‫كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيير والعلوم التجارية سطيف‬

‫االسم‪ :‬علوني‬
‫اللقب‪ :‬عمار‬
‫أستاذ محاضر‬
‫العنوان ‪ :‬كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيير والعلوم التجارية جامعة سطيف‬
‫‪ Allouni_am@yahoo.fr‬الهاتف‪0667505953 :‬‬

‫‪:‬عنوان المداخلة المقترحة‬

‫دور هيئات دعم المؤسسة الصغيرة والمتوسطة في معالجة البطالة دراسة تقييمية‬
‫بوالية سطيف‬
‫‪:‬الملخص‬

‫تتناول المداخلة إشكالية مدى مساهمة هيئات دعم المؤسسة الصغيرة في محاربة البطالة‪ ،‬هذه‬
‫الهيئات تتمثل في الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‪ ،‬الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة‪،‬‬
‫الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر‪ ،‬تعتمد المداخلة على الدراسة الميدانية من خالل تحليل‬
‫المعطيات اإلحصائية للتعرف على واقع مساهمة هذه الهيئات في استحداث مناصب العمل وخاصة‬
‫‪.‬في البلديات‬

‫‪1‬‬
 ‫دور هيئات دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في معالجة البطالة دراسة تقييمية‬
‫بوالية سطيف‬
‫يندرج التشغيل في صميم اهتمامات السلطات العمومية ومؤشر هام جدا في قياس نجاعة‬
‫السياسات االقتصادية وهذا نظرا لمساهمة العمل في رفاهية األمم وذلك لمساهمته في التقليل من الفقر‬
‫وتلبية االحتياجات األساسية للسكان واستغالل قدرات المجتمع وخاصة القدرات البشرية‪.‬‬

‫المحور األول‪ :‬نظرة على البطالة في الجزائر‪.‬‬

‫‪ -1‬المرحلة (‪ :)1985 -1967‬إن المداخيل المالية التي عرفتها الجزائر بعد ‪ 1973‬نتيجة األزمة‬
‫البترولية‪ ،‬دفعت بالسلطات الجزائرية لضخ أكبر حجم من االستثمارات العمومية في القطاع الصناعي‪،‬‬
‫ولهذا عرفت البطالة تراجعا كبيرا ولعشريتين كاملتين‪ .‬أما المرحلة ‪ 1985-1973‬عرفت امتصاصا‬
‫كبيرا للبطالة‪ ،‬حيث تم توفير حوالي ‪ 100.000‬منصب عمل في المتوسط بين سنوات ‪1977-1967‬‬
‫وحوالي ‪ 140.000‬بين سنوات ‪ ،1984-1980‬ففي مرحلة المخططات التنموية ‪ 1980-1970‬تم‬
‫(‪( 1‬‬
‫استحداث ما يقارب من مليون منصب عمل في إطار إستراتيجية التصنيع التي تبنتها الجزائر آنذاك‪. .‬‬
‫‪)1‬‬

‫‪ -2‬المرحلة (‪ :)1990 -1986‬لقد عرفت البطالة تزايدا ملحوظا في هذه المرحلة حيث بلغ متوسط‬
‫مناصب الشغل المستحدثة في الفترة (‪ )1989-1985‬حوالي ‪75000‬منصب عمل‪ ،‬وهذا ال يلبي‬
‫احتياجات سوق العمل‪ ،‬مما زاد من حدة البطالة‪ .‬بداية من سنة ‪ 1986‬وهذا راجع إلي عاملين أساسين‬
‫هما االنخفاض الحاد في أسعار المحروقات و الضغوط الناجمة عن تفاقم المديونية والتي أصبحت‬
‫تشكل عائقا كبيرا أمام تنفيذ السياسة االقتصادية ‪)2(:‬إن هذين العاملين كان لهما األثر الكبير على‬
‫التشغيل‪ ،‬باإلضافة إلى برنامج إعادة هيكلة المؤسسات العمومية في الثمانينات‪ ،‬وما صاحبه من‬
‫تسريح للعمالة للتخفيف من تكاليف اإلنتاج بهذه المؤسسات‪.‬‬

‫‪ -3‬المرحلة ما بعد ‪ :1990‬عرفت هذه المرحلة عدة مميزات في مجال التشغيل من أهمها‪ ،‬سياسات‬
‫اإلصالح االقتصادي والتعديل الهيكلي أفرزت الكثير من السلبيات ذات الطابع االجتماعي وفي مقدمتها‬
‫البطالة‪ ،‬سياسة الخوصصة وتقليص القطاع العام التي أدت إلى حل معظم المؤسسات العمومية المحلية‪،‬‬
‫مما زاد من حدة البطالة‪ ،‬تزايد عدد طالبي العمل وخاصة فئة الشباب‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫هذه العوامل السالفة الذكر زادت من وتيرة البطالة في الجزائر‪ ،‬حيث انتقل معدل البطالة من‬
‫‪ % 21,4‬سنة ‪ 1982‬إلى حوالي ‪ 30%‬سنة ‪ ،2000‬والجدول الموالي يوضح معدل البطالة في‬
‫الجزائر للفترة (‪.)2003 -1987‬‬

‫‪%‬‬ ‫جدول (‪ :)1‬معدل البطالة في الجزائر (‪.)2003 -1987‬‬

‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪1994‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪198‬‬ ‫السنوا‬

‫‪9‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫ت‬
‫‪28.2 28.1‬‬ ‫‪24.2 23.8 21.2 21.4‬‬ ‫المعدل‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫السنوا‬
‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ت‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪23.7 25.9 27.3 29.5‬‬ ‫المعدل‬
‫المصدر‪ :‬جدول تم ترتيبه وفقا إلحصائيات الديوان الوطني لإلحصاء ( ‪)www.ONS.dz/emploi-chomage‬‬

‫المحور الثاني‪ :‬هيكل البطالة في الجزائر‪ :‬في سنة ‪ 2002‬وصل المعدل الرسمي للبطالة إلي‬
‫ذروته أي حوالي ‪ 30%‬من حجم العمالة النشطة‪ ،‬هذا المعدل الذي يمكن تفسيره بعدة عوامل نذكر‬
‫منها(‪ ،)1‬تطور عدد السكان النشطين الذي يزداد بحوالي ‪ 4 %‬سنويا‪ ،‬ضعف ديناميكية القطاعات‬
‫االقتصادية بفعل األزمة االقتصادية والتسريح الذي مس حوالي‪ 450.000‬عامل بسبب حل المؤسسات‬
‫العمومية (‪ ،)2‬إن العوامل السالفة الذكر جعلت البطالة في الجزائر ترتفع بشكل كبير خاصة في وسط‬
‫‪ 30‬سنة ‪ ،‬وصلت إلى ‪ 80%‬من عدد البطالين اإلجمالي‪.‬‬
‫الشباب األقل من‬

‫جدول (‪ :)2‬تطور معدل البطالة حسب الفئات العمرية (‪ 2004‬و‪.)2005‬‬

‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫الفئات العمرية‬

‫‪22,70‬‬ ‫‪26,61‬‬ ‫‪ 25-29‬سنة‬
‫‪12,70‬‬ ‫‪15,13‬‬ ‫‪ 30-34‬سنة‬
‫‪7,40‬‬ ‫‪9,00‬‬ ‫‪ 35-39‬سنة‬
‫‪4,10‬‬ ‫‪5,57‬‬ ‫‪ 45-49‬سنة‬
‫‪3,10‬‬ ‫‪4,19‬‬ ‫‪ 50-54‬سنة‬
‫‪Rapport national sur le développement humain, CNES, PNUD, Algérie 2006 ,p 57‬‬ ‫‪:‬المصدر‬

‫‪3‬‬
 ‫من الجدول يتبين أن معدل البطالة عند الشباب أقل من ‪ 30‬سنة حوالي ‪ 70,1%‬مما أجبر الدولة‬
‫البحث عن آليات ألجل إدماج هؤالء الشباب في الحياة العملية وإال فإن جزء كبير منهم سينخرط في‬
‫االنحراف والجريمة المنظمة‪ ،‬وبالتالي تكون التكلفة كبيرة بالنسبة للمجتمع‪ ،‬أما توزيع البطالة حسب‬
‫المستوى التعليمي فهي كاآلتي‪.‬‬

‫جدول (‪ :)3‬معدل البطالة حسب المستوي التعليمي (‪ 2004‬و‪.)2005‬‬

‫البطالين ‪%‬‬ ‫المستوى التعليمي‬

‫‪62,7‬‬ ‫دون مؤهل‬
‫‪25,3‬‬ ‫الثانوي‬
‫‪12,0‬‬ ‫التعليم العالي‬
‫‪100‬‬ ‫المجموع‬
‫‪Rapport national sur le développement humain, 2006. Op.cit., p 58.‬‬ ‫‪:‬المصدر‬

‫الجدول يبين أن شريحة البطالين بدون مستوي تعليمي تحتل الصدارة بحوالي ‪ % 62‬وهذا يطرح‬
‫إشكالية تكوينهم لتسهل عملية إدماجهم في الحياة العملية‪.‬‬

‫لقد عرفت سنة ‪ 2005‬معدل بطالة قدر بـ ‪ %15.3‬منها ‪ %34.3‬شباب أقل من ‪ 20‬سنة و‪ %30‬من‬
‫البطالين تتراوح أعمارهم ما بين ‪ 20‬و‪ 24‬سنة‪،‬‬

‫جدول (‪ :)4‬تطور معدالت البطالة في الجزائر للسنوات (‪.)2007-2001‬‬

‫معدل البطالة ‪%‬‬ ‫العمالة المشتغلة عدد البطالين‬ ‫العمالة النشطة‬ ‫السنوات‬
‫‪27.30‬‬ ‫‪2.339449‬‬ ‫‪6.228772‬‬ ‫‪8.568221‬‬ ‫‪07/09/2001‬‬
‫‪17.7‬‬ ‫‪1.671534‬‬ ‫‪7.778413‬‬ ‫‪9.469946‬‬ ‫الثالثي الثالث‬
‫‪2004‬‬
‫‪15.3‬‬ ‫‪1.500000‬‬ ‫‪8.100000‬‬ ‫‪9.500000‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪12.30‬‬ ‫‪1.240800‬‬ ‫‪8868800‬‬ ‫‪10.100000‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪12.30‬‬ ‫‪1.374000‬‬ ‫‪8.594000‬‬ ‫‪9.969000‬‬ ‫‪2007‬‬
‫جدول مجمع من خالل إحصائيات الديوان الوطني لإلحصاء‪ ،‬إحصائيات ‪.2007-2001‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫‪4‬‬
 ‫من الجدول نستنتج أن معدل البطالة قد انخفض من ‪ 27,30%‬سنة ‪ 2001‬إلى ‪ 12,30%‬سنة ‪2007‬‬
‫وهذا راجع إلى التحسن في مؤشرات االقتصاد الكلي بعد الركود الذي عرفه االقتصاد الجزائري‬
‫لقرابة عشرية كاملة‪ ،‬والجدول الموالي يوضح تطور أهم المؤشرات االقتصادية للفترة (‪-1990‬‬
‫‪.)2001‬‬

‫بحيث ارتفع الناتج المحلي اإلجمالي إلى حوالي ‪ 5760‬و‪ 6363‬و‪ 6785‬مليار دج في ‪، 2006‬‬
‫‪ ،‬هذه النتائج المسجلة للسنوات الماضية مازالت ضعيفة وغير منتظمة‪،‬‬ ‫(‪)1‬‬
‫‪ 2008‬و‪ 2009‬على التوالي‬
‫(‪)2‬‬
‫بحيث ال يمكن استخدامها كعامل حقيقي لإلنعاش االقتصادي المنتظر من اإلصالحات االقتصادية‪.‬‬

‫المحور الثالث‪ :‬هيئات دعم التشغيل في الجزائر‪ :‬إن ارتفاع معدالت البطالة منذ منتصف‬
‫التسعينات أدى بالدولة إلى التدخل عن طريق إنشاء هيئات لدعم التشغيل ‪ ،‬هذه الهيئات تتمثل في‬
‫اآلتي‪:‬‬

‫جهاز لإلدماج المهني للشباب‪ :‬أنشأ هذا الجهاز سنة ‪ 1980‬تحت وصاية وزارة العمل‬ ‫‪-1‬‬
‫والحماية االجتماعية وهو يركز على التشغيل المؤقت للشباب‪ ،‬كما يهدف إلى جعل هؤالء الشباب‬
‫يكتسبون خبرة مهنية داخل وحدة إنتاجية أو إدارة لفترة تتراوح بين ثالثة أشهر و‪ 12‬شهرا‪.‬‬

‫صندوق دعم تشغيل الشباب (‪ :)FAEJ‬تم إنشاء هذا الصندوق سنة ‪ ،1989‬الهدف‬ ‫‪-2‬‬
‫منه تمكين الشباب من الحصول على عمل بمبادرة محلية أو إنشاء أو ما يسمى بالتعاونيات‪ ،‬حيث‬
‫يساهم فيها الشباب بـ‪ %30‬والباقي تساهم به البنوك‪.‬‬

‫الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة (‪ :)CNAC‬أنشأ هذا الصندوق بموجب‬ ‫‪-3‬‬

‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ 94/188‬المؤرخ في ‪ 6‬جويلية ‪ ،1994‬حددت مهامه في مساعدة العاطلين‬
‫عن العمل الذين تتراوح أعمارهم ما بين (‪ 35‬و‪ 50‬سنة) على االندماج في عالم الشغل عن طريق‬
‫تقديم االستشارة والمساعدة وذلك بتكوينهم عن طريق إقامة دورات تدريبية باإلضافة إلي التكفل‬
‫بالبطالين أصحاب المشاريع لمساعدتهم على إنشاء مؤسساتهم الخاصة‪.‬‬

‫‪ -4‬وكالة التنمية االجتماعية (‪ :)ADS‬أنشأت هذه الوكالة سنة ‪ 1996‬بمرسوم تنفيذي‬

‫رقم ‪ 96/223‬الصادر بتاريخ ‪ 29‬جوان ‪( 1996‬تم تعديل ه ذا المرس وم في ‪ 02‬جويلي ة ‪)2003‬‬
‫ومهمتها محاربة الفقر‪ ،‬البطالة والتهميش االجتماعي‪ ،‬كما أوكلت لها مهمة تسيير ومتابعة العق ود م ا‬
‫قبل التشغيل (‪ ،)CPE‬العمل المؤقت (‪ )ESIL‬واألعمال ذات المنفعة العام ة (‪ )TUP-HIMO‬كم ا‬

‫‪5‬‬
‫تعمل على إدماج طالبي العمل وفقا لما يتوفر من مناصب عمل‪ ،‬وحسب وزارة العمل تم إدماج حوالي‬
‫‪ 35344‬خريج جامعة في إطار هذه الوكالة إلى غاية سنة ‪،)1( 2000‬‬

‫‪ -5‬الوظائف المأجورة بمبادرة محلية‪ :‬في سنة ‪ 1990‬تبنت الحكومة جهازا يهدف إلى إنشاء‬
‫مكثف لمناصب الشغل لمدة سنة واحدة تقصر هذه الوظائف على األشغال غير المنتجة والقليلة التأهيل‪،‬‬
‫سمح هذا اإلجراء بتوظيف حوالي ‪ 2500‬شاب في سنة ‪ ،2004‬إال أن هذه الوظائف المنشأة مؤقتة‬
‫تتركز في مجملها في القطاع الخدمي‪.‬‬

‫‪ -6‬األشغال ذات المنفعة العامة وذات االستعمال المكثف لليد العاملة‪ :‬يهدف هذا الجهاز الذي‬
‫أنشأ سنة ‪ 1997‬إلى استحداث لمناصب شغل مؤقتة‪ ،‬وذلك من خالل إنجاز مشاريع تتعلق بصيانة‬
‫شبكة الطرقات والمحافظة على البيئة والتهيئة العمرانية وتتميز هذه األشغال بأنها ال تتطلب تأهيل‬
‫عالي وال معدات ضخمة وقد سمح هذا الجهاز بإنشاء‪175.131‬حوالي منصب شغل‪.‬‬

