Izvještaj Ureda Za Borbu Protiv Korupcije I Upravljanje Kvalitetom KS o Poslovanju Grasa, Po Zaključcima Vlade KS

KANTON SARAJEVO
Ured za borbu protiv korupcije i

upravljanje kvalitetom
IZVJEŠTAJ
O REALIZACIJI ZAKLJUČAKA VLADE KANTONA SARAJEVO,
BR. 02-04-2845-35.4/21 OD 04.02.2021. I 02-04-12146-11/21 OD 25.03.2021 GODINE,
POSTUPANJA PO PRIJAVAMA NEPRAVILNOSTI U
KJKP “GRADSKI SAOBRAĆAJ“ D.O.O. SARAJEVO
I ANALIZI IZVJEŠTAJA O FINANSIJSKOJ REVIZIJI
Sarajevo, maj 2021. godine

KANTON SARAJEVO
Ured za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom
Izvještaj o realizaciji zaključaka Vlade Kantona Sarajevo,

br. 02-04-2845-35.4/21 od 04.02.2021. i 02-04-12146-
11/21 od 25.03.2021 godine, postupanja po prijavama
nepravilnosti u KJKP “Gradski saobraćaj“ d.o.o.
Sarajevo i analizi izvještaja o finansijskoj reviziji
Sarajevo, 25. 05. 2021. godine

Ured za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona Sarajevo
Sadržaj
I Uvod .................................................................................................................................................. 1
II Prethodne/pripremne aktivnosti Ureda .............................................................................................. 1
III Analiza dostavljenih podataka od strane nadležnih institucija .......................................................... 3

1. Doznačena sredstva iz Budžeta Kantona Sarajevo za period 2008.-2018. godine ....................... 3
2. Obaveze po osnovu plaćanja poreza i doprinosa u periodu od 2009. do 2016. godine (direktni
porezi i doprinosi) ....................................................................................................................... 4
3. Obaveze plaćanja poreza na dodatnu vrijednost (PDV) u period od 2011. do 2018. godine ....... 9
4. Obaveze po osnovu tužbi zaposlenika po Kolektivnom ugovoru u periodu od 2006. do 2016.
godine ........................................................................................................................................ 13
5. Mišljenje Pravobranilaštva Kantona Sarajevo ........................................................................... 18
IV Postupanje po zaprimljenim prijavama navodnih nepravilnosti ...................................................... 19

1. Osnovni statistički podaci iz Registra prijava korupcije i drugih nepravilnosti ......................... 19
2. Osnovane prijave – detaljni statistički podaci iz Registra prijava korupcije i drugih
nepravilnosti .............................................................................................................................. 20
3. Osnovane prijave – deskriptivni opis ......................................................................................... 22
V Izvještaj o finansijskoj reviziji ......................................................................................................... 26

1. Izvještaj nezavisnog revizora ..................................................................................................... 26
2. Preporuke iz prethodnih revizija i poduzete mjere ..................................................................... 28
Preporuke iz Izvještaja o finansijskoj reviziji za 2004. godinu........................................... 28
Preporuke iz Izvještaja o finansijskoj reviziji za 2008. godinu........................................... 29
3. Kontrole nadležnih institucija i eksterna revizija ....................................................................... 30
4. Sistem internih kontrola ............................................................................................................. 30
Sistem internih kontrola ...................................................................................................... 30
Interna revizija .................................................................................................................... 31
5. Planiranje, donošenje planova poslovanja i finansijskog plana i izvještavanje ......................... 31
6. Finansijski izvještaji ................................................................................................................... 32
Bilans uspjeha ..................................................................................................................... 32
Bilans stanja ....................................................................................................................... 33
7. Bilješke uz finansijske izvještaje................................................................................................ 36
8. Javne nabavke ............................................................................................................................ 38
9. Sudski sporovi ............................................................................................................................ 38
10. Osvrt na realizaciju preporuka iz Izvještaja o finansijskoj reviziji za 2018. godinu .................. 39
VI Podaci iz Registra zaposlenih u javnom sektoru Kantona Sarajevo ................................................ 40
VII Zaključna razmatranja i preporuke .................................................................................................. 44
Prilog broj 1: Pregled poduzetih aktivnosti po revizorskim preporukama za 2018. godinu .................. 47
Prilog broj 2: Pregled upravljačkih struktura Grasa u periodu 2006.-2018. godina............................... 51

Podaci iz sudskog registra Općinskog suda u Sarajevu ................................................................... 51
Podaci Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo ......................................................................... 52

Podaci koji se odnose na Ministarstvo saobraćaja ............................................................ 52
Skupština preduzeća ........................................................................................................... 52
Nadzorni odbor .................................................................................................................. 53
Uprava................................................................................................................................ 55
I Uvod
Vlada Kantona Sarajevo donijela je Zaključak, broj: 02-04-2845-35.4/21 od 04.02.2021.
godine, kojim je zadužila Ured za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona
Sarajevo (u daljem tekstu: Ured) i Budžetski inspektorat Ministarstva finansija Kantona
Sarajevo (u daljem tekstu: Budžetski inspektorat), da u roku od 30 (trideset) dana od dana
donošenja ovog zaključka pripreme informaciju vezano za neplaćanje obaveza propisanih
zakonom u KJKP “Gradski saobraćaj“ d.o.o. Sarajevo (u daljem tekstu: Gras), i to: za obaveze
plaćanja poreza na dodatnu vrijednost (PDV) u periodu od 2011. do 2018. godine, obaveza
plaćanja poreza i doprinosa u periodu od 2009. do 2016. godine i obaveze po tužbama radnika
Grasa po Kolektivnom ugovoru u periodu od 2006. do 2016. godine.
Vlada Kantona Sarajevo donijela je Zaključak, broj: 02-04-12146-11/21 od 25.03.2021. godine,
kojim je zadužila Ured da neposredno ili putem ovlaštene revizorske kuće izvrši ciljanu reviziju
vođenja zastupanja Grasa u postupcima po tužbama radnika, a posebno na okolnosti
opravdanosti visine utvrđenih tužbenih zahtjeva. Za realizaciju ranije navedenih aktivnosti
ovog zaključka, Vlada Kantona Sarajevo je u tačci 2. istog dala mogućnost Uredu da na osnovu
vlastite procjene može zahtijevati angažman i asistenciju Budžetskog inspektorata,
Pravobranilaštva Kantona Sarajevo i drugih nadležnih organa po potrebi. U tačci 3. ovog
Zaključka Vlada Kantona Sarajevo zadužila je Ured da po izvršenoj reviziji dostavi izvještaj
Vladi Kantona Sarajevo.
Ured je u skladu sa nadležnostima i djelokrugom rada propisanih u Uredbi o osnivanju Ureda
za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona Sarajevo („Službene novine
Kantona Sarajevo“, broj: 40/20 – Prečišćeni tekst) koje se odnose na aktivnosti na prevenciji
korupcije kao i prikupljanju podataka i informisanju nadležnih o uočenim radnjama koje mogu
imati koruptivne elemente, u proteklom periodu postupao po zaprimljenim prijavama navodnih
nepravilnosti u Grasu.
Ured je izvršio analizu Izvještaja o reviziji finansijskih izvještaja u Grasu, na dan 31.12.2004.
godine, sačinjenog od strane Ureda za reviziju budžeta-proračuna FBiH, Izvještaja o reviziji
finansijskih izvještaja Grasa za 2008. godinu, sačinjenog od strane Ureda za reviziju institucija
u FBiH i Izvještaja o finansijskoj reviziji Grasa za 2018. godinu, sačinjenog od strane Ureda za
reviziju institucija u FBiH.
II Prethodne/pripremne aktivnosti Ureda

U cilju realizacije Zaključka Vlade Kantona Sarajevo od 04.02.2021. godine, Ured je inicirao
održavanje sastanka sa predstavnicima Budžetskog inspektorata.
Sastanak je održan 17.02 2021. godine, te je na istom donesen zaključak da se u realizaciju
aktivnosti predviđenih Zaključkom Vlade Kantona Sarajevo uključi i Ministarstvo saobraćaja
Kantona Sarajevo, u dijelu dostavljanja podataka Uredu, a koji su od značaja za realizaciju
Zaključka od 04.02.2021. godine.
Jedan od zaključaka sa sastanka održanog 17.02.2021. godine bio je da Budžetski inspektorat,
na osnovu čl. 80. i 81. Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine
Federacije BiH“, broj: 102/13) i člana 4. Uredbe o budžetskom nadzoru u Federaciji Bosne i
1
Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj: 34/14), izvrši kontrolu poslovanja
Grasa, u dijelu koji se odnosi na obaveze plaćanja poreza i doprinosa u periodu 2009.-2016.
godine, obaveze plaćanja poreza na dodatnu vrijednost (PDV) u periodu 2011.-2018. godine, i
obaveze po tužbama zaposlenika Grasa po Kolektivnom ugovoru, u periodu 2006.-2016.
godine, te Izvještaj o istom dostavi Uredu.
Budžetski inspektorat je Izvještaj o obavljenom nadzoru u Grasu, broj: 08-01-06-11-2845/21
od 28.04.2021. godine, dostavio Uredu 29.04.2021. godine.
Ured je aktom broj: 20-04-2845-35.4-3 od 17.02.2021. godine zatražio od Ministarstva
saobraćaja Kantona Sarajevo dostavljanje podataka, a iste je Ministarstvo dostavilo Uredu
18.02.2021. godine.
Istog dana Ured je upoznao Budžetski inspektorat sa dostavljenim podacima iz Ministarstva.
Dana 17.02.2021. godine, Ured je u prilogu akta, broj: 20-04-2845-35.4-1/21 od 15.02.2021.
godine, dostavio Zaključak Vlade Kantona Sarajevo od 04.02.2021. godine Upravi za
indirektno-neizravno oporezivanje BiH i Poreznoj upravi Federacije Bosne i Hercegovine i
zatražio dostavljanje podataka o neplaćenom porezu na dodatnu vrijednost (PDV) u periodu od
2011. do 2018. godine, obaveza plaćanja poreza i doprinosa u periodu od 2009. do 2016. godine
od strane Grasa, u skladu sa nadležnostima posjedovanja istih.
Uprava za indirektno-neizravno oporezivanje BiH i Porezna uprava Federacije Bosne i
Hercegovine, Kantonalni porezni ured Sarajevo, dostavili su Uredu tražene podatke
09.03.2021. godine, a sa istima je Ured upoznao Budžetski inspektorat, dana 11.03.2021.
godine.
Ured je aktom, broj: 20-04-2845-35.4-4/21 od 02.03.2021. godine, informisao premijera
Kantona Sarajevo da, iz razloga nedostavljanja traženih podataka u predviđenom roku od strane
nadležnih institucija, obimne dokumentacije nad kojom je potrebno izvršiti nadzor, kao i
trenutne situacije izazvane pandemijom COVID 19, Ured neće biti u mogućnosti sačiniti
izvještaj o realizaciji Zaključka Vlade Kantona Sarajevo, od 04.02.2021. godine, u roku
propisanom u istom (30 dana od donošenja Zaključka).
Kada je u pitanju realizacija Zaključka Vlade Kantona Sarajevo od 25.03.2021. godine, kojeg
je Ured zaprimio 30.03.2021. godine, Ured je u prilogu akta, broj: 20-04-12146-11-1/21 od
06.04.2021. godine, dostavio Grasu ovaj zaključak i zatražio dostavljanje informacija o vođenju
zastupanja Grasa u postupcima po tužbama i dokumentacije koja se odnosi na okolnosti
opravdanosti visine utvrđenih tužbenih zahtjeva zaposlenika Grasa, uključujući i zaključeni
Kolektivni ugovor.
Dana 14.04.2021. godine, Ured je zaprimio odgovor na zahtjev za dostavljanje informacija i
dokumentacije od strane Grasa, broj: 5110 od 14.04.2021. godine, koji nije potpisan, a ovjeren
je pečatom Grasa.
Ured je o istom upoznao Budžetski inspektorat, 16.04.2021. godine.
Ured je inicirao sastanak, aktom broj: 20-04-12146-11-2/21 od 16.04.2021. godine, sa
predstavnicima Pravobranilaštva Kantona Sarajevo, Budžetskog inspektorata i Ministarstva
saobraćaja Kantona Sarajevo.
Sastanak je održan 22.04.2021. godine i na istom su prisustvovali predstavnici svih navedenih
institucija i tom prilikom su dogovorene daljnje aktivnosti u realizaciji predmetnog Zaključka.
2
Na sastanku je dogovoreno da Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo dostavi Uredu informaciju o

ranijim postupanjima u predmetu Gras.
Ured je, aktom broj: 20-04-12146-11-3/21 od 22.04.2021. godine, zatražio od Pravobranilaštva
Kantona Sarajevo dostavljanje informacije, a ista je dostavljena Uredu 29.04.2021. godine, akt
broj: Pk-129/21 od 28.04.2021. godine.
III Analiza dostavljenih podataka od strane nadležnih

institucija
Ured je izvršio analizu dostavljenih podataka od strane nadležnih institucija, i u nastavku teksta
je prikaz iste, razvrstane po oblastima iz zaključaka Vlade Kantona Sarajevo, a za čiju
realizaciju je bio zadužen Ured.
1. Doznačena sredstva iz Budžeta Kantona Sarajevo za period

2008.-2018. godine
Ured je utvrdio da je po knjigovodstvenim karticama iz Ministarstva finansija Kantona
Sarajevo, iz Budžeta Kantona Sarajevo u periodu 2008.-2018. godine, Grasu doznačeno ukupno
169.573.336,39 KM.
Sredstva iz Budžeta Kantona Sarajevo doznačavana su na ime:
a) kupovine kupona za prevoz penzionera, studenata, učenika i dr. kategorija,
b) pokrića dijela gubitka u poslovanju Grasa,
c) uplata za doprinose radnika, obaveza po kreditima, nabavke vozila, sanacije i
remonta tramvajske pruge i dr.
R.br. Godina Iznos u KM

1. 2008. 29.761.177,34
2. 2009. 20.980.788,44
3. 2010. 17.338.303,25
4. 2011. 8.045.389,33
5. 2012. 14.154.443,74
6. 2013. 12.652.929,01
7. 2014. 12.949.193,49
8. 2015. 7.672.332,81
9. 2016. 7.249.020,71
10. 2017. 16.639.857,86
11. 2018. 22.229.900,51
UKUPNO 169.673.336,39
Tabela 1: Doznačena sredstva Grasu iz Budžeta Kantona Sarajevo, po godinama
3
Doznačena sredstva Grasu iz Budžeta Kantona

Sarajevo, po godinama
2008 29.761.177
2009 20.980.788
2010 17.338.303
2011 8.045.389
2012 14.154.444
2013 12.652.929
2014 12.949.193
2015 7.672.333
2016 7.249.021
2017 16.639.858
2018 22.229.901
Grafikon 1: Grafički prikaz doznačenih sredstava Grasu iz Budžeta Kantona Sarajevo, po godinama
2. Obaveze po osnovu plaćanja poreza i doprinosa u periodu

od 2009. do 2016. godine (direktni porezi i doprinosi)
Na osnovu knjigovodstvene kartice, poreza i doprinosa na plaće, ugovore o djelu i dr., od konta
451 000 do konta 454 000, u Tabeli 2 prikazan je promet po navedenim karticama, za period
2009.-2016. godine (predviđen Zaključkom Vlade Kantona Sarajevo).
R.br. Godina Duguje Potražuje Saldo – Iznos (u KM) Procenat
(u KM) (u KM) (potražno) (%) izmirenja obaveza
1. 2009. 5.341.212,26 19.201.913,34 13.887.701,08 27,82
2. 2010. 2.545.955,15 23.707.467,50 21.161.512,35 10,74
3. 2011. 2.051.245,42 41.476.594,34 39.325.348,92 4,95
4. 2012. 1.994.154,95 55.876.040,22 53.881.885,27 3,57
5. 2013. 1.659.427,05 67.848.956,94 66.189.529,89 2,45
6. 2014. 1.340.772,05 80.107.876,88 78.767.104,83 1,67
7. 2015. 1.501.919,55 91.305.924,40 89.804.004,85 1,64
8. 2016. 3.592.546,43 102.768.208,33 99.175.661,90 3,49
Tabela 2: Promet po knjigovodstvenim karticama za period od 2009. do 2016. godine
4
Saldo-Iznos u KM (potraženo) po godinama

120.000.000,00 BAM
99.175.661,90 BAM
100.000.000,00 BAM
80.000.000,00 BAM
60.000.000,00 BAM
40.000.000,00 BAM
20.000.000,00 BAM
0,00 BAM
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Grafikon 2: Grafički prikaz prometa po knjigovodstvenim karticama za period od 2009. do 2016. godine
• Neizmirene obaveze po osnovu poreza i doprinosa na plaće, ugovore o djelu i dr. u

Grasu, u 2009. godini, iznosile su 13.887.701,08 KM. Iste su za sedam godina, tj. do
2016. godine, porasle na 85.287.960,82 KM, a u 2016. godini taj iznos se povećao na
99.175.661,90 KM.
• Fakturisane obaveze po osnovu poreza i doprinosa na plaće, ugovore o djelu i dr.,
u 2009. godini, iznosile su 19.201.913,34 KM (sa neplaćenim obavezama iz ranijih
godina) i one su konstantno rasle, tako da je njihov iznos u 2016. godini iznosio
102.768.208,33 KM.
• Iznos plaćenih obaveza po osnovu poreza i doprinosa na plaće, ugovore o djelu i
dr. u odnosu na ukupan dug kreće se u rasponu od 27,82% u 2009. godini, pa do 1,64
% u 2015. godini.
• Najveći dio neizmirenih obaveza odnosi se na doprinose na plaće – PIO, doprinose na
plaće – zdravstveno osiguranje i porez na dohodak.
Prema evidenciji Porezne uprave Federacije Bosne i Hercegovine, dug za poreze i doprinose
koje ima Gras za period 2009.-2016. godine, na dan 28.02.2021. godine, iznosi 131.059.519,60
KM.
Prema podacima iz Grasa, Ured je konstatovao da dug po osnovu direktnih poreza, za period
2009.-2016. godine, iznosi cca 199,3 miliona KM, a glavni dug u iznosu od cca 90,7 miliona
KM (neizmirene obaveze). U ukupnom iznosu su sadržane obračunate zatezne kamate u iznosu
od cca 102,8 miliona KM, kao i troškovi prisilne naplate u iznosu od cca 5,7 miliona KM.
Od januara 2017. godine do dana sačinjavanja ovog akta, zaposlenicima Grasa isplaćuju se
plaće u bruto iznosu, čime je zaustavljen rast glavnog duga po osnovu direktnih poreza.
5
Ured je konstatovao, na osnovu dostupnih podataka, da Gras od novembra 2016. godine

smanjuje dug za direktne poreze iz ranijeg perioda, i to doprinose za zdravstvo – refundacijom
bolovanja koja padaju na teret Zavoda zdravstvenog osiguranja Kantona Sarajevo i doprinose
PIO, penzionisanjem uposlenika Grasa, putem „Programa restrukturiranja i zbrinjavanje viška
uposlenika“.
Ministarstvo saobraćaja Kantona Sarajevo sklopilo je Ugovor sa Pricewaterhouse Coopers
Tax and Advisory d.o.o. Sarajevo (PwC), 28.06.2016. godine, čiji je predmet bila analiza
poreskih obaveza, pregled uspostavljenih tereta na imovinu i pregled ugovora sa najznačajnijim
dobavljačima u Grasu.
U dijelu Izvještaja koji se odnosi na obaveze po osnovu poreza i doprinosa, pored ostalog,
konstatovano je sljedeće:
• Na dan 31.05.2016. godine, Gras u poslovnim knjigama iskazuje obaveze po osnovu
poreza i doprinosa u ukupnom iznosu od 98,1 miliona KM.
• Najveći iznos dužnih obaveza Gras je obračunavao i prijavio Poreznoj upravi Federacije
Bosne i Hercegovine, putem propisanih mjesečnih specifikacija, a Porezna uprava
Federacije Bosne i Hercegovine izvršila je kontrolu obračuna i plaćanja poreskih
obaveza za period 01.01.2007.-01.08.2012. godine.
• Porezna uprava Federacije Bosne i Hercegovine je, u postupku kontrole obračuna i
plaćanja poreskih obaveza za period 01.01.2007.-01.08.2012. godina, donijela Rješenje
o dodatno utvrđenim obavezama, broj: 13/9-15-11-2168/12 od 12.10.2012. godine,
kojim je utvrdila dodatnu obavezu po osnovu poreza i doprinosa u iznosu od
45.043.000,00 KM i to:
a) Glavni dug u iznosu od 38.000.000,00 KM,
b) Kamata od 7.043.000,00 KM.
• U Rješenju Porezne uprave Federacije Bosne i Hercegovine navedeno je da je Gras do
31.10.2008. godine plaćao svoje obaveze, da je za obaveze za period 01.01.2008.-
31.10.2009. godine Gras sa Poreznom upravom Federacije Bosne i Hercegovine
zaključio Sporazum, te nemaju status dodatno utvrđenih obaveza, dok se utvrđeni iznos
dodatnih obaveza odnosi na prijavljene, a neplaćene obaveze po osnovu plaća u periodu
01.01.2009.-30.06.2012. godina, kao i dodatno obračunatih obaveza za poreze i
doprinose na dodatna primanja u 2007. i 2008. godini po osnovu isplate penzionerima i
naknada za prevoz radnicima.
• Utvrđene obaveze potvrdilo je Ministarstvo finansija Federacije Bosne i Hercegovine
konačnim Rješenjem u žalbenom postupku, te je Porezna uprava Federacije Bosne i
Hercegovine donijela Rješenje o pokretanju postupka prinudne naplate od 15.12.2014.
godine, računajući da ostatak duga za period 01.11.2009.-30.06.2012. godine iznosi
55.653.000,00 KM, a odnosi se na:
a) Glavni dug u iznosu od 36.490.000,00 KM (dio duga plaćen do donošenja
Rješenja),
b) Kamata do 04.04.2014.godine u iznosu od 16.513.000,00 KM,
c) Troškovi prinudne naplate u iznosu od 2.650.000,00 KM.
• U periodu 01.11.2008.-31.10.2009. godine Gras je po osnovu isplaćenih plaća
obračunavao i Poreznoj upravi Federacije Bosne i Hercegovine prijavio obaveze za
6
porez i pripadajuće doprinose. Budući da prijavljene obaveze nisu plaćene u zakonskom

