IMPLEMENTASI PASAL 3 HURUF (a) UNDANG-UNDANG NOMOR 7

TAHUN 2016 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PEMBERDAYAAN

NELAYAN, PEMBUDIDAYAAN IKAN DAN PETAMBAK GARAM
TERHADAP NELAYAN DI KOTA BENGKULU

Oleh: Marsya Puspa Saulina

Pembimbing 1: Dr. Nursulistyo B. Ambarini, S.H.,M.Hum
Pembimbing 2: Rahma Fitri, S.H.,M.H
Email: Marsyapuspa516@gmail.com

ABSTRACT

Law Number 7 of 2016 concerning Protection and Empowerment of

Fishermen, Fish Cultivators and Salt Farmers was born in order to help the welfare
of fishermen. One of them is the lack of infrastructure and facilities needed by
fishermen. The facilities and infrastructure needed by these fishermen are
important to reck and complement their supply because it will affect the number
of fishermen's catches. one way for fishermen to get assistance to meet facilities
and infrastructure is by joining a cooperative. This research is to find out and
analyze how the implementation of Article 3 letter (a) of Law Number 7 of 2016
concerning Protection and Empowerment of Fishermen, Fish Cultivators and Salt
Farmers and knowing the government's efforts to overcome various obstacles
relating to the implementation of Article 3 letter (a) of Law Number 7 of 2016
concerning Protection and Empowerment of Fishermen, Fish Cultivation and Salt
Farmers so that they can be implemented. The method used in this research is
empirical law research method, the type of approach using a qualitative approach.
The results of the research show that: (1). Implementatition of Article 3 Letter (a)
of Law Number 7 Year 2016 concerning Protection and Empowerment of
Fishermen, Fish Cultivators and Salt Farmers has not been fully felt by fishermen.
(2). Government efforts in overcoming obstacles related to the implementation of
Article 3 Letter (a) of Law Number 7 Year 2016 concerning Protection and
Empowerment of Fishermen, Fish Cultivators and Salt Farmers so that they can
run properly and be felt by fishermen.
PENDAHULUAN
Indonesia memiliki kekayaan alam
yang sangat berlimpah yang
pengelolaannya diatur dalam Pasal 33 ayat
(3) Undang-undang Dasar Negara Republik
Indonesia tahun 1945 menyatakan bahwa :
Bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besar kemakmuran rakyat.
Adanya penegasan dikuasai oleh
Negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat
mencerminkan pentingnya setiap
pengelolaan dan pendayagunaan hanya
dapat dilakukan dengan adanya izin dari
Negara dan diperuntukkan bagi
kesejahteraan rakyat.
Salah satu kota di Indonesia yang
memanfaatkan kekayaan sumber daya alam
laut yaitu kota Bengkulu. Kota Bengkulu
merupakan Ibu kota Provinsi Bengkulu
yang terletak di pesisir Barat Pulau
Sumatera yang berhadapan langsung
dengan Samudera Indonesia. Secara
geografis wilayah Kota Bengkulu terletak
antara 300 45’ – 300 59’ Lintang Selatan
dan 102°14’ - 102°22’ Bujur Timur dengan
luas wilayah 539,3 km2 terdiri dari luas
daratan 151,7 km2 dan luas laut 387,6 km2
(data tahun 2017).1 Jika melihat letak Kota
Bengkulu, maka daerah ini sebagian besar
mempunyai lingkungan pesisir pantai yang
terbuka dan berhadapan langsung dengan
Samudera Hindia, sehingga gelombang dan
1
http://bappeda.bengkuluprov.go.id/wp
content/uploads/2018/RAD%20Kemaritiman.pdf
ditulis oleh media informasi pembangunan daerah
provinsi Bengkulu, diakses pada tanggal 15 Mei
2018 pukul 17.00 WIB.
2
http://ciptakarya.pu.go.id/dok/ebook/profilkab-
kota/bengkulu
/PROFIL%20INFRASTRUKTUR%20PERMUKI
MAN%20KOTA%20BENGKULU.pdf diakses
pada tanggal 8 februari 2019 pukul 19.00.
3
Ibid
4
https://bengkulu.bps.go.id/statictable/2016/03/15/2
arus berpengaruh besar terhadap kondisi
wilayah pesisir.
Kota Bengkulu memiliki 9
(Sembilan) Kecamatan yakni, Gading
Cempaka, Kampung Melayu, Muara
Bangkahulu, Ratu Agung, Ratu Samban,
Selebar, Singaran Pati, Sungai Serut, dan
Teluk Segara.2 Enam dari sembilan
kecamatan yang ada di kota Bengkulu
merupakan wilayah pesisir.3 Mengingat
sebagian wilayah di Kota Bengkulu
merupakan daerah pesisir membuat
masyarakat di Kota Bengkulu bekerja di
sektor pertanian, bekerja di bidang
perikanan dan kelautan.4 Sebanyak 8.320
orang berprofesi sebagai nelayan di kota
Bengkulu.5
Kehidupan nelayan umumnya
masih berada dalam pola-pola kemiskinan
dan ketidakpastian ekonomi, karena
kesulitan hidup yang dihadapi nelayan dan
juga keluarganya.6 Tujuan utama yang
harus dilakukan pemerintah saat ini
mensejahterakan nelayan dalam jangka
panjang dengan menjaga sumber daya
alam.7
Pemerintah telah mengeluarkan
kebijakan baru dalam rangka untuk
membantu mensejahterakan nelayan yaitu
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
tertanggal 14 April 2016 tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Nelayan,
Pembudidaya Ikan dan Petambak Garam.
Pada saat Undang-Undang Nomor 7 Tahun
2016 tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Nelayan, Pembudidaya Ikan
32/penduduk-bekerja-menurut-sektor-di-provinsi-
bengkulu-tahun-2010-2014-000-jiwa-.html diakses
pada tanggal 8 februari 2019 pukul 20.37 WIB.
5
Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi
Bengkulu, Rekapitulasi data tahun 2018 (realisasi
dan proyeksi), Bengkulu, 2018.
6
Helmi Alfian dan Satria Arif, Strategi
Adaptasi Nelayan Terhadap Perubahan Ekologis,
Makara , Sosial Humaniora, 2012. hlm. 68
7
http://ekonomi.metrotvnews.com/mikro/P
Ng44n8b-hnsi-nelayan-sulit-implementasikan-
kebijakan-pemerintah diakses pada tanggal 18 mei
2018 pukul 21.00 WIB
2
dan Petambak Garam disahkan, maka
payung hukum terhadap jaminan
perlindungan dan pemberdayaan terhadap
nelayan, pembudi daya ikan dan petambak
garam menjadi semakin jelas. Dalam Pasal
3 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
disebutkan tujuan dari dikeluarkannya
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016.
Munculnya Pasal 3 Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 2016 tersebut
tidak berarti menuntaskan segala
permasalahan yang dihadapi para nelayan,
pembudi daya ikan dan petambak garam.
Masih banyak permasalahan yang dihadapi
oleh para nelayan, pembudi daya ikan dan
petambak garam. Dalam hal ini peneliti
akan lebih memfokuskan objek pada
Nelayan saja mengingat minimnya
Petambak garam dan pembudidaya ikan
yang aktif di kota Bengkulu.