‫‪ -7‬الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب ‪ :ANSEJ‬هذه الوكالة أنشئت بموجب المرسوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ ،96/296‬المؤرخ في‪ ،1996 /08/09‬هدفها إنشاء مناصب شغل دائمة موجهة إلى‬
‫الشباب البطالين البالغين ما بين ‪ 19‬و‪ 35‬سنة في شكل مؤسسة مصغرة‪ ،‬كما تشكل المؤسسات‬
‫المصغرة إحدى اآلليات الهامة لترقية التشغيل الذاتي‪ ،‬كما يوفر هذا الجهاز عدة حوافز لالستثمار من‬
‫خالل تخفيض معدل الفائدة البنكية‪ ،‬القرض بدون فائدة‪ ،‬متابعة الشباب المستثمر باإلضافة إلى منح‬
‫االمتيازات الجبائية‪.‬‬

‫‪ -8‬عقود ما قبل التشغيل ‪ :CPE‬أنشأ هذا الجهاز سنة‪ ،1998‬مهمته توظيف الحاصلين على‬
‫شهادات جامعية وتمكين الشباب طالبي العمل ألول مرة قصد اكتساب الخبرة المهنية الكافية إلدماجهم‬
‫في سوق العمل الحقا‪ ،‬لقد عرف هذا الجهاز تحسنا معتبرا ‪ ،‬حيث تمكن من توظيف حوالي‬
‫‪ ،‬وتتوقف فعالية هذا البرنامج على مدى تقبله من‬ ‫(‪)1‬‬
‫‪ 100.000‬شاب خالل السنتين (‪)2004-2005‬‬
‫طرف الشباب بسبب ضعف قيمة التعويضات المالية المقدمة ‪ ،‬وتضاؤل فرص اإلدماج بعد انتهاء مدة‬
‫العقد‪.‬‬

‫أنشئت هذه الوكالة بموجب المرسوم التنفيذي‬ ‫‪ -9‬الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار ‪:ANDI‬‬
‫‪ 01/281‬المؤرخ في ‪ 24/09/2001‬وهذا تماشيا مع قانون االستثمار‪ ،‬عوضت وكالة ترقية ودعم‬
‫ومتابعة االستثمار‪ ،‬تهدف إلى تشجيع وتطوير االستثمار من خالل الخدمات التي تقدمها وتطبيق المزايا‬
‫الجبائية المرتبطة باالستثمار والذي ينعكس إيجابا في إحداث مناصب العمل وبالتالي التخفيف من حدة‬
‫البطالة‪.‬‬
‫‪6‬‬
 ‫‪ -10‬برامج دعم اإلنعاش االقتصادي‪ :‬انطلقت هذه البرامج سنة ‪ 2001‬الهدف منها تهيئة البنية‬
‫التحتية لالقتصاد الوطني‪ ،‬وذلك من خالل ثالث محاور أساسية تتمثل في مكافحة الفقر‪ ،‬توفير مناصب‬
‫الشغل‪.‬‬

‫التوازن الجهوي‪ ،‬ومنذ انطالق هذه البرامج سمحت بتوفير حوالي ‪ 751.812‬منصب شغل من‬
‫‪ 2001‬إلى ‪.)2(2004‬‬

‫‪ -11‬الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر ‪ :ANGEM‬أنشئت هذه الوكالة بموجب‬

‫المرسوم التنفيذي ‪ 01/14‬المؤرخ في ‪ 22/01/2004‬وهي آلية جديدة تهدف إلى ترقية الشغل الذاتي‬
‫من خالل مرافقة القروض المصغرة ودعمها ومتابعتها‪ ،‬يخص هذا الجهاز باألساس الحرفيين والنساء‬
‫الماكثات بالبيت وتتراوح قيمة هذه القروض ما بين ‪ 50.000‬و‪ 400.000‬دج‪.‬‬

‫‪ - 12‬الوكالة الوطنية للتشغيل ‪ :ANEM‬أنشئت هذه الوكالة بموجب المرسوم التنفيذي رقم‬
‫‪ 90/259‬المؤرخ في ‪ 08/09/1990‬وذلك خلفا للديوان الوطني لليد العاملة‪ ،‬هذه الوكالة جاءت لكي‬
‫تدعم الهيئات السابقة في مجال محاربة البطالة‪ ،‬كما تدعمت بميزانية قدرها حوالي ‪ 07‬مليار دينار‬
‫‪ ،‬مهمتها تتمثل في تقديم المعلومات عن المعروض من العمل من طرف القطاع‬ ‫ابتداء من ‪2006‬‬
‫(‪)1‬‬

‫العام والخاص ‪.‬‬

‫والى غاية ‪ 2006‬تلقت الوكالة حوالي ‪ 635529‬طلب عمل‪ % 70 ،‬منها طلبات شباب أقل من ‪30‬‬
‫(‪)2‬‬
‫سنة ‪ % 40،‬منهم يحملون شهادات جامعية‪ ،‬كما وصل عدد طلبات النساء إلى حوالي ‪. % 30‬‬

‫لقد أرتفع عدد طلبات العمل بين ‪ 2001‬و‪ 2006‬إلي ‪ 653529‬طلب‪ ،‬هذه الطلبات موزعة كاآلتي ‪:‬‬
‫‪ %35‬بدون مستوي تعليمي ‪ % 33،‬مؤهلين‪ % 32 ،‬يحملون مؤهالت جامعية‪.‬‬

‫المحور الرابع‪ :‬مساهمة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في التشغيل‪ :‬تسعى حاليا معظم‬
‫الدول إلى إيجاد حلول مناسبة لمعالجة مشكل البطالة من خالل تنمية وتطوير المؤسسات ص وم وبناء‬
‫هياكل وهيئات تسمح بتدعيمها ونموها‪.‬‬

‫إن هذا القطاع يحتل الصدارة من حيث حجم العمالة في كافة دول العالم سواء كانت متقدمة أو نامية‪،‬‬
‫زراعية أو صناعية‪ ،‬فإن العديد من الدول مثل اليابان وغيرها من الدول اآلسيوية وجدت في قطاع‬
‫المؤسسات ص وم مخرجا للحد من تزايد معدالت البطالة ورفع مستوى معيشة السكان‪ ،‬ولهذا تتجه‬
‫الجزائر حاليا إلى تشجيع ودعم المؤسسات الصغيرة بالدرجة األولى باعتبارها إحدى الحلول الواعدة‬
‫والسريعة لمعالجة مشكل البطالة‬

‫‪7‬‬
‫‪ -1‬التشغيل في قطاع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‪ :‬في ظل عدم قدرة القطاع العام على استيعاب‬
‫األعداد الكبيرة من طالبي العمل ونظرا لما تتميز به المؤسسة الصغيرة من انخفاض في تكلفة فرصة‬
‫العمل عملت الجزائر على تشجيعها ودعمها في الجزائر قصد إعادة هيكلة العمالة التي أحيلت على‬
‫البطالة بفعل تأثر القطاع االقتصادي بسياسة التعديل الهيكلي‪ ،‬حيث فقد هدا القطاع ما يقارب من‬
‫‪ 260283‬منصب عمل في الفترة الممتدة من‪1994‬حتى ‪ 2001‬والجدول الموالي يوضح مناصب‬
‫العمل المفقودة في القطاعين العام والخاص (‪.)2001-1994‬‬

‫جدول(‪ : )5‬فقدان مناصب العمل في القطاعين العام والخاص (‪.)2001-1994‬‬

‫المجموع‬ ‫الخدما‬ ‫األشغال‬ ‫الزراعة الصناعة‬ ‫القطاع‬

‫ت‬ ‫العمومية‬
‫‪15599‬‬ ‫‪3171‬‬ ‫‪98136‬‬ ‫‪24606 1468‬‬ ‫مؤسسة‬
‫‪1‬‬ ‫‪8‬‬ ‫عمومية‬
‫‪100‬‬ ‫‪20.37‬‬ ‫‪62.91‬‬ ‫‪15.77‬‬ ‫‪0.94‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪10268‬‬ ‫‪2507‬‬ ‫‪64091‬‬ ‫‪11641 1885‬‬ ‫مؤسسة محلية‬
‫‪7‬‬ ‫‪0‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪24.41‬‬ ‫‪62.41‬‬ ‫‪11.34‬‬ ‫‪1.84‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪1605‬‬ ‫‪195‬‬ ‫‪611‬‬ ‫‪379‬‬ ‫‪420‬‬ ‫قطاع خاص‬
‫‪100‬‬ ‫‪12.15‬‬ ‫‪38.07‬‬ ‫‪23.61 26.17‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪26028‬‬ ‫‪5704‬‬ ‫‪162838‬‬ ‫‪36626 3773‬‬ ‫المجموع‬
‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪21.92‬‬ ‫‪62.56‬‬ ‫‪14.07‬‬ ‫‪1.45‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪M. S. MUSETTE, op .cit p 27‬‬ ‫‪:‬المصدر‬

‫أما تطور العمالة في قطاع المؤسسات ص وم من ‪ 2004‬إلى ‪ 2008‬فهي كاألتي‪:‬‬

‫جدول (‪ :)6‬تطور العمالة في قطاع المؤسسات ص وم (‪.)2008-2004‬‬

‫معدل‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫السنوات‬

‫التطور‬ ‫المؤسسة‬
‫‪108 1.233.07 1.064.98‬‬ ‫‪977.992‬‬ ‫‪888.829‬‬ ‫‪592.75‬‬ ‫المؤسسات الخاصة‬

‫‪8‬‬
 ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪52.786‬‬ ‫‪57146‬‬ ‫‪61661‬‬ ‫‪76283‬‬ ‫‪71.826‬‬ ‫المؤسسات العامة‬
‫‪26,5‬‬
‫‪46,2‬‬ ‫‪254.350‬‬ ‫‪233270‬‬ ‫‪213044‬‬ ‫‪192744 173920‬‬ ‫الصناعة التقليدية‬
‫‪4‬‬
‫‪83,6 1.540.20 1.355.39 1.252.70‬‬ ‫‪1.157.85‬‬ ‫‪838.50‬‬ ‫المجموع‬
‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬
‫نشرية المعلومات االقتصادية‪ ،‬وزارة المؤسسات ص وم (‪ ،)2008-2004‬على الموقع‪( :‬‬ ‫المصدر‪:‬‬
‫‪.)www.PMEART.dz.org‬‬

‫يتبين أن نمو العمالة في المؤسسات الخاصة وصل إلى حوالي ‪ %108‬للفترة ‪ ،2008 -2004‬أما‬
‫توزيع العمالة على قطاعات النشاط ف نجد أن قطاع البناء واألشغال العمومية يحتل الصدارة‬
‫بـحوالي ‪ 230.485‬أي بمعدل ‪ % 41,38‬من حجم العمالة في ‪ ،2004‬أما المقارنة بين المؤسسات‬
‫ص وم في القطاع العام والخاص فتشير إلى أن هذا األخير يساهم بشكل كبير في خلق مناصب العمل‬
‫واستقطاب العمالة‪ ،‬وهذا ما يبينه الجدول الموالي‪.‬‬

‫جدول (‪ :)7‬العمالة في المؤسسات ص وم العمومية والخاصة وفقا لطبيعة المؤسسة في (‪.)2006‬‬

‫‪%‬‬ ‫العمالة في القطاع العام‬ ‫‪%‬‬ ‫العمالة في القطاع‬ ‫طبيعة المؤسسة ‪ /‬العمالة‬
‫الخاص‬
‫‪5,44‬‬ ‫‪9334‬‬ ‫‪49,6‬‬ ‫‪287338‬‬ ‫‪0-9‬‬
‫‪12,9‬‬ ‫‪20749‬‬ ‫‪15,1‬‬ ‫‪87933‬‬ ‫‪10-19‬‬
‫‪3‬‬
‫‪34,2‬‬ ‫‪58698‬‬ ‫‪21,1‬‬ ‫‪121779‬‬ ‫‪20-49‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪48,1‬‬ ‫‪82534‬‬ ‫‪14,1‬‬ ‫‪81925‬‬ ‫‪50-99‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪5‬‬
‫تم حسابه من خالل معطيات الصندوق الوطني للضمان االجتماعي‪ ،‬إحصائيات ‪)http// www.CNAS.dz ( ،2006‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫إن حجم العمالة الكلي للقطاع االقتصادي حسب عدد العمال المصرح بهم لدى الصندوق الوطني‬
‫للضمان االجتماعي بلغ سنة ‪ 2008‬حوالي ‪ 9.146.000‬عامل تساهم فيه المؤسسات ص وم بحوالي‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ 1.540.209‬عامل أي بمعدل ‪ 17,00%‬والجدول الموالي يبين مساهمة قطاع المؤسسات ص وم في‬
‫العمالة الكلية بالجزائر للفترة ‪. 2003/2008‬‬

‫جدول (‪ :)8‬مساهمة قطاع المؤسسات ص وم في العمالة الكلية (‪.)2008-2003‬‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫السنوات‬

‫‪1.540.20‬‬ ‫‪1.355.39‬‬ ‫‪1.252.64‬‬ ‫‪1.157.85‬‬ ‫‪838.504‬‬ ‫‪705.000‬‬ ‫العمالة في قطاع م ص وم‬
‫‪9‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬
‫(‪)1‬‬
‫‪9.146.00‬‬ ‫‪8.594.00‬‬ ‫‪8.688.00‬‬ ‫‪8.100.00‬‬ ‫‪7.800.00‬‬ ‫‪6.700.00‬‬ ‫العمالة اإلجمالية‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬

‫‪%16,84‬‬ ‫‪%15,77‬‬ ‫‪14,41‬‬ ‫‪%14,29‬‬ ‫‪%10,75‬‬ ‫‪%10,52‬‬ ‫مساهمة م ص وم في العمالة‬

‫جدول تم تصميم الباحث من خال ل نشرية المعلومات اال قتصادية‪ ،‬وزارة المؤسسات ص وم (‬ ‫المصدر ‪:‬‬
‫‪ )2008 -2003‬وإحصائيات الديوان الوطني لإل حصاء‪)www.ons.dz/emploi.Chomage ( .‬‬

‫من الجدول يتبين أن مساهمة قطاع المؤسسات ص وم في العمالة اإلجمالية مازال ضعيفا‪ ،‬حيث لم‬
‫يتجاوز ‪ 17%‬إلى غاية ‪ ،2008‬وهذا مقارنة بما يشغل هذا القطاع في الكثير من دول العالم‪.‬‬

‫‪ -2‬مساهمة الهيئات الداعمة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة في التشغيل‪:‬‬

‫أ‪ /‬الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر (‪ :)ANGEM‬إن القرض المصغر وجد أصال لخلق‬
‫مناصب عمل ومحاربة الفقر أو العمل المستقل ويرتبط بعدة مهن مثل العمل في المنازل‪ ،‬الصناعات‬
‫الحرفية والخدمات وغيرها‪ ،‬ويعتبر القرض المصغر أحد الوسائل الناجعة لحد اآلن في محاربة البطالة‬
‫والفقر ‪ ،‬كما اعتبر في كثير من الدول األداة الهامة في امتصاص البطالة الناجمة عن السلبيات التي‬
‫أفرزتها اإلصالحات االقتصادية وباألخص في الدول النامية‪ ،‬ونظرا ألهميته فقد أوكل تسيره في‬
‫الجزائر إلى الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر‪ ،‬و لقد نصت المراسيم التنفيذية والتنظيمية على‬
‫أن مهمة الوكالة تكمن في تقديم قروض مصغرة لعديمي الدخل يتم تسديدها في مدة تتراوح بين‬
‫‪ 12‬و‪ 60‬شهر (من سنة إلى خمس سنوات) موجه للمشاريع التي تتراوح كلفتها بين ‪ 50.000‬و‬
‫‪ 400.000‬دج‪ ،‬يسمح للمستفيد باقتناء عتاد صغير ومواد أولية لممارسة نشاط أو مهنة معينة‪ ،‬ويخص‬
‫القرض المصغر الفئات التي هي بدون دخل أو التي لها مداخيل غير ثابتة (‪ ،)1‬والجدول الموالي‬
‫‪.2006‬‬ ‫يوضح توزيع هذه القروض حسب طبيعة القطاع في‬

