政府採購常見糾紛及爭議處理研討

2018/9/10

陳照烱
 履約管理及驗收
 契約接管及管制作為
 查驗、分段查驗、初驗及驗收應注意事項
 履約期限計算及逾期罰款及應注意事項
 減價收受、終止契約及解除契約應注意事項
 保固期間應注意事項
 減價收受及逾期計罰(含實作)
 案例解析
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 履約爭議
1.保固期間如訂有需書面資料定期彙送部分(如運轉數據、定
期維護資料)，訂有指定日期提送，如有延期或未送情形，
是否適用契約遲延履約之計算方式，扣保固保證金？或是需
要先於契約明訂適用契約延遲履約之規定方得扣保固金？
 保固與維護，係屬二事。區分標的預算、維護預算。
 驗收合格日起保固，保固期滿，無待解決事項，退還保固金。
 維護期間廠商提供資料屬履約事項，故應留有契約價金。廠
商延遲有逾期計罰，驗收不合格或未提送有限期改善。如遲
不改善有終止契約。
 本案若未訂維護預算，以逾期計罰辦理。如交由其他廠商改
善，動用保固金支付維護廠商。
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 履約爭議
2.最有利標有關所提創意加值之部分履約階段如何管理？如廠
商未執行、延遲、品質不良情形(因有些加值事項未列單價如
何扣款？可減價收受？屬延遲履約？可否先結算？)
 創意加值或額外其他情形，屬契約一部分，廠商仍須履行。
 逾期仍有計罰(例如該價金之千分之一)，因無契約價金，機關估
算一般市場行情。
 驗收不合格減價收受，依據施行細則第98條第3項「機關依本法第
七十二條第二項辦理減價收受，其減價計算方式，依契約規定。
契約未規定者，得就不符項目，依契約價金、市價、額外費用、
所受損害或懲罰性違約金等，計算減價金額。」
 若情節不重大，可參照本法第72條第2項規定之精神採減價收受，
或採雙方協議契約變更之方式處理，毋需辦理部分解除或終止契
約。本於權責執行契約時，尤應注意比例原則之適用。(89)工程
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企字第89006102號 4

 除非部分驗收，否則須全案驗收合格，始得結算。
 履約爭議
3.提早竣工(如3天)如有逾改善期限(如超過2日)之逾天數認定？
 工程逾期違約金之日數計算方式，如契約未予規定，可參考採購契約要
項第45五點，以日為單位計算逾期日數，尚無工作天、日曆天、假日之
分別；至於雨天是否計入，依民法第231一條之規定，債務人遲延者，債
權人得請求其賠償因遲延而生之損害……債務人 ，在遲延中，對於因不
可抗力而生之損害，亦應負責。(90)工程企字第90000752號
 「逾期未改正者，按逾期日數，每日按契約價金總額千分之一計算逾期
違約金」，除契約另有規定外，如廠商未於所規定之期限內改正，且該
改正期限已逾原訂履約期限，其逾期違約金係自第1次改正期限屆滿之次
日起計算。
 如係就全部履約標的辦理驗收而無部分驗收之情形，其結果為一部分合格、
一部分依契約範本第4條第1款採減價收受者，其逾期違約金，計算至依本法
第72條第2項報經上級機關核准(查核金額以上)或經機關首長或其授權人員
核准(未達查核金額)之日止，惟應扣除機關不合理作業之時間。
 廠商履約結果經機關初驗或驗收有瑕疵者，機關得要求廠商限期改正；
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逾期未改正時，除仍於契約原訂履約期限內者外，依契約計算逾期違約5
金；因可歸責於廠商之事由，致終止或解除契約者，逾期違約金應計算
至終止或解除契約之日止。工程企字第10300383310號
 採購策略
1.不同招標機關合併招標分別訂約管理，採購金額？
主旨：機關辦理聯合採購之執行疑義，復如說明，請查照。
說明：
二、本會政府電子採購網「招標公告」之「是否屬二以上機關之聯合採購
（不適用共同供應契約規定）」欄位，係指招標機關整合其他機關之採
購需求，研擬採購計畫，編列預算訂定招標文件，依政府採購法相關規
定辦理聯合採購。本會103年6月24日工程企字第10300214070號函說明
四已有載明：「……整合所屬機關需求數量辦理聯合採購，不另簽訂共
同供應契約」。
三、茲提供意見如下：
(一)招標機關得整合其他機關之採購需求辦理聯合採購，依個案特性及實
際需要，於招標文件載明下列事項：
１、採購方式：得依採購法施行細則第64條之1及第65條規定，採開口契約、
複數決標。
２、採購需求：整合那些機關之採購需求。
３、採購數量：各需求機關之採購數量為何。
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４、訂約機關：由招標機關訂約，或由各需求機關分別各自訂約。
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５、履約保證金收取：由招標機關收取履約保證金，或由各需求機關分別
收取各自之履約保證金。
 採購策略
６、履約管理、驗收：由招標機關辦理履約管理及驗收，或由各需求機關
分別各自辦理履約管理及驗收。
(二)有關監辦作業：
１、開標、比價、議價及決標階段：可由招標機關之主（會）計及有關單
位會同監辦。
２、驗收階段：
(１)如係由招標機關辦理驗收，可由招標機關之主（會）計及有關單位會
同監辦。
(２)如係由各需求機關各自辦理驗收：可由各需求機關主（會）計及有關
單位會同監辦。
(三)有關採購法第101條所為之通知：
１、開標、比價、議價及決標階段事項：可由招標機關依採購法第101條規
定通知廠商。
２、履約管理及驗收階段事項：
(１)由招標機關訂約者，可由招標機關依採購法第101條規定通知廠商。
(２)由各需求機關分別各自訂約者，可由各需求機關依採購法第101條規定
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通知廠商。
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 採購策略
2.因變更設計造成跨採購級距之作業(原10萬元以下逕洽變更
逾10萬元，補限制性議價？議價金額？決標公告刊登金
額？)
 依據採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表項次
ㄧ：「辦理契約變更，不論原契約金額大小，其變更部分
之累計金額未達公告金額」
 適用未達公告金額採購招標辦法
 議價。注意細則第23條之1簽核程序
 採購法第52條第1項第1款(決標原則)、採購法第46條、細
則第53條及細則第54條第3項
 細則第68條決/廢標紀錄
 邀請監辦
 決標資料定期彙送(採購法第62條)
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招標 開標 審標 決標 訂約 履約 驗收 保固
決標前爭議 契約爭議

 未達公告金額：異議
 爭議處理：調解、仲裁、民事訴訟
 公告金額以上：異議、申訴、行政訴

不良廠商刊登拒絕往來(停權)申訴
法人或團體
1.採購程序不適用政府採購法，但若接受政府採購法中所述
機關之委託或補助(補助金額公告金額以上且占該採購金額
半數以上)仍須適用政府採購法規範。
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2.如承包機關規劃、設計或專案管理之廠商，仍受政府採購
法如第26條、採購人員倫理準則之規範。
契約爭議類型
未按時簽約：取消訂約、沒收押標金
機關義務：提供機具、審核遲延
履約廠商間界面：他商原因、供電問題
履約期限展延：增加費用
計價爭議：物價指數
規劃、設計錯誤認定：
瑕疵擔保：品質保證
地質差異：圖說與現況不符
未驗收先行動用：責任歸屬
保固期限計算：
資料來源：永然文化出版，政府採購契約大小事，林鴻銘、陳文全 合著
 1.採購標的單純、目視丈量：驗收
2.監督過程，如查驗或初驗或安裝
3.安裝後測試：安裝程序、檢驗項目及標準
4.每月(季、期、進度)執行：查驗付款、驗收
付款、查驗或初驗後作為驗收之用及付款。
例如勞務(清潔、伙食、資訊、保養、技服、
研究)、艦艇建造……。
5.工程估驗付款，查驗。
6.一般直接為驗收，複雜者得以初驗程序辦理。
但初驗非採購法所規定必須之程序。
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7.契約未規定部分驗收，得否部分驗收？
 1、某機關資訊系統案

3/1 4/1 4/15 5/30

客製化20項 決定安裝 上線及測試 技術手冊
 4/25提出208項，10項待解決。責任歸屬?
 技術手冊等何時審查?
2、某機關工程案
 不適用條約、協定，不允許外國廠商投標，我國
廠商供應之財物或勞務原產地須屬我國。
 廠商交貨驗證、國震中心檢驗、監造角色?
 機關履約管理角色及程序?
3、某機關教科書採購案 慶富案
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 分校交貨，查驗、初驗、驗收? 12

 主辦機關角色? 獵雷艦 巡防艦

 行政院公共工程委員會106年8月14日程企字第10600253900號函
主旨：機關辦理採購，建議善用採購審查小組機制以快速有效
解決履約爭議，詳如說明。
說明：
一、本會105年9月23日工程企字第10500305770號函訂定「機
關採購審查小組設置及作業要點」，其第2點第6款明定：
「各機關應視個案或通案需要成立採購審查小組，其任務
為協助審查下列事項：(六)爭議處理。」第4點第3項明定：
「本小組開會時，得視議題需要，邀請相關機關人員或專
家、學者列席，協助審查；並得通知機關主(會)計及政風
單位列席，依權責協助提供意見。」
二、採購契約要項第70點：「契約應訂明機關與廠商因履約而
生爭議者，應依法令及契約規定，考量公共利益及公平合
理，本誠信和諧，盡力協調解決之。其未能達成協議者，
得以下列方式之一處理：(一)依本法第85條之1規定向採
購申訴審議委員會申請調解。(二)符合本法第102條規定
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情事，提出異議、申訴。(三)提付仲裁。(四)提起民事訴
訟。(五)依其他法律申(聲)請調解。(六)依契約或雙方合
意之其他方式處理。」
 行政院公共工程委員會106年8月14日程企字第10600253900號函
三、機關與廠商間關於採購之履約爭議影響契約雙方權益及採購
效率，為加速有效處理，請善用採購審查小組機制，協助審
查履約爭議之解決方案。採購審查小組開會時並得依上開要
點第4點第3項邀請專家、學者、主（會）計、政風單位列席，
提供意見協助審查，由機關自行解決，履約爭議無需依循調
解、仲裁或訴訟等履約爭議方式處理，以提升政府採購效能。
採購審查小組開會前，亦可通知爭議雙方提出書面敘明事實
及理由，並得邀請雙方列席陳述意見。
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督促得標廠商誠信履約 採購法訂有把關機制

採購法於第4章及第5章分別訂有履約管
理及驗收之管控條文，如第70條至第73
條之1。
招標文件載明廠商須負執行品質管理之
責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢
驗標準。
機關對廠商履約過程得辦理分段查驗。
機關對廠商履約成果應限期辦理驗收。
督促得標廠商誠信履約 採購法訂有把關機制
驗收結果不符合契約規定者，限期改善或扣
款減價收受。至於執行細節，則於施行細則
及契約範本內補充規定，例如履約期間需定
期向機關報告工作內容及進度、異常狀況及
因應對策等。
對於履約成果之審查，是否成立審查委員會
執行之，係主辦機關職權，採購法尚無強制
規定。惟負責審查履約成果之人員，如有放
水之情形，涉貪污治罪條例浮報價額數量、
圖利等重罪。
督促得標廠商誠信履約 採購法訂有把關機制

採購法授權訂定採購人員倫理準則，明定採
購人員(含審查履約成果人員)，不得意圖為
私人不正利益而為不當之履約管理及驗收，
違者依規定懲處。
對於未誠信履約、查驗或驗收不合格情節重
大、延誤履約期限情節重大、違法轉包等違
法違約之廠商，採購法第101條至第103條更
明定將其刊登政府採購公報，拒絕其參與全
國各機關之採購案，期間為1年或3年。
 採購監辦劃分一覽表
上級機關 機關(內部) 採購單位
單位 開標、比價、 開標、比價、
開標、比價、議價、決標、
級距 議價、決標、 議價、決標、
驗收
驗收 驗收
查 核 金 額 以 上 V，得授權機
(§12) 關自行辦理
主(會)計及有關單位 應通知監辦
主(會)計及有關單位，例
公 告 金 額 以 上 外得不監辦(子法§5)。採
(§13)及其子法 書面審核監辦，應經機關
應通知監辦
首長或其授權人核准。
未達公告 逾 公告 主(會)計或有關單位，例
金額 金 額 外得不監辦(子法§3)。得
(§13)及 1/10 以 採書面審核監辦，免經機 應通知監辦
其子法。 上 關首長或其授權人核准。
準用機關 若經通知，得不派員(子法
主會計及 §5)。得採書面審核監辦，
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有關單位 小額 免經機關首長或其授權人 得通知監辦