Nelayan berhadapan dengan berbagai
tantangan besar. Salah satunya adalah
kurangnya prasarana dan sarana yang
dibutuhkan oleh para nelayan.
Pasal 3 Huruf (a) Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2016 Tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan, Nelayan,
Pembudidaya Ikan dan Petambak Garam ini
menyebutkan bahwa seharusnya
pemerintah berperan penting dalam
penyediaan sarana dan prasarana yang
dibutuhkan oleh para nelayan, mengingat
luasnya jumlah perairan laut di Bengkulu
yaitu mencapai 206.127,6 km2 membuat
Pemerintah kita harus lebih
mengembangkan sektor perikanan.8 Sarana
dan prasarana yang dibutuhkan oleh
nelayan ini penting untuk diperhatikan dan
dilengkapi penyediaannya karena akan
berpengaruh pada jumlah tangkapan
nelayan, semakin bagus dan lengkap sarana
dan prasarana yang dibutuhkan nelayan
maka akan semakin banyak pula hasil
tangkapannya. Oleh karena itu pemerintah
8
Rekap Rencana Aksi Daerah
Pengembangan Ekonomi Kemaritiman Provinsi
Bengkulu Tahun 2017, hlm.10.
9
Nur Sulistyo Budi Ambarini, “Perjanjian
dan Pengembangan Usaha Mikro Kecil Bidang
Perikanan sebagai Upaya Pengendalian Pencemaran
harus lebih cermat menyikapi
permasalahan-permasalahan yang dihadapi
oleh para nelayan salah satunya yaitu,
ketersediaan bahan bakar yang susah untuk
didapatkan, perubahan cuaca yang tidak
menentu, modal untuk melaut setiap
harinya, keterbatasan fasilitas teknologi
pada kapal-kapal yang digunakan. Nelayan
kecil dan nelayan tradisional di kota
Bengkulu menggunakan alat tangkap yang
masih sederhana dan terbatas.9
Berdasarkan hasil dari pra
penelitian pada tanggal 20 Desember 2018
didapat bahwa nelayan kesulitan untuk
mendapatkan modal pergi melaut, karena
nelayan sering mendapatkan hasil yang
kurang, terkadang hasil melaut nelayan
hanya cukup untuk membeli kebutuhan
pokok keluarga sehari-hari sehingga
nelayan tidak bisa menyisihkan sedikit
uang untuk modal melaut keesokan
harinya. Berdasarkan fakta yang terjadi di
lapangan nelayan mengaku bahwa sulit
untuk mendapatkan pinjaman modal, salah
satu cara untuk mendapatkan pinjaman
modal yakni melalui rentenir hanya saja
nelayan merasa tidak sanggup untuk
meminjam uang dari rentenir karena
mengingat bunga yang tergolong besar dan
nelayan juga mengakui bahwa KUR (Kredit
Usaha Rakyat) sulit untuk digapai oleh
nelayan karena nelayan tidak memiliki
agunan yang menjanjikan bagi Bank itu
sendiri.10 Namun didalam Pasal 1 angka 1
peraturan menteri kelautan dan perikanan
Republik Indonesia nomor 73/PERMEN-
KP/2016 menyebutkan bahwa :
Kredit Usaha Rakyat, yang selanjutnya
disingkat KUR adalah kredit pembiayaan
modal kerja dan/atau investasi kepada
debitur usaha kelautan dan perikanan yang
produktif dan layak namun belum memiliki
agunan tambahan atau agunan tambahan
belum cukup.
Wilayah Pesisir Laut”, Jurnal Hukum Lingkungan
Indonesia, Vol.03, Issue 01, Juli 2016, hlm. 36
10
Wawancara dengan ketua (Ali
Simatupang) kelompok nelayan jangkar mas
(gapokyan) di Bengkulu tanggal 8 Februari 2019.
3
 Berdasarkan kutipan dari pasal
tersebut dapat disimpulkan bahwa
seharusnya KUR (Kredit Usaha Rakyat)
tidak menggunakan agunan, namun dalam
prakteknya agunan tetap diharuskan
sebagai salah satu persyaratan dalam
mengajukan KUR.
Selain itu nelayan juga sulit dalam
mendapatkan bahan bakar, bahan bakar
yang digunakan langka dan juga tergolong
memiliki harga yang mahal, serta Nelayan
juga kesulitan dalam mencari ikan karena
fasilitas kapal yang kurang memadai.
Nelayan di Kota Bengkulu menggunakan
kapal 5 GT yang hanya bisa digunakan
untuk pergi sejauh 10 mil sehingga nelayan
tidak bisa mendapatkan hasil tangkapan
yang maksimal.11 Berbeda hal dengan
nelayan negara asing yang memiliki kapal
dengan fasilitas yang memiliki bobot kapal
lebih besar serta canggih, yang memiliki
GPS (Global Positioning System)12, fungsi
GPS akan membuat perjalanan semakin
nyaman karena arah dan tujuan jalan bisa
diketahui setelah GPS mengirim posisi kita
yang diterjemahkan ke dalam bentuk peta
digital, juga berfungsi sebagai petunjuk
arah angin, petunjuk cuaca, pendeteksi
keberadaan kerumunan ikan13, sehingga
pada saat melaut tidak menghabiskan waktu
dan bahan bakar dengan percuma, dan
nelayan negara asing bisa mendapatkan
hasil yang semaksimal mungkin.
Seharusnya nelayan dapat memiliki
kapal dan alat tangkap yang memadai
dengan bantuan dana dari pemerintah,
Seperti bantuan pinjaman dana melalui
KUR (Kredit Usaha Rakyat), namun salah
satu syarat yang membuat nelayan selalu
gagal untuk mendapatkan pinjaman dana
melalui KUR yakni agunan yang tidak
menjanjikan. Salah satu alternatif lain yang
disediakan oleh pemerintah yaitu nelayan
harus membentuk sebuah koperasi dan
bergabung menjadi anggota dalam sebuah
koperasi, agar nelayan bisa mendapatkan
11
Ibid
12
http://www.superspring.co/apa-Itu-gps-
dan-cara-kerjanya, ditulis oleh habibie, diakses
pada tanggal 27 Februari 2019 oukul 20.10 WIB.
bantuan dana ataupun bantuan berupa alat
tangkap dan kapal.
Dalam hal ini koperasi nelayan
berperan untuk membantu nelayan
mendapatkan modal membeli kapal yang
lebih bagus atau membeli alat tangkap yang
ramah lingkungan karena bank lebih
percaya memberikan pinjaman melalui
koperasi yang bisa memastikan bahwa
pinjaman tersebut dapat
dipertanggungjawabkan pembayarannya
tanpa ada tunggakan atau halangan lainnya.
Koperasi bukanlah perkumpulan
modal usaha yang mencari keuntungan
semata, melainkan koperasi dibentuk untuk
memenuhi kebutuhan anggota demi
mencapai kesejahteraan anggota.
Kedudukan koperasi sebagai salah satu
sektor ekonomi nasional yang bertujuan
menyejahterakan anggotanya, dengan
demikian keberadaan koperasi akan
diarahkan membantu meningkatkan
pendapatan para nelayan sehingga
kehidupan ekonomi yang diperoleh lebih
baik, membantu pembangunan dan
pengembangan potensi ekonomi anggota,
dan meningkatkan ketahanan pangan para
anggota koperasi.
