‫محاضرات مقياس أخالقيات العمل ومكافحة الفساد‬ ‫‪8102/8102‬‬

‫الفصل الثاني ‪ :‬الفساد االداري والمالي‬

‫المحور االول ‪ :‬ماهية الفساد االداري والمال ي‬

‫الفساد من الظواهر القدمية والعامة املنتشرة يف مجيع اجملتمعات البشرية وذلك الرتباطه باإلنسان ومبستوى اخالقياته‪.‬‬
‫اوال ‪ -‬مفهوم الفساد بصفة عامة‪ :‬كلمة الفساد جاءت يف معاجم اللغة العربية على أنه اخللل واالضطراب‪ ،‬ويفيد اخلروج عن‬
‫االعتدال‪ ،‬وافسد الشيء يعين اساء استعماله‪ ،‬والفساد هو اخذ املال ظلما‪ ،‬واملفسدة ضد املصلحة‪.‬‬
‫اما يف الفكر الوضعي فال جند امجاع على تعريف موحد وشامل يطال كافة ابعاد الفساد وحيظى مبوافقة كافة الباحثني‪ ،‬لكن كلمة‬
‫الفساد عادة ما تستعمل كمصطلح عام يعكس كل انواع الفساد بصوره وجماالته املختلفة اليت جيري فيها االحنراف بالسلطة‬
‫املؤسسية عن خدمة املصلحة العامة حلساب املصاحل الشخصية‪.‬‬
‫ويف ما يلي نستعرض عدد من التعريفات اليت مت اقرتاحها من طرف بعض املنظمات الدولية ملفهوم الفساد‪:‬‬
‫‪ -‬عرف البنك الدويل الفساد بأنه‪" :‬استغالل او اساءة استعمال الوظيفة العامة من اجل مصلحة شخصية"‪.‬‬
‫‪ -‬وعرفت منظمة الشفافية العاملية الفساد بأنه‪" :‬سوء استغالل السلطة من أجل حتقيق املكاسب واملنافع اخلاصة"‪.‬‬
‫‪ -‬أما اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد لسنة ‪ 3002‬فإهنا مل تتطرق لتعريف الفساد‪ ،‬بل انتهجت مقاربة عملية بأن حددت‬
‫ما هي األفعال اليت تعد جرائم فساد‪ ،‬واليت حددهتا يف االفعال التالية‪:‬‬
‫‪ ‬رشوة املوظفني العموميني؛‬
‫‪ ‬اختالس املمتلكات أو تبديدها أو تسريبها من طرف موظف عمومي؛‬
‫‪ ‬املتاجرة بالنفوذ؛‬
‫‪ ‬إساءة استغالل الوظائف؛‬
‫‪ ‬اإلثراء غري املشروع؛‬
‫‪ ‬الرشوة يف القطاع اخلاص؛‬
‫‪ ‬اختالس املمتلكات يف القطاع اخلاص؛‬
‫‪ ‬غسل العائدات اإلجرامية؛‬
‫‪ ‬اإلخفاء؛‬
‫‪ ‬إعاقة سري العدالة‪.‬‬
‫ثانيا ‪ -‬مفهوم الفساد االداري والمالي‪ :‬ينتج الفساد االداري واملايل عن فساد القطاع العام ويعتربان من اهم صور الفساد‬
‫االقتصادي‪ .‬ويتعلق الفساد اإلداري باالحنرافات االدارية والوظيفية او التنظيمية اليت تصدر عن املوظف العام اثناء تأديته ملهامه‪،‬‬
‫واليت تؤدي لإلخالل باملصاحل والواجبات العامة‪ .‬اما الفساد املايل فريتبط مبخالفات القواعد واألحكام املالية اليت تنظم سري العمل‬

‫‪ -‬قسم العلوم المالية والمحاسبة‪/‬السنة ‪/ 2‬المجموعة ‪1 - 2‬‬ ‫د‪ .‬حمدي باشا ن‪.‬‬
 ‫محاضرات مقياس أخالقيات العمل ومكافحة الفساد‬ ‫‪8102/8102‬‬