會同監辦 採購 核准。
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辦法第4、
7及8條。
 機關利用共同供應契約辦理採購監辦規定一覽表
單筆訂購金 是否達大 擬訂項次 作業內涵具 是否適用採購
額（含額外 量訂購數 之訂約廠 議價或比價 法第13條監辦 說明
項） 量或金額 商家數 性質 規定
依契約單價訂購。未達契約所載大量
訂購之最低金額或數量條件者，共同
10萬元 供應契約廠商如以優於契約規定條件
否 不限 不適用 供應，屬市場機制，亦無違約，惟交
以下
貨品質應依約辦理，並應注意共同供
應契約實施辦法第9條規定。
否 不限 不適用 同上。

僅有1家 議價 適用 一、政府採購法第13條第2項。
是 二、中央機關依「中央機關未達公告
(例如某一
逾 10 萬 元 契 約 之 大 金額採購監辦辦法」。
但 未 達公 量訂購金 比價 三、地方機關依直轄市或縣市政府訂
告金額 額定為新 （徵詢2家 定之未達公告金額採購監辦辦法，
臺 幣 20 萬 2家以上 以上廠商之
適用
地方機關未定者，比照「機關主
元以上) 優惠條件） 會計及有關單位會同監辦採購辦
法」。
否 不限 不適用 同10萬元以下。
公告金額 僅有1家 議價 適用
以上但未 一、採購法第13條第1項。
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達查核金 比價
是 （徵詢2家 二、機關主會計及有關單位會同監辦
額 2家以上 適用 採購辦法。 19
以上廠商之
優惠條件）
附記：法人或團體接受機關補助而適用採購法第4條或受機關委託代辦採購者，亦適用本一覽表。
 採購驗收監辦一覽表
類型 結算驗收證明書或其他類似文
級距 驗收紀錄
件(主驗及監驗)
1.工程、財物應限期驗收，1.驗收後15日內。工程或財物。
勞務準用之(法§71)。2.分 勞務準用之。法§73、細則§101。
批或部分驗收之金額不逾 2.分批或部分驗收之金額不逾
查核金額以上(§12) 公告金額1/10，得由書面 公告金額1/10，書面憑證採書
憑證採書面驗收(細則§90)。面驗收(細則§90)，於各批或全
3.勞務得書面或審查會。 部驗收完成後，應填具。

公 告 金 額 以 上 ( § 13)
同上 同上
及其子法
未達公告金
額 ( § 13) 及 逾公告金
其 子 法 。 準 額1/10以 同上
用機關主會 上
得由機關視需要填具之。細則
計及有關單
§101
位會同監辦
小額
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辦法第4、7 得由承辦採購單位備具書
及8條。 採購 面憑證採書面驗收。 20

 評選及協商、檢查、查驗、初驗、付款，不適用監辦規定。
履 審查合約內容
無誤 內容有誤
退回招標訂約單位
約 查核履約執行事項
驗 發函承商提供
結 申請免稅 告知交貨期限 生產計畫書

程 須履約督導

通知履約督導
催交貨通知
序
流 交貨及報驗 實施履約督導

程 儀器化驗 須儀器化驗 成品排驗通知 半成品排驗通知、

圖 會驗、檢驗結果通知

實施會驗
性能檢驗
1.退貨、解約
2.修復重交或 檢驗結果通知 依合約規定數量分送
退貨換 不合格 合格
不合格， 二處以上檢驗單位
但承商要
3.減價收受 求再驗 或原檢驗單位再驗
結案付款
減 辦理單位 作業內容 作業依據及方式
價 採購單位 減價收受請求 廠商提出之函件
收
受 申購單位 分析檢討與收受
1.依作業規定檢討
2.擬定分析表
作 與否之建議
3.召開審查會議
業 申購之上 提出意見 4.紀錄

流 級督導管
制單位
審查
依作業規定審查
程 提出意見
1.依作業規定審查
採購單位 審查 2.視需要召開審查
會議
不同意 同意
1.依作業 規定程序
採購單位 續辦 執行驗結
函告 2.通 知 廠 商 及 相 關
廠商 結案 單位
 契約接管及履約管理及應注意事項
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 履約管理及驗收單位：
 依契約約定之給付條件、期限，完成審核程序，給付契約價
金。
 注意得標廠商於履約期間內之履約進度，督促廠商依期限履
約；廠商逾履約期限者，依契約約定計算逾期違約金。
 查察得標廠商是否自行履行工程、勞務契約，不得有轉包情
形。廠商履行財物契約，其需經一定履約過程，非以現成財
物供應者，亦同。
 工程採購，注意廠商有無違法僱用外籍勞工情形；財物採購，
注意履約標的來源是否合法、證明文件有無不實情形；勞務
採購，注意勞工權益之保障。
 督促廠商注意履約品質，辦理自主檢查。如發現或預見廠商
之履約瑕疵，或有其他違反契約之情事者，通知廠商限期改
善。廠商未於期限內改善者，依契約約定辦理。
 查察廠商是否依契約所定保險內容投保，避免廠商以過高之
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自負額或除外不保之批註等方式，減省保險費用，致保險範24
圍不足；查察保險契約有無偽造變造之情形。
 履約管理及驗收單位：
 查察廠商履約有無契約所定各種保證金不發還情事、廠商連
帶保證書、保險單有無偽造變造情形。注意廠商連帶保證書
及連帶保證保險單之有效期、提前通知展期、有效期內通知
銀行/保險公司給付。
 因合法事由，契約標的、價金、履約期限或其他契約內容須
變更者，須作成書面文件並經雙方簽名蓋章。契約變更應依
「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」辦理，
並注意上開一覽表對應項次之核准、監辦、備查規定。
 契約雙方因履約而生爭議者，應依法令及契約約定，盡力協
調解決。履約爭議發生後，與爭議無關或不受影響之部分應
繼續履約。但經機關同意者不在此限。
 工程採購除契約另有規定外，應於收到廠商竣工書面通知之
日起7日內，會同監造單位及廠商，依據契約、圖說或貨樣
核對竣工之項目及數量，確定是否竣工；廠商未依機關通知
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派代表參加者，仍得予確定。 25
 履約管理及驗收單位：
 有初驗程序者，應於收受監造單位送審之全部資料之日起30
日內辦理初驗，並作成初驗紀錄。初驗結果與契約、圖說、
貨樣規定不符，應於紀錄載明初驗結果與不符情形，及改善、
拆除、重作、退貨、換貨之期限。初驗結果可作為正式驗收
之用。
 法令或契約載有驗收時應辦理丈量、檢驗或試驗之方法、程
序或標準者，應依其規定辦理。
 有初驗程序者，初驗合格後，應於20日內（契約另有約定者，
從其約定）辦理驗收，並作成驗收紀錄。無初驗程序者，應
於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後30日內（契約
另有約定者，從其約定）辦理驗收，並作成驗收紀錄。
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 履約管理及驗收單位：
 主驗人主持驗收程序，抽查驗核廠商履約結果有無與契約、
圖說或貨樣規定不符，視需要拆驗或化驗工程、財物之隱蔽
部分；並決定廠商履約結果與契約、圖說或貨樣規定不符時
之處置，並於結算驗收證明書或其他類似文件簽認。機關承
辦採購單位之人員（指機關辦理該採購案件最基層之承辦人
員），不得為所辦採購驗收之主驗人或樣品及材料之檢驗人。
 公告金額以上之工程或財物採購，除符合本法施行細則第90
條第1項第1款或其他經主管機關認定之情形者外，應填具結
算驗收證明書或其他類似文件。未達公告金額之工程或財物
採購，得由機關視需要填具之。勞務採購準用之。
 辦理減價收受者，須符合本法第72條第2項、其施行細則第
98條第2項規定。
 廠商如有逾期履約之情形，覈實計算逾期違約金；未履約之
項目，扣減契約價金。
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 履約管理及驗收單位：
 驗收完畢後15日填具結算驗收證明書或其他類似文件。但有
特殊情形必須延期，須經機關首長或其授權人員核准。
 機關與廠商因履約爭議未能達成協議者，依契約約定及本法
第85條之1規定處理；屬於履約管理、驗收且與本法第101條
有關之爭議，依本法第101條至第103條及其施行細則第109
條之1規定處理。
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 行政院公共工程委員會 函104年7 月22 日工程企字第10400235800號
主旨：重申機關辦理工程採購，請勿於招標文件或契
約訂定可能遲延付款之期間，並請確實訂定付
款時程。
說明：
一、本會業依立法院第8屆第4會期交通委員會第10次
全體委員會議審查本會103年度單位預算決議，以
102年12月2日 工程企字第10200431910號函知各
機關勿遲延付款，以免影響廠商權益，並確保公
共工程品質。
二、機關辦理採購，履約時應依行政院主計總處「公
款支付時限及處理應行注意事項」及契約約定付
款。如有補助機關辦理採購者，應要求受補助機
關確實依規定執行，並應專款專用於補助之各項
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工程，不得移作他用。 29
 行政院公共工程委員會 函104年7 月22 日工程企字第10400235800號
三、本會96年12月7日工程企字第09600498900號函及
97年10月23日工程企字第09700438151號函，已一
再通知各機關勿遲延付款。如發生無預算即先決
標，或預算遭挪用致無款項及時支付廠商之情形，
應依「採購人員倫理準則」第12條第1項第1款規
定懲處相關人員。本會100年10月20日工程企字第
10000398230號函附「機關辦理工程採購常見遲延
付 款 缺 失 態 樣 」 及 103 年 2 月 10 日 工 程 管 字 第
10300040630號函附「機關辦理工程採購常見遲延
付款態樣及建議改善對策」，併請查察。
四、副本抄送相關工程產業公會，機關若有遲延付款
情形，請貴會會員善用「公共工程標案不當延遲
2018/9/10

付款廠商通報系統」，以利本會協助處理。 30
 （機關名稱）內部控制制度作業層級自行評估表 年度
自行評估單位：履約管理單位 作業類別（項目）：履約管理
評估期間： 年 月 日至 年 月 日 評估日期： 年 月 日
評估情形
控制重點 改善措施
落實 部分落實 未落實 不適用 其他

一、是否採用主管機關訂定之各類採
購契約範本。
二、得標廠商契約單價是否須依契約
所定方式調整，調整後是否合理，
是否無強以機關不合理之預算單
價調整廠商標價單價，廠商標價
單價有無不合理情形。
三、是否依契約約定支付契約價金。
四、契約變更或廠商申請展延履約期
限，其實際情形是否合法、合理。
五、得標廠商如因不可抗力因素申請
展延履約期限，所持事實及理由
2018/9/10

是否符合契約約定，對於履約進 31
度有無實質影響。
 （機關名稱）內部控制制度作業層級自行評估表 年度
自行評估單位：履約管理單位 作業類別（項目）：履約管理
評估期間： 年 月 日至 年 月 日 評估日期： 年 月 日
評估情形
控制重點 改善措施
落實 部分落實 未落實 不適用 其他

六、查察得標廠商是否無轉包情形；
分包廠商是否已依法登記或設立，
是否具備履行契約分包事項能力；
廠商履約人員是否無不適任之情
形；是否無違反職業安全衛生規
定；是否無違法僱用外籍勞工；
履約標的來源是否合法；是否有
保障勞工權益。
七、查察是否依契約約定之檢（試）
驗、查驗或驗收程序、期限辦理。
八、廠商是否依契約辦理檢（試）驗；
有無發現或預見廠商之履約瑕疵；
2018/9/10

查驗、測試或檢驗結果是否符合 32
契約約定；其結果有無偽造變造
情形。
 （機關名稱）內部控制制度作業層級自行評估表 年度
自行評估單位：履約管理單位 作業類別（項目）：履約管理
評估期間： 年 月 日至 年 月 日 評估日期： 年 月 日
評估情形
控制重點 改善措施
落實 部分落實 未落實 不適用 其他
九、廠商是否依契約所定保險內容投保；
有無偽造變造保險文件情形。
十、查察廠商履約是否有契約所定不發還
保證金之情形；廠商連帶保證書、
保險單之有效期是否符合契約約定；
連帶保證書、保險單有無偽造變造
情形；契約金額、期限增加或延長
時，保證金、保險單之金額及有效
期是否配合調整。
十一、契約變更，是否經機關及廠商雙方
之合意，作成書面紀錄，並簽名或
蓋章。
十二、契約變更，是否依「採購契約變更
或加減價核准監辦備查規定一覽表」
辦理。
2018/9/10