‫‪10‬‬
 ‫جدول (‪ :)9‬توزيع القروض المصغرة حسب النشاط (السداسي األول ‪.)2006‬‬

‫القيمة (مليون دج) النسبة‬ ‫القروض‬ ‫النشاطات‬

‫‪%28,9‬‬ ‫‪129.332‬‬ ‫‪4826‬‬ ‫الزراعة‬

‫‪9‬‬
‫‪%45,2‬‬ ‫‪201.102‬‬ ‫‪7526‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪0‬‬
‫‪%3,19‬‬ ‫‪14.145‬‬ ‫‪531‬‬ ‫البناء واألشغال العمومية‬

‫‪%6,32‬‬ ‫‪28.068‬‬ ‫‪153‬‬ ‫الخدمات‬

‫‪%16,3‬‬ ‫‪72.649‬‬ ‫‪2713‬‬ ‫الصناعة التقليدية‬

‫‪100%‬‬ ‫‪445.299‬‬ ‫‪26649‬‬ ‫المجموع‬

‫نشرية المعلومات االقتصادية‪ ،‬وزارة المؤسسات ص وم‪ ،‬حصيلة السداسي األول ‪ ،2006‬ص ‪.27‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫من الجدول يتبين أن قطاع الصناعة استحوذ على ‪ 45,2%‬من حجم القروض المصغرة أي ما يعادل‬
‫‪ 7526‬قرض‪ ،‬أما مناصب العمل فقد وصلت إلى حوالي ‪ 25036‬نساء و‪ 13289‬رجال موزعين‬
‫علي قطاعات النشاطات وفقا للجدول الموالي‪.‬‬

‫جدول (‪ :)10‬توزيع مناصب العمل في إطار القرض المصغر حسب الجنس وقطاعات النشاط (‬
‫‪.)2006‬‬

‫نسبة النساء‬ ‫المجموع‬ ‫رجال‬ ‫نساء‬ ‫النشاط‬

‫‪% 24.25‬‬ ‫‪11076‬‬ ‫‪8381‬‬ ‫‪2685‬‬ ‫زراعة‬
‫‪% 90.30‬‬ ‫‪18389‬‬ ‫‪1683‬‬ ‫‪1660‬‬ ‫صناعة‬
‫‪6‬‬
‫‪% 3.32‬‬ ‫‪1144‬‬ ‫‪1106‬‬ ‫‪38‬‬ ‫بناء وأشغال عمومية‬
‫‪% 48.95‬‬ ‫‪2627‬‬ ‫‪1341‬‬ ‫‪1286‬‬ ‫خدمات‬
‫‪% 85.00‬‬ ‫‪5189‬‬ ‫‪778‬‬ ‫‪4411‬‬ ‫الصناعة التقليدية‬
‫‪% 65.32‬‬ ‫‪38325‬‬ ‫‪1328‬‬ ‫‪2503‬‬ ‫المجموع‬

‫‪11‬‬
 ‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬
‫نشرية المعلومات االقتصادية‪ ،‬وزارة المؤسسات ص وم‪ ،‬حصيلة السداسي األول ‪ ،2006‬ص ‪ .27‬النسب من حساب‬ ‫المصدر‪:‬‬
‫الباحث‪.‬‬

‫المالحظ أنه في ‪ 2006‬كانت الصناعة هي القطاع األكثر استقطابا للمشاريع الصغيرة وأقلها كان في‬
‫البناء واألشغال العمومية‪ ،‬أما من حيث الجنس فقد وصل عدد مناصب العمل النسوية بالنسبة إلى‬
‫المناصب الرجالية حوالي ‪ %65‬من إجمالي مناصب الشغل المحققة‪ .‬إن أهم المشكالت المطروحة أمام‬
‫جهاز القرض المصغر هو صعوبة التعامل مع القطاع البنكي فمن بين ‪ 23300‬مشروع مقبول لدى‬
‫وكالة التنمية االجتماعية في ‪ 2001‬لم يتم تمويل إال ‪ %25‬منها حسب تقرير المجلس الوطني‬
‫‪ ،‬إن سياسة القرض المصغر في الجزائر مازالت ضعيفة‪،‬‬ ‫(‪)2‬‬
‫االقتصادي واالجتماعي في ‪2002‬‬
‫فحسب وزارة التضامن استطاع هذا الجهاز توفير ما يقارب ‪ 213158‬منصب عمل في الفترة‪-2005‬‬
‫‪ 2009‬أي ما يعادل ‪ % 13‬من مجمل مناصب العمل المحققة في قطاع المؤسسات ص (‪)3‬وم‪ ،‬وهذا يعتبر‬
‫غير كاف مقارنة بعدد البطالين‪.‬‬

‫ب‪ /‬الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة (‪ :)CNAC‬إن إدماج البطالين يتطلب إعادة تأهيلهم لكي‬
‫يتماشى ذلك مع الوظائف الجديدة‪ ،‬حيث وجد أن البطالين ينقسمون إلى عدة فئات منهم ‪ 31,20%‬بدون‬
‫مؤهالت‪ 49,50% ،‬مستوى ابتدائي (أساسي)‪ 15,01% ،‬مستوى ثانوي و‪ 4,29%‬مستوى جامعي‪،‬‬
‫تطلب هذا تقديم تكوين خاص للبطالين المسجلين لدى الصندوق حتى يتمكنوا من تحسين مستواهم‬
‫المهني‪ ،‬وهذا بالتعاون مع مراكز التكوين المهني (يدوم التكوين حوالي ‪ 03‬أشهر على العموم)‪ ،‬هذا‬
‫وقبل نهاية ‪ 2004‬استفاد ‪ 11503‬فردا من التكوين و‪ 3211‬مؤهلين إلنشاء مؤسسات مصغرة ومع‬
‫(‪)2‬‬
‫حلول سنة ‪ 2005‬تمت متابعة ‪ 35077‬ملف خاص بالبطالين أصحاب المشاريع‪.‬‬

‫إن نشاط الصندوق الوطني للتأمين على البطالة (‪ )CNAC‬ومن خالل اإلحصائيات المتوفرة استقبل‬
‫إلى غاية ديسمبر ‪ 2005‬حوالي ‪ 204403‬ملف تم تمويل منها حوالي ‪ 3083‬ملف من طرف البنوك‪،‬‬
‫أي ما يعادل ‪ 2%‬فقط من مجموع الملفات المودعة‪ ،‬والجدول الموالي يبين مناصب العمل المحققة في‬
‫إطار الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة في ‪.2006‬‬

‫جدول (‪ :)11‬توزيع المؤسسات المصغرة ومناصب العمل المستحدثة في إطار الصندوق الوطني‬
‫للتأمين عن البطالة في بعض الواليات (إلى غاية ‪.)2006-06-30‬‬

‫مناصب العمل‬ ‫عدد المؤسسات‬ ‫الواليات‬

‫‪976‬‬ ‫‪312‬‬ ‫الجزائر‬

‫‪12‬‬
 ‫‪645‬‬ ‫‪278‬‬ ‫بليدة‬
‫‪929‬‬ ‫‪414‬‬ ‫عنابة‬
‫‪835‬‬ ‫‪310‬‬ ‫وهران‬
‫‪756‬‬ ‫‪234‬‬ ‫بلعباس‬
‫‪751‬‬ ‫‪326‬‬ ‫تيزي وزو‬
‫‪1206‬‬ ‫‪356‬‬ ‫قسنطينة‬
‫‪681‬‬ ‫‪194‬‬ ‫سطيف‬
‫المصدر‪ :‬نشرية المعلومات االقتصادية‪ ،‬وزارة المؤسسات ص وم ‪ ،2006‬ص ‪.26‬‬

‫أما من حيث توزيع المؤسسات المنشأة في إطار الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة ‪ 50-35‬سنة‬
‫حسب طبيعة النشاط إلى غاية ‪ 2006-06-30‬فيبينها الجدول الموالي‪.‬‬

‫جدول (‪ :)12‬توزيع المؤسسات المنشأة في إطار الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة‪،‬‬

‫(إلى غاية ‪.)2006-06-30‬‬

‫عدد المؤسسات‬ ‫القطاع‬

‫‪283‬‬ ‫الزراعة‬
‫‪1200‬‬ ‫الخدمات‬
‫‪758‬‬ ‫النقل‬
‫‪784‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪339‬‬ ‫البناء واألشغال العمومية‬
‫‪31‬‬ ‫أخرى‬
‫‪3959‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬نشرية المعلومات االقتصادية‪ ،‬وزارة المؤسسات ص وم‪ ،‬السداسي الثاني ‪.2006‬‬

‫من الجدولين السابقين نستنتج أن القطاعات األكثر استقطابا للمؤسسات المصغرة في إطار الصندوق‬
‫الوطني للتأمين عن البطالة هي‪ ،‬قطاع الخدمات‪ ،‬الصناعة‪ ،‬النقل‪ ،‬البناء واألشغال العمومية‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى أن غالبية المشاريع الموجهة من طرف الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة للبنوك ال تجد‬
‫القبول‪ ،‬حيث لم يقبل منها سوى ‪ 95‬ملفا من أصل ‪ 1237‬ملف مودع لدى البنوك في ‪ 2004‬أي ما‬
‫يعادل ‪ %7.3‬وهي نسبة ضعيفة جدا‪،‬‬

‫‪13‬‬
 ‫جـ‪ /‬الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب ‪ : ANSEJ‬تقدم الوكالة الدعم المالي للمستثمرين الشباب‬
‫على شكل قروض دون فوائد بشرط أن ال يتعدى صاحب الطلب ‪ 35‬سنة‪ ،‬واستثمار ال يتعدى ‪10‬‬
‫(‪)3‬‬
‫مليون دج‪ ،‬كما اعتمدت الوكالة طريقتين للتمويل‪ ،‬التمويل الثنائي والتمويل الثالثي‪.‬‬

‫جدول (‪ :)13‬مساهمة الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب في التشغيل (‪ - 2005‬جويلية ‪)2009‬‬

‫‪ %‬النمو ‪2009 /2005‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫السنوات‬

‫‪%52,04‬‬ ‫‪298.18‬‬ ‫‪274.741‬‬ ‫‪243.30‬‬ ‫‪220.62‬‬ ‫‪196.12‬‬ ‫عدد مناصب العمل‬
‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬
‫جدول من ترتيب الباحث اعتمادا على نشرية المعلومات االقتصادية‪ ،‬وزارة المؤسسات ص وم (‪ -2005‬السداسي‬ ‫المصدر‪:‬‬
‫األول ‪)2009‬‬

‫من الجدول يتبين أن معدل نمو التشغيل في إطار الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب وصل إلى‬
‫حوالي ‪ 52,04%‬من ‪ 2005‬حتى السداسي األول ‪ .2009‬أما مساهمة المؤسسة المصغرة الممولة في‬
‫التشغيل في إطار الوكالة الوطنية لتشغيل الشباب حسب قطاعات النشاط الرئيسية فيوضحها الجدول‬
‫اآلتي‪:‬‬

‫جدول (‪ :)14‬مساهمة المؤسسات المصغرة الممولة في التشغيل في إطار الوكالة الوطنية لدعم تشغيل‬
‫الشباب حسب قطاعات النشاط إلى غاية (‪.)2008‬‬

‫قيمة المشاريع (ألف دينار)‬ ‫‪%‬‬ ‫عدد مناصب‬ ‫عدد المشاريع‬ ‫قطاعات النشاط‬
‫الشغل‬
‫‪60.985.342‬‬ ‫‪30,4‬‬ ‫‪83.538‬‬ ‫‪30.315‬‬ ‫الخدمات‬
‫‪2‬‬
‫‪50.181.695‬‬ ‫‪20,5‬‬ ‫‪56.920‬‬ ‫‪24.813‬‬ ‫نقل المسافرين ونقل البضائع‬
‫‪6‬‬
‫‪31.696.592‬‬ ‫‪19,1‬‬ ‫‪52.640‬‬ ‫‪15.261‬‬ ‫الصناعة التقليدية‬
‫‪5‬‬

‫‪14‬‬
 ‫‪17.690.332‬‬ ‫‪7,22‬‬ ‫‪19.857‬‬ ‫‪5.583‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪12.784.462‬‬ ‫‪6,50‬‬ ‫‪17.832‬‬ ‫‪4.634‬‬ ‫البناء واألشغال العمومية‬
‫‪3.531.390‬‬ ‫‪2,35‬‬ ‫‪6.465‬‬ ‫‪2.613‬‬ ‫األعمال الحرة‬
‫‪3.387.906‬‬ ‫‪2,04‬‬ ‫‪5.555‬‬ ‫‪1.999‬‬ ‫الصيانة‬
‫‪27.884.213‬‬ ‫‪11,7‬‬ ‫‪32.327‬‬ ‫‪10.981‬‬ ‫الزراعة والري والصيد البحري‬
‫‪6‬‬
‫‪207.972.812‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪274.741‬‬ ‫‪97.015‬‬ ‫المجموع‬
‫نشرية المعلومات االقتصادية‪ ،‬وزارة المؤسسات ص وم‪ ،2008 ،‬ص ‪ ،35‬أما النسب فهي من حساب الباحث‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫يتبين من الجدول أن قطاع الخدمات هو القطاع الذي ساهم أكثر في إحداث مناصب العمل في إطار‬
‫الوكالة الوطنية لتدعيم تشغيل الشباب بـ ‪ 30,42%‬يليه قطاع الصناعة التقليدية بحوالي ‪ ،20%‬إن‬
‫توزيع المشاريع الممولة ومناصب العمل المستحدثة حسب المناطق الجغرافية يبين تمركز هذه‬
‫المشاريع في ‪ 10‬واليات بـ ‪ 54%‬أما ‪ 38‬والية المتبقية فلم تستفد سوى بحوالي ‪ ،46%‬وهذا ال‬
‫يسمح بمساهمة المؤسسة المصغرة في تقليص البطالة‪ ،‬خاصة في المناطق الداخلية كالهضاب العليا‬
‫وواليات الشمال والصحراء كما ال يسمح بتدعيم تنمية المجموعات المحلية‪ ،‬والجدول الموالي يوضح‬
‫توزيع المشاريع الممولة ومناصب العمل المستحدثة في إطار الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب في‬
‫‪ 10‬واليات (منذ نشأة الوكالة إلى غاية السداسي األول ‪.)2009‬‬

‫جدول (‪ :)15‬المشاريع الممولة ومناصب العمل المستحدثة في إطار الوكالة الوطنية لدعم تشغيل‬
‫الشباب في ‪ 10‬واليات (منذ نشأة الوكالة إلى غاية السداسي األول ‪.)2009‬‬

‫عدد األجراء‬ ‫‪%‬‬ ‫عدد المشاريع الممولة‬ ‫الوالية‬

‫‪10.254‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫‪3.515‬‬ ‫البليدة‬
‫‪20.255‬‬ ‫‪7.13‬‬ ‫‪7.508‬‬ ‫تزي وزو‬
‫‪46.480‬‬ ‫‪13.61‬‬ ‫‪14.332‬‬ ‫الجزائر‬
‫‪7.539‬‬ ‫‪2.16‬‬ ‫‪2.279‬‬ ‫سطيف‬
‫‪13.879‬‬ ‫‪4.39‬‬ ‫‪4.631‬‬ ‫قسنطينة‬
‫‪17.165‬‬ ‫‪5.27‬‬ ‫‪5.550‬‬ ‫وهران‬
‫‪298.188‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪105.300‬‬ ‫مجمع الواليات (‪)48‬‬
‫جدول من ترتيب الباحث‪ ،‬اعتمادا على إحصائيات الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‪ ،‬النشرة اإلحصائية‪.2009 ،‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫‪15‬‬
 ‫د‪ /‬الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار (‪ :)ANDI‬لقد وصل عدد المشاريع المصرح بها في إطار‬
‫الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار إلى غاية ‪ 01/07/2009‬حوالي ‪ 11803‬مشروع‪ ،‬حققت هذه‬
‫المشاريع حوالي ‪ 291.044‬منصب عمل‪ ،‬والجدول الموالي يوضح تطور مناصب العمل في إطار‬
‫الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار لسنوات (‪.)2009-2006‬‬

