STRATEGI PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI DESA

KOLORAY KECAMATAN MOROTAI SELATAN

Oleh:
Ronald Tambelangi dan Darius Arkwright

Abstract
Morotai Island Regency is an archipelagic regency which rich with fisheries and marine
resources. Most of its population living in the coastal areas and their lives depend on
fisheries resources. But the reality was most of them still live below the poverty line.
Empowerment of is a program to improve public people community. After this program
runs its need to evaluate extend of implementation of the empowerment can solve the
community problems. That was interesting to analyze the implementation of
empowerment programs in koloray of southern Morotai. This study aims to analyze the
implementation of empowerment programs, identification of factors which influence
empowerment programs and determine the priority of empowerment strategy. It uses a
survey method with a case study approach, using a descriptive analysis to portray the
implementation of empowerment programs, then the results can be interpreted in a brief
and fulfill. It’s also using SWOT analysis for identification of internal and external
factors which influenced the implementation of empowerment programs. The last one
was develop the policy strategies for empowerment program at the site. The analysis
showed that internal and external factors were much influenced the implementation of the
empowerment programs at site. Empowerment program development strategies which
can be apply at the site are (1) socio-economic improvement, (2) development of market
access, (3) increasing of field assistant productivity, (4) empowerment sustainability by
the government, and (5) development of seaweed farming methods.

Keywords: Empowerment, SWOT, Empowerment strategies

A. Pendahuluan

Wilayah pesisir kecamatan Morotai melalui program pemberdayaan

Selatan adalah salah satu wilayah dari masyarakat.
kabupaten Pulau Morotai yang memiliki Menurut Pattiasina (2010),
potensi sumber daya perairan untuk Pemberdayaan atau empowerment
pengembangan usaha di bidang perikanan merupakan sebuah konsep yang lahir
(budidaya dan tangkap). Pengembangan sebagai bagian dari perkembangan dan
pemanfaatan potensi sumberdaya perairan pemikiran serta kecenderungan.
pantai di wilayah kecamatan Morotai Kecenderungan primer merupakan
Selatan diarahkan secara optimal untuk pemberdayaan yang menekankan pada
meningkatkan kesejahteraan masyarakat proses memberikan atau mengalihkan
setempat dengan tetap memperhatikan sebagian kekuasaan, kekuatan atau
aspek kelestarian sumberdaya secara kemampuan kepada masyarakat agar
efektif, efisien, optimal dan berkelanjutan, individu menjadi lebih berdaya.
Sedangkan, kecendrungan sekunder
merupakan pemberdayaan yang B. Metodologi Penelitian
menekankan pada proses stimulasi,
mendorong atau memotivasi individu agar Metodologi yang digunakan dalam
mempunyai kemampuan atau keberdayaan penelitian ini adalah pertama dengan
untuk menentukan apa yang menjadi melakukan observasi di lokasi penelitian,
pilihan mereka. Nikijuluw (2001), untuk mengetahui program pemberdayaan
menjelaskan bahwa pemberdayaan adalah yang dilakukan di lokasi penelitian. Untuk
suatu proses untuk berdaya, memiliki mengumpulkan data, dilakukan
kekuatan, kemampuan dan tenaga untuk wawancara dan angket dengan
menguasai sesuatu. menggunakan responden yang telah
Sebagai suatu proses, maka ditentukan sebelumnya. Penentuan
pemberdayaan merupakan langkah awal responden ini berdasarkan pertimbangan
bagi masyarakat yang tidak berdaya bahwa responden dapat memberikan data
menjadi berdaya dimana masyarakat bisa yang valid untuk mendukung penelitian.
memiliki kekuatan, kemampuan serta Analisa data dilakukan secara
menguasai sesuatu yang mampu deskriptif-kualitatif untuk mengevaluasi
berdayakan kehidupan mereka, baik secara pelaksanaan program pemberdayaan
pribadi, keluarga maupun dalam dilokasi penelitian. Metode deskriptif-
masyarakat. kualitatif yaitu memberikan interpretasi
Setelah implementasi program data dan informasi yang diperoleh,
pemberayaan di desa Koloray, maka sehingga menjadi lebih bermakna dari
menarik untuk evalusi hasil realisasi pada sekedar penyajian dalam bentuk
program pemberdayaan, sehingga angka-angka (Surya, 2005).
diperlukan suatu penelitian yang mampu Untuk mengidentifikasi faktor-faktor
memberikan gambaran mengenai yang mempengaruhi pelaksanaan program
pelaksanan program pemberdayaan di desa serta perumusan strategi pemberdayaan
Koloray kecamatan Morotai Selatan. masyarakat, dilakukan analisis SWOT.
Berdasarkan permasalahan tersebut, SWOT mengidentifikasi situasi internal
maka penelitian ini bertujuan untuk dan eksternal berupa faktor-faktor yang
mengetahui pelaksanaan program menjadi kekuatan dan kelemahan dan
pemberdayaan masyarakat yang faktor-faktor yang menjadi peluang dan
diimplementasikan di desa Koloray. ancaman dari program pemberdayaan
Kemudian dilakukan identifikasi faktor- dengaan pengembangan budidaya rumput
faktor yang mempengaruhi pelaksanaan laut di lokasi penelitian. Identifikasi situasi
program pemberdayaan masyarakat di ini merupakan basis informasi untuk
desa Koloray, serta merumuskan strategi analisis matriks SWOT, dengan tahapan a)
pemberdayaan masyarakat yang membuat daftar kekuatan internal, b)
direkomendasikan di lokasi penelitian. membuat daftar kelemahan internal, c)
Mengingat luasnya cakupan pembahasan membuat daftar peluang eksternal, dan d)
suatu program pemberdayaan masyarakat, membuat daftar ancaman eksternal, pada
maka pada penelitian ini yang menjadi program pemberdayaan di lokasi
objek penelitian adalah kelompok penelitian (Rangkuti dalam Sipahelut,
masyarakat pembudidaya rumput laut di 2010).
lokasi penelitian.
C. Hasil Penelitian usaha, peran Dinas Perikanan dan
Kelautan selaku pelaksana dan dukungan
1. Pelaksanaan program pendamping.
pemberdayaan masyarakat Data Tabel.1 memberikan gambaran
Pelaksanaan proram pemberdayaan tentang jawaban responden atas beberapa
diukur dengan menggunakan standar pertanyaan yang diajukan untuk
penilaian yang terdiri dari pembentukan mengetahui pelaksanaan program
kelompok, sosialisasi yang dilakukan, pemberdayaan di Desa Koloray.
penyerahan bantuan, fasilitas penunjang

