‫دراﺳﺎت ﻣﺤﻜﻤﺔ‬

‫وﻻة ا�جهﺎت واﻟﻌﻤﺎل وﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ‬

‫�� ﺿﻮء اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃ�ي ﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰاﻹداري‬

‫ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺰا��‬
‫أﺳﺘﺎذ ﺑﺎﺣﺚ ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ اﺑﻦ ﻃﻔﻴﻞ‬
‫�ﻠﻴﺔ ا�حﻘﻮق اﻟﻘﻨﻴﻄﺮة‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‪:‬‬

‫اﺳﺘﻌﻤﻠﺖ اﻟﻜﺜ�� ﻣﻦ اﳌﺼﻄ�حﺎت ﻟﻮﺻﻒ اﳌهﻤﺔ اﻟ�ي ﻳﻘﻮم ��ﺎ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل ﺗﺠﺎﻩ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪.‬‬

‫ﻓﺒﻌﺪ اﺻﻄﻼح اﻟﻮﺻﻞ اﻟﺬي ورد �� ﻇه�� ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،1956‬اﺳﺘﻌﻤﻞ دﺳﺘﻮر ‪� ،1962‬ﻠﻤﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻟ�ي اﻋﺘﻤﺪت ��‬

‫ﻋﺪة ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬إ�� ﻏﺎﻳﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1996‬اﻟﺬي اﺳﺘﻌﺎض ﻋ��ﺎ ﺑﺎﺻﻄﻼح اﻟﺘﺪﺑ��‪ ،‬هﺬا‬

‫اﳌﺼﻄ�ح اﻟﺬي ﺗﻮارى ﻟﻴﻌﻮد ﻣﺮة أﺧﺮى ﻣﻔهﻮم اﻟﺘنﺴﻴﻖ �� �ﻞ ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬وﻣﺮﺳﻮم ‪ 26‬د�ﺴﻤ�� ‪ 2018‬ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ‬

‫ﻣﻴﺜﺎق وﻃ�ي ﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري ‪. 1‬‬

‫هﺬا‪ ،‬ﻓﺈذا �ﺎﻧﺖ �ﻞ ﻣﻦ ا�جهﺔ واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ �ﺸﻜﻼن ﺣﻠﻘﺔ وﺻﻞ ﺑ�ن اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ واﻟﺴ�ﺎن ﻋ��‬

‫اﳌﺴﺘﻮى اﻟ��ا�ﻲ‪ ،‬وﺗﺤﺘﻀﻨﺎن ﻣﻌﻈﻢ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪ ،‬ﻓﺈن أهﻤﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺗـﺄ�ﻲ �ﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴﺺ اﻟﺘﻮﺗﺮات‬

‫داﺧﻞ ا�جهﺎز اﻹداري‪ ،‬وﻋﻼﺟﺎ ﻟﻠﺘﺨﺼﺺ اﻟﻮزاري‪ ،‬و�ﻃﺎرا ﻣﻼﺋﻤﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻘﺮب ﻣﻦ ﺧﻼل إﺣﻼل اﻻ��جﺎم‬

‫واﻟﺘﻌﺎون ﺑ�ن أﻃﺮاف اﻟنﺸﺎط اﻹداري‪ .‬إﻻ أن اﳌﻴﻮل إ�� اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫ أن ﻳﻀﺮ ﺑﺄهﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أن‬

‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى اﻟ��ا�ﻲ �� ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺘﺠﻠﻴﺎ��ﺎ ﺗﻘﺘ�ىي ﻣﺸﺎرﻛﺔ وﺛﻴﻘﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺴﺆوﻟ�ن ﻋﻦ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‬

‫�� إﻋﺪاد ﻣﺸﺎريﻊ ﻣﺤﻠﻴﺔ‪ .‬هﺬﻩ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺗ�ﻮن أﻛ�� ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﻔﻀﻞ ا��جﺎم ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺴﺆوﻟ�ن اﻹدار��ن ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى‬

‫اﻟ��ا�ﻲ‪ .‬وهﻜﺬا ﻳﺒﺪو ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن �ﺴﻨﺪ هﺬﻩ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ا�� ﺳﻠﻄﺔ ذات اﺧﺘﺼﺎص ﻋﺎم ﺣ�ى ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ أن‬

‫ﺗﻔﺮض ﻋ�� اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة �ﻌﺎوﻧﺎ ووﺣﺪة �� اﻟﺮأي ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠ��ﻤﺎ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أﻋﻤﺎﻟهﺎ‪.‬‬

‫ﻣﻦ هﺬا اﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻳﺪرك اﳌﻐﺮب أهﻤﻴﺔ ﻣﻨﺢ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﻟﻠﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل اﻟﺬﻳﻦ �ﺸ�ﻠﻮن أﻣﻨﺎءهﺎ وا�حﺎﺋﺰ�ﻦ‬

‫ﻋ�� اﻟﺼﻔﺔ واﻷهﻠﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺘ�ن ‪ .2‬هﺬﻩ اﳌهﻤﺔ ﺗﺠﻌﻠهﻢ ﻳﺘﺪﺧﻠﻮن �� ﻋﺪة ﻣﻴﺎدﻳﻦ إﻣﺎ ﻟﻴﻄﺒﻌﻮا ﻋﻤﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻄﺎ�ﻊ‬

‫‪1‬اﳌﻮاد ‪ 30‬و‪ 31‬و‪ 32‬و‪ 33‬و‪ 34‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 2.17.618‬اﻟﺼﺎدر �� ر�ﻴﻊ اﻵﺧﺮ ‪ 1440‬اﳌﻮاﻓﻖ ل‪ 26‬د�ﺴﻤ�� ‪ 2018‬ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻣﻴﺜﺎق وﻃ�ي ﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري‬
‫ا�جﺮ�ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ ، 6738‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪.9887‬‬
‫‪2‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪة وا�� ا�جهﺔ �� ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ إﻟﻴﮫ �� ﻣﺠﺎل ﺗنﺴﻴﻖ أ�ﺸﻄﺔ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة اﻟ�ي ﺗﻤﺎرس ﻣهﺎﻣهﺎ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى ا�جهﺔ‬
‫ﺗﺤﺪث ﻟﺪﻳﮫ وﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺘﮫ �جﻨﺔ ﺟهﻮ�ﺔ �ﻌﻤﻞ ﻋ�� ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻻ��جﺎم ووﺣﺪة ﻋﻤﻞ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻋ�� ﺻﻌﻴﺪ ا�جهﺔ )اﳌﺎدة‪ 30‬ﻣﻦ اﳌﻴﺜﺎق اﻟﻮﻃ�ي‬
‫ﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري(‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫اﻹﻗﺪام واﻻﺳﺘﻘﺮار واﻟﻮﺣﺪة واﻻ��جﺎم واﻟﺪوام واﻻﺳﺘﻤﺮار �� ﻣﺠﺘﻤﻊ ﻣﺘﻨﻮع‪ ،‬و�ﻣﺎ ﻟﻴﻘﺪﻣﻮا اﻟﻨ�ح واﳌﺴﺎﻋﺪة ��‬

‫ﻣﻴﺎدﻳﻦ ا�حﻴﺎة ا�حﻠﻴﺔ‪.3 .‬‬

‫إذا �ﺎﻧﺎ ﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل اﳌنﺴﻘﻮن اﻟﺮﺋيﺴﻴﻮن ﻟ�ﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﻨﺠﺰة ﻋ�� اﻟﺼﻌﻴﺪ ا�جهﺔ واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‬

‫ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة )ا�حﻮراﻷول( ﻓﺈن هﺬا اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﻳﻈﻞ ﻣﺮهﻮﻧﺎ إ�� ﺣﺪ �ﻌﻴﺪ ﺑﻤﺴﺘﻮى وﺟﻮد اﻟﻌﻼﻗﺎت‬

‫اﻟ�ي ﺗﺮ�ﻂ ﻣﻤﺜﻠﻮ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑ�ﻞ هﺬﻩ اﳌﺼﺎ�ح‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻋﻼﻗ��ﻢ ��ﺬﻩ ﺗﻄﺮح إﺷ�ﺎﻟﻴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬

‫اﻻ��جﺎم ﺑ�ن ﻣﺒﺪأﻳﻦ ﻣﺸﺮوﻋ�ن وهﻤﺎ �� ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻣﺘﻨﺎﻗﻀ�ن‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﺗﺰاول ﻓﻴﮫ هﺬﻩ اﳌﺼﺎ�ح‬

‫أ�ﺸﻄ��ﺎ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮز�ﺮ ا�خﺘﺺ‪� ،‬ﺴ�� اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ إ�� اﻟﺪﻓﻊ �ﺴﻠﻄﺔ ﻣﻤﺜﻠﻮ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻺﺷﺮاف ﻋ��‬

‫اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪ .‬هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺗﺤﺪ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ وﺗﻔﻘﺪ اﻻ��جﺎم ﺑ�ن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل واﳌﺼﺎ�ح‬

‫اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة )ا�حﻮر اﻟﺜﺎ�ﻲ(‪.‬‬

‫‪3BasriDriss, L’agent d’autorité, Imprimerie Royale,1975, p.22.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫ا�حﻮراﻷول‪ :‬اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل ﻣنﺴﻘﻮن رﺋيﺴﻴﻮن ﻟﻠﻤﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‬

‫إن �ﻌﺪد ﻗﻴﺎدات اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺎت اﻹدار�ﺔ )ﺣﺴﺐ ﻣﻨﻄﻮق ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ ا�جﺪﻳﺪ( واﳌﻮﻇﻔ�ن اﻟﻌﺎﻣﻠ�ن ��ﺎ‪ ،‬ﻛﺜ��ا‬

‫ﻣﺎ ﻳنﺘﺞ ﻋﻨﮫ ﺻﻌﻮ�ﺎت ﻗﺪ ﺗﻤﺲ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري‪ ،‬اﻋﺘﺒﺎرا ﳌﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻋﺎدة ﻣﻦ ﻣﻴﻞ هﺬﻩ اﻟﻘﻴﺎدات إ�� اﻻﻣﺘﺜﺎل ﻟﻸواﻣﺮ‬

‫واﻟﺘﻮﺟ��ﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ إدار��ﺎ اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ ‪،4‬وﺗﺠﺎهﻞ أ�ﺸﻄﺔ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة اﻷﺧﺮى اﳌﻤﺜﻠﺔ داﺧﻞ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﺣﺪة‬

‫اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ .‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﺆدي إ�� إﺑﻄﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات واﻟﺘﺄﺛ�� ﻋ�� ﺗﻨﺎﻏﻢ وا��جﺎم اﻷ�ﺸﻄﺔ اﻹدار�ﺔ‪ .‬وﻣﻦ‬

‫أﺟﻞ ﺑﻠﻮغ اﻟهﺪف اﻷﺳﺎ�ىي ﻟﻠﺘنﺴﻴﻖ وﺗﻘﺮ�ﺐ اﻟﺮؤى وﺗﻮﺣﻴﺪ ا�جهﻮد �ﺎن ﻟﺰاﻣﺎ ﻗﻴﺎم ﻗﻴﺎدة إدار�ﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺗﺘﻮ�� هﺬﻩ‬

‫اﳌهﻤﺔ‪ ،‬ﺑ�ن ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮﺣﺪات اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ‪ .‬وﻻ ﺷﻚ أن ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل �� اﻟﻘﺎدرة ﻋ�� ﻟﻌﺐ هﺬا اﻟﺪور‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل ﻛﻴﻔﻤﺎ �ﺎﻧﺖ اﺳﺘﻌﺪادا��ﻢ وﻗﺪرا��ﻢ وﻃﺎﻗﺎ��ﻢ اﻟﻔﻜﺮ�ﺔ ﻻ ﻳﻤﻜ��ﻢ أن �ﻌﻤﻠﻮا ﻟﻮﺣﺪهﻢ‬

