu
kriterija za odabir ponuaa i kriterija za ocjenu ponuda. Kriteriji za odabir,
kako je pomenuto u vezi sa lanovima od 22. do 26. ZJN, vezani su za
kvalificiranost ponuaa da izvre ugovor u skladu sa njegovim predmetom.
Kriteriji za dodjelu ugovora vezani su jedino za karakteristike predmeta
nabavke koji nudi kvalificirani ponua na osnovu zahtjeva i specifikacija koje
postavlja ugovorni organ za predmet ili cilj ugovora.

U svim primarnim postupcima dodjele ugovora, ova dva seta kriterija se
primjenjuju odvojeno i nikada se ne smiju kombinirati. Ako se jedan kriterij
koristi kao kriterij za odabir, on se ne smije ponovo koristiti kako kriteriji za
dodjelu ugovora, i obratno.

U otvorenom postupku, vidi komentare na lan 28. taka e), gore, verifikacija
kvalificiranosti ponuaa u skladu sa kriterijima za odabir predstavlja jedan od
prvih koraka za cjelokupni postupak ocjene ponude. Nadalje, postupak
procjene se nastavlja ocjenom i uporedbom prihvatljivih ponuda, koje su
podnijeli kvalificirani ponuai, sa kriterijima za dodjelu ugovora.

Kod ogranienog postupka, vidi komentare na lan 29. taka d), gore, i kod
pregovarakog postupka sa objavljivanjem obavjetenja, vidi komentare na
lan 30. stav (1), gore, potvrda kvalificiranosti kandidata u skladu sa kriterijima
za odabir obavlja se tokom predkvalifikacijske faze. Samo kvalificirani
kandidati su pozvani na uee u drugoj fazi podnoenja ponuda, tokom koje
se prihvatljive ponude ocjenjuju i uporeuju sa kriterijima za dodjelu ugovora.


172
Ocjena i usporedba prihvatljivih ponuda sa kriterijima za dodjelu ugovora, vidi
kometare na lan 35, dolje, rezultiraju finalnom rang listom ponuda. Ugovor, se
onda dodjeljuje najbolje rangiranoj ponudi, odnosno ponudi koja se nalazi na
broju 1. na finalnoj rang listi.

lan 34. definira samo dva razliita kriterija za dodjelu ugovora: (i) kriterij
ekonomski najpovoljnije ponude zasnovan je na razliitim kriterijima za ocjenu
(podkriterijima), i (ii) kriterij najnie ponude. Ugovorni organ prethodno odabire
i navodi u obavjetenju o javnoj nabavci i/ili u tenderskoj dokumentaciji koji od
ova dva kriterija za dodjelu ugovora e se koristiti kod postupka dodjele
pojedinanih ugovora.

Izbor kriterija za dodjelu ugovora ostavlja se ugovornom organu. Kriterij:
najnie cijene je, bez sumnje, najobjektivniji kriterij za dodjelu ugovora. U
sluaju kada ugovorni organ paljivo na objektivan i nediskriminirajui nain
opie u tenderskoj dokumentaciji obavezne zahtjeve i specifikacije za predmet
nabavke, koje prihvatljive ponude obavezno moraju zadovoljiti, tada
konkurencija moe biti zasnovana samo na konkurenciji na osnovu cijene, i
ugovor se dodjeljuje najnie ocjenjenoj ponudi.

Kada se kao kriterij za dodjelu ugovora odabere ekonomski najprihvatljivija
ponuda, ugovorni organ prethodno navodi u tenderskoj dokumentaciji
podkriterije (kriterije za ocjenu), u skladu sa kojima se mjeri i ocjenjuje
ekonomska prednost ponuda. Ti kriteriji za ocjenu moraju biti objektivni,
adekvatni za identificiranje ekonomske prednosti i, to je vie mogue, mjerljivi
i/ili izraeni u novanim jedinicama, vidi komentar na lan 34. stav (1), taka a),
dolje.

lan 34. stav (1):

(1) Nakon izbora kvalificiranih kandidata ili ponuaa, kako je propisano
lanovima 22. do 26. ovog zakona, ugovorni organ dodjelu ugovora zasniva na
jednom od sljedeih kriterija:

Kako je upravo objanjeno u komentaru ranije, postupak odabira ponuaa
kako je definirano u lanovima od 22. do 26. ZJN, obavlja se prije usporedbe
ponude sa kriterijima za dodjelu ugovora. Na ovaj nain ocjenjuju se samo
ponude koje podnesu kvalificirani ponuai. Obzirom da e se samo tehniki
prihvatljive ponude ocjenjivati, to znai, da e se samo prihvatljive ponude,
kako je i opisano u lanovima 10. i 11. gore, uporeivati sa kriterijima za
dodjelu ugovora.


173

a) ili ekonomski najpovoljnije ponude za ugovorni organ, a po osnovu
navedenih kriterija za evaluaciju utvrenih kriterija u skladu s prirodom i
svrhom predmeta konkretnog javnog ugovora, npr: kvalitet, cijena,
tehnika sposobnost, funkcionalne i ekoloke karakteristike, operativni
trokovi, ekonominost, postprodajni servis i tehnika pomo, datum
isporuke i period isporuke ili period izvrenja;

Jedan (od mogua dva) kriterija za dodjelu ugovora je: ekonomski
najpovoljnija ponuda, kod koga se ekonomska prednost mjeri i uporeuje sa
jednim ili vie podkriterija (kriterija za ocjenu) koje ugovorni organ odabire da
budu relevantni kriteriji za identificiranje najbolje ponude za planirani ugovor.

Ekonomski najpovoljnija znai da cijena uvijek igra znaajnu ulogu meu
kriterijima za ocjenu. Cijena je uvijek jedan od kriterija za ocjenu, i znaajnim
ueem doprinosi ukupnoj ocjeni prihvatljivih ponuda (u sluaju roba i radova
obino vie od 50%; u sluaju pojedinih intelektualnih usluga faktor cijene
moe biti manje bitan od faktora kvalitete).

Brojni drugi kriteriji za ocjenu, koji su bitni za ekonomsku prednost odreenom
ugovornom organu, navedeni su u lanu 34. stav (1), taka a), kao tipini
primjeri. Ugovorni organ ipak i dalje moe odabrati neke druge kriterije za
ocjenu, pod uslovom da su objektivni, prikladni za identifikaciju ekonomske
prednosti i, koliko je to mogue, mjerljivi i/ili izraeni u novanim jedinicama.

Pored cijene, lan 34. stav (1), taka a), pominje:
- kvalitet:
Ugovorni organ ve u opisu predmeta ugovora i u tehnikoj specifikaciji
odreuje obavezne karakteristike predmeta ugovora, i izmeu ostalog (npr.
veliina, dimenzije, boja, itd.) konkretne minimalne zahtjeve po pitanju
kvaliteta. Pored tih obaveznih zahtjeva za kvalitetom, ugovorni organ moe
eljeti da dobije i dodatni kvalitet, ali po konkurentnoj cijeni.

Ako ugovorni organ na ovaj nain eli koristiti kriterij kvaliteta kao kriterij za
ocjenu, ugovorni organ navodi jasno koji karakteristini kvalitet to je vie
mogue mjerljiv kao to su naprimjer: grami uredskog papira po kvadratnom
metru, ili za kolski namjetaj dodatna mjerljiva izdrljivost je relevantan
ugovornom organu, i koliko uea se dodjeljuje kvalitetu u tom postupku u
poreenju sa cijenom ponude i svim drugim kriterijima za ocjenu.
- tehnika sposobnost:
U sluaju kada su tehnike karakteristike bitne ugovornom organu, tehnika
sposobnost se moe koristiti kao kriterij za ocjenu. Uz obavezne zahtjeve i
specifikacije, kako je opisano u gornjem tekstu za kriterij kvaliteta, dodatne
tehnike osobine mogu biti cilj samog nadmetanja.
Primjer moe biti kompjuterska oprema. Ugovorni organ u ovom primjeru
sastavi spisak obaveznih zahtjeva i specifikacija. Samo ponude koje

174
zadovoljavaju takve obavezne zahtjeve e biti smatrane prihvatljivim i samo
takve ponude e se ocjenjivati u skladu sa ovim kriterijem za dodjelu ugovora
ekonomski najpovoljnija ponuda gdje tehnika sposobnost predstavlja jedan
od kriterija za ocjenu. Za kriterij tehnike sposobnosti uspostavlja se lista elja
sa dodatnim osobinama takva lista moe biti otvorena, to ostavlja
mogunost ponuaima da dopunjavaju tu listu i najvei broj jednako
ocijenjenih dodatnih osobina dobit e recimo 30%, u odnosu na cijenu ije
uee je 70% (u ovom primjeru imamo samo dva koritena kriterija za ocjenu:
cijena i tehnika sposobnost).

Termin tehnika sposobnost moe takoer predstavljati i nesmetane radne
postupke, dobar kvalitet dobijenih rezultata (kopir aparati, tampai), itd.
- funkcionalne karakteristike:
Funkcionalne karakteristike su veoma bitne u vezi sa, recimo, radovima.
Ugovorni organ definira minimalne zahtjeve i specifikacije time to se poziva
na standarde i normative (tehnika specifikacija vidi komentar na lan 14.,
gore). Ali uz to ili pored tih minimalnih zahtjeva, funkcionalne karakteristike
jasno specificirane mogu biti temom nadmetanja. Obzirom da bolje
funkcionalne karakteristike esto ukljuuju i viu cijenu, odgovarajue uee
se dodjeljuje takvom kriteriju za ocjenu u odnosu na ostale kriterije za ocjenu
koji se koriste, a naroito u odnosu na cijenu.
- ekoloke karakteristike:
Pod izrazom ekoloke karakteristike se podrazumijevaju okolini, ekoloki
efekti proizvodnje i upotrebe predmeta tog ugovora tokom njegovog trajanja.
Efekat djelovanja predmeta ugovora na radne uslove tokom rada uglavnom se
smatra funkcionalnom karakteristikom.

Ekoloke karakteristike mogu, na primjer, biti vezane za zagaenje zraka,
potronju energije, proizvodnju materijala, ambalani materijal, deterdente za
ienje, itd.

Ugovorni organi mogu definirati zahtjeve po pitanju ekolokih karakteristika
kao obligatorne tehnike specifikacije, a mogu uz to ili pored tih obligatornih
zahtjeva odabrati da im ekoloke karakteristike budu parametar za ocjenu
kandidata na isti nain kako je to ranije objanjeno za tehniku sposobnost,
pod uslovom da su te ekoloke karakteristike jasno definirane, te da nisu
diskriminirajue prema ponuaima.
- operativni trokovi:
Operativni trokovi su trokovi rada i odravanja kupljenih (unajmljenih)
maina (potronja goriva, potronja tonera (za tampae), provjera i
popravka), rad, odravanje i ienje opreme (npr. bolnika oprema), grijanje,
odravanje i ienje izgraenih zgrada, itd. Takvi trokovi mogu se procijeniti i
ukupna vrijednost za neki realan rok trajanja se moe preraunati. Ako se
operativni trokovi koriste kao kriterij za ocjenu, na ponuaima je da opiu i
navedu operativne trokove u svojoj ponudi, ali ugovorni organ moe ocijeniti
te podatke upotrebom modela raunanja zasnovanog na iskustvu ugovornog

175
organa ili savjetu eksternog eksperta, pod uslovom da se sve ponude jednako
tretiraju.
- ekonominost
Ekonominost je odnos izmeu dodatnih trokova novog pristupa u poreenju
sa trenutnom praksom ugovornog organa i dodatnog rezultata iz tog novog
pristupa. Ako se ekonominost koristi kao kriterij za ocjenu, potrebno je jasno
opisati koje ciljeve ugovorni organ eli postii.
- postprodajni servis, tehnika pomo
Kada su postprodajni servis, tehnika pomo, obuka, itd, vezani za planirani
ugovor od presudne vanosti za ugovorni organ, takvi kriteriji za ocjenu mogu
se koristiti, a nadmetanje e biti oko iznosa i kvalitete tih usluga koje nude
ponuai.
- datum isporuke, period isporuke i period izvrenja:
Ako je datum isporuke ili period isporuke roba ili usluga, ili period izvrenja
usluga ili radova od kljune vanosti za ugovorni organ, takav kriterij za ocjenu
se moe koristiti. Ugovorni organ navodi minimalne zahtjeve po pitanju
isporuke/izvrenja, i omoguava, npr, da broj dana ili sedmica za koji se
isporuka ili izvrenje ugovora moe ubrzati, bude parametar za nadmetanje.


b) ili najnie cijene tehniki zadovoljavajue ponude.

Drugi kriterij za dodjelu ugovora (od mogua dva) jeste: najnia cijena. U ovoj
odredbi ZJN, stoji da se samo prihvatljive ponude uporeuju sa kriterijem za
dodjelu ugovora, vidi komentar na lan 34., gore.

Kada se kriterij najnie cijene koristi kao kriterij za dodjelu ugovora, potrebno
je paziti da opis zahtjevanih (minimalnih) karakteristika predmeta ugovora
osigurava odreeni prihvatljivi kvalitet, funkciju, ekonominost po pitanju
operativnih trokova, rok isporuke, itd. Kada se takav opis sastavi na jedan
objektivan i nediskriminatoran nain konkurencija samo na osnovu cijene je
jednostavna i transparentna i omoguava najobjektivniju ocjenu ponuda.

lan 34. stav (2):

(2) Ugovor se dodjeljuje odabranom ponuau koji je dostavio najnie ocijenjenu
prihvatljivu ponudu u skladu s takama a) i b) stava (1) ovog lana.

Samo kriterij za dodjelu ugovora koji se odredi u obavjetenju o javnoj nabavci
i/ili tenderskoj dokumentaciji se moe koristiti kao osnova za ocjenu ponuda.
Osim kriterija navedenog u obavjetenju o javnoj nabavci i/ili tenderskoj
dokumentaciji, nikakav drugi kriterij ne smije se koristiti.


176
Rezultati procjene i uporedbe prihvatljivih ponuda vodi do rangiranja ponuda
kako slijedi najbolja, druga najbolja itd. Najbolje rangirana, ili drugim
rijeima najbolje ocjenjena ponuda je i najuspjenija ponuda, to znai da e
se planirani ugovor dodijeliti ponuau koji je podnio najbolju ponudu.

Tokom procesa ocjene definirano je da je najuspjeniji ponua i kvalificiran
ponua, obzirom da je ponuda prihvatljiva jedino kada je podnese kvalificiran
ponua ili kandidat, vidi komentar na lan 34., gore.

lan 35
Ocjena ponuda

lan 35. vezan je za bitan dio postupka dodjele ugovora po pitanju
sprovoenja ocjene i usporedbe ponuda, koje je primio i otvorio ugovorni organ
u skladu sa lanom 33. ZJN, te primjenio kriterij za dodjelu ugovora definiran
tenderskom dokumenacijom u skladu sa lanom 34. ZJN.

U lanu 35, centralni princip je princip zabrane pregovaranja izmeu
ugovornog organa i ponuaa, o osnovnim aspektima ugovora u otvorenom i
organienom postupku.

lan 35. stav (1):

(1) Ugovorni organ ocjenjuje i poredi ponude koje su podnijeli kvalificirani
ponuai, primjenjujui kriterije za dodjelu ugovora navedene u tenderskoj
dokumentaciji u skladu s lanom 34. ovog zakona.

U lanu 35. stav (1), navodi se da se ocjena i usporedba ponuda vri
primjenom kriterija za dodjelu ugovora koji je ugovorni organ odabrao i naveo u
tenderskoj dokumentaciji i ne na bilo kakav drugi nain. Ugovorni organ moe
odabrati kao kriterij za odabir ponuda ili kriterij ekonomski najpovoljnije ponude
ili kriterij najnie ocjenjene ponude, vidi komentar na lan 34., gore.

Jedan od aspekata principa transparentnosti jeste da ponuai unaprijed znaju
na koji nain e njihove ponude biti ocjenjivane.

