DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2014.01.

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2014 ・ 1（上） ◆政法论坛

基层信访维稳的探索与实践
彭振中
摘 要 当前信访问题已成为社会热点问题，透过诸多信访问题及信访现象，不难发现信访维稳的关键问题是人，本质是
利，
如何搞好基础信访维稳，需要以人为本，
综合应用各种资源，
用各种手段从多方面化解。
关键词 诉求 心理原因 群众路线
作者简介：
彭振中，
湖南隆回县六都寨镇党政办，硕士研究生，研究方向：
社会管理。
中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2014)1-153-02

经济社会的快速发展，短时间内出现一些社会问题，如住房 状况不佳而被逼破产倒闭，改制过程中集体资产的处置问题，财
和拆迁问题、
民政保障问题、
林权纠纷问题及历史遗留问题等，
人 产分配和企业职工的养老安置问题，涉面大，争议较多。
民群众的维权意识日益增强并上访上诉，一定程度上影响社会的 此外各类民事案件纠纷、
环境生态、
优抚保障、
历史遗留问题
稳定；在发展经济的同时如何维护社会稳定成为各级党委政府、 等信访涉面广，牵涉的人物多，处理难度大，群众反响强烈。
企事业单位、新闻媒体、利益群体以及社会各阶层民众普遍关心 （四）群众信访的内容多样化
的热点问题，本文拟从基层信访的实践经验出发，分析信访维稳 基层群众信访的内容广泛，
几乎覆盖日常生产生活的方方面
的现状，找出其原因与特点，
并在此基础上探索相关的对策。 面，一是政策落实问题，河道采砂问题，扶贫以及民政问题；二是
一、基层信访维稳的现状 征地拆迁问题，
土地征用开发问题，
修路征地等；
三是产权归属问
信访是指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并要求 题，山林权属纠纷，建房占地纠纷，宗族坟地纠纷，宅基地等土地
解决某些问题，大部分事关利益问题。笔者所在的镇党委、政府 权属；
四是公共服务问题，
城区基础设施建设、
自来水、交通问题、
始终把信访维稳工作做为工作中的重点，领导干部批阅来信，轮 城管环卫问题等；五是牟利上访，原来计生队员、群众受灾问题、
流接待来访，
积极处理化解信访难题，
认真听取、
采纳群众信访中 因各种困难要求救济等。
的言论和建议；
从思想上认识到位、
基层服务到位、
工作上领导到 二、信访案件的原因与特点
位、
群众工作站走访到位；
形成全党重视、全镇上下关心信访工作 基层信访的主要原因是基于利益方面的问题，
即与经济和百
的局面。但是，
信访问题层出不穷，
信访维稳面临诸多问题。 姓生活相关的问题，其次是个体尊重问题；再次是个别的无理取
（一）信访成为群众诉求主渠道 闹的心理。每一件信访事件的背后都有其内在原因，
不仅有深层
我国《宪法》第四十一条指出，
“中华人民共和国公民对于任 次的，
也有多层面的，要全面的分析把握。
何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任 （一）经济社会的快速发展
何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关 矛盾伴随社会的快速发展而产生，随着社会发展自然得到解
提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进 决，同时又会出现新的社会矛盾。在新农村建设中，农业产业化
行诬告陷害。
”宪法赋予群众的上访申诉的权力，
党的十六大以来 所带来的土地流转问题，种养业的培育发展问题，农田水利建设
强调要建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能。 等问题不断的出现；其次党提出让人民群众共享改革开放带来的
群众逐步形成共识——有事找政府，一旦个人权利受侵害、发生 成果，
社会福利逐渐增多，
由于名额及金额有限，
出现不公正的分
灾难、
出现纠纷等，就会向政府申诉请求解决；当前信访成为我国 配现象，群众对此信访较多。