roku, Porezna uprava Federacije Bosne i Hercegovine je, 07.05.2010. godine, donijela
Rješenje o pokretanju postupka prinudne naplate, a za iste obaveze 25.04.2014. godine
odobrila plaćanje duga u 36. rata, uz konstituisanje hipoteke na nekretninama Grasa koje
su date kao garancija.
• Ukupan iznos duga na datum zaključenja Sporazuma iznosi 15.183.000,00 KM i sastoji
se od:
a) Glavnog duga u iznosu od 8.766.000,00 KM,
b) Kamata do datuma Sporazuma 6.437.000,00 KM.
• Sporazumom je odobreno plaćanje duga u 36. rata, tj. do 20.04.2017. godine. Izvršen je
i obračun kamata do datuma isteka Sporazuma u iznosu od 1.871.000,00 KM. Zbog
nemogućnosti Grasa da prati Sporazumom predviđenu dinamiku plaćanja duga isti je
prestao da važi, a Porezna uprava Federacije Bosne i Hercegovine je nastavila sa
prevođenjem mjera prinudne naplate duga iz novčanih sredstava.
• Gras je u poslovnim knjigama nastavio obračunavati zatezne kamate po stopi od 0,04
% dnevno na ostatak duga po svakom od navedenih rješenja, te su ukupne kamate na
dan 31.05.2016. godine iznosile 50,1 miliona KM. Navedeni iznos se uvećava za 1,1
milion KM.
• Za svaki pokrenuti postupak prinudne naplate Porezna uprava Federacije Bosne i
Hercegovine obračunava trošak prinudne naplate u iznosu od 5 % od ukupne obaveze
(glavni dug uvećan za kamatu). Iznos troškova prinudne naplate uvećava se sa svakim
novim rješenjem o pokretanju postupka prinudne naplate i mjesečno iznose oko
50.000,00 KM.
Shodno ranije navedenom utvrđeno je da iznosi koje Porezna uprava Federacije Bosne i
Hercegovine naplati kroz blokirane transakcijske račune ne dovode do umanjenja
glavnog duga.
U Izvještaju Pricewaterhouse Coopers Tax and Advisory d.o.o. Sarajevo (PwC) navedeno je i
da se obaveze za direktne poreze odnose na prijavljene, a neplaćene iznose doprinosa i poreza
na plaće, zatezne kamate i troškove prinudne naplate poreskih obaveza. Neplaćene obaveze po
osnovu direktnih poreza na dan 31.05.2016. godine, evidentirane u poslovnim knjigama,
iznosile su 147.228.000,00 KM, i to:
a) Doprinosi i porezi na plaće .................. 91.801.000,00 KM
b) Obračunate zatezne kamate .................. 50.084.000,00 KM
c) Troškovi prinudne naplate ..................... 5.343.000,00 KM
7
Neplaćene obaveze po osnovu direktnih poreza
5.343.000,00 BAM
50.084.000,00 BAM 3,6%
34,0%
91.801.000,00 BAM
62,4%
Doprinosi i porezi na plaće Obračunate zatezne kamate Troškovi prinudne naplate
Grafikon 3: Neplaćene obaveze po osnovu direktnih poreza na dan 31.05.2016. godine
Na osnovu svih gore navedenih činjenica Ured je utvrdio sljedeće nepravilnosti:

Uplate poreza i doprinosa pri isplati plaća nisu vršene u skladu sa Zakonom o doprinosima
Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, br. 35/1998, 54/2000,
16/2001, 48/2001, 1/2002, 14/2008/, 91/2015, 104/2016, 34/2018, 99/2019, 4/2021), Zakonom
o porezu na dohodak („Službene novine Federacije BiH“, br. 10/08, 9/10, 44/11, 7/13 i 65/13)
i Pravilnikom o načinu obračunavanja i uplate doprinosa („Službene novine Federacije
BiH“, br. 64/08, 81/08, 98/15, 6/17, 38/17).
Zakon o doprinosima Federacije Bosne i Hercegovine u članu 11. propisuje da se doprinosi
obračunavaju pri obračunu plaće, kao i da uplatu doprinosa za obveznike doprinosa iz člana
4. stav 2. Zakona vrši isplatilac plaće pri isplati plaće.
Zakon o porezu na dohodak u članu 27. stav (1) propisuje da se akontacija poreza na dohodak
od nesamostalne djelatnosti obračunava se i obustavlja pri svakoj isplati plaće i/ili oporezive
naknade prema propisima koji se primjenjuju na dan isplate, a uplaćuje se istog dana ili
prvog dana po završenoj isplati plaće i/ili oporezive naknade.
Pravilnik o načinu obračunavanja i uplate doprinosa u članu 23. propisuje da se na plaće,
naknade plaće i druga lična primanja zaposlenika iz osnova redovnog rada i izvan redovnog
rada, kao i s njima izjednačene osiguranike doprinosi dospijevaju za plaćanje istovremeno s
isplatom plaće i primanja, da doprinosi iz plaće i na plaću dospijevaju za plaćanje najkasnije
do zadnjeg dana u mjesecu u kojem je plaća dospjela na isplatu, kao i da uplatu doprinosa
za zaposlenika vrši poslodavac.
8
3. Obaveze plaćanja poreza na dodatnu vrijednost (PDV) u

period od 2011. do 2018. godine
Na osnovu knjigovodstvene kartice obaveza po osnovu indirektnih poreza i dr. od konta 479
000 do konta 479 900, za period 2011.-2018. godine, Ured je utvrdio sljedeće:
• Neizmirene obaveze po osnovu indirektnih poreza i dr., u 2011. godini, iznosile su
442.834,35 KM, za sedam godina, tj. u 2016. godini, iznosile su 27.982.129,02 KM, a
u 2018. godini iste su iznosile 28.424.963,37 KM.
• Stvorene obaveze po osnovu indirektnih poreza i dr. u 2011. godini iznosile su
13.462.846,35 KM (sa neplaćenim obavezama iz ranijih godina) i one su konstantno
rasle, tako da se njihov iznos u 2018. godini penje na 34.589.685,61 KM.
Duguje Potražuje Saldo – Iznos (potražuje)

R.br. Godina
(u KM) (u KM) (u KM)
1. 2011. 13.020.012,00 13.462.846,35 442.834,35
2. 2012. 10.328.842,74 11.781.671.92 1.452.829,18
3. 2013. 8.460.096,03 14.974.026,47 6.513.930,44
4. 2014. 7.934.162,56 17.490.955,59 9.556.793,03
5. 2015. 5.847.499,47 20.070.062,53 14.222.563,06
6. 2016. 5.382.133.56 24.870.706,41 19.488.572,65
7. 2017. 6.473.706,63 30.140.744,85 23.667.038,22
8. 2018. 6.164.722,24 34.589.685,61 28.424.963,37
Tabela 3: Obaveze po osnovu indirektnih obaveza, po godinama
30.000.000,00 BAM
Saldo – Iznos (potražuje) 28.424.963,37 BAM
(u KM)
25.000.000,00 BAM
20.000.000,00 BAM
15.000.000,00 BAM
10.000.000,00 BAM
5.000.000,00 BAM
0,00 BAM
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Grafikon 4: Grafički prikaz obaveze po osnovu indirektnih obaveza, po godinama
9
Obaveze za
Uprava za PDV naknada, PDV
upl.razlike za
R. ind.oporezivanj prinude i prinudna PDV Ukupno
Godina obr.period
br e po rješenju kamate naplata prijava (u KM)
indir.porez
(u KM)
1. 2011. 442.834,35 442.834,35
2. 2012. 1.452.829,18 1.452.829,18
3. 2013. 6.513.930,44 6.513.930,44
4. 2014. 2.775.324,02 6.781.469,01 9.556.793,03
5. 2015. 11.837.676,56 2.384.886,50 14.222.563,06
6. 2016. 14.419.640,04 4.618.282,91 450.649,90 19.488.572,85
7. 2017. 16.416.725,84 6.654.791,98 625.036,35 23.667.038,22
8. 2018. 19.095.378,32 8.538.028,95 780.802,45 10.753,65 28.424.963,37
Tabela 4: Obaveza po vrstama PDV-a, po godinama
Prema podacima iz Grasa, Ured je konstatovao da dug Grasa po osnovu indirektnih poreza
iznosi cca 31,2 miliona KM, a glavni dug iznosi cca 21,4 miliona KM, te da je isti nastao zbog
neredovnog plaćanja obaveze po osnovu PDV-a od novembra 2012. godine. U ukupnom
iznosu su sadržane obračunate zatezne kamate (u iznosu od cca 8,8 miliona KM) i troškovi
prisilne naplate (u iznosu od cca 1,0 miliona KM ).
Iako od marta 2019. godine Gras vrši plaćanje tekuće obaveze po osnovu PDV-a, izvršenim
plaćanjima i prisilnom naplatom duga prema Upravi za indirektno-neizravno oporezivanje BiH
saniraju se obaveze po osnovu obračunatih kamata i troškova prinudne naplate, a glavnica se i
dalje povećava, te se ne zaustavlja rast kamata i ukupnog duga prema Upravi za
indirektno-neizravno oporezivanje BiH.
Konstatujemo da dug za PDV predstavlja poseban problem, s obzirom na to da su uslovi
Uprave za indirektno-neizravno oporezivanje BiH za izmirivanja duga na rate izuzetno
nepovoljni, što zahtjeva urgentno rješavanje ovog pitanja.
Prema evidenciji Uprave za indirektno - neizravno oporezivanje Bosne i Hercegovine Ured
je utvrdio sljedeće:
• Gras je dužan po osnovu indirektnih poreza i to za sve mjesečne periode od avgusta
2014. godine do 24.02.2021. godine iznos od 31.700.930,06 KM, a koji se sastoji od
glavnog duga u iznosu od 20.296.521,56 KM, naknadnog tereta prinude u iznosu od
1.017.734,05 KM i zakonske zatezne kamate u iznosu od 10.386.676,45 KM.
Glavni dug Naknadni teret prinude Zakonska zatezna kamata

20.296.521,56 1.017.734,05 10.386.676,45
Ukupno: 31.700.930,06
Tabela 5: Dug Grasa po osnovu indirektnih poreza za sve mjesečne periode od avgusta 2014. godine do
24.02.2021. godine, po vrsti duga
10
Dug Grasa po osnovu indirektnih poreza za sve

mjesečne periode od avgusta 2014. godine do
24.02.2021. godine po vrsti duga
1.017.734,05 BAM
20.296.521,56 BAM 3,2%
64,0%
10.386.676,45 BAM
32,8%
Glavni dug Naknadni teret prinude Zakonska zatezna kamata
Grafikon 5: Dug Grasa po osnovu indirektnih poreza za sve mjesečne periode od avgusta 2014. godine do
24.02.2021. godine, po vrsti duga
• Obaveze koje su nastale u toku 2011., 2012., 2013. i dijela 2014. godine, namirene su
dobrovoljnim uplatama, iskazanim poreskim kreditom ili namirenjem u postupku
prinudne naplate.
• Gras je izmirivao svoje obaveze sve do redovne prijave za decembar 2011. godine, od
kada se konstantno izdaju nalozi za prinudnu naplatu.
• U toku perioda od 2011. do 2018. godine vršeno je nekoliko kontrola Grasa. Zapisnikom
o kontroli utvrđene su dodatne obaveze glavnog duga za period 01.10.2008.-
31.12.2017. godine, u ukupnom iznosu od 834.683,00 KM.
• Za svaki od ovih perioda duga utvrđenog po kontroli izdat je nalog za prinudnu naplatu.
Izdavanje naloga za prinudnu naplatu povlači obračun zatezne kamate za svaki dan
kašnjenja po stopi od 0,04% dnevno i obračun naknadnog tereta prinude od 5% glavnog
duga. Do 30.12.2013. godine, kada je došlo do izmjene Zakona o indirektnom
oporezivanju, zatezna kamata iznosila je 0,06%, a naknadni teret prinude je iznosio 10%
glavnog duga.
U dijelu Izvještaja Pricewaterhouse Coopers Tax and Advisory d.o.o. Sarajevo (PwC), a
koji se odnosi na PDV obaveze, konstatovano je pored ostalog i sljedeće:
• Osnovu nastalih obaveza po osnovu indirektnih poreza čine prijavljene, a neplaćene
obaveze po mjesečnim PDV prijavama, dodatno utvrđenih iznosa PDV obaveza za
period decembar 2012. – juli 2015. godine, po Rješenju o PDV kontroli od 03.03.2016.
godine, te zateznih kamata na neplaćene obaveze i troškova prinudne naplate.
• Prema podacima Uprave za indirektno-neizravno oporezivanje BiH, neplaćene obaveze
po osnovu indirektnih poreza na dan 18.05.2016. godine iznose 16.100.000,00 KM, i
to:
11
a) PDV obaveze 12.000.000,00 KM,

b) Kamate i troškovi prinudne naplate 4.100.000,00 KM.
Neplaćene obaveze po osnovu indirektnih

poreza na dan 18.05.2016. godine
12.000.000,00 BAM
74,5%
4.100.000,00 BAM
25,5%
PDV obaveze Kamate i troškovi prinudne naplate
Grafikon 6: Neplaćene obaveze po osnovu indirektnih poreza na dan 18.05.2016. godine, prema podacima
Uprave za indirektno-neizravno oporezivanje BiH
• PDV obaveze se odnose na glavnicu po mjesečnim prijavama i dodatne obaveze za PDV

koji je Uprava za indirektno-neizravno oporezivanje BiH obračunavala vršeći kontrolu
PDV-a za period decembar 2012.-juli 2015. godine. Ukupno dodatno utvrđena obaveza
za PDV iznosi 85.000,00 KM.
• Najveći iznos dodatne obaveze za PDV koji je Uprava za indirektno-neizravno
oporezivanje BiH obračunavala na primljene subvencije od Vlade Kantona Sarajevo.
Kao obrazloženje navedeno je da se radi o naknadi razlike između postojeće i stvarne
cijene koštanja mjesečne građanske karte i cijene karte za povlaštene kategorije.
• Uprava za indirektno-neizravno oporezivanje BiH je Rješenjem, od 12.05.2014. godine,
odobrila plaćanje duga za PDV u 36. mjesečnih rata u ukupnom iznosu od 8,7 miliona
KM. Najveći dio duga nastao je u periodu avgust 2012. – mart 2014. godine, prema
službenoj evidenciji Uprave za indirektno-neizravno oporezivanje BiH, i iznosio je 5,9
miliona KM, dok se iznos od 2,8 miliona KM odnosi na kamate i troškove prinudne
naplate.
• Skupština Grasa je 15.02.2014. godine donijela odluku kojom je odobreno zaključivanje
sporazuma sa Upravom za indirektno-neizravno oporezivanje BiH o plaćanju duga u
ratama i registracija založnog prava na pokretnoj imovini Grasa. Ukupna vrijednost
procijenjene imovine iznosi 16,2 miliona KM i ona obuhvata:
a) Osam tramvajskih vozila Sarta 2 i Sarta 3,
b) Devet minibusa marke ISUZU,
c) Osamnaest autobusa.
• Vlada Kantona Sarajevo, na sjednici održanoj 04.03.2014. godine, donijela je Odluku o
davanju saglasnosti za zasnivanje založnog prava na navedenoj pokretnoj imovini.
12
• Uprava za indirektno-neizravno oporezivanje BiH je dopisom od 11.07.2016. godine

obavijestila Gras da ukupne obaveze po Rješenju od 11.07.2016. godine iznose 8,3
miliona KM, ističući da dužnik može u svakom momentu platiti dug, nakon čega će
prijedlog za izvršenje biti povučen.
Iz prezentovanih podataka Ured je konstatovao sljedeće:

1. Gras je obračunavao i u zakonskom roku prijavljivao obaveze za PDV, ali nije vršio
plaćanje.
2. Gras je 14.06.2010. godine i 25.04.2014. godine zaključio Sporazum o plaćanju duga u
ratama sa Poreznom upravom Federacije Bosne i Hercegovine. Rješenjem Uprave za
indirektno-neizravno oporezivanje BiH, broj: 02-5-16-Up-I-PLR-39-14 od 12.05.2014.
godine, Grasu je odobreno plaćanje dužnih obaveza za PDV u 36. mjesečnih rata.
3. Zaključeni sporazumi nisu na snazi jer Gras nije plaćao obaveze, na način i uz dinamiku
utvrđenu Sporazumima.
Ured je utvrdio sljedeće nepravilnosti:

Uplate poreza i doprinosa pri isplati plaće nisu vršene u skladu sa Zakonom o porezu na
dodatnu vrijednost („Službeni glasnik BiH“, br. 9/05, 35/05, 100/08 i 33/17) i Pravilnikom
o primjeni Zakona o porezu na dodanu vrijednost („Službeni glasnik BiH“, br. 93/05, 21/06,
60/06, 6/07, 100/07, 35/08, 65/10 i 85/17).
Odredbom člana 38. Zakona o porezu na dodanu vrijednost propisano je da je obveznik dužan
obračunati PDV za odgovarajući porezni period na osnovu ukupnog prometa dobara ili
usluga iskazanih u fakturama u tom poreznom periodu.
Dalje je članom 39., koji definira podnošenje prijave za plaćanje PDV-a i plaćanje poreza,
propisano da su obveznici dužni svoju PDV obavezu obračunatu za određeni porezni period
navesti u mjesečnoj PDV prijavi i takvu PDV prijavu podnijeti do 10-og u mjesecu po isteku
poreznog perioda.
Pravilnik o primjeni Zakona o porezu na dodanu vrijednost u članu 79. propisuje da porezni
obveznici plaćaju PDV najkasnije do desetog u mjesecu za prethodni mjesec.
U skladu sa svim prethodno navedenim, porezni obveznici su PDV prijavu za određeni porezni
period dužni podnijeti do 10. u mjesecu po isteku poreznog perioda, te izvršiti uplatu prijavljene
obaveze do 10. u mjesecu.
4. Obaveze po osnovu tužbi zaposlenika po Kolektivnom

ugovoru u periodu od 2006. do 2016. godine
Gras se suočava sa teškoćama u poslovanju i problemima likvidnosti i solventnosti već
preko 20 godina. Vrlo značajnu stavku u Grasu predstavljaju tužbe zaposlenika u vezi
nepoštivanja Kolektivnog ugovora o pravima i obavezama poslodavaca i zaposlenika u
oblasti komunalne privrede Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“,
broj: 21/06, u daljem tekstu: Kolektivni ugovor).
13
Na osnovu dostavljenih podataka, Ured je konstatovao da je na dan 31.12.2016. godine broj