十三、履約爭議發生後，是否迅速處理爭 33
議。

填表人： 複核：
 註：
1.機關得就1項作業流程製作1份自行評估表，亦得
將各項作業流程依性質分類，同1類之作業流程合
併1份自行評估表，將作業流程之控制重點納入評
估。
2.各機關依評估結果於評估情形欄勾選「落實」、
「部分落實」、「未落實」「不適用」或「其
他」；其中「不適用」係指評估期間法令規定或
作法已修正，但控制重點未及配合修正者；「其
他」係指評估期間未發生控制重點所規範情形等，
致無法評估者；遇有「部分落實」、「未落實」
或「不適用」情形，於改善措施欄敘明需採行之
改善措施。
2018/9/10

34
 一、本法第63條（契約要項）、第65條（轉
包）、第66條（轉包之責任）、第67條
（分包）、第70條（品質管理）、第73條
之1（付款及審核期限）。（105.01.06）。
二、本法施行細則第87條（主要部分之定義）、
第89條（分包情形之備查）。
三、押標金保證金暨其他擔保作業辦法。
四、採購契約要項。
五、採購契約變更或加減價核准監辦備查規定
一覽表。
2018/9/10

35
 一、主辦單位訂定採購契約，以採用主管機關
訂定之各類採購契約範本內容為原則，並
得視個案採購特性及實際需要，納入相關
履約管理約定。
二、得標廠商各單項價格於決標後如有調整之
必要者，依契約所定方式調整，以合理為
前提，勿強以機關不合理之預算單價調整
廠商標價單價，並注意廠商所報單項價格
有無不合理情形。
2018/9/10

36
 三、契約價金之給付及調整：
(一)依契約約定之給付條件給付契約價金，例如依契
約總價給付；依實際施作或供應之項目及數量給
付；部分依契約標示之價金給付、部分依實際施
作或供應之項目及數量給付；有無預付款、估驗
款等。
(二)依契約約定之調整條件調整契約價金，例如依物
價指數變動情形調整。
(三)依政府採購法第73條之1規定之期限給付契
約價金。
2018/9/10

37
 四、履約期限：
(一)注意得標廠商於履約期間內之履約進度，
督促廠商依期限履約。
(二)契約如需辦理變更，其規格、項目或數量
有變更時，注意原訂履約期限是否維持不
變，或僅變更之部分需另訂期限。
(三)廠商逾期限履約者，依契約約定計算逾期
違約金。
2018/9/10

38
 五、廠商管理：
(一)契約可載明廠商擬分包之項目及分包廠商，機關
得審查事項。分包廠商履約之部分，得標廠商仍
應負完全責任。
(二)查察得標廠商是否自行履行工程、勞務契約，不
得有轉包情形。廠商履行財物契約，其需經一定
履約過程，非以現成財物供應者，準用之。
(三)廠商履約人員有不適任之情形者，通知廠商撤換。
(四)履約期間注意廠商有無違反職業安全衛生相關法
令。
(五)工程採購，注意廠商有無違法僱用外籍勞工情形；
財物採購，注意履約標的來源是否合法、證明文
件有無不實情形；勞務採購，注意勞工權益之保
2018/9/10

障。 39
 六、品質管理及查驗：
(一)督促廠商注意履約品質，辦理自主檢查。
(二)工程採購，須注意廠商是否依契約辦理檢（試）
驗；檢（試）驗報告有無偽造變造情形。
(三)機關發現或預見廠商之履約瑕疵，或有其他違反
契約之情事者，通知廠商限期改善。廠商未於期
限內改善者，依契約約定辦理。
(四)查驗、測試或檢驗結果不符合契約約定者，機關
書面通知廠商依契約免費改善、拆除、重作、退
貨或換貨。
2018/9/10

40
 七、保險：
(一)查察廠商是否依契約所定保險內容投保，
避免廠商以過高之自負額或除外不保之
批註等方式，減省保險費用，致保險範
圍不足。
(二)查察廠商保險契約有無偽造變造之情形。
(三)契約金額增加、履約期限延長時，原保
險單內容是否需配合調整。
(四)依主管機關訂定之「常見保險錯誤及缺
失態樣」及「機關辦理保險事項檢核表」
內容，查察有無錯誤及缺失。
2018/9/10

41
 八、保證金：
(一)依契約所定條件發還或不發還保證金。
(二)契約金額增加時，原保證金之金額是否隨
之增加。
(三)查察廠商連帶保證書、保險單有無偽造變
造情形。
(四)注意廠商連帶保證書及連帶保證保險單之
有效期、提前通知展期、有效期內通知銀
行/保險公司給付。
(五)履約期限延長時，原連帶保證書、保險單
有效期是否需配合延長。
2018/9/10

42
 九、契約變更：
(一)因合法事由，契約標的、價金、履約期限
或其他契約內容須變更者，須作成書面合
意文件。
(二)查察「採購契約變更或加減價核准監辦備
查規定一覽表」、採購契約要項第20點、
第21點。
(三)契約變更，非經機關及廠商雙方之合意，
作成書面紀錄，並簽名或蓋章者，無效。
2018/9/10

43
 十、爭議處理：
(一)契約雙方因履約而生爭議者，應依法令及
契約約定，盡力協調解決。
(二)履約爭議發生後，與爭議無關或不受影響
之部分應繼續履約。但經機關同意者不在
此限。
(三)廠商因爭議而暫停履約，其經爭議處理結
果被認定無理由者，不得就暫停履約之部
分要求延長履約期限或免除契約責任。
2018/9/10

44
 民事訴訟 政府採購法之調解 仲裁
申請人 兩造均可提 兩造均可提起 兩造均可提起
起
依據 依民事訴訟 政府採購法第85之 須有仲裁條款或仲裁契約
法提起 1 ，廠商提起機關 (合意) ，政府採購法第85
不得拒絕 條之1有例外規定（先調後
仲 強制機關接受仲裁）
處理者 法官 調解委員 仲裁人（仲裁機構:中華民
國、台灣營建、中華工程
仲裁協會）
進行程 民事訴訟法； 依當事人意思而定； 依仲裁法規定；秘密審理
序 公開審理 以不公開為原則 (仲裁判斷得約定公開)
結果 判決 調解建議或方案→ 仲裁判斷
成立或不成立證明
書
2018/9/10 45
 民事訴訟 政府採購法之調解 仲裁
處理時限 較長（三審三 4個月，必要時得延 6個月，得延長3個
(91年至101年5 級為原則） 長之(7個月) 月(1.14年)
千萬工程採購) (2.08年)
效力 確定判決具有 調解成立與法院確 一 審 終 結 。 除 經 撤
既判力及執行 定判決有同一效力，銷 仲 裁 判 斷 之 訴 外 ，
力（得聲請強 除撤銷調解之訴外，仲 裁 判 斷 即 為 終 局
制執行） 調解成立書無待法 決 定 。 原 則 上 須 經
院裁定即可聲請執 法 院 為 執 行 裁 定 後
行 力 （ 具 執 行 名 方得強制執行；但
義）。 當事人可事先約定
不待法院裁定。
優缺點 法官、費時較 專家處理、迅速、 專家處理、迅速、
長、公開 保密 保密

2018/9/10 46
調解機關 法院 鄉鎮市調解委 仲裁機構 採購申訴審議
（構） 員會 委員會
強制調解 否 否 否 否
辦理調解 調解委員（民事 調解委員（鄉 仲裁人（仲裁 調解委員（採
者 訴訟法§406-1） 鎮市調解條例 法§45） 購申訴審議委
§7） 員會組織準則
§45）
調解效力 與確定判決有同 經法院核定之 須聲請法院為 與確定判決有
一效力 民事調解與確 執行裁定後方 同一效力
定判決有同一 得為強制執行
效力
費用 標的金額未滿10 除勘驗費用外 標的金額新台 最低為2萬元（
萬免徵，未滿1百 ，不徵收任何 幣60萬元以下 標的金額為2百
萬元徵收1千元， 費用 為3千元，超過 萬元以下）最
未滿5百萬為2千 部分按千分之 高為1百萬元（
元，未滿1千萬為 五計算 標的金額為5億
3千元，1千萬元 元以上）
以上為5千元
 招標、審標、決標違反法令 廠商異議及申訴
致損害廠商權益或利益74.75

廠商向招標機關提出異議書75

否
機關是否將處理
結果通知廠商75

否
結束 廠商是否不服76

否
結束 是否答公告金額以上76

向採購申訴審議委員會遞申訴書(正本)76.77 向機關遞申訴書(副本)78

申訴審議委員會40日內審議申訴78-80 機關10日內陳述意見78
廠商、機關到指定場所陳述意見80
必要時暫停
採購程序82.84 得由第三者鑑定80

無
審議判斷指明機關有無違反法令82 申訴程序結束

有 審議判斷視同訴願決定83.訴願法90-92
2018/9/10

廠商得求償準備投標、 機關另為適法之處置85 申訴審議委員會之建議82 48

異議及申訴所支費用85

資料來源：蘇明通 游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

 採購申訴審議委員會調解程序(一)‫‏‬
履約爭議調解

向申訴會
副知相對人
申訴調解85.1

有 相對人陳述意見
程序上應駁回事由
駁回
無
申訴會指定調解
委員1-3人

選任個案諮詢 諮詢委員
委員1-3人 人才庫

指定日期進行調解(民訴407) 。
通知兩造、訴訟代理人、利害關係人到場。
開會次數式案情繁簡而定。

調解不成立 解決事件方案 調解成立

2018/9/10

(含兩造到場及一造到場或兩造 (當事人不合意但已甚接近 (當事人合意，

不到場，民訴419.420)‫‏‬ ，民訴417)‫‏‬ 民事訴訟法416)‫‏‬ 49

資料來源：林鴻銘 (民89)政府採購法之實用權益 永然文化

 採購申訴審議委員會調解程序(二)‫‏‬
指定日期進行調解(民訴407) 。
通知兩造、訴訟代理人、利害關係人到場。
開會次數式案情繁簡而定。

調解不成立(含兩造 解決事件方案 調解成立

到場及一造到場或兩造 (當事人不合意但已甚接近 (當事人合意，
不到場，民訴419.420)‫‏‬ ，民訴417)‫‏‬ 民事訴訟法416)‫‏‬

調解成立書送達
廠商、利害關係人或 否
付予證明(民訴416)‫‏‬ 與訴訟上和解同依效力
機關是否對於方案通知
(民訴416Ⅰ.308Ⅰ.398.400.
書提出異議(民訴418)‫‏‬ 強制執行法4Ⅰ(6).6Ⅰ(6)‫‏‬
民事訴訟法416)‫‏‬
是

廠商、利害關係人或 是
仲裁或民事訴訟
機關是否逾期10日 調解有無效或得撤銷
提出異議(民訴418)‫‏‬
之原因(，民訴416)‫‏‬
否
2018/9/10

視為調解不成立
(民訴418)‫‏‬ 當事人得向法院提出宣 50
告調解無效或撤銷調解
之訴(民訴416Ⅱ.Ⅲ)‫‏‬

資料來源：蘇明通 游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

 對不良廠商處置程序
廠商有採購法第101條各款情形之一

機關書面通知廠商並附記如無
異議將刊登政府採購公報101

無 各機關依第103條之規定
廠商有無異議102 刊登公報102 不與該等廠商往來一年
或三年103
有

廠商於接獲次日起20日內向機關提出異議102

機關於收受次日起15日內處理異議並通知廠商102
各機關依103條規定：期間內廠商
不得投標，不得作為決標對象，亦
機關逾收受次日起 否 不得作為分包廠商。
廠商是否不服102
15日內不為處理102 各機關依50條規定：
1.廠商投標不予開標。
2.開標後發現，不予決標該廠商。
廠商於次日起15日內向申訴審議委員會申訴102 3.決標後發現，撤銷決標，終止契
約或解除契約，並追償損失。
申訴審議委員會是否認為 否
申訴有理102.第六章
2018/9/10