Identifikasi Masalah
1. Bagaimana implementasi Pasal 3 huruf
(a) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidayaan Ikan dan
Petambak Garam dalam penguatan
ekonomi Nelayan di Kota Bengkulu ?
2. Bagaimana upaya pemerintah dalam
mengatasi berbagai hambatan yang
berkenaan dengan implementasi Pasal 3
huruf (a) Undang-Undang Nomor 7 Tahun
2016 Tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Nelayan, Pembudidayaan
Ikan dan Petambak Garam dapat
terlaksana, sehingga mensejahterakan
Nelayan di Kota Bengkulu ?
13
http://bidakara.ac.id/pengertian-gps-
cara-kerja-gps-dan-fungsi-gps/ diakses pada
tanggal 27 Februari 2019 Pukul 20.15 WIB.
4
Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
a. Untuk mengetahui dan menganalisis
Pasal 3 huruf (a) Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2016 Tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidayaan Ikan dan
Petambak Garam telah diterapkan
atau belum.
b. Untuk mengetahui upaya pemerintah
dalam mengatasi hambatan yang
berkenaan dengan implementasi
Pasal 3 huruf (a) Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2016 tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidayaan Ikan dan
Petambak Garam sehingga dapat
terlaksana.
2. Manfaat Penelitian
Penelitian ini manfaat utama yang
diharapkan dapat tercapai adalah sebagai
berikut :
a. Secara teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat
memberikan sumbangan pemikiran
dalam rangka pembangunan Ilmu
Hukum pada umumnya.
b. Secara praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat
memberikan sumbangan pengetahuan,
bagi para nelayan mengenai Pasal 3
huruf (a) Undang-Undang Nomor 7
Tahun 2016 tentang perlindungan dan
pemberdayaan nelayan, pembudidayaan
ikan dan petambak garam sehingga
dapat memperoleh pemahaman yang
baik, guna terlaksananya pokok
pembahasan yang ada dalam peraturan
perundang-undangan.
Kerangka Pemikiran
a. Teori
1. Teori Efektivitas Hukum
14
Soekanto Soerjono, Efektivitas Hukum
dan Penerapan Sanksi, Bandung: CV. Ramadja
Karya, 1988, hlm 80.
Menurut Soerjono Soekanto Efektif
adalah taraf sejauh mana suatu kelompok
dalam mencapai tujuannya.14 Teori
efektivitas hukum menurut Soerjono
Soekanto adalah bahwa efektif atau
tidaknya suatu hukum ditentukan oleh 5
(lima) faktor, yaitu :15
1. Faktor hukumnya sendiri (undang-
undang).
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-
pihak yang membentuk maupun
menerapkan hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang
mendukung penegakan hukum.
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan
dimana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan.
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil
karya, cipta dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan
hidup.
Teori ini memperlihatkan apakah
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Petambak
Garam ini efektif atau tidak penerapannya
dalam masyarakat yang dilihat melalui 5
faktor yang dikemukakan oleh Soerjono
Soekanto. Peneliti akan mengamati apakah
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Petambak
Garam ini dapat diterapkan dalam
masyarakat atau tidak.
2. Teori Implementasi
Van Meter dan Van Horn mendefinisikan
implementasi kebijakan publik sebagai
tindakan-tindakan dalam keputusan-
keputusan sebelumnya.16
Merilee S. Grindle mengungkapkan teori
implementasi yang berbunyi sebagai
berikut :
Keberhasilan implementasi menurut
Merilee S. Grindle dipengaruhi oleh dua
15
Soekanto Soerjono, Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta: PT.
Raja Grafindo Persada, 2008, hlm 8.
16
Winarno, Budi, Kebijakan Publik : Teori
dan Proses, Jakarta: PT Buku Kita,2008. hlm 146-
147.
5
variabel besar, yakni isi kebijakan (content
of policy) dan lingkungan implementasi
(context of implementation). Variabel
tersebut mencakup: sejauhmana
kepentingan kelompok sasaran atau target
grup termuat dalam isi kebijakan, jenis
manfaat yang diterima oleh target grup,
sejauh mana perubahan yang diinginkan
dari sebuah kebijakan, apakah letak sebuah
program sudah tepat, apakah sebuah
kebijakan telah menyebutkan
implementornya dengan rinci, dan apakah
sebuah program didukung oleh sumberdaya
yang memadai.17
Teori ini membantu peneliti untuk melihat
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Petambak
Garam telah berjalan penerapannya dalam
masyarakat atau belum dirasa masyrakat
sama sekali. Apakah kebijakan dalam
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Petambak
Garam ini telah diterima didalam
masyarakat, atau sejauh mana perubahan
yang dapat dilihat setelah diterapakn
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Petambak
Garam, serta bagaimana peran pemerintah
dalam penerapan Undang-Undang Nomor 7
Tahun 2016 Tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Nelayan, Pembudidaya
Ikan, dan Petambak Garam.
Konsep
1. Nelayan
Nelayan merupakan objek utama dalam
penelitian ini, oleh karena itu penulis akan
sedikit membahas konsep tentang Nelayan.
a. Pengertian Nelayan
17
AG. Subarsono. Analisis Kebijakan
Publik (konsep. teori dan aplikasi), Yogyakarta,
Pustaka Pelajar, 2011. hlm 93.
18
Sastrawidjaya. Nelayan Nusantara,
Pusat Riset Pengolahan Produk Sosial Ekonomi
Kelautan dan Perikanan. Jakarta, 2002. hlm 25
19
https://kbbi.web.id/nelayan diakses pada
tanggal 7 februari 2019 pukul 19.43 WIB.
Nelayan adalah orang yang hidup dari mata
pencaharian hasil laut.18 Pengertian nelayan
menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
(KBBI) adalah orang atau masyarakat yang
mata pencarian utamanya adalah
menangkap ikan.19 Komunitas nelayan
adalah kelompok orang yang bermata
pencaharian hasil laut dan tinggal didesa-
desa atau pesisir.20
Nelayan adalah suatu kelompok
masyarakat yang kehidupannya tergantung
langsung pada hasil laut, baik dengan cara
melakukan penangkapan ataupun budi
daya. Mereka pada umumnya tinggal di
pinggir pantai, sebuah lingkungan
pemukiman yang dekat dengan lokasi
kegiatannya.21
Menurut Imron, Nelayan adalah suatu
kelompok masyarakat yang kehidupannya
tergantung langsung pada hasil laut, baik
dengan cara melakukan penangkapan
ataupun budi daya. Mereka pada umumnya
tinggal di pinggiran pantai, sebuah
lingkungan pemukiman yang dekat dengan
lokasi kegiatannya.22
b.Ciri-ciri Nelayan
Ada beberapa ciri masyarakat nelayan
menurut Hadi Sutrisno yaitu :23
1. kondisi sosial ekonomi yang rendah,
2. pendidikan yang rendah,
3.fasilitas sarana dan prasarana yang
masih kurang,
4. hunian liar (squatters) dan kumuh (slum).
2. Koperasi
Koperasi merupakan salah satu
Kelembagaan yang dapat dibentuk oleh
nelayan sebagai pendukung untuk
pemenuhan sarana dan prasarana yang
dibutuhkan oleh nelayan. Seperti yang
disebutkan dalam Pasal 55 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
20
Sastrawidjaya. Nelayan Nusantara,
Pusat Riset Pengolahan Produk Sosial Ekonomi
Kelautan dan Perikanan. Jakarta, 2002. hlm 26
21
Subri M., Ekonomi Kelautan, Jakarta,
Raja Grafindo Persada, 2005. hlm 7
22
Ibid.