‫جدول (‪ :)16‬تطور مناصب الشغل في إطار الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار للفترة (‪-2006‬‬
‫‪.)2009‬‬

‫السداسي األول ‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫السنوات‬

‫‪291.044‬‬ ‫‪196.75‬‬ ‫‪158.88‬‬ ‫‪123.58‬‬ ‫مناصب العمل‬
‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬
‫المصدر‪ :‬الوكالة الوطنية لتطوير لالستثمار‪)www.Andi.dz ( .‬‬

‫من الجدول يتبين أن المشاريع المصرح بها في إطار الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار حققت ما‬
‫يقارب من ‪ 167.461‬منصب عمل في الفترة الممتدة من ‪ 2006‬إلى غاية السداسي األول من سنة‬
‫‪ 2009‬أما من حيث الطابع القانوني فقد ساهم القطاع الخاص بما يقارب ‪ 98,64%‬من مجمل‬
‫مناصب العمل‪ ،‬تمركزت هذه المشاريع في واليات الشمال‪ ،‬حيث استقطبت هذه األخيرة ما يقارب من‬
‫‪ 9095‬مشروع‪،‬أي ما يعادل ‪ 77,05%‬من مجمل المشاريع على المستوى الوطني في ‪،2009‬‬
‫ساهمت هذه المشاريع في استحداث حوالي ‪ 70.293‬منصب عمل أي ما يعادل ‪ 74,54%‬من مجمل‬
‫العمالة المحققة في نفس السنة‪،‬‬

‫جدول (‪ :)18‬توزيع المشاريع المصرح بها حسب قطاعات النشاط مجمعة في إطار الوكالة الوطنية‬
‫لتطوير االستثمار في (‪.)2008‬‬

‫‪%‬‬ ‫عدد األجراء‬ ‫‪%‬‬ ‫القيمة (مليون دينار)‬ ‫‪%‬‬ ‫عدد المشاريع‬ ‫قطاع النشاط‬
‫‪31,52‬‬ ‫‪62.018‬‬ ‫‪12,95‬‬ ‫‪310.995‬‬ ‫‪64,50‬‬ ‫‪10.916‬‬ ‫النقل‬
‫‪34,54‬‬ ‫‪67.965‬‬ ‫‪32,32‬‬ ‫‪776.382‬‬ ‫‪19,25‬‬ ‫‪3.258‬‬ ‫البناء واألشغال العمومية‬
‫‪14,54‬‬ ‫‪28.605‬‬ ‫‪7,13‬‬ ‫‪171.140‬‬ ‫‪9,58‬‬ ‫‪1.621‬‬ ‫الخدمات‬
‫‪15,98‬‬ ‫‪31.433‬‬ ‫‪45,67‬‬ ‫‪1.096.893‬‬ ‫‪5,07‬‬ ‫‪858‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪1,03‬‬ ‫‪2.032‬‬ ‫‪0,35‬‬ ‫‪8.517‬‬ ‫‪0,71‬‬ ‫‪120‬‬ ‫الفالحة‬
‫‪0,83‬‬ ‫‪1.634‬‬ ‫‪0,34‬‬ ‫‪8.114‬‬ ‫‪0,51‬‬ ‫‪86‬‬ ‫الصحة‬

‫‪16‬‬
 ‫‪1,56‬‬ ‫‪3.067‬‬ ‫‪1,24‬‬ ‫‪29.848‬‬ ‫‪0,39‬‬ ‫‪66‬‬ ‫السياحة‬
‫‪100‬‬ ‫‪196.754‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪2.401.890‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪16.925‬‬ ‫المجموع‬
‫جدول مرتب من خالل إحصائيات وزارة المؤسسات ص وم والوكالة الوطنية لتطوير االستثمار‪ ،2008 ،‬ص ‪.30‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫‪ -3‬تقييم فعالية الهيئات الداعمة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة في التشغيل ‪ :‬لقد ساهمت‬
‫المؤسسات المصغرة المنشأة في إطار الوكالة الوطنية لدعيم تشغيل الشباب إلى غاية ‪ 2007‬بحوالي‪%‬‬
‫‪ 13‬من مجموع الوظائف المحققة التي بلغت ‪ 1.355.399‬منصب عمل مباشر(‪ )1‬والجدول الموالي‬
‫يوضح تطور العمالة في الجزائر للفترة (‪.)2008-2003‬‬

‫جدول (‪ :)19‬هيكل العمالة في الجزائر للفترة (‪.)2008-2003‬‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫اليابان‬

‫‪514.000‬‬ ‫‪8.594.243‬‬ ‫‪8.868.804‬‬ ‫‪8.044.220 7.798.412‬‬ ‫‪6.684.056‬‬ ‫اليد العاملة المشتغلة‬
‫‪2.655.000‬‬ ‫‪2.515.977‬‬ ‫‪2.846.217‬‬ ‫‪2.183.149 2.471.805‬‬ ‫‪1.855.361‬‬ ‫المستخدمون المستقلون‬
‫‪3.198.000‬‬ ‫‪2.908.861‬‬ ‫‪2.900.503‬‬ ‫‪3.076.181 2.902.365‬‬ ‫‪2.829.197‬‬ ‫األجراء الدائمين‬
‫‪2.816.000‬‬ ‫‪2.479.977‬‬ ‫‪2.429.620‬‬ ‫‪2.202.843 1.784.641‬‬ ‫‪1.515.442‬‬ ‫األجراء المؤقتين‬
‫‪477.000‬‬ ‫‪489.428‬‬ ‫‪692.463‬‬ ‫‪582.046‬‬ ‫‪639.602‬‬ ‫‪484.057‬‬ ‫المساعدات العائلية‬
‫‪1.169.000‬‬ ‫‪1.374.663‬‬ ‫‪1.240.841‬‬ ‫‪1.448.288 1.671.534‬‬ ‫‪2.078.270‬‬ ‫اليد العاملة في البطالة‬
‫‪10.315.00‬‬ ‫‪9.968.906‬‬ ‫‪10.109.64‬‬ ‫‪9.492.508 9.469.946‬‬ ‫‪8.762.270‬‬ ‫اليد العاملة الكلية‬
‫‪0‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪11,3‬‬ ‫‪13,79‬‬ ‫‪12,30‬‬ ‫‪15,3‬‬ ‫‪17,7‬‬ ‫‪23,7‬‬ ‫معدل البطالة ‪%‬‬
‫‪88,7‬‬ ‫‪86,21‬‬ ‫‪87,70‬‬ ‫‪84,7‬‬ ‫‪82,3‬‬ ‫‪76,3‬‬ ‫معدل التشغيل ‪%‬‬
‫جدول من ترتيب الباحث‪ ،‬اعتمادا على تقرير المجلس االقتصادي واالجتماعي‪ ،2004 ،‬ص ‪ 30‬والديوان الوطني‬ ‫المصدر‪:‬‬
‫لإلحصاء على الموقع‪.)www.ONS.dz/emploi-chomage( .‬‬

‫كما أن ارتفاع حجم االقتصاد غير الرسمي والذي يشغل حوالي ‪ 21,1%‬سنة ‪ ،2002‬وهذا يضلل‬
‫الدولة من حيث حساب معدل البطالة وحجم الموارد المقدمة لصالح البطالين‪ ،‬والجدول الموالي‬
‫يوضح حصة العمالة غير الرسمية في العمالة الكلية‪.‬‬

‫جدول (‪ :)20‬حصة العمالة غير الرسمية في العمالة الكلية (‪.)2002-1990‬‬

‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫‪199‬‬ ‫السنوا‬

‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ت‬

‫‪21,‬‬ ‫‪21,‬‬ ‫‪20,‬‬ ‫‪19,‬‬ ‫‪18,‬‬ ‫‪18,‬‬ ‫‪17,‬‬ ‫‪17,‬‬ ‫‪16,‬‬ ‫‪15,‬‬ ‫‪13,‬‬ ‫‪12,‬‬ ‫‪11,‬‬ ‫‪%‬‬

‫‪17‬‬
 ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪.Rapport Femise, Profil pays: Algérie, op. cit, p 15‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫من الجدول يتبين تطور ونمو القطاع غير الرسمي في الجزائر وهذا يؤثر بشكل كبير على القطاع‬
‫الرسمي خاصة قطاع المؤسسات ص وم‪.‬‬

‫المحور الخامس‪ :‬التعريف بوالية سطيف‪ :‬عرفت والية سطيف نموا سكانيا معتبرا وهذا راجع‬
‫لموقعها اإلستراتيجي ولتنوع عناصر الجذب واالستقرار‪ ،‬لقد تطور عدد السكان بشكل ملحوظ وهذا ما‬
‫(‪)1‬‬
‫بينته نتائج اإلحصاء العام المتتالية التي أجريت منذ ‪ ،1966‬هذه النتائج كانت كاآلتي‪:‬‬

‫نتائج اإلحصاء‬ ‫السنوا‬

‫ت‬
‫بلغ عدد سكان الوالية ‪ 1.235,140‬نسمة بما فيها سكان والية المسيلة‪ ،‬بجاية وبرج‬ ‫‪1966‬‬
‫بوعريريج‪ ،‬أما بحدودها الحالية فقدر آنذاك بـحوالي ‪ 490.658‬نسمة‪.‬‬
‫بلغ عدد سكان الوالية ‪ 686.600‬نسمة بزيادة نمو قدرها ‪.2,85%‬‬ ‫‪1977‬‬
‫تجاوز عدد سكان الوالية المليون حيث بلغ ‪ 1.000.694‬نسمة أي بزيادة قدرها ‪.3,1%‬‬ ‫‪1987‬‬
‫وصل عدد سكان الوالية إلى ‪ 1.311.413‬بمعدل نمو قارب ‪.2,36%‬‬ ‫‪1998‬‬
‫بلغ عدد سكان الوالية وفقا لإلحصاء األخير بتاريخ ‪16/04/2008‬ما يقارب ‪1.482.336‬‬ ‫‪2008‬‬
‫نسمة إي بزيادة نمو قدرها ‪.1,30%‬‬
‫إن تثبيت السكان أمر مهم يندرج في صميم التنمية المحلية للحد من الهجرة الداخلية غير‬
‫المنتظمة التي ولدت أعباء ومطالب إضافية ومشاكل اجتماعية واقتصادية أثرت سلبا على الحياة العامة‬
‫للمواطنين‬

‫‪ -3‬توزيع السكان حسب المناطق والتجمعات السكانية‪ :‬إن توزيع السكان حسب المناطق والتجمعات‬
‫السكانية في والية سطيف يتميز بارتفاع نسبة السكان الحضريون مقارنة بنسبة السكان في الريف‪ ،‬فقد‬
‫بلغت على سبيل المثال نسبة السكان الحضريون في بلدية عين الكبيرة ‪ 66%‬مقابل ‪ 33,66%‬في‬
‫الريف‪ ،‬وفي بلدية بوقاعة ‪ 72,53%‬مقابل ‪ ،27,74%‬أما في بلدية العلمة فقد وصل عدد السكان‬
‫الحضريون إلى ‪ 93,77%‬مقابل ‪ 6,23%‬من سكان الريف‪ .‬أما على مستوى الوالية فقد بلغ عدد‬
‫السكان الحضريون ‪ 42,77%‬وسكان الريف ‪ 57,23%‬أي ما يقارب ‪ 663111‬نسمة مقابل‬
‫‪ 643593‬نسمة يسكنون المناطق الحضرية (انظر المالحق رقم ‪ 5‬و‪ 6‬التي تبين توزيع السكان حسب‬
‫البلديات في والية سطيف)‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫ولقياس دور المؤسسات ص وم في تنمية الجماعات المحلية بوالية سطيف يتم االعتماد على‬
‫المؤشرات التي تتوفر حولها المعلومات الكافية لتحليلها واستخراج نتائج تأثيرها‪ ،‬ومن أهم هذه‬
‫المؤشرات‪:‬‬

‫‪ -1‬مساهمة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في التشغيل‪.‬‬

‫أ‪ -‬وضعية التشغيل في والية سطيف‪ :‬إن عدد سكان والية سطيف الذين هم في سن العمل حسب‬
‫اإلحصاء العام للسكان ‪ 2008‬والذين تتراوح أعمارهم بين ‪ 59-16‬سنة بلغ حوالي ‪ 961590‬نسمة‬
‫أي بمعدل ‪ 63,93%‬من مجمل سكان الوالية موزعين كاالتي‪:‬‬

‫جدول (‪ :)21‬توزيع السكان حسب الجنس والعمر في والية سطيف إلى غاية (‪.)31/12/2008‬‬

‫‪%‬‬ ‫المجموع‬ ‫إناث‬ ‫ذكور‬ ‫العمر‬

‫الجنس‬
‫‪10,3‬‬ ‫‪155527‬‬ ‫‪76753‬‬ ‫‪78774‬‬ ‫‪0–5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪13,4‬‬ ‫‪293305‬‬ ‫‪14474‬‬ ‫‪14855‬‬ ‫‪6 – 15‬‬
‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪9‬‬
‫‪63,9‬‬ ‫‪961590‬‬ ‫‪47454‬‬ ‫‪48704‬‬ ‫‪16 – 59‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪6,24‬‬ ‫‪93760‬‬ ‫‪46271‬‬ ‫‪47485‬‬ ‫أكثر من ‪60‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪1.504.18‬‬ ‫‪74231‬‬ ‫‪76186‬‬ ‫المجموع‬
‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪8‬‬
‫المصدر‪ :‬مديرية التخطيط والتهيئة العمرانية‪ ،‬والية سطيف‪ ،‬إحصائيات ‪.2008‬‬

‫حيث بلغ عدد الذين هم أقل من ‪ 30‬سنة في سنة ‪ 2008‬حوالي ‪ 63,32%‬والذين تتراوح أعمارهم ما‬
‫بين (‪ 35-20‬سنة) حوالي ‪ ،30%‬وهذا أدى إلى تزايد طالبي العمل مقارنة بعروض العمل‪ ،‬والجدول‬
‫الموالي يبين تطور نسبة السكان األقل من ‪ 35‬سنة لسنوات (‪ 2006 ،2004 ،1988‬و‪.)2008‬‬

‫جدول (‪ :)22‬تطور عدد السكان األقل من ‪ 35‬سنة في والية سطيف (‪ 2006 ،2004 ،1988‬و‬
‫‪.)2008‬‬

‫‪% 2008 % 2006‬‬ ‫‪% 2004‬‬ ‫‪% 1988‬‬ ‫الفئة العمرية‬

‫‪19‬‬
 ‫‪63,62‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪67,91‬‬ ‫‪69,27‬‬ ‫أقل من ‪ 30‬سنة‬
‫‪29,81‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25,46‬‬ ‫‪24,62‬‬ ‫‪ 20 – 35‬سنة‬
‫المصدر‪ :‬تم ترتيب الجدول من طرف الباحث اعتمادا على معطيات مديرية التخطيط والتهيئة‬
‫العمرانية‪ ،‬والية سطيف‪ ،‬إحصائيات ‪.2008‬‬

‫لقد عرفت والية سطيف معدالت بطالة مرتفعة في فترة التسعينات وهذا راجع إلى تزايد الطلب على‬
‫العمل وقلة المعروض منه بسبب حل معظم المؤسسات المحلية العمومية مع نهاية التسعينات ‪ ،‬ترتب‬
‫عن ذالك إحالة ما يقارب من ‪ 40%‬من حجم العمالة النشطة على البطالة(‪،)1‬‬

‫جدول (‪ :)23‬تطور معدالت البطالة في والية سطيف (‪.)2008-2002‬‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫السنوات‬

‫‪%7,58‬‬ ‫‪%13,1‬‬ ‫‪%14,00‬‬ ‫‪21.40‬‬ ‫‪%21,6‬‬ ‫‪%30,7‬‬ ‫‪%30,8‬‬ ‫معدل البطالة‬
‫‪3‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬
‫المصدر‪ :‬تم تصميمه من طرف الباحث اعتمادا على معطيات مديرية التخطيط والتهيئة العمرانية‪،‬‬
‫والية سطيف‪.‬‬