‫و�ﺮاﻛﻤﻮن اﳌﺴﺆوﻟﻴﺎت واﳌهﺎم‪.‬‬

‫وﺣ�ى ﻳﻀﻄﻠﻌﻮن ﺑﻤهﺎﻣهﻢ اﻟﺘنﺴﻴﻘﻴﺔ ﻋ�� أﺣﺴﻦ وﺟﮫ أﻣﺪهﻢ اﳌﺸﺮع ﺑﺂﻟﻴﺎت �ﺸﺮيﻌﻴﺔ )اﻟﻔﺮع اﻷول( وأﺧﺮى‬

‫ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ�ﻲ( �ﺴﺎﻋﺪهﻢ �� اﻟ��ﻮض ﺑ�ﻞ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺎت اﳌﻠﻘﺎة ﻋ�� ﻋﺎﺗﻘهﻢ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻷﺳﺲ اﻟتﺸﺮيﻌﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ‬

‫�ﺸ�ﻞ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ إﻃﺎرا هﺎﻣﺎ ﻟﻠﺘنﺴﻴﻖ‪ ،‬ﺗﺤﺪد ﻣﺠﺎﻟﮫ وﺣﺪودﻩ وﺳﻠﻄﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤ�ن ﻋﻠﻴﮫ‪ .‬وﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ‬

‫ﺗﻄﻮرا ﻣ��اﻳﺪا ﻋﻜﺴﺖ ﻣﻦ ﺟهﺔ ﺗﻄﻮر اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري اﳌﻐﺮ�ﻲ ﺑﻮﺟﮫ ﻋﺎم واﻟﻨﻈﺎم اﻹداري ا�ح�� ﻋ�� وﺟﮫ‬

‫ا�خﺼﻮص‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﺗﻄﻮر ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﺟهﺰة واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻹدار�ﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﺟهﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﻓﻘﺪ �ﺎن هﺬا اﻟﺘﻄﻮر‬

‫اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ ﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺗﺄهﻴﻞ اﻟنﺴﻴﺞ اﻹداري ا�ح�� ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺰو�ﺪﻩ ﺑﺎﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬

‫‪4RoussetMichel et autres, Droit administratif, 6emeédition, 2003, édition la Porte, P. 117.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ‪5‬ﻟ��ﺟﻤﺔ اﻟﺘﻮﺟهﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﺿﻤﺎن ﺟهﺎز إداري ﻛﻒء ﻳﺘﻤ�� ﺑﺎﻟﺴﺮﻋﺔ واﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ‬

‫وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�ح�� ﺳﻨﺪﻳﻦ‪ ،‬ﺳﻨﺪ دﺳﺘﻮري )أوﻻ( وآﺧﺮ ﻗﺎﻧﻮ�ﻲ )ﺛﺎﻧﻴﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺴﻨﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬

‫إن دواﻓﻊ اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻀﺮورة ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻋﻦ ﻗﺮب ﻣﻦ ﺧﻼل إﺳﻨﺎد هﺬﻩ اﳌهﻤﺔ‬

‫ﻟﻠﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل اﻟﻘﺎدر�ﻦ ﻋ�� ﺿﻤﺎن اﻻ��جﺎم ﺑ�ن �ﺎﻓﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠ�ن ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�ح��‪ .‬وﻹﻋﻄﺎء دﻻﻻت ﻛ��ى ﻟهﺬﻩ‬

‫اﳌهﺎم‪ ،‬ﺗﻀﻤﻨﺖ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺪﺳﺎﺗ�� ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘنﺴﻴﻖ‪ .‬و�� هﺬا اﻹﻃﺎر‪� ،‬ﻌﺮض دﺳﺘﻮر ‪ 14‬دﺟﻨ�� ‪1962‬‬

‫ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﻓﻨﺺ �� ﻓﺼﻠﮫ ا�خﺎﻣﺲ واﻟتﺴﻌ�ن )‪ (95‬ﻋ�� ﻣﺎ ﻳ��‪" :‬ﻳﻨﻔﺬ اﻟﻌﻤﺎل �� اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻣﻘﺮرات‬

‫ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬وﻋﻼوة ﻋ�� ذﻟﻚ ﻳنﺴﻘﻮن �ﺸﺎط اﻹدارات ويﺴهﺮون ﻋ�� ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧ�ن‪ ".‬ﻛﻤﺎ أﻛﺪ‬

‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 88‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1970‬واﻟﻔﺼﻞ ‪ 89‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1972‬ﻧﻔﺲ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت‪ .‬ﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻋ�� هﺎﺗﮫ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت‪ ،‬أن‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺗﺒﺪو ﻏﺎﻣﻀﺔ ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﺤﺪد ﻻ ﻣﻀﻤﻮ��ﺎ وﻻ ﻣﺪاهﺎ وﻻ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳ��ﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 96‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1992‬ﻓﻨﺺ ﻋ�� ﻣﺎ ﻳ��‪" :‬ﻳﺘﻮ�� اﻟﻌﻤﺎل �� اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺗنﺴﻴﻖ �ﺸﺎط‬

‫اﻹدارات واﻟﺴهﺮ ﻋ�� ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ"‪ .‬إن اﻟﻔﺼﻞ ‪ ،96‬ﺣﺴﺐ �ﻌﺾ‬

‫اﻟﺒﺎﺣﺜ�ن ﻗﻠﺐ ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻌﺒﺎرة اﻟﻮاردة �� اﻟﻔﺼﻞ ‪ 89‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 10‬ﻣﺎرس ‪ ،1972‬وﻗﻠﺐ ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ اﻟﻌﺒﺎرة �ﻌ�ي‪ :‬اﻟﺮﻏﺒﺔ‬

‫�� إﻋﻄﺎء اﻷوﻟﻮ�ﺔ واﻷهﻤﻴﺔ ﻟ�جﺰء اﻟﺬي أﺻﺒﺢ �� ﻣﻘﺪﻣﺔ اﻟ��ﻛﻴﺐ‪ ،‬ودﻋﻢ ﻣهﻤﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ وﺟﻌﻠهﺎ أﺳﺎﺳﻴﺔ ‪.‬أﻣﺎ‬

‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 102‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ،1996‬ﻓﺠﺎء ﻟﻴﺆﻛﺪ ﻣهﻤﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ا�خﻮﻟﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ‪ 6 ،‬و�ﺆﺳﺲ ﻟﻌﻼﻗﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺮ�ﻂ‬

‫اﻟﻌﻤﺎل ﺑﻤﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�ح�� ﺗﻘﻮم ﻋ�� ﻣﻔهﻮم اﻟﺘﺪﺑ�� ﺑﻨﺼﮫ ﻋ�� أن "اﻟﻌﻤﺎل ﻳﻤﺜﻠﻮن اﻟﺪوﻟﺔ ��‬

‫اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ وا�جهﺎت‪ ،‬ويﺴهﺮون ﻋ�� ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧ�ن‪ ،‬وهﻢ ﻣﺴﺆوﻟﻮن ﻋﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺮارات ا�ح�ﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ��ﻢ‬

‫ﻣﺴﺆوﻟﻮن ﻟهﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻋﻦ ﺗﺪﺑ�� اﳌﺼﺎ�ح ا�حﻠﻴﺔ اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻺدارات اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ‪ ".‬ويﻌ�� ﻣﻔهﻮم اﻟﺘﺪﺑ�� ﻋﻦ اﻟﺮﻏﺒﺔ‬

‫‪5Boukhari(M) etLkhilifi (M), Les tensions internes de l’administration, R.A.A n°1 1983, p.186.‬‬

‫‪6ELYaâgoubi(M),Le bilan de la décentralisation provinciale au Maroc, in Réflexions sur la démocratie locale au Maroc , Imprimerie‬‬

‫‪ElMaarifAljadida, Rabat, 2006, p.228.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر�ﺔ اﻟﻜﺒ��ة �جﻌﻞ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�جهﻮي واﻹﻗﻠﻴ�ي إ�� ﺟﺎﻧﺐ ﻣهﻤﺘﮫ اﻟﺘنﺴﻴﻘﻴﺔ اﻟﻨﻮاة اﻟﺼﻠﺒﺔ ��‬

‫�ﺸﺎط اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪ .‬ﻏ�� أن ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺪﺑ�� ﻳﻄﺒﻌهﺎ اﻟﻐﻤﻮض وﻋﺪم اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ‪ ،‬إذ ﻟﻢ ﺗﺼﺪر ﻧﺼﻮﺻﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫‪7‬‬
‫ﺗﺒ�ن ﻓﺤﻮاهﺎ‪ ،‬ﻓﺒﻘﻲ اﻷﻣﺮ ﻳﻘﺘﺼﺮ �� أﺣﺴﻦ اﻷﺣﻮال ﻋ�� اﻟﺮ�ﻂ واﻟﻮﺻﻞ ﺑ�ن ﻣﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺣﻈﻴﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑﺄهﻤﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠ��ﺎ �� اﻟﻔﺼﻞ ‪ 145‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪�� 2011‬‬

‫اﻟﺒﻨﺪ اﻟﺮا�ﻊ ﻣﻨﮫ "ﻳﻘﻮم اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮزراء اﳌﻌﻨﻴ�ن ﺑﺘنﺴﻴﻖ أ�ﺸﻄﺔ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻟﻺدارة‬

‫اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ ويﺴهﺮون ﻋ�� ﺣﺴﻦ ﺳ��هﺎ"‪� .‬ﺴﺘﻔﺎد ﻣﻦ هﺬا اﻟﺒﻨﺪ‪ ،‬أن وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺗﺤﻈﻰ ﺑﺄهﻤﻴﺔ ﻛﺒ��ة ﻣﻦ أﺟﻞ‬

‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�ح��‪ .‬إﻻ أن ﻗﻴﺎدة اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﺗﺠﺎﻩ إدار��ﻢ اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ‪� ،‬ﺸﻌﺮهﻢ ﺑﺄ��ﻢ‬

‫ﻳﺨﻀﻌﻮن ﻟﻺدارات اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ �� �ﻞ ﻣﺎ ��ﻢ �ﺸﺎﻃهﻢ ﻛﻤﺼﺎ�ح ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﻣﻨﻮط ��ﺎ اﻟﺴهﺮ ﻋ�� ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻘﻄﺎع‬

‫ا�ح�ﻮﻣﻲ اﻟﺬي ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﮫ‪ ،‬و�ﺨﻀﻌﻮن ﻟﻠﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل �� �ﻞ ﻣﺎ ��ﻢ �ﺸﺎﻃهﻢ ا�ح�� اﻟﺘﻨﻤﻮي‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﻢ �ﺸ�ﻠﻮن‬

‫أﺟهﺰة إدار�ﺔ �ﺴ�� إ�� ﻣﻌﺎ�جﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﳌﻮاﻃﻨ�ن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺒﻴئﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وﻏ��هﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﺴﻨﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﻵﻟﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ‬

‫�� ﺑﺪاﻳﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪� ،‬ﺎﻧﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻋﻴﺔ ﺑﻀﺮورة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﻘﻼ�ﻲ ﻟ�ﻞ إﻣ�ﺎﻧﻴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�ح�� ﻟﻀﻤﺎن ﻧﻮع ﻣﻦ اﻻ��جﺎم ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺘﺠﺎ�ﺴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ �ﺎن اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻳﻘﻮم ﺑﻮﺻﻞ اﳌﺼﺎ�ح‬

‫ا�خﺎرﺟﻴﺔ �ﻌﻀهﺎ ﺑﺒﻌﻀﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻴﮫ ﻇه�� ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ 1956‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎ��ي‬

‫ا�خﺎص ﺑﺎﻟﻌﻤﺎل �� ﻓﺼﻠﮫ اﻟﺜﺎ�ﻲ اﻟﺬي ﺟﺎء �ﺎﻟﺘﺎ��‪ :‬إن اﻟﻌﻤﺎل ﻳﻤﺜﻠﻮن ﺳﻠﻄﺘﻨﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ �� اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ وهﻢ ��ﺬﻩ‬

‫اﻟﺼﻔﺔ �ﺸﺮﻓﻮن ﺑﻮﺟﮫ ﺧﺎص ﻋ�� أﻋﻤﺎل اﻟﺒﺎﺷﻮات واﻟﻘﻮاد و�ﺮاﻗﺒﻮن ﻣﺮاﻗﺒﺔ إدار�ﺔ ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و�ﺼﻠﻮن‬