23
Hadi Sutrisno, Metodologi Research,
Yogyakarta, Pustaka Andi, 2003. hlm 73
6
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidaya Ikan dan Petambak
Garam yaitu :
Kelembagaan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dapat membentuk gabungan,
asosiasi, koperasi, atau badan usaha yang
dimiliki oleh nelayan, pembudidaya ikan,
dan petambak garam termasuk keluarga
nelayan dan pembudidaya ikan yang
melakukan pengolahan dan pemasaran.
Dalam hal ini koperasi nelayan berperan
untuk membantu nelayan menjadi penyalur
dalam mendapatkan Bantuan yang berupa
dan ataupun alat tangkap dan kapal.
Tujuan Koperasi
Tujuan utama pedirian sebuah koperasi
adalah untuk meningkatkan kesejahteraan
ekonomi para anggotanya.24 Namun
demikian, karena dalam memperjuangkan
peningkatan kesejahteraan anggotanya itu
koperasi berpegang pada asas dan prinsip-
prinsip ideal tertentu, maka kegiatan
koperasi biasanya juga diharapkan dapat
membantu meningkatkan kesejahteran
masyarakat secara keseluruhan.25 Dalam
Pasal 4 Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2012 berbunyi :
Koperasi bertujuan meningkatkan
kesejahteraan Anggota pada khususnya dan
masyarakat pada umumnya, sekaligus
sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari
tatanan perekonomian nasional yang
demokratis dan berkeadilan.
Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian hukum yang digunakan
oleh peneliti yaitu penelitian hukum
empiris. Menurut Soerjono Soekanto
penelitian hukum sosiologis empiris yang
mencakup, penelitian terhadap identifikasi
hukum (tidak tertulis) dan penelitian
terhadap efektifitas hukum.26
24
Baswir Revrisond, Koperasi Indonesia ,
Yogyakarta, BPFE-Yogyakarta, 2000. hlm. 40
25
Ibid
26
Muktifajar danYulianto Achmad,
Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris,
Yogyakarta Pustaka Pelajar, 2010, hlm. 153.
Penelitian deskriptif yaitu penelitian yang
terdiri atas satu variable dan tidak saling
bersinggungan. Tujuannya adalah untuk
memecahkan masalah-masalah actual yang
dihadapi sekarang dan mengumpulkan data
atau informasi untuk disusun, dijelaskan
dan dianalisis.27
2. Pendekatan Penelitian
Metode penelitian empiris ini
menggunakan metode pendekatan
kualitatif. metode kualitatif menurut
Burhan Ashshofa, memusatkan perhatian
pada prinsip-prinsip umum yang mendasari
perwujudan satuan-satuan gejala yang ada
dalam kehidupan manusia, atau pola yang
dianalisis adalah gejala sosial budaya
dengan kebudayaan dari masyarakat yang
bersangkutan untuk memperoleh gambaran
mengenai pola yang berlaku.28
3. Populasi dan Sampel
a. Populasi
Populasi adalah seluruh objek atau seluruh
individu atau seluruh gejala atau seluruh
kejadian atau seluruh unit yang akan
diteliti.29 Dalam penelitian ini yang menjadi
populasi adalah Nelayan dan Beberapa
Koperasi Nelayan yang ada di Kota
Bengkulu.
b. Sampel
Sampel dalam penelitian ini, yaitu :
a. 10 orang Nelayan
b. 2 Koperasi dan 1 kelompok Nelayan,
yaitu :
1. Koperasi Bina Jaya Bersama
Bengkulu
2. Koperasi Nelayan Jaga Laut
3. Gabungan Kelompok Nelayan
Jangkar Mas (Gapokyan)
4. Data dan Sumber data
a. Data Primer
Data primer merupakan
data yang diperoleh dari hasil
27
Zainuddin Ali, Metode Penelitian
Hukum, Jakarta, Sinar Grafika,2009. hlm 11.
28
Ashshofa, Burhan, Metode Penelitian
Hukum, Jakarta, Rineka Cipta, 2007. hlm 20-21.
29
Soerjono Soekanto, Pengantar
Penelitian Hukum, Jakarta, UI Press, 1986. hlm 28.
7
 penelitian empiris, yaitu
penelitian yang dilakukan
langsung didalam
30
masyarakat. Data primer
didalam penelitian ini adalah
hasil dari wawancara yang akan
dilakukan dengan beberapa
pengelola koperasi.
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah
data yang diperoleh melalui
studi kepustakaan yang berupa
bahan tertulis seperti bahan
tertulis seperti buku teks,
peraturan perundang-undangan
dan data dari instansi atau
lembaga tempat penelitian yang
berhubungan dengan masalah
yang dibahas dalam
penelitian.31
5. Metode Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini jenis data yang
dikumpulkan terdiri dari data yang bersifat
primer dan data yang bersifat sekunder.
a. Data Primer
Pengumpulan data primer dilakukan
dengan cara penelitian di lapangan, yaitu
dengan menggunakan wawancara
mendalam pada kelompok narasumber.
Wawancara adalah cara untuk memperoleh
informasi dengan bertanya langsung pada
yang diwawancarai.32
Metode ini dipakai untuk mengetahui
pendapat narasumber mengenai suatu hal,
lengkap dengan alasan-alasan atau motif-
motif yang melandasinya. Dalam
melakukan wawancara mendalam disusun
beberapa pertanyaan pokok tertulis yang
berfungsi sebagai pedoman bersifat
fleksibel, dan pertanyaan berikutnya
30
Mukti Fajar, Yulianto Achmad,
Dualisme Penelitian Hukum-Normatif dan Empiris,
Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2015. hlm. 34.
31
Ronny Hamitijo soemitro, Metode
Penelitian Hukum dan Jurimetri, Jakarta, Ghalia
Indonesia, 1985. hlm. 53.
32
Ibid, hlm.57
didasarkan pada jawaban narasumber
terhadap pertanyaan sebelumnya.
b. Data Sekunder
Data sekunder diperoleh dengan cara
mempelajari dan mengkaji data
kepustakaan (literature research). Yang
berupa dokumentasi atau laporan. Studi
Kepustakaan adalah dilakukan mencari
data atau informasi melalui membaca jurnal
ilmiah, buku-buku refrensi dan bahan-
bahan publikasi yang tersedia
diperpustakaan.33
6. Pengolahan Data
Dalam penelitian hukum empiris, data
yang diperoleh, baik dari data primer
maupun data sekunder terlebih dahulu
diedit dan diberi kode untuk mendapatkan
data yang sempurna. Pemeriksaan data
(editing) adalah memeriksa atau meneliti
data yang telah diperoleh untuk menjamin
apakah sudah dapat dipertanggung
jawabkan sesuai dengan kenyataan.34
Penandaan data (coding) data artinya
memberikan kode terhadap jawaban
responden sesuai dengan kategori masing-
masing.35 Data yang diperoleh baik data
primer maupun sekunder dikelompokkan
dan diklasifikan menurut pokok bahasan,
kemudian diteliti dan diperiksa kembali
apakah semua pertanyaan telah dijawab
atau apakah ada relevansinya atas
pertanyaan dan jawaban.