是
機關不得刊登採購公報 51

資料來源：蘇明通 游麗慧 (民90)政府採購法實務Q＆A 元照出版

 查驗、分段查驗、初驗及驗收應注意事項
2018/9/10

52
» 主驗人員：主持驗收程序，抽查驗核廠商履約結果
有無與契約、圖說或貨樣規定不符，並決定不符時
之處置。
» 會驗人員：會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約、
圖說或貨樣規定不符，並會同決定不符時之處置。
但採購事項單純者得免之。
˃會驗人員，為接管或使用機關(單位)人員。
» 協驗人員：協助辦理驗收有關作業。但採購事項單
純者得免之。
˃協驗人員，為設計、監造、承辦採購單位人員或
機關委託之專業人員或機構人員。
» 法令或契約載有驗收時應辦理丈量、檢驗或試驗之
方法、程序或標準者，應依其規定辦理。
» 有監驗人員者，其工作事項為監視驗收程序。
 一、本法第71條（驗收期限及驗收人員）、第72條（驗
收不符之處置）、第73條（結算驗收證明書）。
二、本法施行細則第90條（書面驗收）、第90條之1（勞
務驗收）、第91條（驗收人員之分工）、第92條
（竣工及初驗）、第93條（初驗後之驗收）、第94
條（無初驗之驗收）、第95條（期限展延）、第96
條（驗收紀錄）、第97條（限期改善）、第98條
（部分驗收及減價收受）、第99條（部分驗收）、
第100條（檢驗費之負擔）、第101條（填具結算驗
收證明書期限）。
三、採購人員倫理準則。
四、「政府採購法規定須報上級機關核准核定同意備查
2018/9/10

事項上級機關權責一覽表」、「採購契約變更或加54
減價核准監辦備查規定一覽表」。
 一、工程竣工：
(一)廠商應依政府採購法施行細則第92條第1項規定，於工程
預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期書面通知監造單
位及機關。除契約另有規定外，機關應於收到廠商竣工
書面通知之日起7日內，會同監造單位及廠商，依據契約、
圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確定是否竣工；廠
商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。
(二)依本法施行細則第92條第2項規定，工程竣工後，除契約
另有規定外，監造單位應於竣工後7日內，將竣工圖表、
工程結算明細表及契約規定之其他資料，送請機關審核。
(三)財物或勞務採購有初驗程序者，準用上開(一)及(二)規
定。
(四)上開期限，其有特殊情形必須延期者，依本法施行細則
第95條規定，應經機關首長或其授權人員核准。
註：「竣工圖」如係廠商依實際施工情形製作之文件，與本
2018/9/10

法第72條、其施行細則第92條第1項所稱「契約、圖說或貨樣」55

有別，不能作為取代「契約、圖說或貨樣」之用。
 二、初驗：
(一)依本法施行細則第92條第2項規定，有初驗程序者，
機關應於收受全部資料之日起30日內辦理初驗，
並作成初驗紀錄。上開期限，其有特殊情形必須
延期者，應經機關首長或其授權人員核准。
(二)機關承辦採購單位之人員（指機關辦理該採購案
件最基層之承辦人員），不得為所辦採購之主驗
人或樣品及材料之檢驗人。
(三)採購案訂有初驗程序者，其結果可作為正式驗收
之用。倘初驗結果與契約、圖說、貨樣規定不符，
機關應於紀錄載明初驗結果與不符情形，及改善、
拆除、重作、退貨、換貨之期限；如該不符情形
於後續驗收程序確認無法改善者，適用本法第72
2018/9/10

條規定。 56
 (機關全銜) 初驗紀錄 □全部/□部分
時間： 年 月 日 午 時 分 地點：

案號及契約號 廠商名稱
標的名稱及數量摘要 驗收批次
採 購 金 額 □未達公告金額 □公告金額以上未達查核金額 □查核金額以上未達巨額 □巨額

履 約 期 限
完成履約日期 年 月 日 履 約 有 無 逾 期 □逾期 □未逾期
契 約 金 額 契約變更或加減價次數
[初驗經過]：
[初驗結果]：
□與契約、圖說、貨樣規定相符。
□與契約、圖說、貨樣規定不符及其情形：
[改善、拆除、重作、退貨、換貨之期限]：
[備註]：
記 錄 (簽章) 單位 職稱 初驗人員姓名及簽章
單位 職稱 初驗人員姓名及簽章
2018/9/10

57

本紀錄所定格式僅供參考，使用機關得視實際需要自行調整。
 三、驗收：
(一)時程：
1、有初驗程序者，依本法施行細則第93條規定，初
驗合格後，機關應於20日內（契約另有規定者，
從其規定）辦理驗收。
2、無初驗程序者，依本法施行細則第94條規定，機
關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成
後30日內（契約另有規定者，從其規定）辦理驗
收。
3、上開期限，其有特殊情形必須延期者，依本法施
行細則第95條規定，應經機關首長或其授權人員
核准。
4、勿以缺預算支付廠商價金為由，拖延驗收日期。
2018/9/10

58
 三、驗收：
(二)參加人員及分工：
1、本法第71條規定，工程、財物採購驗收時，由機
關首長或其授權人員指派適當人員主驗，通知接
管單位或使用單位會驗。機關辦理驗收人員，以
不派遣臨時人員擔任為原則。
2、驗收人員之分工，依本法施行細則第91條規定。
3、主驗人員宜為依機關人事法規進用之人員。機關
承辦採購單位之人員（指機關辦理該採購案件最
基層之承辦人員），不得為所辦採購之主驗人或
樣品及材料之檢驗人。
4、除法令另有規定外（例如營造業法第41條），依
本法施行細則第96條第2項規定，機關辦理驗收，
2018/9/10

廠商未依通知派代表參加者，仍得為之。驗收前 59
之檢查、檢驗、查驗或初驗，亦同。
 (機關全銜) 驗收紀錄 □全部/□部分
時間： 年 月 日 午 時 分 地點：
案號及契約號 廠商名稱
標的名稱及數量摘要 驗收批次
採 購 金 額 □未達公告金額 □公告金額以上未達查核金額 □查核金額以上未達巨額 □巨額

履 約 期 限
完成履約日期 年 月 日 履 約 有 無 逾 期 □逾期 □未逾期
契 約 金 額 契約變更或加減價次數
[驗收經過]：
[驗收結果]：
□與契約、圖說、貨樣規定相符。
□與契約、圖說、貨樣規定不符及其情形：
[改善、拆除、重作、退貨、換貨之期限]：
[備註]：
廠商
記錄 會驗人員(無者免)
代表 專任工程人員
（簽章） （無者免）（簽章） （非屬營造業者免）（簽章） （簽章） （簽章）
上級機關監驗人員或
2018/9/10

協驗人員(無者免) 本機關監驗人員 授權自辦文號 主驗人員

60
（未達公告金額而無者免） （未達查核金額者免）
（簽章） （簽章） （簽章）
（簽章） （簽章）
本紀錄所定格式僅供參考，使用機關得視實際需要自行調整。
 三、驗收：
(三)程序與方式：
1、按本法第72條第1項規定，依契約、圖說、貨樣
規定辦理驗收，並應依本法施行細則第96條第1
項規定製作驗收紀錄，由辦理驗收人員會同簽認。
有監驗人員或有廠商代表參加者，亦應會同簽認。
2、辦理本法施行細則第90條第1項所定工程、財物
採購之驗收，得由承辦採購單位備具書面憑證採
書面驗收，免辦理現場查驗。
3、本法施行細則第90條之1規定，勞務驗收，得以
書面或召開審查會方式辦理；其書面驗收文件或
審查會紀錄，得視為驗收紀錄。
4、本法施行細則第91條第4項規定，法令或契約載
2018/9/10

有驗收時應辦理丈量、檢驗或試驗之方法、程序 61
或標準者，應依其規定辦理。
 三、驗收：
(三)程序與方式：
註：現場之取樣及送驗，由機關人員隨機指定取樣位置，避
免受廠商操控；機關人員將所採樣品彌封後，依契約約
定程序協同送驗或機關自行送驗，避免樣品遭更換；注
意檢(試)驗報告之真實性。
5、本法第72條第3項規定，驗收人對工程、財物隱
蔽部分，於必要時得拆驗或化驗；本法施行細則
第100條規定，上開拆除、修復或化驗費用之負
擔，依契約規定。契約未規定者，拆驗或化驗結
果與契約規定不符，該費用由廠商負擔；與規定
相符者，該費用由機關負擔。
6、本法施行細則第99條規定，採購之標的，有部分
2018/9/10

先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞 62

者，應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之
用，並得就該部分支付價金及起算保固期間。
 四、驗收不符之處置：
(一)依本法第72條第1項規定，驗收結果與契約、圖
說、貨樣規定不符者，應通知廠商限期改善、拆
除、重作、退貨或換貨。
註：初驗及驗收發現之缺失，宜詳盡、完整、一次通知廠商改
正，避免於每次發現新缺失。
(二)機關依本法第72條第1項通知廠商限期改善、拆
除、重作或換貨，廠商於期限內完成者，機關應
再行辦理驗收。上開限期，契約未規定者，由主
驗人定之。
(三)驗收結果不符部分非屬重要，而其他部分能先行
使用，並經機關檢討認為確有先行使用之必要者，
得經機關首長或其授權人員核准，依本法第72條
2018/9/10

第1項規定，就其他部分辦理驗收並支付部分價63
金。所支付之部分價金，以支付該部分驗收項目
者為限，並得視不符部分之情形酌予保留。
 四、驗收不符之處置：
(四)本法第72條第2項規定，驗收結果與規定不符，
而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或
契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換確有
困難者，得於必要時減價收受。其在查核金額以
上之採購，應先報經上級機關核准。未達查核金
額之採購，應經機關首長或其授權人員核准。
註：「政府採購法規定須報上級機關核准核定同意備查事項上級機
關權責一覽表」載明，上級機關得訂定一減價金額上限，未
達上限金額時通案核准，亦得由上級機關監辦人員於驗收當
場核准；當場核准者，得訂定核准減價金額上限。
(五)本法施行細則第98條第2項規定，機關依本法第
72條第2項辦理減價收受，其減價計算方式，依
契約規定。契約未規定者，得就不符項目，依契
2018/9/10

64
約價金、市價、額外費用、所受損害或懲罰性違
約金等，計算減價金額。
 五、結算驗收證明：
(一)本法第73條規定，工程、財物採購經驗收完畢後，
應由驗收及監驗人員於結算驗收證明書上分別簽
認。勞務驗收準用之。
(二)本法施行細則第101條第1項規定，公告金額以上
之工程或財物採購，除符合本法施行細則第90條
第1項第1款或其他經主管機關認定之情形者外，
應填具結算驗收證明書或其他類似文件。未達公
告金額之工程或財物採購，得由機關視需要填具
之。
(三)本法施行細則第90條第2項規定，分批或部分驗
收，其驗收金額不逾公告金額十分之一，採書面
驗收者，於各批或全部驗收完成後，應將各批或
2018/9/10

全部驗收結果彙總填具結算驗收證明書。 65
 五、結算驗收證明：
(四)本法施行細則第101條第2項規定，機關應於驗收
完畢後15日內填具結算驗收證明書或其他類似文
件，並經主驗及監驗人員分別簽認。但有特殊情
形必須延期，經機關首長或其授權人員核准者，
不在此限。
(五)廠商如有逾期履約之情形，覈實計算逾期違約金；
未履約之項目，扣減契約價金。
(六)廠商如有受領遲延，或不能確知孰為債權人而難
為給付之情形，得依民法第2編第1章第6節第3款
（提存）及提存法規定辦理。
2018/9/10

66
 （機關全銜） 工程/財物/勞務結算驗收證明書
填發日期： 年 月 日 發文字號： 字第 號
案 號 及 契 約 號 廠 商 名 稱
標的名稱及數量摘要
採 購 金 額 □未達公告金額 □公告金額以上未達查核金額 □查核金額以上未達巨額 □巨額
履 約 期 限 履 約 地 點
完 成 履 約 日 期 開始驗收日期 驗收完畢/驗收合格日期
履約逾期總天數 不計違約金天數 應 計 違 約 金 天 數
逾 期 違 約 金 其他違約金
契 約 金 額
增 第 1 次 第 2 次
次別
減 類別
簽准日期或 簽准日期或 合 計
金 額 金 額
核准文號 核准文號
價
增加金額
款 減少金額
驗 收 扣 款 (不包括逾期違約金及其他違約金)
結 算 總 價
（金額中文大寫）

驗收意見
2018/9/10

承辦單位主管 本機關監驗 67
上級機關監驗人員簽章或授權自辦文號 主 驗 人 員 簽 章
及人員簽章 人員簽章 (機關印信)

