深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会隆重举行

习近平发表重要讲话
2020-10-14 来源：“学习强国”学习平台播报

深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会隆重举行

习近平发表重要讲话

韩正出席

10 月 14 日，深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举
行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。 新
华社记者 张领 摄

新华社深圳 10 月 14 日电 深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会 14 日上午在

广东省深圳市隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会
上发表重要讲话强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一
体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，从我国进入新发展阶段大局
出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，以一往无前的
奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进
改革开放，推动经济特区工作开创新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实
现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献。
 10 月 14 日，深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举
行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。 新
华社记者 张领 摄

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席大会。

深圳前海国际会议中心灯光璀璨、气氛热烈。会场高悬横幅：坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，朝着建设中国特色
社会主义先行示范区的方向前行，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程
中作出新的更大的贡献！

10 时 30 分，大会开始。全体起立，高唱国歌。

在热烈的掌声中，习近平发表重要讲话。他强调，兴办经济特区，是党和国
家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举。长期以来，在党中央
坚强领导和全国大力支持下，各经济特区解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺
奋进，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇
章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

习近平代表党中央、国务院和中央军委，向经济特区广大建设者，向所有为
经济特区建设作出贡献的同志们，致以诚挚的问候！向各位来宾，向关心和支
持经济特区建设的国内外各界人士，表示衷心的感谢！
 10 月 14 日，深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举
行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。 新
华社记者 鞠鹏 摄

习近平指出，深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特
色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。40 年来，深圳奋力解放和发展社会生产
力，大力推进科技创新，实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国
际化大都市的历史性跨越；坚持解放思想、与时俱进，率先进行市场取向的经济
体制改革，实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越；坚持实行
“引进来”和“走出去”，积极利用国际国内两个市场、两种资源，积极吸引全
球投资，实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越；坚
持发展社会主义民主政治，尊重人民主体地位，加强社会主义精神文明建设，
积极培育和践行社会主义核心价值观，实现了由经济开发到统筹社会主义物质
文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越；坚持以人民
为中心，人民生活水平大幅提高，教育、医疗、住房等实现翻天覆地的变化，率
先完成全面建成小康社会的目标，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史
性跨越。深圳等经济特区的成功实践充分证明，党中央关于兴办经济特区的战略
决策是完全正确的。经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更
高。

习近平强调，深圳等经济特区 40 年改革开放实践积累了宝贵经验，深化了
我们对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识。一是必须坚持党对经济特区
建设的领导，始终保持经济特区建设正确方向。二是必须坚持和完善中国特色社
会主义制度，通过改革实践推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。三是
必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围。
四是必须坚持全方位对外开放，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的
竞争力。五是必须坚持创新是第一动力，在全球科技革命和产业变革中赢得主动
权。六是必须坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人
民群众。七是必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经
济特区发展的重要保障。八是必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济
社会和生态环境全面协调可持续发展。九是必须全面准确贯彻“一国两制”基本
方针，促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进。十是必须坚持在全国一盘棋
中更好发挥经济特区辐射带动作用，为全国发展作出贡献。

习近平指出，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民
族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深圳要建
设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提
高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，
推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主
义现代化。第一，坚定不移贯彻新发展理念。要坚持供给侧结构性改革这条主线
坚定不移实施创新驱动发展战略，加大基础研究和应用基础研究投入力度，培
育新动能，提升新势能。要大力发展现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力
要实施更加开放的人才政策，聚天下英才而用之。第二，与时俱进全面深化改革
党中央经过深入研究，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予
深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。深圳经济特区要扛起责任，牢牢
把握正确方向，努力在重要领域推出一批重大改革措施。第三，锐意开拓全面扩
大开放。要优化升级生产、分配、流通、消费体系，增强畅通国内大循环和联通国
内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开
放型经济新体制。要加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的
务实合作。第四，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。要树立全周期
管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大
型城市特点和规律的治理新路子。第五，真抓实干践行以人民为中心的发展思想
要拿出更多改革创新举措，把就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生
态环境、社会治安等问题一个一个解决好，努力让人民群众的获得感成色更足、
幸福感更可持续、安全感更有保障。要尊重人民群众首创精神，不断从人民群众
中汲取经济特区发展的创新创造活力。第六，积极作为深入推进粤港澳大湾区建
设。要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机
制对接，提升市场一体化水平。要继续鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥
投资兴业、双向开放的重要作用，在经济特区发展中作出新贡献。

习近平强调，一花独放不是春，百花齐放春满园。我们坚定不移奉行互利共
赢的开放战略，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界。经济特区
建设 40 年的实践离不开世界各国的共同参与，也为各国创造了广阔的发展空间、
分享了发展利益。欢迎世界各国更多地参与中国经济特区的改革开放发展，构建
共商共建共享共赢新格局。

习近平指出，经济特区处于改革开放最前沿，加强党的全面领导和党的建
设有着更高要求。要深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党
的全面领导和党的建设方面率先示范。广大党员、干部要坚定理想信念、更新知
识观念、掌握过硬本领，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情。要激发党员、
干部干事创业的热情和劲头。要持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚决反
对形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。

习近平强调，中国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主
义。经济特区要坚持“两手抓、两手都要硬”，在物质文明建设和精神文明建设
上都要交出优异答卷。要加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，
弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继续发扬
敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，教育引导广大干部群众特别是青少
年坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要深入开展
群众性精神文明创建活动，不断提升人民文明素养和社会文明程度。

会上，深圳市委书记王伟中，研祥高科技控股集团有限公司董事局主席陈
志列，中建科工集团有限公司华南大区总工程师陆建新先后发言。

李希主持大会。丁薛祥、刘鹤、陈希、黄坤明、王东明、董建华、何厚铧、梁振英、
夏宝龙、何立峰和苗华出席大会。

香港特别行政区行政长官林郑月娥，澳门特别行政区行政长官贺一诚，中
央和国家机关有关部门负责同志，广东省有关负责同志，深圳、珠海、汕头、厦
门、海南经济特区和浦东、滨海、雄安新区主要负责同志，深圳对口支援、协作帮
扶地区主要负责同志，港澳台人士代表，外宾代表，深圳各界代表等参加大会。

当天下午，习近平来到莲花山公园，向邓小平同志铜像敬献花篮。习近平缓
步走上铜像基座，仔细整理花篮上的红色缎带，同大家一起向铜像三鞠躬，表
达对邓小平同志的崇高敬意和深切缅怀。

习近平等还参观了“从先行先试到先行示范——庆祝深圳经济特区建立 40
周年展览”，亲切会见了参加庆祝大会的部分代表并同大家合影留念。
 10 月 14 日，深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举
行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。这是
习近平等亲切会见参加庆祝大会的部分代表。 新华社记者 鞠鹏 摄

10 月 14 日，深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举
行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。这是
习近平等亲切会见参加庆祝大会的部分代表并同大家合影留念。 新华社记者 张
领 摄

习近平在广东考察时强调 以更大魄力在更高起点上推进
改革开放 在全面建设社会主义现代化国家新征程中
走在全国前列创造新的辉煌
2020-10-15 来源：“学习强国”学习平台播报

新华社广州 10 月 15 日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平
近日在广东考察时强调，要坚决贯彻党中央战略部署，坚持新发展理念，坚持
高质量发展，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以更大魄力、在
更高起点上推进改革开放，在推进粤港澳大湾区建设、推动更高水平对外开放、
推动形成现代化经济体系、加强精神文明建设、抓好生态文明建设、保障和改善
民生等方面展现新的更大作为，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中
走在全国前列、创造新的辉煌。

金秋时节，南粤大地，一派生机勃勃。10 月 12 日至 13 日，习近平在中共中
央政治局委员、广东省委书记李希和省长马兴瑞陪同下，先后来到潮州、汕头等
地，深入文物保护单位、历史文化街区、企业等，就统筹推进常态化疫情防控和
经济社会发展工作、深化改革开放、谋划“十四五”时期经济社会发展等进行调
研。
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 12 日下午，习近平在潮州市察看广济桥，了解桥梁历史文化特
色，听取修复保护情况介绍。 新华社记者 鞠鹏 摄

12 日下午，习近平来到潮州市考察。位于潮州古城东门外的广济桥始建于南
宋年间，横跨韩江两岸，风格独特，集梁桥、浮桥、拱桥于一体，被誉为“世界
上最早的启闭式桥梁”。习近平沿桥步行，察看桥亭、浮桥，眺望韩江两岸风貌
了解桥梁历史文化特色，听取广济桥修复保护情况介绍。习近平强调，广济桥历
史上几经重建和修缮，凝聚了不同时期劳动人民的匠心和智慧，具有重要的历
史、科学、艺术价值，是潮州历史文化的重要标志。要珍惜和保护好这份宝贵的
历史文化遗产，不能搞过度修缮、过度开发，尽可能保留历史原貌。要抓好韩江
流域综合治理，让韩江秀水长清。
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 12 日下午，习近平在潮州古城牌坊街考察时，同群众亲切交流。
新华社记者 王晔 摄

随后，习近平步行穿过广济桥畔的广济门，沿石阶登上广济楼。在楼上展厅
里，习近平察看潮州非遗文化作品，观看非遗项目传承人代表的现场制作演示，
并同他们亲切交流，了解潮州传统技艺传承情况。习近平指出，潮州文化具有鲜
明的地域特色，是岭南文化的重要组成部分，是中华文化的重要支脉。以潮绣、
潮瓷、潮雕、潮塑、潮剧和工夫茶、潮州菜等为代表的潮州非物质文化遗产，是中
华文化的瑰宝。要加强非物质文化遗产保护和传承，积极培养传承人，让非物质
文化遗产绽放出更加迷人的光彩。
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 12 日下午，习近平在潮州古城牌坊街考察时，向群众挥手致意。
新华社记者 王晔 摄

习近平来到二层檐廊，举目远眺，韩江水阔，长桥卧波。在听取广济楼历史
和古城修复保护情况汇报后，习近平强调，包括广济桥、广济楼在内的潮州古城
比较完好地保留了下来，实属难得，弥足珍贵。在改造老城、开发新城过程中，
要保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉，使历史和当代相得益彰。

牌坊街是潮州市的文化地标之一，23 座古牌坊连接起 51 条古街巷。习近平

沿街步行，了解潮州市修复保护历史文化街区、打造优秀传统文化集结地等情况
并走进街边商铺，同店员、顾客热情交谈，向他们询问复商复市怎么样、生产生
活还有什么困难等。习近平指出，当前我国疫情防控取得重大战略成果，经济社
会正常秩序基本恢复，但外防输入、内防反弹压力还很大。要继续严格执行各项
常态化疫情防控措施，为最终战胜疫情而共同努力。

沿街挤满了闻讯赶来的群众，大家欢呼“总书记好！”“总书记辛苦
了！”习近平频频向大家挥手致意。他亲切地对大家说，潮州历史悠久、人文荟
萃，是国家历史文化名城，很多人都慕名前来参观旅游。要保护好具有历史文化
价值的老城区，彰显城市特色，增强文化旅游内涵，让人们受到更多教育。40
多年前我来过潮州，今天再次来到这里，看到潮州发展欣欣向荣，感到很欣慰。
希望潮州广大干部群众抓住机遇，乘势而上，起而行之，把潮州建设得更加美
丽！
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 12 日下午，习近平在潮州市潮州三环（集团）股份有限公司生
产车间考察。 新华社记者 王晔 摄

10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 12 日下午，习近平在潮州市潮州三环（集团）股份有限公司实
验室，了解企业自主创新和产业升级等情况。 新华社记者 王晔 摄
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 12 日下午，习近平在潮州市潮州三环（集团）股份有限公司，
同企业员工亲切交流。 新华社记者 鞠鹏 摄

离开牌坊街，习近平来到潮州三环（集团）股份有限公司调研。50 年来，这
家企业坚持自主创新，不断推动产业升级，在电子元件、先进材料研发和生产上
走在行业前列，一些产品产销量位居全球前列。疫情期间，企业在坚持严格疫情
防控的同时，积极复工复产，产销量实现了逆势上扬。在公司展厅，习近平察看
特色产品展示，详细询问产品应用、技术优势、市场销售等。他还走进实验室和
生产车间，了解企业坚持自主创新、推动传统制造业转型升级以及开拓国内国际
市场等情况。习近平强调，自主创新是增强企业核心竞争力、实现企业高质量发
展的必由之路。希望你们聚焦国内短板产品，在自主研发上加倍努力，掌握更多
核心技术、前沿技术，增强企业竞争和发展能力。面对世界百年未有之大变局，
面对国内外发展环境发生的深刻复杂变化，我们要走一条更高水平的自力更生
之路，实施更高水平的改革开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循
环相互促进的新发展格局。大家要深刻领会党中央战略意图，在构建新发展格局
这个主战场中选准自己的定位，发扬企业家精神，推动企业发展更上一层楼，
为国家作出更大贡献。
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 13 日下午，习近平在汕头市小公园开埠区汕头开埠文化陈列馆
考察，了解汕头开埠历史、经济特区发展成就及下一步发展规划情况。 新华社
记者 鞠鹏 摄

13 日下午，习近平来到汕头市小公园开埠区考察调研。汕头自 1860 年开埠

以来，见证了列强侵略中国的屈辱历史，也见证了改革开放以来经济特区的发
展历程。习近平走进汕头开埠文化陈列馆，了解汕头开埠历史和经济特区发展成
就，听取汕头市下一步发展规划情况汇报。习近平指出，汕头经济特区是改革开
放后最早建立的经济特区之一。新时代改革开放的内涵、条件、要求同过去相比
有很大不同。希望汕头深入调查研究，认真思考谋划，拿出能够真正解决问题的
思路和举措来，路子对了，就要以功成不必在我的境界，久久为功。要充分利用
建设粤港澳大湾区、共建“一带一路”等重大机遇，找准定位，扬长避短，以更
大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 13 日下午，习近平在汕头市小公园开埠区侨批文物馆考察，了
解侨批历史和潮汕华侨文化。 新华社记者 王晔 摄

随后，习近平参观了具有潮汕侨乡特色的侨批文物馆。过去很长一段时间，
海外华侨通过民间渠道将连带家书或简单附言的汇款凭证寄回国内，这些“侨
批”成为研究近代华侨史的珍贵档案。习近平听取侨批历史和潮汕华侨文化介绍
他强调，“侨批”记载了老一辈海外侨胞艰难的创业史和浓厚的家国情怀，也
是中华民族讲信誉、守承诺的重要体现。要保护好这些“侨批”文物，加强研究
教育引导人们不忘近代我国经历的屈辱史和老一辈侨胞艰难的创业史，并推动
全社会加强诚信建设。潮汕地区是我国著名侨乡。汕头经济特区要根据新的实际
做好“侨”的文章，加强海外华侨工作，引导和激励他们在支持和参与祖国现
代化建设、弘扬中华文化、促进祖国和平统一、密切中外交流合作等方面发挥更
大作用。
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 13 日下午，习近平在汕头市小公园开埠区步行察看街区风貌时，
向当地群众和游客挥手致意。 新华社记者 王晔 摄
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 13 日下午，习近平在汕头市小公园开埠区，同商铺店员亲切交
流，了解复商复市和常态化疫情防控情况。 新华社记者 鞠鹏 摄

汕头小公园开埠区，是目前我国保存最完好的开埠区之一。呈环形放射状格
局的街道上，建有大片骑楼群。习近平步行察看街区风貌，听取当地开展开埠区
修复改造、推进历史文化街区保育活化等情况介绍。习近平强调，现在我国经济
社会发展很快，城市建设日新月异。越是这样越要加强历史文化街区保护，在加
强保护的前提下开展城市基础设施建设，有机融入现代生活气息，让古老城市
焕发新的活力。要引导人们认识到汕头经济特区的今天来之不易，从中感悟党的
领导和我国社会主义制度的显著优越性，坚定中国特色社会主义道路自信、理论
自信、制度自信、文化自信。

10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 13 日下午，习近平在汕头市小公园开埠区，同当地群众和游客
亲切交流。 新华社记者 鞠鹏 摄
 10 月 12 日至 13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在
广东考察。这是 13 日下午，习近平在汕头市小公园开埠区，同当地群众和游客
亲切交流。 新华社记者 王晔 摄

当地群众和游客们见到总书记来了，争相围拢上来向总书记问好。习近平祝
大家生活愉快、健康幸福。他指出，我国改革开放和经济特区的建设同大批心系
乡梓、心系祖国的华侨是分不开的。我们即将全面建成小康社会、开启全面建设
社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。到本世纪中叶把我国
建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，是海内外全体中华儿女的
共同心愿。今年是经济特区建立 40 周年，我特地来汕头经济特区考察调研，就
是要向国内外宣示，中国共产党领导中国人民将坚定不移走改革开放道路，奋
发有为推进社会主义现代化建设，锲而不舍实现中华民族伟大复兴的中国梦。希
望乡亲们携手努力，共同奋斗！

丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。

【战“疫”说理】彰显中国特色社会主义制度显著优势

对我们来说，这次新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。经过艰苦

努力，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。习近平总书记指出，防控工
作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优

势。这为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作指明了方向。

疫情防控成效体现着一个国家和民族的能力和信心，也体现着一种社会制

度的优劣。中国目前已经发展成为当今世界第二大经济体，成为拥有 14 亿人口

的欣欣向荣的社会主义国家，充分证明了中国共产党领导“好”、中国特色社会

主义制度“行”。面对这次“危机”和“大考”，在中国共产党的领导下，全国

上下打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，再次彰显出中国制度的巨大

优越性，简而言之可以概括为五个方面：

第一，我们的制度是在坚持党的领导的前提下建构的。“党政军民学，东西

南北中，党是领导一切的。”党的领导是我们制度最鲜明的特征和最大的政治优

势，党是最高政治领导力量。面对这次重大突发公共卫生事件，党中央高度重视

迅速作出部署，全面加强对疫情防控工作的集中统一领导，展现出强大的信心

和领导力。党中央总揽全局、协调各方，迅速提出了“坚定信心、同舟共济、科学

防治、精准施策”总要求，准确研判形势发展变化，及时作出部署安排。国家方

向有定盘星，人民生活有主心骨，使得我们这样一个大国在重大突发公共卫生

事件面前能够保持社会安定团结。共产党员冲锋陷阵，鲜艳的党旗在战“疫”一

线高高飘扬，人民坚信有党的领导，疫情防控战争一定能取得胜利。打好、打赢

这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，必须加强党对统筹推进疫情防控和

经济社会发展工作的领导。相信在以习近平同志为核心的党中央领导下，一定能

够实现疫情防控和复工复产“两手抓”“两不误”，一定能完成“十三五”规

划，如期实现全面建成小康社会的战略任务。
 第二，我们的制度始终坚持以人民为中心。党的初心和使命是为中国人民谋

幸福、为中华民族谋复兴，这赋予中国特色社会主义制度以强大的亲和力，得到

人民的衷心拥护。新中国成立以来，在党的坚强领导下和在人民群众的共同努力

下，我们战胜了包括“非典”在内的无数大大小小的疾病，医疗保障覆盖面不

断扩大，中国公共卫生安全水平持续大幅提高。这次新冠肺炎疫情发生后，党和

政府把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，切实采取有效措施，坚决

遏制疫情蔓延势头。这样的制度和决策自然得到人民的理解和拥护，14 亿中国

人民以主人翁的自觉听党话跟党走，精诚团结、井然有序，献爱心、抓生产，全

国各族人民在各方面表现出的高度一致和紧密团结，展现出中华民族的阳光、温

暖、友爱和向上。

第三，我们的制度能集中力量办大事。“多少事，从来急。一万年太久，只

争朝夕。”在短时间内形成万众一心众志成城的局面，需要强大的社会动员能力

我们制度的强大是举世公认的。习近平总书记指出，在这场严峻斗争中，各级党

组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模

范作用。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇

高精神。人民解放军指战员闻令而动、敢打硬仗，展现了人民子弟兵忠于党、忠

于人民的政治品格。一方有难，八方支援，短时间内全国上万名医疗队员集结湖

北武汉。全国一盘棋，“一省包一市”对口支援，各种医疗物资和生活用品源源

不断汇集湖北武汉，再次展现出中国集中力量办大事的强大制度优势。

第四，我们的制度坚持实事求是。只有不断科学地认识世界，才能更好地改

造世界。我们在实事求是和与时俱进中完善和发展制度体系。我们的制度形成了
及时总结经验的强大学习能力，始终以人民利益为重。不仅是“对”的制度，而

且是“善”的制度，更是“智”的制度。习近平总书记强调，要针对这次应对疫

情中暴露出的明显短板，总结经验、吸取教训，提高应对突发重大公共卫生事件

的能力和水平。可以说，这次大考考出了优势，也考出了短板。应该看到的是，

我们的制度对疫情防控中出现的官僚主义、形式主义、“一刀切”等现象问题进

行了有效回应，措施落地后局面立刻为之一新，实行分级诊疗、差异化防控，秩

序和效率都大大提高。过去我们在战争中学习战争，今天我们在治理中学习治理

中国的制度将变得更加完善更加强大。

第五，我们的制度契合着人类命运共同体理念。中国作为负责任大国不转移

矛盾，不以邻为壑，始终秉持构建人类命运共同体理念，在造福中国人民的同

时造福世界人民，在保障中国人民健康的同时也为世界人民的健康做出了贡献。

我们在较短时间内研究出了新冠病毒的基因序列，并与全世界共享，投入巨大

人力物力财力开展卓有成效的疫情防控。习近平总书记强调，要继续同世卫组织

保持良好沟通，同有关国家分享防疫经验，加强抗病毒药物及疫苗研发国际合

作，向其他出现疫情扩散的国家和地区提供力所能及的援助，体现负责任大国

担当。世界卫生组织总干事谭德塞和许多国家及国际组织的领导人，都高度评价

中国的疫情防控工作，对中国为人类公共卫生事业做出的卓越贡献给予了肯定。

沧海横流，方显英雄本色。中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被

压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。伟大的民族正是在

战胜一切艰难困苦中实现伟大梦想的，伟大的中国共产党和伟大的中国特色社

会主义制度也必将在战胜一切艰难困苦中创造新的辉煌。
 抗疫斗争彰显中国特色社会主义制度优越性
16 2020-06

11:28

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来源：《求是》2020/12 作者：秦刚
　　社会主义制度在中国的建立和完善，给国家和社会发展带来了根本性、决定
性的优势。新中国成立 70 多年来的发展进步，特别是改革开放 40 多年来的迅速
发展，充分彰显了社会主义制度的优越性。习近平总书记指出，全国疫情防控阻
击战取得重大战略成果，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著政
治优势。