发展过程中化解社会矛盾、
疏解民怨、
稳定社会秩序的重要手段。 随着生产力的发展以及社会财富的迅速集中，
我国基尼系数
（二）群访和越级访比例上升 已超过 0.4 的警戒线，社会矛盾极容易激发；富人极尽奢华生活
在一些民事纠纷案例中群体上访较多，
一般是三五个一伙上 和少数为富不仁的奸商行为，
群众产生一种“仇富”的心理。同时
访，
如医患纠纷或医疗事故等，
动辄亲朋好友一起信访；
其次是政 少数政府司法部门存在的腐败行为，执法不公等问题，人们易产
府政策可能损害小部分人的利益，如对小贩的经商行为的规范， 生“仇官”情节，群众对公平正义的期待非常高，信息流传快捷，
一
势必引发个别人对现状不满，从而纠结多个商贩群起上访；三是 旦出现暗箱操作或者专权行为，群众就会上访和越级上访。
信访者为个人私利或不可告人的目的，特请人出谋划策，纠集群 （二）群众信访的心理因素
众帮忙上访；四是为了增加对基层政府的压力，动不动就进省上 信访制度注重其权利救济功能，由于农村群众不懂法，担心
京越级上访，迫使基层政府高度重视。 逾越法律及司法腐败，不相信打官司和用法律武器维护自身的权
（三）信访主体复杂，牵涉范围广 益，因而对政府的信访机制高度信赖，信访往往成为公民权益表
农业农村问题如集体土地权属、土地流转问题，村级账务以 达的首选途径，也是民众“青天”情节的体现。
及村集体经济问题，例如某茶厂是 70 年代的时候政府从几个相 一是较多的群众将信访救济作为最后的希望，
当其自身利益
邻的村划拨的土地，如今村民土地少，村民联合起来上访要求分 受到侵犯时，
产生诉说的欲望，
要求政府主持公道，
因此首先想到
配茶厂土地或者分成，由于缺乏原始档案，也没有较好的处理个 是“信访”而不是“信法”。
案，
处理难度大。 二是群众的趋众心理，信访能够帮助解决实际难题，群众就
城镇化建设如企业改制过程中的问题，
一些老的企业因经营 会效仿；其次群体效应，个别上访户煽动其他群众维护“合法”权
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益，
诸多群众盲目跟随上访，制造群体性上访事件；再次个别上访 的工作制度。依法、及时、
就地解决问题与疏导教育相结合，做到
户为了“出名”，
“千方百计进京城”；
此外获利的心理，
一些上访群 事事有结果，件件有回音，能答复的如实答复，能解决的及时解
众得到“甜头”后要价越来越高，
不但频繁上访，
而且帮他人信访， 决，该回访的回访，
该说明的说明，防止重访事件的发生。
从中获利的畸形上访心理。 建立和完善矛盾纠纷联调机制，完善督查督办机制，提高信
三是群众的期待值高，
信访一时没有结果，其情绪难免焦躁， 访案件的办结率。建立信访听证机制，公开、公正、公平的解决信
认为政府推诿、不作为，容易引发重访、越级访、缠访闹访等。有 访突出问题，邀请人大、政协、专家当场分析解决，建立推进律师
个别信访者偏狭的心理，
只从个人角度出发，
不听取他人的意见， 参与信访机制。
不停上访。 （二）下基层，访民情，践行群众路线
（三）基层工作人员信访实践因素 《宪法》第二十七条规定：
“一切国家机关和国家工作人员必
群众信访的原因大多是人造成的，
首先基层干部在作风以及 须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意
为群众办实事方面存在不足，制定的政策没有正确执行，或者独 见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。
”基层干部要定期
断专行，
为一己私利损害群众利益，
导致群众上访；其次一些基层 下基层，听民声、访民情、排民忧、解民难，用“望、闻、问、切”等方
干部形式主义严重，怕得罪人，不敢作为，导致问题不断积累；再 法加强与群众的联系，
坚持用群众工作统揽信访工作。
次不敢直面矛盾，对群众反映的热点、难点及历史遗留问题采取 “望”要多了解民风民情、要进村入户走田间地头，了解群众
躲避、推诿的态度，重视重复访，轻初次访，使群众初次信访反映 的经营财产收入状况、
村寨建设及道路出行，
对村（居）发展规划、
能解决的问题欠拖不决，
把“小事拖大，
大事拖炸”；四是基层干部 人际关系准确掌握。