‫لقد عرفت معدالت البطالة على مستوى البلديات ارتفاعا معتبرا وخاصة البلديات الجبلية المعزولة‪،‬‬
‫حيث وصلت البطالة إلى حدود ‪ 40%‬في بعض البلديات سنة ‪،2002‬‬

‫جدول (‪ :)24‬تطور معدالت البطالة حسب الدوائر في والية سطيف للسنوات (‪. )-00222008‬‬

‫‪2008%‬‬ ‫‪2007%‬‬ ‫‪2006%‬‬ ‫‪2004% 2002%‬‬ ‫الدوائر‬

‫السنوات‬
‫‪5,86‬‬ ‫‪11,34‬‬ ‫‪11,34‬‬ ‫‪13,90‬‬ ‫‪21,60‬‬ ‫سطيف‬ ‫‪.1‬‬

‫‪8,91‬‬ ‫‪11,59‬‬ ‫‪12,00‬‬ ‫‪18,46‬‬ ‫‪27,70‬‬ ‫عين أرنات‬ ‫‪.2‬‬

‫‪10,27‬‬ ‫‪38,40‬‬ ‫‪18,40‬‬ ‫‪15,42‬‬ ‫‪28,70‬‬ ‫عين الكبيرة‬ ‫‪.3‬‬

‫‪9,31‬‬ ‫‪15,03‬‬ ‫‪15,10‬‬ ‫‪24,15‬‬ ‫‪33,90‬‬ ‫عين أزال‬ ‫‪.4‬‬

‫‪8,17‬‬ ‫‪16,19‬‬ ‫‪16,20‬‬ ‫‪22,47‬‬ ‫‪36,59‬‬ ‫عين ولمان‬ ‫‪.5‬‬

‫‪7,74‬‬ ‫‪10,03‬‬ ‫‪10,06‬‬ ‫‪23,28‬‬ ‫‪30,80‬‬ ‫عموشة‬ ‫‪.6‬‬

‫‪12,08‬‬ ‫‪7,47‬‬ ‫‪7,39‬‬ ‫‪16,44‬‬ ‫‪24,80‬‬ ‫بابور‬ ‫‪.7‬‬

‫‪20‬‬
 ‫‪11,09‬‬ ‫‪8,47‬‬ ‫‪9,53‬‬ ‫‪23,59‬‬ ‫‪30,70‬‬ ‫بني عزيز‬ ‫‪.8‬‬

‫‪7,72‬‬ ‫‪14,37‬‬ ‫‪22,41‬‬ ‫‪22,92‬‬ ‫‪31,60‬‬ ‫بني وثالن‬ ‫‪.9‬‬

‫‪11,12‬‬ ‫‪28,03‬‬ ‫‪28,14‬‬ ‫‪30,61‬‬ ‫‪43,30‬‬ ‫بئر العرش‬ ‫‪.10‬‬

‫‪6,69‬‬ ‫‪7,48‬‬ ‫‪7,63‬‬ ‫‪17,66‬‬ ‫‪25,80‬‬ ‫بوقاعة‬ ‫‪.11‬‬

‫‪7,79‬‬ ‫‪22,55‬‬ ‫‪23,10‬‬ ‫‪38,77‬‬ ‫‪47,00‬‬ ‫بوعنداس‬ ‫‪.12‬‬

‫‪7,58‬‬ ‫‪12,39‬‬ ‫‪12,12‬‬ ‫‪18,14‬‬ ‫‪26,80‬‬ ‫جميلة‬ ‫‪.13‬‬

‫‪6,92‬‬ ‫‪6,71‬‬ ‫‪6,77‬‬ ‫‪21,30‬‬ ‫‪30,10‬‬ ‫العلمة‬ ‫‪.14‬‬

‫‪6,33‬‬ ‫‪21,93‬‬ ‫‪21,94‬‬ ‫‪26,31‬‬ ‫‪38,10‬‬ ‫قجال‬ ‫‪.15‬‬

‫‪6,20‬‬ ‫‪27,83‬‬ ‫‪27,62‬‬ ‫‪33,15‬‬ ‫‪45,40‬‬ ‫قانزات‬ ‫‪.16‬‬

‫‪10,03‬‬ ‫‪12,84‬‬ ‫‪12,77‬‬ ‫‪20,65‬‬ ‫‪29,50‬‬ ‫حمام قرقور‬ ‫‪.17‬‬

‫‪6,78‬‬ ‫‪30,75‬‬ ‫‪30,75‬‬ ‫‪33,51‬‬ ‫‪46,20‬‬ ‫حمام السخنة‬ ‫‪.18‬‬

‫‪8,05‬‬ ‫‪17,48‬‬ ‫‪17,82‬‬ ‫‪28,22‬‬ ‫‪36,70‬‬ ‫ماوكالن‬ ‫‪.19‬‬

‫‪9,67‬‬ ‫‪17,71‬‬ ‫‪17,88‬‬ ‫‪26,00‬‬ ‫‪36,70‬‬ ‫صالح باي‬ ‫‪.20‬‬

‫‪7,58‬‬ ‫‪13,93‬‬ ‫‪14,00‬‬ ‫‪21,66‬‬ ‫‪30,88‬‬ ‫الوالية‬

‫المصدر‪ :‬جدول مرتب من طرف الباحث اعتمادا على معطيات مديرية التخطيط والتهيئة العمرانية‪،‬‬
‫والية سطيف‪.‬‬

‫جدول (‪ :)25‬توزيع العمالة على النشاطات الرئيسية في والية سطيف للسنوات (‪ 2007‬و‪.)2008‬‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫السنوات‬

‫‪%‬‬ ‫عدد العمال‬ ‫‪%‬‬ ‫عدد العمال‬ ‫القطاعات‬
‫‪32,01‬‬ ‫‪594 111‬‬ ‫‪11,70‬‬ ‫‪601 30‬‬ ‫الفالحة‬ ‫‪‬‬
‫‪23,11‬‬ ‫‪571 80‬‬ ‫‪11,81‬‬ ‫‪862 30‬‬ ‫الصناعة‬ ‫‪‬‬
‫‪04,84‬‬ ‫‪861 16‬‬ ‫‪25,15‬‬ ‫‪871 67‬‬ ‫البناء واألشغال العمومية‬ ‫‪‬‬
‫‪10,94‬‬ ‫‪138 38‬‬ ‫‪05,55‬‬ ‫‪516 14‬‬ ‫اإلدارة‬ ‫‪‬‬
‫‪6,18‬‬ ‫‪503 21‬‬ ‫‪22,22‬‬ ‫‪141 58‬‬ ‫الخدمات‬ ‫‪‬‬
‫‪22,93‬‬ ‫‪960 79‬‬ ‫‪22,77‬‬ ‫‪554 59‬‬ ‫التجارة‬ ‫‪‬‬

‫‪21‬‬
 ‫‪%100‬‬ ‫‪627 348‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪545 261‬‬ ‫المجموع‬
‫مديرية التخطيط والتهيئة العمرانية‪ ،‬إحصائيات ‪ 2007‬و‪.2008‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫أما توزيع طلبات العمل حسب المستوى الدراسي فيشير إلى ارتفاع عدد طالبي العمل من الجامعيين‪،‬‬
‫حيث وصل في سنة ‪ 2008‬إلى ما يقارب ‪ 2006‬طلب عمل من أصل ‪ 33425‬طلب عمل مودع لدى‬
‫الوكالة الوطنية للتشغيل‪ ،‬أي ما يعادل ‪ 6%‬من مجموع طلبات العمل‪ ،‬فيما بلغت نسبة طالبي العمل من‬
‫المستويات األخرى ‪ 94%‬أغلبهم ذوي مستوى المتوسط‪ ،‬والجدول الموالي يبين ذلك‪.‬‬

‫جدول (‪ :)26‬توزيع طلبات العمل حسب المستوى الدراسي في والية سطيف إلى غاية‬
‫‪.)31/12/2008‬‬

‫المجموع‬ ‫المستوى الدراسي‬ ‫الوكالة‬

‫جامعي‬ ‫ثانوي‬ ‫متوسط‬ ‫ابتدائي‬ ‫بدون مؤهل‬
‫‪10829‬‬ ‫‪984‬‬ ‫‪3070‬‬ ‫‪4463‬‬ ‫‪1670‬‬ ‫‪642‬‬ ‫سطيف‬ ‫‪.1‬‬

‫‪3911‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪717‬‬ ‫‪1696‬‬ ‫‪708‬‬ ‫‪617‬‬ ‫عين الكبيرة‬ ‫‪.2‬‬

‫‪6593‬‬ ‫‪757‬‬ ‫‪1416‬‬ ‫‪2569‬‬ ‫‪1144‬‬ ‫‪707‬‬ ‫عين ولمان‬ ‫‪.3‬‬

‫‪3752‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪844‬‬ ‫‪1773‬‬ ‫‪606‬‬ ‫‪233‬‬ ‫بوقاعة‬ ‫‪.4‬‬

‫‪8340‬‬ ‫‪496‬‬ ‫‪1552‬‬ ‫‪3606‬‬ ‫‪1696‬‬ ‫‪990‬‬ ‫العلمة‬ ‫‪.5‬‬

‫‪33425‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪7599‬‬ ‫‪1410‬‬ ‫‪5824‬‬ ‫‪3189‬‬ ‫المجموع‬

‫‪7‬‬
‫الوكالة الوطنية للتشغيل ‪ ، ANEM‬وكالة سطيف‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫لقد راهنت‬ ‫‪ -2‬مساهمة قطاع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في التشغيل بوالية سطيف‪:‬‬
‫الدولة الجزائرية على قطاع المؤسسات ص وم في امتصاص البطالة وتفعيل القطاعات االقتصادية‬
‫وكذلك لمحو أثار برنامج التعديل الهيكلي وما صاحبه من فقر وتدني مستوى المعيشة خاصة في‬
‫البلديات‪ ،‬كما راهنت على هذا القطاع في تدعيم التنمية المحلية‪ ،‬والجدول الموالي يبين توزيع‬
‫المؤسسات ص وم على القطاعات ومناصب العمل المنشأة إلى غاية جوان ‪.2009‬‬

‫جدول (‪ :)27‬توزيع المؤسسات ص وم ومناصب العمل المنشأة حسب القطاعات إلى غاية (جوان‬
‫‪ ،)2009‬بما فيها قطاع الصناعات التقليدية في والية سطيف‪.‬‬

‫‪%‬‬ ‫مناصب العمل‬ ‫مجموع المؤسسات‬ ‫م‪ .‬متوسطة‬ ‫م‪ .‬صغيرة‬ ‫م‪ .‬مصغرة‬ ‫المؤسسا‬

‫‪22‬‬
 ‫ت‬
‫القطاعات‬
‫‪2,40‬‬ ‫‪959‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪79‬‬ ‫الفالحة والصيد‬ ‫‪‬‬
‫البحري‬
‫‪0,65‬‬ ‫‪259‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪9‬‬ ‫المياه والطاقة‬ ‫‪‬‬
‫‪19,7‬‬ ‫‪7890‬‬ ‫‪1176‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪1037‬‬ ‫الصناعة‬ ‫‪‬‬
‫‪7‬‬
‫‪09,9‬‬ ‫‪3977‬‬ ‫‪445‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪369‬‬ ‫مواد البناء‬ ‫‪‬‬
‫‪7‬‬
‫‪33,5‬‬ ‫‪13370‬‬ ‫‪2856‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪2647‬‬ ‫البناء واألشغال‬ ‫‪‬‬
‫‪1‬‬ ‫العمومية‬
‫‪04,5‬‬ ‫‪1828‬‬ ‫‪904‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪892‬‬ ‫النقل‬ ‫‪‬‬
‫‪8‬‬
‫‪13,0‬‬ ‫‪5194‬‬ ‫‪1813‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪1807‬‬ ‫التجارة‬ ‫‪‬‬
‫‪1‬‬
‫‪16,1‬‬ ‫‪6429‬‬ ‫‪1645‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪1541‬‬ ‫الخدمات‬ ‫‪‬‬
‫‪1‬‬
‫‪%10‬‬ ‫‪39906‬‬ ‫‪9029‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪516‬‬ ‫‪8381‬‬ ‫المجموع‬
‫‪0‬‬
‫جدول مرتب من طرف الباحث من خالل المعطيات اإلحصائية لمديرية المؤسسات ص وم بوالية سطيف‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫أ‪ /‬مساهمة الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب في خلق فرص العمل‪ :‬تعتبر الوكالة الوطنية لدعم‬
‫تشغيل الشباب الركيزة األساسية في معالجة البطالة وذلك عن طريق تدعيم الشباب البطال األقل من‬
‫‪ 30‬سنة في إقامة مشاريع صغيرة تماشى مع مؤهالتهم ومقدرتهم المالية‪ ،‬والجدول الموالي يوضح‬
‫مساهمة الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب في التشغيل على مستوى والية سطيف‪.‬‬

‫جدول (‪ :)28‬توزيع مناصب العمل المعلنة والمحققة في بعض قطاعات النشاط في إطار الوكالة‬
‫الوطنية لدعم تشغيل الشباب بوالية سطيف للفترة (‪.)2008-2004‬‬

‫‪%‬‬ ‫الملفــا مناصب الشغل‬ ‫مناصب الشغل‬ ‫الملفات‬ ‫القطاعات‬

‫‪23‬‬
 ‫المحققة‬ ‫ت‬ ‫المتوقعة‬ ‫المقبولة‬
‫الممولة‬
‫‪12,0‬‬ ‫‪712‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪5894‬‬ ‫‪2066‬‬ ‫الفالحة والصيد البحري‬
‫‪8‬‬
‫‪9,53‬‬ ‫‪325‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪3407‬‬ ‫‪972‬‬ ‫الصناعة الحرفية‬
‫‪44,5‬‬ ‫‪252‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪561‬‬ ‫‪107‬‬ ‫البناء واألشغال العمومية‬
‫‪1‬‬
‫‪98,0‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪9‬‬ ‫الري‬
‫‪7‬‬
‫‪37,8‬‬ ‫‪989‬‬ ‫‪241‬‬ ‫‪2608‬‬ ‫‪667‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪0‬‬
‫‪23,0‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪95‬‬ ‫الصيانة‬
‫‪54,3‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪267‬‬ ‫‪95‬‬ ‫المهن الحرة‬
‫‪0‬‬
‫‪57,7‬‬ ‫‪1419‬‬ ‫‪425‬‬ ‫‪7696‬‬ ‫‪2457‬‬ ‫الخدمات‬
‫‪5‬‬
‫‪14,6‬‬ ‫‪119‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪813‬‬ ‫‪367‬‬ ‫نقل البضائع‬
‫‪3‬‬
‫‪385‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫نقل المسافرين‬
‫‪19,0‬‬ ‫‪4108‬‬ ‫‪1173‬‬ ‫‪21605‬‬ ‫‪6837‬‬ ‫المجموع‬
‫‪1‬‬
‫جدول مرتب من طرف الباحث باالعتماد على إحصائيات الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب بوالية سطيف‪ ،‬للفترة (‬ ‫المصدر‪:‬‬
‫‪.)2008-2004‬‬

‫من الجدول نستنتج أن مناصب العمل المتوقع استحداثها والمعلن عنها في الملفات المودعة لدى الوكالة‬
‫ال تتحقق‪ ،‬بحيث لم يتم استحداث سوى ‪ 4108‬منصب عمل في الفترة ‪ 2008 -2004‬أي حوالي‬
‫‪ 821‬منصب عمل سنويا خالل هذه الفترة‪ ،‬وهذا راجع إلى عدة أسباب منها مشكلة التمويل حيث لم‬

‫‪24‬‬
 ‫يتم تمويل خالل الخمس سنوات الماضية (‪ )2008 -2004‬سوى ‪ 1173‬ملف من أصل ‪ 6837‬ملف‬
‫مودع ومؤهل من طرف الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب (‪.)1‬‬

‫أما مساهمة الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب في خلق مناصب العمل على مستوى البلديات يمكن‬
‫توضيحها في الجدول الموالي‪:‬‬