zaposlenika u Grasu iznosio 1.473, dok je broj tužbi bio oko 2500. Danas je u Grasu zaposleno
1.330 radnika i ima oko 3000 tužbi.
Obaveze po osnovu tužbi zaposlenika u Grasu nastale su po osnovu Kolektivnog ugovora koji
je objavljen u Službenim novinama Kantona Sarajevo 20.07.2006. godine, a koji je stupio na
snagu osmog dana od dana objavljivanja, za sva komunalna preduzeća osim Grasa, koji je
naknadno pristupio istom, krajem 2006. godine.
Kolektivni ugovor je zaključen na period od četiri godine, s tim da je odredbom člana 104. stav
2. Kolektivnog ugovora ostavljena mogućnost da se uz saglasnost ugovornih strana sve odredbe
ovog kolektivnog ugovora primjenjuju i nakon protoka vremena na koje je zaključen, sve do
zaključenja novog kolektivnog ugovora.
Stupanjem na snagu Kolektivnog ugovora, zaposlenici nisu mogli ostvari manje prava od prava
utvrđenih ovim kolektivnim ugovorom.
U skladu sa potpisanim Kolektivnim ugovorom Gras je trebao planirati sredstva u svom
budžetu, koja bi se odnosila na uvećanje plaća po osnovu prava iz Kolektivnog ugovora koja
su bila višestruka.
Međutim, nije urađena finansijska procjena Kolektivnog ugovora, iako je bilo jasno da
njegovo provođenje iziskuje značajnija sredstva.
Nisu planirana sredstva ni za slučaj tužbi zaposlenika u skladu sa ostvarenim prihodima.
Ipak, početkom 2007. godine, izvršeno je povećanje plaća. Zbog nepotpune primjene
Kolektivnog ugovora značajan broj zaposlenika pokrenuo je tužbene zahtjeve.
Nisu poduzimane nikakve aktivnosti u vezi roka važenja ovog kolektivnog ugovora koji
je trebao prestati važiti krajem 2010. godine, zbog njegove finansijske opterećenosti
preduzeća, on prestaje da važi tek 2016. godine.
Nadalje, odredbom člana 105. Kolektivnog ugovora utvrđen je izuzetak da, u slučaju kada
poslodavac ne može obezbijediti isplatu plaća u skladu sa čl. 42. i 43. Kolektivnog ugovora,
plaće zaposlenika se utvrđuju sa korekcijom vrijednosti koeficijenata grupa složenosti poslova
na bazi materijalnih mogućnosti preduzeća, uz prethodnu saglasnost ugovornih strana.
Gras nije iskoristio ni ovu odredbu, kako bi se izbjegle i eventualne tužbe koje bi
zaposlenici podnijeli s obzirom da nisu počeli koristiti prava koja su im garantovana
Kolektivnim ugovorom, već je tek 12.11.2015. godine, nakon devet godina, Gras zaključio
Sporazum. U junu 2015. godine donesen je novi Pravilnik o radu koji je usklađen sa
Kolektivnim ugovorom.
Tužbe zaposlenika prema Grasu zasnovane su na razlici koju Gras nije bio u mogućnosti
isplaćivati zaposlenicima prema Kolektivnom ugovoru. Neke od tužbi su odbačene ili je
već donesena presuda, no većina ih je i dalje u postupku.
U Sporazumu o rješavanju problema u poslovanju Grasa zaključenog između Vlade Kantona
Sarajevo i Grasa, dana 05.10.2020. godine, navedeno je između ostalog da dugovanja Grasa
prema zaposlenicima koji su tužili Gras zbog radnih sporova u skladu sa Kolektivnim
ugovorom iznose cca 15.000.000,00 KM.
14
Međutim, analizom dostavljenih podataka utvrđen je mnogo veći iznos, koji još uvijek
nije konačan.
Prema informaciji Grasa po osnovu tužbi zaposlenika, od 03.03.2021. godine, Gras je
posljednji potpisnik Kolektivnog ugovora, s obzirom na to da se znalo da će primjena istog
povećati troškove zaposlenih, te da primjena neće biti moguća bez značajne podrške vlasnika
Grasa. Kolektivni ugovor nije nikada u potpunosti primijenjen. Zbog nepotpune primjene,
odnosno zbog nepoštivanja odredbi istog, veliki broj zaposlenika je pokrenuo tužbene zahtjeve.
U knjigovodstvenim evidencijama na dan 31.12.2020. godine, po osnovu tužbi zaposlenika,
rezervisana su sredstva u iznosu od cca 49,6 mil. KM. Rezervisana sredstva su zbog
neizvjesnosti presuda procijenjena i ranije su bila u većem iznosu, ali su smanjena zbog isplate
po sudskim izvršenjima.
Treba naglasiti da na dan 31.12.2020. godine iznos od 49.618.027,58 KM predstavlja samo
glavnicu, bez kamate koja je izuzetno visoka.
Prema informaciji Grasa od 14.04.2021. godine, Gras je krajem 2009. godine počeo
zaprimati prve tužbe po osnovu neprimjenjivanja Kolektivnog ugovora, a utuženja traju i do
danas.
Pravilnik o radu sa sistematizacijom radnih mjesta, u kojem su bili određeni koeficijenti
složenosti poslova prema Kolektivnom ugovoru, donesen je u aprilu 2009. godine, međutim,
isti nije nikada stupio na snagu, odnosno poništen je, pa je sve do donošenja Pravilnika o radu
u aprilu 2015. godine bio u primjeni stari Pravilnik o radu gdje su, suprotno odredbama
Kolektivnog ugovora, za svako pojedino radno mjesto bili određeni bodovi.
Kako je u Kolektivnom ugovoru bila definisana, pored osnovne plaće, i naknada za rad noću,
praznikom, bilo kakav prekovremeni rad, obračun svih tzv. jednokratnih pomoći u iznosima
koji su u mnogome premašili finansijske mogućnosti Grasa, to su posebno u početnom periodu
zaposlenicima dosuđivani visoki iznosi. Naime, i sud je na početku primjenjivao koeficijente
iz poništenog pravilnika i u cijelosti je poštovao princip „in favorem laboratories“,
odnosno išao je u korist zaposlenika i dosuđivao im više koeficijente iz određene grupe
složenosti poslova, pa čak i mimo grupe, odnosno iz više grupe u odnosu na onu u koju bi
zaposleniku pripadao u skladu sa poslovima radnog mjesta koje je obavljao u periodu
utuženja.
Tek kasnije, nakon što je određeni dio presuda postao i pravomoćan, te su pokrenuti i izvršni
postupci u postupcima po reviziji, stvorena je određena sudska praksa kroz presude Vrhovnog
suda Federacije BiH.
Zaposlenici su tužili većinom za period od tri godine, počev od decembra 2006. godine i dalje,
do juna 2015. godine kada se, nakon donošenja Pravilnika o radu koji je usklađen sa
Kolektivnim ugovorom, potpisuje Sporazum kojim se usaglašava nivo primjene Kolektivnog
ugovora.
U periodu od aprila 2007. godine do avgusta 2020. godine, Porezna uprava Federacije Bosne i
Hercegovine donijela je Rješenje o ograničenom raspolaganju novčanih sredstava na jednom
neblokiranom računu Grasa, čime je prestala isplata bilo kakvih potraživanja po osnovu sudskih
presuda. Rješenja o izvršenju su u tom periodu pristizala kako u Gras tako i u banku i samo su
se gomilala nakon rješavanja po prigovoru, te je, nakon što je Porezna uprava Federacije Bosne
i Hercegovine u avgustu 2020. godine ukinula ograničeno raspolaganje na glavnom računu
15
Grasa, bilo skoro 20 miliona KM novčanih potraživanja koja su po osnovu konačnih rješenja
čekala provođenje.
Naglašavamo da svakodnevno pristižu nova rješenja po osnovu pravomoćnih presuda koja i
danas blokiraju račun Grasa.
Razlozi visokog iznosa potraživanja radnika su visoka glavnica (visoki koeficijenti) za
pojedina radna mjesta, doprinosi i direktni porezi (porez na dohodak), kao i kamata koja u
pojedinim slučajevima premašuje glavnicu.
Na osnovu ranije navedenog, konstatujemo da od potpisivanja Kolektivnog ugovora Gras
nije poduzimao sve potrebne radnje za sprečavanje nastanka izuzetno velikih obaveza po
osnovu prava zaposlenika iz Kolektivnog ugovora, odnosno nikada nije postojala volja
kako tada aktuelnih uprava Grasa, tako i samog Sindikata komunalne privrede da se to
pitanje pravovremeno riješi.
Prve isplate zaposlenicima Grasa po sudskim presudama počele su 2013. godine, te iz
dostavljene dokumentacije utvrđena su sljedeća plaćanja obaveza po osnovu tužbi zaposlenika:
• U periodu 2013. - 2016. godina isplaćeno je 3.364.774,06 KM.
• U periodu 2013. - 2017.godina isplaćeno je 4.239.310,45KM na ime prisilne naplate
radničkih tužbi, i to:
a) troškovi izvršenja iznosili su 107.092,77 KM,
b) zatezna kamata iznosila je 413.185,56 KM,
c) doprinosi u iznosu od 273.730,86 KM,
d) naknada zaposlenicima iznosila je 899.176,58 KM,
e) te provizija banke u iznosu od 7.954,36 KM.
• U periodu 2013.-2020. godina isplaćeno je 10.733.213, 96 KM.
• U periodu 2012.-2017. godina plaćeno je dobavljačima, te po osnovu šteta, iznos od
1.346.141,14 KM i to prisilnom naplatom. Štete uključuju u sebi tužbe radnika po
osnovu nanesenih povreda u obavljanju radnih zadataka u procesu rada i sl.
Na osnovu dostavljenog Spiska naplaćenih potraživanja po osnovu radnog odnosa, drugih
potraživanja i naknada banke na 47. stranica, u periodu od 20.10.2020. godine do 02.03.2021.
godine, utvrđeno je da je zaposlenicima isplaćeno 11.361.525,44 KM, i to:
a) 10.519.613,10 KM po izvršnim rješenjima u banci po osnovu tužbi iz radnog
odnosa,
b) 720.284,50 KM po osnovu tužbi za isporučenu robu ili naknadu štete (druga
potraživanja),
c) 121.621,84 KM za troškove bankarskih usluga.
Advokat zastupa Gras od 08.11.2017. godine, te paušalno, fiksno, mjesečno naplaćuje usluge
tj. advokatske troškove koji iznose 3.000,00KM + PDV, što do dana sačinjavanja informacije
iznosi cca 150.000,00 KM.
U dijelu Izvještaja Pricewaterhouse Coopers Tax and Advisory d.o.o. Sarajevo (PwC), a koji
se odnosi na tužbe zaposlenika, konstatovano je pored ostalog i sljedeće:
• U bilansu stanja na dan 31.05.2016. godine pasivna vremenska razgraničenja se odnose
na rezervisanja po osnovu tužbi zaposlenih i iznose 61.942.000,00 KM.
16
Bilans stanja
Tekuće obaveze 31.12.2014. godine 31.12.2015. godine 31.05.2016. godine
Pasivna
vremenska 59.283.000,00 62.396.000,00 61.942.000,00
razgraničenja
Tabela 6: Pasivna vremenska razgraničenja prema Izvještaju PwC za 2014., 2015. i 2016. godinu
Bilans stanja
62.396.000,00
BAM 61.942.000,00
BAM
59.283.000,00
BAM
31.12.2014. godine 31.12.2015. godine 31.05.2016. godine
Grafikon 7: Grafički prikaz – pasivna vremenska razgraničenja prema Izvještaju PwC, za 2014., 2015. i 2016.
godinu
• Likvidnost Grasa je ugrožena akumuliranim obavezama prema poreznim organima i

zaposlenima. Računi Grasa su često blokirani po raznim osnovama, kako od strane
poreznih organa i dobavljača, tako i od strane zaposlenika po osnovu tužbi i neisplaćenih
zarada.
• U okviru podataka o pasivnim vremenskim razgraničenjima rezervisana su sredstva za
sudske sporove, a što se može vidjeti iz slijedeće tabele:
Pasivna
vremenska 31.12.2014.godine 31.12.2015. godine 31.05.2016. godine
razgraničenja
Rezervisanja za
58.373.000,00 61.500.000,00 60.879.000,00
sudske sporove
Tabela 7: Rezervisana sredstva za sudske sporove prema Izvještaju PwC za 2014., 2015. i 2016. godinu
17
Rezervisana sredstva za sudske sporove

61.500.000,00
BAM 60.879.000,00
BAM
58.373.000,00
BAM
31.12.2014. godine 31.12.2015. godine 31.05.2016. godine
Grafikon 8: Grafički prikaz rezervisanih sredstava za sudske sporove za 2014., 2015. i 2016. godinu
• Na pasivnim vremenskim razgraničenjima su iskazana uglavnom rezervisanja za radne

sporove po osnovu nepotpune primjene Kolektivnog ugovora u iznosu od 61,5 miliona
KM, na dan 31.12.2015. godine. Naše razumijevanje je da ovaj iznos uključuje glavnicu
po osnovu donesenih presuda (34,3 miliona KM) i dosuđenih troškova spora i kamate i
procjene konačnih ishoda sporova koji su u toku (27,2 miliona KM). Razumjeli smo i
da se ne može isključiti mogućnost iniciranja novih tužbi što bi rezultiralo i većoj
potencijalnoj obavezi Grasa.
5. Mišljenje Pravobranilaštva Kantona Sarajevo

Vlada Kantona Sarajevo donijela je Zaključak, broj: 02-05-22658-30 od 13.08.2014. godine,
kojim je zadužila Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo da dostavi mišljenje na utvrđene
činjenice iz Zaključka, a koje se odnose na:
1. Za period od 01.01.2013. godine do 31.12.2013. godine u Grasu su ostvareni gubici

u iznosu od 24.389.950,00 KM.
2. Gras je na dan 31.12.2013. godine ostvarilo ukupan gubitak koji je veći od kapitala
za 36.984.814,00 KM.
3. Utvrđeno je da su kratkoročne finansijske obaveze Grasa na dan 31.12.2013. godine
91.660.310,00 KM, te da su iste u odnosu na 31.12.2012. godine veće za 26,5%.
4. Utvrđeno je da je Gras već duži vremenski period platežno nesposoban, te da ne
izmiruje svoje dospjele novčane obaveze prema povjeriocima.
Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo je, u aktu broj: P-418/14 od 19.09.2014. godine, kao
odgovor na Zaključak od 13.08.2014. godine, dalo mišljenje u kojem navodi, kako iz navedenog
Zaključka proizilazi, da se radi o firmi koja ostvaruje enormno visoke akumulirane gubitke iz
godine u godinu i platežno je nesposobna duži vremenski period, te da odredba člana 4. stav 2.
Zakona o stečajnom postupku („Službene novine Federacije BiH“, br. 29/03 i 32/04) glasi:
“Ukoliko je stečajni dužnik pravno lice, organ ovlašten za zastupanje je u slučaju nastupanja
platežne nesposobnosti dužan bez odlaganja podnijeti prijedlog za otvaranje stečajnog
postupka. Prijedlog se mora podnijeti u roku od 30 dana od dana nastupanja platežne
nesposobnosti”.
18
Kako iz utvrđenih činjenica proizilazi da su stečeni zakonski uslovi za podnošenje prijedloga

za otvaranje stečajnog postupka, to se u smislu odredbi Zakona o stečajnom postupku navedeni
prijedlog mora podnijeti bez odlaganja od strane organa ovlaštenog za zastupanje.
Također, Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo navodi da je polovinom 2014. godine Gras podnio
tužbu protiv Kantona Sarajevo za period 2012.-2015. godina, vsp 103.892,33 KM, zbog
naknade štete zbog neusklađenosti cijena karata za subvencionirane kategorije građana u skladu
sa Zakonom komunalnim djelatnostima Kantona Sarajevo. Koliko su rasli gubitak i dubioza
Grasa govori i činjenica da je početkom septembra 2020. godine dostavljena nova tužba Grasa
protiv Kantona Sarajevo na iznos od 216.930.614,00 KM, također radi naknade štete zbog
neprilagođavanja cijene karata tržišnoj vrijednosti i radi neisplate subvencija za određene grupe
građana. Period tužbenog zahtjeva obuhvata 2015.-2020. godinu.
Iz navedenog konstatujemo da je Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo 2014. godine

nedvosmisleno ukazalo na zakonsku obavezu podnošenja zahtjeva za pokretanje
stečajnog postupka nad Grasom, jer se na temelju utvrđenih činjenica Vlade Kantona
Sarajevo radilo o platežno nesposobnom preduzeću.
Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo je u aktu, broj: M-98/20 od 22.09.2020. godine, prilikom

davanja mišljenja na Nacrt Sporazuma o rješavanju problema u Grasu, ponovo ukazalo na
neophodnost pokretanja stečajnog postupka nad Grasom. Istim aktom ukazano je i na
negativne posljedice i obaveze po Budžet Kantona Sarajevo koje bi proizveo Sporazum o
rješavanju problema u poslovanju Grasa koji je prema saznanjima Pravobranilaštva Kantona
Sarajevo potpisan među ugovornim stranama (Kanton Sarajevo i Gras). Potpisivanjem
navedenog Sporazuma stvorila bi se obaveza Kantonu Sarajevo na obezbjeđenje i planiranje od
oko 45 miliona KM godišnje na period od 10 godina.
Ured smatra da je mišljenje Pravobranilaštva Kantona Sarajevo opravdano i predlaže nadležnim

organima postupanje po istom.
IV Postupanje po zaprimljenim prijavama navodnih

nepravilnosti
1. Osnovni statistički podaci iz Registra prijava korupcije i

drugih nepravilnosti
Uvidom u Registar prijava korupcije i drugih nepravilnosti, utvrđeno je da je Tim Vlade
Kantona Sarajevo za borbu protiv korupcije, a nakon isteka mandatnog perioda ovog tima, Ured
za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona Sarajevo, počev od 2016. godine do
danas, zaprimio ukupno 19 (devetnaest) prijava korupcije i drugih nepravilnosti koje su se
odnosile na Gras, i to po godinama kako slijedi:
- 2016. godina – dvije prijave,

- 2017. godina – jedna prijava,
- 2018. godina – nije bilo zaprimljenih prijava,
19
- 2019. godina – šest prijava,

- 2020. godina – sedam prijava,
- 2021. godina (do dana sačinjavanja ovog akta) – tri prijave.
Nakon izvršenog razmatranja zaprimljenih prijava, utvrđeno je da je od ukupnog broja

zaprimljenih prijava (19), 11 prijava osnovano, dok je za preostalih osam utvrđeno da su
neosnovane, iz razloga što iz tih prijava nije proizilazilo dovoljno indicija ili okolnosti koje su
ukazivale na koruptivne aktivnosti, te je shodno tome postupanje po istim, nakon izvršenih
dodatnih provjera od strane Ureda, okončano. Imajući u vidu naprijed navedenu činjenicu ove
(neosnovane) prijave ovom prilikom neće biti predmetom detaljnije analize.
PERIOD → 2016 2017 2018 2019 2020 2021 UKUPNO
OSNOVANE 2 1 - 2 5 1 11
BROJ
ZAPRIMLJENIH NEOSNOVANE - - - 4 2 2 8
PRIJAVA
UKUPNO 2 1 - 6 7 3 19
Tabela 8: Podaci o zaprimljenim prijavama
42%
58%
OSNOVANE
NEOSNOVANE
Grafikon 9: Osnovanost zaprimljenih prijava
2. Osnovane prijave – detaljni statistički podaci iz Registra

prijava korupcije i drugih nepravilnosti
U tekstu koji slijedi, bit će prikazani detaljniji statistički podaci vezano za prijave kod kojih je
utvrđena osnovanost (ukupno 11 prijava).
Kada govorimo o vrsti nepravilnosti, od ukupnog broja zaprimljenih i osnovanih prijava (11),
dvije prijave su se odnosile na zloupotrebu javne funkcije, tri prijave na nepravilnost u
20
zapošljavanju, jedna prijava na zloupotrebu u javnim nabavkama, jedna prijava na zloupotrebu

javnih sredstava, tri prijave na krivotvorenje isprava i jedna prijava u odnosu na ostale
nepravilnosti.
Zloupotreba javne funkcije 2

Sukob interesa -
Nepravilnost u zapošljavanju 3
Zloupotreba u javnim nabavkama 1
Kršenje zakona o prijavljivanju imovine -
Zloupotreba javnih sredstava 1
Krivotvorenje isprave 3
Kršenje zakona i drugih propisa -
Ostale nepravilnosti 1
UKUPNO 11
Tabela 9: Podaci o prijavama po vrsti nepravilnosti
Od ukupnog broja osnovanih prijava (11), od strane Tima/Ureda četiri prijave su proslijeđene
Kantonalnom tužilaštvu Kantona Sarajevo, jedna prijava MUP-u Kantona Sarajevo, tri prijave
Kantonalnoj upravi za inspekcijske poslove Kantona Sarajevo, dvije prijave resornom
ministarstvu i jedna prijava je dostavljena na izjašnjenje Grasu.
Od ukupnog broja osnovanih prijava (11), do danas je okončano postupanje po šest prijava,
dok po pet prijava još uvijek postupaju nadležni organi/institucije.
Kada govorimo o prijavama po kojima je postupanje okončano (ukupno šest prijava), bitno je
istaći podatak da su u tri slučaja potvrđeni navodi iz prijave u cijelosti ili djelomično (sve tri
prijave su se odnosile na nepravilnosti u zapošljavanju), dok kod tri prijave nisu potvrđeni
navodi iz istih (dvije prijave su se odnosile na zloupotrebu javne funkcije, a jedna prijava na
zloupotrebu javnih sredstava).
21
STATUS
PROSLIJEĐENIH
POTVRĐENI NAVODI
INSTITUCIJA
PRIJAVA
POSTUPANJE U
BROJ
TOKU
DA NE
4
Krivotvorenje
isprave (3x)
Tužilaštvo 4 - -
Zloupotreba u
javnim
nabavkama (1x)
3
Kantonalna uprava za Nepravilnost u
3 - -
inspekcijske poslove zapošljavanju
(3x)
MUP 1 - Zloupotreba -
javnih
sredstava
1 1
Resorno ministarstvo /
2 - Zloupotreba Ostale
Vlada KS
javne funkcije nepravilnosti
1
Kontrolni organ
1 - Zloupotreba -
preduzeća
javne funkcije
UKUPNO 11 3 3 5
Tabela 10: Podaci o proslijeđenim prijavama
3. Osnovane prijave – deskriptivni opis