Tabel1. Distribusi jawaban responden terhadap pelaksanaan program

pemberdayaan masyarakat
Indikator jawaban (orang)
Jumlah
Sangat Baik Cukup Kurang Tidak
No Standar Penilaian responden
baik baik baik baik
(orang)
5 4 3 2 1
1 Pembentukan kelompok - 17 1 1 2 20
Sosialisasi yang di
2 - 5 3 8 4 20
lakukan
3 Penyerahan bantuan 18 2 - - - 20
4 Fasilitas penunjang usaha - - 2 3 14 20
Peran Dinas Perikanan
5 15 5 - - - 20
selaku pelaksana
6 Peran pendamping - - - - 20 20

Pelaksanaan program dilakukan, peran Dinas Perikanan dan

pemberdayaan dilakukan oleh perangkat
pemerintah kabupaten dalam hal ini Dinas
Perikanan dan Kelautan Kabupaten Pulau
Morotai yang difasilitasi oleh konsultan,
dengan tahap pelaksanaan dilakukan
setelah proses perencanaan selesai dan
telah ada keputusan pengalokasian dana
kegiatan.
Pelaksanaan kegiatan meliputi
penetapan tim pengelola kegiatan,
sosialisasi dan pengadaan barang dan jasa.
Setelah terimplementasi maka dilakukan
proses pengamatan dan pengawasan guna
mengamati perkembangan pelaksanaan
program, mengidentifikasi permasalahan
untuk ditindak lanjuti dengan langkah-
langkah perbaikan yang perlu ditempuh
berdasarkan hasil pengamatan.
Berdasarkan evaluasi pelaksanaan
program pemberdayaan masyarakat yang
Kelautan Kabupaten Pulau Morotai serta
konsultan berjalan baik pada tahap awal.
Hal ini terlihat pada tabel 1 di atas, dimana
pada tahapan pembentukan kelompok dan
penyerahan bantuan mendapatkan
tanggapan yang baik dari responden.
Namun, dalam pengembangan usaha
budidaya rumput laut selanjutnya tidak
ada pendampingan serta minimnya
fasilitas penunjang bagi masyarakat
sehingga pelaksanaan program tidak bisa
optimal. Rendahnya tingkat pendidikan
dan kurangnya jiwa kewirausahaan juga
turut menyebabkan manajemen usaha
yang dimiliki oleh masyarakat pemanfaat
program tidak optimal.
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi
pelaksanan pemberdayaan
masyarakat
 Setiap program pemberdayaan dihasilkan oleh masyarakat tidak
yang dilaksanakan seyogianya mampu terorganisir dengan baik dalam
memberikan manfaat, baik bagi target penjualan hasil produksi.
grup maupun masyarakat sekitar 2) Keterbatasan fasilitas penunjang usaha
(Nataniel, 2008). Dalam pelaksanaannya, perikanan menyebabkan proses panen
setiap program pemberdayaan masyarakat dan penjualan hasil masyarakat
dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor, mengalami kendala.
baik yang berasal dari kelompok 3) Tingkat pendidikan rata-rata rendah.
masyarakat itu sendiri atau dari luar. Hal Rata-rata tingkat pendiddikan
ini juga terjadi pada pelaksanaan program masyarakat pemanfaat program
pemberdayaan daerah tertinggal di lokasi pemberdayaan dalam pengembangan
penelitian, dimana terdapat faktor-faktor usaha rumput laut adalah tamatan
internal dan eksternal yang mempengaruhi Sekolah Dasar, sehingga kurang
jalannya program yang dapat dijelaskan memiliki wawasan untuk menjadi
sebagai berikut: wirausaha yang maju dan bersaing.
4) Terbatasnya aksebilitas terhadap
a. Faktor kekuatan internal modal menyebabkan terbatasnya
perluasan areal budidaya dari
Ada beberapa fakor internal yang masyarakat sehingga hasil produksi
diidentifikasi menjadi kekuatan program belum optimal
pemberdayaan rumput laut di lokasi 5) Tidak sinkronnya pemberdayaan
penelitian, antara lain: masyarakat tanpa dukugan tenaga
1) Dukungan pemerintah yang bekerja pendamping, karena tenaga
sama dengan pihak swasta dalam pendamping merupakan faslitator,
pemberikan bantuan untuk mediator, motifator, edukator,
meningkatan kesejahteraan komunikator, konselor bagi
masyarakat. masyarakat pemanfaat program