‫جدول (‪ :)29‬توزيع مناصب العمل المنشأة في إطار الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب حسب‬
‫البلديات إلى غاية (‪.)31/12/2008‬‬

‫االستثمار (دج)‬ ‫العمالة‬ ‫المشاريع‬ ‫البلديات‬ ‫االستثمار (دج)‬ ‫العمالة‬ ‫المشاريع‬ ‫البلديات‬

‫المنجزة‬ ‫المنجزة‬

‫‪14 871 494,00‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪11‬‬ ‫ذراع قبيلة‬ ‫‪.1 31 872 123,00‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪19‬‬ ‫عين عباسة‬ ‫‪.1‬‬

‫‪316 465 136,13‬‬ ‫‪501‬‬ ‫‪143‬‬ ‫العلمة‬ ‫‪.2 141 589 983,0‬‬ ‫‪239‬‬ ‫‪64‬‬ ‫عين أرنات‬ ‫‪.2‬‬

‫‪0‬‬

‫‪12 291 770,00‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪5‬‬ ‫الولجة‬ ‫‪.3 77 431 825,75‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪44‬‬ ‫عين أزال‬ ‫‪.3‬‬

‫‪46 792 573,00‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪28‬‬ ‫األوريسيا‬ ‫‪.4 68 013 325,16‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪41‬‬ ‫عين‬ ‫‪.4‬‬

‫الكبيرة‬

‫‪41 563 608,00‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪18‬‬ ‫قالل‬ ‫‪.5 61 268 682,63‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪29‬‬ ‫عين لحجر‬ ‫‪.5‬‬

‫‪30 309 449,00‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪12‬‬ ‫القلتة‬ ‫‪.6 37 604 931,31‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪22‬‬ ‫عين لقرج‬ ‫‪.6‬‬

‫الزرقاء‬

‫‪6 489 180,00‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪4‬‬ ‫قانزات‬ ‫‪.7 90 784 401,83‬‬ ‫‪247‬‬ ‫‪75‬‬ ‫عين ولمان‬ ‫‪.7‬‬

‫‪74 440 992,88‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪29‬‬ ‫قجال‬ ‫‪.8 29 685 529,38‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪25‬‬ ‫عين‬ ‫‪.8‬‬

‫الروى‬

‫‪31 392 383,69‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪16‬‬ ‫الحامة‬ ‫‪.9 13 962 697,25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪6‬‬ ‫عين السبت‬ ‫‪.9‬‬

‫‪23 869 242,50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪12‬‬ ‫حمام‬ ‫‪.109 516 767,00‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫أيت نوال‬ ‫‪. 10‬‬

‫السخنة‬ ‫مزادة‬

‫‪33 068 902,00‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪17‬‬ ‫حمام‬ ‫‪.11‬‬ ‫‪0,00‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫أيت تيزي‬ ‫‪.11‬‬

‫قرقور‬

‫‪7 347 000,00‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪3‬‬ ‫حربيل‬ ‫‪.1251 962 380,00‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪32‬‬ ‫عموشة‬ ‫‪.12‬‬

‫‪16 150 408,00‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪15‬‬ ‫قصر‬ ‫‪.138 430 623,13‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪6‬‬ ‫بابور‬ ‫‪.13‬‬

‫‪25‬‬
 ‫األبطال‬

‫‪2 943 786,00‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫معاوية‬ ‫‪.1464 623 059,00‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪31‬‬ ‫بازاز‬ ‫‪.14‬‬

‫صخرة‬

‫‪42 006 791,00‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪18‬‬ ‫موكالن‬ ‫‪.1567 666 938,88‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪25‬‬ ‫بيضاء‬ ‫‪.15‬‬

‫برج‬

‫‪50 144 306,50‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪19‬‬ ‫مزلوق‬ ‫‪.1612 337 887,88‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪5‬‬ ‫بالعة‬ ‫‪.16‬‬

‫‪2 467 956,00‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫واد البارد‬ ‫‪.1710 159 084,00‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪6‬‬ ‫بني عزيز‬ ‫‪.17‬‬

‫‪19 665 242,00‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪10‬‬ ‫والد‬ ‫‪.1834 492 244,00‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪16‬‬ ‫بني شبانة‬ ‫‪.18‬‬

‫عدوان‬

‫‪9 967 177,00‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪6‬‬ ‫والد‬ ‫‪.1927 954 454,81‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪13‬‬ ‫بني فودة‬ ‫‪.19‬‬

‫صابر‬

‫‪5 845 122,00‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫والد سي‬ ‫‪.2035 594 527,88‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪12‬‬ ‫بني موحلي‬ ‫‪.20‬‬

‫احمد‬

‫‪7 793 244,00‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫والد تبان‬ ‫‪.2130 611 310,50‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪19‬‬ ‫بني‬ ‫‪.21‬‬

‫ورثالن‬

‫‪9 310 315,00‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪4‬‬ ‫الرصفة‬ ‫‪.2220 153 664,70‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪15‬‬ ‫بني وسين‬ ‫‪.22‬‬

‫‪22 415 464,00‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪15‬‬ ‫صالح باي‬ ‫‪.2361 691 221,25‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪30‬‬ ‫بئر العرش‬ ‫‪.23‬‬

‫‪12 151 984,03‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪7‬‬ ‫سرج‬ ‫‪.248 644 106,00‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪6‬‬ ‫بئر حدادة‬ ‫‪.24‬‬

‫الغول‬

‫‪1 290 831 481,4‬‬ ‫‪2195‬‬ ‫‪602‬‬ ‫سطيف‬ ‫‪.2545 712 002,00‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪24‬‬ ‫بوعنداس‬ ‫‪.25‬‬

‫‪0‬‬

‫‪3 530 258,00‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تاشودة‬ ‫‪.26‬‬ ‫‪567 120‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪64‬‬ ‫البوقاعة‬ ‫‪.26‬‬

‫‪108,00‬‬

‫‪82 299 061,63‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪33‬‬ ‫تالة‬ ‫‪.2718 860 065,63‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪10‬‬ ‫بوسالم‬ ‫‪.27‬‬

‫إيفاسن‬

‫‪35 373 087,00‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪17‬‬ ‫الطاية‬ ‫‪.287 403 515,00‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪5‬‬ ‫بوطالب‬ ‫‪.28‬‬

‫‪6 857 456,00‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪8‬‬ ‫التلة‬ ‫‪.299 737 193,00‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫دهامشة‬ ‫‪.29‬‬

‫‪26‬‬
‫‪23 472 435,00‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪10‬‬ ‫تيزي‬ ‫‪.3010 617 900,00‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪8‬‬ ‫جميلة‬ ‫‪.30‬‬

‫نبشار‬

‫‪3 491 076 397,6‬‬ ‫‪6081‬‬ ‫‪1734‬‬ ‫مجموع الوالية‬

‫‪7‬‬

‫الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‪ ،‬والية سطيف‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫من الجدول نستنتج أن البلديات التي تعاني من البطالة لم تستفد من استثمارات معتبرة في إطار‬
‫المؤسسة المصغرة ‪ ،‬هذه البلديات التي بلغت حصتها من المؤسسات المصغرة الممولة حوالي ‪24‬‬
‫مؤسسة فقط أي ما يقارب ‪ 1,38%‬من مجموع المؤسسات المصغرة المنشأة مند نشأة الوكالة الوطنية‬
‫لدعم تشغيل الشباب‪ ،‬كما أن عدد البلديات التي استفادت من أقل من ‪ 20‬منصب عمل وصل إلى ‪19‬‬
‫بلدية من أصل ‪ 60‬مع أنها البلديات التي تعاني أكثر من الفقر والبطالة‪.‬‬

‫إن مناصب العمل المحققة إلى غاية ‪ 31/12/2008‬على مستوى الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‬
‫تمت من خالل إنفاق ما يقارب ‪ 3.491.076.397,67‬دج‪ ،‬بحيث حقق كال من قطاع الصناعة‬
‫وقطاع الخدمات وقطاع الفالحة والصيد البحري أكثر من ‪ 63,70%‬من مناصب الشغل‪ ،‬والجدول‬
‫الموالي يوضح ذلك‪.‬‬

‫جدول (‪ :)30‬توزيع مناصب العمل المحققة في إطار الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب في والية‬
‫سطيف حسب قطاعات النشاط (‪.)2008-2004‬‬

‫االستثمار (دج)‬ ‫العمالة‬ ‫المؤسسات المصغرة المنجزة‬ ‫القطاعات‬

‫‪788 704 965,25 1017‬‬ ‫‪329‬‬ ‫الفالحة والصيد‬ ‫‪.1‬‬

‫البحري‬
‫‪248 214 326,76‬‬ ‫‪777‬‬ ‫‪219‬‬ ‫الصناعة الحرفية‬ ‫‪.2‬‬

‫‪198 702 489,17‬‬ ‫‪444‬‬ ‫‪92‬‬ ‫البناء واألشغال‬ ‫‪.3‬‬

‫العمومية‬
‫‪28 758 838,00‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪5‬‬ ‫الري‬ ‫‪.4‬‬

‫‪755 476 956,56 1416‬‬ ‫‪329‬‬ ‫الصناعة‬ ‫‪.5‬‬

‫‪24 184 458,00‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪21‬‬ ‫الصيانة‬ ‫‪.6‬‬

‫‪83 045 433,97‬‬ ‫‪166‬‬ ‫‪58‬‬ ‫المهن الحرة‬ ‫‪.7‬‬

‫‪27‬‬
‫‪797 346 629,84 1441‬‬ ‫‪428‬‬ ‫الخدمات‬ ‫‪.8‬‬

‫‪94 167 250,38‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪28‬‬ ‫نقل البضائع‬ ‫‪.9‬‬

‫‪296 826 485,50‬‬ ‫‪464‬‬ ‫‪157‬‬ ‫نقل المسافرين‬ ‫‪.10‬‬

‫‪148 157 853,25‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪64‬‬ ‫النقل بالتبريد‬ ‫‪.11‬‬

‫‪27 490 711,00‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪4‬‬ ‫نقل الغاز‬ ‫‪.12‬‬

‫‪3 491 076 397,6 6081‬‬ ‫‪1734‬‬ ‫المجموع‬

‫‪7‬‬
‫الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‪ ،‬سطيف‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫إن المعطيات المتوفرة تشير إلى أن عدد الجامعيين المستثمرين في المؤسسة الصغيرة لم يتجاوز ‪%‬‬
‫‪ 6,98‬أما المستثمرين في المؤسسة الصغيرة من خريجي التكوين المهني والتكوين المتوسط فقد‬
‫وصل إلى حوالي ‪ 31,31%‬و‪ 45,71%‬على التوالي من مجمل المؤسسات المنشأة في إطار الوكالة‬
‫الوطنية لدعم تشغيل الشباب‪ ،‬والجدول الموالي يبين توزيع مناصب العمل المحققة حسب المستوي‬
‫التعليمي والجنس في إطار الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‪.‬‬

‫جدول (‪ :)31‬توزيع مناصب العمل المحققة في إطار الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب حسب‬
‫المستوي التعليمي والجنس‪.)2008-2004( :‬‬

‫‪%‬‬ ‫مناصب‬ ‫الجنس‬ ‫‪%‬‬ ‫المستوى التعليمي مناصب‬

‫العمل‬ ‫العمل‬
‫‪29.60‬‬ ‫‪1800‬‬ ‫ال‬ ‫‪‬‬
‫‪89.65‬‬ ‫‪5452‬‬ ‫ذكور‬ ‫‪46.04‬‬ ‫‪2800‬‬ ‫تكوين المهني‬
‫‪3.29‬‬ ‫‪200‬‬ ‫مت‬ ‫‪‬‬
‫‪10.35‬‬ ‫‪629‬‬ ‫إناث‬ ‫‪13.41‬‬ ‫‪818‬‬ ‫وسط‬
‫‪7.66‬‬ ‫‪463‬‬ ‫اب‬ ‫‪‬‬
‫تدائي‬
‫ثا‬ ‫‪‬‬
‫نوي‬
‫ج‬ ‫‪‬‬
‫امعي‬

‫‪28‬‬
 ‫‪100‬‬ ‫‪6081‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪6081‬‬ ‫المجموع‬
‫الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‪ ،‬والية سطيف ‪ ،‬النسب من حساب الباحث‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫ب‪ /‬مساهمة الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة في توفير مناصب العمل‪.‬‬

‫إن توزيع مناصب العمل حسب النشاطات الممولة في إطار الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة‬
‫بوالية سطيف فهو كاآلتي‪:‬‬

‫جدول (‪ :)32‬توزيع مناصب العمل حسب النشاطات الممولة في إطار الصندوق الوطني للتأمين عن‬
‫البطالة‪ ،‬والية سطيف (‪.)2009-2004‬‬

‫االستثمارات (دج)‬ ‫رجال‬ ‫نساء‬ ‫‪%‬‬ ‫عدد المناصب‬ ‫عدد الملفات الممولة‬ ‫القطاعات‬
‫‪84 146 011,55‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪8,92‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪27‬‬ ‫الفالحة‬ ‫‪‬‬
‫‪121 227 457,6‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪27,0‬‬ ‫‪288‬‬ ‫‪39‬‬ ‫البناء‬ ‫‪‬‬
‫‪7‬‬ ‫‪4‬‬ ‫واألشغال العمومية‬

‫‪22 036 058,76‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2,62‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪5‬‬ ‫كيمياء‬ ‫‪‬‬

‫وبالستيك‬
‫‪16 430 865,31‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2,06‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪4‬‬ ‫الري‬ ‫‪‬‬
‫‪2 698 635,00‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0,18‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫المحرو‬ ‫‪‬‬
‫قات والطاقة‬
‫‪10 664 043,81‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1,88‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪5‬‬ ‫الصناع‬ ‫‪‬‬
‫ة‬
‫‪172 130 911,0‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪24,9‬‬ ‫‪266‬‬ ‫‪76‬‬ ‫مواد‬ ‫‪‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪7‬‬ ‫البناء‬
‫‪92 785 625,36‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪7,79‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪46‬‬ ‫النقل‬ ‫‪‬‬
‫‪690 258 393,5‬‬ ‫‪237‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪1065‬‬ ‫‪271‬‬ ‫المجموع‬
‫‪4‬‬
‫جدول من ترتيب الباحث اعتمادا على إحصائيات الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة‪ ،‬وكالة سطيف‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫‪29‬‬
 ‫من الجدول نستنتج أن مساهمة الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة في التشغيل ضعيفة‪ ،‬فخالل‬
‫سنوات نشاطه حقق ما يقارب من ‪ 178‬منصب عمل في المتوسط لكل سنة خالل ستة سنوات‪ ،‬كما أنه‬
‫لم يساهم في تقليص عدد البطالين في بلديات الوالية ‪ ،‬بحيث ‪ 17‬بلدية لم تستفد من أي مشروع طيلة‬
‫الفترة المذكورة أعاله‪ ،‬هذه البلديات التي تعتبر من أكثر البلديات فقرا على مستوى الوالية ‪ ،‬بحيث‬
‫وصل عدد مناصب الشغل المتوقعة والمحققة وفقا إلحصائيات الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة‬
‫لوالية سطيف من ‪ 2004‬الى‪ 2009‬كاألتي‪:‬‬

‫‪%‬‬ ‫عدد مناصب العمل‬ ‫عدد المشاريع الممولة‬ ‫عدد مناصب العمل المتوقعة‬ ‫عدد المشاريع المودعة‬

‫‪26,61‬‬ ‫‪1065‬‬ ‫‪271‬‬ ‫‪4001‬‬ ‫‪1826‬‬

‫كما وصل عدد الملفات المرفوضة من طرف البنوك إلى ‪ 1555‬ملف أي ما يعادل ‪ 85,15%‬من‬
‫الملفات المودعة‪ ،‬أما عدد مناصب العمل المفقودة والناجمة عن الملفات المرفوضة وصل إلى ‪2936‬‬
‫منصب عمل أي ما يعادل ‪ 73,93%‬من عدد المناصب المتوقعة‪.‬‬

‫ج‪ -‬مساهمة الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار في توفير مناصب العمل‪:‬‬

