‫‪09/02/2021‬‬ ‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ورھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫ﺗﻤﺎزﻳﻐﺖ‬ ‫ﻓﻦ وﺛﻘﺎﻓﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ‬ ‫ﺣﻮادث‬ ‫اﻗﺘﺼﺎد‬ ‫ﻣﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺟﻬﺎت‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﺔ‬ ‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ورﻫﺎن اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﺣﻜﻴﻤﺔ ﻣﺎﻫﻴﺮ*‬
‫اﻟﺠﻤﻌﺔ ‪ 16‬ﻧﻮﻧﺒﺮ ‪16:29 - 2018‬‬

‫ﺗﻌﺪ اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ ﻣﻦ أﻫﻢ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﺪاوﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻞ اﻟﺘﻨﻤﻮي‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺛﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻷول ﻣﺮة ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﺳﻨﺔ ‪ ،1989‬اﻟﺬي اﻋﺘﺒﺮ اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ أﻧﻬﺎ أﺳﻠﻮب ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﺗﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﻮارد‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼد ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﺗﻢ إدﺧﺎل اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ ﺗﻌﻘﻴﺪ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺪن‬
‫اﻟﻜﺒﺮى‪ ،‬ﺛﻢ اﻧﺘﻘﻞ ﻫﺬا اﻟﻤﻔﻬﻮم ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻠﻴﺒﺮاﻟﻲ اﻟﺠﺪﻳﺪ إﻟﻰ ﺷﻜﻞ آﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﺤﻮار ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ،‬وﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬ﺗﺒﻨﻰ ﻫﺬا اﻟﻤﻔﻬﻮم ﻋﻠﻤﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎع واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ وﺗﺒﻨﺎه ﺑﻘﻮة ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻴﺪاﻧﻴﻴﻦ ﺧﻼل ﻣﺆﺗﻤﺮ إﺳﻄﻨﺒﻮل ﻟﻠﻤﺪن ﺳﻨﺔ ‪.1996‬‬

‫ﻓﺎﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ رﻛﻦ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﻠﻤﻘﺘﺮب اﻟﺠﺪﻳﺪ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل دورﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﻬﻤﻴﺶ‪،‬‬
‫واﻻﻟﺘﺰام اﻟﻤﺸﺘﺮك‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺘﺸﺎورﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻲ ﻧﻬﺞ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻘﺮب‪ ،‬وﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪.‬‬

‫ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﺴﺎؤل ﺣﻮل اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎ‪ ،‬وﻧﺤﻦ‬
‫ﻧﻌﻴﺶ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﺘﺮاﺑﻲ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺎﻟﺠﻬﻮﻳﺔ إﻟﻰ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة‪،‬‬
‫وأﻳﻀﺎ ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ ﻫﺬه اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أﻧﻪ ﻷول ﻣﺮة ﺳﻮف ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫واﻟﺬي ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺘﺮاﺗﺒﻴﺔ اﻗﻞ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﺮﺗﺒﺔ وأﺳﻤﻰ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫ﻓﺨﺮوج اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﺣﻴﺰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ )اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 111.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 112.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﻟﻠﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪113.14‬‬
‫‪.html‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪-‬اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪-‬ورھﺎن‪-‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪-‬اﻟﻣﺣل‪https://www.hespress.com/462665-‬‬ ‫‪1/9‬‬
‫‪09/02/2021‬‬
‫ﻴ ﻲر ﻢ‬ ‫ﻮن‬ ‫ﻴﻢ و‬ ‫ورھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و‬
‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻖ‬ ‫ﻴ ﻲر ﻢ‬ ‫ﻮن‬ ‫ﺑ ﺠﻬ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت( ﺗﻈﻞ دون ﺟﺪوى إذا ﻟﻢ ﺗﻘﺘﺮن ﺑﺤﺴﻦ اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ ﺑﻤﺎ ﻳﺨﺪم اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ورﺑﻂ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻟﺸﻔﺎﻫﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺧﻼل اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ واﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺤﻜﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻧﻼﺣﻆ وﺟﻮد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻴﻘﺎت اﻟﺒﻨﻴﻮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻠﻨﺎ ﻧﻄﺮح اﻟﺴﺆال اﻟﺘﺎﻟﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻹﺟﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﻣﺘﻦ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ واﻟﺬي ﻳﻨﺼﺐ ﺣﻮل ﻣﺎ ﻫﻲ اﻟﻤﻌﻴﻘﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ واﻟﺒﻨﻴﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ﺟﻤﺎﻋﺎﺗﻨﺎ اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﺣﺠﺮ ﻋﺜﺮة أﻣﺎم رﻗﻴﻬﺎ وﺗﻄﻮرﻫﺎ وﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ؟‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﻌﻴﻘﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬

‫ﺟﺎءت اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﺑﻌﺪة ﻣﺴﺘﺠﺪات ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻹداري ﺗﺼﺐ ﻓﻲ اﺗﺠﺎه ﺧﻠﻖ‬
‫ﺣﻜﺎﻣﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺟﻴﺪة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺪﺑﻴﺮ ﺷﺆوﻧﻬﺎ وﻣﻤﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻼﺣﻆ ﻋﻠﻰ أن اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻫﻲ ﻧﻔﺴﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﻓﻲ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻤﺴﺘﺠﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ وﺑﺎﻗﻲ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻨﺎك ﺗﺸﺎﺑﻪ وﺗﻜﺮار ﻟﻨﻔﺲ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻊ إﺷﺮاك اﻟﻤﺠﺎل ﻣﻊ‬
‫أﺻﻨﺎف اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻧﻪ ﺗﻢ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ ﻣﻔﻬﻮم اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﻣﻔﻬﻮم اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺿﻤﻦ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﺑﺘﺨﺼﻴﺺ ﻛﻞ واﺣﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﻗﺴﻤﺎ ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺸﺎﺑﻪ ﻫﺬﻳﻦ‬
‫اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﻴﻦ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﻓﺈن اﻟﺒﺎب اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎت واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‬
‫ﻳﺘﺤﺪث ﻋﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ وﺟﺐ اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺎﻟﻨﺺ‪.‬‬

‫وﻗﺪ اﻣﺘﺪ أﻳﻀﺎ اﻟﺘﻼﻋﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت واﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ إﻟﻰ اﺳﺘﺒﺪال ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﻋﻤﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺸﺎﺑﻪ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺗﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻹﺣﺎﻻت اﻟﻤﺘﻜﺮرة ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻫﻮ‬
‫اﻟﺸﺄن ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 81‬ﻣﻦ ﻇﻬﻴﺮ رﻗﻢ ‪ 1.15.85‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﻣﻦ رﻣﻀﺎن ‪ 7) 1436‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ (2015‬ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﻧﻪ ” ﺗﺤﺪد ﺑﻨﺺ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻣﺴﻄﺮة إﻋﺪاد ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﻋﻤﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ وﺗﺘﺒﻌﻪ وﺗﺤﻴﻴﻨﻪ وﺗﻘﻴﻴﻤﻪ واﻟﻴﺎت اﻟﺤﻮار واﻟﺘﺸﺎور ﻹﻋﺪاده”‪ ،‬أدى إﻟﻰ ﺗﺄﺧﺮ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ إﺧﺮاج اﻟﺘﺮﺳﺎﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﻮﺟﻮد دﻓﻌﺔ واﺣﺪة وإﻻ ﺗﻌﻄﻞ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻘﻠﺪ ﺣﺎﻓﻆ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﺒﺮ اﻟﺘﺄﺷﻴﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺮارات اﻟﻤﺠﻠﺲ واﻟﺮﺋﻴﺲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻤﺖ ﺗﻘﻮﻳﺔ دور اﻟﻮاﻟﻲ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ وﻣﻨﺢ‬
‫اﻟﻮﻻة ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ وأﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎت رؤﺳﺎء اﻟﺠﻬﺎت ﻛﺤﻖ اﻟﺘﻌﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺑﺎﻟﺠﻬﺔ و ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ وﻫﻮ ﻣﻘﺘﻀﻰ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 136‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 146‬اﻟﺬي ﻳﻤﻨﺢ اﻟﺠﻬﺎت‬
‫واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﺣﻖ ﺗﺪﺑﻴﺮ ﺷﺆوﻧﻬﺎ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺘﺮض أن ﻳﺴﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ اﺗﺠﺎه‬
‫اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﻠﻮﺻﺎﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻌﺎﻣﻞ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻻزال ﺣﺎﺿﺮا وﺑﻘﻮة‪ ،‬وﻳﻈﻬﺮ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﺟﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻤﺴﻚ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺮارات ذات ﻃﺎﺑﻊ ﻣﺎﻟﻲ وﻫﻲ ﻗﺮارات ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ ﺑﻌﺪ ﺗﺄﺷﻴﺮ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﻳﻼﺣﻆ أﻳﻀﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺬا اﻹﻃﺎر ﺗﻮاﺿﻊ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ورﻣﺰﻳﺘﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ زﺟﺮﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻏﻴﺎب اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ وﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺤﺴﺎب ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ‬
‫ﻋﻦ ﺗﺪﺑﻴﺮ اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻗﺼﻮر اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻬﺎدﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻻﺧﺘﻼﻻت واﻟﻼﺗﻮازن ﺑﻴﻦ ﺳﻠﻄﺘﻲ‬
‫اﻟﻮاﻟﻲ ورﺋﻴﺲ اﻟﺠﻬﺔ‪.‬‬