Iz lana 34. ZJN, vidi komentar na lan 34., gore, vidljivo je da se samo
prihvatljive ponude ocjenjuju i porede sa odabranim kriterijem za dodjelu
ugovora. U lanu 35. stav (1), ZJN naglaava se da su ponude koje e se
ocjenjivati i porediti biti ponude koje podnose kvalificirani ponuai. Na osnovu
toga, i u skladu proceduralnim koracima definiranim lanom 28. ZJN za
otvoreni postupak, lanom 29. ZJN za organieni postupak, i lanom 30. ZJN
za pregovaraki postupak, vidi komentare na navedene lanove, osmiljena je
slijedea procedura za ocjenu ponuda.


177
Pomenuti obrazac za podnoenje ponuda iz komentara na lan 33. gore, slui
kao osnovna lista za proceduru ocjene ponuda. Ponude se ocjenjuju jedna po
jedna redoslijedom u skladu sa serijskim brojem iz obrasca za podnoenje
ponuda.

Prvo, ugovorni organ provjerava da li su ponude usklaene sa administrativnim
uslovima za formalne zahtjeve po pitanju tenderske dokumentacije. Ponuda se
smatra prihvatljivom po pitanju administrativnih zahtjeva, ako zadovoljava sve
formalne zahtjeve postavljene u tenderskoj dokumentaciji bez znaajnih
odstupanja od njih ili bez dodatnih restrikcija u odnosu na njih.

Izraz znaajan predstavlja koncept pri ocjeni ponuda, koji je opravdan
ako je neophodan iz praktinih razloga.

Kada ugovorni organ definira zahtjev ili specifikaciju, i kada to navede u
tenderskoj dokumentaciji, to ponuai moraju zadovoljiti odnosno ispuniti.
Ovo je osnovni princip.

Istovremeno, praktino izvoenje aktivnosti vezanih za nabavku ne bi se
trebalo zasnivati na veoma rigidnoj i birokratskoj proceduri, obzirom da bi
to uzrokovalo vie problema nego to bi ih rjeilo. U praksi, greke i
nesvjesne omake se mogu desiti i od strane ugovornog organa i od
strane privrednog subjekta.

Potrebno je ostaviti malu, usku marginu diskrecije za takve male, nebitne
razlike u poreenju sa glavnim pravilom, kako bi se postigao funkcionalan
sistem javnih nabavki. Termin znaajan ovdje predstavlja tu malu, usku
marginu.

Termin znaajan potrebno je razumijeti na osnovu osnovnih principa
javnih nabavki: jednak tretman i slobodna i pravina konkurencija.

Sve dok devijacija koja se javila u odnosu na zahtjeve ili specifikacije
navedene u tenderskoj dokumentaciji ne predstavlja krenje principa
jednakog tretmana i na ograniava slobodnu i pravinu konkurenciju
izmeu njih u sluaju da takvu ponudu, koja ukljuuje devijaciju, ugovorni
organ prihvati, ili ugovorni organ ispravi devijaciju takva devijacija se
nee smatrati znaajnom.

Nije mogue niti poeljno imati striktna pravila za ocjenu detaljne
usklaenosti ponuda. Potrebno je ostaviti ekspertima u nabavkama kod
ugovornog organa da sprovedu takvu ocjenu unutar okvira koji prua ZJN.

Kontrola ispravnog vladanja ugovornog organa nalazi se u principu
transparentnosti. Ako jedan zainteresirani privredni subjekt smatra da je
neka odluka ili omaka koju je ugovorni organ uinio tokom sprovoenja

178
postupka dodjele ugovora neopravdana prema ZJN, ta strana ima pravo
da uloi prigovor na taj postupak, u skladu sa lanom 50. ZJN.

Formalni zahtjevi po pitanju ponuda koje definira ugovorni organ i koje navodi
u tenderskoj dokumentaciji vezani su za slijedee: da li je ponuda pravilno
podnesena, da li je tenderski obrazac ispravno popunjen i potpisan, da li su
potrebni dokumenti i dokazi priloeni, da li je priloena garancija za ponudu
(ako se zahtijeva) itd.

U praksi, ovu kontrolnu listu za administrativnu usklaenost ponuda priprema
ugovorni organ koji je ukljuen u pripremu tenderske dokumentacije i ona
predstavlja sastavni dio tenderske dokumentacije. Ima dvije funkcije: (i) slui
kao informacija za ponuae o tome koje formalne zahtjeve i dokumentaciju
moraju ukljuiti u ponudu. Uz to, tu kontrolna lista (ii) koristi ugovorni organ pri
pregledanju formalne/administrativne podobnosti primljenih ponuda.

U ovoj fazi, nema ocjene sadraja ponude. Ali lako se moe javiti pitanje u
sluaju, na primjer, da nedostaje samo jedan dokument ili jedna strana nekog
dokumenta, ili neka informacija navedena u ponudi nije jasna da li se takva
devijacija moe ispraviti i stoga da li ugovorni organ moe prihvatiti takvu
ponudu ili ne. Odgovor nalazimo u lanu 35. stav (2), vezano za pojanjenje
ponude, vidi: komentar dolje.

Ako ponuda nije u skladu sa administrativnim uslovima zahtjeva navedenih u
tenderskoj dokumentaciji, ona se odmah odbija i ponua je ne smije
naknadno ispravljati od strane ponuaa.

Rezultat te formalne/administrativne promjene se unosi u ili prilae kao
dodatak listi za podnoenje ponuda.

Drugo, administrativno prihvatljive ponude, u otvorenom postupku, se
pregledaju kako bi se uvidjelo da li su podnesene ponude prihvatljive ponude,
vidi komentare na postupak verifikacije iz lana 28. taka e), gore. U
tenderskoj dokumentaciji, kriteriji za odabir ponuda i potrebne dokumentacijske
informacije za ocjenu ponuda navedene su od strane ugovornog organa.
Verifikacija kvalifikacije ponuaa prema tim odreenim kriterijima za odabir
izvodi se na osnovu dokumentacije koju dostavljaju ponuai. Rezultat tog
postupka verifikacije biljei se na ili uz zapisnik o podnoenju ponuda.

U ogranienom postupku i u pregovarakom postupku sa objavljivanjem
obavjetenja u obavjetenju, sve ponude prema definiciji podnose kvalificirani
ponuai, obzirom da se kvalificiranost pregleda i utvruje tokom faze
pretkvalifikacije.

Openito, trea faza postupka evaluacije, jeste pregled i ocjena toga da li su
podnesene ponude koje podnose kvalificirani ponuai privatljive ponude.

Kako je ranije opisano kod lana 34., ponuda je prihvatljiva, kada osim to je
podnosi kvalificiran ponua ispunjava sve obavezne specifikacije i zahtjeve

179
koje navodi ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji. Obzirom da se
zadovoljavanje formalnih/administrativnih zahtjeva ponuaa pregleda ranije,
na samom poetku postupka, vidi iznad, provjera koja se vri u ovoj treoj fazi
jeste utvrivanje tehnike podobnosti ponuda.

Provjera i ocjenjivanje tehnike podobnosti ponuda se vri na osnovu
obaveznih specifikacija i zahtjeva koje definira ugovorni organ u tenderskoj
dokumentaciji tako to opisuje predmet ugovora, tehnike specifikacije,
zahtjeva po pitanju isporuke, itd. Samo ako ponuda nudi isporuku robe ili
predmeta u potpunosti u skladu sa specifikacijama i zahtjevima navedenim u
tenderskoj specifikaciji, ponuda se smatra prihvatljivom ponudom.

Kako je navedeno u komentarima na lanove 28. taka f), i 29. taka h), iznad,
potpuna prihvatljivost se posmatra kao znaajna usklaenost, vidi iznad
objanjenje izraza znaajno.

Ugovorni organ moe zahtijevati pojanjenje odreenog tehikog sadraja
ponude ako je to potrebno, vidi komentare na lan 35. stav (2), ispod.

Neprihvatljive ponude se odmah odbijaju i ponua ih ne smije naknado
mijenjati ili ukloniti devijaciju ili pogreku u skladu sa zahtjevima navedenim u

Rezultat tehnikog pregleda i ocjena ponuda zapisuje se na ili uz zapisnik sa
podnoenja ponuda, koji, ukazuje na, prihvatljive ponude (kao i neprihvatljive
ponude).

Sve ponude koje se smatraju podobnim, se u etvrtoj fazi, ocjenjuju i usklauju
prema kriterijima za dodjelu ugovora navedenim u tenderskoj dokumentaciji.
Svi navedeni kriteriji za ocjenu ponuda koriste se kao osnova za objektivnu
ocjenu karakteristika tih ponuda, i ne smiju se primjenjivati nikakvi drugi kriteriji
osim tih koji su navedeni.

Nakon navedene tri provjere, sva preostale prihvatljive ponude natjeu se pod
istim uslovima. Odreivanje najuspjenije ponude sada zavisi samo od toga
koliko svaka od podobnih ponuda zadovoljava kriterije za dodjelu ponuda
navedene u tenderskoj dokumentaciji.


180
Kada kriterij za dodjelu ugovora jeste najnia cijena, izbor je jednostavan.
Najuspjenija ponuda je ona ponuda koja nudi najniu cijenu, uzimajui u obzir
sve popuste navedene na sastanku za otvaranje ponuda, vidi komentare na
lan 33, stav (4), gore.

lan 36. ZJN navodi da u sluaju kada postoje jedna ili vie podobnih ponuda
sa neprirodno niskom cijenom u poreenju sa objektivnim relevantnim trinim
uslovima, te takoer regulira da li se takva ponuda ili ponude mogu smatrati
prihvatljivim, vidi komentare na lan 36. dolje.

Prihvatljive ponude se rangiraju prema njihovoj ponuenoj cijeni (i moguim
popustima kao to je ranije pomenuto). Ponuda koja nudi najniu cijenu
zauzima prvo mjesto i naziva se najbolje ocijenjenom ponudom, vidi lan 34.
stav (2) ZJN.

Ugovor se konano dodjeljuje ponuau koji je podnio najbolje ocijenjenu
ponudu, vidi komentare na lanove 28. taka f), 29. taka h), i 30. stav (1),
taka c), iznad. Takav ponua je najuspjeniji ponua.

Dodjela ugovora predstavlja donoenje odluke, prema kojoj se zakljuuje
ugovor sa jednim od ponuaa. Odluka o dodjeli ugovora predstavlja logiki
zakljuak koji izvodi ugovorni organ na osnovu sprovedenog postupka ocjene
ponuda. Odluka o dodjeli ugovora se ne smije zasnivati na bilo kojoj drugoj
osnovi osim na rezultatima postupka ocjene ponuda.

Ugovorni organ mora znati da se finalni ugovor ne smije zakljuiti sa
najuspjenijim ponuaem prije isteka perioda od 15 dana od datuma
informiranja ponuaa o rezultatima postupka, u skladu sa lanom 39. stav (1),
ZJN.

Kod upotrebe drugog kriterija za dodjelu ponuda tj. ekonomski najpovoljnije
ponude, sve prihvatljive ponude ocjenjuju se u skladu sa kriterijima za ocjenu
(podkriterijima), koje ugovorni organ uspostavlja u tenderskoj dokumentaciji.

Nakon navedene tri provjere, sve preostale prihvatljive ponude natjeu se pod
istim uslovima u skladu sa traenim karakeristikama koje ugovorni organ
uspostavlja kao kriterij za ocjenu. Odreivanje, najuspjenije ponude sada
zavisi samo od, toga koliko svaka od podobnih ponuda zadovoljava kriterije za
dodjelu ponuda navedene u tenderskoj dokumentaciji.

Metoda ocjene moe se prikazati putem modela za izraunavanje. Model
koristi tri kriterija za ocjenu ponuda, cijena ponude, tehnika podobnost i
vrijeme isporuke, vidi komentare na kriterije za ocjenu ponuda lan 34. stav
(1), taka a), iznad.


181
Karakteristike svakog kriterija sa ocjenjuju, na primjer, u ovom modelu,
tehnika podobnost mjeri se prema broju dodatih, jednako ocjenjenih tehnikih
odlika (primjer: kod kompjuterske opreme), a kada je vrijeme isporuke za
kupljenu robu bitno ugovornom organu, rauna se u danima, od naprimjer,
potpisivanja ugovora.

Za svaki kriterij, najbolja (tj. ekonomski najpovoljnija) ponuda dobija 100
bodova, i bodovi za ostale ponude se raunaju proporcionalno sa najboljom
ponudom
69
. Ponuda koja nudi najniu cijenu, e tako dobiti 100 bodova za
kriterij cijene, ostale ponude e dobiti proporcionalno manje bodova. Ponuda
koja nudi najvei broj dodatnih tehnikih usluga, prema tome, e dobiti 100
bodova za kriterij tehnike podobnosti, a ostale ponude e proporcionalno
tome dobiti manje bodova. Ponuda koja nudi najkrai period isporuke, mjereno
u danima, e dobiti 100 bodova za kriterij isporuke, a ostale ponude e
proporcionalno tome dobiti manje bodova.

Kriteriji za ocjenu se dodjeljuju putem uea, relativnog za svakoga. Ovaj
model, cijeni daje 60%, tehnikoj podobnosti 30% i vremenu isporuke 10%.
Ukupno, uee iznosi 100%.

Relativno uee za svaku ponudu i za svaki kriterij, se rauna mnoenjem
70
.
Tako, bodovi za svaku ponudu dodaju se ukupnom iznosu bodova za svaku
ponudu.

Konano, ocjenjene ponude rangirane su u skladu sa njihovim ukupnim
bodovima.

Dvije najbitnije stvari kod ovakvog modela ocjenjivanja su (i) kvantificiranje
kriterija na nain da se bodovi koji se dodjeljuju svakoj ponudi mogu realno,
objektivno i jednako ocjeniti na osnovi principa jednakog tretmana i
nediskriminacije i (ii) uspostavljanje uea svakog od kriterija za ocjenu koji
su u relativnom odnosu koji odgovara potrebama i proraunu ugovornog
organa.

U tabeli se navodi primjer u kome se koristi ovaj model.

69
Formula je: [najbolja ponuda/stvarna ponuda] x 100, vii iznos predstavlja nii broj
bodova (ovdje: cijena i period isporuke), i [stvarna ponuda/najbolja ponuda] x 100, vii
iznos predstavlja vii broj bodova (ovdje: tehnika podobnost).
70
Formula je: bodovi x postotak

182

Primjer metode za raunanje koja se koristi za
ocjenu i uporeivanje podobnih ponuda,
gdje se kao kriterij za dodjelu ugovora koristi
ekonomski najpovoljnija ponuda

Ponuda 1 Ponuda 2 Ponuda 3 Ponuda
1
Ponuda
2
Ponuda
3

Kriterij za ocjenu

Iznos

Bodovi

Iznos

Bodovi

Iznos

Bodovi

Uee
Bodovi za uee

Cijena ponude

5000

80

4000

100

6000

66,7

60 %

48

60

40

Tehnika podobnost, broj dodanih
odlika

9
odlika

75

3
odlike

25

12
odlika

100

30 %

22,5

7,5

30

Isporuka, broj dana

8
dana

100

32
dana

25

40
dana

20

10 %

10

2,5

2

Ukupni bodovi

80,5

70

72

Konani poredak

1

3

2

183
Nakon zavretka ovakve ocjene i usporedbe, prihvatljive ponude rangiraju se u
skladu sa njihovim ukupnim bodovima. Ponuda sa najvie bodova dobija prvo
mjesto i ta ponuda je najbolje ocjenjena ponuda, vidi lan 34. stav (2) ZJN.

Ugovor se konano dodjeljuje ponuau koji je podnio najbolje ocjenjenu
ponudu, vidi komentare na lanove 28. taka f), 29. taka h), i 30. stav (1),
taka c), iznad. Takav ponua je najuspjeniji ponua.

Dodjela ugovora se navodi gore u vezi sa kriterijem za dodjelu ugovora:
najnia cijena.

lan 35. stav (2):

(2) U otvorenom i ogranienom postupku, pregovori izmeu ugovornog organa i
ponuaa o osnovnim aspektima ugovora, a naroito o cijeni, nisu dozvoljeni.
Meutim, ugovorni organ moe od ponua zahtijevati da pojasne svoje
ponude bez unoenja bilo kakvih izmjena u sadraj ponude.