‫االداري واملايل يف الدولة ومؤسساهتا وخمالفة التعليمات اخلاصة بأجهزة الرقابة املالية كالتهرب الضرييب واجلمركي والتسيب املايل‬
‫وهدر املال العام والسمسرة يف املشاريع‪.‬‬
‫ثالثا ‪ -‬عوامل انتشار الفساد‪ :‬ينتشر الفساد مبفهومه الواسع يف اجملتمع نتيجة لعدة عوامل‪ ،‬امهها‪:‬‬
‫غياب وازع االميان واألخالق والعدل االجتماعي؛‬ ‫أ‪-‬‬
‫انتشار الفقر والبطالة وسوء توزيع الثروة يف اجملتمع والرغبة يف الثراء السريع؛‬ ‫ب‪-‬‬
‫عدم مواكبة سياسات الرواتب واالجور للتغريات االقتصادية؛‬ ‫ت‪-‬‬
‫ضعف االرادة لدى القيادة السياسية ملكافحة الفساد؛‬ ‫ث‪-‬‬
‫ضعف رسوخ سيادة القانون؛‬ ‫ج‪-‬‬
‫ضعف اجلهاز القضائي وبطء اجراءاته والرتاخي يف تنفيذ االحكام؛‬ ‫ح‪-‬‬
‫عدم فاعلية املؤسسات املختصة باملساءلة؛‬ ‫خ‪-‬‬
‫قلة املساءلة وضعف العقوبات على مرتكيب جرائم الفساد؛‬ ‫د‪-‬‬
‫تبادل املنافع بني اصحاب السياسة وأصحاب املال واألعمال‬ ‫ذ‪-‬‬
‫سيطرة القطاع العام على النشاط االقتصادي‪.‬‬ ‫ر‪-‬‬

‫ا لمحور الثاني ‪ :‬اشكال الفساد االداري والمالي‬

‫تتعد اشكال الفساد االداري واملايل تبعا للزاوية اليت ينظر له منها‪ ،‬ومن هذا املنطلق اعتمد املختصون يف حتديد اشكال الفساد على‬
‫عدة معايري نوجز امهها فيما يلي‪.‬‬
‫اوال ‪ -‬الفساد من حيث الحجم‪ :‬من حيث احلجم‪ ،‬يقسم الفساد اىل‪:‬‬
‫أ‪ -‬الفساد الصغير او االفقي‪ :‬وهو الفساد الذي يتعلق بأداء الوظائف واخلدمات الروتينية‪ ،‬وميارس من قبل فرد واحد دون تنسيق‬
‫مع اآلخرين وينتشر بني صغار املوظفني يف القطاعات املختلفة عن طريق استالم رشاوى او عموالت عن أي خدمة يقدموهنا او‬
‫باللجوء اىل احملاباة والوساطة واحملسوبية ووضع اليد على املال العام او بتعيني االقارب‪.‬‬
‫ب‪ -‬الفساد الكبير او العمودي‪ :‬والذي يقوم به كبار املسؤولني كروؤساء الدول واحلكومات والوزراء وكبار املوظفني لتحقيق‬
‫مصاحل مادية أو اجتماعية كبرية وليس رشوة صغرية وهذا من خالل التأثري على صانعي ومتخذي القرارات‪.‬‬
‫ثانيا ‪ -‬الفساد من حيث االنتشار ‪ :‬ميكن تقسيم الفساد من حيث االنتشار اىل‪:‬‬
‫أ‪ -‬الفساد المحلي‪ :‬يقصد به ما ينتشر من مظاهر الفساد داخل البلد الواحد وال يرتبط بشركات اجنبية تابعة لدول اخرى‪.‬‬
‫ب‪ -‬الفساد الدولي‪ :‬وهو الفساد الذي يأخذ ابعادا واسعة وكبرية تصل اىل نطاق عاملي ضمن نظام االقتصاد احلر وترتابط فيه‬
‫املؤسسات احمللية والدولية بالدولة والقيادة السياسية فتأخذ شكل منافع ذاتية متبادلة‪.‬‬
‫ثالثا ‪ -‬الفساد من حيث درجة التنظيم ‪ :‬ميكن تقسيم الفساد حسب درجة تنظيمه اىل‪:‬‬