‫وﺗﺸﻴﺮ أﻳﻀﺎ اﻟﻘﺮاءة اﻟﻤﺘﺄﻧﻴﺔ ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ إﻟﻰ رﺻﺪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫‪.html‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪-‬اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪-‬ورھﺎن‪-‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪-‬اﻟﻣﺣل‪https://www.hespress.com/462665-‬‬ ‫‪2/9‬‬
 ‫ﻦ‬
‫‪09/02/2021‬‬
‫ﺠ ﻮ‬ ‫ﺮ ﺑﻴ إ ﻰ ر‬ ‫ﺑ ﺠ‬ ‫ﻴ ﻴ‬ ‫ﻮ ﻴﻦ‬
‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ورھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻴ‬ ‫ﻴ‬ ‫ﺮ‬ ‫و ﻴﺮ ﻳ‬
‫اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ‪ ،‬ﻓﻲ إﺣﺪاث ‪ 3‬ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻋﺪم ﺗﻨﺼﻴﺺ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺻﺮاﺣﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 146‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ “ﺗﺤﺪث ﺑﻘﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺷﺮوط ﺗﺪﺑﻴﺮ‬
‫اﻟﺠﻬﺎت واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻟﺸﺆوﻧﻬﺎ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﻋﺪد أﻋﻀﺎء ﻣﺠﺎﻟﺴﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻫﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺮﺷﻴﺢ‪ ،‬وﺣﺎﻻت اﻟﺘﻨﺎﻓﻲ‪ ،‬وﺣﺎﻻت ﻣﻨﻊ اﻟﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ اﻻﻧﺘﺪاﺑﺎت‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ…”‪ .‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أن اﻟﻤﺸﺮع‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺟﻤﻊ اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺪوﻧﺔ واﺣﺪة‪ ،‬وأﻳﻀﺎ ﺗﻀﺨﻢ ﻓﻲ ﻣﻮاد اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻣﻤﺎ ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻨﺺ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻜﺮار ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺮة ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻋﺒﺎرﺗﻬﺎ ﻋﺎﻣﺔ وﻓﻀﻔﺎﺿﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﻤﻌﻴﻘﺎت اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ‬

‫أﻣﺎم إﺣﺪاث اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل اﺳﺘﻘﺮاء اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﻤﺨﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻷﺧﻼﻗﻴﺔ وأﺧﺮى ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ اﻟﺘﺴﺎؤل ﺣﻮل ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻫﺬه‬
‫اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻤﻠﻴﺌﺔ ﺑﺎﻻﻋﻄﺎب اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻇﻞ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ أﻓﺮزت وﻻ زاﻟﺖ ﺗﻔﺮز ﻋﺪة اﺧﺘﻼﻻت‪،‬‬
‫وﻗﻮاﻋﺪ ﺣﻜﺎﻣﺔ ﻣﻠﻴﺌﺔ ﺑﻤﻌﻴﻘﺎت ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻧﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺿﻌﻒ آﻟﻴﺎت ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪،‬‬
‫ﻣﻤﺎ ﻛﺮس ﺑﺪوره ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﻧﻌﻜﺎﺳﺎت اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﺘﺮاﺑﻲ‪.‬‬

‫وﺗﻜﻤﻦ اﻟﻤﻌﻴﻘﺎت اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺿﻌﻒ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ أﺑﺮزﻫﺎ‪ ،‬ﻃﻐﻴﺎن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﺒﻴﺮوﻗﺮاﻃﻲ واﻧﻐﻼق اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ‪ ،‬وﺷﺨﺼﺎﻧﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﺗﻀﺨﻢ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫وﺗﻜﺎﺛﺮ اﻟﻤﺴﺎﻃﺮ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‪ ،‬واﻹﻓﺮاط ﻓﻲ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪،‬‬
‫وﺑﻄﺊ ﺳﻴﺮ اﻹدارة وﺗﻌﻘﺪ اﻟﻤﺴﺎﻃﺮ‪ ،‬وﺿﻌﻒ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ واﻧﺘﺸﺎر اﻟﻼﻣﺒﺎﻻة واﺗﺴﺎع ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب‬
‫اﻟﺠﻮدة‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ ﻏﻴﺎب ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻋﻘﻼﻧﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺴﻮﺑﻴﺔ واﻟﺰﺑﻮﻧﻴﺔ‪ .‬وﻛﺬا وﺟﻮد ﻋﺪة‬
‫ﻧﻘﺎﺋﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺳﻮء ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻜﻔﺎءات واﻷﻃﺮ إدارﻳﺎ وﺟﻐﺮاﻓﻴﺎ‪ ،‬وﻋﺪم اﺣﺘﺮام‬
‫ﻣﺒﺎدئ ﺗﻜﺎﻓﺊ اﻟﻔﺮص ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ‪ ،‬وﻛﺬا ﺗﻬﻤﻴﺶ ﺑﻌﺾ اﻟﻜﻔﺎءات وﻋﺪم ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸﺟﻮر‪ ،‬وﻏﻴﺎب‬
‫اﺷﺘﺮاط اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻟﺘﻮﻟﻲ ﻣﻬﺎم رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻬﺔ وﻋﻨﺼﺮ اﻟﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﻋﻀﻮﻳﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻬﻮي‪ ،‬اﻟﺸﻲء‬
‫اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻠﻨﺎ أﻣﺎم ﺿﻌﻒ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت وﻫﺰاﻟﺔ اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻧﺎﻫﻴﻚ ﻋﻦ ﻏﻴﺎب اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ واﻟﺘﻌﺎون ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ وﻛﺬا ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﻘﺮار اﻹداري‪ ،‬ﻓﻼزاﻟﺖ اﻹدارة‬
‫اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻫﻲ اﻟﻤﺘﺤﻜﻢ اﻷول واﻷﺧﻴﺮ ﻓﻲ دواﻟﻴﺐ اﻷﺷﻐﺎل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺣﻴﺚ أﻇﻬﺮت اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﺠﻮء اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ إﻟﻰ ﺻﻴﻐﺔ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻹﻣﻀﺎء‪ ،‬وﻫﺬا اﻟﻤﻌﻄﻰ ﻳﻘﻮدﻧﺎ إﻟﻰ‬
‫اﺳﺘﻨﺘﺎج ﻣﻔﺎده ﻣﺤﺪودﻳﺔ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﻧﻘﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺘﻌﺎرض وﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻘﺮب اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﺧﺎﻫﺎ‬
‫ﻣﺒﺎدئ اﻹﺻﻼح‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻪ أﻳﻀﺎ ﻧﻈﺎم ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻲ وﻫﻨﺪﺳﺔ إدارﻳﺔ ﻣﻌﻘﺪة ﺗﻄﺮح إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻮاﺻﻞ ﻣﺎ ﺑﻴﻦ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻹدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﻔﻌﻞ اﻟﺘﺒﺎﻳﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ واﻟﺴﻠﻮﻛﻲ ﻟﺪى اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ اﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻫﺸﺎﺷﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ واﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ ﻏﻴﺎب ﺛﻘﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻲ اﻷﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ وﺿﻌﻒ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺘﺪﺑﻴﺮ اﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﻳﺆدي إﻟﻰ ﺿﻌﻒ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارة وﻳﺠﻌﻞ ﻣﺴﺎﻃﺮﻫﺎ وﻫﻴﺎﻛﻠﻬﺎ وإﺟﺮاءاﺗﻬﺎ ﻋﻮاﺋﻖ أﻣﺎم اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﻨﺸﻮدة‪.‬‬