7. Metode Analisis Data
Data yang diperoleh baik berupa data
primer maupun data sekunder
dikelompokkan dan disusun secara
sitematis. Selanjutnya data tersebut
dianalis. Adapun analisis data yang
digunakan oleh calon peneliti dalam
33
Roslan Rosady, Metode Penelitian Hukum,
Cetakan ke-13, Jakarta, PT. Raja Grafindo
Persada,2010. hlm. 157
34
Ronny Hamitijo Soemitro, Op.Cit.,hlm.
46.
35
Saptomo Ade, Pokok-pokok metodologi
penelitian hukum empiris murni, Jakarta,
Universitas Trisakti, 2009. hlm. 95
8
penelitian hukum menggunakan sifat
analisis yang Deskriptif adalah, bahwa
peneliti dalam menganalisis berkeinginan
untuk memberikan gambaran atau
pemaparan atas subjek dan objek penelitian
sebagaimana hasil penelitian yang
dilakukannya serta menggunakan
pendekatan kualitatif adalah suatu cara
analisis hasil penelitian yang menghasilkan
data deskriptif analitis, yaitu data yang
dinyatakan oleh responden sacara tertulis
atau lisan serta juga tingkah laku yang
nyata, yang diteliti dan dipelajari sebagai
sesuatu yang utuh.36
ANALISIS DAN PEMBAHASAN
Implementasi Pasal 3 Huruf (A)
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan Dan
Pemberdayaan Nelayan,
Pembudidayaan Ikan Dan Petambak
Garam Dalam Penguatan Ekonomi
Nelayan Di Kota Bengkulu
Nelayan sudah memiliki payung
hukum yang sudah disusun secara jelas dan
rapi oleh pemerintah yaitu Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2016 Tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Nelayan,
Pembudidaya Ikan, dan Petambak Garam,
namun penerapan dilapangan masih dirasa
kurang, dan belum banyak dampaknya
dirasakan oleh nelayan, terutama dalam
sistem pengelolaan yang dilakukan oleh
pemerintah. untuk itu nelayan diharuskan
memiliki prasarana dan sarana yang bagus
dan berkualitas. Namun hal itu sulit
didapatkan oleh nelayan karena kurangnya
modal yang dimiliki oleh nelayan.
Pemerintah sudah menyediakan program
KUR (Kredit Usaha Rakyat) yang bisa
diajukan oleh para nelayan namun program
ini terhambat karena tidak dimilikinya
jaminan yang dapat membuat Bank percaya
untuk meminjamkan sejumlah uang pada
nelayan. Oleh karena itu dalam Pasal 55
36
Mukhti Fajar dan Yulianto Achmad,
Dualisme Hukum Normatif dan Empiris,
Yogyakarta.Pustaka Pelajar, 2010, hlm 180.
ayat (2) Undang-Undang Nomor 7 Tahun
2016 Tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Nelayan, Pembudidaya Ikan
dan Petambak Garam yaitu :
Kelembagaan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dapat membentuk gabungan,
asosiasi, koperasi, atau badan usaha yang
dimiliki oleh nelayan, pembudidaya ikan,
dan petambak garam termasuk keluarga
nelayan dan pembudidaya ikan yang
melakukan pengolahan dan pemasaran.
Salah satu solusi yang dapat
membantu nelayan adalah membentuk
sebuah koperasi nelayan yang berbadan
hukum. Dimana koperasi ini nantinya yang
akan menjadi penyalur bantuan untuk
nelayan. seperti, misalnya koperasi nelayan
ini mengajukan bantuan pinjaman dana ke
Bank dengan jaminan yang memadai dan
akan ditanggung bersama oleh koperasi
yang bersangkutan. Dinas Kelautan dan
Perikanan Kota Bengkulu juga mengatakan
bahwa tidak ada lagi bantuan yang
diberikan kepada perorangan tetapi akan
diberikan melalui kelompok yang berbadan
hukum. Agar bantuan tersebut dapat tetap
diawasi apakah benar digunakan atau tidak,
sehingga setiap bantuan tidak akan
terbuang sia-sia.
Koperasi salah satu konsepnya mandiri
dan sukarela sehingga seharusnya dapat
berdiri sendiri dan anggota didalamnya juga
harus saling tolong menolong. Karena
konsepnya mandiri koperasi dinilai dapat
memberikan bantuan kepada anggotanya
sehingga dapat membawa kesejahteraan
untuk anggotanya. Terdapat beberapa
Koperasi Nelayan yang ada di Kota
Bengkulu yaitu :
1.Koperasi Nelayan Jaga Laut (Nomor
Badan Hukum : AHU-00404.AH.02.01)
Koperasi ini dibentuk sendiri dengan
kesadaran nelayan akan petingnya
koperasi. Koperasi ini dulu awalnya
bermula dari perkumpulan nelayan yang
membentuk suatu kelompok. Lalu seiring
dengan perubahan-perubahan aturan dari
9
pemerintah yang mengharuskan setiap
bantuan akan disalurkan ke kelompok
bukan perorangan dibentuklah koperasi
nelayan yang berbadan hukum dengan
nomor badan hukum AHU-
00404.AH.02.01 pada tanggal 20 Juni
2016.
Ketua koperasi nelayan jaga laut mengakui
sering mendapatkan bantuan, baik itu dari
Dinas Kelautan dan Perikanan Kota
Bengkulu ataupun Dinas Sosial. Bapak
Febri mengakui bahwa koperasi yang ia
jalankan pernah mendapatkan bantuan
berupa alat tangkap dan kapal, hanya saja
kapal yang diberikan kondisinya tidak
memungkinkan untuk dipakai pergi melaut
di laut Bengkulu, sehingga bantuan kapal
tersebut dikembalikan lagi kepada Dinas
Kelautan dan Perikanan Kota Bengkulu.
Lalu bantuan alat tangkap yang didapat
koperasi nelayan jaga laut juga pernah
ukuran lobangnya tidak sesuai sedikit
kebesaran sehingga membuat ikan yang
akan ditangkap mudah untuk lepas, namun
hal ini dapat diatasi oleh anggotanya
dengan sedikit memodifikasi dibagian
jaring yang lobangnya terlalu besar,
sehingga jaring ini masih bisa digunakan.
2.Koperasi Bina Jaya Bersama ( Nomor
Badan Hukum : AHU/345/AH/02/01/2008)
Koperasi ini dibentuk pada tahun 2008
tepatnya disahkan pada tanggal 24 Juni
2008. Koperasi ini diketuai oleh Ibu Yurni
yang memiliki 26 anggota. Koperasi Bina
Jaya Bersama ini memiliki program dimana
bagi para anggota yang meminjam
sejumlah dana di koperasi maka harus
mengangsur uang pinjaman setiap pulang
melaut.
Ketua koperasi Bina Jaya Brsama yaitu ibu
Yurni mengaku pernah mendapatkan
beberapa bantuan diantaranya adalah fiber
untuk tempat menyimpan ikan, lalu
timbangan, dan freezer untuk tempat
menyimpan ikan yang sudah digiling.
