區議員入門手冊

陳偉業
2019 年 12 月

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 目錄
第一章 選舉後至履新前應做的事情 p.3
- 選舉後必須完成的工作
- 盡快向房署申請辦事處
- 將支持者轉化成地區工作團隊
- 盡快融入當區生活
- 盡快向居民提供聯絡方法
- 盡快掌握區議會運作
- 盡快調整自己的心態
第二章 議員日常工作留意事項 p.6
- 建立行政架構
- 建立會見市民計劃
- 處理個案須知
- 免費法律諮詢服務
- 財政管理須知
- 個案信件模式
第三章 區議會工作 p.17
- 區議會職責範圍簡介
- 找尋適合自己的委員會
第四章 港共集團地區網絡及地區工作初探 p.34
第五章 建立多元化社區網絡 p.39
- 與居民建立關係的方法
- 發掘議題及處理議題的方法
- 服務各年齡層，特別是老年人的重要
性
- 善用黃色社區網絡，提供全方位服務
- 因應地區特色提供針對性的社區服務
- 問卷及單張模式
第六章 區議員不應做的事情 p.58
- 切忌牽涉金錢糾紛
- 切忌因別人中傷發怒
- 切忌胡亂作出承諾
- 切忌在區內進行商業項目
- 切忌在辦事處處理私人事務
- 切忌長期缺席會議
- 切忌返回大陸及頻密聯絡內地親友
- 區議員的個人修養
第七章 總結 p.61
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1.選舉後至履新前應做的事情
宣布成功當選那刻，其實便是下一次選舉工程的開始。選舉後一定
要珍惜每分每秒，除了完成餘下的選舉工作，更加要盡快展開自己
的地區工作，以累積政治能量。

1.1 選舉後必須完成的工作
在點票結束後，無論參選人勝出與否，均應進行下列工作，選舉工
程才告完滿結束

(a)選舉結束後一至兩天，應在區內向街坊謝票，以報答街坊對參選
人的支持
(b)選舉日後的十天內應盡快拆除所有橫額及海報，以免招致罰款
(c)在選舉結果刊憲後 30 天內，應盡快整理選舉開支及捐賑，按照
選舉事務處指定的格式填寫，並將一切單據交給選舉事務處
(d)若自己的得票為區內選票的 5%以上，應盡快填寫取回選舉按金
的表格，以取回選舉按金。
(f)若得票為選票總數的 5%以上，應在選舉結果刊憲後的 30 天內，
盡快填寫選舉資助申請書，以取得政府的選舉資助

按照 2019 年區議會選舉期間的政策，參選人所獲資助為下述金額較
低者：

(i) 該名候選人所獲有效選票總數乘以指明的資助額(目前定為每票
15 元)而計算所得款額；或
(ii) 候選人申報選舉開支的 50%；

1.2 盡快向房署申請辦事處
如當選的選區以公屋為主，議員辦事處則極可能需設於公共屋邨，
由於房署經常偏袒建制派，房署可能以不同的藉口延遲收回建制派
的議員辦事處。因此當選後其中一個重要工作便是立即向房屋署申
請開設辦事處，並密切跟進房署安排辦事處的進度。

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1.3 令支持者轉化成地區工作團隊
在選舉過程中，每名候選人或多或少均應該有義工團隊協助開展選
舉工程，候選人也可能接觸不少支持自己的街坊。候選人當選議員
後，應該盡力維繫這些義工及支持者的感情。成功當選後一定要舉
行慶功宴酬勞一班盡心盡力協助議員當選的義工。候任議員更重要
的任務是鼓勵這些義工及支持者繼續與議員一同參與地區工作，可
以以義工團或顧問形式開展工作，一同探討地區問題，聯絡及接觸
街坊、舉辦活動、一同開街站等等，讓這群曾協助自己當選的義工
及支持者可以在往後四年一同改變社區。

1.4 盡快融入當區生活
如當選的議員不是居住在當區，可能會在擔任議員後面對一些困
難。若果社區有突發事故，議員可能未能即時到場處理，議員也很
難在清早或在深夜時份處理個案或接見市民。因此，在當選議員
後，當選者可考慮盡量搬入選區居住，以方便自己工作並增加自己
在當區的曝光率。

1.5 盡快向居民提供聯絡方法
在當選後至履新前，當選的人士其實已是候任議員，不少市民都可
能想向候任議員求助，因此候任議員其中一個應該立即做的工作便
是向市民提供可以聯絡該議員的方法，讓市民可以隨時聯絡候任議
員。

1.6 盡快掌握區議會運作
當選至履新前的一個月內，候任議員應該盡快認識區議會架構、議
會常規、各小組的職權。候選議員亦應詳讀過去一屆的區議會工作
報告，從而掌握上屆議會的工作進度及關注議題。候任議員亦應該
思考自己想研究的社區議程，從而能在履新後決定參加那個小組委
員會，並盡快展開地區工作。

1.7 盡快調整自己的心態
候選議員與參選人的性質及身份存在極大的差異，候任議員亦應立

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即從參選人的心態改變成候任議員的心態。參選人很多時是基於自
己的政治信念及立場而參加區議會選舉，在選舉工程中也是盡量動
員政治立場相近的選民投自己一票。然而，當選議員後，候任議員
便要為全社區各政治立場的市民服務。議員絕對可以在議會中為自
己的支持者發聲，但同時議員的資源均是由公帑支付，議員亦應不
分立場地服務市民。因此，候任議員其中一個重要的工作便是要調
整自己的心態，接納並包容不同立場的市民，並且謙虛地服務不同
立場的市民，讓自己成為真正的區議員。

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2.議員日常工作留意事項

2.1 建立行政架構
在擔任區議員後，除了要盡快找地方設立辦事處外，另一個首
要的工作便是聘請職員。根據現時的實報實銷金額，區議員除了支
付租金及燈油火蠟外，應可聘請一名全職職員。該名職員應該要懂
得基本電腦文書，懂得基本的社交技巧。此外，區議員不得聘請自
己的親屬為員工。

如區議員的每月實報實銷津貼仍有餘額，則可考慮聘請兼職，
或與其他區議員一同聘請一名員工負責張貼文宣、會計等無須每時
每刻也要在辦事處辦公的工作。

2.2 建立會見市民計劃
擔任議員後另一重要工作便是接受區內居民的求助並定期會見
市民。區議員應該要訂立一個固定時間開放辦事處，最好是每個工
作日的辦公時間辦事處均會開放及辦公。為了方便議員接見上班的
居民，議員也應每星期抽一個工作日在夜晚辦公並接見市民。此
外，為了讓市民可在週末找議員求助，亦應在每個月抽一兩個星期
六辦公半日。此外，議員必須確保在辦事處開放時間中，有至少一
名職員留守辦事處以處理居民求助。

2.3 處理個案須知

區議員其中一個工作，便是處理居民各式各樣的求助。區議員
必須先建立一個系統，有系統地處理各個案的資料，並且有系統地
跟進各個案，確保自己能迅速地回應市民就個案的查詢，並協助自
己整理及分析居民的訴求。

2.3.1 最基本的個案系統

首先，區議員應該有一份有系統的個案表格，用作紀錄市民的
求助個案。本人從政三十一年也是使用附件一的個案表格記錄市民
求助的個案。
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 個案表格中除了記錄求助者名字、地址、聯絡方法外，更重要
是要為求助個案編號及分類。編號的系統應能顯示出求助者居住區
域，求助月份、該月份中求助個案序號及求助年份。例如如該人居
住在竹園北，1 月時求助，是 1 月的第十個個案，而求助年份為
2020 年，則可以以區議會選區編碼作為開首的編號，該個案的編號
為 H15-01-10-2020，如另一居住在竹園南的居民緊接前者作出求
助，同是一月作出求助，則求助編號可以是 H14-01-11-2020。作出
編號後便可將來自不同選區的個案存放在不同的 BOX FILE 中。議員
或其職員接獲求助後，可以為其作出編號，並聯絡求助街坊告知其
個案編號，日後街坊如欲查詢處理進度時可以簡單說出個案編號，
議員或職員便可很快地找到個案並回覆街坊。

另一個重要的資料便是為個案性質分類，如涉及住屋的問題便
歸類為房屋，如涉及公共交通便歸類為運輸。可將各個案資料輸入
電腦，很容易便可分析到區內那處政策類別較受居民關注。

此外，議員或職員應該在個案表格紀錄資料後，簡單地將個案
編號及個案內容撮要及個案分類紀錄在一本簿或 EXCEL 表內，方便
日後可即時查閱。

2.3.2 處理個案的原則

除非經過事主同意，否則不可對外透露事主個人資料。

在任何情況下，皆不可無禮對待事主。若事主在電話中說粗言
穢語，可以收線，若是親臨者可客氣地請離開。

個案記錄內容涉及個人資料及私隱，不可放在當眼處，以免被
停留在辦事處的市民看見；下班更不可隨意將個案放在枱面，應紙
背向上或用其他物件遮蓋。

個案記錄的草稿及載有個人資料的文件應利用碎紙機銷毁，避
免資料外洩。

2.3.3 處理個案要點

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 接到街坊反映意見/求助，問個案詳情後取事主聯絡資料(姓
名、電話、地址)，記錄資料時務必清楚、正確、詳盡而具體，包括
事件發生時間、地點、人物等。

2.3.4 個案跟進事項：

2.3.4.1 約見議員：

議員應向事主交代清楚約見時間及區辦地址，並提醒街坊攜帶
有關文件(如需要的話)。

在接見居民時，應在至少一名職員陪同下接見居民，如要探訪
居民，也必須由至少一名職員陪同，以免被一些不懷好意的人抹黑
而沒有人可以證明自己清白。

2.3.4.2 致信有關部門：

出信前必須校對資料，例如：每封信上的貴公司或貴署或貴處
或貴行、貴會等是否統一；收信人及上款是否乃同一人，信件的日
期是否當日出信的日期。

傳真或郵寄信件後，在個案及大簿的跟進事項欄填上日期及寫
上致信哪個部門(例： 18/4 致信房屋署)，再排好次序存檔。(排個
案次序：個案+部門覆信 +區辦信件+資料)