Kako bi se osigurala na najbolji nain slobodna i pravina konkurencija
osnovni princip je princip zabrane pregovora izmeu ugovornih organa i
ponuaa o osnovnim aspektima ugovora koji je uspostavljen za otvoreni i
organieni postupak. Naroito su zabranjeni pregovori o cijeni ponude.

Ovaj princip zabrane pregovaranja odnosi se na vremenski period tokom
ocjene ponuda, koji poinje sa trenutkom otvaranja ponude i traje do
donoenja odluke o dodjeli ugovora, odnosno do trenutka kada se odluka o
dodjeli ugovora donese u postupku, prema lanu 38. ZJN.

Osnova za ovaj princip jeste da svaki ponua na osnovu svog troka
ekonomskih/komercijalnih podataka rauna svoju cijenu ponude i definira
ostale detalje te ponude, nezavisno od ostalih ponuaa ili informacija o
drugim ponudama. Samo na ovaj nain, mogua je pravina i iskrena
konkurencija, i samo na ovaj nain mogue je da trine sile djeluju na nain
koji e biti od koristi ugovornom organu koji troi javna sredstva.

Princip zabrane pregovaranja ili filozofija koja ga opravdava ima utjecaj i na
faze postupka koje se sprovode prije otvaranja i podnoenja ponuda, i u stvari
vrijedi i za fazu poslije dodjele ugovora, odnosno finalno zakljuenje ugovora i
ukupno izvrenje ugovora. Tokom faza prije otvaranja ponuda samo
informacije koje se nalaze u obavjetenju i tenderskoj dokumentaciji, u pravilu,
su dostupne ponuaima nema pregovaranja izmeu ugovornih organa i
ponuaa o sadraju tenderske dokumentacije, vidi komentare na lan 21.
stav (8), gore. Po dodjeli ugovora, ugovor se zakljuuje ukljuivanjem cijene i
uslova koji proizilaze iz najuspjenije ponude i tenderske dokumentacije, bez
ikakavih izmjena koje su rezultat pregovaranja izmeu ugovornog organa i
najuspjenijeg ponuaa, vidi komentare na lan 39. stav (3), dolje. I konano,
ugovor izvrava najuspjeniji ponua u cjelovitom sadraju potpisanog
ugovora. Kako je i navedeno u komentarima na lanove 28. taka h), i 29.
taka j), gore, ugovor o javnoj nabavci zakljuen na osnovu postupka

184
sprovedenog u skladu sa ZJN, ne smije biti znaajno izmijenjen tokom perioda
njegovog izvrenja po pitanju cijene i uslova koji su navedeni u prvobitno
potpisanom ugovoru. Sa take pravine i slobodne konkurencije, zakljueni
ugovor se izvodi u skladu sa specifikacijama i uslovima koji se nalaze u
ugovoru. U sluaju da se uspostavi da je zbog objektivnih relativnih razloga
potrebno znaajno izmijeniti ugovor, ugovor se mora prekinuti u skladu sa
uslovima iz ugovora i potrebo je zapoeti novi postupak javne nabavke i to pod
tim izmijenjenim ili nekim drugim uslovima, kako bi se zakljuio
zadovoljavajui novi ugovor.

Ipak, mogue je da e se javiti situacija u kojoj ugovorni organ, tokom
postupka ocjene ponuda, eli traiti pojanjenje ili izvriti neku korekciju na
podnesenoj ponudi, u skladu sa lanom 35. stav (2), druga reenica, ZJN.

Ugovorni organ moe zahtijevati pismeno pojanjenje o bilo kojem aspektu
ponude od ponuaa koji je podio ponudu, u toku postupka ocjene ponuda, ali
nikakve izmjene po pitanju osnovnog dijela podnesene ponude nije mogue
izvriti ovim putem. Mogue je traiti samo pojanjenje. Takav pismeni zahtjev
za pojanjenje mora sadravati odreeni rok za prijem pismenog odgovora od
tog ponuaa. U sluaju da ugovorni organ ne primi nikakav odgovor od
ugovornog organa, ta ponuda se odbacuje.

Prema dobroj meunarodnoj praksi, isto aritmetiku greku, koju je mogue
pronai u podnesenoj ponudi, ugovorni organ ispravlja, u sluaju kada je oito
da je dolo do greke. U protivnom, ta ponuda se odbacuje.

Manje devijacije, koje se jave u podnesenoj ponudi, u odnosu na zahtjeve iz
tenderske dokumentacije moe ispraviti ugovorni organ, ako se te greke ili
previdi mogu ispraviti bez da se mijenja osnovni dio ponude, ili/i ako se te
manje devijacije, koje nisu vezane za osnovne zahtjeve iz tenderske
dokumentacije, mogu kvantificirati i uzeti u obzir pri ocjeni i usporedbi ponuda.

lanovi 36. i 37. ZJN vezani su za ostale aspekte izmjene postupka ocjene
ponuda, vidi komentare ispod.

lan 36.
Neprirodno niske ponude

lan 36. tretira situaciju, koja se moe desiti tokom postupka ocjene ponuda, a
to je da ugovorni organ pregleda ponudu i otkrije da je ponuena cijena
ponude neprirodno niska u odnosu na nuenu robu, usluge ili radove.

185
Neprirodno niska cijena predstavlja cijenu koja je znaajno nia od trine
cijene, i dovoljna da polui sumnju u to da li taj ponua moe izvriti ugovor u
skladu sa navedenim uslovima za tu cijenu.

Prihvatanje neprirodno niske ponude bi moglo biti rizino za ugovorni organ
taj rizik jeste cijena koja je toliko nerealistina da postoji rizik da bi tokom
izvrenja ugovora, ugovara mogao zahtijevati izmjenu (poveanje) cijene ili
da taj ugovor nee biti izvren.

Kako bi se takve posljedice izbjegle, ugovorni organ zahtijeva informacije od
tog ponuaa kako bi bio siguran da je tako niska cijena opravdana kao
validna cijena za koju e se ugovor izvesti u skladu sa uslovima koje zahtijeva
ugovorni organ u tenderskoj dokumentaciji.

Potencijalno neprirodno nisku cijenu ugovorni organ mora rjeavati veoma
paljivo, jer u nekim sluajevima to moe predstavljati naroito povoljnu
ponudu kojom e se utedjeti javna sredstva, ali to takoer moe implicirati i
rizik da je ponua koji nudi tako neprirodnu cijenu ili grekom loe preraunao
cijenu ili izraunao cijenu a pri tome zaboravio odreene elemente cijene ili da
je zloupotrijebio propise vezane za zatitu zaposlenika i radnih uslova i, time
nije sposoban da izvri ugovor u skladu sa navedenim uslovima po toj cijeni, u
sluaju kada je taj ponua odabran kao najuspjeniji.

Na ugovornom organu je da izvri konanu ocjenu toga da li se ili ne cijena
ponude moe okarakterisati kao neprirodno niska. U nekim sluajevima, kada
su sve ponuene cijene kod ostalih ponuda otprilike sline, a samo jedna
ponuda je znaajno nia, takva niska ponuda moe uzrokovati to da ugovorni
organ pomisli kako je to neprirodno niska cijena. Ali to nije pravilo, obzirom
da niska cijena ponude moe biti rezultat neke efikasnije ili povoljnije
mogunosti vezane za ponudu tog predmeta nabavke. Ugovorni organ se
mora osloniti na svoj profesionalizam, iskustvo, informacije, itd, kada se nae
u situaciji koja implicira na neprirodno nisku cijenu i, kadgod je ugovorni
organ u sumnji, on slijedi odredbe iz lana 36.

lan 36. stav (1):

(1) Ukoliko se, za dati ugovor, dostavljene ponude pokau neprirodno niskim u
odnosu na robu, usluge ili radove koji su predmet ugovora, ugovorni organ e
od ponuaa zahtijevati da opravda ponuenu cijenu. Ako ponua
ugovornom organu ne prui zadovoljavajue opravdanje, ugovorni organ ima
pravo odbaciti ponudu.

Ako ugovorni organ, tokom procjene ponuda kako je opisano u komentarima
gore na lan 35. smatra ponuenu cijenu neprirodno niskom kada su u pitanju
robe, usluge ili radovi koji se nude, ugovorni organ zahtijeva od ponuaa da
opravda tu ponuenu cijenu time to e navesti dodatne informacije o nainu
obrauna te cijene. Zahtjev za takve dodatne informacije reguliran je lanom
36. stav (2), ZJN.

186
Takav zahtjev je dozvoljen u otvorenom i organienom postupku, bez obzira
na zabranu pregovora izmeu ugovornog organa i ponuaa prema istom
lanu, vidi komentare gore.

Kada je ugovorni organ odredio, da ponuena cijena jeste neprirodno niska, te
je zatraio od ponuaa da opravda takvu cijenu, ponua dostavlja
ugovornom organu informacije dovoljne da zadovolje zahtjev ugovornog
organa kako bi se dokazalo da je cijena opravdana. Ugovorni organ e svojom
ocjenom odluiti da li su dostavljene informacije zadovoljavjue ili ne, prema
pravilima iz lana 36. stav (2), ZJN. Osnovni principi objektivnosti, jednakog
tretmana i slobodne i pravine konkurencije predstavljaju osnovni okvir
ugovornom organu za ovakvu ocjenu.

Ako ponua ponudi potrebne informacije kao odgovor na takav zahtjev,
ugovrni organ prihvata ponudu i daje joj jednak tretman u osnovu na ostale
ponude za vrijeme postupka ocjenjivanja, to znai da se toj ponudi dozvoljava
natjecanje pod istim uslovima kao i ostalim ponudama.

Ako ponua ne ponudi potrebne informacije kao odgovor na zahtjev
ugovornog organa, ugovorni organ moe odbiti neprirodno nisku ponudu. O
odbijanju ponude ugovorni organ pismenim putem obavjetava tog ponuaa
uz navoenje razloga za odbijanje.

lan 36. stav (2):

(2) Da bi dobio opravdanje za neprirodno nisku cijenu, ugovorni organ u pisanoj
formi zahtijeva da dotini ponua prui detaljne informacije o relevantnim
sastavnim elementima ponude, ukljuujui elemente cijene i kalkulacija.
Ugovorni organ uzima u razmatranje objanjenja koja se na primjeren nain
odnose na:

Ako je ugovorni organ odredio da je ponuena cijena ponude neprirodno niska,
ugovorni organ zahtijeva u pismenoj formi od tog ponuaa da izvri detaljan
presjek ponuene cijene ponude. Takav pregled ponuene cijene pruit e
detalje sastavnih elemenata cijene, odnosno detaljnu kalkulaciju cijene kojom
se prikazuje sastav cijene po svakoj komponeneti.

Ono to e ugovorni organ uraditi nakon izvoenja ocjene neprirodno niske
ponude navedeno je u lanu 36. stav (2), taka a) do d), ZJN. Ugovorni organ
time, moe naroito zahtijevati od ponuaa da objasni dijelove cijene vezane
za odreene take.

Nakon prijema objanjenja od ponuaa, ugovorni organ moe zahtijevati i
dodatne informacije kako je to primjereno.


187

a) ekonominost proizvodnog procesa, pruenih usluga ili graevinske
metode;

Taka a) tie se ekonominosti proizvodnog procesa po pitanju roba, pruenih
usluga ili graevinskih metoda. Pod ekonominou se smatra to da je taj
proizvodni proces, pruanje usluga ili graevinski metod ekonominiji u
poreenju sa drugim procesima ili metodama koje se koriste na relevantnom
tritu. Nije potrebno ni pominjati, da taj proizvodni proces, pruanje usluga ili
izvrenje graevinskih radova mora da se izvrava na legalan nain na mjestu
proizvodnje, pruanja ili izvrenja.

Proizvodni proces ukljuuje i etiketiranje, pakiranje i prijevoz robe.


b) izabrana tehnika rjeenja i/ili izuzetno pogodne uslove koje ponua
ima za dostavu roba ili usluga ili za izvoenje radova;

Stav b) tie se tehnikog rjeenja koje odabire ponua kako bi pripremio
ponudu koja zadovoljava zahtjeve ugovornog organa navedene u tenderskoj
dokumentaciji, i/ili nekih izuzetno pogodnih uslova dostupnih ponuau a koje
ponua koristi u vezi sa robom ili proizvodima, pruanjem usluga ili izvrenju
radova koji zadovoljavaju zahtjeve ugovornog organa.


c) originalnost posla, roba ili usluga koje je ponua ponudio;

Stav c) tie se orginalnosti posla, roba ili usluga koje je ponua ponudio.
Mogue je da ponua eli da uspostavi posao na osnovu nekih novih stvari ili
aktivnosti i da time nudi naroito nisku cijenu kako bi mogao ui na trite
71
.


d) usklaenost s vaeim odredbama koje se odnose na radnu zatitu i
uslove rada na mjestu gdje se izvodi rad, prua usluga ili isporuuje
roba.

71
Obino je dozvoljeno ponuau da ponudi cijenu koja ne ukljuuje sve trokove ponuaa,
ali u nekim sluajevima takvo odreivanje cijene moe kada na primjer ponua ima
dominantan poloaj na tritu - biti inkompatibilno sa propisima o konkurenciji u zemlji
osnivanja ponuaa.

188
Stav d) tie se bitnog djela usklaenosti ponude sa zakonodavstvom i/ili
drugim propisima na snazi a koji su vezani za radnu zatitu i uslove rada na
mjestima gdje se radovi, usluge ili robe dostavljaju. Ugovorni organ naravno
mora biti kada zakljuuje ugovore jer je mogue da se javljaju privredni
subjekti koji zanemaruju te propise i tako nude neprirodne cijene.

lan 37.
Preferencijalni tretman domaeg

Preferencijalni tretman za domae moe biti primijenjen samo u mjeri u kojoj to
dopuste podzakonski akti.

lan 37. uspostavlja mogunost toga da se ugovornim organima iz BiH dozvoli
da daju preferencijalni tretman domaoj proizvodnji u konkurenciji sa stranom
porizvodnjom tokom tranzicijskog perioda. Taj domai preferencijal ima za cilj
zatitu razvoja privrednih subjekata u BiH.

Uzimati u obzir domai preferencijal znai da ugovorni organ dodaje odreeni
iznos koji se rauna putem procenta na cijenu ponude koju nude strani
privredni subjekti prije finalne ocjene i usporedbe cijena ponuda.

Whether and to which extent domestic preferences may be taken into account
by the contracting authorities in their award of public contracts is regulated in
the Implementing Regulations to the PPL (Article 20).

ODJELJAK VII
DUNOSTI NAKON DODJELE UGOVORA

ODJELJAK VII Poglavlja II ZJN, koji se sastoji od lanova 38. do 42., vezan je
za finaliziranje postupka dodjele ugovora koji se sprovodi u skladu sa
lanovima od 28. do 37. ZJN, tako to regulira postupke za informiranje
kandidata i ponuaa o rezultatima (lan 38.), zakljuenje ugovora (lan 39.),
objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora (lan 40.), pripremu izvjetaja o
postupku javne nabavke (lan 41.) i uvanje dokumentacije (lan 42.).


189

lan 38.
Obavjetavanje kandidata i ponuaa o rezultatima

lan 38. regulira postupke za informiranje uesnika/kandidata (u ogranienom
ili pregovarakom postupku) i ponuaa (u svim primarnim postupcima dodjele
ugovora: otvorenom, organienom ili pregovarakom) o rezultatima
sprovedenog postupka dodjele ugovora.

Pod rezultatima se podrazumijeva (i) rezultat postupka pretkvalifikacije, po
kom kandidati koji su na vrijeme podnijeli zahtjev za uee u organienom
postupku ili pregovarakom postupku nakon objavljivanja obavjetenja o javnoj
nabavci, budu odabrani kao kvalificirani ili nekvalificirani za uee u tom
postupku, vidi lan 29. taka d), i lan 30. stav (1), taka a), ZJN i gore
navedene komentare, i (ii) rezultat ocjene pravovremeno pristiglih ponuda u
otvorenom i organienom postupku, vidi lan 28. taka f), i lan 29. taka h),
ZJN, ili pravovremeno pristiglih finalnih ponuda u pregovarakom postupku,
vidi lan 30. stav (1), taka c), ili lan 30. stav (2), taka a), ZJN i komentare
gore navedene, po kojima se proglaava najuspjeniji ponua i dodjeljuje mu
se ugovor.