‫ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء اﳌﺼﺎ�ح ا�خﺎرﺟﻴﺔ �ﻌﻀهﺎ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ �خﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات‪ .‬ﻳﺜ�� هﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻣﻼﺣﻈﺘ�ن‪:‬‬

‫اﻷو��‪ :‬ﺗﺘﻤﺜﻞ �� اﻟﻄﺎ�ﻊ اﻻﺧﺘﻴﺎري ﻟهﺬﻩ اﳌهﻤﺔ؛‬

‫‪ -7‬اﳌ�ﻲ اﻟﺴﺮا��‪،‬ﻣﺮﻛﺰ وﺳﻠﻂ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل �� دﺳﺘﻮر ‪،2011‬م م إم ت‪،‬ﻋﺪد ‪،111‬ﻳﻮﻟﻴﻮز‪-‬ﻏﺸﺖ‪ ،2013 ،‬ص‪.40‬‬

‫‪6‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪� :‬ﻮن اﳌﺸﺮع اﺳﺘﻌﻤﻞ ﻣﺼﻄ�ح اﻻﺗﺼﺎل وﻟﻢ �ﺴﺘﻌﻤﻞ ﻣﺼﻄ�ح اﻟﺘنﺴﻴﻖ‪.‬‬

‫و�ﻔﺴﺮ �جﻮء اﳌﺸﺮع إ�� اﻻﺗﺼﺎل �� ﻣﺮﺣﻠﺔ أو�� إ�� إرادﺗﮫ �� �ﻌﻴ�ن اﳌﺴﺘﻮى اﻹﻗﻠﻴ�ي ﻛﺴﻠﻄﺔ ﻣ�ﻠﻔﺔ ﺑﻀﻤﺎن‬

‫وﺗﺄﻣ�ن اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺑ�ن اﳌﺼﺎ�ح ا�خﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻊ اﺗﺨﺎذ ﻣﻮﻗﻒ ﺣﻴﺎدي ﺗﻘ�ي‪ ،‬ﻳﺤ��م اﺧﺘﻴﺎرات ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻹدارات‬

‫اﳌﻌﻴﻨﺔ �� ﺳﻴﺎق اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﻨﺪﻣﺠﺔ‪ ،‬واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ أﻓﻀﻞ اﻟﺴﺒﻞ �حﻞ ﻣﺸﺎ�ﻞ اﳌﻮاﻃﻨ�ن �ﺸ�ﻞ‬

‫ﻣﻠﻤﻮس ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹدار�ﺔ �� ﻋ�ن اﳌ�ﺎن‪ .‬ﺛﻢ �ﻌﺪ ذﻟﻚ ﺗﻮاﻟﺖ اﻟﻨﺼﻮص اﻟ�ي ﺗﺘﺤﺪث ﻋﻦ اﳌهﻤﺔ‬

‫اﻟﺘنﺴﻴﻘﻴﺔ اﻟ�ي ﻳﺘﻮﻻهﺎ اﻟﻌﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻧﺬﻛﺮ ﻣ��ﺎ ﻇه�� ﻓﺎﺗﺢ ﻣﺎرس ‪� 1963‬ﺸﺄن اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎ��ي ا�خﺎص ﺑﺎﳌﺘﺼﺮﻓ�ن‬

‫ﺑﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ �� ﻓﺼﻠﮫ ‪ 29‬اﻟﺬي أﺷﺎر إ�� أن اﻟﻌﻤﺎل ﺑﻮﺳﻌهﻢ أن ﻳﻘﻮﻣﻮا ﺑﻤهﻤﺔ ﺗنﺴﻴﻖ أﻋﻤﺎل اﳌﺼﺎ�ح ا�خﺎرﺟﺔ‬
‫‪8‬‬
‫�� داﺋﺮة ﻧﻔﻮذهﻢ اﻟ��ا�ﻲ‪ ،‬ﺛﻢ ﻇه�� ‪ 15‬ﻓ��اﻳﺮ ‪ 1977‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣﻞ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻷﻣﺮ اﻗﺘﺼﺮ �� إﻃﺎر ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت هﺬا اﻟﻈه�� ﻋ�� اﻟﺮ�ﻂ واﻟﻮﺻﻞ ﺑ�ن ﻣﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ ‪ .9‬وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة‬

‫�� هﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬أن اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮ���ي ﻗﺪ ﺗﺤﺪث ﻋﻦ ﻣﻔهﻮم اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺮﺳﻮم ‪ 14‬ﻣﺎرس ‪ 1964‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬

‫�ﺴﻠﻄﺎت ا�حﺎﻓﻈ�ن وﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ �� ا�حﺎﻓﻈﺎت و�ﺎﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري‪ ،‬و�ﻌﺪاﻩ �� وﺻﻒ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺑﺎﳌﻮﺟﮫ‬

‫ﻣﻨﺬ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 2‬ﻣﺎرس ‪ �� 1982‬ﺷﺄن ﺣﻘﻮق وﺣﺮ�ﺎت ا�جﻤﺎﻋﺎت وا�حﺎﻓﻈﺎت وا�جهﺎت‪ .‬ﻓﻨﺺ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋ�� أن‬
‫‪10‬‬
‫ا�حﺎﻓﻆ ﻳﻮﺟﮫ ﻣﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ �� ا�حﺎﻓﻈﺔ‪.‬‬

‫إن اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮ��ىي �ﺎن دﻗﻴﻘﺎ ﺟﺪا �� اﺧﺘﻴﺎر اﳌﺼﻄ�ح ﻋ�� ﺧﻼف اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮ�ﻲ‪ ،‬ﻷن اﻟهﺪف ﻣﻦ ﺗﻮﺟﻴﮫ‬

‫اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻳﺨﺪم ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻘﺮب و�ﺤﻘﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا�حﻠﻴﺔ‪ .‬و�ﺘﺎر�ﺦ ‪ 19‬ﻧﻮﻧ�� ‪ 1993‬وﺟﮫ اﳌﻠﻚ اﻟﺮاﺣﻞ‬

‫ا�حﺴﻦ اﻟﺜﺎ�ﻲ رﺳﺎﻟﺔ إ�� وز�ﺮ اﻟﺪوﻟﺔ �� اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻹﻋﻼم أﻛﺪ ﻓ��ﺎ أهﻤﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑ�ن ﻣﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ �� اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو‬

‫اﻹﻗﻠﻴﻢ ﺟﺎﻋﻼ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﳌنﺴﻖ ا�خﺘﺺ �جﻤﻮع �ﺸﺎﻃهﺎ‪ .‬و�� هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻗﺮر إ�ﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ ﺑ�ﻞ ﻋﻤﺎﻟﺔ أو إﻗﻠﻴﻢ‬

‫‪ -8‬ﻇه�� ﺷﺮ�ﻒ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 1.75.168‬ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 25‬ﻣﻦ ﺻﻔﺮ ‪ 15)1327‬ﻓ��اﻳﺮ ‪ (1977‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣﻞ‪ .‬ا�جﺮ�ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪:‬‬
‫‪ 3359‬اﳌﺆرﺧﺔ �� ‪ 16‬ﻣﺎرس ‪ .1977‬ص‪.767 .‬‬
‫‪ -9‬اﳌ�ﻲ اﻟﺴﺮا��‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.40.‬‬
‫‪ -10‬ﻧﻔﺲ اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.40.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫�ﻌﻤﻞ ﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ أو اﻟﻮا��‪ ،‬و�ﻀﻢ ﻣﻨﺪو�ﻲ �ﺎﻓﺔ اﻟﻮزارات اﳌﻮﺟﻮدﻳﻦ �� اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ واﻟﻌﻤﺎﻻت‪ .‬وﺗﻨﻔﻴﺬا‬

‫ﻟﻠﺮﺳﺎﻟﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ أﺻﺪر وز�ﺮ اﻟﺪوﻟﺔ �� اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻹﻋﻼم ﻣنﺸﻮرا رﻗﻢ ‪/519‬د ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 22‬ﻧﻮﻧ�� ‪ 1993‬ﻣﻮﺟﮫ إ�� اﻟﻮﻻة‬

‫واﻟﻌﻤﺎل و��� رؤﺳﺎء ا�جﺎﻟﺲ ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ وﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ �� ﻣﻮﺿﻮع اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻌﺎﻣﻞ ودور اﻟ�جﻨﺔ‬

‫اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ .‬هﺬﻩ اﻟ�جﻨﺔ اﻟ�ي أﻧﻴﻂ ��ﺎ ﺗنﺴﻴﻖ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻤﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻷﻗﻠﻴﻢ‬

‫ﺗﺤﺖ ﻗﻴﺎدة اﻟﻮا�� أو اﻟﻌﺎﻣﻞ �ﺴﺎهﻢ �� ﻣﻌﺎ�جﺔ ﻣﺸﺎ�ﻞ اﳌﻮاﻃﻨ�ن ﻋﻦ ﻗﺮب‪.‬‬

‫و�ﻌﺪ أر�ﻌﺔ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﺔ )‪ (14‬ﻣﻦ اﻻﻧﺘﻈﺎر ﺳ��ى اﻟﻨﻮر ﻣﺮﺳﻮم ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻣﻴﺜﺎق وﻃ�ي ﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري‪ ،‬واﻟﺬي‬

‫ﻗﻠﺐ ﻣﻦ ﺧﻼل �ﻌﺾ ﻣﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺗﮫ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻔﺎهﻴﻢ رأﺳﺎ ﻋ�� ﻋﻘﺐ؛ ﻓﺈذا �ﺎن ﻣﺮﺳﻮم ‪ ،2005‬ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﻗﺪ‬

‫أﺳﺲ ﳌﻔهﻮم اﳌﺪﻳﺮ�ﺎت ا�جهﻮ�ﺔ واﳌﺪﻳﺮ�ﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﻮض اﻷ�ﺎدﻳﻤﻴﺎت واﻟﻨﻴﺎﺑﺎت أو اﳌﻨﺪو�ﻴﺎت‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺟﺎء‬

‫اﳌﺮﺳﻮم ا�جﺪﻳﺪ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2018‬ﻟﻴﻌﻄﻲ دﻓﻌﺔ ﻗﻮ�ﺔ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺒنﻴﮫ ﻟتﺴﻤﻴﺎت ﺟﺪﻳﺪة �ﺎﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺎت‬

‫اﻹدار�ﺔ ا�جهﻮ�ﺔ واﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺎت اﻹدار�ﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘنﺴﻴﻖ‪ ،‬ﺗﺒﺪو أهﻤﻴﺘﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺮﻗﻢ اﻟﻌﺪدي اﳌﺬ�ﻮر �� اﳌﻴﺜﺎق واﻟﺬي وﺻﻞ إ�� ‪ 22‬ﻣﺮة‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻌﺒﺎرات اﻟ�ي وردت ��ﺎ �ﻠﻤﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ �� ﻣﺎ ﺑﻴ��ﺎ‪ ،‬ﻓﻌ�� ﺳبﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻻ ا�حﺼﺮ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﻜﺮيﺲ اﻟﺪور ا�حﻮري ﻟﻮا�� ا�جهﺔ �� ﺗنﺴﻴﻖ ﻋﻤﻞ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪...‬؛‬

‫‪ -‬آﻟﻴﺎت اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑ�ن اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺎت اﻹدار�ﺔ‪...‬؛‬

‫‪ -‬ﻳﺘﻮ�� وا�� ا�جهﺔ أو ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﺗنﺴﻴﻖ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟ��اﻣﺞ واﳌﺸﺎريﻊ اﳌﻨﺪرﺟﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪....‬؛‬

‫‪ -‬ﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ أداء اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺘنﺴﻴﻖ وا�� ا�جهﺔ أو ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﺣﺴﺐ ا�حﺎﻟﺔ‪...‬‬

‫‪8‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ :‬اﻵﻟﻴﺎت اﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ‬

‫إ�� ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬اﻟ�ي ﻳﺘﺨﺬهﺎ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل ﳌﻮاﺟهﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟ�ي ﺗﺘﻄﻠﺐ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘ�ﺎﻣﻞ ﺣ�ى ﻻ ﻳﺒﻘﻰ اﳌﺴﺆوﻟﻮن ا�حﻠﻴﻮن ﻣﻨﻜﻤﺸ�ن ﻋ��‬