2) Usia potensial masyarakat untuk pemberayaan.
menjalankan usaha budidaya rumput 6) Pemberdayaan hanya berorientasi pada
laut proyek menyebabkan proses
3) Semangat tinggi masyarakat dalam pengawasan dari pemerintah terbatas,
pengembangan budidaya rumput laut. sehinga kemandirian masyarakat
4) Pendapatan usaha rumput laut tinggi pemanfaat program tidak tertata
sehingga pemerintah memprioritaskan dengan baik.
pengembangan usaha budidaya rumput
laut untuk meningkatkan kesejahteraan c. Faktor peluang eksternal
masyarakat
Sementara itu, faktor eksternal yang
b. Faktor-faktor kelemahan internal. menjadi peluang pengembangan program
pemberdayaan rumput laut di lokasi
Selain itu juga terdapat beberapa penelitian antara lain:
faktor internal yang menjadi kelemahan 1) Dukungan kebijakan pemerintah
program pemberdayaan rumput laut antara merupakan dasar yang baik bagi
lain: masyarakat untuk mengembangkan
1) Akses pemasaran terbatas sehingga potensi sumberdaya perikanan yang
hasil budidaya rumput laut yang ada di Desa Koloray.
2) Potensi lahan budidaya yang luas
belum dimanfaatkan dengan optimal
oleh masyarakat
3) Kesempatan kerja di bidang perikanan,
dengan kebijakan pemerintah dan
potensi sumberdaya perikanan di desa
Koloray membawa dampak yang baik
bagi masyarakat untuk mendapatkan
kesempatan kerja.
4) Permintaan hasil produksi rumput laut
tinggi, dimana rumput laut merupakan
bahan pokok dari berbagai produk
sehingga usaha budidaya rumput laut
begitu menjanjikan.
5) Peran pendamping strategi pemerintah
yang memprioritaskan peningkatan
tenaga pendamping.
d. Faktor ancaman eksternal
Faktor eksternal yang menjadi
ancaman program pemberdayaan rumput
laut di lokasi penelitian adalah:
1) Kualitas dan kuantias bibit merupakan
dasar dari pengembangan usaha
budidaya rumput laut karena salah satu
faktor keberhasilan membudidayakan
rumut laut adalah bibit yang baik.
2) Penyakit ice-ice merupakan penyakit
yang datangnya dari alam dimana
pemanfaatan lahan untuk budidaya
belum optimal dan pemanfaatan
sumberdaya pesisir yang tidak ramah
lingkungan akan menyebabkan
menurunnya kondisi ekologis perairan
seperti suhu, salinitas, oksigen terlarut
dan lain-lain sehingga dapat
menimbulkan penyakit ice-ice yang
menghambat pertumbuhan rumput laut
serta akan berpengaruh terhadap mutu
akhir dari rumput laut.
3) Cuaca dan musim buruk menyebabkan
pertumbuhan serta hasil yang didapat
dari masyarakat pembudidaya
mengalami penurunan hasil panen.
4) Harga tidak stabil, karena harga
ditentukan oleh pedagang lokal.
5) Hewan laut seperti ikan dan penyu
yang menjadikan rumput laut sebagai
makanan, menyebabkan kualitas
pertumbuhan lumput laut terhambat.
6) Tidak ada tenaga pendamping, tidak
sinkronnya pemberdayaan masyarakat
tanpa tenaga pendamping yang
berkualitas di bidangnya.
7) Lokasi jauh dengan pemukiman
sehingga mempersulit masyarakat
dalam proses penagawasan.
3. Strategi pengembangan program
pembedayaan rumput laut
Berdasarkan identifikasi faktor-
faktor yang mempengaruhi program
pemberdayaan masyarakat di desa Koloray
tersebut di atas, maka dapat dirumuskan
perbaikan strategi pemberdayaan
masyarakat pesisir dengan menggunakan
hasil penilaian faktor internal dan faktor
eksternal. Strategi yang digunakan adalah
dengan mengembangkan kekuatan-
peluang yang dimiliki dan meminimalkan
kelemahan-ancaman yang dihadapi.
Berdasarkan penilaian faktor internal dan
eksternal dirumuskan alternatif strategi
pemberdayaan masyarakat pesisir dengan
menggunakan analisis SWOT dalam
bentuk matriks seperti disajikan pada
Tabel 2.
 Tabel 2. Matriks SWOT Program Pemberdayaan di desa Koloray

