1999年 6月　　　　　　　　　 　W o r ld F o re stry R e sea rch　　 　　　　　　　 Jun.

1999

台湾省的国家森林公园

蒋厚镇　张富华
(海南省林业局, 海口 570000)

摘要　 我国的台湾省在 一些重要的地理环 境地区, 建 立了国家森林公园。 这 样不仅使森林本

身得到 了保护, 大量 的动植物群落也 受益其中, 对保持 水土、调 节气候以 及对河川下 游居民的
人身安全也起到了重大作用。
关键词　国家森林公园　台湾省

1　台湾省国家森林公园的基本情况

1. 1　国家森林公园的建立
台湾省在一些重要的地理环境地区 建立起国家森林公园。不仅 使森林本身不会遭到破坏, 大量的动
植物群落也得到了有效保护, 对保持水土、调节气 候、河川下游居民的人生安全具有重要意义。台湾省国
家 森林公园的规 划建设, 是根 据“行政院”颁布《台湾地区综合开 发计划》及《观光资源开 发计划》的指导
原则进行的。 自 1982年 由“行政院”公告台湾地区第 1座国家森林公 园— — 垦丁国家森林公 园以来, 10
年间相继建立了玉山 ( 1985年 )、阳明山 ( 1985年 )、太鲁阁 ( 1986年 )和雪霸 ( 1992年 )等 5处以保育生态
及自然景观为主的国家森林公园。

表 1　台湾省各国家森林 公园成立日期和面积表
名　　　称 公告日期 面　　 　积 ( hm 2 )
垦丁国家森林公园 1984. 1. 1 32 631(陆地 17 751海域 14 900)
玉山国家森林公园 1985. 4. 6 105 490
阳明山国家森林公园 1985. 9. 1 11 456
太鲁阁国家森林公园 1986. 11. 12 92 000
雪霸国家森林公园 1992. 7. 1 76 850

这 5处国 家森林公园分布在 台湾的北部、中部、东部和南 部, 总 面积 317 790 hm 2, 约占全 台湾陆地

面积的 8. 4% 。台湾省的国家森林公园是以 1974年国际自然资源保育联盟 ( IU CN )会议认定的标准确立
的, 这与一般的城市公园、森林旅游区有明显的不 同, 其具体标准是: ①面积不少于 1 000 hm 2, 具有优美
景观的特殊生态地形, 在全岛有广泛的代表性, 且 未经人类开采、聚居或开发建设的地区。②为长期保护
自然原野景观, 原生动植物特殊生态体系而设置保护区的地区。 ③由最高 权力机构制定措施, 限制工业
开发, 商业区、居民区的地区, 并禁止伐 木、采矿、办电 厂、农耕、放牧、狩猎等 行为, 同时有效执 行对生态
自然景观进行保护的地区。 ④维护目前的自然状 态, 仅准许游客在特别情 况下进入一定范围, 以作为现
代及未来进行科研、教育、游憩的资源地区。
台湾省 的国家森林公园还 具备了其它 4项功 能: ① 提供保护性 的自然环 境。 ②保存物种 及遗传基
因。 ③提供人们游憩的场所。 ④促进学术研究和保护环境 的教育。

收稿日期: 1998- 05- 27

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台湾省 国家森林公园按照不 同的资源特性和土 地利用的不 同形态划分 出不同的 分区, 采 取不同的

措施达到 保护与利用的功能, 一般分为 5个区: ①生态 保护区: 指为提供 研究生态 而严格保护 的天然森
林植物群落及其生育繁衍的环境的地区 。 ②特别 景观区: 指敏感脆弱的特 殊自然景观, 需严格限制开发
的地区。 ③史迹保存区: 指具有重要的史前遗迹, 史后文化遗址及有价值的历史古迹的地区。 ④游憩区:
指可以发展野外教育、娱乐活动, 并适合兴建游憩 设施, 开发游憩资源的 地区。 ⑤一般管制区: 指资源景
观的品质介于保护与利用地区之间的缓 冲区, 可以从事原有土地利用形态的地区。
1. 2　台湾省国家森林公园的管理体系
台湾省国家森林公园隶属于“内政部”的营建 署, 营建署下设有国家森 林公园管理处, 具体管理全岛
的 5个国家森林公园。营建署内建有国家森林公园组, 这是营建署机关本身从事国家森林公园管理工作
的机构。 “内政部”下还设有警政署, 警政署在每个国家森林 公园内都建有国家森林公园警察队。警察队
的领导人员由警政署任命, 但从事的工作由国家森林公园负责管理。“内政部”下还建有国家森林公园计
划委员会, 负责国家森林公园的规划和区域的选定工作。
国家森 林公园管理处的全部 业务工作由 6个 科室完成, 这 6个 科室分别是: ①企 业经理科: 负责公
园计划的执行与考核、土地取得与协调、相关法令 的制定。②工务建 设科: 负责规划设计并维护园区各项
资源保护、交通、行政管理、游憩、安全、解说、史迹复旧等设施的建立 。③观光游憩科: 负责公园内游客管
理、游憩规划、环境维护、旅游事业的管理。④保育研究科: 负责公园 自然与人文资源资料的调查, 建档与
提出保护、培育措施。⑤解说教育科: 负责公园内的游客中 心的展示、解说业务、印制解说书册、并宣传生
态保育、推动环境教育。⑥国家森林公园警察队: 负责公园内治安秩 序的维护、资源的保护并协助对违反
《国家公园法》有关案件的处理。