如致信後收到部門來電查問詳細資料、地點或欲與事主聯絡等
要求時，必須留下對方姓名、機構、電話號碼、區辦信件上的檔
號，告知對方容後再覆。然後找到相關個案寫下，如較簡單的查問
(例如：確實地點)可直接回覆，如查問的內容較複雜或涉及私隱，
要待議員過目及給予建議後才可回覆。如部門要與事主聯絡，需經
議員及事主同意。

2.3.5 致電事主或有關部門/機構或查資料

如個案因為沒有足夠資料令議員無法給予建議，議員/職員需要
進一步聯絡事主或部門問清楚資料或議員欲了解的事項。
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2.3.6 等資料

某些個案議員在約見事主或覆電事主後，如街坊遲遲未將資料
交來，請在一星期左右聯絡街坊，提醒街坊交來資料。

2.3.7 收信及覆信

個案致信後會收到有關部門的傳真或郵寄覆信，收到信件時在
信件上蓋上收信日期，再根據檔號找有關個案，再於個案表格及大
簿收信日期欄寫上收信日期。

議員審閱後，若無問題，影印覆函，將覆函副本連同辦事處的
覆函表格郵寄給街坊。如這街坊提供電郵地址或傳真號碼，可以電
郵或傳真方式給街坊。

在覆信寄出三日至一星期內，致電事主確實是否收到覆信，及
向事主了解對回覆有何意見。

2.4 免費法律諮詢服務
不少居民在日常生活中也可能面對不同的法律問題，由民事的
法律問題，例如物業管理、租金糾紛、小額錢債糾紛、消費者權
益、以至一些刑事案件等等，區議員也未必能就這些法律爭議提供
精準的法律意見，因此區議員宜設立免費法律諮詢服務，從而讓居
民可享用免費法律諮詢服務。

由於法律人才始終有限，而同一選區需要法律諮詢服務的居民
數目亦有限，因此區議員可考慮與附近區域的區議員一同邀請一些
有志服務市民的律師提供義務法律諮詢服務，並共同在一間辦事處
提供相關服務。

2.4.1 約見律師注意事項：
 法律諮詢純屬義務性質，但當事主查問價錢時，建議事主直接
向律師查問，議員不應干預事主與律師的議價)
 與律師或其秘書約好時間後，向事主交代清楚約見時間及區辦
地址，並提醒街坊攜帶有關文件(如需要的話)。
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 街坊見律師後，在大簿的跟進事項欄填上日期及寫上已見律
師。過一至兩星期後致電事主問情況。

2.5 財政申報及利益申報須知

2.5.1 財政申報須知

每名區議員每月均有大約四萬四千元的實報實銷津貼，這個津
貼卻包括了職員薪金、電費、水費、電話費、上網費、文宣費用、
租金等等。因此首要任務是要有系統地保留每月的開支單據，如糧
單、各種費用的單據等等，該等單據必須列有發出日期，並由專人
按照區議會指定的表格申報相關費用。此外，區議員必須緊記這些
津貼均是公帑，絕對不應用於自己的吃喝玩樂之上。由於在出糧後
才可以透過糧單申領津貼，區議員也應該確保自己的戶口有一定的
資金，確保可以定期及準時出糧，以免因延遲出糧而產生不必要的
糾紛。

2.5.2 利益申報須知

區議員的利益申報其實與立法會議員及行政會議成員大同小
異，可分為兩大類別，即收入及資產。收入方面，須申報區議員職
務以外的其他收入，該等收入包括但不限於工作收入、股息收入、
捐賑收入(包括收到的禮物)及區議員以外的其他酬金等等。而資產
方面則包括物業、股份等等。議員可根據區議員利益登記冊來申報
自己及親屬的利益，原則是寧濫勿缺，寧願報得更仔細，也應避免
漏報一些利益關係。各議員亦應在開會前看清楚自己擬討論的議題
是否與自己的利益有衝突，如有衝突則應避席。

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附件一個案表格(個案紙)樣本

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附件二個案信件回覆街坊樣本

XXX 議 員 辦 事 處
OFFICE OF XXXX

本處檔號：

敬 啟 者 ：

有 關 閣 下 於 年
月 日 投 訴 / 求 助 / 反 映
問 題 ， 經 區 辦 事 處 向 有 關 部 門 反
映 後 ， 部 門 已 覆 函 區 辦 事 處 。
現 隨 函 附 上 該 部 門 的 覆 函 副
本 乙 份（ 見 附 件 ），供 閣 下 參 閱。
閣 下 如 有 任 何 意 見 ， 請 與 本 人 聯
絡 。 謹 此 示 覆 。

此 致

XXXX 議 員 謹 啟

二零一二年 月 日

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附件三：房屋事務個案信件樣本
九龍何文田佛光街 33 號房屋委會總部
運輸及房屋局常任秘書長（房屋）兼 房屋署署長
XXXXXx 先生，JP

電話：2761 5002 傳真：2762 1110

傳真文件
XXXXX 署長：

有關「改善居住空間調遷計劃」事宜

本人近日接獲居民要求協助，有關「改善居住空間調遷計劃」事
宜，本人盼 貴署能予以協助及跟進。

事主 XXXX，聯絡電話：XXXXX。事主與其 XXXXX 居於 XXXXXX 室，其

母親為戶主。事主一家 XXXXX 口所居住的單位只有 XXXXX 平方米，
人均面積只有 XXXXX 平方米，生活環境非常擠迫。事主一家曾兩次
參與「改善居住空間調遷計劃」 ， 申請書編號：XXXXXX，揀選次
序：XXXXXX， 但獲編配的單位面積都未能合乎事主的要求，故沒有
接納該編配安排。

貴署於 XXXXX 年 X 月 X 日再致信事主，通知事主可視察供揀選單

位。然而，在 貴署給予事主選擇的單位中，XXXXX 區最大的單位
的面積大約只有 XX 平方米，較事主現時的單位只增加 XXX 平方米。
由於事主一家有多達 X 名家庭成員，新配單位的人均面積只有 XXXX
平方米，較現時每人空間只增加 XXX 平方米。

由於現時事主一家所居住的單位只有 XXXXX 平方米，家中不能放置

足夠的睡床，各家庭成員須輪流睡在客廳的梳化。事主表示 貴署
供事主選擇的單位只較現時的單位增加 XXX 平方米，根本未能改善
事主一家的生活環境及擠迫情況。

就上述情況，本人亦認為 貴署給予事主調遷的單位面積過於細
小，貴署「改善居住空間調遷計劃」的對像為居住密度低於每人 7
平方米的公屋租戶，而據事主的情況，貴署所編配的單位根本不能
達致改善居住空間的成效。本人曾致信 貴署屋邨高級經理，要求
貴署考慮以兩個面積較小的相連單位供事主一家選擇，讓他們以一
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個戶主身份租用兩個單位，藉此改善居住環境。本人於 X 月 XXX 日
接獲 貴署編配組的回覆(貴署檔號：XXXXXXX)。在 貴署的回覆
中， 貴署指在現行政策下一個戶主只能租住一個單位，故不能讓
事主一家租住兩個相連單位， 貴署又指九龍區仍有 10 個單位逾
36 平方米可供事主一家選擇。

根據 貴署之回覆，即使事主獲配面積逾 36 平方米的單位，但事主
為六人家庭，人均居住面積亦只有 6 平方米，居住環境仍十分擠
迫。此外，本人認為事主一家的情況十分普遍，相信有不少環境擠
迫的公屋居民亦有相同的遭遇，本人認為 10 個逾 36 平方米的單位
根本難以滿足眾多居住環境擠迫的六人家庭的需求。由於近年新落
成的公屋的單位多屬面積較小的單位，最大的單位只適合四至五人
家庭居住，故人均居住面積低於 7 平方米的四至五人家庭能較易透
過「改善居住空間調遷計劃」獲得適合的單位。然而，由於該等新
建公屋的單位面積有限，多只適合四至五人的家庭，故即使六人家
庭參與「改善居住空間調遷計劃」，該等家庭亦只能獲編配適合四至
五人居住的單位，人均居住面積仍遠低於七平方米。由此可見，在
新建公屋單位多屬中小型單位的情況下，若當局不准六人家庭以一
個戶主租用兩個單位，將會令六人家庭成功透過「改善居住空間調
遷計劃」改善居住環境的機會遠比四至五人家庭為少，構成政策上
的嚴重不公。

據本人了解，過去 貴署重建一些公共屋邨時，經常由於新建屋邨
沒有單位適合家庭成員眾多的公屋住戶居住，故准許該等受重建影
響的大型家庭以一個戶主的身份租住兩個單位。基於上述原因，本
人建議 貴署參考過住安置受重建公屋影響的大型家庭的做法，讓
事主一家及其他申請「改善居住空間調遷計劃」的公屋六人家庭可
以以一個戶主的身份租住兩個相連的公屋單位，令他們的居住環境
得以改善。專此函達，佇候示覆。

議員 XXXXX 謹啟
XXXX 年 XXX 月 XXX 日

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附件四：運輸署書信範本
香港灣仔告士打道 7 號入境事務大樓 41 樓
運輸署
運輸署署長
黃志光先生

電話：2829 5200 傳真：2824 0433

有關缺乏往元朗/天水圍及機場/東涌巴士服務事宜

黃先生：

本人近日接獲一名巿民投訴，有關缺乏往來元朗/天水圍至機場
/東涌巴士服務事宜，盼 貴署能予以跟進及回覆。

本人近日接獲一名巿民投訴，事主為元朗區居民，事主指現時
往來元朗/天水圍及機場/東涌的巴士服務頗為缺乏。根據事主了
解，現時只有 E34 巴士路線往來元朗/天水圍以及機場/東涌，而該
條巴士路線班次稀疏，不能滿足元朗及天水圍區居民的需要。