(未達查核金額者免)
 （機關全銜） 結算明細表

填表日期： 年 月 日 第 頁共 頁
案號及契約號 廠商名稱
標的名稱及數量摘要 契約金額
契約 結算結果 增減金額
項 次 項目名稱 說 明 單 位 單價 備註
數量 金額 數量 金額 增加金額 減少金額

金額總計
機關內部承辦監工（造）單位主管及人員或承辦採購單位主管及人員
機關首長或其授權人員
（簽章）
2018/9/10

說明： 68
一、依實做數量或自行購料僱工辦理者，結算驗收證明書應附本表。
二、本表所定格式僅供參考，使用機關得視實際需要自行調整。
 說明：
一、本證明書已含有結算內容者，得免附具「結算明細表」，以資
簡化；依實做數量或自行購料僱工辦理者，應附具「結算明細
表」。
二、本證明書份數請各機關自行依需要備具，例如由主辦機關自存、
送主(會)計單位製作憑證之用、報上級機關備查、交廠商收執。
三、「驗收完畢/驗收合格日期」，指政府採購法第73條所定「驗收
完畢」之日期，亦即參加驗收人員於驗收紀錄會同簽認廠商履
約與契約、圖說、貨樣規定相符時之日期。惟其屬減價收受者，
指依政府採購法第72條第2項報經上級機關核准(查核金額以上)
或經機關首長或其授權人核准(未達查核金額)之日期。
四、「逾期違約金」及「其他違約金」以預算外或營業外收入處理，
不必扣抵結算總價；「其他違約金」，指例如政府採購法施行
細則第98條第2項所定之減價收受懲罰性違約金。
五、「結算總價」之計算方式為「契約金額」加「增加金額」減「減
少金額」減「驗收扣款」。至主辦機關供給材料及管理費或作
業費等契約以外之各項支出均不必合併結算。
2018/9/10

六、本證明書所定欄位如不敷使用，得新增其他欄位或增補續頁。
69
七、本證明書原則不得塗改，並應循公文處理程序簽核後加蓋驗收機
關印信；供機關自存者，得免加蓋機關印信。
 (機關全銜) 工程結算驗收證明書(工程主要內容)
填發日期： 年 月 日 發文字號： 字第 號
標的名稱
工程概述

工程主要工項內容
及實作數量

工地主任 工
專案管理單位
工 (負責人) 程
地 專任 相
規劃單位
工 工程人員 關
程 品管人員 管 設計單位
人 理
勞安衛
員 單 監造單位
人員
位
備註
2018/9/10

70
(機關印信)
 六、其他：
(一)「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一
覽表」附註1載明，契約變更，指原契約標的之
規格、價格、數量或條款之變更，並包括追加
契約以外之新增工作項目。
(二)履約過程之契約變更，注意依契約約定，於接
受廠商提出須變更之相關文件後，通知廠商施
作或供應。如於接受廠商提出須變更之相關文
件前，即要求廠商先行施作或供應者，先與廠
商書面合意估驗付款及完成契約變更之期限。
避免因未完成契約變更程序，影響確認竣工及
驗收之時程。
2018/9/10

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 六、其他：
(三)契約之變更，其與確認竣工所需有關者（例如
設計圖說），至遲於機關辦理確認竣工前完成
變更程序；其與確認竣工所需無關者（例如實
際施作之結算數量與契約所定數量不同之情
形），至遲於驗收前完成變更程序。
(四)採購人員不得有意圖為私人不正利益而為不當
驗收、刁難廠商之行為。
(五)注意「貪污治罪條例」規定，避免違法行為。
2018/9/10

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 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽
表核准規定，辦理原有契約工程項目數量之增
減，其議價程序不得免除。如該契約價金之給
付係依實際施作之項目及數量給付，且僅係原
有契約工程項目數量之增減，並在契約金額容
許範圍內者，得以換文方式辦理，免召開議價
會議。工程企字第09500221470號
「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一
覽表」，如個案變更符合上揭一覽表第二、三、
五、六項規定，依其第14項所載兼有前列各項
2018/9/10

二項以上情形者，分別適用各該項之核准、監 73

辦及備查規定。(89)工程企字第89011725號
 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
項次 契約變更或加減價情形 核准規定 監辦規定 備查規定
查核金額以上之採購，
1、適用未達公告金額 補具辦理結果之相關
辦理契約變更，不論 採購招標辦法之核 文件送上級機關備查。
原契約金額大小，其 准規定。 採購法第13條第 上級機關得決定免送
一
變更部分之累計金額 2、有政府採購法第72 2項監辦規定。 備查。契約價金變更
條第2項減價收受之 後屬查核金額以上之
未達公告金額。
情形者，從其規定。 採購者，除本表第四
項之情形外，亦同。
辦理契約變更，其變更部 查核金額以上之採購，
分之累計金額在公告金額 補具辦理結果之相關
以上，未達查核金額，自 1、採購機關自行核准。 文件送上級機關備查。
累計金額達公告金額之時 2、有採購法第72條第 採購法第13條第 上級機關得決定免送
二
起。加帳累計金額在公告 2項減價收受之情形 1項監辦規定。 備查。契約價金變更
金額以上者，並須符合採 者，從其規定。 後屬查核金額以上之
購法第22條第1項各款情 採購者，除本表第四
形之一。 項之情形外，亦同。
辦理契約變更，其變更部
1、採購法第12
分之累計金額在查核金額
1、採購機關自行核准。 條第1項上級
以上，自累計金額達查核
2、有採購法第72條第 機關監辦規定。
2018/9/10

三 金額之時起。加帳累計金
2項減價收受之情形 2、採購法第13
額在公告金額以上者，並 74
者，從其規定。 條第1項監辦
須符合採購法第22條第1
規定。
項各款情形之一。
 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
項次 契約變更或加減價情形 核准規定 監辦規定 備查規定
契約價金變更，原「採
採購法第12條第2項，
購金額」未達查核金額， 採購法第13條第1項監
四 採購機關自行核准。 補具相關文件送上級
契約價金於變更後達查 辦規定。
機關備查。
核金額之當次變更。
未達查核金額之採購，
五 不涉及契約價金之契 採購機關自行核准。
約變更。
補具辦理結果之相關
查核金額以上之採購，採購機關自行核准。 文件送上級機關備查，
上級機關另有規定者，
六 不涉及契約價金之契 但上級機關另有規 上級機關得決定免送
從其規定。
約變更。 定者，從其規定。 備查。但上級機關另
有規定者，從其規定。
增購部分之累計金額未
由機關決定增購，且已 達公告金額者，適用採
於原招標公告及招標文 購法第13條第2項監辦
適用採購法第22 查核金額以上之採購，
件敘明機關得就原標的 規定；累計金額在公告
補具辦理結果之相關
決定增購之期間、數量 條第1項第7款情 金額以上而未達查核金
文件送上級機關備查，
七 或金額。不論原契約金 形，由採購機關 額者，適用採購法第13
上級機關得決定免送
2018/9/10

額大小，在該得增購之 條第1項監辦規定；累
自行核准。 備查。但上級機關另
期間、數量或金額以內， 計金額在查核金額以上 75
有規定者，從其規定。
依原招標文件及契約規 者，適用採購法第12條
定辦理者。 第1項及第13條第1項監
辦規定。
 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表

項次 契約變更或加減價情形 核准規定 監辦規定 備查規定

由廠商決定增加供應數 增加部分之累計金額未
量或金額（含採購契約 達公告金額者，適用採
價金之給付係依實際施 購法第13條第2項監辦 查核金額以上之採
作或供應之項目及數量 適用採購法第 規定；累計金額在公告購，補具辦理結果
給付），且已於招標文 22條第1項第16 金額以上而未達查核金之相關文件送上級
八 件敘明得增加供應數量 款情形，無核 額者，適用採購法第13機關備查，上級機
或金額之上限及計價方 條第1項監辦規定；累 關得決定免送備查。
准程序。
式。不論原契約金額大 計金額在查核金額以上但上級機關另有規
小，在該得增購之數量 者，適用採購法第12條定者，從其規定。
或金額以內，依原招標 第1項及第13條第1項監
文件及契約規定辦理者。 辦規定。
原招標文件敘明機關或 1、由機關決定減購
查核金額以上之採
廠商得就原標的決定減 者，由採購機關
購，補具辦理結果
購或減供應之數量或金 自行核准。
之相關文件送上級
額。不論原契約金額大 2、由廠商決定減少
九 機關備查，上級機
小，在該得減購或減供 供應數量或金額，
關得決定免送備查。
應之數量或金額以內， 不必事先徵得機
但上級機關另有規
依原招標文件及契約所 關同意者，無核
定者，從其規定。
2018/9/10

列計價方式減價。 准程序。
76
 採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表
附記：
（一）契約變更，指原契約標的之規格、價格、數量或條款之變更，並包
括追加契約以外之新增工作項目；其變更，得分別適用採購法第22
條第1項各款情形為之，但變更部分之累計金額應合計之。
（二）變更部分之累計金額，指契約價金變更之「加帳金額」及「減帳絕
對值」合計之累計金額。
（三）契約價金於變更後達查核金額之當次以後之變更，適用查核金額以
上採購之規定。
（四）「核准規定」欄，係指機關辦理契約變更或加減價之核准權責規定，
其核准與否應考量契約變更、加減價及採限制性招標辦理之適法性
及妥適性。「核准」，由機關首長或其授權人員為之。
（五）機關辦理採購，其決標金額依政府採購法第61條(於政府採購公報刊
登決標公告)或第62條(定期彙送決標資料)規定傳輸至本會資料庫後，
如有契約變更或加減價之情形，致原決標金額增加者，該增加之金
額，亦應依上揭規定辦理公告、彙送。
（六）機關辦理工程採購，其須辦理契約變更而有新增非屬原契約數量清
2018/9/10

單內所列之工程項目者（不包含漏列項目），該新增工程項目單價 77
編列方式，應以原預算相關單價分析資料為基礎，並考慮市場價格
波動情形。其底價訂定，並應符合政府採購法第46條規定。
 （機關名稱）內部控制制度自行檢查表 年度
自行檢查單位：驗收單位 作業類別（項目）：驗收
檢查日期： 年 月 日
自行檢查情形 檢查情
檢查重點
符合 未符合 形說明
一、作業流程設計有效性
作業程序說明表之製作是否與規定相符，內部控制
制度設計是否有效。
二、有契約變更事實者，契約變更程序是否完成。
三、廠商是否依規定報竣工。（工程案）
四、機關是否依規定確定竣工，並注意廠商有無虛
報竣工，以規避逾期違約金之情形。（工程案）
五、竣工後，監造單位是否依規定提送資料。（工
程案）
六、是否依規定期限辦理確定竣工、初驗、驗收、
填具結算驗收證明書或其他類似文件；有特殊
情形必須延期者，有無經機關首長或其授權人
員核准。
七、機關首長或其授權人員是否指派適當人員擔任
驗收之主驗人員。
2018/9/10

八、工程、財物採購採書面驗收者，是否符合本法
施行細則第90條或第90條之1規定。勞務驗收， 78

可依本法施行細則第90條之1辦理。
 （機關名稱）內部控制制度自行檢查表 年度
自行檢查單位：驗收單位 作業類別（項目）：驗收
檢查日期： 年 月 日

自行檢查情形 檢查情
檢查重點
符合 未符合 形說明
九、驗收時，是否依法令或契約規定，辦理丈量、
檢驗或試驗。
十、是否視需要拆驗或化驗工程、財物之隱蔽部分。
十一、初驗或驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不
符者，有無通知廠商限期改善、拆除、重作、
退貨或換貨。
十二、辦理部分驗收、支付部分價金及起算保固期，
是否符合規定。
十三、辦理減價收受者，是否符合本法第72條第2項、
其施行細則第98條第2項及契約規定。
十四、有無依規定製作初驗、驗收紀錄。
結論/需採行之改善措施：
註：1.機關得就1項作業流程製作1份自行檢查表，亦得將各項作業流程依性質分類，
2018/9/10

同1類之作業流程合併1份自行檢查表，就作業流程重點納入檢查。
2.自行檢查情形除勾選外，未符合者必須於說明欄內詳細記載檢查情形。 79

填表人： 複核： 單位主管：

 註：
1.機關得就1項作業流程製作1份自行檢查表，
亦得將各項作業流程依性質分類，同1類之
作業流程合併1份自行檢查表，就作業流程
重點納入檢查。
2.自行檢查情形除勾選外，未符合者必須於說
明欄內詳細記載檢查情形。
填表人： 複核： 單位主管：
2018/9/10