2　台湾省国家森林公园的建设

有人说台湾省的国家森林公园是世 界一流的, 我们也有同感, 具体表现在以下几个方面:

2. 1　有合理的分区
台湾省的国家森林公园有 5个合理的分区, 在这 5个分区中最重要的 是生态保护区和特别 景观区,
这是建国家森林公园 最主要的目的。 这 2个区的面积一般要占到公园面积的 50% ～ 60% 。 台湾是个多
山的地区, 而且山高, 最高的玉山 3 952 m, 是东北亚第一高峰, 可是台湾河流很短, 因此, 水流湍急。正是
由于大面 积生态保护区的建 立才保护了山区的 大面积的森林, 从而 保护了水土、保证 河流的清澈, 保护
了资源。作为公园的主要特 征的游憩区都有良好的交通条件、协调的建筑风格、最佳观景位置。虽然游憩
分区的面 积不大, 一 般只占公园面积的 百分之几, 但 是能给游客 提供良好的 游憩场所, 充分得 到大自然
的享受。 游客们也仅限于游憩区内活动, 避免给生态环境带来不必要的破坏。
2. 2　有良好的环境保护意识
台湾省的国家森林公园都是地与大 自然协调一致, 他们认为这是保护 环境的最有效的措施 , 主要表
现: 一是在公园内不 搞大型华丽的建筑, 即使必要的 建设其建筑 物也尽量简 单化, 其颜色也尽 量与大自
然保持一致, 便于园内鸟类和野生动物的生活与繁衍; 二是有固定的登山步道, 尽量减少占地面 积, 登山
步道则依 据山体的不同结构 而有所不同, 且尽量减少人们 对土地的 践踏, 造 成新的水 土流失, 在容易形
成人为践踏的地点设置必要的保护障碍 , 阻挡人们穿行; 三是由于林区道路的修建阻隔 了野生动物的生
活区域而特意修建一些动物走廊, 不去改变动物的活动习性; 四是台湾省的国家森林公 园采取的是高山
导游负责制, 从而保证了公园内清洁卫生和优美的环境。
2. 3　有优秀的解说系统
在台湾 省国家森林公园非常 重视解说工作, 他们认为建 立国家森林 公园的目 的就是提高 全岛居民
的生态环境保护意识。 而要真正达到这个目的, 必须建立周 密的解说系统。解说系统是由几个部分组成
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的。
一是有设备齐全的游客中心, 每一个国家森林公园都有几个分布不同 地点的游憩区, 在每个游憩区
都有游客中心。 游客中心就是一个很好的解说阵 地, 一般在游客中心都有以下解说手段:
录影带: 有公园简介的录影带; 有原住民族的 文化录影带; 有体现公园 某些景观的专辑录影 带; 有活
动在公园内的某些珍贵野生动物生活习 性的录影带等等。
多媒体展示厅: 通过各种媒体充分展示公园的特色、壮丽, 从而揭示出 保护环境的意义, 这些多媒体
的展示多是 6机, 有的 12机, 如玉山公园展示的穹幕电影, 起到了很好的宣传 效果。
解说丛书: 内容多是有关森林公园的介绍, 如 特有的野生植物的介绍、生态环境的介绍、某一特有的
生态景观 的介绍, 这 些丛书都有很深刻 的含义, 但是 都针对不同 层次的人有 不同的编 写, 有很 强的可读
性、趣味性和知识性。
解说手 册: 是以手册 的形式让人们了解 森林公园应知 道的和应 该遵守的事 项, 如 游客手册、服务手
册、登山手册、某一特殊保护植物 的解说手册、对于违法者处 罚的案例手 册以及森 林公园内的 科研成果
摘要简册。