事主表示曾在某日清晨 7:45 分，在元朗西鐵站等候 E34 號巴

士，在事主等候三十分鐘後，才有一輛載滿乘客的 E34 號巴士到
站，在元朗西鐵站巴士站等候 E34 號巴士的 50 多位乘客中，只有 4
名乘客能成功上車。在該站當值的職員解釋，由於有一輛 E34 號巴
士發生機件故障，因而使班次減少。

事主指上述情況並不是個別事件，事主稱每天早上也會出現類
似的情況。事主稱雖然龍運巴士有限公司答允在繁忙時間，E34 號
巴士班次為每 5-10 分鐘一班，但在過去幾個月，E34 號巴士班次卻
是每 15-30 分鐘一班，而到站的 E34 號巴士經常載滿乘客，使巴士
站等候的乘客難以上車。

有鑒於現時 E34 號巴士路線不足以應付元朗及天水圍區居民的

需要，事主希望政府加強往來元朗/天水圍及機場/東涌的公共交通
服務，並希望政府改善 E34 號巴士班次稀疏的問題。本人亦認為政
府應該批准更多公共交通機構開設往來元朗/天水圍及機場/東涌的
路線，以滿足元朗及天水圍居民前往東涌及機場的需求。
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 本人盼 貴署能跟進上述問題，讓天水圍及元朗區居民可以更
便利地前往東涌新巿鎮及機場。專此函達，佇候示覆。

陳偉業 謹啟
二零零六年八月十日

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3.區議會職能
區議會條例第 61 條訂明，區議會的職能如下—

(a) 就以下項目向政府提供意見
(i) 影響有關的地方行政區內的人的福利的事宜；及
(ii) 有關的地方行政區內的公共設施及服務的提供和使用；及
(iii) 政府為有關的地方行政區制訂的計劃是否足夠及施行的先後
次序；及
(iv) 為進行地區公共工程和舉辦社區活動而撥給有關的地方行政區
的公帑的運用；及
(b) 在就有關目的獲得撥款的情況下，承擔
(i) 有關的地方行政區內的環境改善事務；
(ii) 有關的地方行政區內的康樂及文化活動促進事務；及
(iii) 有關的地方行政區內的社區活動。

荃灣區議會

 財政及內務工作小組
 荃灣區重點項目計劃專責小組
 檢討荃灣區議會轄下委員會架構工作小組 （非常設工作小組）
（已完成工作）
 活動工作小組 （非常設工作小組）（已完成工作）
 外訪工作小組 （非常設工作小組）（已完成工作）
 第二次外訪工作小組 （非常設工作小組）（已完成工作）
 跟進馬灣公園二期及馬灣東灣泳灘發展事宜工作小組 （非常設
工作小組）（已完成工作）
 荃灣市中心政府用地發展工作小組 （非常設工作小組）
 地區設施管理委員會

社區會堂管理工作小組
 康體設施發展及管理工作小組
 文娛康樂及體育委員會

文藝康體發展小組
 活動工作小組
 審核小組
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 交通及運輸委員會

 公共交通運輸網絡專責小組
 交通安全教育推廣小組
 荃灣行人天橋網絡工作小組
 行人通道上蓋工作小組 （非常設工作小組）（已完成工作）
 荃灣路及相關路口交通檢視及改善計劃工作小組 （非常設工作
小組）（已完成工作）

社區建設、規劃及發展委員會

 社區建設活動工作小組
 社區發展及規劃工作小組
 工商業發展工作小組

社會服務及社區宣傳委員會

 社區綜合服務工作小組
 長者友善社區及復康工作小組
 審核小組
 沿海事務委員會

沿海形象推廣工作小組

 沿海設施管理工作小組
 荃灣至屯門單車徑前期工程工作小組 （非常設工作小組）
 環境及衞生事務委員會

環境保護及綠化社區監察小組

 公眾衞生及食物安全監察專責小組
 環境污染及環境改善專責小組
 荃灣年宵市場減廢及回收工作小組 （非常設工作小組）（已完
成工作）

地區設施管理委員會
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職權範圍
 參與管理區內社區會堂、康樂、體育及文娛設施（例如室內運動
場、運動場、公園、鄰舍休憩用地、泳池、泳灘、地區圖書館
等），就上述設施的供求、使用及管理提供意見；
 就區議會參與管理的地區設施，履行下列職責：
i. 考慮是否通過有關設施的運作、管理和維修的建議；以及
ii. 提出或通過有關利用這些設施推行計劃和活動的建議；
 就運用地區小型工程專用的整體撥款於區內進行的地區小型工程
(小型環境改善工程除外)，提供意見。委員會因應撥款額，並在
荃灣民政事務處和康樂及文化事務署的協助下，履行下列職責：
i. 提出工程計劃和蒐集地區人士的意見及要求；
ii. 通過由政府部門建議的工程計劃；
iii. 決定工程計劃的範圍及規模；
iv. 訂定各項工程計劃的先後次序和推行時間表；以及
v. 透過工程代理人／政府定期提交的進度報告，監察工程的進
度；
 按獲授予的撥款權限，向康樂及文化事務署批撥區議會撥款，以
舉行文娛、康樂及體育活動計劃；以及
 定期向區議會報告委員會的工作。

文娛康樂及體育委員會

職權範圍
 促進區內居民對文娛、康樂及體育活動的興趣和支持；
 就志願機構提供文娛、康樂及體育設施與服務方面，提供意見；
 聯絡區內各文娛、康樂及體育或有關團體，以衡量該團體推行及
擴展活動所需的支持和協助，並就這方面提供意見；
 按獲授予的撥款權限批准使用區議會撥款，在區內推行與文娛、
康樂及體育活動有關的社區參與活動，並提供有關意見；
 如有需要，可決定及推行與文娛、康樂及體育有關的活動／計
劃；以及

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 定期向區議會報告委員會的工作。

交通及運輸委員會

職權範圍
 就交通及運輸規劃和交通工程的編排提供意見，以符合本區的需
要，並建議如何修改政策以符合各種需要；
 就區內交通及運輸建議的調查和實施的緩急先後，向各部門提供
意見；
 評估區內公共交通設施是否足夠，以及評估其效率與質素，並提
出改善的建議；
 確立區內的交通、交通安全及泊車各項問題，並提供改善的建
議；
 監察區內居民對於本區交通及運輸事務的意見；
 按獲授予的撥款權限批准使用區議會撥款，在區內推行與交通及
運輸有關的 社區參與活動，並提供有關意見；以及
 定期向區議會報告委員會的工作。

社區建設、規劃及發展委員會

職權範圍
 就區內規劃、土地用途、社區配套及建設作出研究及提供意見；
 就區內發展事宜，包括經濟、旅遊、工商業等，向各部門提供意
見；
 就全港性的規劃及房屋建設政策，反映區內居民的意見，並向政
府提出建議；
 按獲授予的撥款權限批准使用區議會撥款，在區內推廣及研究與
社區規劃、建設及發展有關的社區參與活動，並提供有關意見；
以及
 定期向區議會報告委員會的工作。

20
社會服務及社區宣傳委員會

職權範圍
 就本區的教育、醫療、勞工及社會福利各項服務和設施的供應事
宜，提供意見；
 評估本區現有和計劃提供的社會服務和設施，並就如何加以改善
提供意見；
 匯集及反映本區居民對社會服務事宜的意見；
 統籌各政府部門、區內團體及志願機構為區內居民提供社會服務
方面的工作；
 宣傳區議會活動，並就區內居民所關心而又值得適當宣傳的事
宜，向區議會提供意見；
 策劃及推行與區議會活動有關的宣傳工作，以及編印區議會工作
報告；
 按獲授予的撥款權限批准使用區議會撥款，在區內推行與社區服
務和區議會宣傳工作有關的社區參與活動，並提供有關意見；
 如有需要，可決定及推行與社會服務及社區宣傳有關的活動／計
劃；以及
 定期向區議會報告委員會的工作。

環境及衞生事務委員會

職權範圍
 提出區內需要改善環境的地點，並提供有關改善計劃的建議；
 就政府在區內進行改善環境的清拆工作和執行批約條款行動的緩
急先後提供意見；
 就區內的公共環境衞生服務問題向政府提供意見；
 就食物安全和公眾衞生有關的問題，反映區內居民的意見，並向
政府提出建議；

21
 就影響本區的環境事務，反映市民的意見，並對政府的政策提出
建議；
 推廣環境保護和公眾衞生的教育事宜；
 就一般的樓宇衞生設施提供意見，包括區內樓宇的設施和服務的
管理、維修保養、安裝及使用等問題；
 按獲授予的撥款權限批准使用區議會撥款，在區內推行與環境改
善有關的社區參與活動，並提供有關意見；
 按獲授予的撥款權限批准使用地區小型工程撥款，在區內進行小
型環境改善工程(康樂及文化事務署轄下設施除外)，並提供有關
意見；以及
 定期向區議會報告委員會的工作。

22
區議員酬金津貼情況
區議會歷屆區議員酬金及各項津貼變化
酬金 實報實銷津貼 其他津貼
(一般區議員) (每月)
1982 2,000 元 不適用
1985 3,500 元 不適用
1987 年 1 月 6,000 元 不適用
1987 年 6 月 6,400 元 不適用
(當中 1400 元
為辦事處租金
津貼)
1996(開始引入 15,800 元 4,500 元
實報實銷津貼
2000 18,190 元 10,000 元
2004 17,000 元 17,000 元  資訊科技及其他支援
撥款 10,000 元(每屆)
2008 18,700 元 18,000 元  非實報實銷雜項開支
每月 4,000 元
 開設辦事處津貼
100,000 元
 結束辦事處津貼
72,000 元
2012 20,290 元 22,381 元  非實報實銷雜項開支
每月 4,120 元
 任滿酬金，款額相等
於酬金總額 15%
 實報實銷的醫療津
貼，每年 26,970 元
 開設辦事處津貼
100,000 元
 結束辦事處津貼
72,000 元
2016 29,620 元 38,052 元  非實報實銷雜項開支
每月 5,240 元
 任滿酬金，款額相等
於酬金總額 15%
 實報實銷的醫療津
23
 貼，每年 31,610 元
 開設辦事處津貼
100,000 元
 結束辦事處津貼
72,000 元
 外訪撥款：每屆
10,0000 元
2020 33,950 元 44,816 元  非實報實銷雜項開支
每月 7,690 元
 任滿酬金，款額相等
於酬金總額 15%
 實報實銷的醫療津
貼，每年 34,320 元
 開設辦事處津貼
120,000 元
 結束辦事處津貼
72,000 元
 外訪撥款：每屆
10,0000 元