‫‪ -‬قسم العلوم المالية والمحاسبة‪/‬السنة ‪/ 2‬المجموعة ‪2 - 2‬‬ ‫د‪ .‬حمدي باشا ن‪.‬‬
 ‫محاضرات مقياس أخالقيات العمل ومكافحة الفساد‬ ‫‪8102/8102‬‬

‫أ‪ -‬الفساد االداري غير المنظم (الفردي)‪ :‬يتمثل هذا الفساد يف مواقف فردية مهما كثرت او قلت كالسرقة واالبتزاز وخرق‬
‫القانون وإفشاء االسرار واالختالس والتواطؤ والتزوير واإلمهال املتعمد لتطبيق القانون‪.‬‬
‫ب‪ -‬الفساد االداري المنظم‪ :‬عادة ما يرقى الفساد املنظم اىل جرائم منظمة كبرية متارس من قبل منظمات ومجاعات حتاول ان‬
‫ختفي جرائمها بشىت الطرق واألساليب بتواطؤ مع موظفني كبار يف الدولة والشركات اخلاصة (عصابات جتارة املخدرات واجلماعات‬
‫االرهابية اليت تستخدم اساليب غسيل االموال مع كبار املصرفيني‪ ،‬كما تتعاون مع افراد من داخل حدود البلد ضمن سلك اجليش‬
‫والشرطة او اجلمارك من اجل ادخال كل انواع املمنوعات)‪.‬‬
‫ج‪ -‬الفساد االداري المنتظم‪ :‬خيص املنظمات‪ ،‬وحيدث عندما تتحول ادارة املنظمة اىل ادارة فاسدة تدير العمل من خالل شبكة‬
‫مرتابطة للفساد يستفيد ويعتمد كل عنصر منها على االخر ويصبح فيها السلوك املنحرف مرتكزا اىل درجة ان ال احد يدان اداريا‬
‫ملشاركته فيها‪ ،‬كشبكة الفساد اليت تضم املدير العام ومعاونيه ومدراء املشاريع‪ ،‬اخل‪.‬‬
‫رابعا ‪ -‬الفساد من حيث المستوى ‪ :‬من حيث املستوى الذي ميسه الفساد فيمكن تقسيمه اىل‪:‬‬
‫أ‪ -‬فساد المستوى الرئاسي‪ :‬يتعلق هذا الشكل من الفساد بذروة اهلرم السياسي أي فساد الرؤساء واحلكام من خالل استغالل‬
‫سلطاهتم لتحقيق مكاسب شخصية بطرق غري مشروعة‪ ،‬عرب استغالل النفوذ وقبض الرشاوى والعموالت بطريقة مباشرة او غري‬
‫مباشرة عن طريق زوجاهتم وابنائهم او اقارهبم او اصدقائهم او احملسوبني عليهم‪.‬‬
‫ب‪ -‬فساد المستوى المؤسسي‪ :‬وهو الفساد الذي حيدث يف السلطات الثالث التشريعية والتنفيذية والقضائية‪ ،‬ومن اخطر صوره‬
‫هو فساد الوزراء وكبار املدراء وأعضاء الربملان من ممثلي االحزاب السياسية والقضاة‪.‬‬
‫ج‪ -‬فساد المستوى التنظيمي‪ :‬يتم يف املستوى االداري ومن اهم ممارساته‪ ،‬الرتاخي وعدم احرتام وقت العمل‪ ،‬وامتناع املوظفني‬
‫عن تأدية العمل املطلوب منهم وعدم حتمل املسؤولية‪.‬‬
‫خامسا ‪ -‬الفساد من حيث نوع القطاع‪ :‬ميكن تقسيم الفساد من حيث نوع القطاع اىل‪:‬‬
‫أ‪ -‬فساد القطاع العام‪ :‬يعد القطاع العام ارضا خصبة لالحنرافات االدارية والسرقات املالية لغياب املالك الذي يقف على مصاحله‬
‫االقتصادية‪ ،‬والدولة باعتبارها املالك الوحيد هلذا القطاع غالبا ما تقوم بتعويض اخلسائر وتغطية السرقات دون أي عقاب او متابعة‪.‬‬
‫ب‪ -‬فساد القطاع الخاص‪ :‬من خالل تقدمي الرشاوى‪ ،‬حيث اشار تقرير منظمة الشفافية الدولية اىل ان الشركات االمريكية هي‬
‫اكثر الشركات اليت متارس اعماال غري مشروعة تليها الشركات الفرنسية والصينية واألملانية وهذا من خالل تقدمي مرتبات منتظمة‬
‫لكبار املوظفني يف اكثر من ‪ 621‬دولة مقابل تقدمي خدمات لتلك الشركات خاصة يف دول شرق آسيا وأمريكا الالتينية‪.‬‬