80
 履約期限計算及逾期罰款及應注意事項
(實作題)
2018/9/10
» 定義：
˃ 民法250條規定：當事人得約定債務人於
債務不履行時，應支付違約金。
˃ 違約金，除當事人另有訂定外，視為因不
履行而生損害之賠償總額。
˃ 其約定如債務人不於適當時期或不依適當
方法履行債務時，即須支付違約金者 ，債
權人除得請求履行債務外，違約金視為因
不於適當時期或不依適當方 法履行債務所 82

生損害之賠償總額。
違約金種類 損 害 賠 償 額 預 定 懲罰性違約金
性違約金
約定方式 依當事人約定意思定之，無從判斷時，
視為損害賠償額預定性違約金
性質 損害填補性質 懲罰或制裁性質
可否另行請 原 則 上 不 可 ， 但 債權人尚得請求繼
求賠償 採購契約要項第 續履行債務或不履
58點另有規定 行之損害賠償
損害是否須 須 有 實 際 損 害 存 不以有實際損害存
存在 在為必要 在為必要
83
» 逾期違約金，以日為單位，按逾期日數，每日依契
約價金總額＿‰（由機關於招標時載明比率；未載明
者，為1‰）計算逾期違約金。因可歸責於廠商之事
由，致終止或解除契約者，逾期違約金應計算至終
止或解除契約之日止。
» 本條所稱「契約價金總額」為：□結算驗收證明書
所載結算總價，並加計可歸責於廠商之驗收扣款金
額；□原契約總金額（由機關於招標時勾選；未勾
選者，為第1選項）。有契約變更之情形者，雙方得
就變更之部分另為協議（例如契約變更新增項目或
數量之金額）。 84

˃ 工程採購契約範本第17條第1款、第12款
 規定 採購契約要項第47點 採購契約要項第48點
相同點 訂有分段進度及最後履約期限
相異點 分段完工使用或移交 全部完工使用或移交
僅逾分段 應計算分段進度逾期違約金。1.如未逾最後履約期限，分段
進度而未 進度逾期違約金應發還。
逾最後履 2.惟與其他採購契約進行有關
約期限 者，未逾最後履約期限仍得
計罰分段逾期違約金。
未逾分段 計算逾最後履約期限之違約 計算逾最後履約期限之違約金
進度但逾 金時應扣除已分段完工使用
最後履約 或移交部分之金額。
期限
逾分段進 1.分別計算違約金。但計算 1.計算逾最後履約期限之違約
度及最後 逾最後履約期限之違約金 金應扣除已收取之逾分段進
履約期限 應扣除已分段完工使用或 度違約金。
移交部分之金額。 2.惟與其他採購契約之進行有
2.惟與其他採購契約之進行 關者，仍得計罰分段逾期違 85

有關者，仍得計罰分段逾 約金。
期違約金。
 行政院公共工程委員會 函87年6月22日工程企字第8707201號
附件：檔名為8707201A.html

主旨：貴機關辦理公共工程與廠商訂定之契約，履約
期限分別訂有分段進度及最後完工期限者，請
依附表所示逾期違約金計算一覽表辦理，以符
公平合理原則，避免重複計算損害廠商權益，
請查照。
2018/9/10

86
 各機關辦理公共工程之契約訂有分段進度及最後完工
區分 逾期情形 違約金之計算
未逾分段進度及最後完工期限 無。
除契約另有規定外，以扣除已分段完工使用或移交部分之
未逾分段進度但逾最後完工期限
金額，計算逾最後完工期限之違約金。
分段完工
逾分段進度但未逾最後完工期限 得依契約規定計算逾分段進度之違約金。
使用或移
逾分段進度，得依契約規定計算分段進度之違約金；逾最
交
後完工期限，並得依契約規定計算最後完工期限之違約金。
逾分段進度且逾最後完工期限
除契約另有規定外，以扣除已分段完工使用或移交部分之
金額計算逾最後完工期限之違約金。
未逾分段進度及最後完工期限 無。
未逾分段進度但逾最後完工期限 依契約規定計算逾最後完工期限之違約金。
依契約規定有計算逾分段進度違約金之情形者，除契約訂
明俟最後完工期限後再一併結算扣減者外，應自應付相關
逾分段進度但未逾最後完工期限 價金中予以預扣，於未逾最後完工期限後退還立約商。俟
全部完工 最後完工期限後再結算扣減者，契約應有足夠之未付款、
後使用或 待付款或保證金，以備扣抵違約金。
移交 計算逾最後完工期限之違約金。如依契約規定有計算逾分
段進度違約金之情形者，除契約訂明俟 最後完工期限後
再一併結算扣減者外，應自應付相關價金中予以預扣，抵
逾分段進度且逾最後完工期限
付逾最後完工期限違約金，如有餘額退還立約商。俟最後
完工期限後再結算扣減者，契約應 有足夠之未付款、待
付款或保證金，以備扣抵違約金。
本表所稱逾期係指可歸責於廠商之情事逾期。各分段工程之完工期限如影響其他界面工程之進
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行，得視影響情形個案考量，不受前述計算方式之限制。契約內訂定分段進度之主要目的之一
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附註 為管制施工進度，必要時並得就未達分段進度之情形，依契約規定據以終止或解除契約。尚未
招標之案件依本表辦理；已招標、決標或履約中之案件，參考本表辦理。分段進度及各階段違
約金額度應參酌實際需要合理訂定之。
»履約期限逾契約規定期限後遇不可抗
力因素(如颱風) ，期間可否免計工
期及不計算逾期違約金：
˃民法第231條
+債務人遲延者，債權人得請求其賠償
因遲延而生之損害。
+前項債務人，在遲延中，對於因不可
抗力而生之損害，亦應負責。但債務
人證明縱不遲延給付，而仍不免發生
損害者，不在此限。
˃不能免計
 行政院公共工程委員會 函103年7月8日工程企字第10300181030號
主旨：貴局辦理「102年度消防衣裝備乙批財物採購案」，因可歸責廠
商之事由致解除契約，是否仍應計算逾期違約金疑義。
說明：
二、所詢疑義，茲提供下列意見：
（一） 依政府採購法第85條之1第3項規定：「採購申訴審議委員會辦理
調解之程序及其效力，除本法有特別規定者外，準用民事訴訟法有
關調解之規定」；民事訴訟法第422條規定：「調解程序中，調解
委員或法官所為之勸導及當事人所為之陳述或讓步，於調解不成立
後之本案訴訟，不得採為裁判之基礎」；本案調解，因雙方差距過
大，本會未出具調解建議，以調解不成立處理，依上開規定，調解
委員於調解會議中之意見，未生任何法律效力。
（二）查來函所附採購契約第14條第1款載明「廠商如未依照契約規定期
限履約，應按逾期日數，每日依契約價金總額2‰……計算逾期違約
金……」；來函說明二（一）載明「本案採購契約第14條逾期
違約金應係損害賠償額預定性之違約金」；民法第260條規定，
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解除權之行使，不妨礙損害賠償之請求。本會96年5月24日工程企
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字第09600214700號函釋例及其附件、最高法院55年台上字第1188
號判例，併請查察。
 行政院公共工程委員會 函98年4月30日工程企字第09800101910號
主旨：機關辦理工程採購，其契約金額依契約規定辦理物價指
數調整者，關於估驗計價保留款、履約保證金、逾期違
約金及保固保證金之計算方式，請依說明辦理。
說明：
一、估驗計價保留款：經本會於98年3月至4月間調查
各機關辦理工程採購實際操作方式，其物價指數
調整款(下稱物調款)併入或不併入估驗款內計算
估驗計價保留款(下稱保留款)皆有，且認為各有
優點，支持度亦約略相同。機關可於新招標之招
標文件及契約中，視個案特性及實際需要載明保
留款之計算是否包含物調款，履約時即得據以辦
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理；若已訂約施工中工程契約內未載明者，採任90
一方式均可。
 行政院公共工程委員會 函98年4月30日工程企字第09800101910號

二 、履約保證金：依「押標金保證金暨其他擔保作業
辦法」第16條規定「契約金額於履約期間有增減
者，履約保證金之金額得依增減比率調整之」，
除契約已載明須依物價指數調整款增減履約保證
金外，機關可決定不隨物價指數調整款增減廠商
已繳納之履約保證金之金額。
三、逾期違約金：「採購契約要項」第45點(逾期違約
金之計算)所載「契約金額」及「契約價金總額」，
於依契約辦理物價調整之情形下，自生隨同調整
之效果。
四、保固保證金：契約如依「押標金保證金暨其他擔
保作業辦法」第25條載明為契約金額之一定比率
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者，計算保固保證金時，該契約金額應包含依契
約辦理之物調款。
 行政院公共工程委員會 函90年1月15日(90)工程企字第90000752號

主旨：有關工程逾期違約金之日數計算方式，屬履約管
理事項，請依契約規定辦理；如契約未規定，而
雙方因履約爭議未能達成協議者，得依政府採購
法第六十九條規定，向採購申訴審議委員會申請
調解。
說明：
二、旨述事項，如契約未予規定，可參考採購契約要
項第45點，以日為單位計算逾期日數，尚無工作
天、日曆天、假日之分別；至於雨天是否計入，
依民法第231條之規定，債務人遲延者，債權人
得請求其賠償因遲延而生之損害……債務人 ，
在遲延中，對於因不可抗力而生之損害，亦應負
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責。
 行政院公共工程委員會 函89年1月5日(89)工程企字第88022627號

主旨：有關 貴處對於政府採購法之疑義。
說明：
二、有關來函疑義一：機關依本法第22條第1項第6款規定辦理追加契
約以外之工程時，得另案簽訂契約或以變更原契約方式為之。
三、貴處辦理公告金額十分之一以下之採購，依「中央機關未達公告
金額採購招標辦法」第5條規定，得不經公告程序，逕洽廠商採
購。
四、本法第59條第1項所稱「同樣市場條件」，包括採購標的之交易
數量、時間、區域、押標金、保證金、付款、保固及逾期違約金
等商業條件，市場供需變化亦得列入考慮。關於本條規定，本會
頒訂之「投標廠商聲明書範本」已將之納入，作為投標廠商聲明
之事項之一。
五、查驗或驗收不合格，且未於通知期限內依規定辦理
之情形，是否得再處予逾期罰款乙節，如逾期未改
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正，已逾契約原訂履約期限，應依契約有關「逾期93
履約」之規定辦理。
 行政院公共工程委員會 函95年9月4日工程企字第09500337910號
主旨：有關 貴所辦理「人工光與自然光實驗室儀器設備—子實
驗室（三）照明實驗室」案，逾期違約金計算方式疑義。
說明：
一、復 貴所95年8月7日建研秘字第0950004328號函。
二、所詢問題，本會已於95年7月28日以工程企字第09500276730
號函（諒達）說明在案。
三、 茲再提供下列意見供參考：依來函所附契約第7點
所載「逾期未改正者，按逾期日數，每日按契約價
金總額千分之一計算逾期違約金」，除契約另有規
定外，如廠商未於 貴所規定之期限內改正，且該
改正期限已逾原訂履約期限，其逾期違約金係自第
1次改正期限（95年5月26日）屆滿之次日起計算。
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 減價收受、終止契約及解除契約應注意事項
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驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常
效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換、更換或拆換、更換
確有困難，或不必補交者，得於必要時減價收受。
性質 選項
□採減價收受者，按不符項目標的之契約價金＿＿%
（由機關視需要於招標時載明）減價，並處以減
價金額＿＿%（由機關視需要於招標時載明）之違
工程 約金。但其屬尺寸不符規定者，減價金額得就尺
寸差異部分按契約價金比例計算之；屬工料不符
規定者，減價金額得按工料差額計算之。減價及
違約金之總額，以該項目之契約價金為限。
□採減價收受者，按不符項目標的之契約價金____%
財物 (由機關視需要於招標時載明)減價，並處以減價
勞務 金額___%(由機關視需要於招標時載明)之違約金。 96