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3.2 選取委員會的原則
不少區議會中均設有多個委員會及委員會屬下的小組委員會，新任的區議員應該先徵
詢居民或自己的義工團的意見，從而知道自己選區最關注的社區議題，因而決定參與
那些委員會或小組委員會。此外，決定參加那些委員會時亦應留意該等委員會的職責
及處理的事項有否與自己或親屬於區內的商業業務存在利益衝突。在決定參加那些委
員會時亦應留意自己有否時間出席該等委員會的全部會議，如自己時間有限，便不應
該一下子參加多個委員會，以免自顧不暇，在多個委員會均錄得高缺席率，淪為政敵
的話柄。

33
4. 港共集團地區網絡及地區工作初探

4.1．「一國」下的選舉：全面操控、水銀瀉地、無孔不入

隨著 2003 七一大遊行後，中共中央及各部門全面介入香港事務。基於選舉關乎香
港政治形勢發展，甚至關乎香港的管治權，所以中共對於有關選舉的工作尤其重視。
2003 年至今，中共全力發展對香港的選舉工程，我可以用「全面操控、水銀瀉地、無
孔不入」十二字來形容。

要做到上述十二字，必先要投放大量的人力物力，繼而需要一個龐大的組織領
導、動員。沒有這部龐大的選戰機器，中共不可能動員足夠的選票，並善用每一張的
選票以爭取最多的議席。一台巨大的機器必然要有強而有力的協調和管理，方能妥善
運作，發揮應有效能。否則資源再多、人數再龐大也不過是大而無當的廢鐵。

早於 50 年代開始，共產黨組織在香港已進行各種秘密工作。在七、八十年代共產
黨在香港的行動，由港澳工作委員會(港澳工委)負責統籌，並由新華社負責執行。

中共收回香港後，中聯辦取代新華社職能，中聯辦主任自然成為港澳工委及現今
分拆出來的香港工委書記。2003 年後，在中共中央港澳工作協調小組的領導下，有關
架構不斷擴充，現時中聯辦的架構比當年新華社龐大，雖然沒有正式的數據，但綜合
傳媒報道及消息人士提供的資料，目前中聯辦在港工作人員數目高達 3000 人。

中聯辦於選舉前負責建制派之間的統籌及協調工作。此外，更設立研究部研究立
法會及區議會的選舉形勢。中聯辦實際上已成為建制派選舉機器的核心。中聯辦設有
地區辦事處，而各辦事處設有主任，一些主任曾直接支持建制派候選人，如九龍工作
部部長林武便直接支持梁美芬，時任中聯辦主任彭清華則支持謝偉俊。

事實上，中聯辦協助拉票早已不是秘密，謝偉俊曾公開承認中聯辦協助他在地區
上拉票。以 2012 年立法會選舉為例，便有報章報導指當時港島區的選舉，是直接由
中聯辦港島工作部負責配票及協調工作，並倚靠當區的中資公司及銀行派出「義工」
協助，再將義工分配給不同政黨候選人，加上地區組織及團體的支持，成功在港島區
為親中的候選人取得大量選票。

在配票方面，中聯辦按選區票源劃分選區，並嚴格執行紀律。由於立法會採用比
例代表制，同一陣營的候選人參選的話，有時會互相「搶票」。在 2012 年立法會選
舉，中聯辦便下令曾鈺成留在中西區和南區拉票，鍾樹根則在港島東拉票，如跨區拉
34
票，便會被中聯辦「紀律處分」
。同時在協調下，部份地區則可以有超過一位候選人
拉票。在計算票數上，中聯辦的策略可說是十分完善。

在加強組織的同時，中共亦對香港不斷輸入新移民，並成功動員合資格成為選民
的內地移民支持親中的候選人。2019 年區議會選舉為例，即使在高投票率的情況下，
建制派的得票增幅(如與 2016 年立法會選舉相比)與泛民相若。即使政府民望屢創新
低，泛民與建制仍然保持六四比。這次結果無疑是中共動員地區選票能力的一項明
證。

4.2．「一國」下的選舉：國家機器主導

建制派在主權移交後，基本已經控制全港十八個區議會，除了 2003 年區選的情況

稍有好轉外，接著兩次區選泛民已逐步被建制超越及拋離。至 2011 年區議會選舉，
建制派已經穩佔區議會一半民選議席。自 2003 年以來，在「一國」統領下的選舉，
建制派的選舉已成功走向組織化、年青化及專職化。此外再輔以層出不窮的抹黑技
倆，泛民主派實在難以招架。

組織化方面，建制派除了繼續使用已有的選舉系統，如工聯會、工會、商會、地
區團體外，更成立更多的新政黨及政治組織，以針對不同階層選民的需要。而組織化
的更重要體現，在於建制政黨的龐大組織，如民建聯黨員人數已接近兩萬，工聯會的
會員人數亦逼近四十萬。除組織龐大外，組織的資源更非泛民政客可及，以民建聯為
例，單是其黨內職員人數已超過一百人，再加上該黨十多名立法會議員辦事處的職
員，以及十八區合共一百多名區議員的辦事處的人員計算，受薪的團隊可算是極為龐
大。此外，再加上建制操控地區上的組織，如婦女會、街坊及居民組織等，已可全面
操控及壟斷地區上的活動。再加上政府的官員，甚至中共中央指令內地官員加以配
合，建制派在地區上成功建立縱橫交織的網絡，甚具影響力。

年青化方面，建制派在組織上近年銳意年輕化。不少建制派的區議員均在大學畢
業便投身建制政黨，這批地區骨幹不但年輕，而且學歷甚高，部份甚至擁有專業資
格。不少投身建制政黨的年青人，會視政治為長期全職工作，甚至會視之為終身職
業。如有重點需要開拓的新選區，建制派甚至會安排有學歷的青年人進駐該區，由地
區助理開始，用兩年甚至四年的時間服務地區。必要時，甚至可以在該區開設立法會
議員辦事處，讓該年青人成為立法會議員助理，加強地區工作。在穩定的薪酬及龐大
的資源下，這些年青人最終能成功取代原有的民主派區議員。此等例子，俯拾皆是。
假使該屆未能成功，建制派亦可視乎情況，沿用舊人繼續地區工作，或是換新血繼續
服務該區，直至取代泛民議員為止。

專職化方面，由於建制派政黨坐擁中共提供的大量資源，這些政黨因而能夠讓黨
員或員工專職發展。甚至可以讓成員長期專責在某獨特範疇，讓他成為社會上所熟悉
35
的發言人。此等安排及發展，均在左派工會、婦女團體及居民組織等普遍存在。專職
化的發展，不但在地區上出現，在全港事務，行業及專業組織，以及不同的政策範
疇，左派亦已培育了知名度高的發言人。

除了上述三項外，建制派的選舉工程還有很多不同的技倆，實非民主派所能比
擬。除「蛇齋餅粽」等無微不至的地區工作外，還有三大法寶，包括老人院、地區屋
苑組織、以及內地政府部門的介入。

4.3．「一國」下的選舉：蛇齋餅粽 無微不至

建制派「蛇齋餅粽」只是最表面的工作。建制派的致勝關鍵在於透過「蛇齋餅
粽」能與街坊建立長期穩固的關係。建制派透過區議員及地區組織以「蛇齋餅粽」取
得街坊及長者的聯絡方法，再定期與街坊保持聯絡，例如定期舉辦旅行團、蛇宴、興
趣班等活動，令該等街坊及長者變成支持親中的選民。

然而，若只派禮物或舉辦活動，不過是表面的工作。若在舉辦活動後，未能與街
坊建立關係，絕不能產生良好的效果。很多泛民議員雖然不時都有「蛇齋餅粽」，但
建制派往往比他們做得更好更多。當泛民議員僅在辦事處門外，向街坊派發禮品的時
候，建制派組織已安排職員或義工，直接將禮品送到長者家中，而數量和派發的頻密
程度比泛民更多。部份建制的區議員不止派「蛇齋餅粽」，甚至上門送電飯煲等電器
給街坊，服務可謂「體貼入微」。

在重點選區，建制派會有令人意想不到的貼身安排。為了強化與長者的關係，建
制派的衞星組織，會在長者生日當天派義工親自送生日蛋糕上門，並給長者唱生日
歌。那位收到蛋糕的長者自然是感動莫名，到選舉時將票投給建制派亦是自然不過。
這些「細心」的地區工作，泛民實在難以做到。這一招「慶祝生日」，其實在十多年
前已開始在天水圍進行，到今天這些貼身工作已做到「遍地開花」。

建制派的地區工作往往在已有的基礎上不斷遞增，他們的地區服務愈趨緊密細
緻。經過十多年的發展，其服務的細緻程度已發展至相當驚人的階段。多年前，我曾
在公共屋邨見到工聯會的地區工作人員，在下雨時開咪高呼：「落雨啦，記得關窗、
收衫！」讀者或會笑這樣“知微”也算是地區工作？但對於很多街坊而言，特別是獨
居的長者，這是貼心關顧，他們必然「心領神會」。

4.4．「一國」下的選舉：籠絡老人院

操控老人院舍的選票可說是建制派成功的典範。建制派十多年前已為私營老人院
36
爭取權益，並成功改變政府的政策。這些私人院舍的東主與建制派經過十多年來的緊
密合作，已建立緊密伙伴關係。對這些院舍的東主而言，他們跟建制派的關係既是利
益，亦是人情。他們在選舉時支持建制派的候選人，自然是正常不過。

對地區選舉而言，老人院是極為重要的。由於一個區議會選區每次只有數千人投
票，不少選舉得票的相差只是數百票，假如一個選區內有兩至三間老人院，如候選人
能染指當區老人院，勝算必然更高。