解说画册: 这些画册一般用中、英、日 3种文字。 通过画册可以进一步 扩大宣传, 使 更多的人对国家
森林公园增强神秘感、向往感和对美好大自然的亲切感, 如国家森林公园的画册, 登山步道的图 解画册,
国家森林公园的鸟类画册、珍稀野生动植物画册及游憩区的旅游导游图等。
解说报 告: 主要是有 关国家森林公园的 一些研究报告, 如解 说系统的调 研报告, 游憩资源 及游憩模
式的研究报告, 某某珍稀动植物的生活习性的研究报告。 通过这些解说报 告, 观光者对 国家森林公园有
了更深层次的了解。
二是有 解说牌示。 为方便游客 游园及进行较为深 度的游憩 行为, 公 园管理部 门除提供各 项旅游服
务、解说宣导外, 更因为公园幅员的辽阔而设置各 种解说牌示, 以方便游客 进行自导式游园; 另外透过解
说牌示可以达到教育与娱乐的功能, 增进游客安全, 维护自然资源的观念。根据游客登山的需要, 公园管
理部门在适当位置设立文字说明和图解 式的解说牌, 协助游客了解景观及 资源内容, 如 登山步道的景观
展望点, 主要步道出入口, 登山口设立相关的资讯 解说牌与地图路线牌示及安全注意事项。
三是广泛开展环境教育活动。各公园管理部门除做好本园内的 宣传解说工作之外, 还经常从事对邻
近县、乡、村的有关生态环境的宣传、教育工作, 宣传的对象 除一般的机关、学校、民 间团体、宗教 团体外,
还扩展到 一般村民, 特别是一些原住民 族, 搜集他们 对公园管理 部门的意见 和建议, 如果涉及 到其他部
门, 公园管理部门也积极协助催促办理。此外, 公园管理部门还经常 配合当地政府部门、群众团体从事许
多有关自然资源、生态环境保护的宣传教育工作。
四是有 很好的解说预约系 统。 为了提高公园管理 部门解说 服务工作的 档次和质 量, 满足 人们的需
要, 公园管理部门建立了预约解说服务的制度。游客通过电话可以申请索取宣传画册、公园简介、简讯等
解说宣传资料, 公园管理部门随接随办, 尽快使游 客得到各种所需求的资料。此外, 游客还可以申请旅游
解说服务, 可于一个 月前来文, 或 传真, 或通过电话, 提出旅 游团体的 名称、人 数、日 期、行 程、领队 姓名、
住址、电话号码, 那么公园管理部门就可以先行安 排好解说员负责导游解说服务。
五是有一支素质良好的义务解说员 队伍。 在 台湾为了提高全民关心大自然、保护大自然、热心公益
事业, 自觉地奉献自己的智慧、才干、时间的精神, 广泛地采 取了义务解说员的制度。 义 务解说员不是公
园的工作 人员, 而是 分布在全岛各个地 区、各个行业、各个单 位的具有上 述精神而 且又具有国 家森林公
园解说员应有的知识的, 通过考试被录取的自然人。 他们不索取任何报酬, 只求一种献 身环境保护工作
的荣誉感, 他们的工 作主要是为游客团 体做带队解说, 做定点或 机动解说, 以及从 事公园管理 部门举办
的各种解说活动。 义务解说员解说工作是与解说 预约系统紧密联系的, 公 园管理部门接到预约 申请后,
即刻与义务解说员联系, 这种联系都是通过电脑网络系统进行的, 因此能够迅速地为游 客提供良好的解
说服务人员。
由于有 了良好的解说系统, 游客不仅达 到了娱乐、休息的目 的, 而且 是自觉或 不自觉地接 受了环境
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保护的教育, 人们对环境的认识得到了升华, 自身 的基本素质得到了提高。