Ibu yurni selaku ketua koperasi Bina Jaya
Bersama mengaku bahwa ia pernah
mengikuti pelatihan dari Dinas Koperasi
dan UKM kota Bengkulu dan sangat sering
mengikuti pelatihan dari Dinas Kelautan
dan Perikanan kota Bengkulu bahkan
hingga diberangkatkan pelatihan keluar
kota.
3. Kelompok Nelayan Jangkar Mas
(Gapokyan)Kelompok nelayan jangkar mas
diketuai oleh Ali Simatupang. Kelompok
ini berdiri pada 24 oktober 2014 dengan
nomor badan hukum 62/PBH/NOT/2014.
Kelompok nelayan ini sudah pernah
terbentuk menjadi koperasi yang disahkan
pada tanggal 5 November 2014 hanya saja
ketuanya bapak Ali Simatupang
meberhentikan sementara atau Vakum
menjadi koperasi karena merasa kurang
adilnya pemerintah dalam pembagian
bantuan yang diberikan kepada koperasi.
Kelompok nelayan jangkar mas ini juga
memberikan bantuan modal kepada
anggotanya ketika kekurangan modal untuk
pergi melaut yang akan dikembalikan
dengan cara dicicil. Kelompok nelayan
jangkar mas ini juga memiliki bengkel
kapal sendiri sehingga lumayan membantu
meringankan beban para anggota ketika
kapal mereka rusak. Lalu kelompok
nelayan jangkar mas ini juga memiliki
ruang pendingin mini yang didaptkan
melalui bantuan yang diberikan oleh Dinas
Kelautan dan Perikanan Kota Bengkulu.
Dari yang peneliti lihat kelompok nelayan
jangkar mas ini memiliki kepedulian yang
tinggi antar sesama anggota sehingga
menimbulkan rasa kesadaran masing-
masing bahwa antar anggota saling
membutuhkan satu sama lain. Hal inilah
yang menjadi salah satu membuat anggota
kelompok nelayan jangkar mas ini
berkembang dan terus berjalan hingga saat
ini.
Koperasi memiliki kelemahan
lainnya yaitu, koperasi ini masih dianggap
tidak terlalu penting atau tidak ada
perannya dalam membantu nelayan,
sehingga masih banyak nelayan yang tidak
bergabung kedalam koperasi. Nelayan
mengganggap bergabung menjadi anggota
koperasi malah hanya akan memberatkan
dan tidak mengurangi masalah mereka.
Padahal jika kita lihat pada fakta yang ada
koperasi nelayan dapat membantu nelayan,
10
baik itu membantu dana ataupun alat
tangkap. Selain itu juga koperasi nelayan
dapat membantu menambah pengetahuan
nelayan, karena koperasi nelayan biasanya
sering diundang untuk menghadiri
pelatihan-pelatihan yang dapat membantu
kehidupan nelayan itu sendiri ataupun
membantu menambah kemampuan nelayan
pada saat melaut.
Uraian beberapa koperasi di atas dapat di
lihat belum semua kebutuhan nelayan
terpenuhi walaupun sudah bergabung
menjadi anggota koperasi. Padahal dalam
konsepnya koperasi itu bersifat mandiri
sehingga dinilai dapat memberikan
kesejahteraan terhadap anggotanya. Namun
masih banyak koperasi yang kesulitan
untuk berdiri sendiri dan memberikan
kesejahteraan kepada anggotanya, oleh
karena itu ketika koperasi itu sendiri
kesulitan, apa yang harus dilakukan ?.
disinilah dibutuhkan hadirnya peran dan
upaya dari pemerintah.
Upaya Pemerintah Dalam Implementasi
Pasal 3 Huruf (A) Undang-Undang Nomor
7 Tahun 2016 Tentang Perlindungan Dan
Pemberdayaan Nelayan, Pembudidaya Ikan
Dan Petambak Garam Di Kota Bengkulu
Peran pemerintah dalam
perlindungan dan pemberdayaan
masyarakat nelayan pada sektor perikanan
dan kelautan sangatlah penting, sesuai
dengan amanat Pasal 3 huruf (a) Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 2016 yang
menginstruksikan pemerintah untuk
memberikan sarana dan prasarana yang
memadai sehingga nelayan dapat
mengembangkan usahanya. Oleh karena itu
dalam Implementasi pasal 3 huruf (a)
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016 ini
dibutuhkan peran pihak-pihak yang
berwenang agar dapat terlaksana dengan
semestinya.
Proses perlindungan dan
pemberdayaan masyarakat pesisir pada
37
https://bengkuluprov.go.id/perairan-
bengkulu-memiliki-potensi-mendongkrak-
umumnya membentuk dan membangun
kesejahteraan dan kemandirian masyarakat
pesisir untuk melawan arus-arus globalisasi
yang cepat. Peningkatan kreaifitas nelayan
dalam melihat prospek ekonomi didasari
atas bagaimana pemerintah secara serius
ingin membangun sumber daya manusia
yang kuat. Maka, peningkatan kualitas
masyarakat pesisir melalui program-
program perlindungan dan pemberdayaan
sangat dibutuhkan. Pasal 3 huruf (a)
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Petambak
Garam ini semestinya akan membantu
masyarakat pesisir untuk dilindungi dan
menambah wawasan serta kreatifitas
nelayan. Pemerintah pusat telah
memberikan amanat melalui Pasal 3 huruf
(a) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan Petambak
Garam tinggal lagi bagaimana pemerintah
daerah melanjutkan amanat tersebut.
Alasan pemerintah daerah perlu melakukan
perlindungan dan pemberdayaan bagi
masyarakat nelayan karena nelayan
merupakan masyarakat kecil, dan sebagian
besar masih dikategorikan masyarakat
miskin. Nelayan tidak berdaya dan tidak
punya kekuatan untuk keluar dari
kemiskinan, Kecuali diberdayakan, ada
yang mengangkat berupa memberikan daya
dan kekuatan, maka dapat keluar dari
kemiskinan.
Potensi laut yang besar sudah
saatnya menjadi fokus untuk memecahkan
berbagai persoalan kemiskinan dan
pengangguran. Terutama kota Bengkulu
yang memiliki laut yang sangat luas dan
menjajikan37, oleh Karena itu di butuhkan
pemerintah yang berwawasan kelautan dan
mau berperan penting untuk membantu
agar potensi hasil tangkapan laut oleh
nelayan ini mejadi lebih besar dengan
kualitas yang bagus seperti nelayan-
perekonomian-daerah/ diakses pada tanggal 20
April 2019 pukul 09.00 WIB.