‫بلغ عدد المشاريع االستثمارية في والية سطيف في الفترة (‪ )2008 - 2002‬حوالي ‪205‬‬
‫مشروع بقيمة قدرها ‪ 86327‬مليون دج‪ ،‬هذه المشاريع استطاعت أن تخلق حوالي ‪ 23000‬منصب‬
‫عمل‪ ،‬موزعة على النشاطات كاآلتي‪.‬‬

‫جدول (‪ :)33‬توزيع المشاريع االستثمارية حسب النشاط في والية سطيف (‪.)2008-2002‬‬

‫‪%‬‬ ‫العمالة‬ ‫القيمة (مليون‬ ‫‪%‬‬ ‫عدد المشاريع‬ ‫القطاع‬

‫دج)‬
‫‪1,10‬‬ ‫‪263‬‬ ‫‪561‬‬ ‫‪2,09‬‬ ‫‪19‬‬ ‫الزراعة‬
‫‪42,17‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪15089‬‬ ‫‪17,34‬‬ ‫‪157‬‬ ‫البناء واألشغال العمومية‬
‫‪5‬‬
‫‪38,34‬‬ ‫‪9097‬‬ ‫‪55771‬‬ ‫‪29,06‬‬ ‫‪263‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪3,02‬‬ ‫‪715‬‬ ‫‪2409‬‬ ‫‪2,43‬‬ ‫‪22‬‬ ‫الصحة‬
‫‪10,18‬‬ ‫‪2418‬‬ ‫‪8910‬‬ ‫‪45,55‬‬ ‫‪385‬‬ ‫النقل‬
‫‪1,42‬‬ ‫‪336‬‬ ‫‪1273‬‬ ‫‪1,44‬‬ ‫‪13‬‬ ‫السياحة‬
‫‪3,77‬‬ ‫‪897‬‬ ‫‪2314‬‬ ‫‪5,09‬‬ ‫‪46‬‬ ‫الخدمات‬

‫‪30‬‬
 ‫‪%100‬‬ ‫‪2373‬‬ ‫‪86327‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪905‬‬ ‫المجموع‬
‫‪1‬‬
‫الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار (‪ ،)ANDI‬النسب من حساب الباحث‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫يتبين من الجدول أن القطاع األكثر استقطابا لالستثمار هو قطاع النقل يليه قطاع الصناعة‪ ،‬أما من‬
‫حيث توفير مناصب العمل فإن قطاعي الصناعة والبناء واألشغال العمومية هما القطاعين األكثر توفيرا‬
‫لمناصب العمل بـ ‪ 34 ,38%‬و‪ 42,17%‬على التوالي‪.‬‬

‫جدول (‪ :)34‬مكانة والية سطيف من حيث االستثمار مقارنة ببعض الواليات المجاورة‪.‬‬

‫العمالة‬ ‫قيمة االستثمارات (مليون دج)‬ ‫عدد المشاريع االستثمارية‬ ‫الوالية‬

‫‪26555‬‬ ‫‪110265‬‬ ‫‪2048‬‬ ‫ب‬ ‫‪.1‬‬

‫جاية‬
‫‪23731‬‬ ‫‪86327‬‬ ‫‪905‬‬ ‫س‬ ‫‪.2‬‬

‫طيف‬
‫‪6145‬‬ ‫‪23006‬‬ ‫‪655‬‬ ‫قال‬ ‫‪.3‬‬

‫مة‬
‫‪12636‬‬ ‫‪92145‬‬ ‫‪608‬‬ ‫بات‬ ‫‪.4‬‬

‫نة‬
‫المصدر‪ :‬جدول من إنجاز الباحث اعتمادا على إحصائيات الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار‪.‬‬

‫أما على المستوى الوطني ووفقا إلحصائيات السداسي األول من سنة ‪ 2009‬فإن والية سطيف تقع‬
‫ضمن ‪ 16‬والية األولى من حيث عدد المشاريع االستثمارية المعلنة بـ ‪، 2,47%‬‬

‫جدول (‪ :)35‬توزيع المشاريع االستثمارية المعلنة حسب الواليات (السداسي األول ‪.)2009‬‬

‫‪%‬‬ ‫العمالة‬ ‫‪%‬‬ ‫القيمة (مليون دج)‬ ‫‪%‬‬ ‫عدد‬ ‫الوالية‬

‫المشاريع‬
‫‪16,0‬‬ ‫‪7463‬‬ ‫‪12,7‬‬ ‫‪29629‬‬ ‫‪12,0‬‬ ‫‪657‬‬ ‫الجزائر‬ ‫‪.1‬‬

‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫العاصمة‬

‫‪5,11‬‬ ‫‪2373‬‬ ‫‪5,20‬‬ ‫‪12118‬‬ ‫‪6,77‬‬ ‫‪370‬‬ ‫بومرداس‬ ‫‪.2‬‬

‫‪4,13‬‬ ‫‪1317‬‬ ‫‪3,21‬‬ ‫‪7476‬‬ ‫‪6,75‬‬ ‫‪369‬‬ ‫تيزي وزو‬ ‫‪.3‬‬

‫‪31‬‬
 ‫‪2,40‬‬ ‫‪1114‬‬ ‫‪1,92‬‬ ‫‪4465‬‬ ‫‪6,57‬‬ ‫‪359‬‬ ‫بجاية‬ ‫‪.4‬‬

‫‪9,89‬‬ ‫‪4590‬‬ ‫‪9,52‬‬ ‫‪22196‬‬ ‫‪5,84‬‬ ‫‪319‬‬ ‫وهران‬ ‫‪.5‬‬

‫‪4,53‬‬ ‫‪2102‬‬ ‫‪5.54‬‬ ‫‪12916‬‬ ‫‪5,62‬‬ ‫‪307‬‬ ‫الشلف‬ ‫‪.6‬‬

‫‪2,70‬‬ ‫‪1255‬‬ ‫‪2,35‬‬ ‫‪5473‬‬ ‫‪4,21‬‬ ‫‪230‬‬ ‫البويرة‬ ‫‪.7‬‬

‫‪4,34‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪4,10‬‬ ‫‪9557‬‬ ‫‪4,06‬‬ ‫‪222‬‬ ‫ورقلة‬ ‫‪.8‬‬

‫‪4,90‬‬ ‫‪2276‬‬ ‫‪4,66‬‬ ‫‪10867‬‬ ‫‪3,99‬‬ ‫‪218‬‬ ‫البليدة‬ ‫‪.9‬‬

‫‪4,85‬‬ ‫‪2127‬‬ ‫‪7,02‬‬ ‫‪16355‬‬ ‫‪3,71‬‬ ‫‪203‬‬ ‫الواد‬ ‫‪.10‬‬

‫‪2,88‬‬ ‫‪1335‬‬ ‫‪2,68‬‬ ‫‪6238‬‬ ‫‪3,22‬‬ ‫‪176‬‬ ‫قسنطينة‬ ‫‪.11‬‬

‫‪1,47‬‬ ‫‪684‬‬ ‫‪1,46‬‬ ‫‪3411‬‬ ‫‪2,60‬‬ ‫‪142‬‬ ‫جيجل‬ ‫‪.12‬‬

‫‪2,72‬‬ ‫‪1261‬‬ ‫‪1,82‬‬ ‫‪4239‬‬ ‫‪2,56‬‬ ‫‪140‬‬ ‫برج‬ ‫‪.13‬‬

‫بوعريريج‬
‫‪1,83‬‬ ‫‪848‬‬ ‫‪1,77‬‬ ‫‪4135‬‬ ‫‪2,54‬‬ ‫‪139‬‬ ‫المدية‬ ‫‪.14‬‬

‫‪2,79‬‬ ‫‪1297‬‬ ‫‪3,19‬‬ ‫‪7442‬‬ ‫‪2,49‬‬ ‫‪136‬‬ ‫عين الدفلة‬ ‫‪.15‬‬

‫‪2,54‬‬ ‫‪1178‬‬ ‫‪2,80‬‬ ‫‪6537‬‬ ‫‪2,47‬‬ ‫‪135‬‬ ‫سطيف‬ ‫‪.16‬‬

‫جدول من ترتيب الباحث‪ ،‬الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار‪ ،‬إحصائيات السداسي األول ‪.2009‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫إن المعطيات المتوفرة حول توزيع المشاريع االستثمارية في والية سطيف‪ ،‬تشير إلى أن هذه‬
‫المشاريع تتمركز أكثر في المناطق الحضرية القريبة من الخدمات واألسواق‪ ،‬باإلضافة إلى قربها من‬
‫مصادر المواد األولية والمناطق الصناعية ومناطق نشاط‪ ،‬والجدول الموالي يوضح توزيع المشاريع‬
‫االستثمارية حسب الدوائر وطبيعة االستثمار لسنة ‪.2008‬‬

‫جدول (‪ :)36‬توزيع المشاريع االستثمارية المعلنة حسب طبيعة االستثمار في بعض الدوائر (‪.)2008‬‬

‫المجموع‬ ‫خدمات‬ ‫سياحة‬ ‫نقل‬ ‫صناعة‬ ‫البناء وش‪ .‬ع‬ ‫الصحة‬ ‫الدوائر‬
‫‪61‬‬ ‫‪06‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪02‬‬ ‫سطيف‬ ‫‪.1‬‬

‫‪25‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪08‬‬ ‫‪06‬‬ ‫‪0‬‬ ‫عين‬ ‫‪.2‬‬

‫أرنات‬
‫‪13‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪0‬‬ ‫عين‬ ‫‪.3‬‬

‫الكبيرة‬

‫‪32‬‬
 ‫‪14‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪0‬‬ ‫عموشة‬ ‫‪.4‬‬

‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪04‬‬ ‫‪04‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪0‬‬ ‫عين‬ ‫‪.5‬‬

‫ولمان‬
‫‪06‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪0‬‬ ‫صالح‬ ‫‪.6‬‬

‫باي‬
‫‪11‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫عين أزال‬ ‫‪.7‬‬

‫‪09‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪08‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بني‬ ‫‪.8‬‬

‫ورثيالن‬
‫‪09‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪04‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بوعنداس‬ ‫‪.9‬‬

‫‪08‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪04‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بوقاعة‬ ‫‪.10‬‬

‫‪01‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪0‬‬ ‫قانزات‬ ‫‪.11‬‬

‫‪37‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫العلمة‬ ‫‪.12‬‬

‫‪02‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪0‬‬ ‫حمام‬ ‫‪.13‬‬

‫السخنة‬
‫‪01‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بئر‬ ‫‪.14‬‬

‫العرش‬
‫جدول من ترتيب الباحث وفقا إلحصائيات الوالية والوكالة الوطنية لتطوير االستثمار ـ سيطف‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫إن توزيع المشاريع االستثمارية على البلديات يبين أن ‪ 16‬بلدية من أصل ‪ 60‬بلدية استفادت من‬
‫حوالي ‪ 220‬مشروع من أصل ‪ 278‬مشروع استثماري على مستوى الوالية أي ما يعادل ‪ 80%‬من‬
‫مجموع المشاريع المبرمجة في إطار الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار‪ ،‬وهذا اليسمح بقيام تنمية محلية‬
‫متوازنة على مستوي الوالية‪ ،‬أما توزيع المشاريع االستثمارية حسب عدد السكان في الدوائر السالفة‬
‫الذكر فيبينها الجدول الموالي‪.‬‬

‫جدول(‪ :)37‬توزيع المشاريع االستثمارية حسب عدد السكان في بعض دوائر والية سطيف ‪.2008‬‬

‫عدد المشاريع‪10000 /‬‬ ‫عدد السكان‬ ‫عدد‬ ‫الدائرة‬

‫ساكن‬ ‫‪2008‬‬ ‫المشاريع‬
‫‪2.32‬‬ ‫‪939 55‬‬ ‫‪13‬‬ ‫عين‬
‫الكبيرة‬

‫‪33‬‬
 ‫‪0.76‬‬ ‫‪901 130‬‬ ‫‪10‬‬ ‫عين ولمان‬
‫‪1.30‬‬ ‫‪702 46‬‬ ‫‪06‬‬ ‫قجال‬
‫‪0.78‬‬ ‫‪779 76‬‬ ‫‪06‬‬ ‫صالح باي‬
‫‪0.17‬‬ ‫‪483 57‬‬ ‫‪01‬‬ ‫بئر العرش‬
‫‪1.36‬‬ ‫‪304 7‬‬ ‫‪01‬‬ ‫قانزات‬
‫‪1.47‬‬ ‫‪442 54‬‬ ‫‪08‬‬ ‫بوقاعة‬
‫‪1.96‬‬ ‫‪922 45‬‬ ‫‪09‬‬ ‫بوعنداس‬
‫جدول من ترتيب الباحث اعتمادا على إحصائيات مديرية التخطيط والتهيئة العمرانية والوكالة الوطنية لتطوير االستثمار والية‬ ‫المصدر‪:‬‬
‫سطيف ‪.2008‬‬

‫إن هذه المعطيات تدل على عدم التوازن في توزيع المشاريع االستثمارية حيث ‪ 44‬بلدية من أصل ‪60‬‬
‫بلدية على مستوى والية سطيف لم تتلقى سوى ‪ 20%‬من عدد المشاريع المعلنة وهذا يجعلها تفتقر إلى‬
‫آليات القيام بتنمية محلية ذاتية‪ ،‬هذه الوضعية تدفع سكان هذه المناطق إلى الهجرة نحو المدن الكبرى‬
‫والمتوسطة التي تتوفر بها ظروف حياة أفضل‪.‬‬

‫إن معظم البلديات لم تستفد من أي مشروع‪ ،‬حيث بلغ عدد البلديات التي استفادت من مشروع واحد‬
‫حوالي ‪ 24‬بلدية أي ما يعادل ‪ 40%‬من مجمل بلديات الوالية الستون‪.‬‬

‫إن توزيع المشاريع حسب القطاعات يبين كذلك تمركز المشاريع الصناعية في المدن الكبرى‪ ،‬فبلدية‬
‫سطيف والعلمة لوحدهما حصال على ‪ 24‬مشروع صناعي من أصل ‪ 48‬على مستوى الوالية أي ما‬
‫يعادل ‪ 50%‬من هذه المشاريع‪ ،‬بينما ‪ 39‬بلدية لم تستفد من أي مشروع في مجال البناء واألشغال‬
‫العمومية وهو القطاع األكثر كثافة لليد العاملة‪ ،‬أما في مجال الخدمات فقد بلغ عدد المشاريع الكلية في‬
‫نهاية ‪ 2008‬حوالي ‪ 12‬مشروع موزعة على ‪ 06‬بلديات‪ ،‬ووفقا لإلحصاء السكاني فإن عدد سكان‬
‫البلديات التي لم تستفد من أي مشروع أو استفادت من مشروع واحد قدر ب ‪ 734327‬ساكن أي ما‬
‫يعادل ‪ 62%‬من مجمل سكان الوالية البالغ ‪ 1.504.128‬نسمة حسب اإلحصاء العام للسكان األخير‬
‫لسنة ‪.2008‬‬

‫د‪ -‬مساهمة الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر في توفير مناصب العمل‪ :‬حسب خريطة الفقر‬
‫التي تم إنجازها في ماي ‪ 2002‬من طرف برنامج األمم المتحدة للتنمية االقتصادية وبمساهمة وزارة‬
‫التضامن الوطني بالجزائر صنفت ‪ 46‬بلدية من أصل ‪ 60‬كبلديات فقيرة في والية سطيف‪ ،‬أي ما‬
‫يعادل ‪ 76,6%‬من مجموع بلديات الوالية‪ ،‬أما الدراسة التي قام بها المركز الوطني للدراسات‬
‫‪ CENEAP‬بالتعاون مع والية سطيف في سنة ‪ 2009‬صنف البلديات الفقيرة في هذه الوالية كاآلتي‪:‬‬