2. 4　有方便游客的各种设施
一是有良好的交通条件。 凡是好的景点都有 柏油马路相通, 因此开着 车就可到达, 为游客观赏景点
提供了条件。
二是多考虑游客的安全。许多景点在公路上有很好的 可视性, 游客往往需要下车观赏、摄影拍照, 但
交通线上车辆较多不安全, 公园管理部门则会另修一条交通要道让车辆行 走, 而将原有 的公路留下来专
作景观观赏, 不再允许车辆行驶。如太鲁阁国家森林公园, 有几十公 里长的险峻狭谷, 在峡谷壁上开辟的
公路线是 很好的景观欣赏线, 为了使游 客能更好地欣赏景 点, 防 止交通事故 的发生, 政府出巨 资在许多
观赏点旁另外开山、劈石、凿洞, 修建新的公路线供车辆行驶。
三是许多游憩区建有救护站。 一旦游客因各 种原因发生危险, 都可受 到救护站的紧急抢救 , 这些救
护站有的还兼有卫生咨询和家庭咨询的 义务。
四是为游客提供生活上的方便。在公园内不建大型豪华的酒店 宾馆, 但是有为游客生活提供方便的
设备。如玉山国家森林公园在半山腰就建有为登山者过夜所需的简 易安全的住所, 备有被褥和简陋的床
铺以及简易卫生的餐饮设备。

3　台湾省国家森林公园取得成功的原因

台湾省国家森林公园的建设受到了 全岛居民的普遍欢迎, 据“内政部”营建署的官员说, 台湾省各项

工作或多或少都会受到人民的批评, 但是唯独建立国家森林公园这项工作 没有受到批评; 台湾省各项工
作或多或少都会产生一定的错误, 但是唯独建立国家森林公园这项工作没有人说有什么错误 。这充分说
明国家森林公园的建设得到了全省人民 的认同。 国家森林公园的建设要在一定的经济 建设成就和人们
对生态环境有了一定的认识的基础上才 能发展起来。归纳起来, 台湾的国家森林公园取得成就有以下几
种原因:
一是有很好的规划。 因为建立国家森林公园的一个重要目的是加强生态环境的保护。 因此, 台湾的
5个国家森林公园中有 3个是建立在中部山 区, 这里是 台湾的大河流的主 要发源地, 建 立国家森林公园
就是保住台湾岛的命脉, 其他两个国家森林公园也是以良好的森林环境为依托而建立的。位于台北市近
郊的阳明山国家森林公园也是保持了大 面积的森林覆盖, 从而有效地保护了台北市的生态环 境。在台湾
省各个公园都有自己的特色。 垦丁国家森林公园 建立在台湾的最南端, 具 有热带海洋森林公园 的特色;
玉山国家森林公园位于台湾的中央地带 , 是典型的亚热带高山型森林 公园, 是浊 水、高屏、秀姑峦 3大河
流的发源 地, 玉山高 达 3 952m, 号称东北亚第一高 峰; 太鲁阁 国家森林公园以其地 形险要、悬崖、绝壁、
深川而著 称; 雪霸国 家森林公园位于台 湾中央山脉的西侧, 也是高山形 森林公园, 雪 山高达 3 886 m , 仅
比玉山低 66 m, 为东北亚第二高峰; 阳明山国家森林 公园位于台北市的近 郊, 同时又 经历过 3次主要的
火山喷发, 因此成为台北市近郊的最有特殊地质结构的森林公园类型。根据对环境保护的需要以及不同
的特色规划出的台湾国家森林公园就能 够很好地起到保护、科研、游憩的 3大作用。
二是有财政的支持。台湾省国家森林公园都是由财政支持建设 的, 各个国家森林公园年初都要做出
本 年财政预算, 提交到“立法院”审议, 通过后由 “财政部”拨款, 各公园一 般每年从 财政得到的 经费都在
3～ 4亿台币左右 ( 1台币相当于 0. 25元人民币 ), 因此 这些经费 有力地保证 了公园的 基本建设的 投入、
设备的增置以及人员培训、科普教育, 以全面提高 公园的建设水平。 由于台湾省国家森 林公园有财政的
保证, 一般自己都不搞创收, 许多都是免费的, 故极大地吸引了人们的兴趣, 同时也使众 多的人们更好地
受到保护生态环境的教育。
三是公园管理人员素质较高。 这里讲素质主 要指 2点 : 一是文化素质 高, 公园管理 人员一般都是大
学以上毕业生, 许多公园的领导还是博士生, 中层 各科的负责人也多是硕士研究生 毕业。 为了提高管理
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人员的文化素质, 公园不断地将他们送到国外去学习, 学成归来为公园服务。 公园还不 断地举办各种培