　　一、彰显党的集中统一领导的制度优势 

　　坚持党的集中统一领导，是国家政治稳定、社会和谐的根本保证。在疫情防
控过程中，有党的集中统一领导，中国社会才有强大定力，才能同心同德、筑起
保护人民生命健康的安全屏障。

　　中国共产党是国家和社会的领导核心，是为人民而执政的党。在任何困难和
挑战面前，党都要对人民负责、对历史负责，不辜负人民的信任。面对重大突发
事件，党更要承担起维护国家安全、维护社会稳定、维护人民利益的责任，更要
把人民的生命安危放在首位。在这次疫情应对过程中，有的西方国家各党派争斗
不止、相互推诿，导致疫情蔓延，酿成了更加严重的灾难性后果。在中国，因为
有党的集中统一领导，保证了国家的政令统一、步调一致，使疫情在较短时间内
得到有效遏制，保持了社会稳定、人心安定。

　　中国共产党的领导地位是中国人民通过长期的历史与现实比较而作出的政
治选择，是党与人民同心同德、共同奋斗的结果。中国共产党没有自己的私利，
而是全体人民利益的代表。在推进社会发展或应对各种突发事件过程中，党制定
各种政策、采取各种措施，都以实现和维护最广大人民的根本利益为目标，同时
兼顾各方面的利益关系、不同利益要求，因而能够得到全社会的广泛认同和支持
在西方国家，政党大都是某一利益集团或利益群体的代表，每一个政党的背后
都有一个同进共退的利益集团；在制定政策和法律过程中，各政党作为各利益
集团的代表，往往会陷入讨价还价的相互撕扯中，甚至相互攻击、相互掣肘，这
不仅使一些政策和法律制定变成了交易，随时可能发生变更，还会导致社会分
裂的加剧。
　　2020 年 5 月 22 日，在十三届全国人大三次会议开幕会上，全体与会人员肃
立默哀，向抗击新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞表示深切哀悼。图为默哀现场
人民图片 翁奇羽/摄 

　　在当代中国，党的集中统一领导，一个重要体现就是发挥总揽全局、协调各
方的领导核心作用。这样的制度优势，可以防止出现各自为政、各行其是的分散
局面，减少社会内耗。面对疫情来袭，党中央迅速建立统一调动、上下协同、运
行高效的指挥体系，为战胜疫情提供了有力保障。中国共产党是一个有着巨大政
治能量、社会能量的政党。9000 多万名党员，460 多万个覆盖社会各个领域的基
层党组织，这是世界上任何政党都无法比拟的政治力量。有众多的先进分子和社
会优秀成员集中在中国共产党内，团结在中国共产党周围，使这个伟大政党有
着不竭的智力源泉和强大的战斗力。在防控疫情过程中，全国 3900 多万名党员、
干部战斗在抗疫一线，1300 多万名党员参加志愿服务，近 400 名党员、干部为
保卫人民生命安全献出了宝贵生命。在每一个社区，党的基层组织都全力维护民
众的生命健康，维护社会公共秩序稳定；党员、干部带头落实疫情防控制度措施
带头服务基层民众。基层党组织战斗堡垒作用和党员、干部的先锋模范作用，不
仅使党中央各项决策部署迅速落实到位，还凝聚了人心，保持了社会生活的稳
定有序。

　　二、彰显整体利益置于首位的制度优势 

　　社会主义制度把整体利益置于社会首位，避免了个人利益至上导致的社会
利益的分立分离，以及由此衍生的社会冲突。在防控疫情过程中，这一制度优势
明确了正确处理社会整体、群体、个体之间利益关系的基本准则，同时也强化了
社会成员的集体意识、国家观念。

　　社会主义制度强调整体利益至上，这同资本主义制度是完全不同的。资本主
义制度是一种以个人主义为核心原则的社会制度，它强调个人利益高于国家利
益和集体利益。个人主义最初是资产阶级反对封建专制主义的武器，在资产阶级
上升为统治阶级以后，它便成为国家意识形态，成为资本主义制度建构的基本
依据，也成为国家和社会生活的基本准则。个人主义无论何时何地都坚持以个人
为中心来看待社会、处理人与人之间的关系。以自我为中心的个人主义不仅会造
成人与人之间的疏离，也很容易衍生出利己主义。在疫情肆意蔓延期间，这种个
人主义导致社会成员只关注自己的所谓“权利”和“自由”，不愿受任何约束，
缺乏集体意识、整体观念，许多西方国家为此付出了高昂代价。

　　社会主义制度的建构和完善，始终把整体利益置于社会首位。坚持把国家、
人民、集体利益放在首位，是社会主义制度坚持整体至上的中国表达。在维护整
体利益的前提下，协调群体利益、保护个体利益，不仅从根本上克服了个人利益
至上导致的各种利益对立及冲突，还有利于调动社会各个方面的积极性。这样的
价值取向，促使了集体意识、国家意识的形成和不断强化，也为形成“全国一盘
棋”的治理机制奠定了道义基础和思想基础。在疫情防控过程中，中国社会各个
群体以及绝大多数社会成员之所以有那么强的大局观念，能够自觉承担起社会
责任，为抗击疫情约束自我乃至牺牲自我，就是因为社会主义制度对整体利益
的维护不断强化着人们的集体意识、国家观念，并使人们的家国情怀、天下情怀
得到进一步升华。

　　三、彰显坚持人民主体地位的制度优势 

　　社会主义制度使人民成为国家和社会的主人，在获得社会尊严的同时也发
挥着社会主体作用。在防控疫情过程中，这一制度优势集中体现为国家和社会全
力守护人民生命健康安全，同时也依靠人民，把人民群众作为防控和战胜疫情
的主体力量。习近平总书记指出：坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理
想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。必
须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项
决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。

　　在社会主义制度下，国家和社会的发展始终坚持以人民为中心，着力保障
人民的各项合法权益，满足人民的多样性需求，不断为人民的生存和发展创造
更好的条件。在疫情防控过程中，党和国家坚持人民至上，把人民生命健康安全
放在第一位，不惜一切代价维护人民生命安全和身体健康，不遗漏一个感染者，
不放弃每一位病患，这是社会主义制度坚持人民主体地位、尊重人权和维护人的
尊严的直接体现。而在有的以“人权卫士”自诩的国家，政府面对那么多生命受
到病毒侵害时，却表现出迟钝、麻木，甚至是视而不见的冷漠。在中国，党和国
家关注了人民的呼声、回应了人民的期盼、维护了人民的权益，自然就能获得人
民群众的高度信任和全力支持，整个社会也就能够形成抗击疫情的强大力量。
  

　　在这场严峻的抗疫斗争中，党和政府不惜一切代价，践行守护人民健康的
庄严承诺。图为 2020 年 5 月 13 日，北京第一位成功脱离体外人工膜肺（ECMO）
的新冠肺炎危重症患者、79 岁的马女士从北京地坛医院康复出院，向医生献花
表示感谢。 新华社记者 彭子洋/摄 

　　人民是我们党执政的最大底气。社会主义是人民群众自己的事业，其强大动
力来自人民群众，其深厚基础也在人民群众之中。新中国成立 70 多年来，在所
有历史重大关头和面临重大挑战的关键时期，党和国家都是依靠人民群众跨越
了那些似乎难以逾越的险阻。习近平总书记指出，我们党要做到长期执政，就必
须永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民群众想在一起、干在一起、风雨
同舟、同甘共苦。面对疫情来袭，依靠和动员人民群众进行防控，这是社会主义
制度的内在要求，也是社会主义制度的优势体现。中国之所以在比较短时间里使
疫情得到迅速有效的控制，就是因为广泛发动和依靠人民群众，凝聚人民力量，
构筑起了群防群控的严密防线，这是最终打赢这场疫情防控阻击战的决定性因
素。

　　四、彰显强大社会动员能力的制度优势 

　　社会主义制度具有强大的社会动员和组织能力，在推进社会发展或进行社
会治理过程中，能够有效进行社会动员和资源整合，形成集中力量办大事办难
事的社会合力。在防控疫情过程中，正是这一制度优势把社会各方面的资源和力
量迅速动员组织起来，形成统一指挥、按需配置、协同合作的防控体系。

　　社会主义制度下的社会动员，就是在党的领导下，通过多样方式引导社会
成员和各个部门积极参与到社会实践中，形成推进社会发展或社会治理的合力。
在当代中国，社会动员主要体现为党、政府、社会和公众等多个层面的协同参与
在不断总结社会发展和社会治理实践经验基础上，我们已创立了一套独特的社
会治理体系，即党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、
科技支撑。这一治理体系内含民主精神，在推进社会发展、促进社会和谐等方面
发挥着十分重要的作用。

　　社会主义制度之所以有强大的社会动员和组织能力，其中至为重要的就是
有公有制的主体地位和民主集中制。公有制的主体地位，决定了关系国计民生的
自然资源、经济资源、技术资源等大都由国家和集体来支配，这就为国家进行有
效的社会动员、调动各方面积极性、形成资源和力量优势、集中力量办大事办难
事，提供了制度上的保障。民主是社会主义制度的本质要求，也是保持国家和社
会生机活力的根本。但只有民主而没有集中，就没有效率。在民主的基础上实行
集中，有利于统一意志、强化共识，保持政令畅通，使党和政府决策部署得到迅
速有效的贯彻执行，也可以避免一些国家在决策过程中出现那种互相牵扯、议而
不决、决而不行的现象。这对于维护国家安全、应对突发事件、完成重大任务意义
尤为重要。

　　五、彰显依法治国的制度优势 

　　社会主义制度坚持依法治国，把国家和社会治理纳入法治轨道，有效避免
了社会发展中的人治纷扰。在防控疫情过程中，这一制度优势迅速转化为规范高
效的防控效能，使疫情防控工作更加精准科学、更加有力有序。

　　我们党在总结新中国法治建设经验的基础上，提出了依法治国、建设社会主
义法治国家的目标要求，并制定、完善和实施一系列法律法规，形成了中国特色
社会主义法律体系。这其中就包括如《中华人民共和国传染病防治法》
《中华人民
共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》
《中华人民共和国政府信
息公开条例》等法律法规。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央进一步完
善全面依法治国的重大战略思想，推出了一大批具有标志性、基础性、关键性的
法律法规，使我国社会主义法律体系更加完备，使国家治理体系迈向一个新的
历史高度。

　　坚持依法治国，必然要运用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控工作，
保障各项防控工作顺利展开。在整个疫情防控过程中，党和国家作出的各项重大
决策、发布的各种信息报告、推出的各种防控举措，都是于法有据、有章可循的。
疫情防控期间，相关部门严格执行有关疫情防控法律法规，妥善处理防控工作
中的各种问题，并加大对危害疫情防控行为的执法力度，依法打击严重违法乱
纪行为，为抗击疫情营造了一个稳定有序的社会环境。与此同时，广泛进行疫情
防控的法治宣传，引导广大人民群众增强法治意识和遵守法律法规的自觉性。

　　无论从新中国成立 70 多年的发展历程来看，还是从此次疫情防控来看，我
国社会主义制度所具有的优越性无可置疑。在这次疫情防控斗争中，中国特色社
会主义制度、我们国家的治理体系和治理能力，经受住了考验。实践再一次证明
更好坚持和完善中国特色社会主义制度，不断增强中国特色社会主义制度优势，
是我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现中华民族伟大复兴中国梦的
根本所在。

　　作者：中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思
想研究中心研究员

抗疫实践彰显中国特色社会主义制度的显著优势

发表时间：2020-05-11 来源：解放军报
 
 
 

国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　提要：这次抗疫斗争，生动地体现了中国特色社会主义制度承载的人民至
上的价值优势、党的集中统一领导的政治优势、全国一盘棋的合力优势和全面依
法治国的法治优势。

　　制度优势是一个国家的最大优势，制度稳则国家稳。这次新冠肺炎疫情，作
为新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的
一次重大突发公共卫生事件，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。以习近
平同志为核心的党中央，高瞻远瞩、运筹帷幄，充分运用制度威力应对风险挑战
的冲击，领导全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经
济社会发展工作取得积极成效。这再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主
义制度的显著优势。

　　彰显了人民至上的价值优势

　　中国特色社会主义制度作为中国共产党领导人民探索创建并不断发展完善
的国家制度，其承载的价值必然与中国共产党的价值取向高度一致，即坚持人
民至上。我们党为之奋斗的一切，都是为了人民。这次抗疫斗争，生动地体现了
我们党的人民立场和坚持人民至上的根本价值取向，也生动地体现了中国特色
社会主义制度承载的坚持人民至上的价值优势。

　　新冠肺炎疫情发生以来，党中央、习主席多次强调把人民群众生命安全和身
体健康放在第一位，明确要求党员干部必须增强仁爱之心，当好人民群众贴心
人，及时解决群众所急所忧所思所盼。为了尽快遏制疫情蔓延势头、保护好人民
群众的生命安全和身体健康，习主席在大年初一即主持召开中央政治局常委会
会议，后又多次主持会议研究部署，多次作出重要指示，多次深入一线考察指
导，把疫情防控工作抓得紧而又紧、实而又实。党和政府千方百计统筹调度全国
医疗资源，力争做到患者应收尽收、应治尽治。国家出台一系列政策，确保患者
不因费用问题影响就医，确保收治医院不因支付政策影响救治；各地、各部门陆
续出台一系列支持政策，缓解中小企业困难，推动复工复产；党和政府多管齐
下、多措并举保障民生，解决人民群众因疫情影响可能面临的实际生活困难，充
分体现了疫情无情人有情、人民至上映初心。

　　当前，我国疫情防控形势持续向好，但境外疫情扩散蔓延势头并没有得到
有效遏制，我国外防输入压力持续加大，国内防止反弹的复杂性也在增加。必须
时刻绷紧疫情防控这根弦，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，精准落实
到复工复产和社会生活各方面，不能有丝毫松懈。应继续彰显中国特色社会主义
制度坚持人民至上的价值优势，始终把人民的支持作为我们党攻坚克难的强大
动力，在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众
上多用力，坚定不移把主要精力和资源用于解决人民群众最关注、最期盼的问题
上，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

　　彰显了党的集中统一领导的政治优势

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导作为中国特色社会主
义制度的最大优势，既需要通过系统完备的国家制度和国家治理体系来实现，
同时又不断释放出推动国家制度和国家治理体系有效运转的政治效能。在新冠肺
炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央迅速将疫情防控工作上升为党和
国家的头等大事和最重要的工作，全面彰显了中国特色社会主义制度坚持党的
集中统一领导的政治优势。

　　不畏疫情多艰险，敢为砥柱立中流。党中央、习主席高度重视、全面加强党
对疫情防控工作的集中统一领导。疫情发生后，党中央迅速成立应对疫情工作领
导小组，及时制定疫情防控方针政策，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精
准施策的总要求，并根据疫情防控形势的变化动态调整具体部署举措；疫情防
控关键时刻派出中央指导组，同湖北人民和武汉人民并肩战斗，有力解决了湖
北和武汉疫情防控中的紧要问题；印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻
击战提供坚强政治保证的通知》，及时全面部署疫情防控工作。各地区成立党政
主要负责同志挂帅的领导小组，各级领导干部特别是主要负责同志坚守岗位、靠
前指挥，做到守土有责、守土担责、守土尽责。基层党组织和广大党员挺身而出、
冲锋陷阵，把投身疫情防控第一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和
磨刀石，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。

　　党的集中统一领导，在任何时候任何情况下，只能加强不能削弱。疫情防控
形势越是持续向好，越要进一步彰显党的集中统一领导的政治优势，努力夺取
疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。在实现中华民族伟大复兴的新征程上
我们还会面临“难以想象的惊涛骇浪”，必须通过加强党的集中统一领导来有
力应对。要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯
彻军委主席负责制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中
央保持高度一致。

　　彰显了全国一盘棋的合力优势

　　“积力之所举，则无不胜也。”中国特色社会主义制度具有“坚持全国一盘
棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”。在党的集中统一领导下
各地区各部门提高站位看问题，配合大局作谋划，从而能够集中力量办大事。这
次疫情防控斗争，党中央统一指挥、统一协调、统一调度，构建起联防联控、群
防群控的防控体系，充分体现了全国一盘棋的合力优势。

　　疫情就是命令，防控就是责任。党中央一声令下，全党全军全国各族人民团
结一心，群策群力，迅速投入到疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中。各地
区各部门坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥，
始终坚持以大局为重、以全局为先，明确责任，协调联动，全力奋战。19 个省份
对口支援湖北省除武汉市外的 16 个市州及县级市，一批又一批“最美逆行者”
火速驰援，白衣执甲、救死扶伤。人民军队牢记宗旨，闻令而动，勇挑重担，敢
打硬仗，践履了“若有战，召必至，战必胜”的铮铮誓言。医疗物资生产企业春
节期间复工复产，加强重点医疗物资的统一管理、统一调拨，集中送到第一线。
广大科技工作者尽锐出战，产学研各方紧密配合，紧前开展筛选有效药物、治疗
方案和疫苗研制等工作。近 400 万名城乡社区工作者奋战在疫情防控一线，日夜
操劳，奋斗不息。广大群众识大体、顾大局，以各自方式为疫情防控斗争作出贡
献。从中央到地方，从城市到乡村，举国上下凝聚起同舟共济、共克时艰的磅礴
伟力。