4.5．「一國」下的選舉：滲透屋苑組織

除老人院外，屋邨的互委會及私人屋苑的業主立案法團亦是重要的票源。經過多
年的經營，現時全港不少互委會、業主會及法團均由建制派掌控。以互委會為例，其
影響力確實不容小覷。互委會由層代表組成，一個活躍的互委會在邨內可經常舉辦活
動，與居民建立密切的關係，在選舉時利用友情自可影響投票意向。

4.6．「一國」下的選舉：直接動員國家機器，官員催票

自 03 年後，共產黨直接由內地官員拉票的情況日趨普遍。自從選舉工作由中央港
澳工作協調小組負責後，中共往往直接指令大陸不同地區的單位，負責對原籍當地的
香港選民進行拉票工作。不少港人或其父母輩祖籍福建、廣東、潮汕等沿海省市，而
這些地區的地方官員在選舉期間，就成為建制派的催票部隊。

令我印象最深的一次，就是一位過去支持我的區議員，因為在大陸開廠，結果被
其廠房所屬的鎮政府書記，親自要求不要再支持陳偉業。還有根據天水圍的街坊透
露，他們在選舉前收到家鄉官員的電話，要求他們在選舉期間支持親中的候選人。但
最令我無奈的一次，有漁民受大陸官員威嚇，要求他們不能投本人一票。這位老實的
漁民最後沒有投票，而他的家人最後投了建制派的候選人。

除個別拉票外，我亦曾在多次在投票日目睹，有內地官員在票站為選舉打點。隨
著中共的動員手法層出不窮，建制派所取得的席位亦逐漸增加。

4.7．「一國」下的選舉：額外票源，種票空降

除了專職的團隊在地區建立選舉系統外，建制派陣營亦積極發掘「境外票源」，並
將其功效發揮到最大。近年的最新戰線便是居住在內地的香港人，由內地單位協助登
記及回港投票，成為建制派可靠的票源。近年來，「境外票源」越趨重要，種票大軍
更成為其中一個最重要的票源。
37
4.8．「一國」下的選舉：抹黑破壞、上下其手

中共的選舉工作除了組織動員自身票源，協調內部不同派別配票出選，以及用威
逼利誘的手段影響市民的投票意向外，更以抹黑手段打擊對手。現時的主流傳媒已是
中共的傳聲筒，鮮有對民主派的人士正面報導，反之，抹黑打壓卻無日無之。

除了透過傳媒打壓外，在地區上用流言中傷更是慣用技倆。記得多年前我在地區
舉辦派粽活動，在派粽後的第二天，竟然有位中年女士在屋邨的公園出現，她以一副
清楚本人辦事處情況的樣子，向居民表示有人捐了十萬元款項給我，但竟然只派這丁
點兒的粽給老人家，暗諷是中飽私囊。此類「吞佔捐款」的中傷，明顯帶有政治目
的。此類用流言攻擊政敵的中傷行為，在選舉年更多、更密，內容亦層出不窮。這些
中傷跟雨傘運動期間，流傳抗爭人士收美國錢參與佔領一樣不謀而合。

至於平日破壞民主派議員的橫額、海報亦是他們慣常技倆。以我本身為例，曾試
過掛全新橫額不足三小時就被人破壞。這些旁門左道下三流的技倆，在選舉前往往不
斷出現，其目的在於打擊對手的士氣。

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5.建立多元化社區網絡及社區服務

5.1 與居民建立關係的方法

新任區議員可以循以下途徑，由零開始，與居民逐步建立密切的關係。

5.1.1 以網絡形式建立關係

區議員最初落區時，可透過自己的親友，助選團以至在選舉期間認識的街坊，再接
觸他們所認識的當區居民，慢慢擴張自己的社區網絡。

5.1.2 以問卷調查形式建立關係

區議員除了可以以網絡形式與居民建立關係外，亦可透過問卷取得居民的聯絡方法，
從而與居民建立初步關係。

區議員可以在進入地區提供服務的初期，在區內人流較多的地方擺設攤檔，派發問
卷，由居民填寫十大地區問題，並讓居民留下聯絡方法，便可一方面了解地區居民關注
的問題，亦可透過問卷接觸居民。此外，若區議員已得悉該區居民關注的議題，便可透
過專題問卷、一人一信及住戶登記等方法，一方面集合民意，另一方面亦可獲得更多居
民的聯絡方法，而過程中亦可與居民交談，從而建立初步關係。(有關問卷的設計及各
種跟進議題的方法，詳見附件一至四 1)

5.1.3 透過跟進個案建立關係

區議員亦可透過跟進個別個案，與所服務的地區居民建立密切關係。

雖然區議員可向居民派發單張，歡迎各居民向區議員求助，並可留下自己的電話。
若有居民聯絡區議員並向區議員求助，區議員便可了解他的狀況，並應盡力處理他的求
助。

居民的求助有可能屬於日常瑣琗的事項，但若區議員能成功處理，為居民解決生活
上的問題，便可以與居民建立更密切的關係，該等居民亦可能會推薦更多居民向區議員
求助，從而令區議員接觸更多居民。

5.1.4 以休閒活動形式建立關係

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 區議員亦可透過籌辦休閒活動，與居民建立密切關係。

雖然過去不屑民建聯請居民食蛇宴的行為，但並不是全然否定休閒活動在地區工作
中的價值。對於初入地區工作的區議員，為居民舉辦一系列集體的休閒活動，是打開話
題建立關係的最佳方法。若區議員懂得一些手藝，或擅長一些運動如太極、舞蹈等，便
可在社區內租用戶外場地或社區會堂，舉辦興趣班，從而與居民建立關係。

區議員亦可間中舉辦旅行團，帶領居民遊覽港九各區。由於大多數旅行團的人數也
多達三十至四十人，而每次參加者均有所不同，故此區議員便可透過旅行團，在短期內
認識大量居民，若區議員在旅行團中表現得體，行程安排妥當，更可為大量居民留下良
好印象。

而作為區議員，活動只是一個中介點及手段，而以向市民灌輸政治理念為最終目
的。成員可以透過休閒形式，提升參加者的政治認知及社會認識。當其他政黨舉辦的
一般旅行團，只會在旅行期間向團友談論不著邊際、無關痛癢的事情時，的成員便可
以透過旅行，把握時機灌輸的理念及對社會問題的看法，以建立具特色的休閑活動。

5.1.5 加入業主立案法團或互助委員會

與居民建立關係的另一個方法，便是加入業主立案法團及互助委員會。

現時大部份私人屋宇及住宅樓宇，均會設有業主立案法團。若區議員為大廈單位的
業主，便應立即加入業主立案法團，並盡量積極參與立案法團的工作。如區議員並非該
區居民或住宅單位的業主，但擁有若干專業資格例如律師或會計師牌照，亦可自動請纓
為地區上的業主立案法團提供義務專業服務，從而與業主立案法團建立關係，從中聯絡
更多地區居民。

此外，不少公屋樓宇亦會設有互助委員會。該等互助委員會負責反映居民的意見，
並會定期替換每層的代表。區議員如居住於公屋單位，便可留意互助委員會何時就分層
代表進行選舉，透過自己或動員當區助選人員或義工參與競逐每層的代表加入互助委
員會，並透過積極參與互助委員會工作，建立更廣闊的居民網絡。

5.1.6 更積極地洗樓

區議員另一個建立地區網絡的方法便是洗樓，逐家逐戶探訪當區居民。其實洗樓並不只
限於選舉期間，當選的區議員更應該有更多的時間、資源洗樓。如區議員服務的社區以
公屋為主，他們也可以基於履行職務為由向區內每家每戶打招呼及介紹自己，並記錄每
家每戶對自己的反應，並可透過比選舉期間更徹底的洗樓工作找出熱心居民，從而慢慢
地建立起地區網絡。本人希望每名服務公屋社區的區議員應在其任內洗樓至少一次，至
少向每家每戶打招呼一次。
40
5.1.7 打開話題的方法

對於不少展開工作的初哥區議員而言，他們往往會覺得很難與陌生的街坊打開話題。
區議員應該根據說話的場景、街坊的背景以及談話時的時間，從對方的角度思考對方關
注的事項及當時的感受，從而採用可能會令對方有興趣的話題。若區議員的說話能引起
聆聽者的共鳴，便可以打破彼此的隔膜。以下便是一些例子，區議員可以用作參考之用。

場景 建議開場白
小巴站/巴 今天有無塞車？
士站 車費貴唔貴？
街市門外 今日的菜貴唔貴？
街市冷氣夠唔夠？

街坊背景 建議開場白
建築工人 呢排夠唔夠工開？
的士司機 呢排客夠唔夠？
商舖老闆/ 呢排生意好唔好？
菜檔東主 租金係未好貴呀
一般員工 呢排係未好遲放工？
呢排夠唔夠工開？
呢排駛唔駛加班？
今年有無人工加
近排工作係未好辛苦，駛唔駛經常加班
你地公司有無裁員減薪呀
待業人士 呢排搵工難唔難呀
呢排有無工見？
貨運司機 呢排有無車開？
呢排有無抄牌？
學生 呢排係未好多功課呀？
呢排壓力大唔大呀

時間 街坊背景 開場白
小一派位放 家長 派位如何呀？係未第一志願？
榜
中一派位放 家長/學生 派位如何呀？係未第一志願？去邊到返學呢？
榜
暑假 大 學 畢 業 你畢業啦喎，最近搵工搵得如何呢？
生
41
預計發出寒 長者 你屋企夠唔夠暖呀，裝咗平安鐘未？
冷天氣警報
黃色、黑色 舊樓住戶/ 你的屋企最近有沒有漏水呀、滲水呀
暴雨警告或 公屋或天
颱風襲港後 台屋住戶

5.1.8 設立全面及有效的聯絡檔案

雖然與居民聯絡是非常重要的事情，但之後的記錄工作亦同樣重要。若果紀錄工
作不周，與居民的聯絡工作便會白費，因此區議員必須建立資料庫，將一切接觸過的
街坊的資料紀錄在案，並定期翻新資料庫，以檢查資料是否有改變及遺漏，以確保自
己掌握的聯絡方法是最可靠及準確。