減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限。
 行政院公共工程委員會 函103年12月24日工程企字第10300383310號
主旨：有關減價收受是否仍須扣罰逾期違約金之疑義。
說明：
一、復貴署103年11月3日環署基字第1030092004號函。
二、減價收受與逾期違約金之計罰，係屬二事，應依政府採購法第72
條、本法施行細則第98條及契約約定分別辦理。茲依本會103年1
月22日修正之工程採購契約範本提供下列意見：
(一)所述之驗收，如係就全部履約標的辦理驗收而無部分驗收之情形，
其結果為一部分合格、一部分依契約範本第4條第1款採減價收受
者，其逾期違約金，計算至依本法第72條第2項報經上級機關核准
（查核金額以上）或經機關首長或其授權人員核准（未達查核金
額）之日止，惟應扣除機關不合理作業之時間。
(二)按契約範本第15條第10款、第17條，廠商履約結果經機關初驗或
驗收有瑕疵者，機關得要求廠商限期改正；逾期未改正時，除仍
於契約原訂履約期限內者外，依契約計算逾期違約金；因可歸責
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於廠商之事由，致終止或解除契約者，逾期違約金應計算至終止
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或 解 除 契 約 之 日 止 。 併 請 查 察 本 會 95 年 9 月 4 日 工 程 企 字 第
09500337910號函釋例。
 行政院公共工程委員會 函96年3月3日工程企字第096000647270號
主旨：所詢政府採購法第72條第2項執行疑義請 查照。
說明：
二、依政府採購法施行細則第94條：「採購之驗收，無初驗程序
者，除契約另有規定者外，機關應於接獲廠商通知備驗或可
得驗收之程序完成後30日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。」
準此，初驗尚非正式驗收之必經程序。
三、有關初驗之辦理方式，本法施行細則第92條第2項、第93條
及第96條分別已有規定，本會並訂有初驗紀錄格式供各機關
參考。本會88年8月26日（88）工程企字第8812619號函釋例，
並已說明初驗得免派員監辦。
四、至於採購案訂有初驗程序者，其結果可作為正式驗收之用。
依本會訂頒之「初驗紀錄」格式，倘初驗結果與契約、圖說、
貨樣規定不符，機關應於紀錄載明初驗結果與不符情形，及
改善、拆除、重作、退貨、換貨之期限；如該不符情形於後
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續驗收程序確認無法改善者，適用本法第72條規定。其經機 98

關檢討採行減價收受者，屬查核金額以上之採購，並應先報
經上級機關核准。
 行政院公共工程委員會 函88年8月24日(88)工程企字第8812062號
主旨：貴公司函詢採購之物料為配合工程急需，對不符合契約規
定之物料予以扣款、罰款後收受乙節。
說明：
二、政府採購法第6條第2項規定：「機關訂定採購契約應以維護
公共利益及公平合理為原則。」前揭扣款、罰款金額，應符
合此一規定及本法施行細則第98條關於減價金額之計算方式。
三、前揭不符合契約規定之情形如已於契約載明得逕行扣款、罰
款後收受，免辦理退貨或換貨，尚不違反本法第72條之規定。
如契約無此規定，應依同條第一項規定通知廠商限期退貨或
換貨，廠商未依限辦理時再適用同條第二項減價收受之規定。
四、前揭扣款、罰款方式有無違反「公平交易法」之規定，請逕
向行政院公平交易委員會洽詢。惟依公平交易法第46條規定：
「事業關於競爭之行為，另有其他法律規定者，於不牴觸本
法之立法意旨之範圍內，優先適用該其他法律之規定。」併
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請參考。 99
 行政院公共工程委員會 函92年6月30日工程企字第09200248540號
主旨：有關 貴所辦理「忠孝街箱涵改善工程」採購案，廠商所
提出之異議，其准駁應由 貴所依契約及政府採購法第
101條規定本於權責自行核處。
說明：
二、茲提供下列意見供參考：
（一）依本法第72條第2項規定，機關辦理減價收受之前提，
應以採購標的之驗收結果雖與規定不符，但「不妨礙
安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，
經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時」
為限。本案廠商是否有本法第101條第1項第8款情形，
應由 貴所依契約規定及驗收結果本於權責核實認定，
雖廠商經由「減價收受結案」者，於一般情形下，尚
難構成本法第101條第1項第8款情形，惟仍應查察有
無構成同條項第三款「擅自減省工料情節重大者」之
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情形。 10
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（二）有關本法第101條第1項第10款所稱「延誤履約期限，
情節重大者」，本法施行細則第111條已有規定。
 行政院公共工程委員會 函 89年3月8日(89)工程企字第89006102號
主旨：貴院所詢政府採購法（以下簡稱本法）第一百零一條第八
款之執行疑義。
說明：
二、貴院辦理採購發生短少或少數檢測不合格之情事，
究應如何處理，應由 貴院依契約規定本於權責自
行核處。若採部分解除或部分終止契約方式者，仍
有本法第101條第第1項第13款規定之適用。
三、前項情形，若情節不重大，可參照本法第72條第2
項規定之精神採減價收受，或採雙方協議契約變更
之方式處理，毋需辦理部分解除或終止契約。貴院
本於權責執行契約時，尤應注意比例原則之適用。
四、來函說明二，關於逾期違約金之計算，合約中未註
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明計罰上限者，得參考採購契約要項第45條第2項 10
之規定，以契約總價之百分之二十為上限。 1
 契約解除 契約終止
定義 使契約自始歸於消滅 使契約向將來消滅
適用類型 一時性契約：如買賣契約 繼續性契約：如租賃契約
種類 法定解除權及約定解除權 法定終止權及約定終止權
行使方式 意思表示；當事人一方有數人應 意思表示；當事人一方有
由全體或向其全體為之 數人應由全體或向其全體
為之
效果 與自始未訂約相同，雙方應負回 雙方當事人得維持先前已
復原狀義務；且不妨礙損害賠償 履約部分之效力（應結算
之請求（民§259、§260） 付款）
消滅 1.已行使解除權 1.已行使終止權
2.定有行使期限，逾期未行使 2.繼續性契約附有終期且
3.未定期限經他方催告而不行使 終期屆滿
10
4.可歸責於有解除權人之事由至 2

所受領之給付物毀損或滅失
» 終止權及解除權為形成權，一旦送達於相對人即
生效力，若主張為有理由，契約即因而解除，反
之，契約繼續存在。與合意解除或終止，需當事
人雙方就解除或終止一事意思表示一致，有所不
同。
» 無論單方解除權或終止權之行使有無理由，他方
均無從對之表示同意，或因他方表示同意而轉化
為合意解除。（台北地方法院91訴4056號判決）

10
3
 類型 停止條件 解除條件
附停止條件之法律行 附 解 除 條 件 之 法 律 行
民法§99 為，於條件成就時， 為 ， 於 條 件 成 就 時 ，
發生效力。 失其效力。
依當事人之特約，使條件成就之效果，不於條
民法§99
件成就之時發生者，依其特約。
民法§100 附條件之法律行為當事人，於條件成否未定前，
（附條件 若有損害相對人因條件成就所應得利益之行為
利益之保 者，負賠償損害之責任。
護）
民法§101 因條件成就而受不利益之當事人，如以不正當
（條件成 行為阻其條件之成就者，視為條件已成就。
就或不成 因條件成就而受利益之當事人，如以不正當行 10
4
就之擬制） 為促其條件之成就者，視為條件不成就。
 契約之解除，謂依當事人一方之意思表示，使已
成立之契約關係，溯及的失去效力，就未履行之
債務，免為履行，並互相返還已屢行之給付，以
清算法律關係。解除既依當事人一方之意思表示
為之，而無需得對方之同意，即須限於有解除權
之人始得為解除，通常係由於法律之規定（法定
解除權）及當事人間約定保留解除權（約定解除
權）。
 法定解除權有一般契約所共通者，即民法債篇通
則第三節第四款所規定，因債務不履行之解除，
以及散見於其他各章之特別解除權。
 此外，契約尚有因當事人之合意解除者，稱合意
解除、解除契約或反對契約。 10
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 契約之終止，乃當事人本於終止權，使繼續的契約關
係向將來消滅之一方的意思表示。當事人終止契約，
須有終止權，終止權有基於法律規定而生者（法定終
止權），有基於當事人約定而生者（約定終止權）。
約定終止權之行使方法，應依契約當事人之約定，如
未約定，依民法第263條準用同法第258條之規定，得
由一方向他方當事人以意思表示為之（最高法院101年
度台上字第232號民事判決）。
 當事人依法律之規定，以意思表示終止契約，而其契
約當事人之一方有數人者，依民法第263條準用第258
條第1項、第2項之規定，應由其全體或向其全體為之。
所謂應由其全體為之，非單指該當事人全體同時共同
為之，即令係先後各別為之，尚非法所不許（最高法
院101年度台上字第250號民事判決）。 10
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 保固期間應注意事項
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 行政院主計總處函82年8月5日 發文字號：臺82處忠字第08266號
主旨：各公務機關及學校清理保管款帳列已逾保固期限之保固
保證金，應依說明二規定辦理，請 查照並轉知所屬。
說明：
一、依據審計部八十二年三月十九日臺審部壹字第八二一０九
九號函辦理。
二、各公務機關及學校辦理營繕工程或財物購
置所收取之保固保證金於保固期限屆滿，
依合約規定應予退還者，應即通知原廠商
領回，並自通知申領年度終了屆滿五年，
如原廠商仍未申領者，得以預算外收入繳
庫，日後廠商依法申領而必須支付時，得
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再循收入退還程序處理。 10
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 行政院公共工程委員會 函101年6月20日工程企字第10100228680號
對於以不實材料履約、偷工減料之工程，依契約所定
保固期或民法規定之瑕疵擔保期限，責成廠商修補瑕
疵、向廠商請求損害賠償。保證金尚未發還之案件，
依契約不予發還。
行政院公共工程委員會 函100年10月18日 工程企字第10000393420號
對於以不實材料履約、偷工減料之工程，依契約所定
保固期或民法規定之瑕疵擔保期限，責成廠商修補瑕
疵、向廠商請求損害賠償。保證金尚未發還之案件，
不予發還。
行政院公共工程委員會 函99年9月6日 工程企字第09900360570號

對於偷工減料之道路工程，依契約所定保固期或民
法規定之瑕疵擔保期限，責成廠商修補瑕疵、請求
2018/9/10

損害賠償。保證金尚未發還之案件，依契約約定作109
為修補之用或不發還。
 行政院公共工程委員會 函89年6月16日(89)工程企字第89015551號

主旨：貴會函詢政府採購法第六十五條規定之執行疑義。
說明：
二、簽約廠商昇氏興業有限公司不能履約之原因如屬
正當，而 貴會責成連帶保證人千騰彩色印刷有
限公司履約者，尚非本法第65條所稱轉包。
三、昇氏興業有限公司如有本法第101條各款情形之
一， 貴會應依該條及本法第102條規定辦理，並
附記「如未於接獲通知之日起20日內，以書面提
出異議者，將刊登政府採購公報」。
四、「押標金保證金暨其他擔保作業辦法」第33條第
1項所規定之連帶保證廠商，僅就履約保證金或
保固保證金部分負連帶保證責任。來函所附與昇 11
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氏興業有限公司訂定之契約載有連帶保證人之情 0
形，與上開規定不合。
 行政院公共工程委員會 函99年10月13 日工程企字第09900376000號

機關得於契約明定廠商換裝設備之契約總價，
建議按設備完工驗收後取得財產權，並依所發
揮之節能金額，分期同額支付至一定期間為止。
得標廠商應於上述一定期間負責燈具之免費維
護及換裝。至於保固（含LED燈使用壽命）期
間，得於契約明定自上述一定期間屆滿之次日
起，由廠商免費保固一段期間。
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 行政院公共工程委員會 函99年10月7日工程企字第09900350720號
主旨：依政府採購法決標之廠商，於履約(保固)期間，依公司法及相
關規定申請分割為二家公司，得否同意由新設公司承受原契
約權利義務之疑義。
說明：
二、採購契約要項第23點載明：「廠商不得將契約之部分或全部轉讓
予他人。但因公司合併、銀行或保險公司履行連帶保證、銀行因
權利質權而生之債權或其他類似情形致有轉讓必要，經機關書面
同意者，不在此限。」
三、依企業併購法第4條規定：「本法用詞定義如下：…三、合併：
指依本法或其他法律規定參與之公司全部消滅，由新成立之公司
概括承受消滅公司之全部權利義務；或參與之其中一公司存續，
由存續公司概括承受消滅公司之全部權利義務，並以存續或新設
公司之股份、或其他公司之股份、現金或其他財產作為對價之行
為。…六、分割：指公司依本法或其他法律規定將其得獨立營運
之一部或全部之營業讓與既存或新設之他公司，作為既存公司或
2018/9/10