11
nelayan di sibolga.38 Seiring dengan
bertambahnya jumlah penduduk kota
Bengkulu serta semakin menipisnya
Sumber Daya Alam (SDA) dan jasa-jasa
lingkungan di daratan, maka laut secara
realitas akan menjadi tumpuan harapan
manusia sebagai sumber pangan, dan lain-
lain. Bila pemerintah dapat
mendayagunakan potensi kelautan dan
perikanan secara produktif, masalah
pengangguran dan kemiskinan bisa
terpecahkan. Salah satu upaya yang
dilakukan pemerintah adalah mengeluarkan
Undang- Undang Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Nelayan, Pembudidaya Ikan dan Petambak
Garam, yang mana Undang-undang
tersebut diharapkan dapat membantu
nelayan. Namun undang-undang ini belum
terealisasikan secara utuh. Oleh karena itu
pemerintah harus melakukan beberapa
upaya agar dapat menunjang implementasi
Pasal 3 huruf (a) Undang-undang Nomor 7
Tahun 2016 tentang perlindungan dan
pemberdayaan nelayan, pembudidaya ikan
dan petambak garam. Upaya-upaya yang
sudah dilakukan dalam menyelesaikan
masalah/kendala terkait Implementasi
Pasal 3 huruf (a) Undang-undang Nomor 7
tahun 2016 tentang perlindungan dan
pemberdayaan nelayan, pembudidayaan
ikan dan petambak garam di kota Bengkulu,
yaitu :
1.Revitalisasi Koperasi
Revitalisasi koperasi merupakan
salah satu hal yang penting untuk
diperhatikan oleh pemerintah karena
dengan revitalisasi koperasi ini maka akan
membantu menghidupkan kembali
koperasi-koperasi yang ada dan
memperbanyak koperasi. Masih banyak
nelayan yang belum bergabung ke dalam
koperasi karena berbagai macam alasan,
yang salah satunya yaitu, keberatan pada
saat membayar uang pokok, ada juga yang
tidak mau bergabung karena memiliki
pandangan bahwa tidak terlalu penting
38
https://beritagar.id/artikel/berita/pelabuhan-sibolga-
diresmikan-terminalnya-sekelas-bandara-
untuk bergabung dengan koperasi karena
baginya tidak akan membawa keuntungan
tersendiri, padahal seperti yang diketahui
pemerintah hanya akan menyalurkan
bantuan melalui kelompok tidak melalui
perorangan lagi. Oleh karena itu sangat
diharapkan pemerintah melakukan
revitalisasi koperasi ini agar koperasi
menata organisasinya kembali untuk terus
melakukan perubahan dalam sektor
ekonomi dan bisnis, semakin bagus
pengurusan dalam suatu koperasi maka
akan membuat banyak nelayan tertarik
untuk bergabung ke dalam koperasi. Selain
itu Pemerintah juga harus menyadarkan
bagaimana pentingnya peran koperasi
terhadap nelayan, agar nelayan dengan
kesadaran sendiri dapat bergabung ke
dalam koperasi sehingga setiap nelayan
dapat merasakan bantuan yang diberikan
oleh pemerintah.
2. Diversifikasi usaha oleh koperasi
Koperasi-koperasi nelayan yang
aktif juga harus melakukan difersivikasi
usaha, agar anggotanya masih bisa
memiliki penghasilan dikala musim
“paceklik”, musim dimana nelayan
menggagap ikan susah untuk didapatkan.
Oleh karena itu koperasi harus kreatif,
misalnya membuat usaha kerajinan atau
membuat olahan makanan yang berbahan
dasar ikan. Koperasi memiliki konsep
mandiri sehingga dituntut agar bisa berdiri
sendiri dan mensejahterakan anggotanya.
Maka dari itu koperasi nelayan harus bisa
kreatif dan lebih mengembangkan usaha-
usaha mereka.
3.Dinas Kelautan dan Perikanan Kota
Bengkulu tidak bosan-bosannya
memberikan anjuran/dorongan agar hasil
usaha perikanannya dijual di Tempat
Pelelangan Ikan (TPI), sehingga hasilnya
dapat dinikmati mereka sendiri dan bukan
dinikmati oleh Juragan/ Tengkulak.
4. Dinas Kelautan dan Perikanan Kota
Bengkulu juga memberikan anjuran kepada
para nelayan untuk memiliki kartu nelayan.
internasional ditulis oleh tasya simatupang diakses
pada tanggal 20 Mei 2019 Pukul 20.22 WIB.
12
Terkait dengan program pemerintah di masyarakat oleh pemerintah. seperti
tahun 2020 untuk bantuan berupa sebidang pemberian bantuan berupa kapal dan alat
tanah bagi nelayan. tangkap kepada nelayan yang disalurkan
5. Dinas Koperasi dan UKM Kota melalui koperasi, hanya saja
Bengkulu rutin memberikan sosialisasi penerapannya dirasa masih kurang karena
kepada nelayan untuk membentuk sebuah masih terdapat sistem pengelolaan
koperasi sehingga nelayan bisa bantuan yang tergolong belum bagus.
mendapatkan bantuan. Karena setiap 2. Upaya Pemerintah dalam mengatasi
bantuan untuk nelayan itu selalu disalurkan hambatan yang berkenaan dengan
melalui koperasi. Misalnya seperti bantuan implementasi Pasal 3 huruf (a) Undang-
yang diberikan oleh dinas sosial. Bantuan Undang Nomor 7 Tahun 2016 Tentang
itu akan disalurkan melalui ketua RT, lalu Perlindungan dan Pemberdayaan
nanti Ketua RT setempat yang akan Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan
menunjuk Koperasi-koperasi yang ada Petambak Garam diantaranya yaitu :
diwilayahnya untuk diberikan bantuan dari revitalisasi koperasi, melakukan
dinas sosial tersebut.39 diversifikasi usaha oleh koperasi, anjuran
6. Dinas Kelautan dan Perikanan Kota dari Dinas Kelautan dan Perikanan kota
Bengkulu juga terus memberikan Bengkulu untuk menjual hasil
Sosialisasi kepada nelayan terkait dengan tangkapannya sendiri di tempat
adanya peraturan-peraturan baru yang pelelangan ikan, selain itu Dinas Kelautan
dikeluarkan oleh pemerintah pusat. dan Perikanan kota Bengkulu juga
Sehingga nelayan tau jika ada peraturan menganjurkan tiap nelayan memiliki
baru ataupun peraturan lama yang kartu nelayan, Dinas Kelautan dan
dihapuskan, terkait tentang nelayan. Perikanan kota Bengkulu juga
7. Dinas Koperasi dan UKM Kota memberikan sosialisasi berupa
Bengkulu juga rutin memberikan sosialisasi pentingnya untuk bergabung kedalam
ketika ada peraturan baru mengenai koperasi, Dinas Kelautan dan Perikanan
koperasi. Tidak hanya melakukan kota Bengkulu dan Dinas Koperasi dan
sosialisasi pentingnya bagi nelayan untuk UKM kota Bengkulu juga memberikan
membentuk dan bergabung dengan sebuah sosialisasi terkait dengan peraturan-
koperasi nelayan tetapi juga melakukan peraturan baru yang ada, sehingga
sosialisai terkait peraturan-peraturan baru nelayan dapat memahami apa tujuan dan
yang dikeluarkan pemerintah pusat tentang manfaat adanya peraturan baru tersebut.
koperasi.
Saran
PENUTUP Beberapa saran yang dapat penulis
sampaikan yaitu :
Kesimpulan 1.Hendaknya pemerintah untuk
Berdasarkan hasil penelitian, dapat memberikan perlindungan dan
disimpulkan beberapa hal yaitu sebagai pemberdayaan kepada nelayan perlu
berikut : adanya komitmen sehingga pemerintah
1. Implementasi Pasal 3 huruf (a) Undang- senantiasa mendapingi masyarakat pesisir
Undang Nomor 7 Tahun 2016 Tentang hingga nantinya bisa berdiri mandiri dan
Perlindungan dan Pemberdayaan juga pemerintah diharapkan untuk
Nelayan, Pembudidaya Ikan, dan memberikan pendampingan secara
Petambak Garam telah diterapkan dalam berkesinambungan yang dapat

39
Wawancara dengan Ketua Koperasi
Nelayan Jaga Laut Bapak Febri, di Bengkulu 16
April 2019.