U tekstu koji slijedi bit će detaljnije elaborirano svih 11 osnovanih prijava/predmeta, sa
prikazom postupanja Ureda i ishodom istog, i to kako slijedi:
• Dana 05.05.2016. godine, na propisanom Obrascu za prijavu korupcije, Timu Vlade
Kantona Sarajevo za borbu protiv korupcije (u daljem tekstu: Tim), dostavljena je
22
prijava koja se odnosila na navodnu povredu službene dužnosti od strane zaposlenice

Grasa.
S ciljem utvrđivanja osnovanosti i provjere navoda iz prijave, Tim je od generalnog
direktora Grasa zatražio izjašnjenje na predmetne okolnosti, te je nakon razmatranja
zaprimljenog odgovora, u kojem je navedeno da navodi iz prijave nisu tačni, postupanje
po prijavi okončano.
• Dana 24.08.2016. godine, Timu je dostavljena prijava koja se odnosila na tadašnju
upravu Grasa i ministra saobraćaja Kantona Sarajevo, a vezano za navodne
nepravilnosti počinjene prilikom nabavke rabljenih minibusa i nabavke neophodnih
rezervnih dijelova za osposobljavanje vozila koja nisu u funkciji. Iz ove prijave
proizilazi da je ista dostavljena na postupanje i drugim organima (između ostalih i
Tužilaštvu KS, Federalnoj upravi policije, MUP-u KS, Agenciji za istrage i zaštitu).
Nakon izvršene analize i razmatranja navoda iz predmetne prijave, ista je dostavljena
resornom ministarstvu na postupanje u skladu sa propisanim nadležnostima koje ovo
ministarstvo ima, te je tom prilikom zatražena povratna informacija o poduzetim
aktivnostima u konkretnom predmetu.
S tim u vezi, Tim je 18.10.2016. godine od strane Ministarstva saobraćaja zaprimio akt,
broj: 04-05-30366 od 17.10.2016. godine, u kojem je istaknuto da su navodi iz prijave
neosnovani i netačni.
Imajući u vidu činjenicu da je predmetna prijava dostavljena nadležnim institucijama na
postupanje, okončano je dalje postupanje Tima po istoj.
• Dana 15.07.2017. godine, Timu je dostavljena prijava, vezano za nepravilnosti
počinjene prilikom isporuke rezervnih dijelova za trolejbuse, koja je nakon analize i
razmatranja navoda iz iste proslijeđena Ministarstvu unutrašnjih poslova Kantona
Sarajevo – Odjeljenje privrednog kriminala (dopis broj: 02-05-189-8/18 od 19.01.2018.
godine) na dalje postupanje.
S obzirom da je Tim, dana 01.08.2019. godine, od strane Kantonalnog tužilaštva
Kantona Sarajevo, obavješten aktom broj: T09 0 KTAPO 0121346 18 od 31.07.2019.
godine, uz poziv na broj: 02-05-189-8/18 od 19.01.2018. godine, u kojem je navedeno
da je dana 31.07.2019. godine ovo tužilaštvo donijelo naredbu da se istraga neće
provoditi, jer u konkretnom predmetu ne postoje osnovi sumnje da su prijavljeni počinili
krivično djelo zloupotreba položaja ili ovlaštenja, te je samim tim okončano dalje
postupanje Tima u ovom predmetu.
• Dana 22.04.2019. godine, Uredu je dostavljena prijava, vezano za navodne
nepravilnosti počinjene prilikom provođenja konkursne procedure u Grasu za radno
mjesto perač trolejbusa, te je nakon razmatranja navoda iz prijave, a imajući pri tome u
vidu činjenicu da se isti odnose na nepravilnosti u zapošljavanju, prijava je proslijeđena
na dalje postupanje Kantonalnoj upravi za inspekcijske poslove Kantona Sarajevo.
Postupajući po ovoj prijavi, nadležni inspektor rada izvršio je usmjereni inspekcijski
nadzor u Grasu, kojom prilikom je utvrđeno nepoštivanje roka iz člana 14., stav 2.
Uredbe o postupku prijema u radni odnos u zavodima, agencijama, direkcijama i
upravnim organizacijama, pravnim licima s javnim ovlaštenjima na teritoriji Kantona,
grada ili općine, u javnim ustanovama i javnim preduzećima čiji su osnivači Kanton,
grad ili općina, te u privrednim društvima u kojima Kanton, grad ili općina učestvuju sa
23
više od 50% ukupnog kapitala (“Službene novine Kantona Sarajevo”, br. 9/19 i 21/19,
u daljem tekstu: Uredba), zbog čega je postupajući inspektor rada izdao prekršajne
naloge, shodno članu 19., st. 1. i 2. citirane Uredbe.
• Dana 03.06.2019. godine, Uredu je dostavljena prijava, vezano za navodne
nepravilnosti počinjene prilikom provođenja javnog oglasa za prijem kontrolora (20
izvršilaca) u Grasu, te je nakon razmatranja navoda iz prijave, a imajući pri tome u vidu
činjenicu da se isti odnose na nepravilnosti u zapošljavanju, prijava proslijeđena na dalje
postupanje Kantonalnoj upravi za inspekcijske poslove Kantona Sarajevo.
Od strane postupajućeg inspektora rada utvrđene su nepravilnosti vezano za prijem u
radni odnos dodatna dva kandidata na ovo radno mjesto, bez prethodno raspisanog
javnog oglasa za ta dodatna dva radna mjesta, a što je kažnjivo po osnovu člana 19., st.
1. i 2. Uredbe, te je u Zapisniku navedeno da će, shodno tome, inspektor rada djelovati
izdavanjem prekršajnih naloga.
• Dana 05.02.2020. godine, Ured je na zahtjev/molbu Ministarstva saobraćaja Kantona
Sarajevo, broj: 04-23-2617/20 od 03.02.2020. godine, izvršio ispitivanje/analizu
zakonitosti javnih nabavki u Grasu, koje se odnose na nabavku roba u vrijednosti
većoj od 50.000 KM.
Ured je u dva navrata, 13.02. i 27.02.2020. godine, zatražio od Grasa dostavljanje
podataka i dokumentacije koji se odnose na nabavku roba u vrijednosti većoj od 50.000
KM.
Ured je dana 27.02.2020. godine zatražio od Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo
dostavljanje podataka koji se odnose na iznos doznačenih sredstava po svim osnovama
Grasa iz Budžeta Kantona Sarajevo u 2018., 2019. i 2020.godini, kao i utrošak istih.
Nakon dostavljenih podataka i dokumentacije iz Grasa i resornog ministarstva, Ured je
izvršio analizu iste, te sačinio Informaciju o analizi započetih i provedenih
postupaka javnih nabavki u KJKP „Gradski saobraćaj“ d.o.o. Sarajevo, broj: 20-
04-3147-9/20 od 21.07.2020. godine.
U predmetnoj Informaciji, Ured je prikazao uočene nepravilnosti, koje su u tekstu
Informacije pojedinačno navedene za svaku javnu nabavku koju je Ured analizirao
(ukupno 19 javnih nabavki), nakon čega je izveden zaključak da su, od ukupno 19
postupaka javnih nabavki provedenih u Grasu, a koji su bili predmet analize od
strane Ureda, kod 9 postupaka javnih nabavki utvrđene određene nepravilnosti
odnosno neusklađenosti između tenderske dokumentacije i ponude izabranog
ponuđača, što dovodi u pitanje da li su izabrani ponuđači mogli biti odabrani i sa istima
zaključen ugovor/sporazum o realizaciji javnih nabavki od strane Grasa.
Kod svih 19 postupaka javnih nabavki, koji su bili predmet analize, utvrđene su
nepravilnosti koje se odnose na nepostupanje po odredbama Zakona o javnim
nabavkama u BiH i podzakonskim aktima koji su izrađeni po osnovu Zakona, od
strane komisija za provedbu javnih nabavki u Grasu i od Grasa, u postupku
provođenja javnih nabavki.
Predmetna Informacija dostavljena je Kantonalnom tužilaštvu Kantona Sarajevo na
eventualno postupanje, Agenciji za javne nabavke BiH sa zahtjevom za vršenje
monitoringa (za 15 javnih nabavki), te Vladi i Skupštini Kantona Sarajevo radi
informisanja i eventualnog postupanja.
24
• Dana 15.07.2020. godine, Uredu je dostavljena još jedna prijava, vezano za navodne
nepravilnosti počinjene prilikom provođenja gore navedenog javnog oglasa za prijem
kontrolora (20 izvršilaca) u Grasu, te je nakon razmatranja navoda iz prijave, a imajući
pri tome u vidu činjenicu da se isti odnose na nepravilnosti u zapošljavanju, prijava
proslijeđena na dalje postupanje Kantonalnoj upravi za inspekcijske poslove Kantona
Sarajevo.
Postupajući inspektor rada izvršio je usmjereni inspekcijski nadzor u Grasu, kojom
prilikom je utvrđeno da u konkretnom slučaju Uprava Grasa, kao drugostepeni organ,
nije rješavala po izjavljenom prigovoru nezadovoljnog kandidata (u ovom slučaju
podnosioca predmetne prijave Uredu), te je shodno tome, inspektor rada prema
poslodavcu djelovao upravnom mjerom, kojom je poslodavcu naređeno da Uprava
Grasa razmotri i riješi po izjavljenom prigovoru nezadovoljnog kandidata.
• Dana 28.12.2020. godine, Uredu je dostavljena prijava/molba uposlenika Grasa (iz koje
je vidljivo da je dostavljena na više adresa, i to Ministarstvu saobraćaja, premijeru
Kantona Sarajevo, predsjedavajućem Skupštine KS), u kojoj je iznijet niz zapažanja
zaposlenika vezano za navodne nepravilnosti u radu i poslovanju Grasa, tokom dužeg
vremenskog perioda.
Imajući u vidu činjenicu da se u konkretnom slučaju radilo o uopštenim navodima, Ured
je izvršio provjeru navoda iz prijave koji su po svojoj prirodi bili provjerljivi, te je
shodno tome od Grasa zatražena informacija vezano za navode iz prijave, koji su se
odnosili na nepravilnosti u radu računovodstva i interne revizije Grasa.
Imajući u vidu činjenicu da je u odgovoru Grasa navedeno da radno mjesto šef
Odjeljenja za računovodstvo nije popunjeno još od 01.06.2015. godine, Ured je nakon
zaprimanja ovog odgovora sačinio Informaciju, broj: 20-04-18-231/21 od 08.02.2021.
godine, kojom je o navedenoj okolnosti obavijestio Ministarstvo saobraćaja, kao resorno
ministarstvo, radi eventualnog poduzimanja odgovarajućih mjera i radnji.
Do dana sačinjavanja ovog akta Ured nije zaprimio povratnu informaciju o postupanju
resornog ministarstva u predmetnoj Informaciji.
• Na kraju, a vezano za prijave nepravilnosti koje se odnose na Gras, bitno je istaći i
podatak da je Ured, postupajući po Zaključku Vlade Kantona Sarajevo, broj: 02-05-
43114-18/19 od 13.12.2019. godine (koji se odnosi na postupak provjere
vjerodostojnosti diploma), podnio Kantonalnom tužilaštvu Kantona Sarajevo tri
krivične prijave protiv zaposlenika Grasa, i to dana 23.10.2020., 07.01.2021. i
14.01.2021. godine, zbog postojanja osnova sumnje da su ova lica počinila krivično
djelo krivotvorenje isprave, na način da su prilikom prijema u radni odnos u Gras, na
radno mjesto vozač, predala (upotrijebila) diplome za koje je naknadnim provjerama
utvrđeno da nisu vjerodostojne.
Prema informaciji koju je Ured zaprimio od strane Kantonalnog tužilaštva Kantona
Sarajevo, na osnovu navedenih krivičnih prijava ovo tužilaštvo je formiralo predmete,
te se u istim aktivno preduzimaju radnje, s ciljem donošenja tužilačke odluke.
Vezano za nadležnosti Ureda koje se odnose na postupanje po zaprimljenim prijavama
korupcije i drugih nepravilnosti, bitno je istaći činjenicu da Ured svakodnevno zaprima prijave,
vrši njihovo evidentiranje, razmatranje osnovanosti kao i provjeru navoda iz istih, prikuplja
potrebne podatke i dodatnu dokumentaciju koju analizira, te tek nakon toga vrši eventualno
prosljeđivanje prijava nadležnim organima na postupanje.
25
U predmetu Gras najveći broj zaprimljenih prijava po kojim je Ured postupao odnosi se na
nepravilnosti u zapošljavanju, krivotvorenje isprave (diplome) i zloupotrebe u javnim
nabavkama.
V Izvještaj o finansijskoj reviziji

Ured za reviziju institucija u Federaciji Bosne i Hercegovine je tri puta vršio finansijsku reviziju
Grasa, i to 2004., 2008. i 2018. godine. Izvještaj za 2018. godinu je najobimniji i na najbolji
način odražava stanje u Grasu kroz jedan duži period, a u njemu je dato 36 preporuka revizora.
U nastavku teksta su izloženi najinteresantniji dijelovi izvještaja za 2018. godinu (konstatacije
i/ili preporuke revizora), uz osvrte na izvještaje iz ranijeg perioda tamo gdje je to svrsishodno,
jer su i u njima konstatovani značajni propusti i nepravilnosti, uz napomenu da su svi izvještaji
javno dostupni na web stranici Ureda za reviziju (https://www.vrifbih.ba).
1. Izvještaj nezavisnog revizora

Izvještaj nezavisnog revizora odnosi se na izvještaj o reviziji finansijskih izvještaja (Bilans
stanja na 31.12.2018. godine, Bilans uspjeha, Izvještaj o novčanim tokovima, Izvještaj o
promjenama na kapitalu za godinu koja se završava na taj dan i Bilješke uz finansijske
izvještaje, uključujući i rezime značajnih računovodstvenih politika) i na izvještaj o reviziji
usklađenosti aktivnosti, finansijskih transakcija i informacija sa relevantnim zakonima i drugim
propisima. Za oba izvještaja dato je negativno mišljenje uz obrazloženje. Osnova za negativno
mišljenje koje se odnosi na reviziju finansijskih izvještaja:
1. Gras nije uspostavio adekvatne interne kontrole koje bi bile usmjerene na prevenciju
i otkrivanje moguće zloupotrebe u procesu štampanja, predaje i prodaje karata što
stvara sumnju u iskazani prihod od prevoza putnika u iznosu od 19.739.229 KM, a
time i u finansijski rezultat;
2. Na poziciji materijalnih sredstava u pripremi iskazan je iznos od 4.875.420 KM, a
odnosi se na tramvaje čija je proizvodnja počela 2000. godine (4.125.420 KM) i
autopraonice za minibuse koje su nabavljene 2009. godine (750.000 KM), što nije
usklađeno sa računovodstvenim standardima;
3. U okviru iskazanih zaliha od 10.896.502 KM najznačajniji dio su rezervni dijelovi
za vozila kojim je Gras raspolagao u ranijim godinama, kao i neupotrebljive zalihe
koje nemaju perspektivu dalje upotrebe, a za koje nije izvršena procjena neto
nadoknadive vrijednosti u skladu sa zahtjevima MRS-a 2 – Zalihe. Zbog navedenog
se ne može potvrditi vrijednost zaliha na datum bilansa;
4. Ne može se potvrditi tačnost iskazanog stanja novčanih sredstava na dan 31. 12.
2018. godine u iznosu od 53.093 KM, jer su utvrđena neslaganja sa stanjem kod
Intesa Sanpaolo Banke Sarajevo, kao i sa pomoćnim evidencijama;
5. Nije izvršena procjena za rezervisanje dijela sudskih sporova u iznosu od 6.939.800
KM. Navedeno nije u skladu sa MRS-om 37 - Rezervisanja, potencijalne obaveze i
potencijalna sredstva. Efekte istog na finansijski rezultat nije moguće procijeniti;
6. Ukupni akumulirani gubitak Grasa iznosi 325.747.424 KM, od čega je gubitak iznad
visine kapitala 217.432.622 KM. Kratkoročne obaveze iznose 225.902.690 KM, dok
26
su kratkoročna potraživanja 2.619.304 KM, a protiv Grasa se vode sudski sporovi

ukupne vrijednosti od 71.821.665 KM. Navedene okolnosti stvaraju sumnju u
sposobnost Grasa da nastavi sa vremenski neograničenim poslovanjem.
Prilikom sastavljanja godišnjih finansijskih izvještaja, Uprava nije postupila u
skladu sa tačkom 25. MRS-a 1 – Prezentacija finansijskih izvještaja, jer nije izvršila
procjenu niti objavila značajnu neizvjesnost u vezi stalnosti poslovanja Grasa.
Također, revizori su istakli sljedeće pitanje:

Skupština Kantona Sarajevo donijela je Zaključak, broj 01-05-25024/17 od 31. 7. 2017. godine,
u kojem se u 45 tačaka navode mjere za sanaciju i reorganizaciju Grasa, za koje su zaduženi
Vlada Kantona Sarajevo, Ministarstvo saobraćaja Kantona Sarajevo i Privremeni upravitelj.
Vlada Kantona Sarajevo je radi provođenja privremenih mjera imenovala Privremenog
upravitelja koji je upravljao od juna 2017. godine do maja 2018. godine. U navedenom periodu,
isključen je rad upravljačkih tijela Grasa. Privremeni upravitelj je bio obavezan da svaka tri
mjeseca izvijesti Vladu i Skupštinu Kantona Sarajevo o provedenim mjerama sanacije.
Privremeni upravitelj razriješen je dužnosti Rješenjem Vlade Kantona Sarajevo od 3. 5. 2018.
godine i u rad su ponovo uključena upravljačka tijela Grasa. S obzirom na to da najveći broj
mjera za sanaciju i reorganizaciju Grasa nije realizovan u zadatom roku, revizori nisu mogli
potvrditi da su Privremeni upravitelj, resorno ministarstvo i Vlada Kantona Sarajevo doveli do
saniranja stanja u Grasu.
Osnova za negativno mišljenje koje se odnosi na reviziju usklađenosti:
1. Gras nije izmirio 93.320.076 KM poreza, doprinosa i posebnih naknada na isplaćene
plaće iz perioda od 2008. do 2016. godine, što nije u skladu sa članom 11. Zakona o
doprinosima, članom 27. Zakona o porezu na dohodak, članom 180. Zakona o zaštiti
i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća i članom 169.
Zakona o vodama;
2. Gras nije izmirio 28.466.850 KM poreza na dodatu vrijednost, od čega se na obaveze
za 2018. godinu odnosi 6.016.415 KM. Navedeno nije u skladu sa članom 39.
Zakona o porezu na dodatu vrijednost;
3. Nije izvršeno usaglašavanje knjigovodstvenog i stanja utvrđenog popisom, jer nisu
uspostavljene potpune materijalne i pomoćne evidencije i nisu osigurani potrebni
dokazi o usaglašavanju stanja potraživanja i obaveza, što nije u skladu sa članovima
25. i 28. Zakona o računovodstvu i reviziji u FBiH;
4. Nisu primjenjivane odredbe Zakona o javnim nabavkama u djelu izbora
odgovarajućeg postupka nabavke, pravilnog ocjenjivanja ponuda i procedure
odabira dobavljača. Navedeno se odnosi na nabavku rabljenih zglobnih trolejbusa u
iznosu od 699.230 KM, rezervnih dijelova od 249.268 KM, komprimiranog
prirodnog plina od 50.000 KM, usluge reklame i sponzorstva i direktne sporazume.
Prethodna dva revizorska izvještaja, iz 2004. i 2008. godine, također su sa negativnim

mišljenjem revizora. Izvještaj iz 2004. godine je isticao oblast javnih nabavki i sistem
obračuna plaća, te ukazao na značajno zaduženje tokom te godine po osnovu kratkoročnih i
dugoročnih kredita, kao i rasta obaveza prema dobavljačima. Negativno mišljenje u izvještaju
iz 2008. godine ističe:
27
• Uprava nije u dovoljnoj mjeri posvećivala dužnu pažnju, niti je provodila potreban
nadzor nad procesima i finansijskim transakcijama, zbog čega je došlo do nepravilnosti
i propusta u poslovanju. Neefikasno su vođeni postupci nabavki, a posebno investicije;
izvršen je otpis potraživanja od kupaca bez saglasnosti Nadzornog odbora; nije poštovan
ugovor o zakupu; interni akti nisu u potpunosti poštovani, a ni usaglašeni, posebno u
dijelu isplate stimulacija, niti su istima uređene sve isplaćene naknade; nisu usvojene
politike vođenja zaliha primjerene vlastitom poslovanju; implementirani dio IT sistema
nije u potpunosti osposobljen i ne koristi se;
• postupci nabavki nisu provedeni u skladu sa propisanim procedurama o javnim
nabavkama;
• Uprava nije iskoristila mogućnost da u postojećim okolnostima i situaciji u kojoj obavlja
usluge javnog prevoza na području Kantona Sarajevo svojim uposlenicima omogući
transparentan besplatan prevoz vlastitim sredstvima javnog prevoza, već je, pored
izdatih službenih akreditacija, isplatama novčane naknade svim uposlenicima u visini
pretplatne mjesečne karte, u vidu troškova prevoza, pokazala neracionalnost i potvrdila
neefikasnost i na taj način direktno uticala na veći odliv sredstava i povećanje gubitka
u poslovanju za ukupno isplaćeni iznos od 1.154.851 KM;
• zalihe nisu realno iskazane;
• sumnjiva i sporna potraživanja;
• primjedbe u izvještaju o reviziji usklađenosti odnosile su se na postupak upisa i
registracije osnovnog kapitala, jer je urađen kao da se radi o pravnom licu koje se tek
osniva. Zanemarena je činjenica da se radi o subjektu koji posluje duži vremenski
period, koji ima stvorene obaveze i iskazan kapital, te je došlo do značajne
neusklađenosti registrovanog kapitala sa knjigovodstvenim. Skupština Grasa nije
poduzimala aktivnosti na usaglašavanju upisanog kapitala kod nadležnog suda sa
iskazanim knjigovodstvenim.
2. Preporuke iz prethodnih revizija i poduzete mjere
Preporuke iz Izvještaja o finansijskoj reviziji za 2004. godinu