‫‪34‬‬
 ‫جدول (‪ :)38‬ترتيب البلديات حسب مؤشر الثروة بوالية سطيف (‪.)2009‬‬

‫بلديات متوسطة الفقر‬ ‫بلديات فقيرة‬ ‫بلديات فقيرة جدا‬

‫‪ 894‬دج إلى ‪1228‬دج ‪/‬‬ ‫‪225‬دج إلى ‪ 464‬دج ‪/‬‬ ‫‪ 74‬دج إلى ‪ 197‬دج ‪/‬‬
‫ساكن‬ ‫ساكن‬ ‫ساكن‬
‫صالح باي‬ ‫‪‬‬ ‫أوالد سي احمد‬ ‫‪‬‬ ‫معاوية‬ ‫‪‬‬
‫عين آزال‬ ‫‪‬‬ ‫الرصفة‬ ‫‪‬‬ ‫القلتة الزرقاء‬ ‫‪‬‬
‫بازر صخرة‬ ‫‪‬‬ ‫عين لحجر‬ ‫‪‬‬ ‫سرج الغول‬ ‫‪‬‬
‫بني عزيز‬ ‫‪‬‬ ‫بئر حدادة‬ ‫‪‬‬ ‫بني شبانة‬ ‫‪‬‬
‫بوعنداس‬ ‫‪‬‬ ‫بيضاء برج‬ ‫‪‬‬ ‫أيت نوال مزادة‬ ‫‪‬‬
‫بني ورثالن‬ ‫‪‬‬ ‫بني وسين‬ ‫‪‬‬ ‫ذرا قبيلة‬ ‫‪‬‬
‫جميلة‬ ‫‪‬‬ ‫أيت تيزي‬ ‫‪‬‬
‫ماوكالن‬ ‫‪‬‬ ‫بوسالم‬ ‫‪‬‬
‫الواد البارد‬ ‫‪‬‬ ‫تاشودة‬ ‫‪‬‬
‫عين السبت‬ ‫‪‬‬ ‫جميلة‬ ‫‪‬‬
‫حربيل‬ ‫‪‬‬ ‫قصر األبطال‬ ‫‪‬‬
‫بابور‬ ‫‪‬‬ ‫الطاية‬ ‫‪‬‬
‫عين لقراج‬ ‫‪‬‬ ‫التلة‬ ‫‪‬‬
‫بني موحلي‬ ‫‪‬‬ ‫البالعة‬ ‫‪‬‬
‫الدهامشة‬ ‫‪‬‬ ‫الولجة‬ ‫‪‬‬
‫المجموع (‪ 6‬بلديات)‬ ‫المجموع (‪ 15‬بلدية)‬ ‫المجموع (‪ 15‬بلدية)‬
‫المصدر‪.CENEAP, Synthèse des études, Wilaya de Sétif, 19 Mai 2009 :‬‬

‫إن نشاط القرض المصغر في والية سطيف استطاع أن يمول إلى غاية ‪ 31/12/2008‬حوالي ‪2281‬‬
‫ملف في إطار التمويل الثنائي و‪ 108‬ملف في إطار التمويل الثالثي أي ما يعادل ‪ 46,20%‬من‬
‫مجموع الملفات المودعة والبالغ عددها ‪ 5170‬ملف‪ ،‬كما حقق استحداث حوالي ‪ 2500‬منصب عمل‬
‫موزعة على الدوائر‪ ،‬أما توزيع القروض المصغرة حسب النشاط والجنس يمكن توضيحها من خالل‬
‫الجدول اآلتي‪:‬‬

‫‪35‬‬
 ‫جدول (‪ :)39‬توزيع مناصب العمل في إطار القرض المصغر وفقا لصيغة التمويل الثنائي وصيغة‬
‫التمويل الثالثي حسب النشاط والجنس في والية سطيف (‪.)2008‬‬

‫‪%‬‬ ‫المجموع‬ ‫إناث‬ ‫ذكور‬ ‫النشاط‬

‫‪40,22‬‬ ‫‪2075‬‬ ‫‪265‬‬ ‫‪1810‬‬ ‫الفالحة‬ ‫‪‬‬
‫‪18,87‬‬ ‫‪974‬‬ ‫‪448‬‬ ‫‪526‬‬ ‫الصناعة‬ ‫‪‬‬
‫‪7,08‬‬ ‫‪365‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪362‬‬ ‫األشغال‬ ‫‪‬‬
‫العمومية‬
‫‪19,37‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪205‬‬ ‫‪795‬‬ ‫الخدمات‬ ‫‪‬‬
‫‪14,46‬‬ ‫‪746‬‬ ‫‪570‬‬ ‫‪176‬‬ ‫النشاطات‬ ‫‪‬‬
‫الحرفية‬
‫‪100‬‬ ‫‪5160‬‬ ‫‪1501‬‬ ‫‪3669‬‬ ‫المجموع‬
‫مديرية التخطيط والتهيئة العمرانية‪ ،‬والية سطيف‪ ،‬إحصائيات ‪ ،2008‬مع حساب النسب من طرف الباحث‪.‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫من الجدول نستنتج أن عدد النساء اللواتي طلبن قروض مصغرة بلغ حوالي ‪ 1501‬امرأة‪ ،‬أي ما‬
‫يعادل ‪ %41‬من مجموع الملفات المودعة‪ ،‬أما من حيث توزيع العمالة على النشاطات نجد قطاع‬
‫الفالحة يأتي في المرتبة األولى بـ ‪ %22 ،40‬ثم قطاع الخدمات بـ ‪ %37 ،19‬وقطاع الصناعة بـ‬
‫‪ ،%18,87‬أما األشغال العمومية بقيت مساهمتها في التشغيل ضعيفة مقارنة بالنشاطات األخرى ‪.‬‬
‫لقد وصل عدد الملفات المرفوضة من طرف البنوك إلى ‪ 1555‬ملف أي ما يعادل ‪%‬‬
‫‪ 85,15‬من الملفات المودعة‪ ،‬أما عدد مناصب العمل التي تم إلغائها والناجمة عن عدد الملفات‬
‫المرفوضة وصل إلى ‪ 2936‬منصب عمل أي ما يعادل ‪ 73,93%‬من عدد المناصب المتوقعة‪.‬‬
‫لقد تبين من خالل دراسة دور الهيئات الداعمة للمؤسسة ص وم في التشغيل مثل الوكالة الوطنية لدعم‬
‫تشغيل الشباب والصندوق الوطني للتأمين عن البطالة أن مساهمة هذه الهيئات كانت ضعيفة وخاصة‬
‫في معالجة للبطالة على مستوى بلديات الوالية ‪ ،‬فمعظم البلديات لم تستفد من المشاريع الممولة في‬
‫إطار الهيئات المذكورة آنفا وخاصة في إطار الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة‪ ،‬والجدول الموالي‬
‫يبين معدالت البطالة في بعضً بلديات والية سطيف في ‪.31/12/2008‬‬
‫جدول (‪ :)40‬البطالة في بعض بلديات والية سطيف إلى غاية (‪.)31/12/2008‬‬

‫البطالة ‪%‬‬ ‫البلدية‬ ‫البطالة ‪%‬‬ ‫البلدية‬

‫‪10.28‬‬ ‫‪ .7‬بني فودة‬ ‫‪10,9‬‬ ‫ذراع قبيلة‬ ‫‪.1‬‬

‫‪36‬‬
 ‫‪11.28‬‬ ‫‪ .8‬سرج الغول‬ ‫‪12,31‬‬ ‫بئر العرش‬ ‫‪.2‬‬
‫‪13.47‬‬ ‫‪.9‬عين السبت‬ ‫‪12,22‬‬ ‫البالعة‬ ‫‪.3‬‬
‫‪10.25‬‬ ‫‪.10‬الرصفة‬ ‫‪11,40‬‬ ‫الولجة‬ ‫‪.4‬‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫‪10,24‬‬ ‫صالح باي‬ ‫‪.5‬‬
‫‪/‬‬ ‫‪11,49‬‬ ‫جميلة‬ ‫‪.6‬‬
‫جدول من انجاز الباحث اعتمادا على إحصائيات مديرية التخطيط والتهيئة العمرانية‪ ،‬والية سطيف‪2008 ،‬‬ ‫المصدر‪:‬‬

‫نتائج الدراسة‪:‬‬

‫اهمتها في‬ ‫على الرغم من تطور تعداد المؤسسات ص وم في الوالية في السنوات األخيرة إال أن مس‬
‫التشغيل بقيت ضعيفة وهدا راجع إلى‪:‬‬

‫‪ -‬أكثر من ‪ %90‬من المؤسسات ص وم تتمركز في ‪ 5‬بلديات و‪ %10‬منها موزعة على ال ‪ 55‬بلدية‬

‫المتبقية‪.‬‬

‫‪ -‬بعض البلديات لم تستفد من أي مشروع استثماري ذا أهمية سواء في إطار الصندوق الوطني للتأمين‬
‫عن البطالة أوالوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب مثل بلديات أيت تيزي‪ ،‬الولجة‪ ،‬الرصفة‪ ،‬عين السبت‪،‬‬
‫تيزي نبراهم وغيرهما من البلديات النائية‪ ،‬حيث اليتعدى عدد المؤسسات الصغيرة في غالبية البل ديات‬
‫مؤسسة واحدة لكل ‪ 10000‬ساكن‪.‬‬

‫‪ -‬المشاريع الصغيرة التي استفادت منها بعض البلديات تتمثل في مشاريع خدمية مص غرة ال تس اهم‬
‫بشكل كبير في التوظيف أو اإلنتاج المحلي‪.‬‬

‫‪ -‬معظم بلديات الوالية ال تملك منطقة نشاط‪ ،‬باإلضافة إلى أن معظم مناطق النشاط المعلن عنه ا في‬
‫بعض المستندات الرسمية للوالية غير موجودة في الواقع‪.‬‬

‫‪ -‬مناطق النشاط المتوفرة حولت عن هدفها‪ ،‬فكل القطع األرضية المخصص ة لالس تثمار في ه ذه‬
‫المناطق بيعت من طرف المستفيدين منها أو حولت إلى سكنات ومستودعات خاصة‪ ،‬ففي سنة ‪2010‬‬
‫أحصت الوكالة العقارية بوالية سطيف حوالي ‪ 793‬قطعة ارض لم تستغل في االستثمار أي ما يعادل‬
‫نصف عدد القطع الممنوحة‪ ،‬باإلضافة إلى حوالي ‪ 503‬اعذارا وجهته الوالية إلى مستفدين من قط ع‬
‫أرضية في مناطق النشاط المختلفة إلخاللهم بدفتر الشروط وتحويل القطع األرضية التي استفادوا منها‬
‫في مجاالت أخرى ال صلة لها باالستثمار‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫‪ -‬التوجد جهة متخصصة في متابعة العقار الممنوح في إطار تدعيم االستثمار وبالتالي معظم المشاريع‬
‫التي استفادت من قطع أراضي في مناطق النشاط لم تنجز‪.‬‬

‫‪ -‬ضعف مساهمة قطاع المؤسسات ص وم في التشغيل على مستوى البلديات‪ ،‬فانخفاض البطال ة إلى‬
‫ما دون ‪ %10‬في بعض البلديات نهاية ‪ 2009‬راج ع إلى التوظي ف الم ؤقت في إط ار الت دابير‬
‫واإلجراءات األخرى التي اتخذتها الدولة في هذا المجال‪.‬‬

‫‪ -‬مساهمة المؤسسات ص وم في التقليل من الفوارق االجتماعية وتخفيض معدالت الفقر بقيت محدودة‬
‫نظرا لغياب مشاريع هامة قادرة على توفير مناصب العمل‪.‬‬

‫‪ -‬المؤسسات ص وم ال تستغل سوى ‪ % 20‬من موارد الجماعات المحلية مما اليسمح لهذه الجماعات‬
‫القيام بتنمية محلية ذاتية‪.‬‬

‫‪ -‬معظم البلديات لم تستفد سوى بمشروع أو مشروعين في إطار القرض المصغر والمخصص لعديمي‬
‫ة‬ ‫الدخل وبالتالي لم يتأثر مستوى السكان المعيشي‪ ،‬ففي سنة ‪ 2009‬سجل حوالي ‪ 55000‬رب عائل‬
‫على مستوى البلديات لالستفادة من المساعدة االجتماعية أي م ا يق ارب ‪ %11‬من مجم وع س كان‬
‫الوالية‪.‬‬

‫‪ -‬فعالية الهيئات الداعمة للمؤسسات ص وم بقيت محدودة وذلك ألن‪:‬‬

‫‪ % 60‬من مشاريع الشباب ترفض من طرف البنوك خاصة المشاريع المراد انجازها‬ ‫‪-‬‬
‫في البلديات النائية‪.‬‬

‫‪ 80%‬من المشاريع الممولة من طرف البنوك تتواجد بالم دن الك برى باعتب ار أن‬ ‫‪-‬‬
‫المشاريع التي ستقام في البلديات األخرى بالنسبة للبنوك غير مض مونة المردودي ة وتحم ل‬
‫مخاطر عالية‪.‬‬

‫الهيئات الداعمة لقطاع المؤسسات ص وم ال تملك القدرة على متابعة المشاريع الممولة‬ ‫‪-‬‬
‫برة‬ ‫لضمان إنجازها وبالتالي الكثير من هذه المشاريع أصحابها ال يستطيعون إنجازها لقلة الخ‬
‫والتكوين والتخصص في الميدان‪.‬‬

‫الهوامش‪:‬‬

‫‪38‬‬
(1(1)
CNES, Rapport national sur le développement humain, PNUD, 2006, PP 55, 56.
(1)(1)
CNES, Rapport national sur le développement humain, PNUD, 2006, PP 55, 56.
(2)(2)
Institut de la méditerranée, rapport femise, profil pays Algérie, Juin 2006, PP 1, 2.
(1)(1)
CNES, Rapport sur le développement humain. Op. Cit, PP 57 /58
(2)(2)
CNES, Rapport sur le développement humain. Op. Cit, PP 57 /58
)1 ()1(
. 2009‫ و‬2008 ، ‫ وزارة المالية‬، ‫تقرير حول الوضعية االقتصادية‬
(2)(2)
M. S. Musette, Op. Cit, P 3-4.
(1)(1 )
Ministère du travail et de la sécurité sociale, répertoire des mesures relatives a la promotion de l'emploie, Février 2006, P 10.
)1(
2005 ،‫ الجزائر‬،‫ المجلس الوطني االقتصادي واالجتماعي‬،2004 ‫ حول الظرف االقتصادي واالجتماعي للسداسي الثاني‬O‫) تقرير‬1(

)2 ()2(
22 ‫ ص‬، ‫المرجع نفسه‬
(1)(1)
MINISTRE DU TRAVAIL : communication relative a la reforme de l’ANEM, séminaire national, Alger, janvier 2007, p 4.
(2)(2)
MINISTERE DU TRAVAIL, op.cit, p 5.
)1()1(
.‫العمالة اإلجمالية تمثل العمالة النشطة بمختلف أنواعها وفي مختلف القطاعات‬
(1)(1)
Le dispositif du microcrédit, document du ministère de l'emploie et de la solidarité nationale, PP 14-15.
(2)(2)
Rapport CNES, 2002, Op. Cit, P90.
(3)(3)
Le dispositif du microcrédit, document du ministère de l'emploie et de la solidarité nationale, PP 16-17.
(2)(2)
Rapport CNES, Op. Cit, P 91.

O‫ والمتعلق بمهام وتنظيم‬06/12/2003 ‫ المؤرخ في‬03/288 ‫ والمرسوم المعدل لنشاط الوكالة رقم‬،08/03/1996 ‫ المؤرخ في‬56/296 ‫) المرسوم التنفيذي‬3()3(
.‫الوكالة الوطنية لتدعيم تشغيل الشباب‬
)1()1(
.5 ‫ ص‬،‫ مرجع سابق‬،2007 ،‫ وزارة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‬O،‫نشرية المعلومات االقتصادية‬
)1()1(
.29-28‫ ص‬،2008 ،‫ الحولية اإلحصائية‬O:‫ العمرانية والية سطيف‬O‫مديرية التخطيط والهيئة‬
)1 ()1(
.‫ من طرف مفتشية العمل بوالية سطيف‬e‫معلومة معطاة‬
)1 ()1(
.‫ مديرية سطيف‬، ‫الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‬