“闻”要多听取采纳群众的建议和意见，面对
没有站在群众的立场解决问题，工作方式简单、粗暴，态度生硬， 面的跟群众交流，
要问群众的需求，
关心群众疾苦，
着重收集和化
易激起众怒。 解问题，做好困难群众的帮扶工作。“问”要调研问题，开好座谈
基层信访工作人员存在学历不高、专业知识缺乏、业务素质 会、
听证会，问计于群众，搞好事前预防，
强化工作的前瞻性，
同时
不强、
及培训少，经验不足，
专职人员匮乏，
人员调动频繁；其次信 宣传好党的路线方针政策。
“切”要对信访难题进行诊断，
把民生
访经费存在缺口，
调研不够，本应开展的信访维稳、反邪教和普法 问题和矛盾纠纷等放到台面上来解决，
诸如低保、
修路、
上网等民
宣传等工作无法落实。 生问题；对群众晓之以理动之以情，
真正解决问题。
（四）信访工作机制存在缺陷 畅通信访渠道，开通政务热线电话、网络博客、公布电话和信
信访渠道不够畅通，群众一来政府机关就非得找一把手，认 箱、建好群众工作站等，让群众充分发表意见，反映问题等。将信
为只有一把手才能解决问题；其次责任追究机制不完善，对乱作 访工作贯彻到群众路线中去，用群众观点、群众立扬和群众工作
为的基层干部和侵犯群众利益的行为缺乏追责，
或者追责不到位。 方法做好新形势下的信访工作，从源头上预防导致信访事件的矛
信访机制不完善，为快速平息群体性事件而实施优惠政策， 盾和纠纷。
给群众造成“小闹小解决、
大闹大解决、
不闹不解决”、
“法不责众” （三）抓重点，攻难点，创新工作方法
的错误印象，容易滋生社会不良风气。信访个案处理草率，如集 领导干部要乐于并敢于做信访工作，
灵活运用各种方法善于
体上访中的个案得到优先处理，或随意迁就无理要求，容易产生 做群众工作；深入推进信访问题尤其是信访积案的解决，强化矛
“多米诺骨牌”效应，
致使其他上访者群起仿效；
无形之中形成“激 盾纠纷排查调处力度。
励机制”。 创新信访分析调度，对信访难题进行全面会诊，聘请专家学
对违法上访行为打击力度不够，
基层信访维稳强调做好思想 者召开联席会议，
形成会议决议；
建立信访台账，
不定期警示和追
政治教育和稳控工作，使得极少数信访人误认为党委政府软弱， 责，严格追究损害群众利益，或者徇私舞弊导致群众信访的责任
经常提出无理要求，煽动其他信访人员越级信访，或借年老多病 人。创新信访考核机制，严格奖惩，
督促领导干部切实做好下访。
而故意找茬。上级信访部门要求下级信访部门接访，无形之中给 严厉打击非法上访和无理取闹，强化措施维护信访秩序，正
上访者造成上访的优越感，认为上访有效益。 确领导群众依法信访，
提高群众的法律意识，
搞好法制宣传，
指导
三、实践信访维稳的对策 群众用法律武器维护自己权益。
信访的关键因素是人，
由于个体的差异性，其文化素养、理想 （四）抓经济，强队伍，巩固信访基础
信念、精神状态不同对同一件事情就有不同的看法，解决信访问 要正确处理人们内部矛盾问题，
通过发展解决改革进程中的
题要从人入手，
对症下药，找问题的关键；信访问题直接关系到群 矛盾，用发展的办法，发展的思路，发展的成果来解决，增强维护
众切身利益，也影响社会各阶层和社会各方面，因此处理信访问 群众根本利益的实效性，把“人民群众得实惠”落到实处，要搞好
题要有全局的观念。 经济发展，
抓好农业产业以及项目的建设。
（一）建机制，强领导，增强责任感 健全信访人员选拔培训机制，抓队伍强素质，为信访工作提
创建系统化的信访接访机制，
建立心理咨询信访维稳工作机 供人才保障，培养信访工作人员的同情心、责任心、进取心，做好
制，切实抓好信访事项听证，建立决策前信访评估和信访责任倒 信访工作。督促信访人员掌握好基本的业务素质，要能从容对
查制度；
加强民主法治和政府的公共服务职能，
依法执政，确实实 付，不推诿，不回避，不退缩，加大对信访工作的经费投入。
现公平正义。 有效化解信访问题，要坚持以人为本，
夯实基层基础工作，
大
要实行属地管理分级负责和谁主管谁负责原则，
形成领导包 力发展民生社会事业，提高人民群众致富的能力，综合运用各种
案责任制；要一级抓一级、层层抓好落实的信访工作领导责任体 行政手段和调解办法，整合相关部门和社会力量等资源，综合治
系，
实施责任量化和具体化。建立有访必接，接而必办，
办而必果 理，信访维稳才能长远实效。