Tokom provođenja revizije za 2008. godinu utvrđeno je da su preporuke prethodne revizije, za
2004. godinu, samo djelimično implementirane. Izvršena je preregistracija u skladu sa
Zakonom o javnim preduzećima u Federaciji BiH. Donesen je Pravilnik o računovodstvu,
računovodstvenim politikama i finansijskom poslovanju.
Nije izvršeno usklađivanje registrovanog kapitala sa knjigovodstvenim. Nije izvršeno pokriće
gubitka, niti su poduzete mjere kako bi se zaustavio trend negativnog finansijskog rezultata.
Planiranju se ne pristupa sveobuhvatno i realno. Nije utvrđena ekonomska cijena u javnom
gradskom prevozu. Postupci nabavki ne provode se u skladu sa propisima o javnim nabavkama.
Kolektivni ugovor se ne primjenjuje u potpunosti. Pravilnik o radu nije usaglašen u dijelu
obračuna stimulacija, niti je istim regulisana provizija na prodane karte. Ne posvećuje se
dovoljna pažnja rješavanju problema naplate potraživanja. Nije donesen pravilnik o potrošnji
goriva. Ustrojen je interni nadzor, ali nije unaprijeđen sistem internih kontrola. Nije u
potpunosti dograđen IT sistem, niti je ojačana njegova organizaciona funkcija.
28
Preporuke iz Izvještaja o finansijskoj reviziji za 2008. godinu

Gras nije postupio u skladu sa članom 16, tačka 3. Zakona o reviziji institucija u FBiH i
obavijestilo o preduzetim radnjama u cilju prevazilaženja nepravilnosti identifikovanih u
revizorskom izvještaju.
Analizom realizacije datih preporuka u revizorskom izvještaju za 2008. godinu utvrđeno je
sljedeće, tokom provođenja revizije za 2018. godinu:
Realizovane preporuke
1) Izvršen je prenos sredstava koja su se vodila kod banaka u likvidaciji na poziciju
potraživanja;
2) Gras putem internet-stranice daje informacije iz domena servisa koje isporučuje
korisnicima.
Djelimično realizovane preporuke

1) Normativ za autogume je donesen, ali se ne primjenjuje u potpunosti.
Nerealizovane preporuke
1) U cilju jačanja sistema internih kontrola i sprečavanja mogućih nepravilnosti i
zloupotreba, pojačati kontrolu i nadzor kako bi se postigla razumna sigurnost u
pravilno postupanje uposlenih, u skladu sa dodijeljenim ovlaštenjima. Radi
sprečavanja i eliminisanja svih mogućih zloupotreba, dograditi i unaprijediti
postojeći sistem štampanja, distribucije i prodaje karata primjenom novih
tehnologija. Unaprijediti i usaglasiti postojeće ili donijeti nove akte i nadzirati
njihovu realizaciju;
2) Uprava treba da izvrši procjenu rizika najznačajnijih procesa rada i da u skladu
sa ovlaštenjima poduzme mjere iz nadležnosti u pogledu preventivnog
djelovanja;
3) Uprava i organi upravljanja trebaju donositi realne i ostvarive planove. Plan
poslovanja treba donositi u skladu sa Zakonom o javnim preduzećima u
Federaciji BiH;
4) Ubrzati aktivnosti na okončanju započetih investicija;
5) U zabilješkama uz finansijske izvještaje objaviti sve informacije prema
zahtjevima iz standarda,
6) Računovodstvene politike unaprijediti i dopuniti. Usvojiti i objaviti politike
potraživanja u skladu sa općeprihvaćenim računovodstvenim načelima i
dosljedno postupati u skladu s njima;
7) Radi realnog iskazivanja potraživanja, sva potraživanja koja se ne naplate u roku
od jedne godine ispravljati na teret rezultata poslovanja;
8) Obezbijediti iskazivanje potraživanja po ročnosti;
9) Radi realnog iskazivanja zaliha, formirati stručnu komisiju koja treba preispitati
sve zalihe materijala i rezervnih dijelova. Zalihe koje se ne mogu koristiti za
29
postojeći vozni park otpisati, a ostale zalihe vrednovati prema zahtjevima iz

MRS-a 2 – Zalihe;
10) Izvršiti usklađivanje registrovanog kapitala sa knjigovodstvenim;
11) Isplatu troškova zaposlenih odobravati isključivo prema važećim aktima, u
skladu s važećim zakonskim propisima;
12) Postupke nabavki provoditi u skladu s propisanim procedurama iz Zakona o
javnim nabavkama BiH, podzakonskim i vlastitim aktima i na taj način postupati
u skladu sa članom 34. Zakona o javnim preduzećima u Federaciji BiH.
Preporuke za koje nije izvršena ocjena postupanja

Nije izvršena ocjena postupanja po osam preporuka koje se odnose na IT sisteme, jer
nije rađena revizija informacionih sistema Grasa, a preporuke su se odnosile na: podršku
IT sistema Upravi; podršku radnim procesima; dogradnju postojećeg IT sistema i
primjenu novih tehnoloških dostignuća; obezbjeđenje funkcionalnosti sistema naplate
vožnje; kontrolu implementacije IT strategije; adekvatno održavanje implementiranih
sistema; davanje aktuelnih informacija korisnicima; pozicioniranje IT funkcije u
organizacijskoj strukturi i definisanje prioriteta IT strategije i izradu planova za njihovu
implementaciju. Pored toga, zbog značajnog proteka vremena, nije izvršena ocjena
postupanja po preporuci koja se odnosila na usaglašavanje internih akata, odnosno
Pravilnika o radu sa Kolektivnim ugovorom.
3. Kontrole nadležnih institucija i eksterna revizija

Porezna uprava Federacije Bosne i Hercegovine je izvršila kontrolu obračuna i uplate poreza
i doprinosa za period od 1.11.2016. do 31.1.2019. godine, zaključno sa plaćom za decembar
2018. godine i utvrdila dodatne obaveze javnih prihoda u iznosu od 1.116.277 KM.
Uprava za indirektno-neizravno oporezivanje BiH izvršila je kontrolu obračuna,
prijavljivanja i plaćanja PDV-a za period od 1.7.2016. do 30.4.2018. godine. Kontrolom nisu
utvrđene dodatne obaveze za PDV.
Federalna uprava policije, terenski ured Tuzla je 31.7.2018. godine privremeno oduzela
dokumentaciju koja se odnosi na drugu polovinu 2017. godine, na ugovore o djelu i advokatske
usluge, a Kantonalni sud u Tuzli je 12.11.2017. godine donio naredbu za oduzimanje predmeta
u vezi s nabavkom rabljenih autobusa s pogonom na CNG plin i plaćanje sa računa Sindikata
Grasa.
Reviziju finansijskih izvještaja Grasa za 2018. godinu radila je revizorska kuća „Recons"
d.o.o. Sarajevo i dato je mišljenje s rezervom, uz isticanje pitanja poslovanja Grasa u
neograničenom vremenskom periodu.
4. Sistem internih kontrola
Sistem internih kontrola

Preporuke:
30
1) interne akte usaglasiti s važećim zakonskim propisima i donijeti ostale akte i

procedure koje će osigurati nadzor svih procesa poslovanja Grasa;
2) preispitati postojeću sistematizaciju radnih mjesta i uskladiti je sa realnim
potrebama;
3) sistem internih kontrola uspostaviti u skladu sa Zakonom o finansijskom
upravljanju i kontroli u javnom sektoru u FBiH.
Interna revizija
Preporuke:
4) Odbor za reviziju treba da u okviru svojih nadležnosti razmatra izvještaje Odjela
za internu reviziju;
5) Uprava Grasa treba da postupa po preporukama Odjela za internu reviziju.
5. Planiranje, donošenje planova poslovanja i finansijskog

plana i izvještavanje
Trogodišnji plan poslovanja za period od 2018. do 2020. godine Skupština Grasa usvojila je u
oktobru 2018. godine na osnovu Prijedloga plana Uprave Grasa, koji je Nadzorni odbor usvojio
u julu 2018. godine. Za veći dio planiranih investicija navedeno je da će se realizovati po
obezbjeđenju sredstava, bez navođenja njihovog izvora, zbog čega planirana investiciona
ulaganja ne predstavljaju realno ostvariv plan, nego odražavaju plan potreba Grasa, uz iskazanu
potrebu za finansijskom podrškom osnivača, te ovakav plan poslovanja ne predstavlja osnov
poslovnih aktivnosti Grasa u pogledu pitanja koja sadrži. Gras ne sačinjava godišnji plan
poslovanja kao zaseban dokument. Trogodišnji plan poslovanja nije dostavljen Uredu za
reviziju, što je obaveza propisana članom 22. Zakona o javnim preduzećima u FBiH. Također,
primjedbe na plan poslovanja date su i u ranijim revizorskim izvještajima.
U ovom dijelu izvještaja koji se odnosi na finansijski rezultat, konstatovano je da je Gras u
finansijskim izvještajima za 2018. godinu iskazalo negativan finansijski rezultat u iznosu od
22.897.198 KM. Revizori nisu mogli potvrditi tačnost iskazanog finansijskog rezultata, jer:
zalihe nisu vrednovane u skladu sa MRS-om 2 – Zalihe, i nisu iskazani rashodi po osnovu
usklađivanja vrijednosti zaliha; nisu uspostavljane adekvatne kontrole štampe, predaje i prodaje
karata, što stvara sumnju u iskazani prihod od prevoza putnika, a time i u finansijski rezultat;
nije izvršena procjena rezervisanja za ostale sporove koji se vode protiv Grasa po osnovu
naknada šteta i neplaćenih obaveza u skladu sa zahtjevima MRS-a 37 – Rezervisanja,
potencijalne obaveze i potencijalna imovina; sumnjiva i sporna potraživanja ne prenose se
potpuno i pravovremeno na konto ispravke vrijednosti, te se ne iskazuju rashodi od
nenaplaćenih potraživanja u odgovarajućim razdobljima na koja se odnese. Slične primjedbe
revizori su dali i u ranijim izvještajima.
Preporuke:
6) trogodišnji plan poslovanja sačinjavati u skladu s odredbama člana 23. i 24.
Zakona o javnim preduzećima u FBiH, na način da sadrži sve propisane
elemente i da čini osnovu poslovnih djelatnosti Grasa za period na koji se donosi;
31
7) trogodišnji plan poslovanja dostaviti Uredu za reviziju institucija u FBiH, u

skladu s odredbama člana 22. Zakona o javnim preduzećima u FBiH.
6. Finansijski izvještaji
Bilans uspjeha
Prihodi
Iskazane prihode od prodaje karata za usluge javnog prevoza revizori nisu mogli potvrditi, jer
Gras nije uspostavilo adekvatne interne kontrole, koje bi bile usmjerene na prevenciju i
otkrivanje moguće zloupotrebe u procesu štampanja, predaje i prodaje karata, s obzirom da se
radi o vrijednosnicama od koje Gras ostvaruje prihode. Navedena primjedba konstatovana je i
tokom provođenja revizije za 2008. godinu.
Preporuke:
8) uspostaviti potpun nadzor nad štampom, predajom i prodajom karata, a u cilju
fer i tačnog iskazivanja prihoda od prodaje karata, kao i sprečavanja eventualnih
zloupotreba;
9) preispitati način iznajmljivanja reklamnog prostora u cilju postizanja najboljih
finansijskih efekata za Gras.
Rashodi
Iako troškovi goriva čine 47% ukupnih materijalnih troškova, Gras nije uspostavilo
odgovarajuće procedure praćenja i analize troškova goriva. Doneseni Normativ za potrošnju
goriva autobusa nije ažuriran i ne obuhvata sva vozila Grasa koja Gras koristi, a za određena
vozila nije ni donesen. Kao i kod potrošnje goriva, evidentira se utrošak komprimiranog
prirodnog plina (CNG plin) po vozilu, ali Gras nema normativ utroška plina po vozilu i
pređenom kilometru sa kojim bi se nastali trošak upoređivao i pravdala iskazana potrošnja.
Revizori su konstatovali neusklađenost Pravilnika o radu sa važećim zakonskim propisima,
uvećanja osnovne plaće za noćni rad, rad u državne praznike u postocima većim od minimalno
dozvoljenih kolektivnim ugovorom, isplate stimulacije zaposlenim, isplate provizije za prodate
karte, osnove za isplatu plaće izvršnim direktorima sa neuređenim radno-pravnim statusom,
nepravilan način obračuna minulog rada, te nisu mogli procijeniti uticaj navedenog na visinu
iskazanih troškova uposlenih i na zadate ciljeve pri provedbi mjera sanacije. Sličnu primjedbe
revizori su dali i u ranijim izvještajima.
Ugovorima o djelu su, pored ostalih, angažovani zaposlenici i penzioneri Grasa. Između
ostalog, po ugovorima za poslove „Implementacija mjera sanacionog plana Društva" bilo je
angažovano više lica sa ugovorenom neto naknadom od 1.500 KM, a ugovor o djelu zaključen
je sa zaposlenikom Grasa za poslove otklanjanja problema na informacionom sistemu
(uposlenik tog organizacionog dijela) uz neto naknadu od 3.000 KM. Budući da se radi o
sistematiziranim poslovima utvrđenim Pravilnikom o radu sa sistematiziranim radnim
mjestima, kao i poslovima čije obavljanje zahtijeva stalnost, revizori su konstatovali da nije
opravdano zaključivanje ugovora o djelu za te poslove.
Za usluge reklame i sponzorstva, iskazane u dvije godine sa samo jednim dobavljačem u iznosu
od 81.900 KM, nije proveden postupak u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, Aneks II
32
dio A, niti je obezbijeđen dokaz da su usluge zaista izvršene. Revizori konstatuju da ovi troškovi
nisu primjereni Grasu koje ima značajne teškoće u poslovanju.
Preporuke:
10) donijeti interni akt koji će definisati normativ potrošnje goriva za sva vozila
Grasa i dosljedno ga primjenjivati;
11) propisati obavezu sačinjavanja pisanih izvještaja o utrošenim količinama goriva,
odstupanjima potrošnje u odnosu na propisane normative, uzrocima odstupanja,
kao i sankcije za slučajeve neopravdanog utroška goriva;
12) donijeti normativ potrošnje plina za vozila Grasa i dosljedno ga primjenjivati;
13) uskladiti Pravilnik o radu sa odredbama Zakona o radu i Kolektivnog ugovora o
pravima i obavezama poslodavaca i radnika u oblasti komunalne privrede
Kantona Sarajevo;
14) preispitati opravdanost isplate toplog obroka iznad maksimalno dozvoljenog
neoporezivog iznosa, stimulacija na plaće i ostalih primanja, kao i ostalih
troškova u vezi s uposlenima, u cilju racionalizacije troškova Grasa;
15) za poslove utvrđene Pravilnikom o radu sa sistematiziranim radnim mjestima,
ugovore zaključivati u skladu sa Zakonom o radu;
16) preispitati opravdanost izdataka za reklamu i sponzorstvo, imajući u vidu
negativno poslovanje Grasa.
Bilans stanja
U okviru nekretnina, postrojenja i opreme u pripremi iskazuju se sredstva u iznosu od 4.875.420
KM za koja se ne može potvrditi da je njihova vrijednost realno iskazana u nadoknadivom
iznosu, jer se dugi niz godina nisu stavila u funkciju, a nije izvršeno ni mjerenje nadoknadive
vrijednosti stalnih sredstava.
U okviru zaliha u iznosu od 10.896.502 KM, najznačajniji dio su rezervni dijelovi za vozila
kojim je Gras raspolagao u ranijim godinama, kao i roba koja nema perspektivu dalje upotrebe.
Nije izvršena procjena neto nadoknadive vrijednosti zaliha u skladu sa zahtjevima iz paragrafa
9. MRS-a 2 – Zalihe, prema kojem se zalihe vrednuju po nabavnoj ili neto prodajnoj vrijednosti,
u zavisnosti od toga koja je niža. Zbog navedenog revizori nisu mogli potvrditi vrijednost zaliha
na datum bilansa. Nema osnova da se procjeni kako bi usklađivanje vrijednosti zaliha uticalo
na finansijski rezultat Grasa.
Zbog određenih utvrđenih neslaganja, a koja imaju uticaj na iskazano stanje gotovine i
gotovinskih ekvivalenata, revizori nisu mogli potvrditi tačnost iskazanog stanja novčanih
sredstava na 31. 12. 2018. godine.
Kako je tokom revizije utvrđeno da Gras primjenjuje politike potraživanja koje nisu u skladu
sa općeprihvaćenim računovodstvenim načelima, kao i da pregled ročne strukture iskazuje
nelogične podatke prema prezentiranim usaglašavanjima stanja potraživanja i ročnosti istih,
revizori su konstatovali da navedeno ima za posljedicu da su rashodi potcijenjeni, a imovina
(potraživanja) i finansijski rezultat precijenjeni, te da efekte navedenog na finansijske izvještaje
nije moguće kvantificirati.
33
S obzirom na to da je u finansijskim izvještajima iskazan ukupni gubitak u iznosu od

325.747.424 KM, a gubitak iznad visine kapitala iznosi 217.432.622 KM, revizori su
konstatovali da organi upravljanja (Skupština, Nadzorni odbor i Uprava) nisu poduzeli
potrebne mjere propisane Zakonom o finansijskom poslovanju.
Za stavku odloženih prihoda (u okviru dugoročnih rezervisanja) Gras nije uspostavio
odgovarajuću pomoćnu evidenciju sredstava koja su primljena iz donacija, a koja jasno i
nedvosmisleno potvrđuje navedeni iznos obaveza. Donirana sredstva se prate u okviru svih
ostalih sredstava Grasa.
U ranijem periodu poslovanja, prilikom isplate plaća zaposlenima, Gras nije izmirivao
pripadajuće poreze, doprinose i naknade po osnovu plaća. Ukupne neizmirene obaveze po
osnovu poreza, doprinosa i naknada iskazane su u iznosu od 96.106.511 KM, od čega su
93.320.076 KM obaveze perioda od 2008. do 2016. godine, a na obaveze iz 2018. godine
odnosi se 2.786.435 KM. Navedeno nije u skladu sa odredbama Zakona o doprinosima,
Zakona o porezu na dohodak, Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od
prirodnih i drugih nesreća i Zakona o vodama. Isplata plaća zaposlenima, protivno odredbama
važećih zakona o penzijskom i zdravstvenom osiguranju, nedopuštena je aktivnost u skladu
sa članom 41. Zakona o javnim preduzećima u FBiH.
Druge obaveze, iskazane u iznosu od 86.561.344 KM, najvećim dijelom čine obračunate
zatezne kamate na neplaćene i neblagovremeno plaćene poreze i doprinose po osnovu
plaća u iznosu od 86.275.712 KM. Obaveze po osnovu kamata se ne plaćaju, a za 2018.
godinu iskazane su u iznosu od 13.912.264 KM.
Obaveza za PDV, iskazana u iznosu od 28.466.850 KM, odnosi se na neplaćeni PDV
(19.148.020 KM) uvećan za troškove kamate zbog neblagovremenog plaćanja (8.538.027
KM) i troškove prinudne naplate (780.802 KM). Rješenjem Uprave za indirektno
oporezivanje iz 2014. godine, Gras je trebao dug za PDV utvrđen do tog perioda platiti u 36
rata u mjesečnom iznosu od 242.160 KM. Kako nije ispunjeno navedeno obročno plaćanje,
Uprava za indirektno oporezivanje je pokrenula postupak prinudne naplate. U 2018. godini, na
ime duga, izvršena je zapljena deset tramvaja, koji su prodati na javnoj aukciji, a
povremeno je vršena i zapljena novčanih sredstava. Tokom 2018. godine, uplatama,
provedenom aukcijom i pljenidbom novčanih sredstava obaveza PDV-a umanjena je u iznosu
od 1.298.760 KM.
Kada su u pitanju obaveze iz poslovanja, revizori konstatuju da Gras ne prati ročnost obaveza,
a obaveze se ne izmiruju u propisanim rokovima, te se povećavaju troškovi i zatezne kamate
usljed kašnjenja u plaćanju. Na osnovu navedenog, konstatuju da Gras nije izmirivao obaveze
u propisanim rokovima, u skladu sa odredbama Zakona o finansijskom poslovanju.
Pasivna vremenska razgraničenja iskazana su u iznosu od 64.193.010 KM, a u dijelu od
62.919.039 KM odnose se na razgraničenja iz ranijih godina, po osnovu rezervisanja za
tužbe koje su zaposlenici podnijeli protiv Grasa zbog neostvarenih prava iz radnog odnosa
po kolektivnom ugovoru. Osnov za utuženja predstavlja isplata plaća koje su bile niže od
utvrđenih kolektivnim ugovorom, minuli rad, topli obrok, regres, noćni rad i drugo. Prema
podacima Službe za pravne, kadrovske i opće poslove, ukupna obaveza po navedenom osnovu
iznosi 71.423.455 KM (tužbe 64.881.865 KM, troškovi postupaka 6.541.590 KM), bez zateznih
kamata. Iskazani iznos rezervisanja na osnovu procjene Grasa manji je u odnosu na prezentirane
podatke i revizori nisu mogli potvrditi da su navedena rezervisanja realno iskazana, u
skladu sa Međunarodnim računovodstvenim standardom 37 – Rezervisanja, potencijalne
34
obaveze i potencijalna imovina. Prema navedenom, revizori konstatuju da nije moguće