‫أﻧﻔﺴهﻢ ﻣﺘﺠﺎهﻠ�ن اﻟﻌﻤﻞ اﳌﺸ��ك‪ ،‬هﻨﺎك وﺳﺎﺋﻞ أﺧﺮى ﻻ ﺗﻘﻞ أهﻤﻴﺔ �� هﺬا ا�جﺎل‪ ،‬و�ﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺠﻤﻮع اﻷﺟهﺰة‬

‫اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ رهﻦ إﺷﺎرة اﻟﻮﻻة أو اﻟﻌﻤﺎل ﻗﺼﺪ اﻟﺘﺼﺮف ﻓ��ﺎ ﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﻋ�� ﺻﻌﻴﺪ ا�جهﺔ أو اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‪.‬‬

‫وﻟﻌﻞ أهﻤهﺎ اﻟ�جﻨﺔ ا�جهﻮ�ﺔ ﻟﻠﺘنﺴﻴﻖ وﻛﺬا اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬هﺬﻩ اﻷﺧ��ة ﺣﺎﻓﻈﺖ ﻋ�� ﻧﻔﺲ‬

‫اﻟﺼﻴﻐﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬واﻟ�ي ﺗﻤﺜﻞ اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم واﻷوﺣﺪ ﻹﻧﺠﺎز اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻣهﺎﻣﮫ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺤﻜﻢ ﻣ�ﺎﻧﺔ هﺬا ا�جهﺎز ﻛﻤﻠﺘﻘﻰ‬

‫ﻟﻠﺘﻴﺎرات ا�حﻠﻴﺔ اﻷﻛ�� واﻗﻌﻴﺔ )أوﻻ(‪ .‬و�ذا �ﺎﻧﺖ اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ �� اﻟﻨﻮاة اﻟﺮﺋيﺴﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻮﺣﺪ ا�جهﻮد ﻋﻦ ﻗﺮب ��‬

‫ﻣﺠﺎل اﳌﺸﺎريﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮ�ﺔ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى اﻹﻗﻠﻴ�ي‪ ،‬ﻓﺈن اﻟ�جﻨﺔ ا�جهﻮ�ﺔ ﻟﻠﺘنﺴﻴﻖ ﻻ ﺗﺨﻠﻮ ﺑﺪورهﺎ ﻣﻦ أهﻤﻴﺔ ﻟ�ﻮﻧﮫ‬

‫ﺳتﺸ�ﻞ ا�جﺴﺮ اﻟﺬي ﻳﺮ�ﻂ ﺑ�ن اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و�ﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا�جهﻮ�ﺔ ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻋ��‬

‫ﺗنﺴﻴﻖ ﻋﻤﻞ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�جهﻮي )ﺛﺎﻧﻴﺎ( ﳌﺎ ﻟهﺎ ﻣﻦ وﻗﻊ هﺎم ﻋ�� ﺣﻴﺎة اﳌﻮاﻃﻨ�ن‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻛﻨﻮاة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻦ ﻗﺮب‬

‫�ﺸ�ﻞ إﺣﺪاث اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ وﺳﻴﻠﺔ ﻣﺘﻤ��ة ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ‪،11‬‬

‫وﻧتﻴﺠﺔ ﺣﺘﻤﻴﺔ ﻟﺘﻄﻮر ﺗﻨﻈﻴﻢ ا�حﻴﺎة اﻹدار�ﺔ ﺳﻮاء ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ أو اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ ‪ .12‬و�� ﺗﺤﻈﻰ ﺑﺄهﻤﻴﺔ ﻛﺒ��ة‬

‫ﻧتﻴﺠﺔ ﻣﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﮫ ﻣﻦ أدوار �ﺴ��ﺪف اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻷﻣﺎ�ﻲ واﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳌﻮاﻃﻨ�ن‪ ،‬وﺗﻤﻜﻴ��ﻢ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮاﻓﻖ‬

‫اﳌﻮﺟﻮدة �� اﻟﻨﻄﺎق اﻹﻗﻠﻴ�ي‪ .‬ﻓﺒﺈﺣﺪا��ﺎ ﻳ�ﻮن اﳌﺸﺮع ﻗﺪ ﺗﺠﺎوز اﻹﻃﺎر اﻟﻨﻈﺮي �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘنﺴﻴﻖ إ�� وﺿﻊ أداة‬

‫ﻣﻘﻨﻨﺔ وداﺋﻤﺔ‪ .‬ورﻏﻢ اﻟﺘﺤﻔﻆ اﻟﺬي أﺑﺪاﻩ اﻟﺒﻌﺾ ‪ 13‬ﻋﻨﺪ إ�ﺸﺎ��ﺎ وﻣﺪى ﻗﺪر��ﺎ ﻋ�� اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠﻤهﺎم ا�جﺴﻴﻤﺔ اﻟ�ي‬

‫‪ -11‬ﻣنﺸﻮر وز�ﺮ اﻟﺪوﻟﺔ �� اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ رﻗﻢ ‪/519‬د ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 22‬ﻧﻮﻧ�� ‪� 1993‬ﺸﺄن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ وﻋﺪم اﻟ��ﻛ��‪.‬‬
‫‪ -12‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ ﻻزﻣﺔ اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ‪ ،‬ﺗﻮﺻﻴﺎت اﳌﻨﺎﻇﺮة اﻟﺴﺎ�ﻌﺔ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت ا�حﻠﻴﺔ اﳌﻨﻌﻘﺪة ﺑﺎﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء ‪ 20-19‬أﻛﺘﻮ�ﺮ ‪ ،1998‬م م إ م ت‪ ،‬ص‪.294.‬‬
‫‪ -13‬ﻣﺤﻤﺪ أﺷﺮ��‪ ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﺘنﺴﻴﻖ �� اﻹدارة ا�حﻠﻴﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻌهﺪ اﻟﻌﺮ�ﻲ ﻹﻧﻤﺎء اﳌﺪن‪ 1993 ،‬ص‪.190 .‬‬

‫‪9‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫أﻧﻴﻄﺖ ��ﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ اﻋﺘ��ت ﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬و�ﻔﻌﻞ اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬ﺛﻮرة �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري ‪ 14‬ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻷﺳﺲ واﻟﺼﻴﻎ‬

‫اﻟ�ي �ﺎﻧﺖ ﺳﺎﺋﺪة ﻓﻴﻤﺎ ﻗﺒﻞ‪ .‬وﻟﻠﻮﻗﻮف ﻋ�� أهﻤﻴﺔ هﺬا ا�جهﺎز اﻟﺘنﺴﻴﻘﻲ وﻣﺎ ﻗﺪ �ﺴﺪﻳﮫ ﻣﻦ وﻇﺎﺋﻒ ﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﻞ‬

‫�� أداء ﻣهﺎﻣﮫ ﻗﺼﺪ ﺗﻠﺒﻴﺔ ﺣﺎﺟﻴﺎت اﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬وﻣﻨﺤﮫ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟتﺴهﻴﻼت اﻟﻼزﻣﺔ �� اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟ�ي ��ﻤﮫ‬

‫اﻷﻣﺮ ﻓ��ﺎ‪ ،‬ﻳﺠﺪر ﺑﻨﺎ اﻟﻮﻗﻮف ﻋ�� �ﺸﺄة اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ )أوﻻ( ﺛﻢ ﻧﺮﺻﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ��ﺎ اﻟ�ي ﺗﺪﻓﻊ إ�� اﻟﺘﻘﺮ�ﺐ ﺑ�ن‬

‫ﻣﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ )ﺛﺎﻧﻴﺎ(‪.‬‬

‫‪ .1‬إ�ﺸﺎء اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‬

‫إن ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻌﺎﻣﻞ �� ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻌﺎﻳنﺘﮫ ﻟﻠﻮاﻗﻊ ا�ح�� ﻳﺮﺗﺒﻂ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺘﺎر�ﺦ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬

‫ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻓ�ي ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﻣﺮ إ�ﺸﺎؤهﺎ ﻋ�� ﻣﺮاﺣﻞ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ‬

‫ﺣﺼﺮهﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ��‪:‬‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻷو��‪ :‬وﺗﻤﺘﺪ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼل إ�� ‪ ،1963‬وﻗﺪ ﺗﻢ اﻋﺘﻤﺎد ﺟهﺎز ﺟهﻮي ﻋﺮف ﺗﺤﺖ إﺳﻢ‪" :‬اﻟ�جﻨﺔ‬

‫اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻜﺘﺐ ا�جهﻮي" واﳌﺆﻟﻒ ﻣﻦ ﻗﻄﺎع اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻻﺗﺼﺎل واﻹ�ﻌﺎش اﻟﻮﻃ�ي وﺗﻨﻤﻴﺔ‬

‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﻔﻼﺣﺔ وﻣﻤﺜﻠ�ن ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻹﻗﻠﻴﻢ وا�جﺎﻟﺲ ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻟﻌﺐ ﻓﻴﮫ اﻟﻌﺎﻣﻞ‪ ،‬ﺑﺼﻔﺘﮫ رﺋيﺴﺎ‪ ،‬دورا‬

‫�ﺴبﻴﺎ �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﻗﺼﺪ إﻋﺪاد ﺑﺮاﻣﺞ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﻤﺲ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ .‬إﻻ أن دورﻩ �ﺎن ﻻ ﻳﺘﻌﺪى‬
‫‪15‬‬
‫اﻻﻗ��اح‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺘﻘﺮ�ﺮ ﻓ�ﺎﻧﺖ ﺗﺘﻮﻻﻩ اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺒﺎﺳﺘثﻨﺎء هﺎﺗﮫ اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻟ�ي ﺷ�ﻠﺖ اﻟﺒﻮادر اﻷو�� ﻟﻠﺘنﺴﻴﻖ وﺗﻮﺣﻴﺪ ا�جهﻮد‪ ،‬ﻇﻞ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻳﻘﻮم ﻓﻘﻂ‬

‫ﺑﻤهﻤﺔ اﻟﺮ�ﻂ أو اﻻﺗﺼﺎل ﺑ�ن اﳌ�ﻮﻧﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�ح��‪ ،‬و�ﺮﺟﻊ ذﻟﻚ إ�� ﻋﺪة أﺳﺒﺎب ﻧﺬﻛﺮ ﻣ��ﺎ‪:‬‬

‫‪ -14‬ادريﺲ اﻟﻴﺤﻴﺎوي‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻺﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ اﻟﻨﻴﻞ دﺑﻠﻮم اﻟﺴﻠﻚ اﻟﻌﺎ�� ﻟﻠﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ 1978/1977‬ص‪ 231:‬وارد ��‬
‫اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري ﻟﻠﻤﺼﺎ�ح اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﺎ�ﻊ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮ�ﻢ ﺑﺨﻨﻮش‪،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷهﺎدة اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أﻛﺪال ‪،‬اﻟﺮ�ﺎط‪،‬اﻟﺴﻨﺔ‬
‫ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ‪،2002-2001 ،‬ص ‪.179.‬‬
‫‪15BenbachirSaid, L’administration locale au Maroc ,Imp royale, Casablanca,1969, p .62.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫أن اﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ا�حﻠﻴﺔ �ﺎﻧﺖ ﺟﻨﻴنﻴﺔ �� ذﻟﻚ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﺑﻞ ﻣﻨﻌﺪﻣﺔ �� �ﻌﺾ اﳌﻨﺎﻃﻖ‪ .‬و�ﺎن ﺑﺈﻣ�ﺎن أي ﺳﻠﻄﺔ‬

‫ﺗنﺴﻴﻘﻴﺔ ﻣﺒنﻴﺔ ﻋ�� ﻣﻴ�ﺎﻧﺰﻣﺎت ﺿﻐﻄﻴﺔ أن ﺗﻮﻗﻒ ﺗﻄﻮ�ﺮ اﻹدارة؛ ﺑﻞ أن ﺗنﺴﻴﻘﺎ �ﻌﻴﺪ اﳌﺪى �ﺎن ﺑﺈﻣ�ﺎﻧﮫ ��‬