Glavni princip za informiranje o ovim rezultatima jeste da se obavjetavaju svi
uesnici istovremeno im je prije mogue a maksimalno u roku od 7 dana od
dana donoenja odluke kod ugovornog organa.

lan 38. stav (1):

(1) Ugovorni organ e istovremeno, a najkasnije u roku od sedam dana od
donoenja odluke, pismeno obavijestiti kandidate, odnosno ponuae koji su
blagovremeno podnijeli zahtjeve ili ponude o odlukama koje su donesene u
pogledu pretkvalifikacije, ocjene ponuda ili obustavljanja postupka.

Pismo o rezultatima kandidata ili ponuaa, odnosno kandidata ili ponuaa
koji su pravovremeno podnijeli svoje zahtjeve za uee ili koji su
pravovremeno podnijeli svoje ponude, priprema se u pismenoj formi i odailje
ga ugovorni organ istovremeno relevantnim privrednim subjektima i to u roku
od 7 dana od donesene odluke, u skladu sa dolje navedenom tabelom:


190

Ogranieni postupak

Pregovaraki postupak so
obavljivanjem obavjetenja o
javnoj nabavci

P
o
s
t
u
p
a
k
:

Otvoreni
postupak

Faza
pretkvalifika
cije

Faza
podnoenja
ponuda

Faza
pretkvalifika
cije

Faza
podnoenja
finalnih
ponuda
Pregovarak
i postupak
bez
obavljivanja
obavjetenja
, kada je
pozvano
vie od
jednog
kandidata
P
o
e
t
a
k

s
l
a
n
j
a

i

p
o
e
t
a
k

i
s
t
e
k
a

r
o
k
a

o
d

7

d
a
n
a
:

Donoenj
e odluke o
dodjeli
ugovora

Odluka o
pretkvalifika
ciji

Donoenje
odluke o
dodjeli
ugovora

Odluka o
pretkvalifika
ciji

Donoenje
odluke o
dodjeli
ugovora

Donoenje
odluke o
dodjeli
ugovora
O
p
e
r
a
t
e
r

k
o
j
i

p
r
i
m
a

i
n
f
o
r
m
a
c
i
j
e
:

Svi
ponuai
koji su
pravovrem
eno
podnijeli
ponudu

Svi
kandidati
koji su
pravovreme
no podnijeli
zahtjev za
uee

Svi kandidati
koji su proli
fazu
pretkvalifikacij
e koji su
pravovremen
o podnijeli
ponudu

Svi
kandidati
koji su
pravovreme
no podnijeli
zahtjev za
uee
Svi kandidati
koji su
uestvovali u
pregovorima i
koji su
pravovremen
o podnijeli
finalnu
ponudu

Svi uesnici
koji su
pravovreme
no podnijeli
finalnu
ponudu
S
a
d
r
a
j

i
n
f
o
r
m
a
c
i
j
a

k
o
j
e

s
e

a
l
j
u

o
p
e
r
a
t
e
r
u

7
2
:

Da li je
odabran ili
ne.
Ako ne,
navesti
razloge.
Naziv
najuspje
nijeg
ponuaa
i razloge
zato je
odabran.

Da li se
kvalificirao
ili ne.
Ako ne,
navesti
razloge.
Svi
kandidati
koji su se
kvalificirali
pozivaju se
u slijedeu
fazu.

Da li je
odabran ili ne.
Ako ne,
navesti
razloge.
Naziv
najuspjenijeg
ponuaa i
razloge zato
je odabran.

Da li se
kvalificirao
ili ne.
Ako ne,
navesti
razloge.
Svi kanidati
koji su se
kvalificirali
pozivaju se
da podnesu
poetne
ponude koji
e biti
osnova za
pregovore.

Da li je
odabran ili ne.
Ako ne,
navesti
razloge.
Naziv
najuspjenijeg
ponuaa i
razloge zato
je odabran.

Da li je
odabran ili
ne.
Ako ne,
navesti
razloge.
Naziv
najuspjenij
eg
ponuaa i
razloge
zato je
odabran.

72
Sve povjerljive informacije ugovorni organ smatra tajnom.

191
U gornjoj tabeli, sadraj pisma koje se alje privrednom subjektu, predstavlja
minimalnu koliinu informacija koje je potrebno dati, i koje su navedene u
odredbama lana 38. stavovi (2) do (5), ZJN, vidi komentare direktno ispod.
Ugovorni organ moe dati i dodatne informacije kako bi proirio transparentnost
postupka, u skladu sa lanom 9. ZJN o zatiti povjerljivih informacija.

U sluaju da pokrenuti postupak bude poniten u skladu sa odredbama iz lana
12. ZJN, informacije o ponitenju i razlozima zbog kojih je postupak poniten,
vidi lan 38. stav (5) ZJN, se alje u pismenoj formi privrednih subjekata
direktno ukljuenim u postupak u vrijeme ponitenja.

lan 38. stav (2):

(2) Obavjetenje kandidatima, kao minimum, obavezno sadri podatke o tome da li
je dati kandidat zadovoljio pretkvalifikacije ili ne. U sluaju da nije, navode se
razlozi.

Informacije kandidatima u fazi pretkvalifikacije u organienom ili
pregovarakom postupku minimalno sadre, podatke o tome da li je taj
kandidat proao tu fazu ili ne, i ako ne, koji su razlozi za to.

Kvalificirani kandidati se naravno pozivaju da podnesu svoje ponude u isto
vrijeme kada ih se informira o rezultatima pretkvalifikacijske faze, vidi
komentare na lan 29. taka e), gore.

Kandidati, koji su eliminirani iz daljeg uea u postupku, odnosno oni koji se
nisu kvalificirali, e dobiti minimalno informacije o tome zato su eliminirani.

lan 38. stav (3):

(3) U obavjetenju ponuaima ija je ponuda odbijena obavezno se navode
razlozi odbijanja.

Pismo ponuaima o odluci o dodjeli ugovora koju donese ugovorni organ,
minimalno sadrava, podatke o tome da li je taj ponua odabran ili ne, i ako
ne, razloge odbijanja njegove ponude. Uz to, neuspjeni ponuda se informira
o tome koja ponuda je odabrana kao najuspjenija ponuda u skladu sa lanom
38. stav (4), ZJN, vidi komentare ispod.

Najuspjenijem ponuau se nudi, ili ga se informira o nuenju ugovora, to
podlijee odredbama lana 39. ZJN, vidi komentare ispod.

Neuspjeni ponuai, odnosno oni ponuai ije ponude su odbijene, dobijaju
minimalno informacije o razlozima zato je ponuda odbijena, i ko je odabran
kao najuspjeniji ponua, vidi komentare ispod.


192
lan 38. stav (4):

(4) Obavjetenje svim ponuaima, kao minimum, obavezno sadri ime ponuaa
kome je ugovor dodijeljen i razloge izbora te ponude u skladu s lanom 9. ovog
zakona.

Informacija koja se alje svim ponuaima minimalno mora da sadri ime
ponuaa kome je ugovor dodijeljen i razloge zbog kojih je ta ponuda
odabrana, u skladu sa lanom 9. ZJN o zatiti povjerljivih informacija. Te
informacije se daju u svrhu poboljanja budue konkurentnosti tih privrednih
subjekata u postupcima javnih nabavki.

lan 38. stav (5):

(5) U sluaju da je postupak obustavljen, u obavjetenju kandidatima ili
ponuaima navode se razlozi obustavljanja.

U sluaju da se poniti pokrenuti postupak u skladu sa lanom 12. ZJN,
informacije o ponitenju i razlozima zbog kojih je postupak poniten se alju u
pismenom obliku svim kandidatima ili ponuaima koji uestvuju u postupku u
fazi u kojoj je postupak poniten.

lan 39.
Ugovori

lan 39. tie se zakljuivanja ugovora o javnoj nabavci i navodi odreene
posebne ugovorne uslove, koji mogu ili e uzeti u obzir strane ugovora:
ugovorni organ s jedne strane, i privredni subjekt kojem je dodijeljen ugovor
kao najuspjenijem ponuau s druge strane.

Zakljuivanje okvirnog sporazuma dodijeljenog u skladu sa lanom 32. ZJN
odrava se u skladu sa istim pravilima koja se analogno primjenjuju.

lan 39. stav (1):

(1) Ugovorni organ nudi ugovor onom kvalificiranom ponuau koji je dostavio
najnie ocijenjenu prihvatljivu ponudu u skladu s odredbama lanova 35. do 37.
ovog zakona. Ugovor se zakljuuje u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine
o obligacijama. Nijedan ugovor ne moe se zakljuiti u periodu od 15 dana od
datuma kada su ponuai obavijeteni o rezultatu u skladu sa stavom (1) lana
38. ovog zakona.


193
Nakon donoenja odluke o dodjeli ugovora t.j nakon okonanja postupka
ocjene ponuda prema lanu 35. ZJN, vidi komentare iznad, ugovorni organ
informira najuspjenijeg ponuaa o toj odluci i nudi ugovor najuspjenijem
ponuau.

Najuspjeniji ponua je privredni subjekt koji zadovoljava kriterije za odabir
ponuda navedene u tenderskoj dokumentaciji i koji je podnio najbolje
ocjenjenu prihvatljivu ponudu u skladu sa postupkom ocjene, opisanom u
komentarima na lan 35. ZJN, gore. Postupak ocjene ukljuuje mjere koje je
potrebno poduzeti i u sluaju neprirodno niskih ponuda, vidi lan 36. ZJN, i
ako je prikladno uzima u obzir domai preferencijal, vidi lan 37. ZJN.

Ugovor o javnoj nabavci koji se zakljuuje izmeu ugovornog organa i
uspjenog ponuaa, je kao takav ugovor u skladu sa ugovornim propisima
BiH, odnosno zakonima na snazi o obligacionim odnosima u BiH. Tokom
postupka dodjele ugovora, ugovorni organ je uspostavio brojne zahtjeve i
uslove navedene u tenderskoj dokumentaciji, i ti zahtjevi i uslovi skupa sa
jednim ili vie specifinih uslova iz ugovora pomenutih u lanu 39. stavovi (3),
(4) i (5) ZJN se odraavaju u ugovoru koji se zakljuuje izmeu ugovornog
organa i najuspjenijeg ponuaa i koji je proiren, ako je potrebno, setom
opih uslova iz ugovora. Nikakvi opi niti posebni uslovi iz ugovora ne smiju biti
kontradiktorni zakonima o obligacionim odnosima BiH.

Kada ugovor o javnoj nabavci ne regulira pitanje vezano za izvrenje ugovora ili
odnos izmeu ugovornih strana, vaei zakoni o obligacijama u BiH e imati
prevlast kao i u sluaju svih ugovora prema zakonodavstvu BiH.

To da e se ugovor zakljuiti u skladu sa zakonima BiH o obligacijama ne
znai da strane u ugovoru ugovorni organ i privredni subjekt ne smiju
pominjati npr. ugovorne zakone neke druge zemlje; to samo znai da niti jedna
ugovorna odredba ne smije biti kontradiktorna zakonima u BiH.

lan 39. stav (1), sadri bitno pravilo, da se niti jedan ugovor o javnoj nabavci
ne smije zakljuiti prije isteka roka od 15 dana od datuma kada su ponuai
informirani o rezultatima postupka dodjele ugovora prema lanu 38. stav (1),
ZJN, vidi komentare gore. Zakljuivanje ugovora predstavlja potisivanje
ugovorne dokumentacije od ugovornih strana, ime ugovor stupa na snagu.
Datum na koji su ponuai informirani o rezultatima predstavlja datum slanja
tih informacija relevantnim privrednim subjektima.

Period ekanja od 15 dana uspostavljen je kako bi se ostavilo dovoljno
vremena neuspjenim ponuaima ili drugim zainteresiranim stranama u
postupku javne nabavke da razmisle o rezultatima postupka dodjele ugovora i
i ako oni smatraju da je ugovorni organ prekrio ZJN ili podzakonska akta
tokom sprovoenja postupka uloe prigovor na postupak u skladu sa lanom
51. ZJN, vidi komentare ispod.

Period ekanja od 15 dana koji je uspostavljen lanom 39. stav (1), ZJN
vrijedi za sve primarne postupke dodjele ugovora koji su definirani lanom 10.
stavovi a) do d), ZJN (ne postoje izuzeci ak ni u sluaju hitnosti). Strane ovo

194
obino ne smatraju ogranienjem za efikasno sprovoenje postupka, jer
obino zakljuivanje ukljuuje pripremu dokumentacije, organiziranje sastanka
za potpisivanje ugovora, itd.

Iznimno hitnim sluajevi kako je navedeno u lanu 11. stav (4), taka a),
alineja 4), mogu odbaciti sve ope odredbe, kao to je naprimjer zatita od
prirodne katastrofe ili njene posljedice. Kako je pomenuto prema komentarima
na lan 30. stav (2), taka a), gore, u time sluajevima moe se opravdati i
krenje zakona u svrhu spaavanja ivota, zdravlja ili vrijednosti, u skladu sa
opim javnim zakonima u sluaju hitnosti. Samo kada postoji takva
neophodnost, koja bi opravdala krenje ZJN uz pozivanje na zakone u sluaju
hitnosti, ugovor se moe odmah zakljuiti, bez obzira na odredbe lana 39.
stav (1), ZJN.

lan 39. stav (2):

(2) Ako dobavlja kojem je dostavljen prijedlog dodjele ugovora
a) u pisanoj formi odbije dodjelu ugovora, ili
b) propusti da ostavi garanciju za izvrenje ugovora o nabavci, kako je
propisano u tenderskoj dokumentaciji, ili
c) propusti da potpie ugovor o nabavci, ili
d) odbije da zakljui ugovor pod uslovima navedenim u tenderskoj
dokumentaciji,
ugovorni organ predlae dodjeljivanje ugovora onom dobavljau ija je ponuda
po redoslijedu odmah nakon ponude najuspjenijeg ponuaa koji je odbio
dodjelu ugovora.

lan 39. stav (2), navodi pravila za nain reagiranja ugovornog organa kada
dobavlja kojem je ponuen ugovor o javnoj nabavci, odbije da zakljui ugovor,
ili direktno u pismenoj formi, time to odbija da potpie ugovornu dokumentaciju
ili na bilo koji drugi nain. Pretpostavljajui da postoji vie od jedne prihvatljive
ponude pravovremeno podnesene, glavno pravilo u toj situaciji jeste da se
ugovor nudi ponuau koji je podnio slijedeu najbolje ocjenjenu ponudu.

Kada je garancija na ponudu bila obavezni zahtjev ugovornog organa, tu
garanciju na ponudu plaa ponua koji je odbio da zakljui ugovor, vidi
komentare na lan 16. stav (1), iznad.

Pravilo iz lana 39. stav (2), vrijedi za regularnu odnosno slobodnu i pravinu
konkurenciju konkurenata na relevantnom tritu po pitanju predmeta ugovora.
Ako recimo druga po redu ocijenjena ponuda, na primjer, nudi neopravdano
visoku cijenu, ovo pravilo nije primjenjivo.


195
Ovo pravilo nije primjenjivo ni za situacije, u kojima je zakljuivanje ugovora
prolongirano za znaajno dui period vremena u odnosu promjene na tritu i/ili
aktivnosti u tom odreenom poslovnom sektoru. Kada se konkurencija na
relevantnom tritu znaajno izmijenila od postupka podnoenja ponuda,
pravilo iz lana 39. stav (2), ne primjenjuje se obavezno.