‫‪ -‬قسم العلوم المالية والمحاسبة‪/‬السنة ‪/ 2‬المجموعة ‪3 - 2‬‬ ‫د‪ .‬حمدي باشا ن‪.‬‬
 ‫محاضرات مقياس أخالقيات العمل ومكافحة الفساد‬ ‫‪8102/8102‬‬

‫ا لمحور الثا ل ث ‪ :‬مظاهر الفساد االداري والمالي‬

‫يتجلى الفساد االداري واملايل مبجموعة من السلوكيات واملظاهر اليت يقوم هبا بعض من يتولون املناصب العامة‪ ،‬واليت تتنوع ولكن‬
‫بعضها اكثر استشراء من البعض االخر‪ ،‬وسنحاول استعراض اكرب قدر معروف وحمسوس من هذه املظاهر وهذا بعد تصنيفها‬
‫حسب نوعها يف جمموعات كما يلي‪:‬‬
‫اوال ‪ -‬االنحرافات التنظيمية ‪ :‬اهم املظاهر اليت تعكس االحنراف التنظيمي تتمثل يف‪:‬‬
‫أ‪ -‬الرتاخي وعدم احرتام وقت العمل؛‬
‫ب‪ -‬امتناع املوظف عن تأدية العمل املطلوب منه؛‬
‫ج‪ -‬عدم حتمل املسؤولية‪.‬‬
‫ثانيا ‪ -‬االنحرافات السلوكية ‪ :‬من امهها‪:‬‬
‫أ‪ -‬سوء استعمال السلطة او استغالل املنصب العام؛‬
‫ب‪ -‬احملاباة واحملسوبية؛‬
‫ج‪ -‬الوساطة‪.‬‬
‫ثالثا ‪ -‬االنحرافات المالية ‪ :‬تتمثل يف خمالفة القواعد واألحكام املالية القانونية ومن مظاهرها االكثر شيوعا‪:‬‬
‫أ‪ -‬االسراف يف املال العام؛‬
‫ب‪ -‬التهرب الضرييب واجلمركي؛‬
‫ج‪ -‬غسيل االموال‪.‬‬
‫رابعا ‪ -‬االنحرافات الجنائية‪ :‬تعترب جرائم من وجهة نظر القانون‪ ،‬ومن امهها‪:‬‬
‫أ‪ -‬الرشوة؛‬
‫ب‪ -‬اختالس المال العام‪.‬‬
‫وجتدر االشارة اىل ان القانون اجلزائري يعترب كل جرائم الفساد جنحاً ولكن بعقوبات مشددة‪( ،1‬يعاقب على هذه اجلرائم حسب‬
‫القانون رقم ‪ 06-01‬باحلبس من سنتني (‪ )3‬إىل عشر (‪ )60‬سنوات وبغرامة من ‪ 300.000‬دج إىل ‪ 6.000.000‬دج)‬
‫وتعد حسب القانون رقم ‪ 06-01‬املتعلق بالوقاية من الفساد ومكافحته‪ ،‬من قبيل جرائم املتاجرة بالوظيفة العامة‪ ،‬االحنرافات‬
‫التالية‪ :‬تقديم رشوة او طلبها‪ ،‬تلقي الهدايا أو المزايا غير المستحقة‪ ،‬إساءة استغالل الوظيفة‪ ،‬اإلعفاء والتخفيض غير‬
‫القانوني في الضريبة والرسم‪ ،‬اختالس الممتلكات من قبل موظف عمومي أو استعمالها على نحو غير شرعي‪ ،‬الغدر‪،‬‬
‫استغالل او المتاجرة بالنفوذ‪ ،‬اإلثراء غير المشروع‪ ،‬تعارض المصالح‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫تقسم الجرائم بالنظر للعقوبة المقررة لكل منها‪ ،‬إلى‪:‬‬
‫‪ -1‬مخالفات‪ :‬الحبس من يوم إلى شهرين – الغرامة من ألفين إلى ‪ 02‬ألف دج؛‬
‫‪ -0‬جنح‪ :‬الحبس أكثر من شهرين إلى ‪ 5‬سنوات ما لم يقرر القانون حدودا أخرى وغرامة تتجاوز ‪ 02‬ألف دج؛‬
‫‪ -3‬الجنايات‪ :‬اإلعدام – السجن المؤبد‪ -‬السجن المؤقت من ‪ 5‬إلى ‪ 02‬سنة ‪ +‬غرامة‬