　　当前，我们在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序、统筹推进疫情
防控和经济社会发展工作，仍然需要坚持全国一盘棋，在党中央的统一部署下
行动。展望未来，要实现“两个一百年”奋斗目标，攻克一个又一个“娄山关”
“腊子口”，需要充分发挥中央和地方两个积极性，完善统筹全局利益、统筹各
方资源的体制机制，使得各项政策相互配套、相互耦合，在协调均衡中形成整体
效能，从而最大限度画好同心圆、汇聚向心力。

　　彰显了坚持全面依法治国的法治优势

　　中国特色社会主义制度是包含中国特色社会主义法治体系在内的科学制度
体系，其显著优势涵括“坚持全面依法治国”。这次抗疫斗争，坚持在党的领导
下依法科学有序防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，体现了中国特色
社会主义制度坚持全面依法治国的法治优势。
　　依法科学有序是防控工作的支点。新冠肺炎疫情发生以来，党中央、习主席
高度重视依法防控，强调要“从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高
依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障”，要求“依法依
规做好疫情防控，坚持运用法治思维和法治方式开展工作”。国家卫建委依法将
新冠肺炎纳入乙类传染病、采取甲类措施严格管理。在疫情防控前期，为快速遏
制疫情传播蔓延，各地依照法定权限程序组织实施区域封控、人员隔离、交通管
制等措施，同时依法纠正执行过程中一些地方出现的过头行为；疫情形势向好
时，坚持依法统筹疫情防控和复工复产，防止对不同地区采取“一刀切”的做
法，防止不当放松防控。立起问责“风向标”，对失职渎职的党员干部，依纪依
法惩处。同时依法惩治扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪
行为，确保疫情防控期间社会稳定、秩序安定。

　　问题是进步的“磨刀石”。这次疫情也暴露出我国在公共卫生法治建设方面
存在短板，同时也是对全面依法治国的一次极大促进。我们要认真总结疫情防控
的经验教训，更好地发挥全面依法治国的法治优势。在前进的征途上，必须坚定
不移走中国特色社会主义法治道路，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治
实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法
规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，引领和推动全社
会坚定制度自信，强化法治意识，坚决做中国特色社会主义制度的忠实崇尚者、
自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　（执笔：刘光明、陈嘉康）

数字战“疫”中的中国：和风初起 壁垒消融

中国新闻网

发布时间：10-1219:21 中国新闻网官方帐号
在第三届数字中国建设峰会开幕式上，“共和国勋章”获得者、中国工程院院士
钟南山视频致辞。　张斌　摄

中新网福州 10 月 12 日电 (记者林春茵)12 日，第三届数字中国建设峰会在福建

省福州市启幕。同期举行的数字中国建设成果展览会上，多家智慧医疗企业巨头
亮相，医护人员们也以影像方式回顾亲历的数字战“疫”故事。

曾参与诊治福建首位新冠肺炎患者的福建省福州肺科医院影像科诊断医生高旭
说，AI 影像评价系统为他这样的临床医生提供了智能化新冠病灶定量分析及疗
效评价，“几乎是立刻出结果，抢到了生死时速。”

在第三届数字中国建设成果展览会上，华为研发的医院物流机器人吸引前来观
展民众的眼球。　张斌 摄

防护服紧缺时期，援鄂的女护士们为了减少进入隔离病房次数，自创药品分隔
盒、护士装备包，还苦中作乐画上名牌标志。如今，病房来了一群勤快的智能机
器人，帮忙运送耗材、沿路径消毒，福建省中医药大学附属人民医院护士林丹笑
说，“真是幸亏有它们！”
在 5G 覆盖的福建省妇幼保健院，儿科主任医师叶红为病患贴上心电贴、体温贴，
在隔离病房外用蓝牙连接听诊器远程听诊，数据信号通过机器人实时传输到会
诊专家面前，“见‘信’如晤”。

福建“数字建设”走过 20 年，成为“互联网+医疗健康”示范省。疫情突袭之下
厚积薄发，仅用 4 天时间搭建省级新冠肺炎远程指导平台，于 1 月 28 日启动。
全省 91 家新冠肺炎定点救治医院全部接入，还远程指导马来西亚、菲律宾、加拿
大、罗马尼亚等国家地区诊疗 32 次。

民众在参观“数字抗疫”展台。　张斌 摄

在远程中心 24 小时坐镇的福建省立医院呼吸与危重症学科主任谢宝松，度过了
他此生最为紧绷的 39 天。他说，经历此疫，原来对数字化持怀疑观望的医疗从
业人员，心态已经大为缓和，“接纳新技术的态度正在改变”。

“信息化在抗疫工作中，起到非常重要的作用。”谢宝松告诉记者，以福建健康
大数据为例，福建全省核酸及血清抗体检测信息、“八闽健康码”及居民健康信
息共享，“这些数据被查询调阅有 4 亿多人次”。

福建是“数字中国”一个缩影。12 日，中国工程院院士钟南山在数字中国建设
峰会视频致辞指出，疫情一开始，就通过 1000 多个全国新冠肺炎患者的大数据
了解到潜伏期、临床特征，为新冠肺炎早期症状鉴别起了很大作用。而后，根据
大数据制作的新冠肺炎疫情预测模型，为政策制定提供了重要依据。

“数字医疗一旦跟场景结合，就突飞猛进，这是刚需。”谢震中是平安智慧城市
智慧医疗事业部总经理，在他看来，数字战“疫”带来的中国巨变，在于各部
门机构的数据短时突破条条块块管理，迅速消融壁垒，“这将在后疫情时代催
动数据技术的崛起。”
此次峰会，平安智慧医疗在福州市三坊七巷陈设了医疗、养老、政务等智慧城市
服务应用场景。在当天的医馆体验中，一位来自福建北部的年长游客就体验了三
分钟出报告的智能检测眼疾“高科技”。

“在 5G 加持下，信息化在推动国家分级诊疗，提升基层医院的医疗水平方面将
发挥巨大的作用。”前来参加 2020 数字中国创新大赛·智慧医疗赛道的中国移
动研究院首席科学家许利群说，人工智能辅助疾病诊断建立在专家名医长期从
医积累的知识和经验、大量较高质量的电子病历数据之上，这无疑有助于基层医
生提升诊疗水平。(完)

　　新冠疫情发生以来，中国生物医药企业纷纷行动，发挥各自在药品生产、互
联网医疗、新药研发、诊断试剂开发、动物模型等方面的优势，积极投身抗疫科
研攻关一线，以生物科技手段加强疫情联防联控。

　　实际上，人类对新型冠状肺炎的认识并不充分，中国疾病预防控制中心主
任高福院士也表示，我们对新冠病毒的了解依然非常有限，需要加强这方面的
工作和研究。但从我国疫情防控经验看，其中检测是一个重要的策略。

　　秋冬季，我国将面临新冠肺炎和流感等呼吸道疾病交织叠加的风险，中国
疾控中心首席专家吴尊友指出，从防控策略方面看，中国会继续实施围堵策略，
早发现早采取措施，以及检测策略。

　　检测为防疫筑起了坚实的围墙。而中国生物医药企业在检测方面也做出了巨
大的贡献。中国生物科技企业金斯瑞，在此次抗疫中，急速助力抗新型冠状病毒
抗体筛选取得突破性进展，同时，其推出的全球首款新冠中和抗体检测试剂盒，
能在 1 小时内知晓是否真正有免疫力，帮助各国政府指导复工复产，为世界抗
疫作出了积极贡献。

　　积极抗疫

　　北京协和医院内科重症医学科主任、中国医师协会重症医学医师分会会长杜
斌在国务院新闻办公室举行记者见面会表示，对于像新冠肺炎这样的传染病，
治疗只是第二步，防控才是第一步。

　　其中，检测又是防控中相当重要的一步。

　　实验室抗体检测可以提供新型冠状病毒感染的血清学证据，是新型冠状病
毒感染辅助诊断的重要手段，在疫情防控中起到了非常重要的作用，这其中，
包括金斯瑞等很多生物医药企业都作出了很大的贡献。
　　在抗击疫情过程中，从提供病毒检测服务，到参与抗疫药物和疫苗的研发，
再到为一线医疗机构捐赠医疗物资，金斯瑞充分发挥自身研发和产业优势，积
极参与疫情防控阻击战。

　　春节前，疫情即将扩散之际，金斯瑞迅速根据世界卫生组织和中国疾病预
防控制中心公布的检测信息，充分发挥生物产品合成优势，迅速合成大量病毒
检测试剂盒所需的探针和引物，为检测试剂盒生产提供保障。

　　与此同时，金斯瑞调整春节生产计划，做好人员和物资调配，保障检测原
料生产线在整个春节期间 24 小时不停工。至 2 月底，金斯瑞已累计生产了检测
试剂超 1500 万人份。

　　在充分保障检测原料供给的同时，金斯瑞迅速集结研发、生产、市场和销售
成立跨部门作战小组，为新型冠状病毒检测产品开发、科研等客户提供快捷的整
体检测方案。从 1 月 22 日至 2 月 3 日，金斯瑞研发团队在短短半个月时间内，
先后开发出单基因两步法检测方案、单基因一步法检测方案、多重一步检测方案
三套检测方案，检测效率和检测准确率不断提升，为抗击疫情的病毒检测工作
提供有力支撑。

　　在突如其来的疫情面前，很多问题都是全新的，金斯瑞也不例外，如在抗
新型冠状病毒抗体筛选方面，就需要突破地域与时间的挑战。

　　早在 1 月 23 日疫情还未迅速传播时，金斯瑞生物药发现部负责人就与重庆
市畜牧科学院和重庆金迈博生物科技有限公司联合启动了新型冠状病毒抗体紧
急筛选项目，并成立了由生产研发、商务、项目管理等组成的专门项目团队，商
讨从抗原免疫到筛选抗新型冠状病毒抗体序列的方案细节。针对这种应急抗体药
物项目，核心要求就是最快筛选出抗体序列，从筛选、测序、到载体合成做到全
程无缝对接，然后进一步开发，共同抗击肺炎。

　　从 1 月 24 日除夕夜到 1 月 31 日，项目部主要负责人基本每天都远程连线商

讨和优化人源抗体小鼠到达后的筛选细节，随着疫情态势的不断扩大，项目的
整体推进情况从一天汇报一次，到半天最终到几个小时汇报一次项目进展。最终
确定了快速免疫加上金斯瑞 Beacon 单细胞平台筛选相结合的最优方案和多个备
选方案。同时，金斯瑞商务、市场、EHS、采购、行政、生产研发和客户一起迅速解
决了疫情管控期间的抗原寄送和老鼠运输相关文件，保证实验材料的顺利寄达。

　　重庆市畜牧科学院生物工程研究所所长葛良鹏博士介绍说，人源抗体小鼠
是开发全人源化抗体药物的核心工具动物，而金斯瑞拥有我国十分先进和快速
的抗体药物筛选手段，他们将提供 8 只人源小鼠为抗击新型冠状病毒感染的肺
炎筛选候选抗体基因。

　　这其中，抗疫小鼠的运输成为关键。
　　为了确保筛选抗体基因表达实验可以迅速进行，这批小鼠被要求在 2 月 5
日一定要送至金斯瑞在南京的生物药研发生产中心，由于人源抗体小鼠容易受
到高压气流影响，可能导致实验结果不准确，因此不能搭乘飞机运送小鼠。

　　在彼时疫情防控交通管制要求下，为了确保万无一失，重庆市荣昌区委当
即决定，派出一辆警务用车专程在 2 月 3 日早上 7 点 40 分，由重庆市畜牧科学
院抗体小组研究人员梁浩与荣昌公安局相关工作人员组成的特别“护送队”，
星夜兼程前往南京护送这批小鼠。最终于 2 月 4 日转交给金斯瑞生物药发现部开
展新型冠状病毒感染的肺炎病毒抗体筛查实验。

　　2 月 1 日到 2 月 4 日，在 8 只小鼠来宁的 2000 公里路程中，金斯瑞生物药

发现部在遵守政府和公司相关指导文件和保障安全的情况下，调动实验人员，
安排最高优先级，提前到岗准备接力，不断做预实验室进行实验蛋白的标记、结
合摸索实验和仪器设备参数设定，为这 24 小时的记录刷新做好了充分准备。

　　在接到小鼠的第 12 个小时后，金斯瑞成功的筛选出了特异性识别病毒蛋白
和有潜力阻断病毒结合细胞受体的多个抗体。只用了不到 24 小时，金斯瑞通过
Beacon 单细胞开发平台完成了免疫老鼠处理、免疫细胞分离、富集、单细胞分选
on-chip binding 和 blocking 筛选，之前传统杂交瘤三个月的抗体筛选工作，
助力抗新型冠状病毒抗体筛选取得突破性进展。金斯瑞也是国内首家将这一全球
领先的数字化细胞生物学技术用于抗体开发技术服务的 CDMO 的公司。

　　助力各国政府指导复工复产

　　在新冠疫情期间，金斯瑞一直在不断投入与进行研发，取得了一定的成就，
为全球抗疫作出了积极贡献。

　　2020 年 5 月，金斯瑞就与杜克-新加坡国立大学医学院、新加坡科技研究局
下属医疗诊断发展中心共同宣布在全球范围内推出一款名为 cPass sVNT Kit 的
新冠病毒中和抗体检测试剂盒。

　　这是全球第一款快速检测新冠病毒中和抗体（NAbs）的试剂盒，将病毒中
和实验检测速度缩短到一小时之内，且无需用真病毒进行高危险实验，无需在
严格的生物安全三级实验室环境中进行检测。专家指出，该产品的应用将有助于
判断经济活动能否尽快重启，并在后续群体免疫评估、疫苗功效、药物开发及寻
找病毒中间宿主方面发挥重要作用。

　　中和抗体是新冠患者血清中能阻断病毒入侵人体细胞的特异性抗体。目前市
场上的基于新冠病毒的中和实验，需要活病毒、细胞以及熟练的操作人员，实验
室程序复杂，实验的灵敏度较低，而且需要 2-3 天才能出结果。相比之下，
cPass sVNT Kit 可在大多数研究或临床实验室中一小时内进行快速检测，经过
微调，还可进行高通量和全自动检测。该检测将从接触者追踪、确定感染率、群
体免疫、流行病学调查、疫苗评价及预测体液免疫等方面助力当前 COVID-19 研究
　　新加坡科技研究局下属医疗诊断发展中心对试剂盒进行了临床验证，制定
了生产方案和质量控制措施，取得新加坡卫生科学局(H.S.A.)的临时认可。

　　这项合作的主要研究人员王林发教授称，cPass sVNT Kit 可用于接触者跟

踪、寻找中间宿主、群体免疫、保护性免疫有效时长及各种候选疫苗功效评估 。
cPass sVNT Kit 无需生物安全防护措施，包括许多发展中国家在内的全球社会
均可轻松使用。

　　金斯瑞首席战略官朱力博士介绍说，这个血清学检测系统独特创新，具有
高灵敏度、特异性及适用于所有抗体亚型等诸多优势。由于这一新型平台有助于
实现快速可靠的监测，从而真正确定被检测人群对 SARS-CoV-2 病毒的免疫能力，
检测结果可帮助各地政府指导复工复产。通过中和抗体检测，可确定哪些人可以
安全复工或恢复社交活动。

　　在此前的武汉市开展集中核酸检测排查工作，全面排查无症状感染者，检
出无症状感染者 300 名时，就有专家建议，应该对这部分人群做中和抗体的检
测，这将对整个疫情发展的建模和对未来疫情走向的预测有非常重要的意义。

　　与此同时，上述检测试剂盒也对全球抗疫起着重要作用。

　　在不久前，欧洲为公众首次开展了新冠病毒中和抗体检测服务。本次检测由
欧洲医学实验室 Innatoss Laboratories 负责，所使用的检测试剂盒就是金斯
瑞提供的全球首款可用于快速有效检测新冠病毒中和抗体的试剂盒 cPass sVNT
Kit。

　　Innatoss 近期在荷兰南部的凯塞尔市开展了一项研究，以确定人体中 NP 和
S1 总抗体与中和抗体的留存时间。凯塞尔市在第一波 COVID-19 疫情期间受到严
重影响，此次研究检测的患者在感染后 2-4 个月首次检测了 IgG 和 IgM 水平，
并在 2-3 个月后再次测试。

　　之后，Innatoss 使用金斯瑞 cPass 试剂盒检测患者样本中的中和抗体。结

果显示，90%的病例中，总抗体水平随着时间推移显著下降，而 70%的受试者的
功能性抗体（中和抗体）水平保持稳定。该数据已投稿给 MedRxiv（由冷泉港实
验室、BMJ 和耶鲁大学三方联合运营的一个专门的医学研究论文预印本发布平台
用于发表完整但尚未出版的研究手稿）。

　　在 Innatoss CEO Anja Garritsen 博士看来，新冠疫情给全球公共卫生安

全带来巨大威胁，与金斯瑞合作是更好地运用高质量的创新产品应对新冠疫情
的关键性一步。 “cPass 是一种新型检测方法，能够检测出特异性中和抗体，
该试剂盒可确定个体和群体潜在免疫力的持续时间，助力新冠疫苗开发和抗体
药物开发。疫苗接种后，也将成为重要的疫苗抗体滴度监测方法。”

　　另据了解，cPass 已在全球多国、多地获得广泛使用，金斯瑞将在中国和其
他业务基地建立严格的生产和质检规范，扩大 cPass sVNT Kit 试剂盒生产规模，
以满足世界市场的需求，同时，金斯瑞正在积极推广跟 cPass sVNT Kit 试剂盒
适配的自动化检测设备以进一步提高检测效率。

人民美好生活的法治保障

中国青年网

发布时间：05-3104:48 中国青年网官方帐号
人民美好生活的法治保障

——写在《中华人民共和国民法典》诞生之际

这是新中国成立以来第一部以法典命名的法律，法典化，意味着它的基础性、集
成性；

这是新中国条文最多的一部法律，1260 个法条，对应着细致入微的民生关切；

这是社会生活的百科全书，7 编和附则，构建起全方位的民事权利保护体系。

2020 年 5 月 28 日，人民大会堂响起经久不息的掌声，十三届全国人大三次会议
审议通过《中华人民共和国民法典》，中国的民事权利保障迎来了一个全新时代

5 月 29 日，中共中央政治局就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习，习
近平总书记强调，民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一
部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会
主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持
以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进
国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。

2014 年 10 月，党的十八届四中全会决定，“编纂民法典”。这是以习近平同志
为核心的党中央作出的重大法治建设部署。

“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”“全国人
大及其常委会要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径”“我们要坚
持把依法治国和以德治国结合起来，高度重视道德对公民行为的规范作用”。全
国人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领
导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学立法、民主立法、依法立法，通
过 5 年艰苦细致的工作，完成了民法典编纂这一重大立法任务，为人民美好生
活提供了强大法治保障。
科学立法、民主立法、依法立法的典范

10 次通过中国人大网公开征求意见，累计收到 42.5 万人提出的 102 万条意见建

议

“赞成 2879 票，反对 2 票，弃权 5 票。通过！”5 月 28 日，当《中华人民共和国

民法典》高票通过的消息传来，北京中关村大街 59 号的一间办公室里，中国法
学会民法学研究会会长王利明教授打开书柜，捧出了珍藏的新中国历次制定民
法典的资料。有老一辈法学家参与立法讨论的笔记，有中生代法学专家撰写的多
部专家建议稿，还有青年学者关于编纂民法典的课题报告……