Kekuatan (Strengths) Kelemahan (Weakness)

 Dukungan  Akses pemasaran
pemerintah dan terbatas (W1)
Faktor
swasta (S1)  Keterbatasan fasilitas
internal  Usia potensial penunjang usaha
masyarakat (S2) perikanan (W2)
 Semangat tinggi  Tingkat pendidikan
(S3) rata-rata rendah (W3)
 Pendapatan usaha  Terbatasnya aksebilitas
rumput laut tinggi terhadap modal (W4)
(S4)  Tidak singkronnya
pemberdayaan
masyarakat tanpa
Faktor
dukugan tenaga
eksternal
pendamping (W5)
 Pemberdayaan hanya
berorientasi pada
proyek. (W6)
Peluang
Strategi SO : Strategi WO :
(Opportunities)
 Dukungan Peningkatan aspek Program peningkatan
kebijakan sosial ekonomi produktifitas tenaga
pemerintah (O1) (S1 s/d S6, O1 s/d pendamping. (W3,
 Potensi lahan O5) W5, O1 s/d O5)
budidaya belum Perbaikan sistem
dimanfaatkan pemasaran. (W1, W2,
dengan optimal W5, W9, O3, O5)
(O2) Pemberdayaan yang
 Kesempatan kerja di kontinyu dari
bidang perikanan pemerintah. (W1 s/d
(O3) W9, O1, O2, O5)
 Permintaan hasil
produksi rumput
laut tinggi (O4)
 Peran pendamping
(O5)
Ancaman (Threats) Strategi ST : Strategi WT :
 Kualitas dan Pengembangan Pengembangan akses
kuantias bibit (T1) teknik budidaya pemasaran. (W1, W3,
 Penyakit ice-ice rumput laut. (S1, W4, T4)
(T2) S2, S3, S5, S6, T1, Peningkatan
 Cuaca dan musim T2, T4, T5) produktiftas tenaga
 buruk (T3)
 Lokasi jauh dari
pemukiman (4)
 Harga tidak stabil
(T5)
 Hewan laut (penyu
dan ikan) (T6)
 Tidak ada tenaga
pendamping. (T6)
Dari hasil analisis matriks SWOT
tersebut, telah dirumuskan lima strategi
pengembangan pemberdayaan masyarakat
di lokasi penelitian, yaitu:
a) Peningkatan aspek sosial ekonomi
Aspek kemampuan sumberdaya
manusia, ketersediaan potensi sumberdaya
alam dan lingkungan, ketersediaan
infrastruktur yang memadai, kelembagaan
yang efektif dan efisien, dan kondisi sosial
ekonomi yang stabil dan mantap,
merupakan faktor-faktor yang seharusnya
menjadi kekuatan untuk memanfaatkan
peluang yang ada.
b) Pengembangan akses pemasaran
Pasar bisa menjadi kendala utama
usaha bila tidak berkembang. Karena itu,
membuka akses pemasaran merupakan
cara untuk mengembangkan usaha
pengembangan budidaya rumput laut.
Perbaikan sistem dan pengembangan akses
pemasaran merupakan salah satu hal yang
penting yang harus dilakukan untuk
mengembangkan pemberdayaan
masyarakat pesisir oleh pemerintah
daerah.
c) Peningkatan produktifitas tenaga
pendamping
Peningkatan kualitas sumberdaya
manusia tenaga pendamping merupakan
strategi yang mampu menjadi pendorong
bagi keberhasilan program pemberdayaan.
Hal ini mengingat tingkat pendidikan,
pendamping.(W1 s/d
W8, T1 s/d T5)
keterampilan dan manajemen usaha
masyarakat yang masih sangat lemah.
d) Pemberdayaan yang kontinyu oleh
pemerintah
Merubah perilaku masyarakat tidak