‫وﺗﻌﺎﻧﻲ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﻋﺪة اﻛﺮاﻫﺎت ﺗﻌﻮد أﺳﺎﺳﺎ ﻟﻌﺪم ﺗﻔﻌﻴﻞ آﻟﻴﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﺤﺪودﻳﺔ اﺳﺘﻘﻼل‬
‫‪.html‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪-‬اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪-‬ورھﺎن‪-‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪-‬اﻟﻣﺣل‪https://www.hespress.com/462665-‬‬ ‫‪3/9‬‬
 ‫ل‬
‫‪09/02/2021‬‬
‫و ﻳ‬ ‫و‬ ‫ﻴﻞ ﻴ‬ ‫م‬ ‫ﻮ‬ ‫ﺮ‬
‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ورھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻦ‬ ‫ﻴ ﻳ‬ ‫ﻴ‬ ‫و ﻲ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ واﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ ﻋﻠﻰ إﻣﺪادات اﻟﺪوﻟﺔ وارﺗﻔﺎع ﻣﺼﺎرﻳﻒ اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﻻ‬
‫ﻳﺘﺮك ﻫﺎﻣﺸﺎ ﻛﺒﻴﺮا ﻟﻠﺘﺠﻬﻴﺰ ﻣﻤﺎ ﻳﺤﻮل دون ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ ﻟﻠﺼﻼﺣﻴﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﻤﻌﻴﻘﺎت اﻟﺒﻨﻴﻮﻳﺔ‬

‫ﻟﻘﺪ اﺻﻄﺪﻣﺖ اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﺒﺎﻳﻦ وﺗﻔﺎوت ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ واﺧﺘﻼف‬
‫اﻟﻘﺪرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺎﻫﻴﻚ ﻋﻦ اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔﻘﻴﺮة‬
‫ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد ﻛﻞ اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻄﻠﺒﻬﺎ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ وﺗﻄﻮرﻫﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﺮف‬
‫ﺿﻌﻔﺎ ﻣﻠﺤﻮﻇﺎ ﻓﻲ ﻋﺪة ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت‪ ،‬وﻳﺮﺗﺒﻂ ﻫﺬا اﻟﻀﻌﻒ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ اﻧﻌﺪام‬
‫اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ اﻟﺠﻬﺎت‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻤﺠﺎﻟﻲ ﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻧﺠﺪ اﺳﺘﺤﻮاذ‬
‫أرﺑﻌﺔ ﺟﻬﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻨﺎﻫﺰ ‪ % 68‬ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺮﺻﻮدة ‪ ،‬وﺗﺘﺼﺪر ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻫﺬه اﻟﺠﻬﺎت ﻛﻞ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ اﻟﺮﺑﺎط‪،‬‬
‫ﺳﻼ – اﻟﻘﻨﻴﻄﺮة‪ ،‬وﺟﻬﺔ اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء ﺳﻄﺎت‪ ،‬ﺛﻢ ﺟﻬﺔ ﻣﺮاﻛﺶ أﺳﻔﻲ‪ ،‬وأﺧﻴﺮا ﺟﻬﺔ ﻃﻨﺠﺔ – ﺗﻄﻮان اﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﺘﺠﻠﻰ أﻳﻀﺎ ﻫﺬا اﻟﺘﻔﺎوت ﺑﺸﻜﻞ ﺟﻠﻲ وواﺿﺢ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺬي ﻳﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻏﻴﺎب ﻛﻞ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﺼﺮي ﺑﻐﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻘﺮوﻳﺔ‪ ،‬وﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ ﻫﺬه اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻟﻠﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬وﻏﻴﺎب اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺪة ﺟﻬﺎت وﺗﻤﺮﻛﺰﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى‪ ،‬وﺿﻌﻒ اﻟﺒﻨﻴﺎت اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ واﻟﺘﺠﻬﻴﺰات‬

‫وﺻﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻨﻘﻞ‪ ،‬وﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﻬﺪر اﻟﻤﺪرﺳﻲ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﺑﺎﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻘﺮوي‪ ،‬وﺗﺰداد ﺣﺪة ﻫﺬه اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺠﺒﻠﻴﺔ واﻟﻤﻌﺰوﻟﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﻌﺎﻧﻴﻪ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻣﻦ أزﻣﺔ ﺧﺎﻧﻘﺔ‪ ،‬ﻧﺠﺪه أﻳﻀﺎ ﻓﻲ ﻛﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﻛﺎﻟﺼﺤﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺴﻜﻦ…اﻟﺦ‪.‬‬