procijeniti efekte navedenog na finansijske izvještaje Grasa.
Redovan godišnji popis nije izvršen u skladu sa Zakonom o računovodstvu i reviziji u FBiH i
nije usaglašeno knjigovodstveno sa stvarnim stanjem utvrđenim popisom, jer: nije obezbijeđena
potpuna materijalna i pomoćna evidencija sredstava, pouzdana identifikacija sredstava
(inventurnih brojeva), nisu osigurani dokazi o usaglašavanju potraživanja i obaveza i nije
izvršeno potpuno sravnjenje prodatih i neprodatih karata sa ukupno zaduženim kartama.
Preporuke:
17) za sredstva koja se duži period iskazuju na sredstvima u pripremi izvršiti test na
umanjenje vrijednosti, u skladu sa MRS-om 36 – Umanjenje vrijednosti
imovine, i na osnovu toga poduzeti aktivnosti na rješavanju njihovog daljeg
statusa;
18) na datum bilansa izvršiti procjenu postoje li bilo kakvi pokazatelji da je
vrijednost nekog sredstva umanjena, odnosno procjenu nadoknadive vrijednosti
takvog sredstva, u skladu sa zahtjevom MRS-a 36 – Umanjenje vrijednosti
sredstava;
19) intenzivirati aktivnosti vezane za obezbjeđenje dokaza o vlasništvu i uknjižbi
nekretnina;
20) zbog realnog iskazivanja zaliha utvrditi neto nadoknadivu vrijednost zaliha
materijala i rezervnih dijelova i izvršiti vrednovanje, odnosno usklađivanje
vrijednosti zaliha u skladu sa MRS-om 2 – Zalihe;
21) utvrditi tačno stanje novčanih sredstava i uskladiti knjigovodstvene i pomoćne
evidencije sa podacima o novčanim sredstvima banaka kod kojih se vode računi
Grasa;
22) usvojiti računovodstvene politike za potraživanja, prema općeprihvaćenim
računovodstvenim načelima, i dosljedno postupati u skladu s njima;
23) potraživanja koja se ne naplate u roku od jedne godine ispraviti na teret rezultata
poslovanja perioda na koji se odnose, a radi fer i tačnog iskazivanja potraživanja
i finansijskog rezultata;
24) uspostaviti evidencije o ročnosti svih potraživanja;
25) izvršiti usaglašavanje kapitala iskazanog u finansijskim izvještajima sa
kapitalom iskazanim u sudskom registru;
26) potrebno je da Skupština, Nadzorni odbor i Uprava poduzmu potrebne mjere
radi sanacije postojećeg stanja Grasa u skladu sa Zakonom o finansijskom
poslovanju, a radi nastavka daljeg poslovanja;
27) poduzeti aktivnosti na izmirenju obaveza za doprinose na isplaćene plaće iz
ranijeg perioda, kako je definisano Zakonom o javnim preduzećima u FBiH,
Zakonom o doprinosima i Pravilnikom o načinu obračunavanja i uplate
doprinosa, te Pravilnikom o primjeni Zakona o porezu na dohodak, kako se
pored redovnih obaveza ne bi plaćale i dodatno utvrđene obaveze za zatezne
kamate;
35
28) doprinose na plaće zaposlenima plaćati u skladu članom 11. Zakona o

doprinosima i članom 23. Pravilnika o načinu obračunavanja i uplate doprinosa;
29) posebnu naknadu za zaštitu od prirodnih nesreća i opću vodnu naknadu plaćati
u skladu sa članom 180. Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara
od prirodnih i drugih nesreća i članom 169. Zakona o vodama;
30) obaveze PDV-a izmirivati u propisanim rokovima, u skladu sa članom 39.
Zakona o porezu na dodatu vrijednost;
31) poduzeti aktivnosti na izmirivanju obaveza Grasa, u skladu sa Zakonom o
finansijskom poslovanju;
32) usaglasiti sve podatke koji se odnose na tužbe po osnovu radnih odnosa koje se
vode protiv Grasa;
33) redovni godišnji popis vršiti u skladu sa članovima 25. i 28. Zakona o
računovodstvu i reviziji u FBiH.
7. Bilješke uz finansijske izvještaje

Bilješke uz finansijske izvještaje nisu sastavljane u skladu sa zahtjevima iz MRS-a 1 –
Prezentacija finansijskih izvještaja i zahtjeva ostalih Međunarodnih računovodstvenih
standarda i Međunarodnih standarda finansijskog izvještavanja, jer Uprava pri sastavljanju
finansijskih izvještaja nije izvršila procjenu sposobnosti Grasa da nastavi poslovati u vremenski
neograničenom periodu, i samim tim finansijski izvještaji ne sadrže primjerenu objavu u skladu
sa tačkom 25. MRS-a 1 – Prezentacija finansijskih izvještaja.
Gras od 2000. godine iskazuje gubitke u poslovanju. Ukupni gubitak iznosi 325.747.424 KM,
dok gubitak iznad visine kapitala iznosi 217.432.622 KM, kratkoročne obaveze na dan 31. 12.
2018. godine iznose 225.902.690 KM, od čega su obaveze za poreze i doprinose po osnovu
plaća zaposlenim 100.385.150 KM, obaveze za kamate za neblagovremeno plaćene obaveze za
poreze i doprinose 86.561.344 KM, obaveze za PDV 28.466.850 KM i obaveze za ostale poreze
i dažbine 5.722.829 KM. Potraživanja Grasa na datum bilansa iznose 2.619.304 KM, a novčana
sredstva 53.093 KM. Gras također ima hipoteke nad imovinom, kao i veliki broj sudskih
sporova u vrijednosti od 71.821.665 KM. Ovako težak finansijski položaj Grasa ukazuje na
postojanje značajne neizvjesnosti u pogledu njegove sposobnosti da nastavi s vremenski
neograničenim poslovanjem. Navedene okolnosti stvaraju sumnju u sposobnost Grasa da
nastavi s vremenski neograničenim poslovanjem, ali Uprava prilikom sastavljanja
finansijskih izvještaja nije izvršila procjenu niti objavila značajnu neizvjesnost u vezi
stalnosti poslovanja Grasa.
Preporuka:
34) izvršiti procjenu sposobnosti Grasa da nastavi poslovati u vremenski
neograničenom periodu i na osnovu izvršene procjene sačiniti Bilješke uz
finansijske izvještaje u skladu sa zahtjevima iz MRS-a 1 – Prezentacija
finansijskih izvještaja i zahtjevima ostalih Međunarodnih računovodstvenih
standarda i Međunarodnih standarda finansijskog izvještavanja.
36
Rezervisanja Pokriveno Akumulirani Gubitak

Gubitak tekuće Pokriveno na
Godina za tužbe na
godine teret kapitala sredstvima gubitak do visine iznad visine
teret kapitala
kapitala kapitala
osnivača
Akumulirano 1. 1. 2008. 5.476.541 3.402.985 3.400.000 37.091.059 33.372.188
2008 16.865.534 6.972.015 4.000.000 42.984.578 38.057.503
2009 22.101.318 5.600.000 59.485.896 42.742.819
2010 21.737.806 4.030.000 77.193.702 64.751.827 12.441.875
2011 19.657.169 1.672.408 95.178.465 95.178.465
2012 39.557.146 14.457.167 5.415.000 129.320.609 101.761.319 27.559.290
2013 24.389.950 516.583 153.193.976 101.751.999 51.441.977
2014 34.477.068 7.218.537 53.011.089 233.463.596 108.314.802 125.148.704
2015 33.523.175 266.986.771 108.314.802 158.671.969
2016 27.579.118 294.565.889 108.314.802 186.251.087
2017 24.465.816 5.280.000 7.800.000 316.511.709 108.314.802 208.196.907
2018 22.897.198 13.661.483 325.747.424 108.314.802 217.432.622
Ukupno 76.151.241 46.095.474
Tabela 11: Struktura gubitaka, pokrića gubitaka i nepokriveni gubitak (izvor: Izvještaj o finansijskoj reviziji za
2018. godinu)
Gubitak tokom perioda 2008. - 2018.

350.000 (u hiljadama KM) 316.512
325.747
294.566
300.000 266.987
U HILJADAMA (000) KM
233.464
250.000
200.000
153.194
150.000 129.321
95.178
100.000 77.194
59.486
37.091 42.985
50.000
Gubitak tekuće godine Pokriveno sredstvima osnivača Akumulirani gubitak
Grafikon 10: Struktura gubitaka, pokrića gubitaka i nepokriveni gubitak – grafički prikaz tokom vremenskog
perioda 2008. – 2018. godine
37
8. Javne nabavke
Revizori konstatuju da Gras nije adekvatno pristupio planiranju nabavke roba, usluga i radova,
jer planirane nabavke nije uskladio s raspoloživim finansijskim sredstvima. Nadalje, između
ostalog, revizori konstatuju da prezentirani podaci ne odgovaraju podacima koji su iskazani na
portalu Agencije za javne nabavke, te ukazuju na nepouzdanost iznesenih podataka o
provedenim nabavkama u Grasu za 2018. godinu. Primjedbe u vezi javnih nabavki revizori su
iznosili i u ranijim izvještajima.
Imajući u vidu konstatovane nepravilnosti u provođenju analiziranog postupka, revizori nisu
mogli potvrditi opravdanost angažovanja konsultantske kuće koja je pratila cijeli tok nabavke
u konkretnom slučaju.
Gras je vršio dijeljenje nabavke srodnih predmeta, što prema Zakonu o javnim nabavkama nije
dozvoljeno, s obzirom na to da se radi o dijeljenju predmeta nabavki s namjerom izbjegavanja
primjene odgovarajućeg postupka definisanog Zakonom.
Prema navedenom, revizori konstatuju da proces nabavki u Grasu nije uspostavljen na
odgovarajući način i prilikom provođenja nabavki nisu u svim slučajevima primjenjivani
odgovarajući postupci javne nabavke, a utvrđeno je pogrešno evaluiranje primljenih ponuda,
kao i tehnički i organizacijski propusti. Gras nije postupao u skladu sa Zakonom i nije bilo
transparentno, jednako i nediskriminirajuće prema kandidatima/ponuđačima, na način da se
osigura pravična i aktivna konkurencija i najefikasnije korištenje javnih sredstava u vezi s
predmetom nabavke i njegovom svrhom, kako je propisano Zakonom.
Preporuke:
35) javne nabavke vršiti primjenom pravilnog postupka nabavke, a postupke
provoditi transparentno, na način da se osigura konkurencija, s ciljem
najefikasnijeg korištenja javnih sredstava u vezi s predmetom nabavke i
njegovom svrhom, u skladu sa članovima 3., 15. i 68. Zakona o javnim
nabavkama.
9. Sudski sporovi
Prema podacima Službe za pravne, kadrovske i opće poslove, protiv Grasa se vodi više
postupaka u ukupnom iznosu od 71.821.665 KM. Najznačajniji su radni sporovi (2.717
sporova) u vrijednosti od 64.881.865, a ostali razni sporovi (171 spor) iznose 6.939.800 KM i
odnose se na sporove za naknadu materijalne štete od 5.030.034 KM (tužitelj Centrotrans
Eurolines d.d. Sarajevo), neplaćene dugove po osnovu nabavke roba i usluga, naknadu
nematerijalne štete i drugo.
Gras je izvršio dio rezervisanja za radne sporove, dok za ostale sporove koji se vode protiv
Grasa po osnovu naknada šteta i neplaćenih obaveza u iznosu od 6.939.800 KM nije izvršilo
procjenu za rezervisanja za moguće negativne ishode sporova. Navedeno nije u skladu sa
zahtjevima MRS-a 37 – Rezervisanja, potencijalne obaveze i potencijalna imovina, te revizori
konstatuju da nije moguće procijeniti efekte navedenog na finansijske izvještaje Grasa.
Gras vodi sporove u ukupnoj vrijednosti od 127.474.086 KM u čemu je najveći spor pokrenut
2014. godine protiv Kantona Sarajevo u iznosu od 123.244.762 KM. Ovaj spor se odnosi na
38
naknadu štete nastale politikom subvencija i neprimjenjivanja člana 22. Zakona o komunalnim
djelatnostima Kantona Sarajevo.
Preporuka:
36) rezervisanja po sudskim sporovima vršiti u skladu sa MRS-om 37 –
Rezervisanja, potencijalne obaveze i potencijalna imovina, kako bi na datum
bilansa rashodi, obaveze i finansijski rezultat bili realno iskazani.
Do dana sačinjavanja ovog akta, Ured ne raspolaže informacijama u smislu postupanja Grasa
po izdatim preporukama Ureda za reviziju institucija u Federaciji Bosne i Hercegovine, a za šta
će Ured u narednom periodu izvršiti provjeru istih.
10. Osvrt na realizaciju preporuka iz Izvještaja o finansijskoj

reviziji za 2018. godinu
Nakon izvršene analize Izvještaja o finansijskoj reviziji za 2018. godinu, Ured je uputio zahtjev
Grasu, broj: 20-04-12146-24/21 od 06.05.2021. godine, za dostavu informacije o poduzetim
aktivnostima po nalazima i preporukama navedenog izvještaja, koju je Gras trebalo da sačini u
skladu sa članom 16. tačka 3. Zakona o reviziji institucija u FBiH.
Odgovor je zaprimljen putem emaila, 17.05.2021. godine, u kojem je kao prilog dostavljen
skenirani Odgovor – Informacija o preduzetim radnjama, od 16.12.2019. godine, koju je
Gras dostavio Uredu za reviziju institucija u FBiH u skladu sa članom 16. tačka 3. Zakona o
reviziji institucija u FBiH. Informacija se odnosi, kako je navedeno, na preduzete radnje radi
prevazilaženja slabosti, neregularnosti i prekršaja koji su identifikovani u revizorskom
izvještaju za 2018. godinu (dostavljenog Grasu aktom broj: 09-14-4-1973-1/18 od 15.10.2019.
godine), uz konstataciju da će Gras u narednom periodu raditi na realizaciji svih ostalih
preporuka datih u revizorskom izvještaju i o istom obavještavati Ured za reviziju. Izuzev
spomenute Informacije o preduzetim radnjama od 16.12.2019. godine, kao i Godišnjeg
izvještaja o funkcioniranju sistema finansijskog upravljanja i kontrola iz januara 2021. godine,
Uredu nisu iz Grasa dostavljeni prilozi ili dokazi koji se odnose na provođenje revizorskih
preporuka.
Ured se obratio i Uredu za reviziju institucija u FBiH molbom (broj: 20-04-12146-25/21 od
06.05.2021. godine) za dostavu informacije da li je Gras postupio u skladu sa Zakonom o
reviziji institucija u FBiH i obavijestio Ured za reviziju o preduzetim radnjama u cilju
prevazilaženja nepravilnosti identifikovanih u revizorskom izvještaju za 2018. godinu. Ured za
reviziju je informisao Ured, aktom broj: 09-11-4-1230-1/21 od 11.05.2021. godine, da je
zaprimio informaciju o poduzetim radnjama Grasa, a kao jedini prilog navedenog akta
dostavljena je kopija već spomenutog Grasovog odgovora – Informacija o preduzetim
radnjama od 16.12.2019. godine.
Kako je navedeno u emailu Grasovog odgovora Uredu, što je vidljivo i iz priloženog Odgovora
– Informacije o preduzetim radnjama, revizorske preporuke nisu provedene u cijelosti, odnosno
pokrenute su aktivnosti na realizaciji jednog dijela preporuka iz posljednjeg revizorskog
izvještaja. Kao razlozi zašto tokom 2020. godine nije bilo značajnih aktivnosti na revizorskim
preporukama, u odgovoru Grasa navedene su smjene Uprave (dva imenovanja v.d. generalnog
direktora) i pandemija koronavirusa (povećana odsustva radi bolovanja i izolacija, a aktivnosti
Uprave usmjerene na provođenje mjera), a isto je i konstatovano kao dodatno obrazloženje u
39
tački 10. GI FUK za 2020. godinu (strana 15 Godišnjeg izvještaja o funkcioniranju sistema
finansijskog upravljanja i kontrola iz januara 2021. godine, također dostavljen kao skenirani
prilog u odgovoru), gdje je na pitanje prati li se provođenje preporuka eksterne revizije dat
negativan odgovor.
Iako je u dostavljenoj dokumentaciji navedeno da je predviđeno intenziviranje aktivnosti na
postupanju po preporukama eksterne revizije, imajući u vidu i navedene otežavajuće okolnosti,
iz svega navedenog je teško potvrditi postojanje snažnije inicijative i mogućnosti Grasa
za efektivnom realizacijom revizorskih preporuka, posebno onih najznačajnijih.
Uz ovaj dokument data su dva priloga sa podacima koje je Ured prikupio prilikom izrade ovog
materijala i analize revizorskih izvještaja:
• Pregled poduzetih aktivnosti po revizorskim preporukama za 2018. godinu,
• Pregled upravljačkih struktura Grasa u periodu 2006.-2018. godina.
VI Podaci iz Registra zaposlenih u javnom sektoru

Kantona Sarajevo
Na dan 10.05.2021. godine, u Registru zaposlenih u javnom sektoru Kantona Sarajevo
evidentirano je 1.339 zaposlenih u Grasu. Od toga je 1.127 muškaraca i 212 žena. Na
neodređeno radno vrijeme se vodi 1.279, a na određeno 60 zaposlenih. Zaposleni su raspoređeni
na radna mjesta za koja je potrebna sljedeća stručna sprema:
• VSS, VŠS i Bachelor – 64,
• SSS – 252,
• VKV – Visokokvalificirani radnik – 4,
• KV – Kvalificirani radnik – 951,
• NK – Nekvalificirani radnik – 68.
Ukupno zaposlenih 1339
Muški 1127
Ženski 212
Neodređeno 1279
Određeno 60
Radno mjesto sa Bachelor 180 1
Radno mjesto sa VSS 51
Radno mjesto sa VŠS 12
Radno mjesto sa SSS 252
Radno mjesto sa VKV – Visokokvalificirani 4
radnik
Radno mjesto sa NK – Nekvalificirani radnik 68
Radno mjesto sa KV – Kvalificirani radnik 951
Tabela 12: Podaci iz Registra zaposlenih u javnom sektoru Kantona Sarajevo na dan 10.05.2021. godine
40
Broj zaposlenih - određeno / neodređeno

60
4,5%
1279 Neodređeno Određeno

95,5%
Grafikon 11: Broj zaposlenih u odnosu na vremenski period na koji se odnosi ugovor o radu
Ukupno zaposlenih 1339

Muški 1127
Ženski 212
Neodređeno 1279
Određeno 60
Tabela 13: Broj zaposlenih u odnosu na spol i na vremenski period na koji se odnosi ugovor o radu
Stručna sprema zaposlenih

Stručna sprema lica (VSS, VŠS ili Bachelor ) 89
Stručna sprema lica – SSS 377
Stručna sprema lica – NK 58
Stručna sprema lica – KV 718
Stručna sprema lica – VKV 97
Grafikon 12: Stručna sprema zaposlenih lica
Naredna tabela se odnosi na stručnu spremu koju su stekli zaposlenici (njihova stručna sprema):
41
Stručna sprema lica (VSS, VŠS ili Bachelor) 89

Stručna sprema lica – SSS 377
Stručna sprema lica – NK 58
Stručna sprema lica – KV 718
Stručna sprema lica – VKV 97
Tabela 14: Stručna sprema zaposlenih
Ukupne mjesečne plate po stručnoj spremi za radno mjesto
1.025.354,17 BAM
722.310,29 BAM
187.336,22 BAM
58.773,62 BAM
14.549,86 BAM 36.417,82 BAM
2.681,00 BAM 3.285,36 BAM
Bachelor 180 VSS VŠS VKV NK KV SSS UKUPNO
Grafikon 13: Mjesečne ukupne plate po stručnoj spremi za radno mjesto
Ukupne mjesečne plate po