回想起 2014 年 10 月，党的十八届四中全会决定“编纂民法典”，王利明说，

短短 5 个字，凝结的却是几代法律人半个多世纪的梦想。1954 年，当新中国第
一部宪法通过后，党中央便指示制定民法、刑法等基础性法律。1954 年至 2001
年我国曾先后 4 次启动制定民法典，但由于当时所处条件的限制，这一任务没
有完成。

“民法典是市场经济的基本法，为市场经济发展保驾护航。只有市场经济发展起
来了，才有制定民法典的社会基础。”王利明说，计划经济时期，人民群众拥有
的私有财产很少，商品交易也不发达，民法发挥作用的空间有限。改革开放后，
经济社会飞速发展，民法对人民群众社会生活的规范、保障作用日益突出。但当
时，对于社会主义市场经济条件下如何制定民法典，认识上还有许多重大分歧，
实践上也需要不断探索。于是立法机关先制定急需的民事单行法，如合同法、物
权法、侵权责任法等，成熟一部制定一部，最后再编纂民法典。

党的十八大以来，随着中国特色社会主义市场经济不断发展和全面依法治国的
深入实施，社会各界对制定民法典重大问题的认识趋于统一。而随着国家治理体
系和治理能力现代化的不断完善和提高，各种民事法律规范不断完善，编纂民
法典的条件日臻成熟。

“在全面建成小康社会的重要节点上，编纂一部符合中国国情、体现时代特色、
反映人民意愿的民法典，是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要，是
推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是坚持和
完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展的客观要求，是增进人民福祉
维护最广大人民根本利益的必然要求，具有重大而深远的意义。”全国人大常委
会法工委民法室主任黄薇说。

坚持党的领导，是编纂民法典工作的基本原则。民法典编纂工作自 2015 年启动

以来，始终在党中央的统一领导下进行。2016 年 6 月、2018 年 8 月、2019 年 12 月
习近平总书记 3 次主持中央政治局常委会会议，听取并原则同意全国人大常委
会党组就民法典编纂工作所作的请示汇报，对民法典编纂工作作出重要指示，
为民法典编纂工作提供了重要指导和基本遵循。
根据工作安排，民法典编纂采取“两步走”，即首先制定民法总则，然后编纂
民法典各分编，最终形成统一的民法典。根据全国人大常委会的具体部署，立法
工作机构认真开展研究，广泛深入调研，采取多种形式听取意见建议，不断对
草案进行完善。

全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天在人民大会堂见证了民法典通过
的庄严时刻，他深有感触地说：“民法典的立法过程是一次中国特色社会主义
科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。”

人格权独立成编便是有力的例证。最初，民法典草案里没有“人格权编”。但法
学界、法律界许多人士认为，在编纂民法典时，应该为人格权设立独立的一编。
“人格权包括生命权、健康权、名誉权、隐私权等，可以说是最重要的权利。如果
自然人不享有人格权，财产权就如同空中楼阁。在互联网信息化时代，对名誉、
隐私等的侵害呈现与过去全然不同的烈度，加强人格权保护成为世界各国共同
面临的课题。”张甲天说，人格权独立成编，可以提高我国的人格权保护水平，
彰显民法典编纂坚持以人民为中心的发展思想，把维护人的尊严、保障人民利益
放在至高位置。

如今，人格权编成为我国民法典的一大亮点、一大特色，受到国内外广泛关注和
好评。

“从中也可以看出，我国民法典的编纂，不是照抄照搬德国民法典、法国民法典
日本民法典，而是立足中国国情、提出中国方案，回应时代需要、解决时代难
题。”中国人民大学法学院院长王轶说，中国民法典要从中国的土壤中生长出来
要体现民族精神、文化传统、生活方式、价值取向。

民法典编纂过程中，先后 10 次通过中国人大网公开征求意见，累计收到 42.5

万人提出的 102 万条意见建议。针对这些意见建议所涉及的问题，全国人大常委
会认真研究，并在草案修改中加以体现。

“禁止性骚扰本来应是妇女权益保障法规定的，在民法典编纂过程中，社会公
众非常关心这一问题，提出了很多意见。立法机关对这些意见进行了认真梳理，
并作了吸收，比如，为了防止职场、校园的性骚扰，要求用人单位，包括机关、
企业、学校等在防治性骚扰方面承担相应责任和义务。”全国人大代表、陕西省
律师协会副会长方燕举例说。

为实现国家治理体系和治理能力现代化注入法治力量

完善法人制度、确立绿色原则，记录时代发展的沧桑巨变

关于民法典，有一句法谚广为流传：“在民法的慈母般的眼里，每一个个人就
是整个的国家。”翻开民法典，我们不仅能看到它无微不至的全方位呵护，更能
在每一个民事权利保障里，清晰可辨那些浓缩其上的关于国家治理的宏伟构想。
上世纪 80 年代制定民法通则时，规定了“法人”。还没完全走出计划经济体制
的中国人里，不少人都不清楚“法人”为何物，甚至有人问：“‘法人’是什
么人，有没有生命权和肖像权？”从那时起 30 多年过去了，与市场经济相伴的
法人概念早已深入人心，化为了常识。

2017 年 10 月 1 日，民法典编纂跨出关键一步——民法总则正式施行。在制定民
法总则时，各方面围绕着法人该如何分类才符合国情，居委会、村委会能不能成
为法人等专业法律问题，展开了讨论，积极向立法机关建言献策。

洪广平是浙江丽水的农民，2014 年，他带领村民成立了一家股份经济合作社，
改变了当地种梨农民长期“各自为战”的局面，村里雪梨产业的集约化、专业化
程度大大提升。虽然日子越过越美，几年前合作社的发展却渐渐遇到了瓶颈。
“我们的股份经济合作社到底是什么性质？以什么身份搞经营？没有明确说
法。”洪广平说，曾有几家企业想投资参股，可最后一看是合作社，担心签的合
同没有法律效力，便打退堂鼓。民法总则明确赋予农村集体经济组织特别法人地
位，为农村集体经济组织消除身份尴尬提供了法律依据。如今洪广平领到了“农
村集体经济组织登记证”，他干事创业的劲头更足了。

民法典适应国家治理需要，于民事主体部分，在自然人、法人两大类主体之外，
增加了非法人组织这类民事主体，在法人主体内增加“特别法人”的规定。只要
取得民事法律关系主体资格的民事主体，就是平等独立的市场主体。自此，像农
村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织、基层群众性自治组织，均可以依法
取得“特别法人”资格，成为独立的民事主体。更多元的民事主体平等参与市场
经济活动、规范有序地进行市场竞争，既维护了市场经济秩序的稳定，也激发着
市场经济的发展活力。

民法典编纂中这样的细节数不胜数，这些法律条文变迁的字里行间，刻下的是
中国从改革开放迈向全面深化改革的沧桑巨变，为国家治理体系和治理能力现
代化写下生动的法治注脚。

在没有民法典的情况下，同样是“消费者以商品有瑕疵为由要求退货赔偿”，
法官有的在判案时援引合同法，有的援引侵权责任法，有的援引产品质量法，
有的援引消费者权益保护法……从数量庞大的单行法中去寻找裁判依据是非常
困难的，找到的法律规定有可能相互矛盾。

“编纂民法典，则可以为司法机关提供统一的、最为基本的裁判规则。同时，还
可以对已经不适应现实情况的规定进行修改完善，对经济社会生活中出现的新
情况、新问题作出有针对性的新规定。”全国人大常委会法工委民法室副主任石
宏说。

前些年，多地出现的雾霾天气，成了公众共同的烦恼，也凸显了生态文明建设
的紧迫性。为此，民法总则在第一章中就强调：“民事主体从事民事活动，应当
有利于节约资源、保护生态环境。”
“绿水青山就是金山银山”，人与自然和谐相处，是当今人类社会面临的重大
课题。把绿色原则上升为民法基本原则，实现了法治保障与新发展理念的同频共
振。如今，这一原则影响着人们生活的方方面面：空气质量经过几年的治理，
“吐槽”雾霾的越来越少，“晒”蓝天白云的越来越多；生态环境损害责任的
相关制度、规定逐步完善，污染、破坏环境就要被追究法律责任；越来越多的城
市开始推行垃圾分类，旧物循环使用也被越来越多人所接受，绿色环保的生活
方式逐步成为社会新风尚……

新中国成立后，特别是改革开放 40 多年来波澜壮阔的历史进程，镌刻在民事立
法的点点滴滴中。如今，随着民法典编纂完成，我国民事法律规范进一步得到完
善，中国特色社会主义法律体系更加健全。立法迈出的这一大步，对实现国家治
理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义。

写满民事权利的宣言书

高空抛物、占道纠纷、个人信息保护等问题，民法典一一为您解答

民法典姓“民”，所涉及的领域贯穿每位公民的一生，大到房产买卖、公司设立
小到针头线脑交易、物业费缴纳……生活中，几乎所有的民事活动都能在民法典
中找到依据。

“民法典开宗明义规定，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法
律保护，任何组织或者个人不得侵犯。这凸显了民法的权利法属性。”北京理工
大学法学院副教授孟强表示，民法典就是一部写满民事权利的宣言书，使民事
权利保护法治化、体系化、科学化。

全方位保护民事权利、满足新时代人民法治需求、直面社会热点难点问题，民法
典处处彰显着增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的要求。

一段时间以来，高空抛物坠物致死致伤的事件引发社会关注，人民群众反映强
烈。如何守护“头顶上的安全”，发生损害责任如何分担？民法典明确规定，禁
止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他
人损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的，除能
够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。这成为民法
典的一大亮点。

“这是禁止性规定，属于‘命令当事人不得做出什么行为’的强制性法律规范，
该条款设置的意义在于特别明确地告诉公众，禁止从建筑物抛掷物品，否则将
构成违法，需要承担相应的法律责任。”北京中银律师事务所律师葛友山分析，
这样的立法，有很强的现实针对性，积极回应了人民群众的诉求。

公共维修资金使用门槛能否降低？住宅建设用地使用权期限届满怎么办？违反
规定饲养动物、侵占通道等引发的纠纷，相关方如何担责……许多社会关注的热
点问题，在民法典编纂过程中都得到了积极回应。
“遗腹子”有没有继承的权利？在具体制度设计上，民法典总则编用创新回应
权利保护的新趋势。为了保护好胎儿的利益，总则编规定，涉及遗产继承、接受
赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力；但是，胎儿娩出时为死
体的，其民事权利能力自始不存在。

“这就意味着，只要胎儿娩出时是活的，那么胎儿在母亲肚子里时接受赠与和
继承遗产的份额都是有效的，这为现实中许多遗腹子的权益保护提供了法律依
据。”北京航空航天大学法学院副院长周友军表示。

“虽然传统民法理论认为自然人的权利能力‘始于出生，终于死亡’，但是为
胎儿保留必要的继承份额也是现代国家一致的做法。”中国人民大学法学院教授
刘俊海说，“这创新了自然人民事主体的传统理论，具有鲜明的时代特征与人
文精神。”

民法典的体系构建以民事权利为“中心轴”展开，始终尊重人民的意愿，充分
反映人民的利益诉求，让人民生活得更有尊严。

随着信息技术的发展，个人隐私和个人信息保护面临新的挑战。民法典人格权编
明确任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。

“民法典将‘隐私’定义为‘自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密
空间、私密活动、私密信息’，扩大了隐私权保护范围；将同样具有识别特定自
然人功能的‘电子邮箱’和‘行踪信息’纳入个人信息范围，使个人信息保护
更加全面、严谨、细微。”全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰表示，民
法典的通过有助于应对互联网、大数据、人工智能发展对隐私和个人信息保护带
来的挑战。

如何直面人体基因、人体胚胎等医学和科研活动中基因编辑等新技术对人格权的
威胁？民法典人格权编规定，从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活
动，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定，不得危害人体健康，不得违背伦
理道德，不得损害公共利益。这避免了科学伦理“不能承受之重”。

法律不是冷冰冰的，而是在理性中贯穿着温情，在规则间传递着价值。翻开民法
典，不难发现，它不仅是一本“社会生活的百科全书”，更是用基本法的形式
来回应社会公众的关切，不断增进人民群众获得感、幸福感和安全感，促进人的
全面发展，反映出我们这个伟大时代应有的价值追求。

社会主义市场经济运行的法律基石

完善三权分置的土地制度、保护产权、规范电子商务合同，推动经济高质量发展

“把地交给合作社，自己村里的活都干不完，再也不用外出务工了。”围着几亩
田地转了几十年，今年 57 岁的湖南省郴州市临武县邹家村村民邹发强万万没想
到，村里推行“三权分置”土地流转后，生活竟能变得如此惬意。
邹家村长期以来靠种水稻、烤烟等传统农业“守土而居”。过去，村民起早贪黑
勉强换来温饱，人均年纯收入不过 2000 元。2011 年，在村党支部书记邹小军带
领下，邹家村推行股份合作经济，以土地入股形式流转土地，将全村 300 公顷
山地和 22 公顷耕地承包经营权流转到村集体，并成立邹家油茶林种植专业合作
社和临武舜意土地专业合作社。

“村民的收益不仅有田地盈利后的分红，还可以获得合作社务工收入。”邹小军
说，通过“三权分置”土地流转实现了土地由分到合、产业由散到聚、百姓收入
由低到高、村集体经济由无到有的转变，经过多年的改革发展，如今村集体经济
已突破 100 万元。

民法典通过的消息传来，邹小军备感振奋。“我留意到民法典物权编明确土地承
包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营
权。还明确了承包期届满，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继
续承包。更重要的是，耕地也允许抵押了，这不仅提高了土地的利用效率，促进
了土地的集约化使用，还适应了‘三权分置’后土地经营权入市的需要。”邹小
军说，土地是农民最重要的财富，民法典的这些规定，给农民吃下了法律“定
心丸”。

有恒产者有恒心。产权制度是社会主义市场经济的基石。让一切创造社会财富的
生产要素、资本要素和资源要素都充分涌流、物尽其用，是社会主义市场经济体
制的本质要求。对“三权分置”予以法律上的确认，只是民法典夯实和完善产权
制度的一个缩影。纵观民法典，这样的例子不胜枚举。

在建筑物业主权利保护方面，民法典强化了业主对共有部分共同管理的权利，
降低业主作出决议的门槛，明确电梯广告、外墙广告等共有部分产生的收益属于
业主共有。规定政府部门、居委会应对选举业委会给予指导协助，推动解决业委
会成立难的问题。完善公共维修资金使用的表决程序，有利于让资金不再“沉
睡”。民法典还在用益物权部分，专章规定居住权，明确居住权人有权按照合同
约定，对他人的住宅享有占有、使用的用益物权，既满足特定人群的居住需求，
又有助于为老年人以房养老提供法律保障。

“1986 年，民法通则制定。这件事不可小看，它实际上是为走向市场经济从法
制上搭建了一座桥梁。”全国人大常委会法工委原副主任张春生还记得，当时正
是通过抓住“平等”这个民法基本原则，从制度上把经济方面的民事活动，特
别是横向主体的经济往来从行政管理中剥离出来，形成了单独的民事法律关系，
改变了由计划体制包揽一切的局面。如今，民法典完善各类主体制度，保障平等
独立的主体地位，既是社会主义市场经济的显著特征，也是其效率和活力所在。

社会主义市场经济之所以是法治经济，正在于其市场交易秩序的规范有序、讲究
契约和崇尚诚信。当前，我国社会经济形态发生巨大变化，人们的生产生活方式
也在改变。社会主义市场经济体系日渐完善的同时，如何推动市场交易秩序与时
俱进？如何充分尊重和发扬契约精神，在新的社会实践中保护广大人民群众的
合法权益？
为适应电子商务和数字经济的发展，民法典完善了电子合同的订立、履行规则，
规定，当事人一方通过互联网等信息网络发布的商品或者服务信息符合要约条
件的，对方选择该商品或者服务并提交订单成功时合同成立，但是当事人另有
约定的除外。民法典规定电、水、气、热力供应人以及公共承运人对社会公众的强
制缔约义务，完善格式条款制度，加大对弱势合同当事人一方的保护……

合同是民商事活动的基本载体，合同法是市场交易的基本法律规则。民法典共有
1260 条，其中合同编就占了 526 条。立足当前社会经济、生产生活的新变化，民
法典完善了我国民商事领域的基本规则，充分调动民事主体的积极性和创造性、
维护交易安全、维护市场秩序，推动经济高质量发展。

社会主义核心价值观塑造民法典灵魂

回应“扶不扶”“救不救”问题、促进家庭和睦，凝聚强大精神力量

“为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应
中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本
法。”翻开民法典，第一条便开宗明义地将“弘扬社会主义核心价值观”作为民
法典的立法目的之一。

伟大时代呼唤伟大精神。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结
着全体人民共同的价值追求。习近平总书记强调，培育和弘扬社会主义核心价值
观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重
要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。

“民法典是‘社会生活的百科全书’，把社会主义核心价值观融入民法典，正
是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求。以法治体现道德理念、强化法律
对道德建设的促进作用，将推动社会主义核心价值观更加深入人心。”最高人民
法院审委会专职委员刘贵祥说。

“助人为乐、见义勇为”是中华民族的传统美德。可是近年来，一些案例凸显
“该不该扶”“该不该救”的道德困境，由于法律的缺失，见义勇为受伤后无
人问津甚至反遭索赔的事件时有发生。

2019 年 9 月，河南信阳的孙女士见到郭某骑车时将五岁男童罗某撞倒在地后试
图离开，于是上前阻止。两人发生言语争执，郭某情绪十分激动，结果引发心脏
骤停，经抢救无效死亡。郭某的配偶和子女认为孙女士应对郭某的死亡承担责任
将孙女士和小区物业公司一起告上法庭，索赔 40 万元。

“明明是见义勇为，怎么还要赔钱？”一时间，社会公众的目光聚焦在受理该
案的河南省信阳市平桥区人民法院。

2019 年 12 月 30 日，法院公开宣判了这起案件，认为根据民法总则，孙女士阻
挡郭某离开的目的在于保护儿童利益，不仅不具有违法性，还具有正当性，应
当给予肯定与支持，孙女士不存在过错，不应承担侵权责任，原告索赔的请求
被依法驳回。

针对近年来出现的多起类似案件，民法典对保护见义勇为者的合法权益作出专
门规定：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任；
因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人可以
给予适当补偿。这也被法学界称为“见义勇为”条款。

民法典旗帜鲜明地传递出保护善人善举的信号，让“扶不扶”“救不救”等问
题不再成为困扰社会的两难选择，为救危扶弱者撑腰，不仅增强了人民群众的
法治信心，还积极弘扬了“诚信相待、友善共处、守望相助”的新风尚。

“民法是跟习惯、良俗融合在一起的，包括家庭、婚姻、子女、继承等，都与道德
伦理关系紧密。把社会主义核心价值观融入民法典之中，使民法典成为社会主义
核心价值观的法律载体，规范社会生活的方方面面，这是很重要的考虑。”全国
政协委员、北京金诚同达律师事务所律师刘红宇说。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”自古以来，中国传统文化就提倡尊
老爱幼，这是蕴藏在中国人生命中的精神密码。

作为规范民事生活的基础性法律，民法典在编纂过程中，对老人、儿童的权利保
护作了特殊的安排，不仅对父母、子女等亲属间的权利义务作出了概括性规定，
还通过具体制度设计，将其细化、实化，为传承传统美德提供了激励机制。监护
制度的完善，就很有前瞻性。

浙江一位患有精神疾病的父亲给自己刚出生十几天的孩子灌食米糊，结果孩子
被紧急送进医院抢救。有关部门在调查后发现，孩子的父母都患有精神疾病，基
本没有生活自理能力，每个月仅靠低保维持生活，家里有两个未成年的孩子。

“必须马上对这两个孩子进行监护干预，保障他们的安全和健康。”在全面了解
两个孩子的家庭情况后，当地村委会向法院提出撤销监护人资格诉讼。法院很快
作出裁定，由民政部门担任两个孩子的监护人。民政部门当天即履行监护职责，
将两个孩子妥善安置在儿童福利院。