‫وﻣﻦ أﺑﺮز ﻣﺆﺷﺮات اﻟﺘﻔﺎوﺗﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻧﺠﺪ أن ﻓﺌﺔ ﻛﺒﻴﺮة ﻗﺪ ﻋﺎﻧﺖ وﻻزاﻟﺖ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻋﺪة ﻣﺸﺎﻛﻞ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫أﺑﺮزﻫﺎ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﻬﺸﺎﺷﺔ واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻷﻣﻴﺔ واﻹﻗﺼﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻠﻘﺪ أﻓﺮزت ﺧﺮﻳﻄﺔ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﺘﻌﺪد اﻷﺑﻌﺎد ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2014‬ﺗﺮﺗﻴﺒﺎ ﻣﺨﺘﻠﻔﺎ ﻟﻠﺠﻬﺎت ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺧﺮﻳﻄﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺣﻴﺚ ﺑﻴﻨﺖ أن ﻧﺼﻔﻬﺎ ﺳﺠﻞ ﻣﻌﺪﻻ ﻟﻠﻔﻘﺮ‬
‫ﻳﺘﺠﺎوز اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،%8.2‬وﺗﻌﺪ ﺟﻬﺔ ﺑﻨﻲ ﻣﻼل ﺧﻨﻴﻔﺮة اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻘﺮا ب ‪ ،%13.4‬ﺗﻠﻴﻬﺎ ﺟﻬﺔ ﻣﺮاﻛﺶ أﺳﻔﻲ‬
‫‪ ،%11.3‬ودرﻋﺔ ﺗﺎﻓﻼﻟﺖ ‪ ،%10‬ﺗﻢ ﻓﺎس ﻣﻜﻨﺎس ‪ ،%9.6‬واﻟﺠﻬﺔ اﻟﺸﺮﻗﻴﺔ ‪ ،%9.5‬وﻃﻨﺠﺔ ﺗﻄﻮان اﻟﺤﺴﻴﻤﺔ‬
‫‪ ،%9.5‬وﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﺠﻬﺎت اﻷﻗﻞ ﻓﻘﺮا واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺑﻤﻌﺪل أدﻧﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﻌﻴﻮن اﻟﺴﺎﻗﻴﺔ اﻟﺤﻤﺮاء ‪ ، %1.7‬واﻟﺪاﺧﻠﺔ واد اﻟﺬﻫﺐ ‪ ، %3.8‬ﺗﻢ اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء وﺳﻄﺎت ‪ ،%4.1‬واﻟﺮﺑﺎط ﺳﻼ‬
‫اﻟﻘﻨﻴﻄﺮة ‪ %6.2‬ﺗﻢ ﻛﻠﻤﻴﻢ واد ﻧﻮن ‪ ،%6.2‬وﺳﻮس ﻣﺎﺳﺔ درﻋﺔ ‪ ،%7.2‬وﻫﺬا اﻟﺘﻔﺎوت ﻧﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻏﻴﺎب وﺿﻌﻒ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ‬
‫اﻟﻔﻘﻴﺮة واﻟﻬﺸﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪد اﻟﻔﺌﺎت اﻷﻛﺜﺮ ﺧﺼﺎﺻﺎ‪.‬‬

‫اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ وﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺪور اﻟﻄﻼﺋﻌﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﺎ‬
‫ﻓﻲ أﻣﺲ اﻟﺤﺎﺟﺔ اﻟﻴﻮم إﻟﻰ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺣﻠﻮل ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ أﺟﻞ ﻧﺠﺎح رﻫﺎن اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﻳﻘﺘﻀﻲ‬
‫ﺑﺪاﻫﺔ ﺗﺠﺎوز اﻻﻛﺮاﻫﺎت واﻟﻌﺮاﻗﻴﻞ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ أﻋﻼه‪ ،‬وان ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻟﻴﺲ ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﻬﻴﻦ أو اﻟﻴﺴﻴﺮ ﻟﻜﻮﻧﻪ ﻳﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﺧﻄﺔ ﻣﺤﻜﻤﺔ وإﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ ﻋﻘﻠﻧﺔ آﻟﻴﺎت ﺗدﺑﯾر ﻣﻊ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻧﺎﺟﻌﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫*ﺑﺎﺣﺜﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫‪.html‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪-‬اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪-‬ورھﺎن‪-‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪-‬اﻟﻣﺣل‪https://www.hespress.com/462665-‬‬ ‫‪4/9‬‬
‫‪09/02/2021‬‬ ‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ورھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫اﺷﺘﺮك اﻵن ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺮة اﻟﺒﺮﻳﺪﻳﺔ ﻟﺠﺮﻳﺪة ﻫﺴﺒﺮﻳﺲ‪ ،‬ﻟﺘﺼﻠﻚ آﺧﺮ اﻷﺧﺒﺎر ﻳﻮﻣﻴﺎ‬