semudah membalikkan telapak tanggan.
Upaya ke arah ini memerlukan waktu yang
panjang, disamping ketekunan dan
kesabaran. Oleh karena itu dibutukan
proses pendampingan yang cukup lama.
Proses pemberdayaaan yang menggunakan
pendekatan proyek harus ditunjang dengan
peran pemerintah, baik pusat maupun
daerah, dengan porsi yang lebih besar
dibandingkan mediator proyek.
e) Pengembangan metode budidaya
rumput laut
Pemilihan metode budidaya rumput
laut sangat tergantung dari kondisi lokasi
budidaya setempat, baik dari aspek
kualitas air, kondisi sedimen, biota dan
lainnya. Penggunaan metode tancap dasar
sangat rentan terhadap pengaruh sedimen,
dimana pada lokasi penelitian
diidentifikasi berupa pasir bercampur
lumpur. Untuk itu perlu dilakukan
pengembangan metede budidaya rumput
laut dari metode tancap dasar ke metode
apung, seperti long-line atau metode rakit.
D. Penutup
Dari uraian tersebut di atas, dapat diambil
kesimpulan sebagai berikut:
1. Program pemberdayaan masyarakat tersebut diidentifikasi menggunakan
yang dilakukan di desa Koloray analisa SWOT untuk mendapatkan
adalah program peningkatan daerah mendapatkan faktor kekuatan,
tertinggal, yang dilaksanakan oleh kelemahan, peluang dan ancaman
Dinas Perikanan dan Kelautan terhadap pelaksanaan program.
kabupaten Pulau Morotai. Tingkat 3. Strategi kebijakan yang dapat
pendidikan, semangat kewirausahaan dirumuskan untuk optimalisasi
yang masih kurang serta pelaksanan program pemberdayaan masyarakat di
program pemberdayaan yang tanpa desa Koloray adalah peningkatan
didukung oleh tenaga pendamping aspek sosial ekonomi, pengembangan
menyebabkan program pemberayaan akses pemasaran, peningkatan
masyarakat yang dilakukan tersebut produktifitas tenaga pendamping,
tidak optimal. pemberdayaan yang kontinyu oleh
2. Beberapa faktor internal dan eksternal pemerintah dan pengembangan
yang mempengaruhi pelaksanaan metode budidaya rumput laut.
program pemberdayaan masyarakat

Pustaka

Nataniel, E. 2008. Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir. Ambon: GeMMa

Press.
Nikijuluw, V. P. H. 2001. Populasi dan Sosial Ekonomi Masyarakat Pesisir serta
Strategi Pemberdayaan Mereka Dalam Konteks Pengelolaan Sumberdaya
Pesisir Secara Terpadu (Makalah).
Pattiasina, J. R. 2010. Strategi Pemberdayaan Masyarakat Nelayan Desa Kusu Lovra
Kecamatan Kao Kabupaten Halmahera Utara. Tesis Sekolah Pasca Sarjana
IPB, Bogor.
Sipahelut, M. 2010. Analisis Pemberdayaan Msyarakat Nelayan di Kecamatan
Tobelo Kabupaten Halmahera Utara. Tesis Sekolah Pasca Sarjana IPB, Bogor.
Surya, K. B. I. 2005. Strategi Pemberdayaan Usaha Kecil dan Menengah Sektor
Pertanian dalam Mendukung Sektor Pariwisata di Propinsi Bali. Skripsi,
Program Studi Pariwisata Universitas Udayana, Denpasar.