“监护未成年人是家庭应该承担的责任，未成年人的监护是亲权的补充和延长。
现在不少社会问题，比如农村留守儿童权益受到侵害等，实质上是家庭监护出
现了缺位。”全国人大常委会委员左中一说。

民法典不仅完善了撤销监护制度，还扩大了被监护人的范围，将智力障碍者、失
能老人等群体纳入被监护人范围，给予他们更有力更全面的法治保护。当尊老爱
幼的价值追求融入每一条规则之中，中国人所传承的特有文化品格，也成为法
律制度的重要组成部分。

法律是成文的道德，道德是内心的法律。修改禁止结婚的条件，完善离婚赔偿制
度，适当扩大遗赠扶养人范围……民法典坚持依法治国和以德治国相结合，将
社会主义核心价值观作为鲜明的轴线贯穿始终，使社会公德、家庭美德外化于法
律规范，内化于人民心中，为民事主体参与民事活动提供了基本规则和价值遵
循，凝聚起强大的同心共筑中国梦的精神动力。

立良法于天下，则天下治。

中国特色社会主义进入新时代，需要一部与新时代国家发展、民族复兴相适应的
伟大法典。历史必将证明，《中华人民共和国民法典》符合中国国情、体现时代特
色、反映人民意愿，必将正确调整民事法律关系，更好保护民事主体合法权益，
维护社会经济秩序，保障人民美好生活，为新时代坚持和完善中国特色社会主
义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供完
备的民事法治保障。

（本报记者张毅、廖文根、王比学、彭波、徐隽、张璁、魏哲哲、倪弋）

（来源：人民日报）

新时代的人民法典——《中华人民共和国民法典》诞生记

中央纪委国家监委网站

发布时间：05-3010:20 中央纪委国家监委网站官方帐
号
共和国法治建设，迎来了历史性的一刻——

2020 年 5 月 28 日下午，北京，人民大会堂。

十三届全国人大三次会议以 2879 票赞成、2 票反对、5 票弃权，高票表决通过《中

华人民共和国民法典》，热烈的掌声，在万人大礼堂久久回荡。

5 年磨一剑，宣告中国迈入“民法典时代”。这是新中国历史上首个以“法典”
命名的法律，承载着几代立法者、法律工作者乃至亿万人民的梦想。

开启中国民事法律新时代

民法是民事领域的基础性、综合性法律。编纂民法典，是一个国家法律传统和法
治信仰的生动写照，映射出一个民族的不懈奋进。

重庆，嘉陵江畔，歌乐山下。

近百岁高龄的法学家金平，清晰记得自己亲历的新中国三次民法起草工作。
“第一次是 1954 年，第二次是 1962 年，第三次是 1979 年。”金平说，“必须
承认，只有经济社会发展、人民安居乐业、法治深入人心，民法典才具备成功编
纂的条件。”

中国民事法律的前进脚步从未停歇。改革开放以来，民法通则、合同法、物权法
等民事单行法律相继出台，民事法律规范体系逐渐完备。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领亿万人民砥砺奋进，开辟
新的航程。全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，党和国家事业取得历史性
成就、发生历史性变革。

经济发展行稳致远，要靠民法制度调整关系、维护秩序；社会生活风清气正，需
要民法制度立规明矩、激浊扬清；法治建设劈波斩浪，离不开民法制度夯实基础
与时俱进。

2014 年 10 月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干
重大问题的决定》，明确提出“编纂民法典”。

“这无疑是我们国家民法史上一个突破性的节点。”白发苍苍的金平回想彼时，
仍难掩激动，“只有这个时代，才能诞生我们自己的民法典。”

伟大的时代，催生伟大的法典。编纂一部符合我国国情和实际，体例科学、结构
严谨、规范合理、内容完整并协调一致的民法典，离不开坚强的领导核心和科学
的思想指引。

2016 年 6 月、2018 年 8 月、2019 年 12 月，习近平总书记三次主持中央政治局常

委会会议，听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编纂工作所作的请示
汇报，对民法典编纂工作作出重要指示，为民法典编纂工作提供了重要指导和
基本遵循。

“自始至终，民法典编纂工作都是在党中央的领导下进行。”全国人大常委会法
工委民法室负责人说，根据编纂民法典的指导思想，立法机关确立了“编纂式
立法”这一重要理念。

——不是制定全新的民事法律，而是对现行的民事法律规范进行编订纂修。

——不是简单的“麻袋装土豆”，而要对已经不适应现实情况的规定进行修改
完善，针对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。

为做好民法典编纂工作，全国人大常委会党组先后多次向党中央请示和报告，
就民法典编纂工作的总体考虑、工作步骤、体例结构等重大问题进行汇报。

“党中央的坚强领导，是我们圆满完成民法典编纂的决定性因素。”全程参与本
次民法典编纂的全国人大代表、中国社会科学院学部委员孙宪忠透露，不少立法
中的关键问题和重大争议，都是党中央在科学研判的基础上拍板解决。
源于风车水磨时代的《法国民法典》，因其对现代民法制度的“启蒙”而著称。
来自工业化社会初期的《德国民法典》，以其逻辑严谨、体系周密而传承。

世界百年未有之大变局下，中国民法典如何呼应时代，为人类法治文明写下浓
墨重彩的一笔？

欲茂其枝，必深其根。这是一部具有鲜明中国特色的民法典——

弘扬社会主义核心价值观，强化对人格权的全面保护，维护家庭成员合法权益
……民族精神融入民法典，引领传统美德和社会公德深入人心。

事异时移，法随时变。这是一部充分体现时代特点的民法典——

协调经济发展与环境保护的关系，破解人工智能发展带来的矛盾冲突，强化互
联网时代个人信息保护……民法典与时俱进，为解决 21 世纪人类面临的共同问
题贡献中国智慧。

民为邦本，法系根基。这是一部有效反映人民意愿的民法典——

破解高空抛物坠物难题，维护小区业主合法权益，明确禁止高利放贷……民法
典聚焦百姓关切，强化保护人民权利，为百姓安居乐业提供法治保障。

“在法律体系中，如果说宪法是天空中高扬的旗帜，那么民法就是大地上坚实
的脚步。”孙宪忠说，“每一步也许平淡无奇，但正是这些扎实的脚步，让整个
国家的治理水平不断提升。”

一场新时代科学立法、民主立法的生动实践

2020 年 2 月，疫情防控阻击战正处于关键阶段。

全国人大代表、广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪，焦急地与全国
人大常委会相关部门取得联系，反映有儿童因为家长被隔离而无人照顾的问题，
并建议对相关制度作出完善。

今年两会上，陈海仪惊喜地发现，她的建议已经在立法中得到回应。民法典结合
疫情防控，进一步完善监护制度，把对被监护人的保护网织得更密。

一部民法典，映射一个国家的立法水平。

时间回溯到 2015 年 3 月，全国人大常委会法工委启动民法典编纂工作。结合我

国民事法律体系现状，一开始就明确了“两步走”的规划。

“‘两步走’是民法典成功编纂的重要保障。”孙宪忠说，首先制定民法总则，
调整民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则等重要内容，属于大的创新。然
后对其他现行民事法律进行整合修订，编纂民法典各分编。
“创新”与“整合”协调搭配，让民法典在最大程度保持民事法律制度连续、稳
定的前提下，体现立法的前瞻性和开放性，有效回应时代要求。

2017 年 3 月，十二届全国人大五次会议表决通过民法总则，民法典编纂顺利迈
出第一步。

2018 年 8 月，民法典各分编草案亮相。此后的一年多时间里，全国人大常委会
对民法典各分编草案多次进行拆分审议。

广袤的神州大地，十里不同风，百里不同俗。编纂民法典，寻求经济发展和群众
生活基本规范的广泛共识，必须扑下身子，倾听民声。

——开门立法，求得社会共识“最大公约数”。

2020 年 1 月，一场关于民法典草案的意见征询会在上海市长宁区虹桥街道召开，
来自各行各业的居民各抒己见，与立法机关面对面交流。

“大家针对涉及老百姓切身利益的问题提出了许多意见建议，也切实感受到国
家法治的不断进步。”基层立法联系点信息员卞小林说。

全国人大常委会 10 次审议，10 次向社会公开征求意见，3 次组织全国人大代表

研读讨论，针对意见反映集中、争议较大的问题专门召开座谈会……一场广泛而
热烈的“民法典大讨论”，成为法治中国的靓丽风景。

——深入实际，让人民的法典更接地气、更具实效。

通过代表工作广纳民意，2019 年办理全国人大代表提出涉及民法典编纂的议案
32 件；

选取生态环境、公益诉讼、夫妻共同债务等重点问题，专程奔赴有代表性的地方
调研；

针对物业纠纷等老百姓反映强烈的问题，走访小区、居委会……

立法工作者深入基层，广泛吸纳各方意见，让立法理念与社会发展同步，法律
条文与百姓期盼同频。

2019 年 12 月，由民法总则与民法典各分编草案“合体”而来的完整版民法典草
案首次展现在世人眼前。

今年两会期间，代表委员们对民法典草案进行了认真审议和热烈讨论。大家认为
草案符合我国国情和实际，反映了人民意愿，体现了民法基本原理、基本精神和
民事活动的内在规律。

根据各方面意见，草案又作了 100 余处修改，其中实质性修改 40 余处——

禁止物业公司用断水、断电等方式催交物业费；

针对地面塌陷伤人问题作出规定；

明确公安等机关对高空抛物坠物的调查责任；

……

民法典的画卷上，立法者们秉持“人民至上”理念，确保党的主张通过法定程
序成为国家意志。

保障人民权利，在“民”与“法”之间彰显为民情怀

大数据和信息技术的发展，让个人隐私边界日益模糊。

试衣间可能暗藏“第三只眼”，手机被骚扰电话轰炸，照片被人肆意丑化……
互联网时代，法律能否更好保护你我权利？

翻开民法典，“人格权”一编格外引人注目。

明确“隐私”的定义，完善对肖像权的保护，确立器官捐献基本规则，加强个
人信息保护……人格权独立成编被认为是民法典的突出亮点和重大创新，将我
国法律对人身自由、人格尊严的保护提升到了新高度。

人们也许不知道，在民法典编纂之初，对于“人格权是否独立成编”曾有过一
番激烈的讨论——

有人提出，要最大限度体现对“人”的尊重和关怀，必须通过单独的分编对人
格权的类型和保护措施作出全面规定。

也有人认为，民法典对人格尊严的保护，通过总则编以及侵权责任编的有关规
定即可实现。

“无论是哪一种意见，大家有着共同的目标，就是要加强对人格权的保护，只
是立法形式有分歧。”全国人大常委会法工委民法室副主任石宏说，“立足于破
解人格权保护领域新情况新问题，强调全面保护，我们经过反复研究，决定将
人格权独立为一编。”

——这是关乎 14 亿人民生老病死、衣食住行的“权利宣言”。

从呱呱坠地享受百般关爱，到两鬓如霜儿孙绕膝；从清晨迎接第一缕阳光，到
下班回家休息打开电视，我们时时刻刻都在与民法打交道，受法律规制，受法
律保护。
享受天伦之乐，却不知孩子几岁能打酱油？民法典总则编告诉你，限制民事行
为能力人的年龄标准已经从 10 岁调整为 8 岁。

迎来“乔迁之喜”，却遭遇蛮横物业？民法典合同编增加规定了物业服务合同，
更好保障业主权利。

暮年想修改遗嘱，却已无力前往公证处？民法典继承编增加了录像等新的遗嘱
形式，公证遗嘱也不再效力优先。

……

“民法典的编纂以‘保护民事主体权利’作为主线，对人民权利的保障可谓事
无巨细。”石宏介绍，编纂民法典，把现行民法中已经滞后的规定找出来加以完
善，形成更加完备的民事权利体系，更好维护人民权益。

——这是镌刻在字里行间的“人民情怀”。

去世亲人的照片被人恶意损毁，珍藏多年的书籍被借走后“一去不返”……遭
遇物质与心灵的双重创伤时，法律能否给出解决办法？

民法典作出回应：扩大精神损害赔偿范围。

“这代表着法律从注重物质保护，向精神权益、人格权益的保护拓展。”北京理
工大学法学院民法典研究中心主任孟强如此评价。

从总则编明确规定胎儿利益保护，到婚姻家庭编加大对婚姻无过错方的保护，
再到继承编强调尊重立遗嘱人的真实意愿……对个人权利实现“从出生到坟
墓”的全面保护，是民事法律的价值归属，更是民法典的鲜明态度。

——这是贯穿始终的精神脉络。

立足社会发展热点难点，聚焦百姓身边“堵点”“痛点”，民法典以立法回应
人民群众所急所需所盼。

回应公众对性骚扰行为的深恶痛绝，明确有关认定标准和单位制止性骚扰的义
务。

聚焦各界反映强烈的“霸座”“抢方向盘”现象，细化客运合同双方的权利义
务。

……

有法律界人士感慨，民法典把对人身权、人格权的保护放在更加突出的位置，有
利于满足新时代人民群众日益增长的美好生活需要，提高人民群众获得感、幸福
感、安全感，促进人的全面发展。
推动“中国之治”进入更高境界

5 月的深圳，观澜河畔绿荫葱葱。

我国首个民法主题公园建设如火如荼。规划图上，悬浮的“民法环”舒展于树影
之间，巍然矗立的民法纪年轴标记出民法发展史……

法者，治之端也。伴随着民法典表决通过，这部“社会生活百科全书”即将走进
你我生活，在经济社会方方面面发挥基础性和全局性作用。

从民法到民法典，一个“典”字折射出整个国家治理水平的提升——

近年来，不少进城务工农民遇到了新问题：“家中承包地闲置，能否‘出租’
出去进行农业生产？”

民有所呼，法有所应。民法典吸收承包地“三权分置”改革成果，完善土地承包
经营权相关规定，删除耕地使用权不得抵押的规定，为“三权分置”后承包地
经营权流转打牢法律基础。

“这是一个巨大进步，有助于用活土地承包经营权，更好激发农村社会活力。”
全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授黄绮说。

民法典是权利的宣言，更是国家治理的基本遵循和依靠。

从体现交易自由，到强调契约精神；从设立“特别法人”，到健全现代产权制
度，民法典体现社会主义市场经济的基本要求，明确民商事活动的行为规则和
基本遵循，营造良好的法治化营商环境，保障经济高质量发展。

规定环境污染和生态破坏的惩罚性赔偿，为基因胚胎科研活动划定规范，确定
网络虚拟财产受法律保护……民法典紧扣时代脉搏，有效增强民事法律规范的
时代性、系统性和协调性，进一步完善中国特色社会主义法律体系，也为世界法
治文明贡献中国方案和中国智慧。

——一部民法典，熔铸中华民族的“精气神”。

今年两会期间，一段“修空调小哥徒手爬上 6 楼救女童”视频广泛流传，令许
多人赞叹；“撞伤儿童离开遇阻猝死案”写入最高人民法院工作报告，法院公
正判决得到网友点赞……

风清气正的社会风尚，不会让仗义出手者陷入法律与道德困境。民法典鼓励见义
勇为，明确减免救助人责任，不让“英雄流血又流泪”。

编纂民法典，诠释民族精神的立法表达。

厚重的民法典，1200 多个条文之首，“社会主义核心价值观”庄重醒目。
区别于西方民法典的价值理念，我国民法典清晰地将社会主义核心价值观注入
到我国民事法律制度的价值内核之中。

对禁止结婚的情形作出完善，明确夫妻共同债务范围，设立离婚冷静期……以
民法典为纲，将相敬如宾、相濡以沫的优良传统继续发扬传承。

“树立优良家风”写进法律，弘扬家庭美德；完善代位继承制度，减少遗产纠
纷……民法典托举“家”的温暖，用千万个家庭“小幸福”融汇成国家民族
“大和谐”。

为解决小区纠纷提供法律依据，维护和谐邻里关系；规定“自助行为”制度，
引导社会成员合理维权；完善离婚损害赔偿制度，保护无过错方权益……民法
典树立鲜明导向，引领公序良俗，彰显法安天下、德润人心。

——全面修典，不止于立法，更在于法之必行。

法律的生命在于实施。实施民法典，是一项系统工程、长期工程，需要各方面共
同努力，常抓不懈。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是法律得到有效实施的关键。人们
注意到，今年的两高报告均提出，要认真贯彻实施民法典，依法保护民事主体
合法权益。

“对处于人生观、价值观形成阶段的青年学生来说，学习民法典不仅是一次普法
的过程，更有利于树立契约精神、规则意识和诚信意识。”全国人大代表、湖南
师范大学教授谢资清说，建议各行各业尽快开展学习民法典的活动，为法律的
顺利实施打好基础。

立法、执法、司法、守法各环节各司其职，广大人民群众共同参与，让民法典的
精神和内容内化于心、外践于行，融入日常生活，成为全体社会成员的行为规范

缘法求道，道立国坚。以民为本，循法而治。

这部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，必将助推“中国之
治”跃上更高境界，在新时代中国特色社会主义事业奋斗征程上树起又一座法
治丰碑。（新华社记者 罗沙 杨维汉 白阳 熊丰 参与采写记者：陈国洲 黄安琪
郭敬新时代人民权利宣言书——《中华人民共和国民法典》解读 市委党校课题
组

2020-09-22 11:18 来源：铁岭日报社

编者按：《中华人民共和国民法典》，是新中国成立以来第一部以“法典”
命名的法律。民法典开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。民法典
的颁布施行是中国法治建设和社会进步的重大成果，是民事法律制度走向完备
化和科学化的显著标志，中国民事法治从此迈入了新的阶段，开启了新的时期，
已经进入了民法典时代。为了进一步了解和把握民法典，市委党校成立课题组，
对民法典有关新规定新概念新精神等进行梳理和阐释，助力宣传、推进、保障民
法典实施。

一、为何被定名为民法典？

这部法律为什么没有被定名为民法而是定名为法典？放眼世界，能够被命
名为法典的法律，大体上有三个明显特征：一是该立法在国家法律体系中的地
位十分重要。在我国法律体系中，以法典命名法律，这是第一次，从立法重要性
的角度看，民法典是我国民事法律制度的“总纲领”，民法典的定名是对民法
作为国家治理基本遵循和依靠的充分肯定。在一个法治社会里，对于民事社会的
治理，属于社会的常规性、普遍性、基础性、全局性的活动，而民法典就是开展
这些活动的法律遵循和依靠。从这个角度看，民法典在中国特色社会主义法律体
系中具有重要地位，有专家比喻成推进国家治理体系和治理能力现代化的“国
家重典”。二是该立法体系庞大，法律制度规模大，法律条文众多。我国民法典
是一个超大型立法，共 7 编、84 章、1260 条，总字数超过 10 万字，其体量远远
超过我国其他法律，创下新中国立法史的新纪录，将其称为法典就是凸显其在
规范和制度体量上的重要性和复杂性。三是立法者要突出该法的体系性，强调立
法的逻辑和规律。法典，是指 18 世纪以来对法律予以分科之后对某一法律学科
进行系统编制而形成的有国家强制力的书面文件。法典要求，凡是纳入的规则，
在组合和搭配上具有逻辑性、体系性。可见，能真正叫“典”并非易事。这次编
纂民法典，不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是对现行民
事单行法律进行系统编订纂修，将相关民事法律规范编纂成一部综合性法典，
既注重“编”也注重“纂”。“编”就是对已经制定的合同法、物权法、担保法、
婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法等民事法律规范进行科学化、体系化的整理
打通民事法律体系的“血脉经络”。“纂”就是去除现行民事法律制度中的一些
重复规定，对不适应现实情况的规定进行必要的修改完善，对经济生活中出现
的新情况、新问题作出有针对性的新规定。总之,我国民法典因为符合法典的三
个显著特征,最后被定名为“中华人民共和国民法典”。