‫ﻋﻨﻮان اﻟﺒﺮﻳﺪ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‬

‫اﺷﺘﺮك‬

‫‪1‬‬ ‫ﺗﻌﻠﻴﻘﺎت اﻟﺰوار‬

‫اﻵراء اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻘﺎت ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ آراء أﺻﺤﺎﺑﻬﺎ وﻟﻴﺲ ﻋﻦ رأي ﻫﺴﺒﺮﻳﺲ‬

‫اﻷﺣﺪ ‪ 18‬ﻧﻮﻧﺒﺮ ‪21:37 - 2018‬‬ ‫اﻟﺴﻌﺪاوي‬ ‫‪1‬‬

‫ﻧﺸﻜﺮ اﻻﺧﺖ ﺣﻜﻴﻤﺔ ﻣﺎﻫﺮ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻤﻘﺎل ﻟﻤﺎ ﻟﻪ ﻣﻦ أﻫﻤﻴﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﺳﻠﻄﺖ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ أﻫﻢ اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﺘﻲ ﺷﺎﺑﺖ ﻋﻤﻞ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ او اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ او اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ‪.‬‬
‫ﻣﺎ اﺛﺮﻧﻲ ﻫﻮ ﻋﺪم اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ واﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﺗﺒﻴﺎن أﻫﻤﻴﺘﻬﺎ داﺧﻞ أﺟﻬﺰة اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫ﺗﻌﻠﻴﻖ ﻏﻴﺮ ﻻﺋﻖ‬ ‫أﻋﻠﻰ اﻟﺼﻔﺤﺔ‬

‫‪ 24‬ﺳﺎﻋﺔ‬

‫‪ 13:23‬إﺳﺮاﺋﻴﻞ ﺗﻌﺰي أﺳﺮ ﺿﺤﺎﻳﺎ ﻓﺎﺟﻌﺔ "ﻣﻌﻤﻞ ﻃﻨﺠﺔ"‬

‫‪ 12:37‬رﻗﻢ ﻣﻌﺎﻣﻼت "ﻣﺮﺳﻰ ﻣﺎروك" ﻳﺘﺮاﺟﻊ ‪ 5‬ﺑﺎﻟﻤﺎﺋﺔ‬

‫‪ 12:19‬ﺧﺒﺮاء‪ :‬ﻛﻮروﻧﺎ وﺻﻞ إﻟﻰ اﻟﺒﺸﺮ ﻋﺒﺮ "ﺣﻴﻮان وﺳﻴﻂ"‬

‫‪ 11:21‬اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻜﺸﻒ اﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺑﺎﺳﺘﺌﻨﺎﻓﻴﺔ ورزازات‬

‫‪ 10:10‬أﺣﻴﺎء أرﻗﻰ ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء ﺗﻌﺞ ﺑﺎﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎت‬

‫‪ 09:31‬ﺟﺎﻣﻌﺔ "أوروﻣﻴﺪ" ﺗﻄﻠﻖ ﺣﻤﻠﺔ اﻟﺘﻠﻘﻴﺢ ﺿﺪ ﻛﻮروﻧﺎ‬

‫‪ 09:19‬اﻟﻘﻀﺎء اﻹﻳﻄﺎﻟﻲ ﻳﺤﻘﻖ ﻓﻲ وﻓﺎة ﻣﺸﺮد ﻣﻐﺮﺑﻲ‬

‫‪ 08:50‬ﺧﻄﺎﺑﻲ‪" :‬اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ" ﺗﻔﺮض واﻗﻌﺎ ﺟﺪﻳﺪا‬

‫‪ 08:16‬ارﺗﻔﺎع ﻣﺒﻴﻌﺎت اﻟﺴﻴﺎرات ﻳﻨﻌﺶ آﻣﺎل اﻟﻤﻬﻨﻴﻴﻦ‬

‫‪" 07:24‬اﻟﻜﺘﺎب" ﻳﺮاﻫﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻮردي ﻓﻲ اﻟﺤﻲ اﻟﺤﺴﻨﻲ‬