Stručna sprema za Broj Prosjek mjesečne
stručnoj spremi za radno
radno mjesto zaposlenih osnovne plate
mjesto
Radno mjesto sa 1 2.681,00 KM 2.681,00 KM
Bachelor 180
Radno mjesto sa VSS 51 1.152,42 KM 58.773,62 KM
Radno mjesto sa VŠS 12 1.212,49 KM 14.549,86 KM
Radno mjesto sa SSS 252 743,40 KM 187.336,22 KM
Radno mjesto sa VKV 4 821,34 KM 3.285,36 KM
– Visokokvalificirani
radnik
Radno mjesto sa NK – 68 535,56 KM 36.417,82 KM
Nekvalificirani radnik
Radno mjesto sa KV – 951 759,53 KM 722.310,29 KM
Kvalificirani radnik
Ukupno 1.025.354,17 KM
Tabela 15: Broj zaposlenih, prosječne mjesečne osnovne plate i ukupan iznos mjesečnih plata po stručnoj spremi
za radno mjesto
42
Ukupne godišnje plate po stručnoj spremi za radno mjesto
12.304.242,04 BAM
8.667.723,48 BAM
2.248.034,64 BAM
705.283,44 BAM
174.590,32 BAM 437.013,84 BAM
32.172,00 BAM 39.424,32 BAM
Bachelor 180 VSS VŠS VKV NK KV SSS UKUPNO
Grafikon 14: Ukupne godišnje plate po stručnoj spremi za radno mjesto
Stručna sprema za
Broj zaposlenih Godišnja ukupna osnovna plata
radno mjesto
Radno mjesto sa 1 32.172,00 KM
Bachelor 180
Radno mjesto sa VSS 51 705.283,00 KM
Radno mjesto sa VŠS 12 174.598,32 KM
Radno mjesto sa SSS 252 2.248.034,64 KM
Radno mjesto sa VKV – 4 39.424,32 KM

Visokokvalificirani
radnik
Radno mjesto sa NK – 68 437.013,84 KM
Nekvalificirani radnik
Radno mjesto sa KV – 951 8.667.723,48 KM
Kvalificirani radnik
Ukupno 12.304.249,60 KM
Tabela 16: Ukupne godišnje osnovne plate po stručnoj spremi za radno mjesto
43
VII Zaključna razmatranja i preporuke

Na osnovu ranije navedenog, Ured donosi zaključak da je Gras u poslovanju, u aktivnostima
koje su bile predmet analize ovog Izvještaja, u više navrata prekršio odredbe sljedećih
zakonskih i podzakonskih akata:
1. Zakon o porezu na dodatnu vrijednost Bosne i Hercegovine,
2. Zakon o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine i podzakonskim aktima koji su
izrađeni po osnovu Zakona,
3. Zakon o doprinosima Federacije Bosne i Hercegovine,
4. Zakon o porezu na dohodak Federacije Bosne i Hercegovine,
5. Zakon o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih
nesreća Federacije Bosne i Hercegovine,
6. Zakona o vodama Federacije Bosne i Hercegovine,
7. Zakona o računovodstvu i reviziji u Federacije Bosne i Hercegovine,
8. Zakon o finansijskom poslovanju Federacije Bosne i Hercegovine,
9. Zakon o radu Federacije Bosne i Hercegovine,
10. Zakona o reviziji institucija Federacije Bosne i Hercegovine,
11. Zakon o javnim preduzećima Federacije Bosne i Hercegovine,
12. Zakonom o finansijskom upravljanju i kontroli u javnom sektoru Federacije
Bosne i Hercegovine,
13. Pravilnik o načinu obračunavanja i uplate doprinosa Federacije Bosne i
Hercegovine,
14. Pravilnik o primjeni Zakona o porezu na dodanu vrijednost Bosne i Hercegovine,
15. Uredba o postupku prijema u radni odnos u zavodima, agencijama, direkcijama i
upravnim organizacijama, pravnim licima s javnim ovlaštenjima na teritoriji
Kantona, grada ili općine, u javnim ustanovama i javnim preduzećima čiji su
osnivači Kanton, grad ili općina, te u privrednim društvima u kojima Kanton,
grad ili općina učestvuju sa više od 50% ukupnog kapitala Kantona Sarajevo i dr.
Ured daje preporuku nadležnim organima da u predmetu Gras postupe u skladu sa
mišljenjem koje je Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo dalo u dva navrata, i to u 2014. i
2020. godini.
S obzirom na to da se radi o preduzeću koje ostvaruje enormno visoke akumulirane gubitke iz
godine u godinu, platežno je nesposobno duži vremenski period, Pravobranilaštvo Kantona
Sarajevo dalo je mišljenje u pravcu primjene odredbe člana 4. stav 2. Zakona o stečajnom
postupku (,,Službene novine Federacije BiH”, br. 29/03 i 32/04), a koji glasi: “Ukoliko je
stečajni dužnik pravno lice, organ ovlašten za zastupanje je u slučaju nastupanja platežne
nesposobnosti dužan bez odlaganja podnijeti prijedlog za otvaranje stečajnog postupka.
Prijedlog se mora podnijeti u roku od 30 dana od dana nastupanja platežne nesposobnosti”.
Opravdanost ranije navedene preporuke proizilazi i iz Izvještaja o reviziji finansijskih
izvještaja u Grasu, koji je sačinjen od strane Ureda za reviziju institucija u Federaciji Bosne
44
i Hercegovine, a u kojem je između ostalog konstatovano da težak finansijski položaj Grasa

ukazuje na postojanje značajne neizvjesnosti u pogledu sposobnosti Grasa da nastavi sa
vremenski neograničenim poslovanjem.
Napomena:
• U nastavku postupanja u ovom predmetu, na osnovu prikupljenih podataka i vršenja
dodatnih provjera o poduzetim aktivnostima na realizaciji revizorskih preporuka, te
eventualnog postupanja prema nadležnim institucijama, Ured ne može potvrditi
postojanje snažnije inicijative i mogućnosti Grasa za efektivnom realizacijom
revizorskih preporuka, posebno onih najznačajnijih;
• Ured će u okviru svojih nadležnosti nastaviti aktivnosti koje je tražila Vlada
Kantona Sarajevo, po osnovu zaključaka iz naslova ovog dokumenta, koje su
usmjerene na neplaćanje obaveza propisanih zakonom u Grasu, kao i na reviziju vođenja
zastupanja Grasa u postupcima po tužbama radnika, te na okolnosti opravdanosti visine
utvrđenih tužbenih zahtjeva, ali i druge nepravilnosti koje utvrdi vršeći svoju
nadležnost. Na osnovu prikupljenih informacija, podataka i saznanja, Ured će se
obratiti nadležnim institucijama u cilju efektivnog nastavka aktivnosti po pitanju
rješavanja problema i poduzimanja adekvatnih mjera;
• S obzirom da u Grasu postoji dio radnika koji žele dobro ovom preduzeću i koji su
zabrinuti za njegov status, koji snažno podržavaju svaku zdravu inicijativu koja može
donijeti spas i napredak njihovom preduzeću, te su se iz ovih i sličnih razloga obraćali
različitim institucijama, pa tako i Uredu, nastojeći ukazati na nepravilnosti i štetno
ponašanje određenih struktura unutar Grasa, Ured će nastojati nastaviti saradnju sa
ovom grupom radnika i voditi računa o njihovoj zaštiti koliko je to moguće,
posebno imajući u vidu da još uvijek nema adekvatnog propisa o zaštiti zviždača.
Broj: 20-04-12146-11-5.1/21 ŠEF UREDA

Sarajevo, 25.05.2021. godine
Erduan Kafedžić s.r.
45
46
Prilog broj 1: Pregled poduzetih aktivnosti po revizorskim preporukama za 2018. godinu

U nastavku je dat pregled poduzetih aktivnosti po pitanju revizorskih preporuka iz Izvještaja o finansijskoj reviziji za 2018. godinu, navedenih u
Odgovoru – Informaciji o preduzetim radnjama, od 16.12.2019. godine, koju je Gras dostavio Uredu za reviziju institucija u FBiH.
Redni broj
Osnov za negativno mišljenje / preporuka iz
preporuke iz Poduzete radnje: Dokaz / prilog:1
revizorskog izvještaja
Uredove analize
8 1. Društvo nije uspostavilo adekvatne interne 1. Formirana je nova Komisija za primopredaju nekodiranih magnetnih Donešena Odluka br;
kontrole koje bi bile usmjerene na prevenciju i karata sa tačno preciziranim zadacima i obavezama komisije 05/566 od 10.10.2019.g,
otkrivanje moguće zloupotrebe u procesu / Prilog 2.
štampanja, predaje i prodaje karata što stvara
sumnju u iskazani prihod
Veza: str. 12-13 revizorskog izvještaja, tačka
6.1.1.1. Poslovni prihodi
9 Veza str. 13. - preispitati način iznajmljivanja 3. Usvojen je novi Cjenovnik marketinških usluga u kojem je utvrđen - Cjenovnik - Akt 02/56 od
reklamnog prostora u cilju postizanja najboljih raspon za odobrenje popusta (od 5 do 25 %) u zavisnosti od vrijednosti 06.09.2019.g.
finansijskih efekata za Društvo usluge. / Prilog 3.
Objavljen je javni poziv za iznajmljivanje reklamnog prostora na

stubovima kontaktne mreže - dana 14.10.2019. na web str. Preduzeća i - Odluka br. 04/554 od
dnevnom listu „Oslobođenje". 22.11.2019.g.
Po provedenoj proceduri javnog poziva, Uprava preduzeća je donijela / Prilog 4.
odluku o dodjeli Ugovora za izdavanje reklamnih panoa na stubovima
kontaktne mreže tramvaja
10, 11, 12 Veza : str. 14 -15, tačka 6.2 1. Poslovni rashodi - U februaru 2019. godine donesen je Pravilnik o potrošnji goriva KJKP - Odluka br. 04/44 od
Gradski saobraćaj d.o.o. Sarajevo, čiji je sastavni dio normativ potrošnje 18.02.2019. godine.
Ne prate se podaci o potrošnji goriva - ne goriva po vrsti vozila i vrsti goriva, koji uključuje i vozila na plinski / Prilog 5.
upoređuju se sa normativima te se za eventualna pogon, i za 2 godišnja perioda - ljetni (od 15.04. do 15.11.) i zimski period
odstupanja ne utvrđuju uzroci... određeni broj (od 15.11.15.04.). - Odluka br. 04/588 od
vozila ne posjeduje tahograf uređaje .... - U decembru 2019. donesen je novi Pravilnik o prijemu, skladištenju i 13.12.2019. godine / Prilog
izdavanju robe i goriva 6.
13, 15 Str. 16,17. - Prijedlog Pravilnika o radu ( usklađivanje sa Kolektivnim ugovorom) je u - Dostava prijedloga
- Uskladiti Pravilnik o radu sa odredbama Zakona proceduri usvajanja. Pravilnika o radu / akt
o radu i Kolektivnog ugovora o pravima i Prijedlog Pravilnika o raduje dana 14.10.2019. dostavljen na konsultacije 14257 od 14.10.2019.
Sindikatu komunalne privrede i Sindikatu vozača.
1
Dokazi i prilozi nisu dostavljeni Uredu za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom, samo su navedeni u dostavljenom Odgovoru – Informaciji od 16.12.2019. godine.
47
obavezama poslodavaca i radnika u oblasti Sindikat vozača dostavio je primjedbe a Sindikat komunalne privrede traži - Sindikat komunalne
komunalne privrede Kantona Sarajevo sastanak sa Upravom preduzeća. privrede - akt 14518
- Sindikat vozača - akt
- sa Izvršnim direktorom za tehniku i održavanje ( veza str. 16,17 14804 / Prilog 7.
Izvještaja) je zaključen novi Ugovor o radu br.
- za poslove utvrđene Pravilnikom o 23/454 dana 12.12.2019.
sistematiziranim radnim mjestima, zaključivati u
skladu sa Zakonom o radu Preduzeće je četvrti put ponovilo konkursnu proceduru za popunu - Ugovor o radu br. 23/454 /
upražnjenog radnog mjesta: šef Odjeljenja Prilog 8.
računovodstva, po dobijenoj saglasnosti Ministarstva saobraćaja na
neodređeno vrijeme. U ranijem periodu, zbog nemogućnosti popune - Zapisnik Komisije za
navedenog radnog mjesta angažovan je ugovorom o djelu (takođe po provođenje javnog oglasa,
saglasnosti Ministarstva saobraćaja) bivši uposlenik - certificirani akt br. 16659 od
računovođa. Ponovljeni konkurs je objavljen dana 04.11.2019.godine na 26.11.2019. sa kopijom
web stranici Preduzeća, web stranici Zavoda za zapošljavanje i u dnevnom Javnog konkursa za
listu ,,Avaz“. Komisija za provođenje konkursne procedure je konstatovala računovođu
da po javnom oglasu nije primljena niti jedna prijava. / Prilog 9.
14 Str. 18. - preispitati opravdanost isplate toplog - Isplata toplog obroka se vrši u skladu sa Sporazumom zaključenim Sporazum od 10.10.2016. /
obroka iznad maksimalno dozvoljenog između Samostalnog sindikata radnika komunalne privrede u FBiH, Prilog 10.
neoporezivog iznosa, stimulacija na plaće i ostala Kantonalni odbor Sarajevo br. 731/16 od 10.10.2016. i Vlade Kantona
primanja, kao i ostalih troškova u vezi sa Sarajevo br. 02-3429721-1/16
uposlenima u cilju racionalizacije troškova - sa ciljem racionalizacije troškova, a u skladu sa zakonom, unazad 10
Društva. godina, radnicima Društva se ne isplaćuje regres
6, 7 str. 20. Evidentan je prekid u kontinuitetu rada organa Društva ( Odbora za / Prilog 11
- Trogodišnji Plan poslovanja sačinjavati u skladu reviziju, direktora Odjela interne revizije). Direktoru Odjela interne - Odluka Odbora za reviziju
s odredbama člana 23. i 24. Zakona o javnim revizije, po isteku mandata, uz prekide, produžen je mandat do 24.09.2019. br. 03/08 od 26.04.2019.)
preduzećima u FBiH, na način da sadrži sve (nakon isteka mandata u martu, istom je produžen mandat - v.d. na period - Rješenje br. 01/19 od
propisane elemente i da čini osnovu poslovnih 6 mjeseci. 31.10.2019.
djelatnosti Društva za period na koji se odnosi. - Odluka Skupštine br.
- Trogodišnji plan poslovanja dostaviti Uredu za Također, evidentan je prekid kontinuiteta rada Odbora za reviziju. 01/19 od 31.10.2019.
reviziju institucija u FBiH, u skladu s odredbama Skupština preduzeća je Rješenjem br. 01/19 od 31.10.2019. razriješila - Odluka Skupštine br.
ČI.22 Zakona o javnim preduzećima u FBiH, vršioca dužnosti predsjednika i članove Odbora za reviziju . Dana 01/20 od31.10;2019.
05.12.2019. Skupština preduzeća je produžila v.d. mandat Odbora za - Odluka Skupštine br.
reviziju do okončanja konkursne procedure. 01/25 od 05.12.2019.
U toku je konkursna procedura - Odluka Skupštine br. 01/20 od

31.10.2019. 0 raspisivanju javnog konkursa za izbor i imenovanje
predsjednika i dva člana Odbora za reviziju KJKP GRAS d.o.o. Sarajevo,
koji će po imenovanju pokrenuti proceduru imenovanja direktora Odjela
interne revizije.
48
U narednom periodu, nakon imenovanja Odbora za reviziju, i direktora

odjela, postupiće se po članu 22. Zakona o javnim preduzećima u FBiH.
21 7.2.2. Gotovina i gotovinski ekvivalenti / str.24 - Izvršeno je usaglašavanje stanja blokiranih novčanih sredstava - analitička kartica 200505
utvrditi tačno stanje novčanih sredstava i uskladiti knjigovodstvene (11.876 KM) i pomoćne evidencije (21.925 KM). pomoćna evidencija /Prilog
pomoćne knjigovodstvene evidencije sa podacima U knjigovodstvenoj evidenciji - na kontu 200505 -Privremeni konto - 12 .1.
o novčanim sredstvima banaka kod kojih se vode blokada iskazane su zaplijene sredstava kod više banaka (ISP, Šparkasee,
računi Društva Unicredit banka i dr.) a u posmatranoj pomoćnoj evidenciji samo zaplijene
kod ISP banke.
- IOS ISP banke od
Zaplijenjena sredstva i dalje se vode na posebnom računu ISP banke - 13.06.2019.g. i odgovor ISP
depoziti po viđenju - ostali depoziti po viđenju - rješenja Suda do izvršenja banke 14.11.2019. / Prilog
- konačne pravomoćnosti. 12.2.
25, 26 7.2.3. Kapital, Str. 26 Skupština preduzeća je zaključkom 01/11 prihvatila Informaciju Uprave Informacija - za period
- Izvršiti usaglašavanje kapitala iskazanog u Društva o realizaciji mjera poduzetih sa ciljem prevazilaženja stanja 01.07.-01.10.2019.g. Akt br.
finansijskim izvještajima sa kapitalom iskazanim neadekvatnosti kapitala, te isti uputila prema resornom ministarstvu u 15835 od 14.11.2019.g,
u sudskom registru. martu 2017.godine. Nakon toga je Skupština Kantona Sarajevo donijela / Prilog 13
- potrebno je da Skupština, Nadzorni odbor i Zaključak broj 01-05-25024/17 od 31.07.2017.godine kojim je u 45.tačaka
Uprava poduzmu potrebne mjere radi sanacije utvrdila mjere za sanaciju stanja KJKP GRAS d.o.o. Sarajevo, sa jasno
postojećeg stanja Društva u skladu sa Zakonom o utvrđenim nosiocima zaduženja. Realizacija i informisanje po navedenom
finansijskom poslovanju, a radi nastavka daljeg Zaključku je i dalje obavezujuća (aktuelne informacije o realizaciji
poslovanja Zaključka su date članovima revizorskog tima)
U prilogu se dostavlja posljednja Informacija - za period 01.07.-

01.10.2019.g. od 14.11.2019.g.
27, 28, 29, 30 7.2.5.1. Kratkoročne obaveze , str 27-28 Preduzeće, počev od plaće za januar 2017.godine, isplaćuje bruto plaću u
Preporuke: skladu sa zakonom. Sredstva za izmirenje tekućih obaveza za bruto plaće
-poduzeti aktivnosti na izmirenju obaveza za dijelom obezbjeđuje Ministarstvo za saobraćaj KS , budžetskim sredstvima
doprinose na plaće iz ranijeg perioda, za pokriće dijela gubitka.
-doprinose na plaću zaposlenima plaćati u skladu Sredstva za izmirenje obaveza po osnovu doprinosa za PIO iz ranijeg
sa članom 11 Zakona o doprinosima i članom 23 perioda, obezbjeđuje Ministarstvo za saobraćaj KS , budžetskim
Pravilnika o načinu obračunavanja i uplate sredstvima za Restruktuiranje, kroz „Program zbrinjavanja viška uposlenih
doprinosa – penzionisanjem“.
- posebnu naknadu za zaštitu od prirodnih nesreća - Sredstva za izmirenje poreznih obaveza u budućem periodu iznaći u
i opću vodnu naknadu plaćati u skladu sa članom saradnji sa resornim ministarstvom kroz budžetske pozicije
180 Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi Restruktuiranja (pozic. EAU 088), Pokriće dijela gubitaka KJKP GRAS
i materijalnih dobara od prirodnih i drugih (pozic. EAO 008) i druge budžetske pozicije,
nesreća i članom 169 Zakona o vodama Skupština Kantona Sarajevo je donijela Zaključak broj 01-0525024/17 od
- obaveze PDV-a izmirivati u propisanim 31.07.2017.godine kojim se u tačci:
rokovima, a u skladu sa članom 39 Zakona o 1. obavezuje Vladu Kantona Sarajevo da pokrene inicijativu prema
porezu na dodatu vrijednost Poreznoj upravi FBiH i Vladi FBiH za donošenje odluke kojom bi se
izvršio reprogram obaveza preduzeća KJKP GRAS d.o.o. Sarajevo za
49
neplaćene poreze i doprinose iz prethodnog perioda na najduži rok za