‫‪ -‬قسم العلوم المالية والمحاسبة‪/‬السنة ‪/ 2‬المجموعة ‪4 - 2‬‬ ‫د‪ .‬حمدي باشا ن‪.‬‬
 ‫محاضرات مقياس أخالقيات العمل ومكافحة الفساد‬ ‫‪8102/8102‬‬

‫ا لمحور الرابع‪ :‬االثار االقتصادية للفساد االداري والمالي‬

‫للفساد االداري واملايل بأشكاله املختلفة آثار سلبية كثرية على إقتصاديات الدول على املستوى الكلي واجلزئي‪ .‬وأهم هذه اآلثار‬
‫تنعكس على كل من االستثمار والنمو االقتصادي‪ ،‬واإلنفاق احلكومي‪ ،‬والقطاع الضرييب‪ ،‬وسوق الصرف االجنيب‪ ،‬وعلى قيمة‬
‫العملة الوطنية‪ ،‬والبنوك‪ ،‬واملال العام‪.‬‬
‫اوال ‪ -‬ا أل ثر على االستثمار والنمو االقتصادي ‪ :‬يؤثر الفساد سلبا على االستثمار احمللي واألجنيب وذلك بتأثريه على مناخ‬
‫االستثمار‪ ،‬فالبيئة االستثمارية الفاسدة هي بيئة طاردة لالستثمار ألهنا بيئة ال ختضع ملعايري او ضوابط او قوانني واضحة وشفافة‬
‫وفعالة هذا يؤدي اىل ختوف وعزوف املستثمرين اجلادين عن استثمار امواهلم يف هذا النوع من االقتصاديات‪ .‬كما ان الفساد يؤدي‬
‫اىل زيادة تكلفة املشاريع‪ ،‬وللغش يف نوعية االستثمار‪ ،‬كما يؤثر على امكانات نقل التقنية واملهارات والتكنولوجيا‪.‬‬
‫عند ما يؤثر الفساد على االستثمار فانه بالضرورة يؤثر على النمو االقتصادي‪ ،‬فاالقتصاديات املختلفة تستهدف الوصول ملعدل منو‬
‫سنوي يف حدود ‪ ،%9-8‬إال ان الدراسات القياسية وامليدانية اثبتت ان معدالت النمو االقتصادي تتأثر بشكل كبري بدرجات‬
‫الفساد‪ ،‬ذلك ان معظم التأثريات اليت تلحق بالنمو االقتصادي حتدث من خالل التأثريات اليت تلحق باالستثمار سواء احمللي او‬
‫االجنيب‪ .‬والفساد ال يعمل فقط على تأخري التنمية بل يعمل ايضا على توزيع منافع التنمية بشكل غري متساو من خالل تعميق‬
‫التفاوت يف الدخول وتوزيع االصول وسوء االنفاق احلكومي واحنياز النظام الضرييب بني االغنياء والفقراء‪ .‬كما يؤثر على التنمية‬
‫البشرية خاصة فيما يتعلق مبؤشرات الصحة والتعليم‪.‬‬
‫ثانيا ‪ -‬ا أل ثر على االنفاق الحكومي ‪ :‬يرتتب على الفساد تشويه النفقات العامة‪ ،‬حيث يتم توجيه املوارد اىل االنفاق على‬
‫احتياجات ذات مبالغ كبرية لكن ال حت ظى بأولوية االنفاق العام من وجهة نظر اجملتمع كالتسليح وجماالت االستثمار املفتوحة‬
‫للرشوة وذلك حىت يضمن املسؤولون احلصول على رشاوى كبرية‪ .‬كما يؤدي الفساد اىل وجود االنفاق التبذيري وغري املربر الذي‬
‫حيدث بسبب غياب املساءلة مثل االمتيازات املفرطة لكبار مسؤويل ا لدولة وألسرهم واعماهلم اخلاصة او االنفاق على االعالم‬
‫الدعائي لتجميل اخفاقات احلكومة او من خالل االنفاق على االمن واملخابرات وشراء الوالءات‪.‬‬
‫ثالثا ‪ -‬ا أل ثر على القطاع الضريبي ‪ :‬حيدث الفساد بسبب التهرب الضرييب وسوء استخدام االعفاءات الضريبية خسائر يف‬
‫االيرادات العامة الالزمة لتغطية احتياجات االنفاق العام وعلى القدرة على متويل اخلدمات االجتماعية‪ ،‬فتجد الدولة نفسها مضطرة‬
‫للتخلي عن بعض االهداف التنموية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬كما يؤدي الفساد اىل زيادة العجز يف املوازنة العامة والذي يؤدي‬
‫بدوره اىل زيادة املديونية احمللية وزيادة التضخم يف االسعار احمللية ومن مثة اخنفاض الدخول احلقيقية‪.‬‬
‫رابعا ‪ -‬ا أل ثر على سوق الصرف االجنبي ‪ :‬تسعى الدول الن يكون سعر عملتها ثابتا على االقل لفرتة معينة وذلك حىت‬
‫تتمكن من القيام باإلصالحات االقتصادية اليت ترمي لتحقيقها‪ .‬ولكن انتشار الفساد يؤدي اىل انقسام سوق الصرف اىل سوقني‪:‬‬
‫سوق رمسي للصرف االجنيب يتميز بندرة يف الصرف مقارنة بالطلب‪ ،‬وسوق غري رمسي‪ ،‬سعر الصرف فيه اعلى من السعر الرمسي‬
‫ويتميز باحلركة والنشاط يف شراء العرض املتاح‪ .‬كما يتميز بتوجيه النقد اما لتمويل انشطة غري خمططة او حمظورة او غري مرغوب فيها‬