Ako druga po redu ponuda sadri cijene koje znaajno prelaze budet
ugovornog organa, takoer, primjena ovog pravila nije obavezna. U tim
sluajevima ugovorni organ moe razmatrati ponitenje postupka u vezi sa
lanom 12. stav (1), taka b), alineja 3), ZJN, vidi komentare na lan 12. gore, i
ponovno zapoinjanje postupka nabavke.


a) u pisanoj formi odbije dodjelu ugovora, ili

Ako najuspjeniji ponua, nakon informiranja i nuenja ugovora, odbije
pismenu tu ponudu, ugovorni organ moe odmah nastaviti postupak time to
nudi ugovor ponuau koji je drugi po redu na listi.


b) propusti da ostavi garanciju za izvrenje ugovora o nabavci, kako je
propisano u tenderskoj dokumentaciji, ili

Ako najuspjeniji ponua nakon to ga se obavijesti i to mu se ponudi
potpisivanje ugovora ne priloi garanciju za izvrenje ugovora, kako je
propisano tenderskom dokumentacijom pod uslovom da mu se omogui neki
realan vremenski period ugovorni organ moe nastaviti sa postupkom kako je
opisano u lanu 39. stav (2), taka a).


c) propusti da potpie ugovor o nabavci, ili

Ako najuspjeniji ponua nakon to ga se obavijesti i to mu se ponudi
potpisivanje ugovora propusti da potpie ugovor pod uslovom da mu se
omogui realan vremenski period ugovorni organ moe nastaviti sa
postupkom kako je opisano u lanu 39. stav (2), taka a).


d) odbije da zakljui ugovor pod uslovima navedenim u tenderskoj
dokumentaciji,

Ako najuspjeniji ponua nakon to ga se obavijeti i to mu se ponudi
potpisivanje ugovora eli zakljuiti ugovor samo pod znaajno drugaijim

196
uslovima od uslova navedenih u tenderskoj dokumentaciji pod uslovom da mu
se omogui realan vremenski period ugovorni organ moe nastaviti sa
postupkom kako je opisano u lanu 39. stav (2), taka a).

lan 39. stav (3):

(3) Prilikom dodjele ugovora o nabavci, cijena navedena u najuspjenijoj ponudi,
kao i uslovi utvreni u tenderskoj dokumentaciji ne mogu se mijenjati. Ukoliko
se u tenderskoj dokumentaciji doputa odredba o varijabilnoj cijeni (cjenovna
formula), zasnovana na odreenim / definiranim objektivnim pravilima, takva
odredba moe biti unesena u ugovor.

Kako je opisano u vezi sa lanovima 28. taka h), i 29. taka j), iznad, ugovor
zakljuen na osnovi postupka javne nabavke prema ZJN ne smije biti znaajno
izmijenjen. Analogno tome, i iz istih razloga, ugovor o javnoj nabavci ne smije
se zakljuiti tako to e biti ukljuene druge cijene, uslovi i razlozi u odnosu na
one nastale iz najuspjenije ponude i tenderske dokumentacije. Ovo je
posljedica osnovnog principa sistema javnih nabavki koji se zasniva na
slobodnoj i pravinoj konkurenciji, vidi komentare na lan 35. stav (2), gore.

U sluaju da se ustanovi da zbog objektivnih razloga bude neophodno izmijeniti
cijenu, uslove i/ili kriterije znaajno prije potpisivanja ugovora, neophodno je
pritei odredbama iz lana 12. stav (1), taka c), ZJN.

Ako je na osnovi fiksnih, objektivnih pravila u tenderskoj dokumentaciji
dozvoljena klauzula o izmjeni cijene, koja je dostupna jednako svim
ponuaim, ta klauzula se moe ukljuiti u ugovor kao osnov za izmjenu
cijene. Nikakve druge izmjene cijene nisu mogue.

lan 39. stav (4):

(4) Dobavlja kojem je dodijeljen ugovor nee sklapati podugovor ni o jednom
bitnom dijelu ugovora bez prethodnog pismenog odobrenja ugovornog organa.
Elementi ugovora koji se podugovaraju i identitet podugovaraa obavezno se
saopavaju ugovornom organu blagovremeno prije sklapanja podugovora.
Ugovorni organ obavijestit e dobavljaa o svojoj odluci u roku od 15 dana
nakon prijema saopenja, navodei razloge u sluaju odbijanja. Dobavlja
kojem je dodijeljen ugovor snosi punu odgovornost za realizaciju ugovora.

Kada se zakljui ugovor o javnoj nabavci potpisivanjem ugovorne
dokumentacije od strane ugovornih strana, privredni subjekt kao strana u
ugovoru (esto se naziva ugovaraem) je odgovoran za izvrenje ugovora.
Bez obzira na ovaj princip, taj privredni subjekt ne smije vriti podugovaranje
bilo kojeg znaajnog dijela tog ugovora bez predhodnog pismenog odobrenja
ugovornog organa.

Ako privredni subjekt kao strana u ugovoru eli podugovarati znaajan dio
ugovora, te elemente koji se podugovaraju i identitet podugovaraa potrebno

197
je opisati i dostaviti ugovornom organu pravovremeno prije podugovaranja.
Ugovorni organ, onda donosi odluku o tome da li prihvata ili ne to
podugovaranje te informira ponuaa o svojoj odluci u roku od 15 dana od
prijema tog obavjetenja, navodei svoje razloga u sluaju da je zahtjev
odbijen. Ugovorni organ moe primijeniti samo objektivne razloge za odbijanje.

lan 39. stav (5):

(5) Ugovorni organ u ugovoru postavlja uslov da dobavlja kojem je dodijeljen
ugovor o javnoj nabavci nema pravo da zapoljava, u svrhu izvrenja ugovora o
javnoj nabavci, fizika ili pravna lica koja su uestvovala u pripremi tenderske
dokumentacije ili su bila u svojstvu lana ili strunog lica koje je angairala
Komisija za nabavke, nadlena za dodjelu navedenog ugovora o javnoj
nabavci, najmanje est mjeseci po zakljuenju ugovora.

ak i kada to nije navedeno u tenderskoj dokumentaciji, ugovorni organ navodi
kao ugovorni uslov, da privredni subjekt kao strana u ugovoru nema pravo da
zapoljava, u svrhu izvrenja ugovora o javnoj nabavci, fizika ili pravna lica
koja su uestvovala u pripremi tenderske dokumentacije ili su bila u svojstvu
lana ili strunog lica Komisije za javne nabavke nadlene za postupak dodjele
ugovora o javnoj nabavci, najmanje 6 mjeseci po zakljuenju ugovora.

lan 40.
Obavjetenje o dodjeli ugovora

lan 40. tie se obavjetenja o dodjeli ugovora. Kada god se primarni
postupak dodjele ugovora, vidi lan 10. taka a) do d), ZJN, okona
zakljuenjem ugovora ili okvirnog sporazuma, rezultat tog postupka, znaenja
u kojem je ugovor ili okvirni sporazum zakljuen te kakav je sadraj ugovora,
se objavljuje. Glavno pravilo jeste da se obavjetenje o dodjeli ugovora
objavljuje na isti nain na koji je objavljeno obavjetenje o javnoj nabavci. Ali
takoer, kada se zakljuuje ugovor po zakljuenju pregovarakog postupka
bez objavljivanja obavjetenja, objavljuje se i obavjetenje o dodjeli ugovora.

Objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora predstavlja element
transparentnosti aktivnosti javnih nabavki. Objavljivanjem rezultata o
sprovedenom postupku, zainteresirani privredni subjekti i javnost dobijaju
informacije koje e im posluiti u njihovom buduem trinom djelovanju, bilo
da su uestvovali u postupku nabavke ili ne.

lan 40. stav (1):

(1) Ugovorni organ u skladu s lanom 20. ovog zakona objavljuje obavjetenje o
dodjeli ugovora na osnovu rezultata postupka dodjele. Takva obavjetenja
objavljuju se to je prije mogue, ali ne kasnije od 30 dana po zakljuenju
ugovora.

198

Obavjetenje o dodjeli ugovora priprema i objavljuje ugovorni organ i to je
posljednji korak sprovoenja svakog primarnog postupka dodjele ugovora koji
vodi do zakljuivanja ugovora o javnoj nabavci, vidi komentare na lanove 28.
taka h), 29. taka j), 30. stav (1), taka c), i 30. stav (2), taka a) i b), iznad.

Kada postupak javne nabavke koja je zapoeta objavljivanjem objavjetenja o
javnoj nabavci nije doveo do i nee dovesti do zakljuenja ugovora (ili
okvirnog sporazuma, vidi lan 40. stav (2), ZJN), takav postupak se formalno
ponitava objavljivanjem obavjetenja o ponitenju postupka, lan 12. stav (2),
ZJN.

Objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora vri se u skladu sa odredbama
lana 20. ZJN. To znai da se svako obavjetenje o dodjeli ugovora objavljuje
u Slubenom glasniku BiH u obliku i formatu koji se definiran za sva
obavjetenja prema lanu 20. stav (2), ZJN. Kada je vrijednost ugovora
jednaka ili prelazi relevantne meunarodne vrijednosne razrede iz lana 6.
stav (3), ZJN, obavjetenje o dodjeli ugovora, uz to, se mora jo objaviti i u
asopisu ili novinama u meunarodnom opticaju ili na internet stranici javnih
nabavki koja garantira meunarodni pristup kako je i navedeno u
podzakonskim aktima.

Dolje u tabeli navedene su stavke vezane za pripremu obavjetenja o
zakljuenju ugovora:

lanovi ZJN relevantni
za pripremu i objavljivanje
obavjetenja o
dodjeli ugovora

Regulirana pitanja
Obavjetenje o dodjeli ugovora obavljuje se u skladu
sa lanom 20. ZJN.
Obavjetenje o dodjeli ugovora obavjetava
zainteresirane ekonomske operatere o zakljuenim
ugovorima o javnim nabavkama u svrhu poboljanja
budue konkurencije kada su u pitanju ugovori o
javnim nabavkama u relevantnim trinim sektorima.
Obavjetenje o dodjeli ugovora pominje obje strane u
ugovoru, glavni sadraj ugovora, broj primljenih
ponuda i ugovorenu cijenu i raspon cijena primljenih
ponuda.
Objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora se vri
im je to prije mogue a najkasnije 30 dana nakon
zakljuenja ugovora.
lan 40.,
Stav (1)
Standardni obrazac za obavjetenje o dodjeli ugovora
se primjenjuje kod pripreme obavjetenja.
lan 20.,
Stav (1)
Ugovorni organ alje pripremljeno obavjetenje o
dodjeli ugovora Slubenom glasniku BiH na objavu.

199
lanovi ZJN relevantni
za pripremu i objavljivanje
obavjetenja o
dodjeli ugovora

Regulirana pitanja
lan 20.,
Stav (2)
Sva uputstva za objavu u Slubenom glasniku se
primjenjuju.
lan 20.,
Stav (3)
Mogue je objaviti obavjetenje i negdje drugo, ali ne
prije objavljivanja u Slubenom glasniku i to samo
istih informacija
73
.
lan 20.,
stav (4)
Kada procijenjena vrijednost ugovora jeste jednaka ili
prelazi meunarodni vrijednosni razred za tu vrstu
ugovora, ugovorni organ uz to objavljuje obavjetenje
o dodjeli ugovora u skladu sa relevantnim odredbama
podzakonskih akata na ZJN.
lan 20.,
Stav (5)
Obavljivanje u mediju sa meunarodnim opticajem
kako je pomenuto u lanu 20, stav (4), je uvijek
mogue.

Objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora objavljuje se odmah nakon
zakljuivanja ugovora, vidi komentare na lan 39. gore, a u vremenskom roku
od 30 dana od zakljuenja ugovora.

lan 11. stav (2) Podzakonskih akata ZJN navodi dodatna pravila za pripremu
i obavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora, vidi takoer model obrasca
obavjetenja o dodjeli ugovora (Slubeni glasnik BiH, br. 17/05).

Obavjetenje o dodjeli ugovora sadri najmanje slijedee informacije:
naziv i adresu ugovornog organa;
vrstu ugovornog organa;
vrstu ugovora i da li je to okvirni sporazum;
naziv ugovora;
opis predmeta ugovora;
procijenjena vrijednost ugovora;
vrsta postupka;
kriteriji za dodjelu ugovora;
naziv i adresa najuspjenijeg ponuaa;
cijena odabrane ponude;
raspon cijena podnesenih ponuda (najnia-najvia);

73
Ugovorni organ esto ele da objave obavjetenje o nabavci u neto iroj formi nego to to
ZJN zahtijeva, kako bi osigurali aktivnu konkurenciju. Obavljivanje odgovarajueg
obavjetenja o dodjeli ugovora ne mora se obavezno objaviti na istom mjestu, sve dok se
zahtjevi ZJN ispunjavaju.

200
broj primljenih ponuda;
proporcija ugovora namijenjena za podugovoranje (ako je primjenjivo);
datum zakljuenja ugovora.

lan 40. stav (2):

(2) U sluaju da je u skladu s lanom 32. ovog zakona zakljuen okvirni
sporazum, ugovorni organ objavljuje obavjetenje o dodjeli ugovora na osnovu
zakljuenog okvirnog sporazuma i nije duan objavljivati obavjetenja o dodjeli
svakog ugovora koji se zakljui na osnovu tog sporazuma.

Za postupak javne nabavke koji vodi zakljuenju okvirnog sporazuma u skladu
sa lanom 32. ZJN, rezultat je onda obavjetenje o dodjeli okvrinog sporazuma
a slijede se ista pravila kao kod objave obavjetenja o dodjeli ugovora prema
lanu 40. stav (1), ZJN.

Kako efekat zakljuenja okvirnog sporazuma, prema lanu 32. stav (2), ZJN,
kako je gore objanjeno, jeste da ugovorni organ naknadno moe zakljuiti
ugovore pod okvirnim sporazumom sa stranom s kojom je zakljuio sporazum
bez primjene postupka iz ZJN, a naroito je pomenuto u lanu 40. stav (2),
ZJN, da nije potrebno objavljivanje obavjetenja o dodjeli ugovora, kada se
zakljui ugovor o isporuci unutar tog okvirnog sporazuma.

lan 40. stav (3):

(3) Obavjetenje o dodjeli ugovora sadrava informacije koje reguliraju
podzakonski akti.

Detalji o sadraju obavjetenja o dodjeli ugovora nalaze se u Podzakonskim
aktima ZJN.


201

lan 41.
Izvjetaj o postupku nabavke

lan 41. definira obavezno izvjetavanje Agencije za javne nabavke o svakom
primarnom postupku dodjele ugovora koji sprovodi ugovorni organ, ukljuujui
sprovoenje konkursa za izradu idejnog rjeenja. Izvjetavanje se zahtijeva
takoer i kod ponitenja postupka, osim ako se ponitenje ne radi s namjerom
ponovnog pokretanja postupka kako je navedeno u lanu 12. stav (1), taka b),
ZJN. U tim sluajevima, izvjetaj o kompletnom postupku koji je doveo do
zakljuenja ugovora ili okvirnog sporazuma se priprema i podnosi AJN.

lan 41. stav (1):

(1) Ugovorni organ priprema izvjetaj o svakom postupku dodjele ugovora koji se
obavi u skladu s odredbama ovog poglavlja, ukljuujui i sluajeve kada je
zakljuen okvirni sporazum.

Izvjetavanje se zahtijeva za svaki sprovedeni postupak javne nabavke,
ukljuujui postupke koje se odnose i na zakljuenje okvirnog sporazuma.
Zakljuenje ugovora prema okvirnom sporazumu prema lanu 32. stav (2),
ZJN ne zahtijeva podnoenje izvjetaja.

Upotreba okvirnih sporazuma iz lana 32. ZJN, ipak implicira da ugovorni
organ vodi biljeke o kvantitetu i opsegu nabavki iz okivrnog sporazuma, kako
se okvirni sporazum zakljuuje samo za jedan maksimalni kvantitet ili opseg,
vidi komentare na lan 32. gore. Te biljeke se dostavljaju AJN na zahtjev
AJN.

lan 41. stav (2):

(2) Izvjetaj ukljuuje primjerene informacije zavisno od izabranog postupka
dodjele. Minimum informacija koje izvjetaj sadri utvruje se u podzakonskim
aktima.

Cilj izvjetaja jeste skupljanje statistikih podataka za upotrebu od strane AJN
u izvravanju svojih zadataka vezanih za primjenu sistema javnih nabavki i
poboljanje tog sistema. Informacije koje se nalaze u izvjetajima, e time,
uglavnom biti vezane za ope aspekte sprovoenja postupaka, i predstaviti e
se na nain koji je odgovarajui za statistiku upotrebu.

Detalji o sadraju izvjetaja navedeni su u Podzakonskim aktima ZJN.