二、为何要制定民法典？

目前，我国现行有效的法律共有 250 余部，其中一半以上都是民事或涉民

事法律。既然民事法律制度已较为完善，为什么还要把与民事相关的法律编纂成
一部法典？之所以要制定一部统一的民法典，主要因为建国 70 多年来，我国颁
布民事法律长期采用单行法立法形式，这些民事法律调整的主体多、涵盖领域广
关系复杂，相应的法律条文数量也很庞大，其中还有不协调、不一致甚至相冲突
的地方，使用起来极为不便。因此，仅凭民事单行立法，还不足以撑起民法大厦
现在，宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法均已制订了成文法典，唯独民法未
制定法典，只有一部《民法通则》和各民事单行法。由《民法通则》和各民事单行
法所构成的现行民法体系，在保障公民和企业的民事权利、规范市场交易秩序、
维护社会公平正义等方面发挥了重要作用。但是《民法通则》毕竟不能代替民法
典的地位和作用，况且《民法通则》和各民事单行法制定时间和背景的差别，不
可避免造成现行民法体系内部的不协调，许多重要的、基本的民法制度欠缺。在
这种情况下，编纂一部符合中国国情、体现时代特色、反映人民意愿的民法典，
就成为重大立法任务。

三、民法典编纂之路有多难？

编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。新中国成立
以来，民法典一直是国家立法工作的重要考量，党和国家曾于 1954 年、1962 年、
1979 年、2001 年先后 4 次启动民法制定工作。从 1954 年首次起草民法典算起，
民法典编纂之路走了整整 66 年。第一次是在 1954 年，民法典起草工作正式开始
最终因遭遇反右斗争扩大化而终止。第二次是在 1962 年，起草工作因“文化大
革命”而停止。第三次是在 1979 年，刚刚进入改革开放新时期，制定民法典的
条件尚不具备。当时领导全国人大法制委员会立法工作的彭真、习仲勋等同志深
入研究后，在八十年代初决定按照“成熟一个通过一个”的工作思路，确定先
制定民事单行法律。现行的继承法、民法通则、担保法、合同法就是在这种工作思
路下先后制定的。第四次是在 2001 年，九届全国人大常委会组织起草了《中华人
民共和国民法（草案）》，并于 2002 年 12 月进行了一次审议。由于物权法尚未
制定，先行出台民法典与此前的“路线图”不符，加上对于草案分歧较大，这
次起草工作无果而终。2003 年以来，又陆续制定了物权法、侵权责任法、涉外民
事关系法律适用法等。这些民法规范仍然无法满足社会主义市场经济发展和日益
活跃的民事活动对民事法律规范的更高要求。党的十八大以来，随着全面依法治
国的深入实施，社会各界对制定民法典重大问题的认识趋于统一，各种民事法
律规范不断完善，编纂民法典的条件日臻成熟。2014 年 10 月召开党的十八届四
中全会决定对编纂民法典作出部署，第五次民法典编纂随后启动。2015 年 3 月，
全国人大常委会法工委决定采取“两步走”的方式编纂：第一步，制定民法总
则，作为民法典的总则编；第二步，编纂民法典各分编，经全国人大常委会审
议和修改完善后，再与民法总则合并为一部完整的民法典草案。2016 年全国人
大常委会先后 3 次审议民法总则草案，在此过程中广泛征求社会各界意见，反
复修改，最终形成了提交审议的民法总则草案。2017 年 3 月，十二届全国人大
五次会议表决通过民法总则，完成民法典编纂的第一步。2018 年 8 月，民法典
各分编草案提请十三届全国人大常委会第五次会议审议，迈出民法典编纂的第
二步。民法典各分编草案与民法总则“合体”，“完整版”民法典草案在 2019
年 12 月首次亮相。2020 年 5 月 28 日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中
华人民共和国民法典》，同时规定民法典自 2021 年 1 月 1 日起正式施行。随着民
法典的施行，现行的一些民事单行法律，如民法通则、民法总则、物权法、合同
法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法等都将被废止，经过修订编入
这一部法典里。

四、民法典诞生有何时代意义？

回顾世界发展历史，民事法律的发达程度往往能够反映一个国家的文明程
度和国家的治理水平，民法典的诞生是一个国家、一个民族走向繁荣强盛的象征
和标志。欧洲大陆从 18 世纪开始，一些国家比如法国编纂民法典，取得了国家
治理以及经济发展的成功，其他国家纷纷效仿，结果欧洲大陆国家都编纂了民
法典，形成了世界著名的大陆法系，法学上也称为民法法系。这种每一个国家都
在编纂民法典的盛事，法制史上称之为“民法法典化运动”，由此可见，民法
典对这一阶段欧洲法制文明的塑造起着重要作用。从某种程度上说，民法典的诞
生是“中国之治”蓝图中法治层面的又一扛鼎之作，打破了已经存续 30 多年的
以《民法通则》为统领、由若干民事部门法组成的较为松散的民事法律体系。民法
典通过确立民事主体、民事权利、民事法律行为、民事责任等民事总则制度，确
立物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等民事分则制度，来调整各类
民事关系。民法典与国家其他领域法律规范一起，支撑着国家制度和国家治理体
系，是保证国家制度和国家治理体系正常有效运行的基础性法律规范。2020 年 5
月 29 日，中共中央政治局就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习。习近
平总书记强调，民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部
固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主
义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以
人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国
家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。

五、民法典是一部怎样的法律？

民法典是一部保护公民权利的法律。任何人可以不同其他法律打交道，但不
能不与民法典打交道。我国民法典姓“民”，从头到尾、逐字逐句，字里行间、
力透纸背的就是两个字“权利”。民法典开宗明义规定，“民事主体的人身权利
财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。”这凸显
了民法的权利法属性。除了总则编专章规定了“民事权利”，提炼出民事主体享
有的各种民事权利进行集中宣示之外，各个分编围绕具体的民事权利保护进行
规定，构建起全方位的民事权利保护体系。可以说，民法典本质上是一部权利法
是保障公民私权的法律，是一部体现对生命健康、财产安全、人格尊严、生活幸
福等各方面权利平等保护的法典，它建立起权利公平、机会公平、规则公平的法
律制度，大到财产权、人格权、婚姻家庭、继承的规定和保护，小到姓名权和名
称权、肖像权、名誉权和荣誉权、隐私权和个人信息保护等，老百姓哪一个环节
的权益受到损害了，都能在民法典中找到依据维护自己的权益。在权利意识日益
凸显的今天，民法典的出台将为保障个人合法权利提供强有力的法律武器。

民法典是一部为美好生活保驾护航的法律。经过改革开放 40 多年的发展，
人民群众的物质生活水平已经得到了极大提高，对美好生活的需要绝不仅仅是
吃饱、穿暖，更希望生活得更加美好、更有尊严，人身、财产安全能得到充分保
障。翻开民法典，不难发现，对于普通民众而言,民法典更像自己对美好生活向
往的具象化，日常生活中看似微小的事情，民法典都以明文规定提供法律保障。
如,未成年遭性侵，18 岁后仍可诉；规定性骚扰的认定标准，机关、企业、学校
等单位防止和制止性骚扰的义务；明确见义勇为者依法不承担民事责任；界定
夫妻共同债务的范围；放宽对收养条件的限制，已有 1 名子女的收养人也可收
养子女；完善遗赠扶养协议制度，适当扩大扶养人范围；规定继承权丧失情形、
丧失继承权的宽恕制度；扩大扶养人的范围；完善代位继承制度；增设遗产管
理人制度；完善产品责任制度，保障“舌尖上的安全”等。民法典为人民群众实
现美好幸福生活提供有力的法律保障，更好地维护人民权益，不断增进人民群
众的获得感、幸福感和安全感。
 民法典是一部具有鲜明中国特色的法律。此次编纂民法典，不是照抄照搬德
国民法典、法国民法典、日本民法典，而是立足中国国情、提出中国方案，回应
时代需要、解决时代难题。编纂体例分成总则和分则结构，总则是一般性规定，
分则是各个民事法律关系的具体规定，这是采用德国潘德克顿式做法。德国民法
典由总则编和债编、物权编、亲属编和继承编组成，这种做法叫五编制民法典。
我国民法典共七编，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继
承编、侵权责任编，以及附则，比德国民法典多出人格权编和侵权责任编。纵观
世界民法典，人格权和侵权责任独立成编，这在世界民生立法中没有先例，这
是我国民法典最大的亮点。民法典在侵权责任编，对交通事故、医疗损害责任、
环境污染和生态破坏、高空抛物等热点问题作出规定。人格权编是这次重新起草
编写的，这是我国民法典最大的特点之一，受到国内外广泛关注和好评。人格权
关系到每个人的人格尊严，被认为是民事主体最基本、最重要的权利，人格权编
对传统的生命权、身体权、健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权等进
行保护的同时，对隐私权和个人信息保护问题进行了规定，弥补了传统大陆法
系民法典“重物轻人”的体系缺陷，彰显了 21 世纪信息社会背景下人格权保护
的特殊价值，这是我国民法典体系的重大创新突破，也是对世界民事立法和民
法法典化进程的重大贡献。

六、民法典如何影响百姓生活？

民法典不仅是“社会生活的百科全书”和“保障民事权利的宣言书”，更
是民事活动的基本遵循，从物权、合同、人格权、婚姻家庭到继承、侵权责任，都
与百姓生活息息相关，都将影响百姓生活的方方面面。

胎儿能够继承遗产。现实生活中，涉及胎儿利益保护的情况越来越多。一个
胎儿还没有出生，这个胎儿有没有继承财产的权利？总则编针对这种情况加入
新规。民法典第十六条规定：涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿
视为具有民事权利能力。但是，胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存
在。民法典第一千一百五十五条规定：遗产分割时，应保留胎儿的继承份额。胎
儿娩出时是死体的，保留的份额按照法定继承办理。这就意味着，在涉及遗产继
承、接受赠与时，不管胎儿是在什么样的背景下被孕育的，不管胎儿的父母是什
么样的人，胎儿本身都是无辜的，胎儿在法律层面就被视为具有民事权利能力，
胎儿的权益都应当没有区别地得到确认和保障。法条这一规定充分保护了胎儿的
合法权益，将一个人受保护的起始点前移到了胎儿时期，这为现实中许多“遗
腹子”的权益保护提供了法律依据。

增设居住权制度。实现住有所居，并不是说人人都要拥有住房所有权，而是
能有房屋用于居住并能长期所用。物权法颁布实施后，居住权应成为物权的呼声
愈来愈高。如何让弱者有其居？物权编在用益物权部分增加居住权制度。民法典
第三百二十三条规定：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占
有、使用和收益的权利。设立居住权制度是为了赡养、抚养、扶养等生活需要，设
立目的是保障权利人合法居住的权利。比如，老人去世后，照顾自己的保姆无处
可去，就可以将自己房子的一间给保姆设立居住权，允许其长期居住，保姆的
居住条件就得到了保障。再如，老人把房子过户给子女时，可以要求对房屋享有
居住权，不用担心以后被儿女赶走。又如，夫妻离婚后，一方无房可住且经济困
难，另一方有帮扶的义务，为其提供居住权。增设居住权制度，充分保障了特定
群体的居住权利，有助于缓解住房紧张的局面，有利于维护社会的稳定。

住宅建设用地使用权期限届满自动续期。居民购买房屋实际上取得了两个权
利，一是房屋的所有权，二是房屋所占用范围内的土地使用权。房屋所有权是没
有期限的，按照现行的商品住宅建设用地使用权期限来看，普遍设定的年限是
70 年。70 年土地使用权到期后怎么办？物权编明确规定自动续期。民法典第三百
五十九条规定：住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。续期费用的缴纳或
者减免，依照法律、行政法规的规定。民法典明确住宅建设用地使用权期限届满
后自动续期，已是板上钉钉的事情，即期满不能够收回。但对于如何续期、要不
要交钱、按照什么标准交多少钱等，究竟具体怎么操作并未详细说明，有待后续
其他的法律、行政法规中具体规定。

明确禁止高利放贷。当前，民间借贷领域问题频出，网贷变成套路贷，现金
贷变身高利贷等，很大部分都是由于追逐借贷产生的高额利息导致的，这些乱
象不仅严重扰乱正常金融秩序，衍生的暴力讨债行为造成的社会危害也是不容
忽视。遇见套路贷、高利贷怎么办？合同编规定对高利贷行为予以禁止。民法典
第六百八十条规定：禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。禁止高
利放贷规定，代表着在国家层面对高利贷行为进行坚决禁止和严厉打击的态度，
“借款的利率不得违反国家有关规定”，为借款利率设定划上了法律红线，超
过法定利率上限的利息不受法律保护。这一规定对于维护正常金融秩序，保护民
事主体的合法权益，维护社会和经济秩序起到积极作用。

私人生活安宁属于隐私。个人隐私保护已经成为互联网时代的重大法律问题
之一，偷拍偷录偷窥、人肉搜索等行为，严重地侵害了个人隐私权。如何应对骚
扰电话？垃圾信息扰人怎么办？遇到摄像头偷拍怎么处理？此前侵权责任法提
到了保护隐私权，但写得过于笼统，并不明确。这次民法典人格权编虽然只有两
个条文，即隐私权是什么，什么样的情况下是侵害隐私权，但是却把隐私权规
定得很完整。尤其在隐私权包含什么部分，将“隐私”定义为“隐私是自然人的
私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息”，从四个方
面对隐私权进行界定，扩大了对隐私权保护范围，进一步强化了对隐私权保护，
明确规定“任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的
隐私权。”

扩大个人信息保护范围。个人信息泄露对公民的人格权造成了严重威胁和侵
害。如何应对互联网、大数据、人工智能发展对个人信息保护带来的挑战？总则
编和人格权编对公民个人信息保护作出新的规定。民法典第一百一十一条规定：
自然人的个人信息受法律保护。任何组织或者个人需要获取他人个人信息的，应
当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，
不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。人格权编将这一规则进一步具体化
民法典第一千零三十四条规定：自然人的个人信息受法律保护。个人信息是以电
子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人的各种信
息，包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、生物识别信息、住址、电话号
码、电子邮箱、健康信息、行踪信息等。民法典一方面规定了处理个人信息应遵循
的原则和条件，让个人信息使用有法可依，另一方面界定了个人信息定义，扩
大了个人信息保护范围，使个人信息保护更加全面、严谨、细微。

设置离婚冷静期。在婚姻关系中，轻率离婚的现象增多，很多不理智的婚姻
破裂甚至因为一点小事、一时赌气，就让原本和谐共处的家庭关系解体。离婚率
高家庭如何稳定？冲动式离婚如何避免？民法典第一千零七十七条规定：自婚
姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以
向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。前款规定期限届满后三十日内，双方应当亲
自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请。设置离
婚冷静期是为自愿离婚的当事人在登记离婚中设置适当的时间“门槛”，促进
当事人冷静思考、妥善抉择。因为登记离婚程序比较简单，就需要大家更加谨慎
更加冷静地去思考离婚问题，既能保障当事人的离婚自由，又能保障当事人作
出正确抉择，这就防止了草率离婚、冲动离婚。当然，设置离婚冷静期，不是限
制离婚自由，还应考虑一些特殊情况，对于一方存在重婚、家暴、虐待、遗弃以
及嗜赌吸毒恶习等情形的，可以通过诉讼程序离婚。针对离婚诉讼中出现的“久
调不判”问题，民法典第一千零七十九条规定：经人民法院判决不准离婚后，
双方又分居满一年，一方再次提起离婚诉讼的，应当准予离婚。

公证遗嘱不再效力优先。按照之前继承法相关规定，自书、代书、录音、口头
遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱。依据继承法，公证遗嘱是由国家公证机关依法
进行的公证，其效力明显高于自书、代书、录音及口头遗嘱。遗嘱人在情况危急
时，即便已通过口头或书面等方式修改遗嘱，如果最终无法到公证处再办理一
个新的遗嘱，原来的公证遗嘱就无法撤销、变更。遗嘱能不能撤销变更？遗嘱效
力规则怎么定？民法典第一千一百四十二条规定：遗嘱人可以撤回、变更自己所
立的遗嘱。立遗嘱后，遗嘱人实施与遗嘱内容相反的民事法律行为的，视为对遗
嘱相关内容的撤回。立有数份遗嘱，内容相抵触的，以最后的遗嘱为准。民法典
修改了遗嘱效力规则，删除了公证遗嘱效力优先的规定，明确“以最后的遗嘱
为准”，这样规定更加尊重遗嘱人的真实意愿。此外，继承编中还新增打印、录
音录像形式立的遗嘱这两种方式，新的两种遗嘱形式填补了我国立法空白，适
应了时代发展的需要。

确立自甘风险规则。平时自愿参加带有一定危险性的文体活动，比如足球、
篮球、橄榄球、冰球、拳击、攀岩等，免不了发生意外损害。发生意外怎么认定责
任？对此，侵权责任编中确立自甘风险规则。民法典第一千一百七十六条规定：
自愿参加具有一定风险的文体活动，因其他参加者的行为受到损害的，受害人
不得请求其他参加者承担侵权责任；但是其他参加者对损害的发生有故意或者
重大过失的除外。自甘风险是指已经知道有风险，而自己自愿去冒风险，当风险
出现的时候，就应当自己来承担责任、承担损害的后果。民法典确定自甘风险规
则和范围，明确正常开展此类活动的责任界限，让这类活动的开展更加有章可
循，能有效引导人们谨慎参与危险活动，从而分散和预防活动风险。

守护“头顶上的安全”。一段时间以来，高空抛物坠物致死致伤的事件引发
社会广泛关注。发生损害责任如何确定？民法典第一千二百五十四条规定：禁止
从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人
损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的，除能够
证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建
筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。物业服务企业等建筑物管理人应当采取
必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，
应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。发生本条第一款规定的情形的，
公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。针对此类事件处理的主要困难是行
为人难以确定的问题，法条的规定使高空抛物案件审理权责更加明晰，强调
“公安等机关应当依法及时调查，查清责任人”。按照之前侵权责任法相关规定
难以确定具体侵权人时，由可能的加害人比如整幢业主承担责任，这些人可能
并非是直接侵权人，他们承担了一种替代责任，从保护受害人的角度讲，法院
不得不这样裁判。这次民法典明确追偿权，强调“可能加害的建筑物使用人补偿
后，有权向侵权人追偿”，这就为进一步追偿提供了法律依据。此外，与现行侵
权责任法不同的是，民法典在侵权人、受害者之外，明确规定物业作为“第三
方”的责任，这就倒逼物业服务企业要及时检查、维修、加固高楼外部设施，加
强对业主的宣传教育，在必要地方安装能够拍摄高空抛物坠物的摄像头等设备，
采取这些措施就是尽到安全管理责任。

（课题组成员：张言 张倩 史丁元 王忠国）

关于《中华人民共和国民法典（草案）》的说明
——2020 年 5 月 22 日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨

2020 年 05 月 22 日 22:07    来源：新华网
原标题：（两会受权发布）关于《中华人民共和国民法典（草案）》的说明

新华社北京 5 月 22 日电

各位代表：

我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国民法典（草案）》的说

明。

一、编纂民法典的重大意义

编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，

是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。编纂民法典，就是通
过对我国现行的民事法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成一部适应新时