新設公司發行新股予該公司或該公司股東對價之行為。…。」合11
2
併與分割尚屬有別。
 行政院公共工程委員會 函99年10月7日工程企字第09900350720號
四、另查企業併購法第32條第5項規定：「公司為分割之決議後，
應即向各債權人分別通知及公告，並指定三十日以上之期
限，聲明債權人得於期限內提出異議。公司不為通知及公
告，或對於在指定期間內提出異議之債權人不為清償、提
供相當之擔保、未成立專以清償債務為目的之信託或未經
公司證明無礙於債權人之權利者，不得以其分割對抗債權
人。」貴局如擬不提出異議，建議採契約變更，訂定三方
契約，由分割後新設公司承擔契約權利義務，並由分割後
既存公司連帶負履行契約之責任。
行政院公共工程委員會 函91年4月16日(91)工程企字第91013325號
主旨：關於二公司合併前消滅公司所承攬機關契約之履約及保
固事宜。
說明：
2018/9/10

二、來函所詢事項，建議於合併前依公司法第73條規定，由擬 11
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消滅公司向尚有契約關係之各機關分別通知；合併後由存
續公司依公司法第75條規定向各機關分別通知。
 行政院公共工程委員會 函97年10月23日工程企字第09700438151號

主旨：重申各機關辦理採購之驗收及其款項支付，詳如說明。
說明：立法委員丁守中於97年10月2日立法院第7屆第2會期交通
委員會第3次全體委員會議中質詢「機關辦理驗收作業藉
故拖延、刁難廠商，造成廠商之資金積壓」及「未驗收
即開始使用，損害廠商權益」內容，政府採購法(下稱本
法)已有明確規定，本會重申如下：
一、本法第71條第1項規定「應限期辦理驗收，並得辦
理部分驗收」，及其施行細則第92條至第95條相
關期限辦理。本會訂頒工程、財物、勞務採購契
約範本亦分別定有驗收程序，由機關於招標文件
載明。機關人員如拖延驗收程序，致廠商未能依
期限及相關規定完成領款程序，機關應依採購人
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員倫理準則第12條及第13條規定追究相關人員疏11
失責任，包括依公務員服務法、公務員懲戒法、4
公務人員考績法之相關規定。
 行政院公共工程委員會 函97年10月23日工程企字第09700438151號

二、機關辦理採購之款項支付，行政院主計處90年2月23日行政
院台90會授三字第01583號函訂定「公款支付時限及處理應
行注意事項」，其第9點載明工程款項付款期限及審核程序，
第11點載明應糾正或懲處情事。為維護得標廠商合法權益，
機關如因無款項支付廠商而有拖延驗收作業之情形者，應
依「採購人員倫理準則」第12條第1項第1款規定懲處相關
人員。
三、查本法施行細則第99條規定「機關辦理採購，有部
分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之
虞者，應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收
之用，並得就該部分支付價金及起算保固期間」，
機關辦理採購，如有部分先行使用之必要者，應
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依規定辦理部分驗收或分段查驗，避免影響廠商11
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權益。
 行政院公共工程委員會 函96年7月2日 工程企字第09600267080號
主旨：機關辦理採購，其履約保證金之發還方式，採分次發還
情形者，補充如說明二。
說明：
一、依據本會96年6月8日「研商押標金保證金連帶保證書格式
修訂事宜」會議紀錄之臨時動議辦理。
二、按押標金保證金暨其他擔保作業辦法第19
條規定：「履約保證金之發還，得以履約
進度、驗收、維修或保固期間等條件，一
次或分次發還，由機關視案件性質及實際
需要，於招標文件中訂明。」，所稱「分
次發還」者，如預先於招標文件訂明，尚
不以四次為限。
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 行政院研究發展考核委員會函95年2月15日會訊字第0950001150號

主旨：各機關辦理資訊專案採購，有關功能調整及保固期間維護
費之訂定方式，請參考說明二辦理。
說明：
一 、 依 據 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 95 年 1 月 16 日 工 程 企 字 第
09500020810號函及本會94年9月29日會訊字第0940018803
號函有關「研商政府資訊採購功能調整及保固期間維護費
計算標準」會議紀錄辦理。
二、各機關辦理資訊專案採購，若需訂定功能調整及保
固期間維護費，得參考公共工程委員會函頒之「採
購契約要項」第32點第2款於契約訂明：「資訊專
案採購要求系統功能數調整達10%以上者，或委託
資訊服務，年度需求項目投入人力變動幅度在10%
以上者，其逾10%部分，得按變更比例增減契約價11
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金。未達10%者，契約價金得不予增減。」。 7
 行政院公共工程委員會 函 88年12月8日(88)工程企字第8819810號

主旨：有關 貴校教室屋頂翻修工程，承包廠商承營營造有限
公司減作項目罰款是否可由保固款扣除，並依政府採購
法(以下簡稱本法)第101條第3款規定將該廠商刊登政府
採購公報乙案。
說明：
二、查保固款係為確保廠商於保固期間履行保固責任
之用，不宜作為抵充減作項目罰款之用。
三、本案建請通知廠商於一定期限內繳交罰款，否則
視為「查驗或驗收不合格，且未於通知期限內異
議、申訴、起訴或依規定辦理」之情形，再按本
法第101條第9款規定通知其事實及理由，並附記
「如未提出異議者，將刊登政府採購公報」，自
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刊登之日起一年，該廠商不得參加投標或作為決 11
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標對象或分包廠商。
 行政院公共工程委員會 函 89年7月24日(89)工程企字第89020871號
主旨：廠商未依契約規定履行保固責任，如無正當理由
者，仍有政府採購法第101條第1項第9款之適用。
行政院公共工程委員會 函91年6月25日(91)工程企字第91026025號

主旨：有關電梯設備保固項目是否包括設備之保養乙節，屬履約
管理事項，請依契約規定辦理，如雙方因履約爭議未能達
成協議者，得依政府採購法第八十五條之一規定處理。
說明：
二、茲提供下列意見供參考：一般所稱「保固」與「保養」
尚屬有間，如前開設備有保養之需要，除契約另有
規定者外，以與廠商另訂保養契約為宜。關於保固
責任，來函所附契約第二十二點之（二）已有規定。
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 行政院公共工程委員會 函89年4月15日(89)工程企字第89008764號
附件：檔名為89008764a.htm
主旨：貴校函詢有關公司撤銷登記後，是否可以退還保固金及如何辦理乙案，
如該公司係依公司法解散，且於清算範圍內者，建請參考最高法院七十
五年度台抗字第三八五號判決及司法院(78)秘台廳(一)字第○一七六九
號函(如附件)辦理，復請 查照。
△公司並非一經解散，其法人人格即為消滅
公司一經解散，除因合併、破產外，應行清算，清算時，以董事為清算人。公司於
清算範圍內，視為尚未解散，觀之公司法第二十五條、第三百二十三條第一項規定
甚明。是公司除因合併、破產外，並非一經解散，其法人人格即為消滅，必待清算
終結，該解散公司之法人人格始行消滅 。（最高法院七十五年度台抗字第三八
五號）
△公司經撤銷登記即失其存在之法律上根據但於清算之必要範圍內其法人
人格仍視為存續
按法人至清算終結止，在清算之必要範圍內，視為存續，解散之公司除因合併、破
產而解散者外，應行清算，又解散之公司於清算範圍內，視為尚未解散，民法第四
十條第二項、公司法第二十四條、第二十五條分別定有明文。查公司設立登記後，
經中央主管機關撤銷其登記，該公司即失其存在之法律上根據，惟為處理債權債務
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及公司之財產，以了結其與第三人之權利義務關係，其法人人格似應類推適用上開 12
有關公司解散及清算之規定，於清算之必要範圍內，仍視為存續。（司法院(78) 0
秘台廳(一)字第○一七六九號）
 行政院公共工程委員會 函88年9月28日(88)工程管字第8813649號
主旨：有關 貴校因二期校舍新建工程中部分照明設備遭鑫榮
照明設備有限公司聲請法院強制執行假扣押乙案，函請
本會釋義。
說明：
二、有關貴校二期校舍新建工程中部分照明設備遭鑫榮照明設備有
限公司聲請法院強制執行假扣押乙案，本會釋義如下：
１、貴校二期校舍新建工程中部分照明設備遭法院強制執行假扣押
乙事，係承包商之分包商間之債權債務糾紛，上述燈具照明設
備既經法院強制執行假扣押在案，雖承包商已向原執行假扣押
之法院提出聲明異議，在該強制執行撤銷前，依強制執行法規
定，第三人尚不得占有執行標的物或為其他有礙執行效果之行
為，據此，承商所欲交付之系爭標的物已非完整之權利，基於
上述理由，本案實不宜於查封效力尚未解除前逕行辦理驗收，
即便承包商提出切結書，仍未改變法院強制執行狀態，承包商
欲辦理驗收，應循強制執行法規定撤銷強制執行之途徑處理；
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倘使 貴校同意辦理驗收，亦宜在附條件下進行-以交付物無權 1
利瑕疵始完成驗收及暫不給付查封標的照明設備之酬，以 符相
關法令規定。
 行政院公共工程委員會 函88年9月28日(88)工程管字第8813649號
２、上述燈具照明設備因遭法院強制執行假扣押而未能驗收點
交，自屬可歸責於承包商之事由，相關之逾期日數，應依
合約規定處理；此外， 貴校得依「政 府採購法」第71條、
第72條之規定，就其他已完成未遭假扣押部分辦理部分驗
收並支付部分價金及起算保固期。
行政院公共工程委員會 函88年9月14日(88)工程企字第8813389號
主旨：貴局辦理「高雄國際機場二號焚化爐興建工
程」，契約既已規定保留工程總價百分之五作
為工程保固金，不宜以其他方式替代。
行政院公共工程委員會 函88年8月5日 (88)工程企字第8811088號

主旨：有關原承包商小勝土木包工業負責人業已死亡，
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其工程保固金如何退回乙案，如該包工業係依法12
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為商業登記證之商號，且非以合夥名義組織者，
建請依民法繼承編相關規定辦理。
 行政院公共工程委員會 函88年8月20日(88)工程企字第8812678號
主旨：政府採購法及其相關子法所稱「商業條款」，指
機關與廠商關於交易條件的約定，如最有利標評
選辦法第五條第五款所列舉之履約期限、付款條
件、維修服務時間、售後服務、保固期或文件備
置等。
行政院公共工程委員會 函 88年9月28日(88)工程企字第8814433號
主旨：有關電氣(機電)工程合約之保固期限疑義。
說明：
二、本會「工程契約範本」對保固期之建議期限為「非結構物一
年，結構物三年至五年」，機關得依其工程性質予以酌定，
惟仍不得牴觸民法第498條至第501條之規定。 貴會會員廠
商如認為機關於招標文件中所訂保固期限有失公平合理，可
依政府採購法第41條規定，於招標文件規定日期前，以書面
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向機關請求釋疑，或依同法第75條規定，於規定期限內，以3
書面向招標機關提出異議。
招標 開標 審標 決標 訂約 履約 驗收 保固
決標前爭議 履約程序 契約爭議

1.未確實辦理履約管理，例如：廠商使用非法運輸工具；使
用非法外勞；未落實勞工安全；亂倒廢棄物；不宜雨天施
工者未予制止。
2.查驗或驗收作業不實，例如：依廠商建議之區域鑽心取樣。
3.有採購法第101條第1項各款情形之一而未通知廠商將刊登
政府採購公報，或通知時未附記救濟程序及期限或附記錯
誤；或答復異議時未附記救濟程序及期限。
4.未將國內員工總人數逾100人之廠商資料彙送至主管機關決
標資料庫。 12
5.對於轉包行為視若無睹。 4

6.代表廠商出席會議之人員為未得標廠商之人員。
招標 開標 審標 決標 訂約 履約 驗收 保固
決標前爭議 履約程序 契約爭議

7.刁難廠商使用同等品。
8.未規定主要部分卻刁難廠商分包。
9.任意允許廠商辦理契約變更。
10.全部不發還保證金之情形過當。
11.補助或委託機關未盡到監督法人或團體依採購法
辦理之責任。
12.未依規定期限驗收或付款。
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 採購Q&A

簡報完畢 敬請指導
祝 您 事事如意!
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jawjeong@yahoo.com.tw
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