202
lan 41. stav (3):

(3) Izvjetaj se priprema i dostavlja Agenciji za javne nabavke u roku od 15 dana
nakon datuma okonanja postupka nabavke. Agencija za javne nabavke
utvruje pravila i obrasce za dostavu izvjetaja.

Vremenski rok za pripremu i podnoenje izvjetaja AJN za ugovorni organ je
15 dana od dana okonanja postupka javne nabavke.

Pravila i obrasce za izvjetaj odreuje AJN.

lan 42.
Arhiviranje dokumenata

Zakljueni ugovori o nabavci, zahtjevi, ponude, tenderska dokumentacija i
dokumenti koji se odnose na ispitivanje i ocjenjivanje zahtjeva i ponuda, kao i drugi
dokumenti vezani za nabavku, uvaju se u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine
koji se odnose na arhiviranje.

lan 42. tie se uvanja dokumenata vezanih za svaku aktivnost javne
nabavke koju sprovodi ugovorni organ.

Svi takvi dokumenti se arhiviraju kod ugovornog organa u skladu sa zakonima
BiH za arhiviranje.

ODJELJAK VIII
KONKURS ZA IZRADU IDEJNE PROJEKTNE DOKUMENTACIJE

Pregled

Konkursi za izradu idejnog rjeenja se esto koriste tamo gdje ugovorni organ
eli da istrai ideje za projekte koji ukljuuju snaan estetski ili kreativni
element na primjer idejna rjeenja za prestine javne graevine kao to su
vijenice ili pozorita. Ugovorni organi nisu obavezni koristiti konkurs za izradu
idejnog rjeenja i mogu slobodno koristiti neki drugi od postupaka javne
nabavke ako to smatraju prikladnim.


203
Konkurs za izradu idejnog rjeenja je postupak u kojem ugovorni organ prvo
otvara konkurentsko nadmetanje za izradu idejnog rjeenja i onda ima opciju
da dodijeli ugovor o nabavci usluga pobjedniku ili jednom od pobjednika
ranijeg nadmetanja. Dodijeljivanje ugovora o nabavci usluga nije obavezno i
mogue je da se otvori konkurentsko nadmetanje za izradu idejnog rjeenja
bez namjere da se dodijeli ugovor o nabavci usluga.

To znai da konkurs za izradu idejnog rjeenja moe biti

samo konkurs za izradu idejnog rjeenja koji ne vodi dodjeli ugovora, ili

konkurs za izradu idejnog rjeenja koji vodi dodjeli ugovora

U oba sluaja, detaljna pravila za voenje konkursa za izradu idejnog rjeenja
odreuje ugovorni organ. Meutim, ugovorni organ se mora (gdje je to
primjenjivo) povinovati odredbama ZJN-a u javnom oglaavanju konkursa,
izdavanju dokumentacije za konkurs i odreivanju pobjednika ili pobjednik.

Tamo gdje vodi konkurs za izradu idejnog rjeenja koji vodi dodjeli ugovora,
ugovorni organ moe dodijeliti ugovor koritenjem pregovarakog postupka
bez objavljivanja obavjetenja. Obavjetenje o dodjeli ugovora se mora objaviti
u Slubenom glasniku u skladu sa odredbama lana 40., kada je ve ugovor
dodijeljen i pripremljen izvjetaj u skladu sa lanom 41.

Konkurs za izradu idejnog rjeenja je u mnogim aspektima slian otvorenom i
ogranienom postupku:

Svi postupci poinju sa objavljivanjem obavjetenja u Slubenom
glasniku i na web stranici javnih nabavki

Svi zainteresovani dobavljai mogu uestvovati ili zahtijevati da
uestvuju

Isti su uslovi i kriteriji za kvalifikaciju i dokumentacija koja bi se traila od
dobavljaa da bi dokazali svoju kvalifikaciju (primjenjuju se lanovi 22. -
27.)

Gdje se dodjeljuje ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja
onda je postupak koji se koristi pregovaraki postupak bez predhodnog
objavljivanja obavjetenja.

Proceduralne razlike su:

Ugovorni organ moe odluiti da li poduzeti pretkvalifikacioni proces
prije pozivanja kandidata da podnesu planove ili idejna rjeenja. Tako se
proces moe nastaviti sa svim zainteresovanim kandidatima ili samo sa
pretkvalifikovanim kandidatima koji uestvuju, a koji e se proces usvojiti
odluuje ugovorni organ.

Nema odreenih vremenskih ogranienja koja se odnose na
sprovoenje konkursa za izradu idejnog rjeenja.


204
U otvorenom postupku za ugovore koji prelaze meunarodne
vrijednosne razrede, mora se ostaviti najmanje 40 dana od objavljivanja
reklame do primanja ponuda. U ogranienom postupku za ugovore koji
prelaze meunarodne vrijednosne razrede mora se ostaviti najmanje 30
dana izmeu javnog oglaavanja i primanja izjava interesa, plus 40 dana
od slanja poziva za tender do primanja ponuda ukupno 70 dana.

Dobra praksa javnih nabavki treba pruiti dovoljno vremena
dobavljaima da razmotre i pripreme potrebnu dokumentaciju za
nadmetanje za izradu idejnog rjeenja. Vremenska procjena treba uzeti
u obzir prirodu i kompleksnost projekta kao i potrebne informacije.

Ugovorni organ ne treba traiti pune ponude u fazi konkursa za izradu
idejnog rjeenja. Na primjer cijena esto nije faktor u ovoj fazi.

Kriteriji ocjene koji se koriste u konkursu za izradu idejnog rjeenja
mogu imati razliit naglasak a neki standardni kriteriji mogu ne biti
relevantni: na primjer cijena esto nije kriterij ali veliki naglasak moe biti
stavljen na estetski dio.

Komisija vri ocjenu planova i idejnih rjeenja. Treba napomenuti da
postoje posebni zahtjevi u pogledu sastava, kvalifikacija i ponaanja
Komisije (vidi komentar lana 44.)

Konkurs za izradu idejnog rjeenja ne vodi automatski dodjeli ugovora

Moe postojati vie od jednog pobjednika na konkursu za izradu idejnog
rjeenja

Izraunavanje financijske vrijednosti

Nema posebnih odredbi u ZJN koje odreuju ta treba uzeti u obzir pri
izraunavanju vrijednosti konkursa za izradu idejnog rjeenja.

Zakon EU kae da vrijednost treba izraunavati kako slijedi:

Gdje konkurs za izradu idejnog rjeenja vodi dodjeli ugovora o javnoj
nabavci usluga onda je njegova vrijednost procijenjena neto vrijednost
ugovora o javnoj nabavci usluga, ukljuujui sve mogue nagrade i/ili
isplate uesnicima.

Gdje konkurs za izradu idejnog rjeenja vodi dodjeli nagrada i/ili isplata
uesnicima onda je njegova vrijednost procijenjena neto vrijednost
ukupne sume nagrada i isplata.

Gdje konkurs za izradu idejnog rjeenja vodi dodjeli nagrada i/ili isplata
uesnicima a ugovorni organ nije iskljuio pravo da kao rezultat dodijeli
ugovor o javnoj nabavci usluga, tada je njegova vrijednost procijenjena

205
neto vrijednost ukupne sume nagrada i isplata, plus procijenjena neto
vrijednost ugovora o javnoj nabavci usluga.

Pravila koja se odnose na vrijednosne nivoe za ugovore o javnoj nabavci
usluga, primjenjuju se i za konkurse za izradu idejnog rjeenja.

Saetak relevantnih odredbi ZJN

lan 2. definie konkurs za izradu idejnog rjeenja.

lan 10. stav (4) taka c) utvruje konkurs za izradu idejnog rjeenja
kao jedan od pet razliitih osnovnih postupaka za dodjelu ugovora.

lan 11. stav (4) taka c) potvruje kako se ugovor moe dodijeliti nakon
konkursa za izradu idejnog rjeenja.

lan 43. propisuje pravila koja reguliu voenje postupka konkursa za
izradu idejnog rjeenja.

lan 44. propisuje pravila koja reguliu fomiranje i rad Konkursne
komisije koja ocjenjuje konkurs za izradu idejnog rjeenja.

Definicija Konkursa za izradu idejnog rjeenja

lan 2. definie konkurs za izradu idejnog rjeenja kao postupak koji
ugovornom organu omoguava da osigura, uglavnom u oblastima prostornog
ureenja, urbanizma, arhitekture i graevinarstva ili obrade podataka, plan ili
rjeenje koje izabira Konkursna komisija u postupku konkurentskog
nadmetanja sa ili bez dodjele nagrada.

lan 2. prua primjere situacija u kojima moe biti prikladan konkurs za izradu
idejnog rjeenja. Lista primjera nije konana i ovaj konkurs se moe koristiti i u
drugim oblastima koje bi mogle imati koristi od postupka koji dozvoljava
kreativnost, i na primjer, fokusiranje na estetske kvalitete ili stil ponude.

lan 2. se takoer odnosi na injenicu da se nadmetanje moe odvijati sa ili
bez dodjele nagrada. Nagrada je esto novana ali mogue je imati i druge
oblike nagrade koje mogu ili ne mogu imati financijski ekvivalent. Ovo na
primjer moe ukljuivati direktnu naknadu trokova, dodjela prilike da se javno
izloe predloeni planovi/idejna rjeenja ili publikacije ponuda. U posljednja
dva sluaja neophodno je osigurati pristanak kandidata da se javno izloe ili
objave njihove ponude.


206
Postupak konkursa za izradu idejnog rjeenja:

Nije specificiran nikakav postupak za voenje konkursa za izradu idejnog
rjeenja. lan 33. stav (3) kae Ugovorni organ e utvrditi pravila za
organizaciju konkursa za izradu idejnog rjeenja.

Meutim, u odluivanju kako voditi konkurs za izradu idejnog rjeenja,
ugovorni organ mora uzeti u obzir svoju opu obavezu da ispotuje ope-
primjenjive odredbe ZJN-a i principe racionalne potronje, jednakog tretmana,
transparentnosti i nediskriminacije. Mora se takoer povinovati specifinim
odredbama ZJN-a, posebno da:

Oglaava konkurs vidi komentar lana 43. stav (1)

Izdaje tendersku dokumentaciju u skladu sa lanom 13.

Prima i otvara podnesene ponude u skladu sa lanom 33.

Koristi Konkursnu komisiju da ocjeni podnesene ponude na konkurs za
izradu idejnog rjeenja u skladu sa navedenim kriterijima za ocjenu
koristei osnovne principe javne nabavke (vidi komentar lana 44. stav
(3))

Ako dodjeljuje ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja,
da slijedi primjenjiva pravila koja se odnose na voenje pregovarakog
postupka bez predhodnog objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci
(lanovi 30., 31.)

Ako dodjeljuje ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja,
da objavi obavjetenje o dodjeli ugovora (lan 40.)

Koritenje pregovarakog postupka bez predhodnog objavljivanja obavjetenja
o javnoj nabavci za dodjelu ugovora regulisano lanovima 11. stav (3), 11.
stav (4) taka c), 11. stav (5) i 43. stav (2) taka a)

lan 43. stav (2) kae da e ugovorni organ koji eli da dodijeli ugovor kao
rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja koristiti pregovaraki postupak bez
objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci
74
. lan 11. stav (4) taka c)
potvruje da tamo gdje postoji vie od jednog pobjednika na konkursu, svi
pobjednici e biti pozvani da uestvuju u pregovorima.

74
Imati u vidu da se pozivanje na lan 43. stav (2) a) treba odnositi na lan 11. stav (4) c)

207

lan 43.
(Provoenje konkursa za izradu idejnog rjeenja)

lan 43. stav (1), Oglaavanje konkursa za izradu idejnog rjeenja

(1) Konkurs za izradu idejnog rjeenja oglaava se u skladu s odredbama lanova
19. i 20. ovog zakona.

lan 43. stav (1) zahtijeva da se konkurs za izradu idejnog rjeenja oglaava u
skladu sa lanovima 19. i 20. To znai da mora postojati obavjetenje
pripremljeno u standardnom obrascu, objavljeno u Slubenom glasniku BiH a
takoer i na web stranici javnih nabavki.

Ugovorni organ takoer moe javno oglaavati i u drugim medijima kao to je
poslovna tampa ili novine.

Ugovorni organ nije obavezan na osnovu ZJN-a da u objavljenim
obavjetenjima ukljui namjenjeni ishod procesa, na primjer da namjerava da
dodijeli ugovor kao rezultat konkursa za izradu idejnog rjeenja. Meutim,
dobra praksa javnih nabavki nalae da se objavi i namjenjeni ishod procesa i
to pomae da se ispotuje princip transparentnosti.

Gdje ugovorni organ namjerava dodijeliti ugovor kao rezultat konkursa za
izradu idejnog rjeenja, objavljivanje obavjetenja za konkurs za izradu idejnog
rjeenja je dovoljan u smislu publiciteta, i nije obavezno dalje oglaavanje.

lan 43. stav (2), Najbolji prijedlog idejnog rjeenja

(2) Konkurs za izradu idejnog rjeenja provodi se kako bi se odredio uesnik ili
uesnici koji su podnijeli najbolji plan ili idejni prijedlog kada se namjerava:

lan 43. stav (2) kae da se konkurs za izradu idejnog rjeenja provodi da bi
se odredio uesnik ili uesnici koji su podnijeli najbolji plan ili idejni prijedlog.
Konkurs za izradu idejnog rjeenja se razlikuje od drugih postupaka jer se
ocjena prijedloga odnosno odluivanje koji je najbolji ne mora obavezno
bazirati na najnioj cijeni ili ekonomski najpovoljnijoj ponudi. lan 43. ovo
potvruje, a komentar lana 44. stav (3) dalje objanjava ovo pitanje.


208
lan 43. stav (2) taka a): Dodjeljivanje ugovora o javnoj nabavci usluga
koritenjem pregovarakog postupka bez predhodnog objavljivanja
obavjetenja o javnoj nabavci.
a) dodijeliti ugovor o pruanju usluga pobjedniku konkursa ili jednom od
pobjednika konkursa. U ovom sluaju ugovorni organ moe se
opredijeliti da iza postupka konkursa za izradu idejnog rjeenja
uslijedi postupak dodjele ugovora o pruanju usluga i to putem
pregovarake procedure bez objave obavjetenja o nabavci kako je
navedeno u lanu 11. stav (3) taka c) ovog zakona, pozivajui jednog
ili vie pobjednika konkursa na pregovore o uslovima ugovora; ili

lan 43. stav (2) potvruje da je, kada se dodjeljuje ugovor nakon konkursa za
izradu idejnog rjeenja, ispravan postupak pregovaraki postupak bez
predhodnog objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci. Ovaj lan takoer
potvruje da gdje postoji vie od jednog pobjednika konkursa za izradu idejnog
rjeenja, svi pobjednici se moraju pozvati da uestvuju u pregovorima.

Pregovori trebaju biti voeni u skladu sa lanovima 30. i 31. (kao to je ve
prikladno) i osnovnim principima javne nabavke.

Vano je napomenuti da se samo ugovori o javnoj nabavci usluga mogu
dodijeliti nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja.

lan 43. stav (2) taka b), Nagrade ili druga priznanja za uee
b) osigurati nagrade pobjedniku ili pobjednicima konkursa ili druge
nagrade za uee.

lan 43. stav (2) taka b) potvruje da ugovorni organ moe, umjesto
dodjeljivanja ugovora, odluiti da dodijeli nagrade ili druga priznanja za uee
na konkursu za izradu idejnog rjeenja. Vidi komentar lana 2. za dalja
objanjenja ta mogu biti druga priznanja za uee.

Dobra praksa javnih nabavki nalae da ugovorni organ unaprijed odlui ta e
biti ishod konkursa za izradu idejnog rjeenja; nagrade/isplate i/ili dodjeljivanje
ugovora o javnoj nabavci usluga. U svakom sluaju, dobra praksa javnih
nabavki nalae da se iznese namjera ugovornog organa u oglaenom
obavjetenju ili obavjetenjima (vidi komentar lana 43. stav (1)).