训班。招聘的义务解说员也 要通过考试才能被录取。管理人员一般都会说外语, 会使用电脑, 因此能够尽
快地与世界沟通, 不断地了解和掌握新的知识。二是敬业精神强, 无 论是解说员还是高山领队员, 都自觉
地走在游客队伍的前面, 不停地向他们进行宣讲, 把提高人们对生态环境的意义的认识 作为自己的主要
职责, 因为他们懂得提高全民族的素质才是国家森林公园建立的根本目的。在台湾省国家森林公园管理
人员的工作已经成为受人们热爱、羡慕的工作。
四是采取坚决措施, 解决建设森林公园的具体问题。玉山、太鲁阁、雪 霸 3个国家森林公园以前都有
森林采伐作业, 为了建立森林公园, 政府停止了采 伐, 而解决停止采伐的办 法是, 达到退 休或接近退休的
人员办理退休, 由政府给予养老金, 其余的人员全 部留下来, 从事造林和 护林工作, 由政府发给工资。 原
来的企业人员全部变成了吃政府皇粮的 事业人员或政府公务人员。 在太鲁阁地区原计 划要恢复几个大
的采矿场, 但是为了保护这里的生态环境, 政府决 定停止采矿, 建起了太鲁阁国家森林公园。在雪霸森林
公园的武 陵地区, 原 是一个农场, 农场工人们利用海 拔高的特点 种瓜果、蔬菜满足 城市人民和 出口的需
要, 长期以来以垦山 为业, 安居乐 业, 但是造 成了大面积森 林植被的 破坏, 水 土流失非 常严重, 而且农药
化肥的喷洒也污染了下游河川。这些年来, 政府一直以收买土地的方式减少农耕 地, 扩大了植树造林。近
来政府又 在考虑放宽水果、蔬菜的进口, 以国际上廉 价果菜冲击 台湾本身的 果树蔬菜 种植业, 迫使农工
们放弃果菜种植而交出土地, 植树造林。 同时利用国外果品蔬菜进口的关 税收购农工们的土地 , 并帮助
农工们改行。
公园内还有一些原住民族以打猎为 生, 建立公园后, 不准打猎, 也不准 乱搭乱建, 使 原住民族对公园
很反感, 关系一度非常紧张。后来公园管理部门注意到这个问题, 吸 收部分原住居民到公园来工作, 给他
们发工资。 帮助原住居民办好公益事业, 如建学校 、办幼儿园, 给他们的生活提供方便。公园内的其它工
作都优先 照顾原住民族, 改变他们的生 活方式, 使他 们不再打猎, 而是积 极地参加 到森林公园 的建设和
保护工作中来。 公园还帮助原住民族整理自己的 音乐和文化, 把它们编印 成书籍和录相带销售 , 还帮助
原住民族把以往丰富的打猎经验, 写成书籍, 或把 自己对野生动物长期观察了解的习性 通过解说等形式
传递给游客, 这一方面可提高游客的兴趣, 另一方 面也使自己获取了一定的报酬, 改善自己的生活。目前
原住民族与国家森林公园的关系已经越 处越紧密了, 大大地减轻了他们对公园的破坏情绪。
五是严格执法。台湾“立法院”于 1972年颁布了《国家公园法》, 10年后即 1982年“行政院”制定并公
布了《国家公园法施行细则》。 此外, 在国家森林公园的建立方面还制定了《国家公园计 划委员会组织规
程》、《国家公园管理处组织原则》、《国家公园计划内容标准》、《国家公园警察队组织规程》, 等。台湾省国
家森 林公园都是按照上 述的法律规程的规定 严格执行的, 对于破坏公 园的行为也 按照《国家公园 法》和
《国家公园法施行细则》的规定严格处罚。

National Forest Park s in Taiw an

Jiang H ouzhen　 Z hang F uhua

Abstract　 N a tiona l fo rest parks w e re established in som e im po r tan t g eog r aph ica l reg ion s in T a iw an, by
w h ich bo th the fo res t and the fauna and flo ra po pu la tions are pro tected. T hese fo rest pa rk s m ake g rea t
con tr ibut ion to so il and w a te r co nse rv ation, regu la te c lim a te and gua rantee the peop le 's life o f low er
reache s o f r iv e r. T he m anag em ent sy s tem and m easu res are in troduced in de ta il.

M r. Jiang H ouzh en and Z hang F uhua w o rk in th e F o restry Bureau o fH ainan P ro v ince, H a ikou 570000,
C hina.