在聯絡資料庫中，應設有一個表格，記下該居民的名稱、性別、電話/電郵、地址、
職業及他是否選民，若初步了解其家庭情況，更應粗略記下其家庭成員組合。此外，在
接觸該等居民時，亦應盡量初步了解他們參與社區工作的積極程度，並按其積極程度分
類，將居民分類為核心成員，義工及支持者。核心成員指那些願意積極出席社區活動如
抗議遊行等，願意為區議員擺設街檔及派發單張的人士，義工則指願意為區議員聯絡街
坊但不願意公開參與社區活動的人士，而支持者則指願意支持區議員，但不願意協助聯
絡街坊或參與任何行動的人士。(資料庫樣本詳見附件五)

若能建立完整的聯絡資料庫，將可協助地區人士在日後的社會行動中，有效動員居
民參與社區行動，從而加強地區工作的效率。

5.1.9 與居民建立關係時留意事項

在與居民建立關係初期，區議員便應盡量避免批評任何人，包括區議員的政敵，以
免牽涉不必要的政治及法律糾紛。

隨著區議員與更多居民建立密切的關係，區議員可能開始對部份居民或政治人物頗
有微言，而在地區工作期間亦可能與部份居民及社區人士結怨。而區議員與居民交談期
間，居民亦可能會指責其他當區居民、政治人物或社會人士。

然而，無論在何等情況下，區議員亦不應在居民面前批評自己不喜歡的居民或政敵，
因為區議員難以得悉該居民會否向其他居民傳達區議員的意見，亦難以控制該等居民
會否歪曲區議員對個別人士的評論。若區議員是基於錯誤的資訊而對個別人士作出錯
誤的評論，或居民將區議員對個別人士的評論扭曲成損害個別人士聲譽的言論，區議員
便可能會因此被人指控誹謗。故此區議員應只集中於地區工作，為居民服務，而不應虛
耗時間搬弄是非。

42
 此外，當區議員初次接觸居民後，應立即記下該居民的基本資料。其中最緊要的便
是緊記居民的容貌特徵以及最少記得他的姓氏。當區議員再次偶然遇上該等街坊時，便
可立刻向他打招呼並叫出他的姓氏，街坊便會認為區議員重視他，因而有助區議員與街
坊建立更密切的關係。

5.2 發掘議題及處理議題的方法

5.2.1 透過問卷發掘議題

初進入地區工作的區議員，可以透過各種形式的問卷，了解居民所關注的議題，
以及居民對該等議題的意見。

5.2.1.1 初步問卷調查

若區議員未能掌握所工作地區居民所關注的議題，可以在投入地區工作初期，開
設攤檔並派發初步問卷調查，以搜集居民關注的議題。

在初步問卷調查中，區議員只須留下充足的空位，給居民填上他們所關注的十大
社區議題，但必須讓居民留下聯絡方法。在搜集問卷後，區議員應先分辨那些問卷是
由本區居民填寫，再在本區居民填寫的問卷中，將社區議題按政策範疇加以分類，並
選取出現頻率較高的議題作進一步跟進。

5.2.1.2 專題問卷調查

若區議員已掌握地區居民所關注的議題，可以考慮就該等問題製作專題問卷調
查，更深入地了解居民對該等議題的意見。

在專題問卷調查中，區議員可以透過選擇題的形式，讓居民表達該等議題對居民
各方面日常生活的影響程度，並提供數個改善或跟進的方案，以了解居民對該等方案
的支持度，並提供足夠空間讓居民就該議題提供更多建議(有關專題問卷的樣本詳見
附件一)。

透過上述的專題問卷，區議員便可更深切了解個別議題對居民的影響，以及居民
對該等議題的看法。

5.2.1.3 住戶維修登記

對於不少公屋居民而言，居所眾多維修問題，如天花板或牆壁滲水、水喉漏水、
天花剝落以及廁所水箱漏水等，均會令居民感到極為困擾。然而不少公屋居民如長者
43
等，均不懂自行向房署求助。

雖然上述問題與居民生活息息相關，但區議員卻難以輕易地掌握現時居民所面對
的家居問題，因為不少居民均不會願意主動讓區議員查看單位，而區議員亦不能單從
住宅的外觀判斷住宅內部的情況。

基於上述原因，區議員可以透過派發住戶維修登記，了解居民所面對的家居問
題。在住戶維修登記中，可以將家居問題分類，並由住戶選擇該等問題的嚴重程度，
並應留下足夠空間讓住戶填寫其他家居問題。該問卷亦應讓住戶留下聯絡方法，以便
區議員作進一步跟進工作。(住戶維修登記的樣本詳見附件二)

透過上述的問卷調查，區議員便可清楚地掌握住戶關注的家居問題，若多個住戶
均出現相同的家居問題，這些問題便可成為一個重要的議題。

5.2.2 議題跟進方法

5.2.2.1 直接聯絡政府跟進

部份可能是現行的機制及政策下可以輕易解決的地區議題，可能只是因為居民不
懂聯絡政府，才令該等問題延續，故此區議員可以就該等問題直接聯絡政府相關部門
及官員，令問題得到即時的跟進及解決。

部份社區議題，例如公共屋邨的家居維修問題，均可能由於居民不懂如何反映問
題，或不懂聯絡有關部門，因而令到該等問題不能獲得完滿解決。故此，當區議員得
悉上述問題後，可以直接向相關的政府部門及官員反映。例如區議員在公共屋邨進行
住戶維修登記後，便可將該等登記資料交由該屋邨的屋邨經理跟進，屋邨經理便會派
人前往維修。在兩個月後，區議員可以再跟進維修狀況，如部份單位的狀況未得到改
善，才採取進一步的跟進行動。

區議員可以從政府的電話簿，搜尋各部門有關官員的電話及辦公地址，網址為：
http://tel.directory.gov.hk/index_CHI.html

5.2.2.2 組職居民關注組

就居民關注的議題，如區議員得悉政府長期拒絕解決該等問題，區議員便可考慮
組織居民關注組，就該等地區議題展開持久的抗爭。

在區議員與居民建立網絡，或進行問卷調查的過程中，區議員可能會接觸到一些
較為熱心的街坊，他們願意付出較多的時間，為區議員提供意見及具體的協助。區議
員可以就個別的議題，聯絡關注該等議題的居民組成居民關注組。區議員應定期召開
44
會議，讓居民關注組的成員互相認識，並讓他們參與跟進議題的行動的決策工作。區
議員亦應由該等居民負責為日常接觸居民的工作，並鼓勵關注組成員聯絡相識的街坊
參與活動，從而產生動員地區跟進議題的功效。

區議員亦應盡量動員居民關注組成員，集體會見相關官員或前往立法會申訴部申
訴，亦可能令相關官員及申訴部當值的議員更重視此等議題。

5.2.2.3 發起一人一信運動

除了組織居民大會外，區議員亦可透過發起一人一信運動，以展示居民對議題的
關注程度，從而令有關官員更關注該等議題。

區議員可以就地區議題，派發一人一信單張。在該單張的標題應清楚列明對該議
題的立場，以三百至五百字介紹問題的背景，並由居民填上自己的名字及聯絡方法。
該單張應有相關部門的地址及傳真，讓居民可自行將單張寄往或傳真往相關部門，此
外單張上亦應留下區議員收回一人一信的地址，讓無法郵寄或傳真的居民可以將一人
一信交回區議員，由區議員代交政府。(樣本詳見附件三)

若一人一信的議題是居民所關注，該能在短時間內收集到數以百計的回覆，區議
員便可以此為依據，要求有關官員改善相關的地區問題。

5.2.2.4 發動簽名運動

另一個可以有效表達居民不滿及對議題關注的方法，便是發動簽名運動。

區議員可以就個別居民共同關注的議題，擺設攤檔發起簽名運動。在簽名運動中
的攤檔中，區議員應以橫額展示簽名運動所涉及的主題，並放置音響設備，重覆呼籲
居民簽名表達意見。區議員應印製有明確標題，可填上大約三十個簽名的表格，並印
製大約 50 張。在攤檔內應提供最少兩支原子筆，讓多名居民可以同時簽名支持區議
員的行動。此外，區議員亦可派發簽名單張，讓居民找更多街坊及親友簽名，並直接
交回給區議員或政府當局(樣版詳見附件四)

若區議員能掌握居民關注的議題，區議員應可透過簽名運動，於一至兩日內獲得
一千個或以上的簽名，即使難以確定該等簽名是否來自本區的居民，但卻可以成為與
政府談判的重要籌碼。

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5.2.2.5 召開記者招待會

對於一些突發性的社區議題，或該等社區議題牽涉重大社區利益，區議員便可考
慮召開記者招待會，透過傳媒喚起社會及政府對議題的關注。

如區議員遇到一些社區議題，而該等議題屬於突發性的，例如所服務的地區突然
出現大停電，又或者社區上出現威脅整體社區安全的事件，例如發現該區有大量樹木
瀕臨倒榻等，均可就這些議題召開記者招待會。在召開記者招待會前，區議員可透過
的議員辦事處發出記者採訪通知書，或自行向傳媒機構發放記者採訪通知書(各傳媒
的聯絡方法詳見網頁：http://www.hkadc.org.hk/?p=574&lang=tc)

記者採訪通知書的標題必須簡潔易明，但又要突出議題的獨特性及重要性，並簡
述事件的背景及召開記者招待會的目的，以及列明記者招待會的日期、時間、地點
(有關記者採訪通知書的格式詳見附件六)。召開記者招待會的時間不應與一些重要的
節日如七月一日、十月一日，以及立法會大會相撞，才能確保有關議題的報道可以刊
登在較顯眼的位置。

在舉行記者招待會前，區議員應盡量鼓勵更多居民出席記者招待會，但必須得悉
他們是否願意被拍攝及登報，若有大量居民出席記者招待會，將會令傳媒更重視事
件，增加事件的新聞價值。區議員應盡量先簡要說明議題的背景、經過及訴求，其餘
時間主要交由牽涉該議題的居民述說事件經過及回答記者提問。但區議員應在過程中
密切留意居民的言行，若居民的答非所問、答案不清晰或過於冗長，則應替他們回答
傳媒的問題。