Ne postoje specifini zahtjevi koji obavezuju ugovorni organ da objavi rezultate
nadmetanja za izradu idejnog rjeenja kada nema dodjeljivanja ugovora.
Meutim, dobra praksa javnih nabavki i opi principi otvorenosti i
transparentnosti ukazuju da ta informacija treba biti objavljena.


209
lan 43. stav (3), Pravila za Konkurs za izradu idejnog rjeenja

(3) Ugovorni organ utvrdit e pravila za organizaciju konkursa za izradu idejnog
rjeenja i ukljuiti ih u tendersku dokumentaciju pripremljenu na primjeren
nain u skladu s lanom 13. ovog zakona.

lan 43. stav (3) zahtijeva da ugovorni organ utvrdi pravila za konkurs za
izradu idejnog rjeenja i osigura da se ova pravila prikau u tenderskoj
dokumentaciji koja e biti izdata svim kandidatima, ili svim kvalifikovanim
kandidatima, ako se koristi proces pretkvalifikacije kao to je propisano u lanu
43. stav (6). Vidi komentar gore ispod naslova Postupak koji e se koristiti u
konkursu za izradu idejnog rjeenja za vie komentara o postupku koji se
koristi.

Tenderska dokumentacija se mora pripremiti u skladu sa lanom 13. lan 13.
propisuje koje neophodne informacije moraju biti ukljuene u tendersku
dokumentaciju. lan 13. stav (3) navodi informacije koje moraju biti ukljuene.
U sluaju konkursa za izradu idejnog rjeenja neke informacije koje moraju biti
ukljuene mogu biti irelevantne, na primjer 13. stav (3) taka f) podnoenje
ponuda po lotovoma, 13. stav (3) taka j) zahtjev da se navede da li e kriterij
biti ekonomski najpovoljnija ponuda ili najnia cijena, 13. stav (3) taka k)
uslovi ugovora i 13. stav (3) taka r) informacija o kalkulaciji cijene.
Gdje informacija specificirana u 13. stav (3) nije relevantna, tenderska
dokumentacija za konkurs za izradu idejnog rjeenja e to navesti za svaku
stavku koja navodi irelevantnu informaciju.

Gdje ugovorni organ namjerava dodijeliti ugovor kao rezultat konkursa za
izradu idejnog rjeenja (ili zadrava mogunost da to uradi), tada mora imati na
umu da se sprovodi odvojen postupka za dodjelu ugovora primjenjujui
pregovaraki postupak bez objavljivanja obavjetenja.

lan 43. stav (5): Teritorijalna i druga diskriminatorska ogranienja

(5) Prihvatanje uesnika u konkursu za izradu idejnog rjeenja ne moe se
ograniavati pozivanjem na odreenu teritoriju niti se moe provoditi drugo
ogranienje diskriminatornog karaktera.

Ugovornim organima nije dozvoljeno da, u okviru procesa selekcije ili
ocjenjivanja, diskriminiu kandidate na osnovu njihovog porijekla, lokacije ili
drugih elemenata diskriminacije. Zatvoreno ili nacionalno nadmetanje nije
dozvoljeno.

Kada iza konkursa za izradu idejnog rjeenja slijedi dodjeljivanje ugovora,
onda se mora primjeniti Koritenje preferencijalnog tretmana za domae koji je
regulisan lanom 20., Odluke broj 03/05.


210
lan 43. (6): Mogunost koritenja pretkvalifikacionog procesa

(6) Ugovorni organ moe se odluiti na provoenje pretkvalifikacionog izbora
kandidata, koje e pozvati da dostave svoje idejne projekte. U tom sluaju,
ugovorni organ odreuje nediskriminatorne kvalifikacijske kriterije koji mogu
osigurati stvarnu konkurenciju i navodi ih u tenderskoj dokumentaciji.

Ugovorni organi se mogu odluiti da poduzmu pretkvalifikacioni proces, kao
to je proces koji se koristi u ogranienom postupku. lan 43. stav (6)
propisuje da kriteriji ne smiju biti diskriminatorski i moraju osigurati istinsko
nadmetanje. Kriteriji moraju, kao i u drugim postupcima, biti specificirani u
tenderskoj dokumentaciji koja je dostupna kandidatima u pretkvalifikacionoj
fazi.

Ista pravila koja se primjenjuju u pretkvalifikacionom procesu ogranienog
postupka, primjenjivati e se i u pretkvalifikaciji konkursa za izradu idejnog
rjeenja.

Ugovorni organi mogu samo koristiti kriterije selekcije i informacije
specificirane u lanovima 23. do 25., iako ne moraju koristiti sve kriterije
selekcije i informacije specificirane u ovim lanovima.

lan 44.
(Konkursna komisija)

lan 44. propisuje pripremu za utvrivanje Konkursne komisije koja e ocijeniti
prijedloge pristigle na konkurs za izradu idejnog rjeenja. Ovaj lan se takoer
bavi sastavom i kvalifikacijama lanova Konkursne komisije kao i nainom na
koji komisija donosi odluke i provodi ocjenjivaki proces.

lan 44. stav (1), Rad, osnivanje, ovlatenja i sastav Konkursne komisije,
strune kvalifikacije lanova komisije

(1) Projekte koje su ponuai blagovremeno podnijeli ocjenjuje Konkursna komisija,
koju formira ugovorni organ ili ovlateni organ. Ugovorni organ duan je u
potpunosti ovlastiti Konkursnu komisiju za ocjene projekata i odreivanje
jednog ili vie pobjednika. Konkursna komisija sastavljena je iskljuivo od
fizikih lica koja su nezavisna od uesnika u konkursu. Samo se fizika lica
besprijekorne reputacije koja su potpisala Izjavu o nepristrasnosti i Izjavu o
povjerljivosti imenuju za lanove Komisije. U sluaju kada se od uesnika u
konkursu zahtijeva posebna struna kvalifikacija, Konkursna komisija formirat
e se uz zastupljenost strunjaka traene kvalifikacije.

lan 44. stav (1) propisuje da e Konkursna komisija ocijeniti projekte koji su
blagovremeno podneseni. Ne postoje vremenska ogranienja koja se
primjenjuju u konkursima za izradu idejnog rjeenja ali ugovorni organi su

211
duni da odrede rokove za odaziv na konkurs (vidi komentar lana 43. stav
(3)).

Izbor lanova Konkursne komisije: Ugovorni organ ima slobodu da bira, poziva
i vri izbor lanova Konkursne komisije iji izbor ima nekoliko ogranienja.
lanovi Konkursne komisije moraju biti:

Fizika lica (znai ne mogu biti kompanije ili druge organizacije); i

Nezavisna od uesnika u konkursu (i moraju potpisati Izjavu o
nepristrasnosti koja to potvruje)

Dobra praksa javnih nabavki nalae da ugovorni organ treba razmotriti
sastavljanje kriterija za lanstvo. Kriteriji trebaju biti povezani sa zahtjevima u
lanu 44. stav (1), da lanovi Konkursne komisije imaju besprijekornu
reputaciju i u sluaju potrebe da imaju odgovarajue iskustvo ili strune
kvalifikacije, tako da je njihovo uee u radu Konkursne komisije relevantno i
korisno. Ugovorni organi takoer trebaju obratiti panju na zahtjev u lanu 44.
stav (1) i razmotriti da li su uesnici duni da imaju posebne strune
kvalifikacije. Dobar primjer ovoga je konkurs za izradu idejnog rjeenja
prestine graevine tako da bi uesnici trebali imati arhitektonske kvalifikacije.
Ako su uesnici konkursa duni da imaju odreene strune kvalifikacije onda i
pojedini lanovi Konkursne komisije takoer moraju imati te strune
kvalifikacije.

Ugovorni organi trebaju imati postupak za demonstraciju kako su ocijenjeni
kriteriji za lanstvo u Konkursnoj komisiji.

Ugovorni organi takoer trebaju uzeti u obzir broj lanova Konkursne komisije,
a tamo gdje su potrebne odreene strune kvalifikacije, koliki broj lanova sa
tim strunim kvalifikacijama je potreban. Sa praktinog aspekta gledita, treba
imati na umu da veoma velike Konkursne komisije mogu dovesti do tekoa u
donoenju odluka.

lanovi Konkursne komisije trebaju imati besprijekornu reputaciju i, kao uslov
za lanstvo trebaju potpisati:

Izjavu o nepristrasnosti; i

Izjavu o povjerljivosti

Ovlaivanje Konkursne komisije: Ugovorni organ duan je u potpunosti
ovlastiti Konkursnu komisiju za ocjene projekata i odreivanje jednog ili vie
pobjednika. Ne postoje odredbe u ZJN-u o tome kako e ugovorni organ
ovlastiti Konkursnu komisiju.

Dobra praksa nalae da ugovorni organi trebaju sastaviti formalni dokument o
imenovanju i ovlaivanju, navodei lanove Konkursne komisije i potvrujui
da e Konkursna komisija izvriti ocjenu projekata i odrediti pobjednika ili
pobjednike. Ovaj dokument treba uruiti lanovima Konkursne komisije prije

212
nego ponu sa ocjenjivanjem projekata, a ugovorni organ treba zadrati kopiju
istog.

lan 44. stav (2), Donoenje odluka i anonimnost

(2) Konkursna komisija je samostalna u donoenju svojih odluka ili miljenja.
Ocjenjuju se samo anonimno prijavljeni projekti. Konkursna komisija moe
saznati ime uspjenog uesnika, odnosno uspjenih uesnika iskljuivo nakon
to donese odluku u vezi s jednim ili vie najboljih idejnih rjeenja ili projekata.

Proces donoenja odluka treba biti anoniman, izvan uticaja drugih strana,
ukljuujui ugovorni organ i uesnike na konkursu.

Konkursna komisija moe razmatrati samo projekte koji su anonimno
podneeni tako da ugovorni organi trebaju razmotriti postupak kojim bi se
osigurala anonimnost, kao to je podnoenje projekata u neoznaenim
kovertama.

Obaveza da se zadri anonimnost nastavlja se kroz cjelokupan proces
ocjenjivanja. Zahtjev za anonimnou u praksi znai da je ocjenjivanje
aktivnost baziran na papiru bez prilika za intervjue i prezentacije. Ugovorni
organ e morati razmotriti procedure koje e dozvoliti da bi se anonimno bavilo
pitanjima vezanim za ponude na konkursu.

Konkursna komisija moe saznati ime uspjenog uesnika, odnosno uspjenih
uesnika iskljuivo nakon to donese odluku u vezi sa jednim ili vie najboljih
idejnih rjeenja ili projekata.

lan 44. stav (3): Ocjenjivanje

(3) Projekti se ocjenjuju prema kriterijima za ocjenjivanje utvrenim u tenderskoj
dokumentaciji, a oni ne moraju nuno biti zasnovani na najnioj cijeni ili
ekonomski najpovoljnijoj ponudi.

Konkursna komisija je duna da ocijeni podnesene projekte ili idejna rjeenja i
odredi pobjednika ili pobjednike koji su podnijeli najbolje projekte ili idejna
rjeenja.

Da bi ocijenila koji je/su najbolji projekti ili idejna rjeenja, Konkursna komisija
mora primjeniti kriterije ocjenjivanja za fazu konkursa za izradu idejnog
rjeenja koji su prikazani u tenderskoj dokumentaciji. U konkursu za izradu
idejnog rjeenja, kriteriji koji se koriste i njihova relativna vanost mogu biti u
mnogome razliiti od onih koji se primjenjuju u uobiajenim postupcima javne
nabavke. Na primjer, u konkursu za idejno rjeenje prestine graevine, kriteriji
e se esto odnositi uglavnom na estetske vrijednosti idejnog rjeenja, iako
drugi faktori kao to su funkcionalnost, praktinost, potencijalna cijena i
inovacije takoer mogu biti relevantni. Komisija neebiti ukljuena u postupak
za dodjelu ugovora u uslugama koji slijedi nakon ovoga.

213

lanovi 45. 47.
Dodjela ugovora ispod domaih vrijednosnih razreda
komentar

Uvod

Poglavlje III se primjenjuje na ugovore ispod domaih vrijednosnih razreda.
Ugovorni organi koji vode postupke ugovora ispod domaih vrijednosnih
razreda iz Poglavlja III, moraju takoer ispotovati ope principe koji se
odnose na proces javne nabavke iz Poglavlja I, kao to su racionalna
potronja, transparentnost, jednak tretman i nediskriminacija. Poglavlje IV
Primjena zakona, primjenjuje se u potpunosti.

Poglavlje II se ne primjenjuje na dodjeljivanje ugovora ispod domaih
vrijednosnih razreda. Meutim, ugovorni organ moe koristiti Poglavje II kao
vodi za postupke koje eventualno izabere da koristi za dodjeljivanje ugovora
ispod domaih vrijednosnih razreda.

Ugovorni organi trebaju obratiti panju da Odjeljak VI, lan 16. Uputstva o
primjeni Zakona koji se odnosi na sigurnost provoenja ugovora odnosi se
samo na postupke koji se nalaze u Poglavlju II.

Gdje ugovorni organ koristi jedan od tenderskih postupaka (otvoreni,
ogranieni ili pregovaraki) za ugovore ispod domaih vrijednosnih razreda, u
tom sluaju mora ispotovati sva pravila koja se odnose na izabrani postupak.

Gdje ugovorni organ eli da dodijeli ugovore ispod domaih vrijednosnih
razreda specificiranih u lanu 6., moe odluiti:

da slijedi uobiajene tenderske postupke koristei otvoreni, ogranieni ili
pregovaraki postupak (kao to je definisano u Poglavlju II);

ili da slijedi postupke propisane u Poglavlju III (zahtjevom za
dostavljanje ponuda propisanim u lanu 46. ili, u sluaju ugovora ija je
vrijednost 3,000 KM ili manje koritenjem direktnih sporazuma).

Prema lanu 7. stav (2), za provoenje postupaka javne nabavke, u skladu sa
Poglavljem III, ugovorni organ moe imenovati Komisiju za nabavke.

lan 45.
(Vrste postupaka za dodjelu ugovora
ispod domaih vrijednosnih razreda)


214

lan 45. stav (1), Procijenjena vrijednost i izbor postupka za dodjelu ugovora

(1) Ugovor o nabavci roba, usluga ili radova iju je vrijednost ugovorni organ
procijenio na iznos koji je nii od domaeg vrijednosnog razreda iz stava (2)
lana 6. ovog zakona moe se dodijeliti u jednom od sljedeih postupaka:

lan 45. stav (1) odnosi se na ugovore iju je vrijednost ugovorni organ
procijenio na iznos koji je nii od domaeg vrijednosnog razreda. Domai
vrijednosni razredi su propisani u lanu 6. ugovorni organi trebaju procijeniti
vrijednost ugovora na poetku postupka javne nabavke. Vidi komentar lana 6.
o izraunavanju vrijednosnih razreda.

lan 45. stav (1) se odnosi na dva tipa postupaka koji se mogu koristiti za
ugovore ispod vrijednosnih razreda (ali imajte u vidu da se pored toga i direktni
sporazumi mogu koristiti za ugovore ija je vrijednost ispod 3,000 KM (vidi
lanove 45. stav (2) i 47.)):

a) kroz postupak koji je utvren u lanovima 10. i 11. ovog zakona,
prema uslovima iz tih lanova i u skladu s Pravilima iz Poglavlja II.
ovog zakona; ili

lan 45 stav (1) taka a) razjanjava da ugovorni organi mogu izabrati da
koriste uobiajene otvorene, ograniene ili pregovarake postupke i ispotovati
pravila koja reguliu provoenje ovih postupaka. Ugovorni organ moe izabrati
da koristi jedan od ovih postupaka za ugovore ispod domaih vrijednosnih
razreda gdje, na primjer:

zahtjevi ugovornog organa su sloeni;

vjeruje da je preporuljiva ira konkurencija jer postoji veliki broj
potencijalnih ponuaa;

zahtjevi ugovornog organa su neuobiajeni pa eli da testira trite.