‫ا�خﻤﺴيﻨﺎت أن ﻳﺆدي ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ا�حﺎل إ�� ﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹدارة ا�حﻠﻴﺔ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺑﻼ ﻗﻴﺪ وﻻ ﺷﺮط‪ ،‬واﻟﺬﻳﻦ �ﺎن‬
‫‪16‬‬
‫أﻏﻠ��ﻢ ﻳنﺘﻤﻮن إ�� هﻴﺌﺔ أﻋﻀﺎء ﺟيﺶ اﻟﺘﺤﺮ�ﺮ وﺿﺒﺎط اﻟﻘﻮات اﳌﺴ�حﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﻷﺧﺮى اﳌﻔﺴﺮة ﻟ�ﻮن اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑﻤﻔهﻮﻣﮫ ا�حﺎ�� �ﺎن أﻣﺮا ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻷواﻧﮫ �� هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻘﻠﺔ‬

‫اﳌﺼﺎ�ح ا�خﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬وﻗﻠﺔ اﳌﻮارد اﻟبﺸﺮ�ﺔ واﳌﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﺿﻌﻒ اﻟﺒنﻴﺎت اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ‪.17‬‬

‫و���اﻳﺪ ﻋﺪد اﻟﻮﺣﺪات اﻟ��اﺑﻴﺔ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري‪ ،‬و�� إﻃﺎر اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﻘﺎر�ﺔ �حﻞ‬

‫اﳌﺸﺎ�ﻞ �� ﻋ�ن اﳌ�ﺎن واﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎ��‪ ،‬ﺗﻤﺖ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻳﻮم ‪ 7‬دﺟﻨ�� ‪1962‬‬

‫ﺑﺘﺼﻮ�ﺖ ﺳﺎﺣﻖ ﻋ�� ﻣﺸﺮوع اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬واﻟﺬي ﻧﺺ ﻷول ﻣﺮة ﻋ�� ﻣهﻤﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ا�خﻮل ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﻦ ﻏ�� أي‬

‫ﺗﻮﺿﻴﺢ‪ ،‬ﻟﻴﻌﻘﺒﮫ �ﻌﺪ ذﻟﻚ ﻇه�� ﻓﺎﺗﺢ ﻣﺎرس ‪ 1963‬اﳌﻌﺘ�� ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎ��ي ﳌﺘﺼﺮ�� وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﺬي‬

‫أﺷﺎر �� ﻓﺼﻠﮫ ‪ 29‬إ�� آﻟﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑ�ن أﻋﻤﺎل اﳌﺼﺎ�ح ا�خﺎرﺟﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ دون أن ﻳﺤﺪد ﻛﻴﻔﻴﺔ‬

‫اﻟﻘﻴﺎم ��ﺬﻩ اﳌهﻤﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي �ﺎن ﻣﻨﺘﻈﺮا اﻹﻓﺼﺎح ﻋﻦ اﻵﻟﻴﺔ اﻟ�ي �ﺴﺎﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﻞ أﺛﻨﺎء اﺟﺘﻤﺎﻋﮫ ﺑﺎﻟﻔﺎﻋﻠ�ن‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ�ن ا�حﻠﻴ�ن‪ ،‬ﺑﻘﻲ اﳌﺸﺮع ﺻﺎﻣﺘﺎ‪ .‬ﻓهﻮ ﻻ ﻣﺤﺎﻟﺔ أراد أن ﺗﺒﻘﻰ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻣ�ﻠﻔﺔ ﺑﻀﻤﺎن وﺗﺄﻣ�ن اﻟﺘﻮاﻓﻖ‬

‫ﺑ�ن اﳌﺼﺎ�ح ا�خﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻺدارات اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ و�ﺎ�� اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن‪ ،‬ﻣﻊ اﺗﺨﺎذ ﻣﻮﻗﻒ ﺣﻴﺎدي ﻳﺤ��م اﺧﺘﻴﺎرات ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺗﻠﻚ‬

‫اﻹدارات‪.‬‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬وﺗﻤﺘﺪ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1963‬إ�� ﺳﻨﺔ ‪ ،1977‬ﻓﻘﺒﻞ ﺻﺪور ﻇه�� ‪ 15‬ﻓ��اﻳﺮ ‪ ،1977‬ﻟﻢ ﺗﻜﻦ اﻟ�جﻨﺔ‬

‫اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﻌﺮوﻓﺔ �� اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﳌﻐﺮ�ﻲ ﺑﺤﻠ��ﺎ اﻟﻌﺼﺮ�ﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬

‫اﳌﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ‪ 18‬اﻟ�ي ﺗﻨﺺ ﻋ�� اﻟﺪور اﻟﺘنﺸﻴﻄﻲ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﮫ اﻟﻌﺎﻣﻞ �� ﻋﻼﻗﺘﮫ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -16‬ﻣيﺸﺎل رو��ي‪ :‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹدار�ﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﻌﺮ�ﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح ا�جﺪﻳﺪة‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،1993 ،‬ص‪.75 .‬‬
‫‪17 -BasriDriss ,La décentralisation au Maroc, de la commune à la région, éd, Nathan, Paris 1994, P.57.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟ�جﻨﺔ‬ ‫اﳌﻐﺮ�ﻲ‪-‬‬ ‫‪-‬اﳌﺸﺮع‬ ‫ﺑﺈﺣﺪاث‬ ‫اﳌﺮﺣﻠﺔ‬ ‫هﺬﻩ‬ ‫ﺗﻤ��ت‬ ‫وﻗﺪ‬

‫أو اﻹﻗﻠﻴﻢ وﺗﻘﻮ�ﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻇه�� ‪ 15‬ﻓ��اﻳﺮ ‪ .19 1977‬ويﻌﺘ�� إﺣﺪا��ﺎ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻠهﺎ ��‬

‫وﺿﻊ ﻣﺘﻘﺪم إذ �ﺴﺎﻋﺪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻮع ﻃﺎﻗﺎ��ﺎ ا�حﻠﻴﺔ �� إﻧﺠﺎز اﻟﺘﺠه��ات اﻟﻼزﻣﺔ وﺗﻠﺒﻴﺔ ا�حﺎﺟﻴﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ ووﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻨﻤﻮ�ﺔ ﻣﺘ�ﺎﻣﻠﺔ وﻣﺘﺠﺎ�ﺴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻜﺮار واﻟﺘﺪاﺧﻞ ﺑ�ن �ﻞ اﳌﺼﺎ�ح‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ذﻟﻚ‪،‬‬

‫ﻓﺈن وﺿﻌﻴ��ﺎ و�� إﻃﺎر ارﺗﺒﺎﻃهﺎ ﺑﻤهﻤﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﳌﻌهﻮد إ�� اﻟﻌﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻓ�ي �ﻌﺘ�� ﺧﻠﻴﺔ رﺋيﺴﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻘﺮب ﻣﻦ‬

‫ﺧﻼل ﻣﺘﺎ�ﻌ��ﺎ وﺳهﺮهﺎ ﻋ�� إﻧﺠﺎز اﳌﺸﺎريﻊ اﳌﻘﺮرة �� ا�خﻄﻂ ودﻋﻤهﺎ ﻟﻼﺳتﺜﻤﺎرت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﻮﻗﻮف ﻋ�� ﺗﻘﺪم‬

‫ﺳ��هﺎ و�ﻞ أﺷﻐﺎل اﻟﺘﺠه�� واﻟﺒنﻴﺎت اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻘﻮم ��ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋ�� اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟ��ا�ﻲ‪.‬‬

‫وﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻼﺣﻈﺘﮫ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻇه�� ‪ ،1977‬أﻧﮫ ﻏﻴﺐ ﻣﺴﺎهﻤﺔ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟبﺸﺮي – اﻟﻘﻠﺐ اﻟﻨﺎﺑﺾ ﻟﻠﺸﺄن‬

‫ا�ح��– أي ﻣﻤﺜﻠ�ن ﻋﻦ ا�جﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ‪ �� 20‬اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ رﻏﻢ أ��ﻢ اﻷﻛ�� اﺗﺼﺎﻻ ﺑﺎﻟﻮاﻗﻊ ا�ح��‪،‬‬
‫‪21‬‬
‫واﻷﻛ�� إدرا�ﺎ وﻓهﻤﺎ �حﻘﺎﺋﻖ اﳌﺸﺎ�ﻞ واﻟﺼﻌﻮ�ﺎت اﻟ�ي �ﻌ��ض اﳌﻮاﻃﻨ�ن �� ﻋ�ن اﳌ�ﺎن‪.‬‬

‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬إن أهﻤﻴﺔ ﻣﺸﺎرﻛﺔ ا�جﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ اﻟ�ي ﺗﺠﺮي �� ﺗﺮا��ﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑﺤﻜﻢ ﻣهﺎﻣهﺎ‬

‫اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻴﻮﻣﻲ ﻟﻠﺴ�ﺎن‪ ،‬ﺟﻌﻠﺖ وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻳﺒﺎدر إ�� إﺻﺪار ﻣنﺸﻮر ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 22‬ﻧﻮﻧ�� ‪ ،1993‬وﺗﻮﺟ��ﮫ إ��‬

‫‪ -18‬اﻧﻈﺮ �� هﺬا اﻟﺼﺪد‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ ‪ 29‬ﻣﻦ اﻟﻈه�� اﻟﺸﺮ�ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.63.038‬اﳌﺆرخ �� ‪ 5‬ﺷﻮال ‪) 1382‬ﻓﺎﺗﺢ ﻣﺎرس ‪� (1963‬ﺸﺄن اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎ��ي ا�خﺼﻮ��ي ﻟﻠﻤﺘﺼﺮﻓ�ن ﺑﻮزارة‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ا�جﺮ�ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 2629‬اﳌﺆرﺧﺔ �� ‪1963-03-15‬؛‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻼن ‪ 41‬و‪، 42‬ﻧﻔﺲ اﻟﻈه�� اﻟﺸﺮ�ﻒ؛‬
‫‪ -‬ﻣنﺸﻮر ﺻﺎدر �� ‪ 25‬ﻓ��اﻳﺮ ‪ 1964‬اﳌﻮﺟﮫ إ�� اﻟﺴﺎدة اﻟﻮزراء واﻟﻌﻤﺎل واﻟﺬي اﻋﺘ�� ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ "ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺘﻌﺎون" ﺑ�ن ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ وﻣ�ﺎﺗﺐ‬
‫اﻻﺳﺜﻤﺎر واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹﻗﻠﻴ�ي‪ ،‬إدريﺲ اﻟﺒﺼﺮي‪ ،‬رﺟﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.57 .‬‬
‫‪ -19‬ﻇه�� ﺷﺮ�ﻒ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 1.75.168‬ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 25‬ﻣﻦ ﺻﻔﺮ ‪ 15 )1327‬ﻓ��اﻳﺮ ‪ (1977‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣﻞ‪ .‬ا�جﺮ�ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪:‬‬
‫‪ 3359‬اﳌﺆرﺧﺔ �� ‪ 16‬ﻣﺎرس ‪ .1977‬ص‪.767 .‬‬
‫‪ -20‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮ�ﻢ ﺑﺨﻮش‪ ،‬اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري ﻟﻠﻤﺼﺎ�ح اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص‪.180 .‬‬
‫‪ -21‬رﻏﻢ أن اﻟﺘﺠﺮ�ﺔ ﺗﺪل ﻋ�� أن اﳌﻨﺘﺨﺒ�ن ا�حﻠﻴ�ن �ﺴﺎهﻤﻮن أﺣﻴﺎﻧﺎ �� اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل أﻣﻮر ��ﻤهﻢ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫هﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻟيﺴﺖ ﻣﺒﺪأ ﻋﺎﻣﺎ وﻣﻨﺘﻈﻤﺎ �ﺸﻤﻞ �ﻞ اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬ﻓ�ي ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓ��ﺎ أﺳﺎﺳﺎ اﻟﻈﺮوف واﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﺸﺎ�ﻞ اﳌﻄﺮوﺣﺔ‪..‬‬