在記者招待會結束後，區議員亦可即場派發新聞稿，以及將新聞稿傳真至各傳
媒。(新聞稿的格式詳見附件七)，讓未能派員採訪的傳媒機構以及到場採訪的記者亦
可依據新聞稿的內容報道，從而避免作出錯誤的報道。

5.2.3 私人樓宇可能出現的議題及注意事項

除了一般性涉及政府政策的社區議題外，對於以私人住宅為主的社區進行地區工
作的區議員，他們更需處理私人樓宇內極為複雜的議題，當中區議員更須在極為複雜
及兩難的情況下作出決擇。

私人樓宇的議題，可以分為業主立案法團內部運作，物業管理質素，服務採購及
費用分配問題等。

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5.2.3.1 業主立案法團內部運作

在不少私人樓宇的業主立案法團，均存在不少問題，該等問題亦可能成為私人樓
宇居民密切關注的議題，例如部份居民可能指業主立案法團在業主大會期間有舞弊行
為，部份業主立案法團亦可能會出現帳目不清，會議紀錄不齊全等問題。

區議員可以參考建築物管理條例指南：網址：
https://www.buildingmgt.gov.hk/tc/bmo_guide/bmo_guide.htm，
以分析業主立案法團的運作是否合符法例規定，如發現業主立案法團的運作不合符法
例規定便應發動居民處理此等問題。

5.2.3.2 物業管理質素的問題

物業管理公司質素差劣，亦可能對居民構成極大的困擾。不少大型私人屋苑在落
成時，發展商附屬的物業管理公司已負責管理私人屋苑，業主立案法團因而不能選擇
自己的物業管理公司。物業管理公司收費高昂以及收費不公平等問題亦令不少業主的
權益受損。

就物業管理公司的質素問題，區議員可以根據民政事務總署刊印的建築物管理條
例指南第十二章經理人職責中，了解物業管理公司有否履行其應有的職責，並暗中透
過相熟的居民派發問卷，了解所居住的屋苑居民對物業管理公司的滿意程度，以及物
業管理公司存在的問題。

5.2.3.3 服務採購及費用分配問題

私人樓宇經常要花費巨額金錢，聘用物業管理公司管理大廈，或聘用維修公司進
行大廈維修。而在採購過程中，間中會出現黑箱作業的情況，而就服務費用的分配方
面，亦可能會出現不公平及偏私的情況。

區議員可以根據民政事務處就大廈管理訂定的供應品、貨品及服務採購工作守
則，網址：
http://www.buildingmgt.gov.hk/tc/financial_management_procurement_and_insu
rance/5_2_2.htm，以上述文件的程序為基礎，分析大廈立案法團或管理公司的採購
程序是否合符公平公開公正的原則。而區議員亦應清楚了解大廈內各業主所擁有的業
權份數，若某些業主擁有的業權份數較多，但每個業權份數平均承擔的費用卻較其他
業主為少，便可能出現不公平的情況。

5.2.3.4 處理大廈內各種矛盾的方法

區議員在處理私人大廈問題時，經常會面對不少矛盾，包括業主與立案法團間的
47
矛盾，業主與業主間的矛盾，或業主與租客間的矛盾，不少矛盾也可能基於長期的人
事糾紛、利益瓜葛等等，若果區議員判斷錯誤，極有可能因此將政治前途斷送。

在過去處理的不少個案中，不少人士往往會以被欺壓者的姿態，或以公平公正公
開的原則為由，為自己爭取利益，例如會有業主為了安插自己的親信與立案法團，而
對立案法團作出各種指控，亦會有業主為了令自己的公司投得大廈的合約，指摘業主
立案法團採購程序不公，亦會有租客指被業主欺壓，其實是租客本身與業主結怨，或
拖欠多個月租金，或破壞業主租出的單位，令業主忍無可忍才迫使租客離開單位。

此外，不少大廈內部的矛盾，往往會涉及複雜的法律問題，其中大廈公共地方的
管理權或管理費分配、業主立案法團的內部運作等，也經常會引起不少糾紛，而背後
的法律問題卻是錯綜複雜。

基於上述原因，當區議員面對大廈內部的糾紛，而有居民要求區議員表明立場
時，應該先弄清背後的動機、人事關係及利益關係，以及牽涉的法律問題，並依照社
會公義原則作出抉擇。區議員亦可參考黃大仙區議會印製的香港大廈管理案例選集
https://docsplayer.com/20539203-
%E9%A6%99%E6%B8%AF%E5%A4%A7%E5%BB%88%E7%AE%A1%E7%90%86.html，以及香港大廈管
理疑難剖析，以作出合符法律及公義的決定。

5.2.4 跟進議題時的留意事項

5.2.4.1 必須按居民需要處理議題

區議員在處理地區議題時，必須從居民的角度處理議題。若該議題對於居民而言
是具有迫切性，區議員便應立即跟進，區議員更應先處理該等議題，之後才處理自己
的個人事務，因為如果區議員在該議題已獲解決後，或居民不再關注該等議題，或該
等議題被其他政治勢力跟進後，區議員才跟進此等議題，屆時區議員已難以獲得居民
的支持及認同，跟進議題時亦會事倍功半。

此外，區議員亦不應將自己的個人判斷及意願凌駕於地區居民的需要及感受。區
議員必須客觀地了解居民對各個的議題的感覺，而不應只按照自己的判斷來決定處理
各個議題的先後次序。若區議員只按照自己的感覺處理議題，而所處理的議題又是當
區居民所不關注的，區議員的工作便不能獲得居民的廣泛認同，區議員的工作亦會事
倍功半。

5.2.4.2 同一類個案出現多於一次便屬於一個議題

區議員在處理居民的求助個案時，應無時無刻緊記此原則，便是當同一類個案出
現多於一次時，便可能是一個牽涉多個居民權益的重大議題。
48
 其中一個例子，便是曾健成議員透過處理地區個案，發現水務處咪錶出錯。曾健
成在某日的早上接獲市民求助，指他本來每期只需繳交百多元水費，但最近收到的水
費單，卻稱須該市民繳交過千元水費，當時曾健成也對該個案不以為意，但當日下午
曾健成再接獲另一市民電話，作出同樣的投訴後，曾健成便認為此等個案不是個別事
件，他便於當日立即致電多個居民查詢，並發現有大量居民遇上同樣的情況，部份居
民更突然須繳交過萬元水費。曾健成便立即向水務處反映，水務處其後便退回多收費
用，向受影響居民發道歉信，並立即更換咪錶。

從上述事例可見，區議員應無時無刻保持警剔，留意每個個案的內容及與其他個
案的關連，若發現同一類型的個案重覆出現兩次或以上，便不應猶疑，並立即採取適
當的行動，以了解該等個案是否突發性的議題，若屬突發性的地區議題，便應立即組
織居民，與政府共同商討解決問題。

5.2.4.3 應多讓居民參與處理地區議題

區議員在跟進地區議題時，經常會和居民共同舉辦不同的活動，讓公眾關注社區
議題，然而不少區議員會在熱心推動有關議題時，卻忽略居民的參與程度，最終由於
居民對運動缺乏歸屬感，令居民逐漸離開組織，令區議員艱苦經營的抗爭運動在無聲
無色間消聲匿跡。

故此區議員在處理地區議題時，務必要加強參與者的參與及投入的程度。參與的
居民應有權參與決策工作，並負責聯絡及組織居民，而區議員在運動中的角色應逐漸
淡化，由當初的領導者及創辦者，逐漸成為運動或組織中的顧問，為居民提供意見及
指導，而將領導權逐漸轉移給居民。

若區議員能加強居民的參與程度，居民對組織或運動的歸屬感便會與日俱增，支
持區議員的居民力量便會日益穩固及團結，為區議員日後的工作提供可靠的支持。

5.3 服務各年齡層，特別是老年人的重要性

除了主動建立社區網絡，主動發掘社區議題跟進外，非建制的區議員更應針對性
地服務各個年齡層，尤其是老年人。

過去多年來，建制派均透過無微不至的服務爭取大量老年人的支持。事實上，
2019 年區議會投票率破紀錄，除了年青人投票率高外，老年人為了支持他們熟悉的建
制派區議員，老年人的投票率也創新高，而當中有近 8 成老人是投建制。若果非建制
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區議員想在下屆連任，區議員必須針對性地提供一些社區服務，甚至在區議會爭取訂
立一些社區措施以爭取老年人的支持。只要令老年人對建制派的支持率降至六成以
下，並能成功爭取四成以上老年人支持，非建制的區議員便可能在下屆連任。因此，
非建制區議員必須更多落區，更多接觸長者居民，更用心地處理長者求助，多舉辦長
者喜歡的活動，從而逐步爭取更多長者的支持。

5.4 善用黃色社區網絡，提供全方位服務
六月至今的反送中運動中，一些反警暴，支持五大訴求缺一不可的商舖開始被市
民重視，並成為黃色經濟圈，當中有食肆、髮型屋、文具店、中醫、補習社等等，涉
及不同領域的行業。區議員可以聯同其他同一政治傾向的議員及黃色商戶，成立黃色
地區服務團，由該等黃色商戶提供各式各樣的義務服務，如義務診症、法律服務、義
務照相服務、義務送飯等等。透過這些黃色經濟圈與區議員的結合，將可以在資源遠
比建制派缺乏的情況下提供更多元化的社區服務，爭取各階層的支持。

5.5 因應地區特色及突發情況提供針對性的社區服務

在今次區議會選舉中，非建制候選人在不同特色的選區均取得議席。除了如第
5.3 段所述爭取更多長者支持外，非建制區議員亦宜因應自己選區的特色提供另類的
社區服務。例如如當區多年青人，有些區議員便會派發一些知名球隊徽章以認識更多
年青人。如當區有不少人士為業主，則會舉辦一些座談會讓業主認識自己作為業主的
權利。此外，如自己的選區經常受到催淚煙滋擾，也可考慮聯同學者搜集樣本，以科
學化的方法評估催淚煙對社區及居民身體的影響，並向居民講解如何減低催淚煙對身
體的影響及如何清理殘餘物。此外，如區議員選區出現一些突發情況，如警民衝突等
等，區議員也應立即到場了解及調停。