‫‪ -‬قسم العلوم المالية والمحاسبة‪/‬السنة ‪/ 2‬المجموعة ‪5 - 2‬‬ ‫د‪ .‬حمدي باشا ن‪.‬‬
 ‫محاضرات مقياس أخالقيات العمل ومكافحة الفساد‬ ‫‪8102/8102‬‬

‫واىل توجيه النقد االجنيب لتمويل جتارة املخدرات او السلع املهربة من اخلارج او السترياد الكماليات‪ ،‬وكل هذا يؤثر سلبا على ميزان‬
‫املدفوعات ويضعف قدرة سداد الدولة وبالتايل يؤثر على االقتصاد‪.‬‬
‫خامسا ‪ -‬ا أل ثر على البنوك والممتلكات العامة ‪ :‬يؤدي الفساد اىل هنب البنوك وهذا من خالل سحب املسؤولني‬
‫الفاسدين لقروض من البنوك احلكومية بدون تقدمي ضمانات او بفوائد منخفضة جدا‪ ،‬وهذا مقابل حصول املوظفني الفاسدين على‬
‫نسبة معينة من قيمة القروض اليت حصل عليها العميل على سبيل الرشوة او العمولة‪ .‬كما يؤدي الفساد اىل االستيالء على‬
‫املمتلكات العامة عن طريق التزوير واالحتيال واصطناع االوراق الدالة على امللكية دون وجه حق او من خالل دفع مبالغ زهيدة ال‬
‫تعكس قيمتها احلقيقية‪.‬‬

‫‪ -‬قسم العلوم المالية والمحاسبة‪/‬السنة ‪/ 2‬المجموعة ‪6 - 2‬‬ ‫د‪ .‬حمدي باشا ن‪.‬‬