‫‪ 06:17‬ﻧﺸﻄﺎء ﻳﺤﺬرون ﻣﻦ ﻣﺨﺎﻃﺮ "ﻣﻌﺎﺻﺮ اﻟﺰﻳﺘﻮن"‬

‫‪ 05:25‬ﺷﺮاﻛﺔ ﺗﺸﺪ اﻟﺤﺒﻞ ﺑﻴﻦ "اﻟﺒﻴﺠﻴﺪي" وﺟﻤﺎﻋﺔ اﻟﻨﺎﻇﻮر‬

‫‪.html‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪-‬اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪-‬ورھﺎن‪-‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪-‬اﻟﻣﺣل‪https://www.hespress.com/462665-‬‬ ‫ة‬ ‫‪5/9‬‬

‫‪09/02/2021‬‬ ‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ورھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫ﺻﻮت وﺻﻮرة‬

‫اﻟﺜﻼﺛﺎء ‪ 9‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪13:59 - 2021‬‬

‫ﻓﺎﺟﻌﺔ ﻃﻨﺠﺔ ﺗﺤﺰن اﻟﻤﻐﺎرﺑﺔ‬

‫‪1‬‬ ‫اﻟﺜﻼﺛﺎء ‪ 9‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪11:17 - 2021‬‬

‫‪.html‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪-‬اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪-‬ورھﺎن‪-‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪-‬اﻟﻣﺣل‪https://www.hespress.com/462665-‬‬
‫"ﻓﺮﻳﺎﻃﺔ" ﺑﺴﺒﺐ ﺳﻮق‬ ‫ﻏﻀﺐ ﻓ‬ ‫‪6/9‬‬
‫‪09/02/2021‬‬ ‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ورھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻏﻀﺐ ﻓﻲ ﻓﺮﻳﺎﻃﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺳﻮق‬

‫‪8‬‬ ‫اﻟﺜﻼﺛﺎء ‪ 9‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪10:43 - 2021‬‬

‫أﺳﻌﺎر ﺗﺬاﻛﺮ ﺣﺎﻓﻼت اﻟﺒﻴﻀﺎء‬

‫‪1‬‬ ‫اﻹﺛﻨﻴﻦ ‪ 8‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪22:18 - 2021‬‬

‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﺤﻀﻴﺮﻳﺔ ﻟﻼﺗﺤﺎد اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫‪.html‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪-‬اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪-‬ورھﺎن‪-‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪-‬اﻟﻣﺣل‪https://www.hespress.com/462665-‬‬ ‫‪7/9‬‬
‫‪09/02/2021‬‬ ‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ورھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫‪8‬‬ ‫اﻹﺛﻨﻴﻦ ‪ 8‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪21:20 - 2021‬‬

‫ﻗﺼﺔ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻛﺄس اﻟﻌﺮش ‪1982‬‬

‫‪32‬‬ ‫اﻹﺛﻨﻴﻦ ‪ 8‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪20:37 - 2021‬‬

‫ﻣﻨﻘﺬ ﻋﺎﻣﻼت ﻣﺼﻨﻊ ﻃﻨﺠﺔ‬

‫‪.html‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪-‬اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪-‬ورھﺎن‪-‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪-‬اﻟﻣﺣل‪https://www.hespress.com/462665-‬‬ ‫‪8/9‬‬
‫‪09/02/2021‬‬ ‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ ورھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫اﻷﻗﺴﺎم‬ ‫ﻫﺴﺒﺮﻳﺲ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ‬ ‫ﻟﻠﻨﺸﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻮﻗﻊ‬
‫ﺟﻬﺎت‬ ‫اﺗﺼﻞ ﺑﻨﺎ‬
‫ﻣﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﻟﻺﺷﻬﺎر‬
‫اﻗﺘﺼﺎد‬ ‫ﺷﺮوط اﻻﺳﺘﺨﺪام‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ‬ ‫ﻓﺮﻳﻖ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺣﻮارات‬ ‫ﻣﺪوﻧﺎت‬
‫ﺣﻮادث‬
‫ﻓﻦ وﺛﻘﺎﻓﺔ‬
‫ﺗﻤﺎزﻳﻐﺖ‬
‫ﻫﺴﺒﺮﻳﺲ اﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺔ‬
‫ﺻﻮت وﺻﻮرة‬
‫ﺧﺎرج اﻟﺤﺪود‬

‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﻘﻮق ﻣﺤﻔﻮﻇﺔ ﻟﻤﻮﻗﻊ ﻫﺴﺒﺮﻳﺲ ‪© 2021‬‬

‫‪.html‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪-‬اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪-‬ورھﺎن‪-‬اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪-‬اﻟﻣﺣل‪https://www.hespress.com/462665-‬‬ ‫‪9/9‬‬