reprogram sa poreskom upravom od dana potpisivanja sporazuma o
izmirenju obaveza.
2. obavezuje Vladu Kantona Sarajevo da pomogne u obezbjeđivanju
sredstava u iznosu od 20 mil.KM za izmirivanje obaveza prema UIO
(isplatom glavnice duga prema UIO stvara se mogućnost otpisa kamata)...
Obezbjeđivanje sredstava će se izvršiti izdavanjem garancija Kantona
Sarajevo za zaduživanje KJKP GRAS d.o.o. Sarajevo ili zaduživanjem po
osnovu unutrašnjeg duga ili na drugi način u skladu sa zakonskim
propisima.
Od marta 2019.godine kontinuirano se vrši izmirenje obaveza
po osnovu tekućeg PDV-a. Obzirom da izvršenim plaćanjima UIO BiH
zatvara najstarije obaveze, odnosno kamate, dug se praktično stalno
povećava, o čemu je preduzeće informisalo Vladu KS. Organi preduzeća
će i dalje insistirati na realizaciji tačke 2. Zaključka Skupštine KS u smislu
obezbijeđena sredstava za izmirenje duga u cijelosti.
31 7.2.5. obaveze iz poslovanja , str.29 Obzirom da je PU FBiH blokirala sve transakcijske račune preduzeća, te
- Poduzeti aktivnosti na izmirivanju obaveza dostavila Rješenja o ograničenom raspolaganju novčanim sredstvima ISP
Društva u skladu sa zakonom o finansijskom banci preko kojeg se trenutno vrše plaćanja, plaćanja se vrše u skladu sa
poslovanju članom 18. Zakona o finansijskom poslovanju (samo plaćanja koja su
nužna za redovno poslovanje).
33 7.2.6. Popis sredstava i obaveza / Str. 29-30 - Generalni direktor je donio odluke o formiranju centralne i popisnih Odluka br. 05/675 i Odluka
redovni godišnji popis vršiti u skladu sa komisija -za popis sredstava, izvora sredstava, prava i obaveza preduzeća br. 05/729
članovima 25.i 28. Zakona o računovodstvu i sa 31.12.2019. godine
reviziji u FBiH
36 9. Sudski sporovi / str. 33-34 - rezervisanja po Uprava preduzeća je, u skladu sa MRS, MSFI i računovodstvenim Odluka br. 04/399 od
sudskim sporovima vršiti u skladu sa MRS-om načelima dana 31.07.2019. donijela Odluku br. 04/399 o rezervisanju 31.07.2019.
37-rezervisanja, potencijalne obaveze i sredstava po tužbama pravnih lica u iznosu od 300.000 KM. / Prilog 14
potencijalna imovina, kako bi na dan bilansa
rashodi, obaveze i finansijski rezultat bili realno Sa krajem godine, na osnovu ažurirane evidencije sudskih sporova koji se
Iskazani vode protiv preduzeća. Službe za pravne poslove treba izvršiti procjenu
potrebe dodatnih rezervisanja troškova.
1, 3 4. sistem internih kontrola / Str. 9-10 - Sačinjeni su prijedlozi: Pravilnika o radu - u proceduri usvajanja,
- Interne akte usaglasiti sa važećim zakonskim Pravilnika o računovodstvu, Pravilnika o prijemu, skladištenju i izdavanju
propisima i donijeti ostale akte i procedure koje robe i goriva, a u narednom periodu će se pristupiti usklađivanju ostalih
će osigurati nadzor svih procesa poslovanja akata.
Društva - Imenovan je koordinator za finansijsko upravljanje i kontrolu koji je
- sistem internih kontrola uspostaviti u skladu sa započeo sa edukacijom koju organizuje CHJ pri Federalnom ministarstvu
Zakonom o finansijskom upravljanju i kontroli u finansija ( novembar 2019.), te će se u narednom periodu započeti
javnom sektoru u FBiH aktivnosti na uspostavi sistema FUK.
50
Prilog broj 2: Pregled upravljačkih struktura Grasa u

periodu 2006.-2018. godina
Podaci iz sudskog registra Općinskog suda u Sarajevu

Na zahtjev Ureda, Općinski sud u Sarajevu dostavio je Historijski izvod iz sudskog registra (sa
podacima koji postoje u spisu subjekta upisa), broj: 065-0-RegZ-21-004510 od 19.05.2021.
godine, koji se odnosi na Gras za period 2006. – 2018. godina. U nastavku slijedi kraći pregled
odgovornih lica navedenih u sudskom registru za navedeni period:
• Rješenjem Općinskog suda broj UF/l-2438/05 od 19.4.2006. godine, reg. uložak broj
1-304, u sudski registar, između ostalog, upisan je BOŠKAILO ŠAĆIR dip.ing.el,
kao V.D. direktor, bez ograničenja zastupanja;
• Rješenjem Općinskog suda Sarajevo, broj 065-0-Reg-06-002265 od 13.11.2006.
godine, reg. uložak broj 1-304, u sudski registar, između ostalog, upisan je
BOŠKAILO ŠAĆIR dip.ing.el, kao generalni direktor, bez ograničenja zastupanja;
• Rješenjem Općinskog suda u Sarajevu, broj 065-0-Reg-09-001578 od 23.6.2009.
godine, MBS-a: 65-01-0092-09 (stari broj 1-304), u sudski registar upisan je BAŠIĆ
HASAN, v.d. generalni direktor, bez ograničenja;
HASAN, generalni direktor, bez ograničenja;
godine, MBS-a: 65-01-0092-09 (stari broj 1-304), u sudski registar upisan je
KOBILIĆ AJDIN, v.d. generalni direktor, bez ograničenja;
godine, MBS-a: 65-01-0092-09 (stari broj 1-304), u sudski registar upisan je KADIĆ
HARIS, generalni direktor, bez ograničenja;
godine, MBS-a: 65-01-0092-09 (stari broj 1-304), u sudski registar upisan je ŠEHIĆ
ADIS, v.d. direktor, bez ograničenja;
HASAN, v.d. direktor, bez ograničenja;
BRADARAC SAFET, v.d. direktor, bez ograničenja;
godine, MBS-a: 65-01-0092-09 (stari broj 1-304), u sudski registar upisana je
BEGIĆ-ŽIGA MUBERA, v.d. direktor, bez ograničenja;
HADŽIOMEROVIĆ OMER, v.d. generalni direktor, bez ograničenja;
51

VATRIĆ AVDO, v.d. generalnog direktora, bez ograničenja ovlaštenja;
VATRIĆ AVDO, generalni direktor, bez ograničenja ovlaštenja;
godine, MBS-a: 65-01-0092-09 (stari broj 1-304), u sudski registar upisan je GUŠIĆ
HARIS, privremeni upravitelj bez ograničenja ovlaštenja na vremenski period od tri
mjeseca;
godine, MBS-a: 65-01-0092-09 (stari broj 1-304), u sudski registar upisan je GUŠIĆ
HARIS, privremeni upravitelj bez ograničenja;
godine u reg. ulošku 65-01-0092-09 (stari broj 1-304), u sudski registar upisan je
VATRIĆ AVDO, v.d. generalni direktor, bez ograničenja ovlaštenja.
• Daljih promjena vezanih za navedeni subjekt upisa u Registru poslovnih subjekata u
Općinskom sudu u Sarajevu, do kraja 2018. godine nije bilo.
Podaci Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo

Na zahtjev Ureda, Ministarstvo saobraćaja dostavilo je podatke, aktom broj: 04-04-20101-3/21
od 21.05.2021. godine, koji se odnose na ministre ovog ministarstva i upravljačke strukture
Grasa u periodu 2006.-2018. godina.
Podaci koji se odnose na Ministarstvo saobraćaja

Ministri saobraćaja u navedenom periodu:
1. Ljiljana Sakić 29.01.2004-15.02.2007. godine
2. Mihajlo Krmpotić 15.02.2007-13.01.2011. godine
3. Haris Lulić 13.01.2011-21.11.2012. godine
4. Jusuf Bubica 21.11.2012-25.03.2015. godine
5. Mujo Fišo 25.03.2015-26.12.2018. godine
Skupština preduzeća
Sastav Skupštine preduzeća Period imenovanja
Vlada Kantona Sarajevo Od 2006. do 2009. godine
1. Karić Hamdo - v.d. predsjednika od 03.09.2009. godine do 06.10.2011. godine
2. Gordana Lalević- v.d. člana
3. Osman Lindov- v.d. člana
1. Mujić Suljo - v.d. predsjednika od 06.10.2011. godine do 31.12.2011. godine
52
2. Kazić Enes- v.d. člana

3. Jusupović Rešad - v.d. člana
1. Šain Mladen - predsjednik od 09.01.2012. godine do 31.12.2012. godine

2. Kovač Hilmo - član
3. Kazić Enes - član
4. Begić-Žiga Mubera - član
5. Jusupović Rešad - član
1. Baltić Safet - predsjednik od 30.01.2013. godine do 24.06.2015. godine

2. Aganović Džemal - član
3. Gagula Safet - član
1. Panić Željko - predsjednik od 24.06.2015. godine do 29.12.2015. godine

2. Poračanin Imer - član
3. Hodžić Nedim-član
1. Hodžić Rahmija - v.d. predsjednika od 29.12.2015. godine do 29.03.2016. godine

2. Hajdarević Denis - v.d. člana
3. Škrijelj Halid - v.d. člana
1. Poračanin Imer - predsjednik od 30.03.2016. godine do 08.06.2017. godine

2. Hajdarević Denis - član
3. Škrijelj Halid - član
Haris Gušić, privremeni upravitelj od 08.06.2017. godine do 24.04.2018. godine
1. Fadil Imamović - v.d. predsjednika od 24.04.2018. godine do 24.07.2018. godine

2. Rahmija Hodžić - v.d. člana
3. Luca Zečirović - v.d. člana
1. Adis Šehić - v.d. predsjednika od 27.02.2019. godine do 27.05.2019. godine

2. Edita Sulejmanović - v.d. člana
3. Ensar Mulaosmanović - v.d. člana
Nadzorni odbor
Sastav Nadzornog odbora preduzeća Period imenovanja
1. Ajnadžić Nedžad - predsjednik od 13.04.2006. godine do 10.11.2008. godine
2. Tarik Humačkić - član
3. Enver Išerić - član
4. Jasmina Strika - član
5. Vahidin Zuko - član
1. Ramiz Dreković - predsjednik od 10.11.2008. godine do 21.06.2010. godine
53
2. Tarik Humačkić - član

3. Enver Išerić - član
1. Tarik Humačkić - v.d. predsjednika od 21.06.2010. godine do 21.10.2010. godine

2. Jasmina Strika - v.d. člana
3. Zermina Germanović - Duraković - v.d. član (podnijela ostavku i razrješena 25.06.2010.
godine)
1. Tarik Humačkić - predsjednik od 21.10.2010. godine do 02.03.2011. godine

2. Saša Džumhur - član
1. Izet Horman - v.d. predsjednika od 02.03.2011. godine do 24.10.2011. godine

2. Tadila Kišo - v.d. člana
3. Mladen Šain - v.d. člana
1. Izet Horman - predsjednik od 24.10.2011. godine do 14.08.2013. godine

2. Fadila Kiso - član
1. Horman Izet - v.d. predsjednika od 14.08.2013. godine do 22.11.2013. godine

2. Pendek Džemo - v.d. člana
3. Mihajlo Krmpotić - v.d. člana
1. Horman Izet - v.d. predsjednik od 22.11.2013. godine do 10.08.2014. godine

2. Pendek Džemo - v.d član
3. Hamidović Besim - v.d. član
1. Hamidović Besim - predsjednik od 11.08.2014. godine do 22.02.2016. godine

2. Zuko Vahidin - član
3. Lekić Boris - član
1. Musić Emina - v.d. predsjednika od 22.02.2016. godine do 07.06.2016. godine

2. Redžo Dženan - v.d. člana
3. Zuko Vahidin - v.d. člana
1. Maslo Anis - predsjednik od 07.06.2016. godine do 08.06.2017 godine

2. Zuko Vahidin - član
3. Ahmić Ahmed - član
Haris Gušić, privremeni upravitelj od 08.06.2017. godine do 24.04.2018. godine
1. Vahid Dozo - v.d. predsjednika od 16.05.2018. godine do 17.04.2019. godine

2. Senad Mujić - v.d. člana
3. Amer Ahmić - v.d. člana
54
Uprava
Predsjedavajući
Izvršni direktori Datum imenovanja
Uprave preduzeća
Saćir Boškailo, 1. Ifet Kujević - Izvršni direktor za od 03.02 2006 god. do.
generalni direktor upravljanje saobraćajem 15.05.2009. god.
2. Sead Petrović, V.d. Izvršni
direktor za autobuski i minibuski (obuhvata komplet period
saobraćaj imenovanja: period v.d.
3. Avdo Vatrić - V.d. Izvršni predsjedavajućeg i v.d.
direktor za članova Uprave i
tramvajski i trolejbuski saobraćaj imenovanje po konkursu)
Hasan Bašić 1. Mustafa Mehanović, Izvršni od 15.05.2009. god. do

Generalni direktor direktor za upravljanje 21.03. 2011. godine
saobraćajem
2. Jakub Kubur, Izvršni direktor za (obuhvata komplet period
autobuski i minibuski saobraćaj imenovanja: period v.d.
3. Adina Jugo, Izvršni direktor za predsjedavajućeg i v.d.
tramvajski i trolejbuski saobraćaj članova Uprave i
4. Safet Bradrac, Izvršni direktor imenovanje po konkursu)
za tehniku i održavanje
5. Nezira Džamalija, Izvršni
direktor za ekonomiku, finansije i
marketing
Ajdin Kobilić 1. Ademir Morankić., v.d. Izvršnog Od 21.03 2011. godine do
v.d. Generalnog direktora za upravljanje 13.10.2011. godine
direktora saobraćajem
2. Senad Međedović , v.d. Izvršnog
direktora za autobuski i minibuski
saobraćaj
3. Esad Mujagić, v.d. Izvršnog
direktora za tramvajski i
trolejbuski saobraćaj
4. Minka Salkanović, v.d. Izvršnog
direktora za tehniku i održavanje
5. Emina Sarajlić, v.d. Izvršnog
direktora za ekonomiku, finansije i
marketing
Haris Kadić 1. Ifet Kujović., v.d. Izvršnog Od 13.10.2011. godine do
Generalni direktor direktora za upravljanje 11.09.2012. godine
saobraćajem
2. Adis Šehić , v.d. Izvršnog
saobraćaj
3. Avdo Vatrić, v.d. Izvršnog
55
4. Safet Bradarac, v.d. Izvršnog

5. Belma Čengić, v.d. Izvršnog
marketing
Adis Šehić 1. Ifet Kujović., v.d. Izvršnog od 11.09.2012. godine do
2. Senad Međedović , v.d. Izvršnog
saobraćaj
4. Safet Bradarac, v.d. Izvršnog
marketing
Hasan Bašić Od 11.01.2013. godine do
v.d. Generalnog 16.01.2013. godine
direktora
Safet Bradarac 1. Ifet Kujović., v.d. Izvršnog od 16.01.2013. godine do
2. Senad Međedović, v.d. Izvršnog
saobraćaj
4. Izo Kukan, v.d. Izvršnog
marketing
Mubera Begić – Žiga 1. Ifet Kujović, v.d. Izvršnog od 15.03.2013. godine do
2. Senad Međedović, v.d. Izvršnog
saobraćaj
4. Izo Kukan, v.d. Izvršnog
marketing
56
Omer Hadžiomerović 1. Avdo Vatrić, v.d. Izvršnog od 15.06.2013. godine do

v.d. Generalnog direktora za tramvajski i 14.12.2013. godine
direktora trolejbuski saobraćaj (od 29.11. do
14.12.2013. god.)
Vatrić Avdo 1. Ifet Kujević, v.d. Izvršni direktor od 16.12.2013. god. do
v.d. Generalnog za upravljanje saobraćajem 15.04. 2014. god.
direktora 2. Senad Međedović, v.d. Izvršni
direktor za autobuski i minibuski
saobraćaj
3. Eso Mujagić, v.d. Izvršni
direktor za tramvajski i trolejbuski
saobraćaj
4. Izo Kukan, v.d. Izvršni direktor
za tehniku i održavanje
5. Belma Čengić, v.d. Izvršni
direktor za ekonomiku, finansije i
marketing
Vatrić Avdo 1. Jakub Kubur, Izvršni direktor za od 15.04.2014. godine do
Generalni direktor upravljanje saobraćajem 08.06.2017. godine
2. Senad Međedović, Izvršni
direktor za autobuski i minibuski
saobraćaj
3. Almir Ahmetspahić, Izvršni
saobraćaj
4. Izo Kukan, Izvršni direktor za od 15.04.2014. do novembra
tehniku i održavanje 2015. godine
5. Haris Kadić, Izvršni direktor za od novembra 2015. do
ekonomiku, finansije i marketing 08.06.2017.
6. Nezira Džamalija, V.d. Izvršni
direktor za zajedničke poslove
Haris Gušić 1. Lejla Imamović, V.d. Izvršnog od 08.06.2017. godine do
Privremeni upravitelj direktora za autobuski i minibuski 24.04.2018. godine
saobraćaj
2. Senad Mujagić, V.d. Izvršnog
3. Izo Kukan, V.d. Izvršnog
4. Nezira Džamalija, V.d. Izvršnog
direktora za zajedničke poslove
Vatrić Avdo 1. Senad Međedović, V.d. Izvršni od 18.05.2018. god. do
v.d. Generalnog direktor za autobuski i minibuski 16.10.2019. god.
direktora saobraćaj
2. Almir Ahmetspahić, V.d. Izvršni
saobraćaj
3. Nezira Džamalija, V.d. Izvršnog
direktora za zajedničke poslove
57

Izvještaj Ureda Za Borbu Protiv Korupcije I Upravljanje Kvalitetom KS o Poslovanju Grasa, Po Zaključcima Vlade KS

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Izvještaj Ureda Za Borbu Protiv Korupcije I Upravljanje Kvalitetom KS o Poslovanju Grasa, Po Zaključcima Vlade KS

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

KANTON SARAJEVO

Ured za borbu protiv korupcije i

Sarajevo, maj 2021. godine

Izvještaj o realizaciji zaključaka Vlade Kantona Sarajevo,

Sarajevo, 25. 05. 2021. godine

II Prethodne/pripremne aktivnosti Ureda .............................................................................................. 1

III Analiza dostavljenih podataka od strane nadležnih institucija .......................................................... 3

IV Postupanje po zaprimljenim prijavama navodnih nepravilnosti ...................................................... 19

V Izvještaj o finansijskoj reviziji ......................................................................................................... 26

VI Podaci iz Registra zaposlenih u javnom sektoru Kantona Sarajevo ................................................ 40

VII Zaključna razmatranja i preporuke .................................................................................................. 44

Prilog broj 2: Pregled upravljačkih struktura Grasa u periodu 2006.-2018. godina............................... 51

Podaci Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo ......................................................................... 52

II Prethodne/pripremne aktivnosti Ureda

Na sastanku je dogovoreno da Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo dostavi Uredu informaciju o

III Analiza dostavljenih podataka od strane nadležnih

1. Doznačena sredstva iz Budžeta Kantona Sarajevo za period

R.br. Godina Iznos u KM

Doznačena sredstva Grasu iz Budžeta Kantona

2. Obaveze po osnovu plaćanja poreza i doprinosa u periodu

1. 2009. 5.341.212,26 19.201.913,34 13.887.701,08 27,82

2. 2010. 2.545.955,15 23.707.467,50 21.161.512,35 10,74

3. 2011. 2.051.245,42 41.476.594,34 39.325.348,92 4,95

4. 2012. 1.994.154,95 55.876.040,22 53.881.885,27 3,57

5. 2013. 1.659.427,05 67.848.956,94 66.189.529,89 2,45

6. 2014. 1.340.772,05 80.107.876,88 78.767.104,83 1,67

7. 2015. 1.501.919,55 91.305.924,40 89.804.004,85 1,64

8. 2016. 3.592.546,43 102.768.208,33 99.175.661,90 3,49

Tabela 2: Promet po knjigovodstvenim karticama za period od 2009. do 2016. godine

Saldo-Iznos u KM (potraženo) po godinama

• Neizmirene obaveze po osnovu poreza i doprinosa na plaće, ugovore o djelu i dr. u

Ured je konstatovao, na osnovu dostupnih podataka, da Gras od novembra 2016. godine

porez i pripadajuće doprinose. Budući da prijavljene obaveze nisu plaćene u zakonskom

Neplaćene obaveze po osnovu direktnih poreza

Doprinosi i porezi na plaće Obračunate zatezne kamate Troškovi prinudne naplate

Grafikon 3: Neplaćene obaveze po osnovu direktnih poreza na dan 31.05.2016. godine

Na osnovu svih gore navedenih činjenica Ured je utvrdio sljedeće nepravilnosti:

3. Obaveze plaćanja poreza na dodatnu vrijednost (PDV) u

Duguje Potražuje Saldo – Iznos (potražuje)

Grafikon 4: Grafički prikaz obaveze po osnovu indirektnih obaveza, po godinama

2. 2012. 1.452.829,18 1.452.829,18

3. 2013. 6.513.930,44 6.513.930,44

4. 2014. 2.775.324,02 6.781.469,01 9.556.793,03

5. 2015. 11.837.676,56 2.384.886,50 14.222.563,06

6. 2016. 14.419.640,04 4.618.282,91 450.649,90 19.488.572,85

7. 2017. 16.416.725,84 6.654.791,98 625.036,35 23.667.038,22

8. 2018. 19.095.378,32 8.538.028,95 780.802,45 10.753,65 28.424.963,37

Tabela 4: Obaveza po vrstama PDV-a, po godinama

Glavni dug Naknadni teret prinude Zakonska zatezna kamata

Dug Grasa po osnovu indirektnih poreza za sve

Glavni dug Naknadni teret prinude Zakonska zatezna kamata

a) PDV obaveze 12.000.000,00 KM,

Neplaćene obaveze po osnovu indirektnih

PDV obaveze Kamate i troškovi prinudne naplate

• PDV obaveze se odnose na glavnicu po mjesečnim prijavama i dodatne obaveze za PDV

• Uprava za indirektno-neizravno oporezivanje BiH je dopisom od 11.07.2016. godine

Iz prezentovanih podataka Ured je konstatovao sljedeće:

Ured je utvrdio sljedeće nepravilnosti:

4. Obaveze po osnovu tužbi zaposlenika po Kolektivnom

Na osnovu dostavljenih podataka, Ured je konstatovao da je na dan 31.12.2016. godine broj

31.12.2014. godine 31.12.2015. godine 31.05.2016. godine

• Likvidnost Grasa je ugrožena akumuliranim obavezama prema poreznim organima i

Rezervisana sredstva za sudske sporove