50
附件一：專題問卷格式

51
附件二：維修登記表

52
附件三：一戶一信

53
附件四：簽名運動

54
附件五：聯絡資料庫格式
編號 聯絡人士記錄(機密文件) *1 核心成員、2 義工、3 支持者

地區 區議會選 姓名 是否選 地址 電話及電郵 種類* 職業及家庭概況 性別 其他

區 民

一切資料請勿外洩，並應小心保存，若不慎處理，或須承擔法律責任

55
附件六：記者採訪通知書格式
日期： 年 月 日

致：各傳媒機構
由：

記者採訪通知書

警員涉嫌撞車屈錢案件
陳偉業議員再接獲新的投訴 問題擴大

就日前有警務人員涉嫌故意撞向三輛的士，並威迫三個的士司機作出賠償的事宜，
警方現正就上述事件展開調查。

在上述事件被廣泛報道後，陳偉業議員最近再接獲新的求助。事主為業餘的士司機，
事主在 2006 年 2 月 2 日晚上 11 時許駛經廣東道 25 號時，與一輛私家車發生碰撞，並
被該名私家車司機索取金錢。後來事主閱報得悉在廣東道有警員以相同手法向的士司
機索取金錢，事主亦得悉當天向他索取金錢的司機和曾向其餘三名司機索取金錢的警
員同屬一人，故此事主日前聯絡陳偉業議員求助，陳偉業議員將會向警方提供相關資
料。

陳偉業議員將會聯同該名的士司機召開記者招待會，交待事件詳情，屆時歡迎各傳
媒機構派員採訪，了解情況。

記者採訪詳情如下：
採訪日期: 年 月 日 (星期 )
採訪時間:
採訪地點:
(接受採訪的司機拒絕拍照及透露名稱，希望各傳媒朋友請勿拍照及透露事主名稱)
查詢及聯絡:

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附件七：新聞稿樣版

日期： 年 月 日
致：各傳媒機構
由：

新聞稿

警員涉嫌撞車屈錢案件
陳偉業議員再接獲新的投訴 問題有擴大趨勢

就日前有警務人員涉嫌故意撞向三輛的士，並威迫三個的士司機作出賠償的事宜，
警方現正就上述事件展開調查。在上述事件被廣泛報道後，陳偉業議員最近再接獲新的
求助。陳偉業議員相信可能仍有的士司機被有關警員以同等手法索取金錢，故呼籲有同
一遭遇的的士司機應向警務處舉報及向陳偉業議員求助。

陳偉業議員在有關警務人員撞車屈錢的問題被廣泛報道後，接獲一宗新的求助個案。
事主為業餘的士司機，事主在 年 月 日晚上 11 時許駛經廣
東道 25 號時，與一輛私家車發生碰撞，該吳姓私家車司機威迫事主賠償 2500 元，後
來事主願意賠償 2200 元。事主事後於 3 月 8 日閱報得悉在廣東道有兩名警員以相同手
法向的士司機索取金錢，事主亦得悉當天向他索償的司機和曾向其餘三名司機索償的
警員同屬一人，故此事主日前聯絡陳偉業議員求助，陳偉業議員將會向警方提供相關資
料。

陳偉業議員認為上述的個案反映可能有更多的士司機被有關警員以相同手法索取
金錢，故此陳偉業議員再次呼籲曾遇到類似情況的的士司機應盡快向警方報案及與陳
偉業議員聯絡。

查詢及聯絡:立法會陳偉業議員

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6.區議員不應做的事情

6.1 切忌牽涉金錢糾紛

在擔任區議員後，很多地區人士可能會巴結及想控制區議員，
其中一個方法便是借錢給區議員。過去不少民主派的區議員便是因
借貸過度，結果被建制背景的債主控制，從而被迫轉投敵陣。此
外，若有居民想徵詢區議員投資意見，甚至賭博的意見，區議員也
不宜就此作出任何建議，以免居民投資或賭博失利後怪罪區議員，
令區議員名聲受損。

6.2 切忌因別人中傷發怒

在擔任區議員的四年任期內，建制派必定會用盡各種方法，全
方位地、每時每刻地、無中生有地中傷非建制的區議員，非建制的
區議員必須沉著應對，不能在中傷你的街坊或地區工作者面前發
怒，更不應襲擊對方，以免因此負上刑責或給對方口實進行進一步
的抹黑。

6.3 切忌胡亂作出承諾

不少區議員面對居民時，也會基於群眾壓力，胡亂作出一些不
可行的承諾，此舉會嚴重打擊居民對區議員的信任，對區議員的公
信力構成災難性的影響。

6.4 切忌在區內進行商業項目

區議員在任內服務社區時，可能會有人想與區議員一同合辦商
業項目，想借區議員的名聲來為自己開創更多商機。然而，如區議
員在區內開展商業項目，極可能與自己的職務及職權有利益衝突，
因此區議員應該盡量避免在區內進行任何商業項目，以免墮入利益
衝突的圈套。

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6.5 切忌在辦事處處理私人事務

區議員另一個不應做的事情便是不應在辦事處處理私人事務，
其中一個極不應做的事情便是在辦事處內與自己的伴侶有過於親密
的接觸。另一個不應做的事情便是在辦事處內進行或談論賭搏事
宜，例如不應上網賭波或在辦事處內大談賭波賭馬心得等等。

6.6 切忌長期缺席會議

區議員其中一個重要的工作便是出席會議，而新任的區議員沒
有太多公職，更加不應該缺席區議會大會及自己報名參與的委員會
會議及小組會議。若果區議員在任內缺席率偏高，絕對可以成為對
方的口實，成為自己政治生涯的污點。

6.7 切忌獨自返回大陸及頻密聯絡內地親友

在 2019 年區議會建制派大敗後，中共會用盡威迫利誘的方法令
非建制區議員變節，其中一個方法便是當區議員返大陸時引誘區議
員越軌，或脅持內地的親友要脅區議員。事實上，過去多年來不少
知名的民主派政客也因中共脅持其內地親人而成功迫使他們變節。
因此區議員在未來四年應盡量減少與內地親友的聯絡及交流，以免
中共找到區議員與內地的聯繫。區議員在未來四年亦應盡量避免私
下返回內地，以免誤墮各種陷阱，因而被中共借機操控。

6.8 切勿與內地官員及中資背景人士接觸

2019 年區議會選舉後，港共極可能會用盡各種方法接觸及利誘
非建制區議員，其中一個方法便是透過居民或與區議員相熟的人士
穿針引線，讓區議員在香港接觸內地企業的一些高層或內地一些基
層官員，區議員應經常保持警覺，這些交流只是誘騙區議員的第一
步，若果開展交流，他們便會用盡各種方法利誘區議員，從而令區
議員逐漸泥足深陷。因此，區議員必須拒絕接觸一切中資背景人士
及內地官員。

59
6.9 區議員的個人修養

(a)不應講大話

在擔任區議員期間，好多時區議員因為對自己無信心以及恐怕居民
不支持，經常會說出一些謊言以得到別人支持，此行為會嚴重破壞
個人誠信甚至使區議員面對法律制裁，故此區議員必須避免犯此錯
誤。

(b)不應過份自我吹噓

根據本人經驗，區議員經常面對群眾時，會吹噓自己如何成功為居
民爭取一些福利，並把地區上的建樹及居民的得益當作自己的功
勞。然而，自我吹噓的行為經常使人覺得區議員過份浮跨及缺乏政
治誠信，最終這些自我吹噓的行為為區議員構成的損害遠多於得
益。

(c)不應抹黑對手

區議員經常為了建立自己威信，胡亂批評及抹黑對方，並在未了解
的情況下提供錯誤資料。區議員必須避免犯以上的錯誤，因為無事
實根據的評論，經常會被指誹謗，不必要地負上法律責任。這些抹
黑行動亦會導致選民質疑區議員的政治人格，故此對對手作出過份
抹黑的評論，亦可能會破壞區議員本身的形象。

60
6.結語
2019 年的區議會選舉，非建制取得絕大多數的議席。然而，縱
使區議會失利，但建制派的得票仍然顯著增加。港共政權眼見得票
增加，得票率沒有顯著減少，故此認定自己仍有充份的認受性及群
眾基礎，仍然拒絕承認過去六個月的施政失誤，拒絕回應市民訴
求。在未來四年，他們只會更強硬地施政，並投放更多資源進行更
多地區工作，務求在 2023 年重演 2007 年區選大翻盤的歷史。。

而今屆當選的非建制區議員中，大部份均是素人，他們是在這
場史無前例的抗警暴反送中運動中，因市民對建制及政府偏袒警暴
的行為極度反感而投票給非建制的人士而當選。然而，現時的抗警
暴反送中運動終會過去，在未來四年，港共又會獲得更多的資源展
開更多地區工作及抹黑行動，務求全方位增加親政府的支持者並抹
黑非建制的區議員。與此同時，政府也勢必大幅削減區議會的預
算，並且會多番阻撓區議會進行其地區工作。而港共機器也必定用
盡方法威迫利誘各非建制區議員變節或令該等區議員心灰意冷而不
競逐連任。

在 2020 至 2024 年期間，非建制區議員勢必面對比過去六個月

更多更全面的挑戰。在 2023 年的區選中，只要我們仍然保持過半議
席，屆時誓不認錯的建制派必定會土崩瓦解。然而，若果我們因今
次的勝選而自滿，疏於地區工作，甚至連番犯下低級錯誤，我們在
2023 年的區選，甚至在 2020 年的立法會選舉必定會面對嚴重的挫
敗，屆時手足的血便白流。因此，非建制區議員必須紮實地進行地
區工作，爭取不同類型的居民的支持，不要犯下不必要的錯誤，才
可增加非建制區議員連任的機會，才對得住在運動中犧牲的手足，
對得住 167 萬名投票給非建制的市民。

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