‫‪12‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل ورؤﺳﺎء ا�جﻤﺎﻋﺎت ا�حﻠﻴﺔ وﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﻳﺤﺘﻢ ﻋ�� ﺿﺮورة اﺳﺘﺪﻋﺎء رؤﺳﺎء هﺬﻩ‬

‫ا�جﺎﻟﺲ إ�� اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ �� اﺟﺘﻤﺎﻋﺎ��ﺎ اﻟﺸهﺮ�ﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻗﺼﺪ إﺷﺮاﻛهﻢ �� إﻧﺠﺎز ﻣﺸﺎريﻊ ﺗﻨﻤﻮ�ﺔ‪.‬‬

‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة �� هﺬا اﳌﻀﻤﺎر‪ ،‬أن ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﻣﻤﺜ�� ا�جﻤﺎﻋﺎت ا�حﻠﻴﺔ �� اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬

‫إﻻ أن ﻳﺪﻋﻢ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ويﺴﺎﻋﺪ ﻋ�� إرﺳﺎء ﺟﻮ ﻣﻦ اﻟﺜﻘﺔ ﺑ�ن ﻣﺴﺆوﻟ�ن ﻋﻦ ﻣﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت‬

‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ اﳌﻤﺜﻠﺔ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت ا�حﻠﻴﺔ ‪ .22‬ﻛﻤﺎ أن ﺣﻀﻮرهﻢ �ﻌﺪ ﺿﺮور�ﺎ وذا أهﻤﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﺘنﺴﻴﻖ اﳌﺸﺎريﻊ اﳌﺘﺪاوﻟﺔ‬

‫ودراﺳ��ﺎ واﻻﺗﻔﺎق ﺣﻮﻟهﺎ‪ ،‬ﺗﻔﺎدﻳﺎ ﻟﺘﻔﺘيﺖ ا�جهﻮد وﺗﺒﺪﻳﺪ اﻷﻣﻮال‪ .‬ﻟﻜﻦ‪ ،‬وﺣ�ى ﺗﺒﻘﻰ اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو‬

‫اﻹﻗﻠﻴﻢ ذات ﻣ�ﺎﻧﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋ�� ﺣﻀﻮر اﳌﻤﺜﻠ�ن ا�حﻠﻴ�ن �� أﺷﻐﺎﻟهﺎ �� إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮ�ﻲ‪ ،‬وﻣﻦ هﻨﺎ‬

‫ﻳﺒﺪو اﳌﺰج ﺑ�ن ﺗﻤﺜﻴﻠﻴﺔ اﻟﺴ�ﺎن‪ ،‬وﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﻤﺜﻠ�ن ا�حﻠﻴ�ن ﻟﻠﻤﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﻜﺰة؛ هﻮ اﻟﻜﻔﻴﻞ ﺑﺈﻋﻄﺎء دﻳﻨﺎﻣﻴﺔ ﻟﻌﻤﻞ‬

‫اﻟ�جﻨﺔ ﺣ�ى ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻣهﺎﻣهﺎ �ﺸ�ﻞ �ﺎﻣﻞ ‪ 23‬ودون اﻧﺘﻘﺎد‪.‬‬

‫‪ .2‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﺣﺪد اﻟﻔﺼﻞ ا�خﺎﻣﺲ )‪ (5‬ﻣﻦ ﻇه�� ‪ 15‬ﻓ��اﻳﺮ ‪ 1977‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ‪.24‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺳﺎﻋﺪ ﻣنﺸﻮر ‪25‬وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﳌﻮﺟﮫ إ�� اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل �ﺸﺮح ﻓﺤﻮى اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪور‬

‫اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋ�� ﺗﺪﻟﻴﻞ اﻟﺼﻌﻮ�ﺎت اﻟ�ي ﺗﺼﺎدف أﺷﻐﺎل اﻟﺘﺠه�� واﻻﺳتﺜﻤﺎرات ا�حﻠﻴﺔ اﻟ�ي‬

‫ﺗﻘﻮم ��ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪22-Rousset Michel, La déconcentration : mythe et réalité REMALD, n°9 ,1994,p. 51.‬‬

‫‪ -23‬أﺣﻤﺪ ﻗﻴﻮض‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑ�ن اﻹدارات اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ واﳌﺮاﻓﻖ ا�خﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﻴﻞ دﺑﻠﻮم اﻟﺴﻠﻚ اﻟﻌﺎ�� ﻟﻠﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪1977-‬‬
‫‪ ،1976‬ص‪ 164 .‬و‪.165‬‬
‫‪ -24‬ﺗﺘﺠ�� اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ �� ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﻞ �� اﳌهﻤﺘ�ن اﻟﺘﺎﻟﻴﺘ�ن‪:‬‬
‫أ‪ -‬إﻋﺪاد ﺟﺰء ﻣﻦ ﻣﺨﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ا�خﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ اﳌﻌ�ي ﺑﺎﻷﻣﺮ؛‬
‫ب‪ -‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤهﻤﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﳌﻌهﻮد ��ﺎ إ�� اﻟﻌﺎﻣﻞ‪.‬‬
‫ﻇه�� ﺷﺮ�ﻒ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 1.75.168‬ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 25‬ﻣﻦ ﺻﻔﺮ ‪ 15) 1327‬ﻓ��اﻳﺮ‪ (1977‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣﻞ‪ .‬ا�جﺮ�ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪3359 :‬‬
‫اﳌﺆرﺧﺔ �� ‪ 16‬ﻣﺎرس ‪ .1977‬ص‪.767.‬‬
‫‪-25‬ﻣنﺸﻮر وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ رﻗﻢ ‪/519‬د ﺣﻮل اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣﻞ‪ :‬دور اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎر�ﺦ‪ 22‬ﻧﻮﻧ�� ‪� ،1993‬ﺸﺄن‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ وﻋﺪم اﻟﺘﻤﺮﻛﺰ‬

‫‪13‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫�ﺴﺘنﺘﺞ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت أن أهﻢ هﺬﻩ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ ﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺗﺤﺪد �� إﻋﺪاد‬

‫ا�خﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮ�ﺔ ﻟﻺﻗﻠﻴﻢ �� ا�جﺎﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ .26‬واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ هﻨﺎ إذا �ﺎﻧﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﻠﻮرﺗﮫ ﺻﻌﺒﺔ‪،‬‬

‫ﻓﺈن ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ أﺻﻌﺐ ﺑﻜﺜ�� ﻷﻧﮫ ﻻ ﻳﻨﺤﺼﺮ �� ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷوﻟﻮ�ﺎت واﻷهﺪاف ورﺻﺪ ﻣ�ﺎﻣﻦ اﻟﻀﻌﻒ واﻻﺧﺘﻼل‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎ�� ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻤﺘﺪ إ�� أ�ﻌﺪ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ .‬ﻓﺈذا ﻟﻢ ﻳ��ﺟﻢ ﻣﺸﺎ�ﻞ وا�ﺸﻐﺎﻻت اﻟﻄﺒﻘﺎت ا�جﺘﻤﻌﻴﺔ إ��‬

‫ﺣﻠﻮل‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ إﻧﺠﺎﺣﮫ ﺻﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻳنﺘﺞ ﻋ��ﺎ ﺷﺮخ ﺑنﻴﻮي ﺑ�ن اﻹدارة واﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬ﻳﺆدي إ�� ﻧﻔﻮر وا�ﻌﺪام اﻟﺜﻘﺔ ﺑ�ن‬

‫اﳌﺴﺘﻮ��ن‪ .‬ﻓﺘﺆول وﻇﻴﻔﺔ اﻟ�جﻨﺔ إ�� اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ �� أهﺪاﻓهﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ إذا ﺣﺎوﻟﻨﺎ ﺗبﺴﻴﻂ ﻣﻔهﻮم اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ �ﺎﺧﺘﺼﺎص‬

‫ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ��ﺎ‪� ،‬ﺴﺘنﺘﺞ ﺣﺴﺐ أﺣﺪ اﻟﻔﻘهﺎء اﻟﻔﺮ�ﺴﻴ�ن أﻧﮫ ﻣﺠﺮد أداة ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺣﺎﺟﻴﺎت وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺴ�ﺎن ﺑﺠﻤﻴﻊ‬
‫‪27‬‬
‫ﺷﺮاﺋﺤهﻢ‪ ،‬ﺳﻮاء أ�ﺎﻧﻮا ﻣﻦ ﻓﺌﺔ ا�حﺘﺎﺟ�ن أو ﻏ��هﻢ‪.‬‬

‫و��� ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟ�ي ﺧﺼهﺎ ��ﺎ ﻇه�� ‪ ،1977‬ﻓﻘﺪ دﻋﻢ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 26‬د�ﺴﻤ�� ‪ 2018‬ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻣﻴﺜﺎق وﻃ�ي‬

‫ﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري ﺳﻠﻄﺎت هﺬﻩ اﻟ�جﻨﺔ �� إﻃﺎر ﻣﺠﺎل أوﺳﻊ وﻻﺳﻴﻤﺎ إﺻﺪار �ﻞ ﺗﻮﺻﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺣﺪاث ﺗﻤﺜﻴﻠﻴﺎت‬

‫إدار�ﺔ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﺗﺎ�ﻊ ﻟﻘﻄﺎع وزاري ﻣﻌ�ن أو ﻣﺸ��ﻛﺔ ﺑ�ن ﻗﻄﺎﻋ�ن وزار��ن أو أﻛ�� ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى‬

‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟ�جﻨﺔ ا�جهﻮ�ﺔ ﻟﻠﺘنﺴﻴﻖ‬

‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪة وا�� ا�جهﺔ �� ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ إﻟﻴﮫ �� ﻣﺠﺎل ﺗنﺴﻴﻖ أ�ﺸﻄﺔ اﳌﺼﺎ�ح‬

‫اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻤﺎرس ﻣهﺎﻣهﺎ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى ا�جهﺔ‪ ،‬واﻟﺴهﺮ ﻋ�� ﺣﺴﻦ ﺳ��هﺎ‪ ،‬ﺗﺤﺪث‬

‫ﻟﺪﻳﮫ وﺗﺤﺖ رﺋﺎﺳﺘﮫ �جﻨﺔ ﺟهﻮ�ﺔ ﺗﺤﻤﻞ إﺳﻢ اﻟ�جﻨﺔ ا�جهﻮ�ﺔ ﻟﻠﺘنﺴﻴﻖ‪ ،‬ﻳﺤﻀﺮ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎ��ﺎ اﻟ�ﺎﺗﺐ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺸﺆون‬

‫ا�جهﻮ�ﺔ اﻟﺬي �ﻌ�ن ﻣﻦ ﻗﺒﻞ وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ أن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟ�ي ﺗﺪور �� ﻓﻠﻚ هﺬا اﻟ�جﻨﺔ‪� ،‬ﺸ�ﻞ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‬

‫‪ -26‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮ�ﻢ ﺑﺨﻨﻮش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.182 .‬‬

‫‪27- Auby Jean Marie‬‬ ‫‪Institution administrative, 6emeédition,Dalloz p . 513.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫ﻣهﻤﺔ ﻟﻠﺘنﺴﻴﻖ واﻟﻌﻤﻞ ﻋ�� اﻻ��جﺎم واﻻﻟﺘﻘﺎﺋﻴﺔ ووﺣﺪة اﻟﻌﻤﻞ ﺑ�ن �ﻞ اﻟﻮﺣﺪات اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�جهﻮي‬

‫‪.‬‬

‫ﻓﺈ�� ﺟﺎﻧﺐ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟ�جﻨﺔ ا�جهﻮ�ﺔ اﻟ�ي �ﻌﺪ ﻣﻨ��ا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﺗﻠﻘﻰ ﻓﻴﮫ اﻵراء وﺗﺤﻴﺎ اﳌﺸﺎريﻊ ﺧﺪﻣﺔ اﳌﺼ�حﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟ�جﻨﺔ �ﺸ�ﻞ ﻣﺤﻄﺔ أﺧﺮى ﻟﻠﺘﻘﺮ�ﺐ ﺑ�ن ﻣﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﻨﺘﺨﺒ�ن ا�جهﻮ��ن و�ﻞ اﻷﻃﺮاف �ﻌﻤﻞ‬