代中国特色社会主义发展要求，符合我国国情和实际，体例科学、结构严谨、规

范合理、内容完整并协调一致的法典。这是一项系统的、重大的立法工程。

编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。党和国家曾

于 1954 年、1962 年、1979 年和 2001 年先后四次启动民法制定工作。第一次和第

二次，由于多种原因而未能取得实际成果。1979 年第三次启动，由于刚刚进入

改革开放新时期，制定一部完整民法典的条件尚不具备。因此，当时领导全国人

大法制委员会立法工作的彭真、习仲勋等同志深入研究后，在八十年代初决定按

照“成熟一个通过一个”的工作思路，确定先制定民事单行法律。现行的继承法

民法通则、担保法、合同法就是在这种工作思路下先后制定的。2001 年，九届全

国人大常委会组织起草了《中华人民共和国民法（草案）》，并于 2002 年 12 月

进行了一次审议。经讨论和研究，仍确定继续采取分别制定单行法的办法推进我

国民事法律制度建设。2003 年十届全国人大以来，又陆续制定了物权法、侵权责

任法、涉外民事关系法律适用法等。总的看，经过多年来努力，我国民事立法是

富有成效的，逐步形成了比较完备的民事法律规范体系，民事司法实践积累了

丰富经验，民事法律服务取得显著进步，民法理论研究也达到较高水平，全社

会民事法治观念普遍增强，为编纂民法典奠定了较好的制度基础、实践基础、理

论基础和社会基础。随着我国社会主义现代化事业不断发展和全面依法治国深入

推进，人民群众和社会各方面对编纂和出台民法典寄予很大的期盼。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国摆在突出

位置，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义
已经进入新时代。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治

理能力现代化的新征程中，编纂民法典具有重大而深远的意义。

（一）编纂民法典是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要

回顾人类文明史，编纂法典是具有重要标志意义的法治建设工程，是一个

国家、一个民族走向繁荣强盛的象征和标志。新中国成立 70 多年特别是改革开放

40 多年来，中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗，成功开辟了中国特色社会

主义道路，取得了举世瞩目的发展成就，中国特色社会主义制度展现出强大生

命力和显著优越性。我国民事法律制度正是伴随着新时期改革开放和社会主义现

代化建设的历史进程而形成并不断发展完善的，是中国特色社会主义法律制度

的重要组成部分。在系统总结制度建设成果和实践经验的基础上，编纂一部具有

中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，不仅能充分彰显中国特色社

会主义法律制度成果和制度自信，促进和保障中国特色社会主义事业不断发展，

也能为人类法治文明的发展进步贡献中国智慧和中国方案。

（二）编纂民法典是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代

化的重大举措

民法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是民事领域的基础性、

综合性法律，它规范各类民事主体的各种人身关系和财产关系，涉及社会和经

济生活的方方面面，被称为“社会生活的百科全书”。建立健全完备的法律规范

体系，以良法保障善治，是全面依法治国的前提和基础。民法通过确立民事主体

民事权利、民事法律行为、民事责任等民事总则制度，确立物权、合同、人格权、

婚姻家庭、继承、侵权责任等民事分则制度，来调整各类民事关系。民法与国家
其他领域法律规范一起，支撑着国家制度和国家治理体系，是保证国家制度和

国家治理体系正常有效运行的基础性法律规范。编纂民法典，就是全面总结我国

的民事立法和司法的实践经验，对现行民事单行法律进行系统编订纂修，将相

关民事法律规范编纂成一部综合性法典，不断健全完善中国特色社会主义法律

体系。这对于以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地发挥法治

固根本、稳预期、利长远的保障作用，具有重要意义。

（三）编纂民法典是坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发

展的客观要求

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式

并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，是以法治为基础、在法

治轨道上运行、受法治规则调整的经济制度，社会主义市场经济本质上是法治经

济。我国民事主体制度中的法人制度，规范民事活动的民事法律行为制度、代理

制度，调整各类财产关系的物权制度，调整各类交易关系的合同制度，保护和

救济民事权益的侵权责任制度，都是坚持和完善社会主义基本经济制度不可或

缺的法律制度规范和行为规则。同时，我国民事法律制度建设一直秉持“民商合

一”的传统，把许多商事法律规范纳入民法之中。编纂民法典，进一步完善我国

民商事领域基本法律制度和行为规则，为各类民商事活动提供基本遵循，有利

于充分调动民事主体的积极性和创造性、维护交易安全、维护市场秩序，有利于

营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到

法律保护的市场环境，推动经济高质量发展。

（四）编纂民法典是增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的必然要求
 中国特色社会主义法治建设的根本目的是保障人民权益。改革开放以来，我

国民事法律制度逐步得到完善和发展，公民的民事权利也得到越来越充分的保

护。中国特色社会主义进入新时代，随着我国社会主要矛盾的变化，随着经济发

展和国民财富的不断积累，随着信息化和大数据时代的到来，人民群众在民主、

法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，希望对权利的保护更加充

分、更加有效。党的十九大明确提出，要保护人民人身权、财产权、人格权。而现

行民事立法中的有些规范已经滞后，难以适应人民日益增长的美好生活需要。编

纂民法典，健全和充实民事权利种类，形成更加完备的民事权利体系，完善权

利保护和救济规则，形成规范有效的权利保护机制，对于更好地维护人民权益，

不断增加人民群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展，具有十分重要

的意义。

二、编纂民法典的总体要求和基本原则

民法典是新中国第一部以法典命名的法律，开创了我国法典编纂立法的先

河，具有里程碑意义。以习近平同志为核心的党中央高度重视民法典编纂工作，

将编纂民法典列入党中央重要工作议程，并对编纂民法典工作任务作出总体部

署、提出明确要求。十二届、十三届全国人大常委会都高度重视这一立法工作，

将编纂民法典纳入全国人大常委会立法规划和年度立法工作计划，确定为全国

人大常委会的立法工作重点项目，积极持续推进。为做好民法典编纂工作，全国

人大常委会党组先后多次向党中央请示和报告，就民法典编纂工作的总体考虑、

工作步骤、体例结构等重大问题进行汇报。2016 年 6 月、2018 年 8 月、2019 年 12

月，习近平总书记三次主持中央政治局常委会会议，听取并原则同意全国人大
常委会党组就民法典编纂工作所作的请示汇报，对民法典编纂工作作出重要指

示，为民法典编纂工作提供了重要指导和基本遵循。

编纂民法典的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列

宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，

做到“两个维护”，全面贯彻党的十八大、十九大和有关中央全会精神，坚持党

的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总

体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设中国特色社会主义法

治体系、建设社会主义法治国家，总结实践经验，适应时代要求，对我国现行的

制定于不同时期的民法通则、物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、

侵权责任法和人格权方面的民事法律规范进行全面系统的编订纂修，形成一部

具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，为新时代坚持和完善中

国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中

国梦提供完备的民事法治保障。

贯彻上述指导思想，切实做好民法典编纂工作，必须遵循和体现以下基本

原则：一是坚持正确政治方向，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新

思想新战略，坚决贯彻党中央的决策部署，坚持服务党和国家工作大局，充分

发挥民法典在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力

现代化中的重要作用。二是坚持以人民为中心，以保护民事权利为出发点和落脚

点，切实回应人民的法治需求，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，充

分实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使民法典成为新时代保护人

民民事权利的好法典。三是坚持立足国情和实际，全面总结我国改革开放 40 多
年来民事立法和实践经验，以法典化方式巩固、确认和发展民事法治建设成果，

以实践需求指引立法方向，提高民事法律制度的针对性、有效性、适应性，发挥

法治的引领、规范、保障作用。四是坚持依法治国与以德治国相结合，注重将社

会主义核心价值观融入民事法律规范，大力弘扬传统美德和社会公德，强化规

则意识，倡导契约精神，维护公序良俗。五是坚持科学立法、民主立法、依法立

法，不断增强民事法律规范的系统性、完整性，既保持民事法律制度的连续性、

稳定性，又保持适度的前瞻性、开放性，同时处理好、衔接好法典化民事法律制

度下各类规范之间的关系。

三、民法典编纂工作情况

根据党中央的工作部署，编纂民法典的起草工作由全国人大常委会法制工

作委员会牵头，最高人民法院、最高人民检察院、司法部、中国社会科学院、中国

法学会为参加单位。为做好民法典编纂工作，全国人大常委会法制工作委员会与

五家参加单位成立了民法典编纂工作协调小组，并成立了民法典编纂工作专班。

编纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是对现

行的民事法律规范进行编订纂修，对已经不适应现实情况的规定进行修改完善，

对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。编纂民法典采

取“两步走”的工作思路进行：第一步，制定民法总则，作为民法典的总则编；

第二步，编纂民法典各分编，经全国人大常委会审议和修改完善后，再与民法

总则合并为一部完整的民法典草案。

2015 年 3 月，全国人大常委会法制工作委员会启动民法典编纂工作，着手

第一步的民法总则制定工作，以 1986 年制定的民法通则为基础，系统梳理总结

有关民事法律的实践经验，提炼民事法律制度中具有普遍适用性和引领性的规

则，形成民法总则草案，2016 年由十二届全国人大常委会进行了三次审议，

2017 年 3 月由第十二届全国人民代表大会第五次会议审议通过。制定民法总则，

完成了民法典编纂工作的第一步，为民法典编纂奠定了坚实基础。

民法总则通过后，十二届、十三届全国人大常委会接续努力、抓紧开展作为

民法典编纂第二步的各分编编纂工作。法制工作委员会与民法典编纂工作各参加

单位全力推进民法典各分编编纂工作，系统梳理、研究历年来有关方面提出的意

见，开展立法调研，广泛听取意见建议，以现行物权法、合同法、担保法、婚姻

法、收养法、继承法、侵权责任法等为基础，结合我国经济社会发展对民事法律

提出的新需求，形成了包括物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等 6

个分编在内的民法典各分编草案，提请 2018 年 8 月召开的第十三届全国人大常

委会第五次会议审议。其后，2018 年 12 月、2019 年 4 月、6 月、8 月、10 月，第十

三届全国人大常委会第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次会议对民法

典各分编草案进行了拆分审议，对全部 6 个分编草案进行了二审，对各方面比

较关注的人格权、婚姻家庭、侵权责任 3 个分编草案进行了三审。在此基础上，

将民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并，形成《中华

人民共和国民法典（草案）》，提请 2019 年 12 月召开的第十三届全国人大常委

会第十五次会议审议。经审议，全国人大常委会作出决定，将民法典草案提请本

次大会审议。

民法典草案经全国人大常委会审议后，全国人大常委会办公厅将草案印发

十三届全国人大代表、部署组织全国人大代表研读讨论民法典草案工作，征求代

表意见。同时，法制工作委员会还将草案印发地方人大、基层立法联系点、中央
有关部门征求意见，并在中国人大网公布征求社会公众意见。法制工作委员会还

在北京召开多个座谈会，听取有关部门、专家的意见。各方面普遍认为，编纂民

法典，对于完善中国特色社会主义法律体系，以法治方式推进国家治理体系和

治理能力现代化，切实维护最广大人民的根本利益，促进社会公平正义具有重

要意义。

新冠肺炎疫情发生以来，全国人大常委会高度关注，栗战书委员长多次就

贯彻落实习近平总书记对疫情防控工作的重要讲话精神和党中央决策部署，为

疫情防控工作提供法治保障提出明确的工作要求。我们认真学习贯彻习近平总书

记重要讲话精神和党中央决策部署，结合民法典编纂工作，对与疫情相关的民

事法律制度进行梳理研究，对草案作了有针对性的修改完善。

2020 年 4 月 20 日、21 日，全国人大宪法和法律委员会召开会议，根据全国

人大常委会的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对民法典

草案作了进一步修改完善；认为经过全国人大常委会多次审议和广泛征求意见，

草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟，形成了提请本次会议审议的

《中华人民共和国民法典（草案）》。

为进一步做好会议审议民法典草案的准备工作，更充分听取全国人大代表

的意见，4 月 29 日，法制工作委员会将修改后的民法典草案再次发送给各省、

自治区、直辖市人大常委会，请各地方以适当方式组织有关全国人大代表研读讨

论，听取意见。

四、民法典草案的主要内容
 《中华人民共和国民法典（草案）》共 7 编、1260 条，各编依次为总则、物权、

合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则。

（一）总则编

第一编“总则”规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领民

法典各分编。第一编基本保持现行民法总则的结构和内容不变，根据法典编纂体

系化要求对个别条款作了文字修改，并将“附则”部分移到民法典草案的最后。

第一编共 10 章、204 条，主要内容有：

1.关于基本规定。第一编第一章规定了民法典的立法目的和依据。其中，将

“弘扬社会主义核心价值观”作为一项重要的立法目的，体现坚持依法治国与

以德治国相结合的鲜明中国特色（草案第一条）。同时，规定了民事权利及其他

合法权益受法律保护，确立了平等、自愿、公平、诚信、守法和公序良俗等民法基

本原则（草案第四条至第八条）。为贯彻习近平生态文明思想，将绿色原则确立

为民法的基本原则，规定民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生

态环境（草案第九条）。

2.关于民事主体。民事主体是民事关系的参与者、民事权利的享有者、民事义

务的履行者和民事责任的承担者，具体包括三类：一是自然人。自然人是最基本

的民事主体。草案规定了自然人的民事权利能力和民事行为能力制度、监护制度

宣告失踪和宣告死亡制度，并对个体工商户和农村承包经营户作了规定（草案

第一编第二章）。结合此次疫情防控工作，对监护制度作了进一步完善，规定因

发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人的生活处

于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应
当为被监护人安排必要的临时生活照料措施（草案第三十四条第四款）。二是法

人。法人是依法成立的，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事

权利和承担民事义务的组织。草案规定了法人的定义、成立原则和条件、住所等

一般规定，并对营利法人、非营利法人、特别法人三类法人分别作了具体规定

（草案第一编第三章）。三是非法人组织。非法人组织是不具有法人资格，但是

能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。草案对非法人组织的设立、责任承

担、解散、清算等作了规定（草案第一编第四章）。

3.关于民事权利。保护民事权利是民事立法的重要任务。第一编第五章规定

了民事权利制度，包括各种人身权利和财产权利。为建设创新型国家，草案对知

识产权作了概括性规定，以统领各个单行的知识产权法律（草案第一百二十三

条）。同时，对数据、网络虚拟财产的保护作了原则性规定（草案第一百二十七

条）。此外，还规定了民事权利的取得和行使规则等内容（草案第一百二十九条

至第一百三十二条）。

4.关于民事法律行为和代理。民事法律行为是民事主体通过意思表示设立、

变更、终止民事法律关系的行为，代理是民事主体通过代理人实施民事法律行为

的制度。第一编第六章、第七章规定了民事法律行为制度、代理制度：一是规定

民事法律行为的定义、成立、形式和生效时间等（草案第一编第六章第一节）。

二是对意思表示的生效、方式、撤回和解释等作了规定（草案第一编第六章第二

节）。三是规定民事法律行为的效力制度（草案第一编第六章第三节）。四是规

定了代理的适用范围、效力、类型等代理制度的内容（草案第一编第七章）。
 5.关于民事责任、诉讼时效和期间计算。民事责任是民事主体违反民事义务

的法律后果，是保障和维护民事权利的重要制度。诉讼时效是权利人在法定期间

内不行使权利，权利不受保护的法律制度，其功能主要是促使权利人及时行使

权利、维护交易安全、稳定法律秩序。第一编第八章、第九章、第十章规定了民事

责任、诉讼时效和期间计算制度：一是规定了民事责任的承担方式，并对不可抗

力、正当防卫、紧急避险、自愿实施紧急救助等特殊的民事责任承担问题作了规

定（草案第一编第八章）。二是规定了诉讼时效的期间及其起算、法律效果，诉

讼时效的中止、中断等内容（草案第一编第九章）。三是规定了期间的计算单位

起算、结束和顺延等（草案第一编第十章）。

（二）物权编

物权是民事主体依法享有的重要财产权。物权法律制度调整因物的归属和利

用而产生的民事关系，是最重要的民事基本制度之一。2007 年第十届全国人民

代表大会第五次会议通过了物权法。草案第二编“物权”在现行物权法的基础上

按照党中央提出的完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流

转顺畅的现代产权制度的要求，结合现实需要，进一步完善了物权法律制度。第

二编共 5 个分编、20 章、258 条，主要内容有：

1.关于通则。第一分编为通则，规定了物权制度基础性规范，包括平等保护

等物权基本原则，物权变动的具体规则，以及物权保护制度。党的十九届四中全

会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和

治理能力现代化若干重大问题的决定》对社会主义基本经济制度有了新的表述，

为贯彻会议精神，草案将有关基本经济制度的规定修改为：“国家坚持和完善
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存

社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。”（草案第二百零六条第一

款）

2.关于所有权。所有权是物权的基础，是所有人对自己的不动产或者动产依

法享有占有、使用、收益和处分的权利。第二分编规定了所有权制度，包括所有

权人的权利，征收和征用规则，国家、集体和私人的所有权，相邻关系、共有等

所有权基本制度。针对近年来群众普遍反映业主大会成立难、公共维修资金使用

难等问题，并结合此次新冠肺炎疫情防控工作，在现行物权法规定的基础上，

进一步完善了业主的建筑物区分所有权制度：一是明确地方政府有关部门、居民

委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助（草案第二百七

十七条第二款）。二是适当降低业主共同决定事项，特别是使用建筑物及其附属

设施维修资金的表决门槛，并增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序

（草案第二百七十八条、第二百八十一条第二款）。三是结合疫情防控工作，在

征用组织、个人的不动产或者动产的事由中增加“疫情防控”；明确物业服务企

业和业主的相关责任和义务，增加规定物业服务企业或者其他管理人应当执行

政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施，积极配合开展相关工作，业主

应当依法予以配合（草案第二百四十五条、第二百八十五条第二款、第二百八十

六条第一款）。

3.关于用益物权。用益物权是指权利人依法对他人的物享有占有、使用和收

益的权利。第三分编规定了用益物权制度，明确了用益物权人的基本权利和义务

以及建设用地使用权、宅基地使用权、地役权等用益物权。草案还在现行物权法

规定的基础上，作了进一步完善：一是落实党中央关于完善产权保护制度依法
保护产权的要求，明确住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期；续期费用

的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理（草案第三百五十九条第一

款）。二是完善农村集体产权相关制度，落实农村承包地“三权分置”改革的要

求，对土地承包经营权的相关规定作了完善，增加土地经营权的规定，并删除

耕地使用权不得抵押的规定，以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要

（草案第二编第十一章、第三百九十九条）。考虑到农村集体建设用地和宅基地

制度改革正在推进过程中，草案与土地管理法等作了衔接性规定（草案第三百

六十一条、第三百六十三条）。三是为贯彻党的十九大提出的加快建立多主体供

给、多渠道保障住房制度的要求，增加规定“居住权”这一新型用益物权，明确

居住权原则上无偿设立，居住权人有权按照合同约定或者遗嘱，经登记占有、使

用他人的住宅，以满足其稳定的生活居住需要（草案第二编第十四章）。

4.关于担保物权。担保物权是指为了确保债务履行而设立的物权，包括抵押

权、质权和留置权。第四分编对担保物权作了规定，明确了担保物权的含义、适

用范围、担保范围等共同规则，以及抵押权、质权和留置权的具体规则。草案在

现行物权法规定的基础上，进一步完善了担保物权制度，为优化营商环境提供

法治保障：一是扩大担保合同的范围，明确融资租赁、保理、所有权保留等非典

型担保合同的担保功能，增加规定担保合同包括抵押合同、质押合同和其他具有

担保功能的合同（草案第三百八十八条第一款）。二是删除有关担保物权具体登

记机构的规定，为建立统一的动产抵押和权利质押登记制度留下空间。三是简化

抵押合同和质押合同的一般条款（草案第四百条第二款、第四百二十七条第二

款）。四是明确实现担保物权的统一受偿规则（草案第四百一十四条）。
 5.关于占有。占有是指对不动产或者动产事实上的控制与支配。第五分编对

占有的调整范围、无权占有情形下的损害赔偿责任、原物及孳息的返还以及占有

保护等作了规定（草案第二编第二十章）。

（三）合同编

合同制度是市场经济的基本法律制度。1999 年第九届全国人民代表大会第二

次会议通过了合同法。草案第三编“合同”在现行合同法的基础上，贯彻全面深

化改革的精神，坚持维护契约、平等交换、公平竞争，促进商品和要素自由流动

完善合同制度。第三编共 3 个分编、29 章、526 条，主要内容有：

1.关于通则。第一分编为通则，规定了合同的订立、效力、履行、保全、转让、

终止、违约责任等一般性规则，并在现行合同法的基础上，完善了合同总则制度

一是通过规定非合同之债的法律适用规则、多数人之债的履行规则等完善债法的

一般性规则（草案第四百六十八条、第五百一十七条至第五百二十一条）。二是

完善了电子合同订立规则，增加了预约合同的具体规定，完善了格式条款制度

等合同订立制度（草案第四百九十一条、第四百九十五条至第四百九十八条）。

三是结合新冠肺炎疫情防控工作，完善国家订货合同制度，规定国家根据抢险

救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性计划的，有关民事主体

之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同（草案第四百九十

四条第一款）。四是针对实践中一方当事人违反义务不办理报批手续影响合同生

效的问题，草案明确了当事人违反报批义务的法律后果，健全合同效力制度

（草案第五百零二条第二款）。五是完善合同履行制度，落实绿色原则，规定当

事人在履行合同过程中应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态（草案第五百零
九条第三款）。同时，在总结司法实践经验的基础上增加规定了情势变更制度