215
b) kroz postupak konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda u
skladu s odredbama lana 46. ovog zakona i stava (2) ovog lana.

lan 45. stav (1) taka b) propisuje alternativni postupak: konkurentski zahtjev
za dostavljanje ponuda u skladu sa zahtjevima propisanim u lanu 46.

lan 45. stav (2), Koritenje direktnih sporazuma i ogranienja koritenja
direktnih sporazuma

(2) Ugovor za nabavku roba, usluga ili radova iju je vrijednost ugovorni organ
procijenio u skladu s odredbama stavova (5) do (8) lana 6. ovog zakona na
iznos koji je jednak ili manji od 3.000,00 KM moe se dodijeliti putem direktnog
sporazuma, u skladu s odredbama lana 47. ovog zakona. Ugovorni organ
duan je osigurati da ukupna godinja vrijednost takvih kupovina ne prelazi 10%
njegovog ukupnog godinjeg budeta za nabavke.

lan 45. stav (2) dozvoljava ugovornim organima da dodjeljuju ugovore putem
direktnih sporazuma gdje je vrijednost ugovora 3,000 KM ili manja. Prema
tome, za ugovore ija je vrijednost 3,000 KM ili manja, ugovorni organi imaju
izbor da koriste tri pristupa:

uobiajeni otvoreni, ogranieni ili pregovaraki postupak;
konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda; ili
direktni sporazum.

Vano je napomenuti da lan 45. stav (2) propisuje da gdje se koriste direktni
sporazumi ukupna vrijednost direktnog sporazuma koji se dodijeli u svakoj
fiskalnoj godini ne smije prei 10% ukupnog godinjeg budeta za javne
nabavke s kojim raspolae ugovorni organ.

Ako ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih direktnim sporazumima u jednoj
fiskalnoj godini pree 10% budeta za javne nabavke, onda postupak
direktnog sporazuma nee biti dostupan tokom ostatka te fiskalne godine.
Ugovorni organ mora koristiti uobiajeni otvoreni, ogranieni ili pregovaraki
postupak, ili konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda tokom ostatka te
fiskalne godine.

Zbog toga je krucijano osigurati da ugovorni organ izvri odgovarajue
planiranje tako da je u mogunosti da napravi tanu procjenu svojih godinjih
trokova za javne nabavke, i vodi paljivo zapisnik o vrijednosti direktnih
sporazuma u koje ulazi. Ove informacije se povremeno moraju razmotriti jer se
ukupni godinji budet za javne nabavke moe promijeniti.


216

lan 46.
(Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda)

lan 46 stav (1), Konkurentski proces koji zahtjeva najmanjen tri uesnika

(1) Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda je postupak u kojem ugovorni
organ, radi dodjeljivanja konkretnog ugovora u skladu s odredbama stavova (3)
do (6) ovog lana, upuuje zahtjev za dostavljanje ponuda za snabdijevanje
robama, uslugama ili radovima odreenom broju dobavljaa, davalaca usluga ili
izvoaa radova, a pri tome taj broj nije manji od tri.

lan 46. stav (1) zahtijeva da ugovorni organ izda zahtjev za dostavljanje
ponuda odreenom broju dobavljaa, iji broj nije manji od tri. Zahtjev za
dostavljanje ponuda zahtijeva nadmetanje ali ne postoji obaveza da se to
nadmetanje javno oglaava.

Ne postoje odredbe koje reguliu kako ugovorni organ odabire dobavljae
kojima e poslati zahtjev za dostavljanje ponuda. Ovo e zavisiti od vlastitih
pravila ugovornog organa, iako se moe razmotriti koritenje metoda kao to
su istraivanje trita, pravljenje liste postojeih dobavljaa, pravljenje listi
strunih/poslovnih organizacija ili obraanje drugim ugovornim organima za
preporuke. Dobra praksa javnih nabavki generalno zahtijeva da ugovorni
organ prvo treba biti zadovoljan sa dobavljaima koji imaju odgovarajue
kvalifikacije da ispune zahtjeve ugovora.

Principi transparentnosti i objektivnosti znae da ugovorni organ treba biti u
stanju da otvoreno pokae kako je donio opravdanu odluku koristei objektivne
osnove pri odluivanju o izboru dobavljaa. Na primjer, ne bi bilo prihvatljivo
odabirati dobavljae samo na osnovu injenice da je ugovorni organ ve radio
sa njima. Zahtjev za nadmetanjem znai da ugovorni organ treba odabrati
najbolje mogue dobavljae. Princip nediskriminacije znai da, na primjer,
ugovorni organ treba pokuati da izbjegava odabiranje samo lokalnih
dobavljaa, ili odabiranje na osnovu etnike pripadnosti.

Potrebno je minimalno 3 dobavljaa ali ugovorni organ moe procijeniti da bi
bilo prikladno pozvati vie od 3 dobavljaa da dostave ponude. Ovo moe biti
sluaj tamo gdje, na primjer, ugovorni organ eli biti siguran da e primiti bar tri
ponude, gdje postoji veliko trite potencijalnih dobavljaa ili veoma aktivno
trite. Praktino reeno, obino ima smisla pozvati vie od 3 dobavljaa da
daju ponude da bi se osigurala dovoljna konkurencija. U sluaju postupka
nadmetanja bez javnog oglaavanja, ugovorni organ je duan da obustavi
postupak ako se primi manje od 3 ponude, tako da ima smisla pozvati vie od
tri dobavljaa da dostave ponude da bi se osiguralo dostavljanje bar 3
potrebne ponude.
lan 46. stav (2), Mogunost da se objavi obavjetenje


217
(2) Ugovorni organ moe dodatno objaviti odgovarajue obavjetenje u Slubenom
glasniku Bosne i Hercegovine.

Na osnovu lana 46. stav (2), ugovorni organ ima mogunost da objavi
obavjetenje u Slubenom glasniku. Ovo je opcija, a ne obaveza.

Ugovornom organu nije zabranjeno da objavi obavjetenje i negdje drugo, ili
kao alternativu objavljivanja u Slubenom glasniku.
Ugovorni organ moe odabrati da ne objavi obavjetenje ni u Slubenim
novinam niti igdje drugo.

lan 46. stav (2) zahtijeva da kada je obavjetenje objavljeno u Slubenom
glasniku, ono treba zadovoljavati odgovarajui obrazac. To znai da ugovorni
organ moe:

koristiti standardni obrazac obavjetenja o ugovoru: standardni obrazac
podrazumijeva masnu tabelu koja pokazuje da je to obavjetenje
zahtjeva za dostavljanje ponuda. Standardni obrazac obavjetenja e
trebati dodatak ako se koristi za zahtjev za nadmetanjem poto svi
dijelovi nee biti relevantni; ili

napraviti svoje vlastito obavjetenje

Zahtjev za transparentnou znai da e oba tipa obavjetenja morati ukljuiti
potrebne informacije propisane u lanu 46. stav (3).

Treba napomenuti da, iako objavljivanje obavjetenja u Slubenom glasniku
nije obavezno, ono moe pomoi ugovornom organu. To je zbog toga to ako
je obavjetenje objavljeno u Slubenom glasniku a ugovorni organ primi manje
od tri konkurentne ponude, ipak e moi dodijeliti ugovor. S druge strane, ako
obavjetenje nije objavljeno u Slubenom glasniku a primljene su manje od tri
konkurentne ponude, ugovorni organ je duan da obustavi postupak i pokrene
novi (vidi lan 46. stav (6)).

lan 46. stav (3), Zahtjev za dostavljanje ponuda

(3) Zahtjev za ponude iz stava (1) ovog lana obuhvata adekvatne i dovoljne
informacije na osnovu kojih dobavljai mogu pripremiti svoje ponude na stvarno
konkurentskom osnovu. Zahtjev takoer sadri i precizan rok i mjesto prijema
ponuda. Dodjela ugovora iskljuivo se zasniva na najnioj cijeni u skladu s
takom b) lana 34. ovog zakona.

Zahtjev za dostavljanje ponuda mora sadravati sljedee informacije:

vremenski rok za primanje ponuda

mjesto za dostavljanje ponuda
adekvatne i dovoljne informacije za dobavljae da pripreme ponude
na istinski konkurentskoj osnovi. Dobra praksa javnih nabavki znai da

218
zahtjevi moraju biti dovoljno jasno specificirani, tako da dobavljai mogu
pripremiti konane ponude sa punom cijenom. Nejasni zahtjevi mogu
rezultirati u pogreno procijenjenim ponudama koje nee biti odrive ili
mogue da se isporue. Zbog toga ugovorni organi trebaju ukljuiti
adekvatno detaljnu specifikaciju zahtijeva i trebaju razmotriti ukljuivanje
elemenata kao to su koliina, kvalitet, tehniki opis, estetske i
funkcionalne zahtjeve, karakteristike koje se tiu okolia, mjesto, vrijeme
i period isporuke.

kriterij za dodjelu ugovora: a to je samo najnia cijena. Ovo naglaava
vanost jasnoe u specificiranju ta se trai, poto nema prilike da se
cijena ponovo razmatra. Ako su zahtjevi ugovornog organa neprikladno
specificirani, ponuda moe imati nisku cijenu ali i lo kvalitet, ili
dobavljai mogu ponuditi neodrive cijene koje mogu rezultirati sa
problemima u isporuci, ili e ugovorni organ morati da obustavi cijeli
postupak i sve zapone ponovo.

lan 46. stav (4), Jedna cijena, nema varijanti i nema pregovora

(4) Svaki dobavlja, prualac usluga ili izvoa radova moe ponuditi samo jednu
cijenu, koju nakon dostavljanja ponude ne moe mijenjati. O ponuenoj cijeni se
ne pregovara.

lan 46. stav (4) potvruje da nema fleksibilnosti u zahtjevu za dostavljanje
ponuda: ugovorni organ moe traiti samo jednu cijenu i nisu dozvoljeni
pregovori o varijantama ili cijeni.

Ugovorni organ moe zahtijevati samo jednu cijenu i tako dobavljai mogu
dostaviti samo po jednu ponudu. Gdje dobavlja dostavi vie od jedne ponude,
onda sve ponude tog dobavljaa moraju biti odbijene, poto bi to bila ponuda
koja nije u skladu sa uslovima tendera. Ovo treba jasno naglasiti u tenderskoj
dokumentaciji (zahtjevu za dostavljanje ponuda).

lan 46. stav (5), Ocjenjivanje

(5) Ugovorni organ ocjenjuje primljene ponude nakon isteka roka spomenutog u
stavu (3) ovog lana na osnovu kriterija koji su utvreni u skladu sa stavom (3)
ovog lana. Ukoliko su prikupljene najmanje tri odgovarajue ponude, ugovorni
organ ugovor dodjeljuje onom dobavljau, davaocu usluga ili izvoau radova
koji zadovoljava kriterije za dodjelu navedene u zahtjevu za dostavljanje
ponuda.


219
Ocjenjivanje e biti provedeno u skladu sa opim principima javne nabavke.
Ne postoje detaljne odredbe koje se odnose na postupak ocjenjivanja.
Uobiajeni postupak za ugovorni organ bi bio da se prvo ocijeni da li su
ponude u skladu sa zahtjevima tendera i da se odbiju one koje ne ispunjavaju
tenderske zahtjeve. Tada se ocjenjuju cijene preostalih ponuda i dodjeljuje
ugovor ponudi sa najniom cijenom.

lan 46. stav (5) se odnosi na prijem odgovarajuih ponuda. Termin
odgovarajua ponuda je ekvivalent termina ponuda koja ispunjava propisane
uslove. Za dalju diskusiju o tome ta ini ponudu koja ispunjava propisane
uslove (i prema tome i odgovarajuu ponudu) vidi komentar o ponudama koje
ipunjavaju propisane uslove u lanu 11. stav (3) taka a).

lan 46. stav (6), Manje od tri odgovarajue ponude

(6) U sluaju kada su prikupljene manje od tri odgovarajue ponude, ugovorni
organ ponitava postupak i zapoinje naredni obnovljeni postupak. Meutim,
ukoliko se ugovorni organ u prethodnom postupku opredijelio na dodatno
objavljivanje obavjetenja iz stava (2) ovog lana, tada se ne zahtijeva
ponavljanje postupka u sluaju prijema manje od tri odgovarajue ponude i
ugovorni organ u tom sluaju moe neposredno pristupiti dodjeljivanju ugovora
dobavljau ija ponuda zadovoljava kriterije navedene u zahtjevu za
dostavljanje ponuda, u skladu s odredbama lanova 38. i 39. ovog zakona.

lan 46. stav (6) opisuje okolnosti kada su primljene manje od tri odgovarajue
ponude.

lan 46. stav (6) ne propisuje ta se deava ukoliko se desi isti ishod tj. prime
se manje od tri odgovarajue ponude i nakon ponavljanja postupka. Stroga
interpretacija odredbi pokazuje da bi se ovaj postupak traenja ponuda,
ponitavanja i ponovnog traenja mogao nastaviti u nedogled. Razuman
pristup ponovljenom postupku je objavljivanje obavjetenja u Slubenom
glasniku. Ovo bi trebalo pomoi da se osigura to vea zainteresovanost, a
takoer i ako se prime manje od tri odgovarajue ponude, ugovor ipak moe
biti dodijeljen.

lan 46. stav (6) propisuje da gdje se ugovor dodijeli u okolnostima opisanim u
lanu 46. stav (6), ugovorni organ mora ispotovati lan 38. informisanje
ponuaa o rezultatima, i lan 39. odredbe o ugovorima.

Ne postoje posebne odredbe koje reguliu informisanje ponuaa u situaciji
kada su primljene tri odgovarajue ponude. Dobra praksa javnih nabavki
nalae primjenu lana 38. takoer i u ovim okolnostima.


220

lan 47.
(Direktni sporazum)

Direktni sporazum podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ prikuplja
prijedlog cijene ili ponudu od pojedinanog dobavljaa, davaoca usluga ili izvoaa
radova i pregovara ili prihvata tu cijenu kao uslov za konani sporazum. Takav
postupak definira se u internom pravilniku ugovornog organa, koji ga utvruje u
skladu s modelom koji priprema Agencija za javne nabavke.

lan 47. propisuje osnovne odredbe koje reguliu dodjeljivanje ugovora
direktnim sporazumom. To znai direktan sporazum sa jednim dobavljaem
bez koritenja procesa nadmetanja. Detaljan postupak koji se primjenjuje u
ovom postupku treba biti ukljuen u vlastiti Pravilnik ugovornog organa.

lan 45. stav (2) dozvoljava koritenje direktnog sporazuma za ugovore ija je
vrijednost 3000 KM ili manja. Ugovorni organ nema obavezu da sklapa
ugovore koritenjem direktnog sporazuma. Ugovorni organ moe izabrati neki
drugi postupak za dodjelu takvih ugovora. Na primjer, moe odabrati da koristi
Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda da bi osigurao nadmetanje u
cijenama. Nia cijena, direktna javna nabavka, administrativna optereenja
voenja procesa nadmetanja mogu uticati na ugovorni organ da odlui da je
direktni sporazum prikladniji.

Prema postupku u lanu 47., ugovorni organ prvo trai prijedlog cijene ili
ponudu pojedinanog dobavljaa. Onda prihvata tu cijenu ili pregovara prije
nego to ue u finalni sporazum.

Kao i sa svim tenderskim postupcima, moraju se ispotovati principi racionalne
potronje, transparentnosti, jednakog tretmana i nediskriminacije.

Takoer je vano, ak i u sluaju direktnog sporazuma, osigurati da su zahtjevi
ugovornog organa paljivo razmotreni i jasni dobavljau. To je zbog toga da bi
dobavlja mogao podnijeti ponudu ili realan prijedlog cijene. Zbog toga
ugovorni organ u svom zahtjevu za prijedlog cijene ili ponudu treba razmotriti
navoenje opisa radova, snadbijevanja ili usluga koje se trae, ukljuujui
faktore kao to su koliina, kvalitet, tehniki opis, estetske i funkcionalne
zahtjeve, karakteristike koje se odnose na okoli, mjesto, vrijeme i period
isporuke.

Detalji koji se odnose na sprovoenje postupka direktnog sporazuma su
definirani u Pravilniku o sprovoenju postupka direktnog sporazuma koji je
izradila Agencija za javne nabavke (Slubeni glasnik br. 53/06).

Komentar Zakona o Javnim Nabavkama

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Komentar Zakona o Javnim Nabavkama

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Komentar na Zakon o javnim nabavkama

You might also like