‫ﻟهﺪف واﺣﺪ هﻮ اﳌﻮاﻃﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺸﺎريﻊ اﻟ�ي �ﻌﺪهﺎ �ﻞ �� ﻣﺠﺎﻟﮫ واﺧﺘﺼﺎﺻﮫ‪ .‬وﻣﻦ ﺑ�ن أهﻢ اﳌهﺎم اﻟ�ي ﺗﻨﺎط ��ﺎ‬

‫ﻋ�� وﺟﮫ ا�خﺼﻮص‪:‬‬

‫اﻟﻌﻤﻞ ﻋ�� ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻻ��جﺎم واﻻﻟﺘﻘﺎﺋﻴﺔ ﻣﺎ ﺑ�ن اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟ��اﻣﺞ واﳌﺸﺎريﻊ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫أ‪-‬‬

‫واﻟﺘﺼﺎﻣﻴﻢ ا�جهﻮ�ﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟ��اب و�ﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا�جهﻮ�ﺔ؛‬

‫ب‪ -‬إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﺣﻮل ﻣﺸﺎريﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟ��اﻣﺞ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�جهﻮي؛‬

‫ت‪ -‬إﺑﺪاء اﻟﺮأي �ﺸﺄن ﻣﻘ��ﺣﺎت اﻟ��ﻣﺠﺔ اﳌ��اﻧﻴﺎﺗﻴﺔ ﻟﺜﻼث ﺳﻨﻮات وﺗﻘﺎر�ﺮ ﻧﺠﺎﻋﺔ اﻷداء‬

‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ وﻛﺬا اﳌﻘ��ﺣﺎت اﳌﻌﺪة ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�جهﻮي اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻋﺪاد ﻣﺸﺎريﻊ اﳌ��اﻧﻴﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‬

‫وﻛﺬا ﻣﺨﻄﻄﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻼﺳتﺜﻤﺎر اﳌﺘﻼﺋﻤﺔ ﻣﻌهﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ا��جﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﺘﻮﺟهﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ؛‬

‫ث‪ -‬و�ﺑﺪاء اﻟﺮأي �ﺸﺄن ﻣﻘ��ﺣﺎت ﺗﻮزيﻊ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺣﺴﺐ ا�حﺎﺟﻴﺎت واﻟ��اﻣﺞ ا�جهﻮ�ﺔ‬

‫وذﻟﻚ ا��جﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﺘﻮﺟهﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ؛‬

‫ج‪ -‬ﻣﻮاﻛﺒﺔ ﺑﺮاﻣﺞ وﻣﺸﺎريﻊ اﻻﺳتﺜﻤﺎر اﳌﻘﺮرة وأﺷﻐﺎل اﻟﺘﺠه�� اﳌﺮاد إﻧﺠﺎزهﺎ ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى‬

‫ا�جهﻮي‪ ،‬واﻗ��اح اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﺬﻟﻴﻞ اﻟﺼﻌﻮ�ﺎت اﻟ�ي ﻗﺪ �ﻌ��ض إﻧﺠﺎزهﺎ؛‬

‫ح‪ -‬اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﻟﺘﻘﺮ�ﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﳌﻨﺠﺰات اﻟ�جﻨﺔ واﻗ��اﺣﺎ��ﺎ �ﺸﺄن �ﻌﺰ�ﺰ اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري‬

‫واﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻧﺠﺎﻋﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أداء اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى ا�جهﻮي‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫وﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﺪور اﻟﺒﺎهﺖ ﳌﺮﻛﺰ ووﻇﻴﻔﺔ رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ �� اﻟﻘﻮاﻧ�ن اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﻮاﻧ�ن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت‬

‫اﻟ��اﺑﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﺳﻨﺔ ‪� ،2015‬ﺎن اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻳﻀﻄﻠﻊ ﺑﻤ�ﺎﻧﺔ ﻣﺮﻣﻮﻗﺔ إزاء ا�جﻠﺲ ‪ ،28‬إذ �ﻌﻤﻞ ﻋ�� إدﻣﺎج ﻋﻤﻞ ا�جﻠﺲ‬

‫ﻣﻊ أ�ﺸﻄﺔ ﻣﺼﺎ�ح اﻟﺪوﻟﺔ ﺧﻼل ﺗﺤﻀ�� اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ا�جﻠﺲ‪ ،‬ﺛﻢ �ﻌﺪهﺎ ﻳﺘﻢ إﺧﺒﺎرﻩ �ﺸ�ﻞ ﺟﻴﺪ ﺣﻮل اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟ�ي‬

‫��ﻢ اﻹﻗﻠﻴﻢ‪.‬‬

‫ويﺸ�ﻞ ﻇه�� ‪ 12‬ﺷتﻨ�� ‪� 1963‬ﺸﺄن ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻤﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺳﻨﺪا وﻣﺮﺟﻌﺎ ��ﻢ ﺗنﺴﻴﻖ اﳌﺼﺎ�ح‬

‫اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪ .‬ﻓﺒﻤﻮﺟﺐ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 66‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻈه�� ﻳﻠ��م اﻟﻌﺎﻣﻞ �� أول دورة ﻋﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ ﺗﻘﺮ�ﺮ ﻋﺎم‬

‫وﺷﺎﻣﻞ ﻋﻦ ا�حﺎﻟﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬وﻋﻦ �ﺸﺎط ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﺧﻼل‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻔﺎرﻃﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ �ﺴﻤﺢ هﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ ﺑﺎﺳﺘﺪﻋﺎء رؤﺳﺎء اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ �حﻀﻮر‬

‫أﺷﻐﺎل اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ا�جﻠﺲ‪ ،‬ﺳﻮاء أﺛﻨﺎء ا�جﻠﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﻟﺴﺮ�ﺔ ﺑﻘﺼﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ �ﻌﺾ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﻹﻳﻀﺎﺣﺎت‬

‫اﻟﺸﻔﻮ�ﺔ أو اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ إ�� ا�جﻠﺲ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺄﻣﻮر ﺗﺪﺧﻞ �� اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ��ﻢ‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺟهﺔ أﺧﺮى‪� ،‬ﺴﻤﺢ اﳌﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ‪ 29‬اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ ﻟﻠﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل‪� ،‬ﻞ �� داﺋﺮة اﺧﺘﺼﺎﺻﮫ‪،‬‬

‫ﻋ�� اﺗﺨﺎذ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ واﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﻣﻮاﻛﺒﺔ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ �� إﻧﺠﺎز‬

‫ﺑﺮاﻣﺠهﺎ وﻣﺸﺎريﻌهﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮ�ﺔ‪.‬‬

‫و�ﺼﻔﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪30 29،‬ﻳﺤﻴﻂ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺎت ا�ح�ﻮﻣﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻤﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺟﺮاءات‬

‫اﳌﺘﺨﺬة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﺑﺮاﻣﺞ اﻻﺳتﺜﻤﺎر وأﺷﻐﺎل اﻟﺘﺠه�� اﻟ�ي ﺗﺘﻮ�� اﻟﺪوﻟﺔ أو اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﻟﻘﻄﺎع‬

‫ا�خﺎص إﻧﺠﺎزهﺎ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى ا�جهﺔ أو اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ا�حﺎﻟﺔ‪ ،‬و�ﻮﺿﻌﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟ��اﻣﺞ واﻷﺷﻐﺎل‪،‬‬

‫وﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬ﺑﻤﻼﺣﻈﺎ��ﻢ وﻣﻘ��ﺣﺎ��ﻢ ﻟﺘﺬﻟﻴﻞ اﻟﺼﻌﻮ�ﺎت اﻟ�ي ﻗﺪ �ﻌ��ض إﻧﺠﺎزهﺎ داﺧﻞ اﻵﺟﺎل اﳌﻘﺮرة‪ .‬إن‬

‫ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت هﺎﺗﮫ اﳌﺎدﺗ�ن ‪ 27‬و‪ 28‬ﺗﺠﻌﻼن اﻟ�جﻨﺘ�ن ﻣﻌﺎ �� ﻣﻮﻗﻊ ﻣﺘﻤ�� �ﻌﻄ��ﻤﺎ أﺳﺎﺳﺎ هﺎﻣﺎ ﻟﺘﻄﻮ�ﺮ أﻋﻤﺎﻟهﻤﺎ‬

‫‪28El YaâgoubiMohamed, précité, p.228.‬‬

‫‪29‬اﳌﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻣﻴﺜﺎق وﻃ�ي ﻟﻠﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري‬

‫‪ 30‬اﳌﺎدة ‪ 29‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﳌﺮﺳﻮم‬

‫‪16‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫وﻓﺮﺻﺔ ﻛﺒ��ة ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺟﺴﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴ��ﻤﺎ و��ن اﻟﻮزراء اﳌﻌﻨﻴ�ن‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺘﻌﺎون ﺗﺎم ﻣﻊ اﻟﻮا�� واﻟﻌﺎﻣﻞ‪ ،‬ﻟ�ﻲ‬

‫�ﺸﻜﻼ أﺧ��ا ﻣﺮﻛﺰ�ﻦ ﻟﻠﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑ�ن اهﺘﻤﺎﻣﺎت اﳌﺼﺎ�ح اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺗﻠﻚ ا�خﺎﺻﺔ ﺑﺎ�جهﺔ واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ‪.‬‬

‫إذا ﻣﺎ أﺧﺬﻧﺎ �ﻌ�ن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻣﺠﺎل ﻋﻤﻞ �ﻞ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﻮ��ن‪ ،‬ﻓﺈن ﺗ�ﺎﻣﻠﻴﺔ أ�ﺸﻄ��ﻤﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟتﺸﺎور وا�حﻮار‬

‫ﺗﺠﻌﻞ أهﺪاﻓهﻤﺎ ﻏ�� ﻣﺘﻌﺎرﺿﺔ واﻟﺮؤى ﻣﻮﺣﺪة‪ .‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺨﺪم ﻗﻀﺎﻳﺎ اﳌﻮاﻃﻨ�ن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﻄﻮر‬

‫اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟ�ﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ .‬هﺬا اﻟتﺸﺎور وهﺬا ا�حﻮار ﺑ�ن ا�جﺎﻟﺲ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪ ،‬أﺻﺒﺢ‬

‫ﺿﺮورة ﻣ�حﺔ ﺗﻔﺮﺿهﺎ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻘﺮب �� �ﻞ أ�ﻌﺎدهﺎ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﳌﻮاﻃﻦ وا�حﻴﻂ ا�ح��‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻈﺎﻓﺮ ﺟهﻮد �ﻞ‬

‫اﳌﻌﻨﻴ�ن ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻣﻦ ﻣﻨﺘﺨﺒ�ن وﻣﺴﺆوﻟ�ن ﺟهﻮ��ن و�ﻗﻠﻴﻤﻴ�ن‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫ا�حﻮراﻟﺜﺎ�ﻲ‪ :‬ﻋﻮاﺋﻖ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري‬

‫إذا �ﺎﻧﺖ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﳌﺎدﻳﺔ �ﺸ�ﻞ إﻃﺎرا هﺎﻣﺎ �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري‪ ،‬و�ﺴ�� إ�� ﺗﻮﺳﻴﻊ داﺋﺮة‬

‫ﺗﺪﺧﻼت اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل ﻟﺘﻮﺣﻴﺪ ا�جهﻮد وﺗﻘﺮ�ﺐ اﻟﺮؤى ﺑﻤﺎ �ﺴﻤﺢ ﺑﻤﻮاﺟهﺔ ﻣﺸﺎ�ﻞ اﻟﺴ�ﺎن ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ أﻛ��‪ ،‬ﻓﺈن‬

‫اﻷهﺪاف اﳌﺮاد ﺑﻠﻮﻏهﺎ ﻻ ﺗﺰال �ﻌﻴﺪة‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﮫ‪ ،‬ﺳﻨﻘﻮم �ﻌﺮض �ﻌﺾ اﻟﻌﻮاﺋﻖ اﻟ�ي �ﻌﺮﻓهﺎ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ إ�� اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل‬