（草案第五百三十三条）。六是完善代位权、撤销权等合同保全制度，进一步强

化对债权人的保护，细化了债权转让、债务移转制度，增加了债务清偿抵充规则

完善了合同解除等合同终止制度（草案第三编第五章、第五百四十五条至第五百

五十六条、第五百六十条、第五百六十三条至第五百六十六条）。七是通过吸收

现行担保法有关定金规则的规定，完善违约责任制度（草案第五百八十六条至

第五百八十八条）。

2.关于典型合同。典型合同在市场经济活动和社会生活中应用普遍。为适应

现实需要，在现行合同法规定的买卖合同、赠与合同、借款合同、租赁合同等 15

种典型合同的基础上，第二分编增加了 4 种新的典型合同：一是吸收了担保法

中关于保证的内容，增加了保证合同（草案第三编第十三章）。二是适应我国保

理行业发展和优化营商环境的需要，增加了保理合同（草案第三编第十六章）。

三是针对物业服务领域的突出问题，增加规定了物业服务合同（草案第三编第

二十四章）。四是增加规定合伙合同，将民法通则中有关个人合伙的规定纳入其

中（草案第三编第二十七章）。

第三编还在总结现行合同法实践经验的基础上，完善了其他典型合同：一

是通过完善检验期限的规定和所有权保留规则等完善买卖合同（草案第六百二

十二条、第六百二十三条、第六百四十一条至第六百四十三条）。二是为维护正

常的金融秩序，明确规定禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定

（草案第六百八十条第一款）。三是落实党中央提出的建立租购同权住房制度的

要求，保护承租人利益，增加规定房屋承租人的优先承租权（草案第七百三十

四条第二款）。四是针对近年来客运合同领域出现的旅客霸座、不配合承运人采
取安全运输措施等严重干扰运输秩序和危害运输安全的问题，维护正常的运输

秩序，草案细化了客运合同当事人的权利义务（草案第八百一十五条第一款、第

八百一十九条、第八百二十条）。五是根据经济社会发展需要，修改完善了赠与

合同、融资租赁合同、建设工程合同、技术合同等典型合同（草案第三编第十一

章、第十五章、第十八章、第二十章）。

3.关于准合同。无因管理和不当得利既与合同规则同属债法性质的内容，又

与合同规则有所区别，第三分编“准合同”分别对无因管理和不当得利的一般

性规则作了规定。（草案第三编第二十八章、第二十九章）

（四）人格权编

人格权是民事主体对其特定的人格利益享有的权利，关系到每个人的人格

尊严，是民事主体最基本的权利。草案第四编“人格权”在现行有关法律法规和

司法解释的基础上，从民事法律规范的角度规定自然人和其他民事主体人格权

的内容、边界和保护方式，不涉及公民政治、社会等方面权利。第四编共 6 章、51

条，主要内容有：

1.关于一般规定。第四编第一章规定了人格权的一般性规则：一是明确人格

权的定义（草案第九百九十条）。二是规定民事主体的人格权受法律保护，人格

权不得放弃、转让或者继承（草案第九百九十一条、第九百九十二条）。三是规

定了对死者人格利益的保护（草案第九百九十四条）。四是明确规定人格权受到

侵害后的救济方式（草案第九百九十五条至第一千条）。

2.关于生命权、身体权和健康权。第四编第二章规定了生命权、身体权和健康

权的具体内容，并对实践中社会比较关注的有关问题作了有针对性的规定：一
是为促进医疗卫生事业的发展，鼓励遗体捐献的善行义举，草案吸收行政法规

的相关规定，确立器官捐献的基本规则（草案第一千零六条）。二是为规范与人

体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动，明确从事此类活动应遵守的规则

（草案第一千零九条）。三是近年来，性骚扰问题引起社会较大关注，草案在总

结既有立法和司法实践经验的基础上，规定了性骚扰的认定标准，以及机关、企

业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务（草案第一千零一十条）。

3.关于姓名权和名称权。第四编第三章规定了姓名权、名称权的具体内容，

并对民事主体尊重保护他人姓名权、名称权的基本义务作了规定：一是对自然人

选取姓氏的规则作了规定（草案第一千零一十五条）。二是明确对具有一定社会

知名度，被他人使用足以造成公众混淆的笔名、艺名、网名等，参照适用姓名权

和名称权保护的有关规定（草案第一千零一十七条）。

4.关于肖像权。第四编第四章规定了肖像权的权利内容及许可使用肖像的规

则，明确禁止侵害他人的肖像权：一是针对利用信息技术手段“深度伪造”他

人的肖像、声音，侵害他人人格权益，甚至危害社会公共利益等问题，规定禁止

任何组织或者个人利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。并明确对自

然人声音的保护，参照适用肖像权保护的有关规定（草案第一千零一十九条第

一款、第一千零二十三条第二款）。二是为了合理平衡保护肖像权与维护公共利

益之间的关系，草案结合司法实践，规定肖像权的合理使用规则（草案第一千

零二十条）。三是从有利于保护肖像权人利益的角度，对肖像许可使用合同的解

释、解除等作了规定（草案第一千零二十一条、第一千零二十二条）。
 5.关于名誉权和荣誉权。第四编第五章规定了名誉权和荣誉权的内容：一是

为了平衡个人名誉权保护与新闻报道、舆论监督之间的关系，草案对行为人实施

新闻报道、舆论监督等行为涉及的民事责任承担，以及行为人是否尽到合理核实

义务的认定等作了规定（草案第一千零二十五条、第一千零二十六条）。二是规

定民事主体有证据证明报刊、网络等媒体报道的内容失实，侵害其名誉权的，有

权请求更正或者删除（草案第一千零二十八条）。

6.关于隐私权和个人信息保护。第四编第六章在现行有关法律规定的基础上

进一步强化对隐私权和个人信息的保护，并为下一步制定个人信息保护法留下

空间：一是规定了隐私的定义，列明禁止侵害他人隐私权的具体行为（草案第

一千零三十二条、第一千零三十三条）。二是界定了个人信息的定义，明确了处

理个人信息应遵循的原则和条件（草案第一千零三十四条、第一千零三十五条）

三是构建自然人与信息处理者之间的基本权利义务框架，明确处理个人信息不

承担责任的特定情形，合理平衡保护个人信息与维护公共利益之间的关系（草

案第一千零三十六条至第一千零三十八条）。四是规定国家机关及其工作人员负

有保护自然人的隐私和个人信息的义务（草案第一千零三十九条）。

（五）婚姻家庭编

婚姻家庭制度是规范夫妻关系和家庭关系的基本准则。1980 年第五届全国人

民代表大会第三次会议通过了新的婚姻法，2001 年进行了修改。1991 年第七届

全国人大常委会第二十三次会议通过了收养法，1998 年作了修改。草案第五编

“婚姻家庭”以现行婚姻法、收养法为基础，在坚持婚姻自由、一夫一妻等基本
原则的前提下，结合社会发展需要，修改完善了部分规定，并增加了新的规定。

第五编共 5 章、79 条，主要内容有：

1.关于一般规定。第五编第一章在现行婚姻法规定的基础上，重申了婚姻自

由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭领域的基本原则和规则，并在现行婚姻法的

基础上，作了进一步完善：一是为贯彻落实习近平总书记有关加强家庭文明建

设的重要讲话精神，更好地弘扬家庭美德，规定家庭应当树立优良家风，弘扬

家庭美德，重视家庭文明建设（草案第一千零四十三条第一款）。二是为了更好

地维护被收养的未成年人的合法权益，将联合国《儿童权利公约》关于儿童利益

最大化的原则落实到收养工作中，增加规定了最有利于被收养人的原则（草案

第一千零四十四条第一款）。三是界定了亲属、近亲属、家庭成员的范围（草案

第一千零四十五条）。

2.关于结婚。第五编第二章规定了结婚制度，并在现行婚姻法的基础上，对

有关规定作了完善：一是将受胁迫一方请求撤销婚姻的期间起算点由“自结婚

登记之日起”修改为“自胁迫行为终止之日起”（草案第一千零五十二条第二

款）。二是不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁止结婚的情形，

并相应增加规定一方隐瞒重大疾病的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻

（草案第一千零五十三条）。三是增加规定婚姻无效或者被撤销的，无过错方有

权请求损害赔偿（草案第一千零五十四条第二款）。

3.关于家庭关系。第五编第三章规定了夫妻关系、父母子女关系和其他近亲

属关系，并根据社会发展需要，在现行婚姻法的基础上，完善了有关内容：一

是明确了夫妻共同债务的范围。现行婚姻法没有对夫妻共同债务的范围作出规定
2003 年最高人民法院出台司法解释，对夫妻共同债务的认定作出规定，近年来

成为社会关注的热点问题。2018 年 1 月，最高人民法院出台新的司法解释，修

改了此前关于夫妻共同债务认定的规定。从新司法解释施行效果看，总体上能够

有效平衡各方利益，各方面总体上赞同。因此，草案吸收新司法解释的规定，明

确了夫妻共同债务的范围（草案第一千零六十四条）。二是规范亲子关系确认和

否认之诉。亲子关系问题涉及家庭稳定和未成年人的保护，作为民事基本法律，

草案对此类诉讼进行了规范（草案第一千零七十三条）。

4.关于离婚。第五编第四章对离婚制度作出了规定，并在现行婚姻法的基础

上，作了进一步完善：一是增加离婚冷静期制度。实践中，轻率离婚的现象增多

不利于婚姻家庭的稳定。为此，草案规定了提交离婚登记申请后三十日的离婚冷

静期，在此期间，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请（草案第一千零七十

七条）。二是针对离婚诉讼中出现的“久调不判”问题，增加规定，经人民法院

判决不准离婚后，双方又分居满一年，一方再次提起离婚诉讼的，应当准予离

婚（草案第一千零七十九条第五款）。三是关于离婚后子女的抚养，将现行婚姻

法规定的“哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则”修改为“不满两周

岁的子女，以由母亲直接抚养为原则”，以增强可操作性（草案第一千零八十

四条第三款）。四是将夫妻采用法定共同财产制的，纳入适用离婚经济补偿的范

围，以加强对家庭负担较多义务一方权益的保护（草案第一千零八十八条）。五

是将“有其他重大过错”增加规定为离婚损害赔偿的适用情形（草案第一千零

九十一条第五项）。

5.关于收养。第五编第五章对收养关系的成立、收养的效力、收养关系的解除

作了规定，并在现行收养法的基础上，进一步完善了有关制度：一是扩大被收
养人的范围，删除被收养的未成年人仅限于不满十四周岁的限制，修改为符合

条件的未成年人均可被收养（草案第一千零九十三条）。二是与国家计划生育政

策的调整相协调，将收养人须无子女的要求修改为收养人无子女或者只有一名

子女（草案第一千零九十八条第一项）。三是为进一步强化对被收养人利益的保

护，在收养人的条件中增加规定“无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记

录”，并增加规定民政部门应当依法进行收养评估（草案第一千零九十八条第

四项、第一千一百零五条第五款）。

（六）继承编

继承制度是关于自然人死亡后财富传承的基本制度。1985 年第六届全国人民

代表大会第三次会议通过了继承法。随着人民群众生活水平的不断提高，个人和

家庭拥有的财产日益增多，因继承引发的纠纷也越来越多。根据我国社会家庭结

构、继承观念等方面的发展变化，草案第六编“继承”在现行继承法的基础上，

修改完善了继承制度，以满足人民群众处理遗产的现实需要。第六编共 4 章、45

条，主要内容有：

1.关于一般规定。第六编第一章规定了继承制度的基本规则，重申了国家保

护自然人的继承权，规定了继承的基本制度。并在现行继承法的基础上，作了进

一步完善：一是增加规定相互有继承关系的数人在同一事件中死亡，且难以确

定死亡时间的继承规则（草案第一千一百二十一条第二款）。二是增加规定对继

承人的宽恕制度，对继承权法定丧失制度予以完善（草案第一千一百二十五条

第二款）。
 2.关于法定继承。法定继承是在被继承人没有对其遗产的处理立有遗嘱的情

况下，继承人的范围、继承顺序等均按照法律规定确定的继承方式。第六编第二

章规定了法定继承制度，明确了继承权男女平等原则，规定了法定继承人的顺

序和范围，以及遗产分配的基本制度。同时，在现行继承法的基础上，完善代位

继承制度，增加规定被继承人的兄弟姐妹先于被继承人死亡的，由被继承人的

兄弟姐妹的子女代位继承（草案第一千一百二十八条第二款）。

3.关于遗嘱继承和遗赠。遗嘱继承是根据被继承人生前所立遗嘱处理遗产的

继承方式。第六编第三章规定了遗嘱继承和遗赠制度，并在现行继承法的基础上

进一步修改完善了遗嘱继承制度：一是增加了打印、录像等新的遗嘱形式（草案

第一千一百三十六条、第一千一百三十七条）。二是修改了遗嘱效力规则，删除

了现行继承法关于公证遗嘱效力优先的规定，切实尊重遗嘱人的真实意愿。

4.关于遗产的处理。第六编第四章规定了遗产处理的程序和规则，并在现行

继承法的基础上，进一步完善了有关遗产处理的制度：一是增加遗产管理人制

度。为确保遗产得到妥善管理、顺利分割，更好地维护继承人、债权人利益，草

案增加规定了遗产管理人制度，明确了遗产管理人的产生方式、职责和权利等内

容（草案第一千一百四十五条至第一千一百四十九条）。二是完善遗赠扶养协议

制度，适当扩大扶养人的范围，明确继承人以外的组织或者个人均可以成为扶

养人，以满足养老形式多样化需求（草案第一千一百五十八条）。三是完善无人

继承遗产的归属制度，明确归国家所有的无人继承遗产应当用于公益事业（草

案第一千一百六十条）。

（七）侵权责任编
 侵权责任是民事主体侵害他人权益应当承担的法律后果。2009 年第十一届全

国人大常委会第十二次会议通过了侵权责任法。侵权责任法实施以来，在保护民

事主体的合法权益、预防和制裁侵权行为方面发挥了重要作用。草案第七编“侵

权责任”在总结实践经验的基础上，针对侵权领域出现的新情况，吸收借鉴司

法解释的有关规定，对侵权责任制度作了必要的补充和完善。第七编共 10 章、95

条，主要内容有：

1.关于一般规定。第七编第一章规定了侵权责任的归责原则、多数人侵权的

责任承担、侵权责任的减轻或者免除等一般规则。并在现行侵权责任法的基础上

作了进一步的完善：一是确立“自甘风险”规则，规定自愿参加具有一定风险

的文体活动，因其他参加者的行为受到损害的，受害人不得请求没有故意或者

重大过失的其他参加者承担侵权责任（草案第一千一百七十六条第一款）。二是

规定“自助行为”制度，明确合法权益受到侵害，情况紧迫且不能及时获得国

家机关保护，不立即采取措施将使其合法权益受到难以弥补的损害的，受害人

可以在保护自己合法权益的必要范围内采取扣留侵权人的财物等合理措施，但

是应当立即请求有关国家机关处理。受害人采取的措施不当造成他人损害的，应

当承担侵权责任（草案第一千一百七十七条）。

2.关于损害赔偿。第七编第二章规定了侵害人身权益和财产权益的赔偿规则

精神损害赔偿规则等。同时，在现行侵权责任法的基础上，对有关规定作了进一

步完善：一是完善精神损害赔偿制度，规定因故意或者重大过失侵害自然人具

有人身意义的特定物造成严重精神损害的，被侵权人有权请求精神损害赔偿

（草案第一千一百八十三条第二款）。二是为加强对知识产权的保护，提高侵权
违法成本，草案增加规定，故意侵害他人知识产权，情节严重的，被侵权人有

权请求相应的惩罚性赔偿（草案第一千一百八十五条）。

3.关于责任主体的特殊规定。第七编第三章规定了无民事行为能力人、限制

民事行为能力人及其监护人的侵权责任，用人单位的侵权责任，网络侵权责任，

以及公共场所的安全保障义务等。同时，草案在现行侵权责任法的基础上作了进

一步完善：一是增加规定委托监护的侵权责任（草案第一千一百八十九条）。二

是完善网络侵权责任制度。为了更好地保护权利人的利益，平衡好网络用户和网

络服务提供者之间的利益，草案细化了网络侵权责任的具体规定，完善了权利

人通知规则和网络服务提供者的转通知规则（草案第一千一百九十五条、第一千

一百九十六条）。

4.关于各种具体侵权责任。第七编的其他各章分别对产品生产销售、机动车

交通事故、医疗、环境污染和生态破坏、高度危险、饲养动物、建筑物和物件等领

域的侵权责任规则作出了具体规定。并在现行侵权责任法的基础上，对有关内容

作了进一步完善：一是完善生产者、销售者召回缺陷产品的责任，增加规定，依

照相关规定采取召回措施的，生产者、销售者应当负担被侵权人因此支出的必要

费用（草案第一千二百零六条第二款）。二是明确交通事故损害赔偿的顺序，即

先由机动车强制保险理赔，不足部分由机动车商业保险理赔，仍不足的由侵权

人赔偿（草案第一千二百一十三条）。三是进一步保障患者的知情同意权，明确

医务人员的相关说明义务，加强医疗机构及其医务人员对患者隐私和个人信息

的保护（草案第一千二百一十九条、第一千二百二十六条）。四是贯彻落实习近

平生态文明思想，增加规定生态环境损害的惩罚性赔偿制度，并明确规定了生

态环境损害的修复和赔偿规则（草案第一千二百三十二条、第一千二百三十四条
第一千二百三十五条）。五是加强生物安全管理，完善高度危险责任，明确占有

或者使用高致病性危险物造成他人损害的，应当承担侵权责任（草案第一千二

百三十九条）。六是完善高空抛物坠物治理规则。为保障好人民群众的生命财产

安全，草案对高空抛物坠物治理规则作了进一步的完善，规定禁止从建筑物中

抛掷物品，同时针对此类事件处理的主要困难是行为人难以确定的问题，强调

有关机关应当依法及时调查，查清责任人，并规定物业服务企业等建筑物管理

人应当采取必要的安全保障措施防止此类行为的发生（草案第一千二百五十四

条）。

（八）附则

草案最后部分“附则”明确了民法典与婚姻法、继承法、民法通则、收养法、

担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则的关系。民法典施行后，上述民

事单行法律将被替代。因此，草案规定在民法典施行之时，同步废止上述民事单

行法律（草案第一千二百六十条）。需要说明的是，2014 年第十二届全国人大

常委会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和

国民法通则〉第九十九条第一款、
〈中华人民共和国婚姻法〉第二十二条的解释》

作为与民法通则、婚姻法相关的法律解释，也同步废止。

《中华人民共和国民法典（草案）》和以上说明，请审议。