13
menimbulkan penguatan kelembagaan
(koperasi nelayan).
2. Diharapkan pemerintah meningkatkan
kerjasama dengan Universitas yang ada di
kota Bengkulu untuk membantu
mensosialisasaikan atau mengajarkan
kepada nelayan betapa pentingnya
pendidikan dan pentingnya bergabung
dengan koperasi.
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Achmad Ali. 2009. Menguak Teori Hukum
(Legal Theory) dan Teori Peradilan
(Judicialprudence) Termasuk
Interpretasi Undang-Undang
(Legisprudence). Jakarta. Penerbit
Kencana.
AG. Subarsono. Analisis Kebijakan Publik
(konsep. teori dan aplikasi),
Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2011.
Akhmad Fauzi, Ekonomi Perikanan,
Jakarta : Gramedia Pustaka, 2010.
Amin Widjaja Tunggal, Akuntansi untuk
Koperasi, ,2008
Andjar pacta W., Myra Rosman dan Nadi
Maulisa Benemay, 2008, Hukum
Koperasi Indonesia :pemahaman,
regulasi, pendirian dan modal usaha,
Jakarta, Prenada Media.
Ashshofa, Burhan, Metode Penelitian
Hukum, Jakarta, Rineka Cipta, 2007.
Baswir Revrisond, Koperasi Indonesia ,
Yogyakarta, BPFE-Yogyakarta,
2000.
Budi Untung, Hukum Koperasi dan peran
Notaris Indonesia, ANDI,
Yogyakarta, 2005.
Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi
Bengkulu, Rekapitulasi data tahun
2016 (realisasi dan proyeksi),
Bengkulu, 2016.
G.Kartasapoetra, Ir.a.g Kartasapoetra,
Bambang S, 2001, Koperasi
Indonesia, Jakarta, PT. Asdi
Mahasatya.
Hadi, Sutrisno, Metodologi Research,
Yogyakarta: Pustaka Andi, 2003.
Helmi Alfian dan Satria Arif, Strategi
Adaptasi Nelayan Terhadap
Perubahan Ekologis, Makara , Sosial
Humaniora, 2012.
Hendrojogi, Koperasi: Asas-asas, Teori,
dan Praktik, Jakarta, PT.Raja
Grafindo Persada, 2012.
Kusnadi, Filosofi Pemberdayaan Pesisir,
Bandung : Humaniora, 2006.
Muktifajar danYulianto Achmad, Dualisme
Penelitian Hukum Normatif dan
Empiris, Yogyakarta.Pustaka Pelajar,
2010.
Mulyadi, Ekonomi Kelautan. Jakarta,
RajaGrafindo Persada, 2005.
Ronny Hamitijo soemitro, Metode
Penelitian Hukum dan Jurimetri,
Jakarta, Ghalia Indonesia, 1985.
Roslan Rosady, Metode Penelitian Hukum,
Cetakan ke-13, Jakarta, PT. Raja
Grafindo Persada,2010
Saptomo Ade, Pokok-pokok metodologi
penelitian hukum empiris murni,
Jakarta, Universitas Trisakti, 2009.
Soekanto Soerjono, Efektivitas Hukum dan
Penerapan Sanksi, Bandung: CV.
Ramadja Karya, 1988.
Soekanto Soerjono, Faktor-Faktor yang
Mempengaruhi Penegakan Hukum,
Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
2008.
Soekanto Soerjono, Pengantar Penelitian
Hukum, Jakarta, UI Press, 1986.
Sastrawidjaya. Nelayan Nusantara, Pusat
Riset Pengolahan Produk Sosial
Ekonomi Kelautan dan Perikanan.
Jakarta, 2002.
Sentosa Sembiring, Hukum Dagang, Citra
Aditya Bakti, Bandung, 2001.
Subri, M., Ekonomi Kelautan, Jakarta, Raja
Grafindo Persada, 2005.
14
Solihin Yusuf, “Optimalisasi peran
koperasi TNI AU dalam mendukung
ketahanan ekonomi keluarga :: Studi
di Koperasi Mabesau Cilangkap”,
Disertasi Perpustakaan Pusat UGM,
UGM, Jogjakarta, 2010.
Suharto Edi, Membangun Masyarakat
Memberdayakan Rakyat, Bandung,
PT.Refika Pratama, 2006.
Winarno, Budi, Kebijakan Publik : Teori
dan Proses, Jakarta: PT Buku
Kita,2008.
Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum,
Jakarta, Sinar Grafika,2009.
Website
https://kkp.go.id/artikel/2233-maritim-
indonesia-kemewahan-yang-luar-
biasa, ditulis oleh elviana roza .
https://tirto.id/bps-jumlah-penduduk-
bekerja-triwulan-i-2018-sebanyak-
12707-juta-cJ5D, ditulis oleh
Shintaloka Pradita Sisca
http://bappeda.bengkuluprov.go.id/wp
content/uploads/2018/RAD%20Kem
aritiman.pdf ditulis oleh media
informasi pembangunan daerah
provinsi Bengkulu
http://ciptakarya.pu.go.id/dok/ebook/profil
kab-kota/bengkulu
/PROFIL%20INFRASTRUKTUR%
20PERMUKIMAN%20KOTA%20B
ENGKULU.pdf
https://bengkulu.bps.go.id/statictable/2016/
03/15/232/penduduk-bekerja-
menurut-sektor-di-provinsi-
bengkulu-tahun-2010-2014-000-
jiwa-.html https://bengkulu.bps.go.id
http://ekonomi.metrotvnews.com/mikro/P
Ng44n8b-hnsi-nelayan-sulit-
implementasikan-kebijakan-
pemerintah
http://www.superspring.co/apa-Itu-gps-
dan-cara-kerjanya, ditulis oleh habibie
http://bidakara.ac.id/pengertian-gps-cara-
kerja-gps-dan-fungsi-gps/
https://kbbi.web.id/nelayan
http://kementeriankoperasi.com/jenis-
jenis-koperasi/, ditulis oleh Isa Hamdan
https://akuntanonline.com/pengertian-
koprasi-jenis-dan-struktur-
organisasinya/, ditulis oleh Nur
Rohman
https://www.republika.co.id/berita/koran/i
ndustri/15/12/26/nzyfs21-antara-
inkopad-dan-kedaulatan-pangan
https://www.wartaekonomi.co.id/read1963
22/koperasi-angkatan-laut-kota-
manado-kembangkan-usaha-dengan-
pinjaman-lpdb-kumkm.html, ditulis
oleh Ning Rahayu
https://inkoppol.co.id/profil/tentang/
https://tniad.mil.id/2017/03/pusat-
koperasi-iskandar-muda-merupakan-
koperasi-yang-terbaik-di-provinsi-
aceh/
Jurnal
Nur Sulistyo Budi Ambarini, “Perjanjian
dan Pengembangan Usaha Mikro
Kecil Bidang Perikanan sebagai
Upaya Pengendalian Pencemaran
Wilayah Pesisir Laut”, Jurnal Hukum
Lingkungan Indonesia, Vol.03, Issue
01, Juli 2016, hlm. 36.
15