‫ﻧ�خﺼهﺎ �� ﻋﻨﺼﺮ�ﻦ‪ :‬ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻷول �� ﺿﻌﻒ اﻷﺳﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﺸﺘ��ﺎ وﻣﺎ ﺗتﺴﻢ ﺑﮫ ﻣﻦ ﻏﻤﻮض وﻋﺪم‬

‫اﻟﺪﻗﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺜﺎ�ﻲ ﻓﻴﺘ�خﺺ �� ﻋﺪم اﻟﺘﻄﺎﺑﻖ ﺑ�ن اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ودواﺋﺮ ﻋﻤﻞ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﺿﻌﻒ اﻷﺳﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬

‫رﻏﻢ �ﻞ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮر�ﺔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ا�خﺘﻠﻔﺔ و�ﻞ ا�حﺎوﻻت اﻟ�ي‬

‫ﺑﺬﻟﺖ ﻟﻠﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮاهﺎ ﻗﺼﺪ ﺗﻘﻮ�ﺔ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري وﺗﺠﻨيﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻻﻧﻔﺮادي ﻟﺮؤﺳﺎء اﳌﺼﺎ�ح‬

‫اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪ ،‬ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص ﻻ زاﻟﺖ �ﻌ����ﺎ اﻟﺜﻐﺮات‪.‬‬

‫وهﻜﺬا �ﻌﺘ�� ﻇه�� ‪ 15‬ﻓ��اﻳﺮ ‪ 1977‬ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺧﻄﻮة ﻧﻮﻋﻴﺔ �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘنﺴﻴﻖ ‪ ،31‬إﻻ أن اﻟﺘﺠﺮ�ﺔ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى‬

‫اﻟﻮاﻗﻊ أﻇهﺮت أﻧﮫ ﻟﻢ ﻳﺼﻞ �ﻌﺪ إ�� ﺣﻞ اﳌﺸﺎ�ﻞ اﻟ�ي �ﺴ�� اﻟﺘنﺴﻴﻖ إ�� ﺗﺤﻘﻴﻘهﺎ‪ ،‬واﳌﺮﺗﺒﻄﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎرات‬

‫اﳌﻮاﻃﻨ�ن‪ .‬ﻓ�ي ﺳﻠﻄﺔ هﺸﺔ ‪ 32‬ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺠﻌﻞ اﻟﺘﺒﺎﻋﺪ وﻏﻴﺎب اﻻ��جﺎم اﻟﻄﺎ�ﻊ اﳌﻤ�� ﻟﻌﻼﻗﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﻞ واﻟﻮا�� ﺑﺎﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪.‬‬

‫و�ذا �ﺎن ﻇه�� ‪ ،1977‬ﻗﺪ ﻃﻮر ﻓﻌﻼ آﻟﻴﺎت اﻟﺘنﺴﻴﻖ‪ ،‬إﻻ أن ﻣﻔهﻮﻣﮫ ﺑﻘﻲ ﻏﺎﻣﻀﺎ‪ ،‬وﻣتﺴﻤﺎ ﺑﺎﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬هﺬﻩ‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وهﺬا اﻟﻐﻤﻮض ﻳتﻴﺤﺎن اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻟﺮؤﺳﺎء اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة اﻹﻓﻼت ﻣﻦ ﺗﺒﻌﻴ��ﻢ ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ و�ﺑﻘﺎ��ﻢ �� ﺣﺎﻟﺔ‬

‫‪31‬ﻟﻘﺪ أﺣﺎﻟﺖ اﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ا�جﺪﻳﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻣﻴﺜﺎق وﻃ�ي ﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري‪ ،‬ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ إ�� ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ��‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟﺘنﺴﻴﻖ‪،‬ﻋ�� أﺣ�ﺎم اﻟﻔﺼﻞ ‪ 5‬ﻣﻜﺮر ﻣﻦ اﻟﻈه�� اﻟﺸﺮ�ﻒ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪.1.75.168‬‬
‫‪32Elkaid Hamouda, Le gouvernement et la gestion des affaires locales, IDEALE, Casablanca 1996, p . 132.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫ﺗﺒﻌﻴﺔ ﻟﻺدارة اﳌﻜﺰ�ﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ �ﻌﻨﻴﮫ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺑﻂء �� اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار واﻟﺘﺄﺛ�� ﻋ�� وﻇﻴﻔﺔ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل �� ﺗنﺴﻴﻖ اﻷﻋﻤﺎل‬

‫وﺗﻨﺎﻏﻤهﺎ‪ .‬و�ﺎﻟﺘﺎ�� �ﻌﻄﻴﻞ ﻣﺼﺎ�ح اﳌﻮاﻃﻨ�ن‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺟهﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻀﻊ اﳌﺮﺳﻮم ا�جﺪﻳﺪ ﺣﻼ واﻗﻌﻴﺎ وﻣﻠﻤﻮﺳﺎ ﳌﺸ�ﻞ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑ�ن اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‬

‫)ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﻮﺟ��ﺎت‪ ،‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻻﺳ��اﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﻄﻨﻴﺔ واﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‪ ،(...‬واﻛﺘﻔﻰ ﺑﺘﻐﻴ��‬

‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻔﺎهﻴﻢ‪ ،‬دون أن ﻳﺨﻔﻒ ﻣﻦ وﻃﺄة اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﺮك ذﻟﻚ ﻟﻠﺘﻔﻜ�� واﻟﺘﻤﻌﻦ ‪ .33‬و�� اﻟ��ﺎﻳﺔ‬

‫ﺗﺘﻮﻗﻒ اﻷﻣﻮر ﻋ�� رﻏﺒﺎت اﻟﻮزراء‪ .‬وﻣﻘﺘ�ىى ذﻟﻚ �� ا�حﻴﺎة اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬أن هﻨﺎك ﻣﻦ ﺳﻴﻘﺒﻞ اﻗ��اﺣﺎت اﻟ�جﻨﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬

‫وهﻨﺎك ﻣﻦ ﺳ��ﻓﺾ‪ .‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺠﺎوزﻩ‪ ،‬إﻻ ﺑﺈﺣﺪاث ﺟهﺎز ﺗنﺴﻴﻖ ﻣﺸ��ك ﺑ�ن اﻟﻮزارات ‪.34‬‬

‫ﻧﻔهﻢ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪-‬اﳌﺸ�ﻠﺔ أﻣﺮ�ﻦ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻷﻣﺮ اﻷول‪ :‬ﻓﺈﻧﮫ رﻏﻢ ﻗﻮة اﻟﻨﺼﻮص اﻟتﺸﺮيﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘنﺴﻴﻖ‪ ،‬ﻓﺈن ﺿﻌﻒ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬

‫واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ ﻟﺮؤﺳﺎء اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة )اﳌﺎدﺗﺎن ‪ 14‬و‪ 15‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ا�جﺪﻳﺪ( ﺗﺠﻌﻠهﺎ ﻏ�� ﻗﺎدرة ﻋ��‬

‫ﻟﻌﺐ دور ﻣﺆﺛﺮ وﻓﺎﻋﻞ إ�� ﺟﺎﻧﺐ ﺑﺎ�� اﻟﺸﺮ�ﺎء اﳌﻌﻨﻴ�ن ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا�حﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺪﻳﺮ ﻇهﺮهﺎ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ ا�خﻮل ﻟهﺎ‬

‫اﻟﺘنﺴﻴﻖ‪ .‬و�ﺎﻟﺘﺎ�� ﻓﺈن هﺬا اﻻﻧﺨﺮاط ره�ن ﺑﻨﻈﺮة ﺟﺪﻳﺪة ﻣﺒنﻴﺔ ﻋ�� ﺗﻮزيﻊ وا�ح ﻟﻠﻤهﺎم واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑ�ن‬

‫اﳌﺴﺘﻮ��ن اﳌﺮﻛﺰي واﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰ‪.‬‬

‫‪-‬أﻣﺎ اﻷﻣﺮ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ :‬ﻓﺈن اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎﻟﺒﺤﻜﻢ ﻣ�ﺎﻧ��ﻢ‪ ،‬ودورهﻢ اﻟﺒﺎرز �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘنﺴﻴﻖ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﮫ‬

‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺎ ﻳﻨﻘﺼهﻢ �� اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺮ�ﺮ�ﺔ واﻟ�ي ﺗﻈﻞ ﺑﻴﺪ اﻟﻮز�ﺮ‪ .‬ﻟﺬا ﻓﻘﺪ ﺑﺎت ﺿﺮور�ﺎ ﺗﺰو�ﺪ‬

‫هﺆﻻء �ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﺮار ﳌﺎ ﺳﻴﻤﻜﻨﻢ ﻣﻦ �ﺴﺮيﻊ وﺗﺪﺑ�� اﻟﺸﺄن ا�ح�� ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﻋ�� ﻣﻈﺎهﺮ اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ اﳌﻔﺮﻃﺔ‬

‫اﻟ�ي ﺗﻜﺮﺳهﺎ اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﻟﻺدارات اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ �� �ﻌﺎﻣﻠهﺎ ﻣﻊ ﻣﺼﺎ�حهﺎ اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪.‬‬

‫‪ -33‬ﻋﺒﺪ ﷲ اﻹدري��ي‪،‬ﻣﻨﻄﻠﻘﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ إﺻﻼح اﻟﺒنﻴﺎت اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ‪ ،‬م م إ م ت‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،1996 ،6‬ص‪314.،‬‬
‫‪34 -ElYaâgoubiMohamed, Les grandes contradictions de la réforme administrative, publications REMALD, serie thèmes actuels n°‬‬

‫‪28, 2001,p.162.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫و�ذا �ﺎن اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﻹداري �ﻌﺎ�ﻲ ﻣﻦ ﺿﻌﻒ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬و�ﺴﻮد ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺗﮫ ﻋﺪم اﻟﺪﻗﺔ‬

‫واﻟﻐﻤﻮض ﻣﻤﺎ ﻳﻀﻌﻒ اﻻﻧﺪﻣﺎج واﻟ��اﺑﻂ ﻟﻌﻤﻞ اﻷﺟهﺰة اﳌﺘﺪﺧﻠﺔ �� ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺸﺄن اﻟ��ا�ﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﺪم اﻟﺘﻄﺎﺑﻖ ﺑ�ن‬

‫اﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎت اﻹدار�ﺔ ودواﺋﺮ ﻋﻤﻞ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻳﺰ�ﺪ ﻣﻦ �ﻌﻤﻴﻖ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ :‬ﻋﺪم اﻟﺘﻄﺎﺑﻖ ﺑ�ن اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ودو اﺋﺮاﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‬

‫ﻳﺆدي اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري إ�� ﺗﻘﻮ�ﺔ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﻋ�� ﻣﻘﺮ�ﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨ�ن واﻟﺰ�ﺎدة اﻟﺘﺪر�ﺠﻴﺔ‬

‫ﻟﻜﺜﺎﻓ��ﺎ ‪ .35‬وهﻜﺬا‪ ،‬و�ذا �ﺎﻧﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻗﺪ ﺑﺬﻟﺖ ﻣﺠهﻮدات �� ﻣﺠﺎل اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري ﻟﻀﻤﺎن‬

‫ا�حﻀﻮر اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﻃﺮ�ﻖ إﺣﺪاث ﺷﺒﻜﺔ ﻣﻦ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻟﻺدارة اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ‪ ،‬ﻓﺈن هﺬا ا�حﻀﻮر ﻟﻢ ﻳﻮاﻛﺐ‬

‫ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻮﺛ��ة اﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎت اﻹدار�ﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ اﳌﺘﺘﺎﻟﻴﺔ‪ 36 ،‬واﻟ�ي أﻋﻄﺖ أوﻟﻮ�ﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ذات اﻻﺧﺘﺼﺎص‬

‫اﻟﻌﺎم واﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� �ﻌﺾ اﻟﻮزارات اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ �ﺎﻟ�حﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﻔﻼﺣﺔ �� ﺣ�ن ﺗﺒﻘﻰ‬

‫ﻗﻄﺎﻋﺎت أﺧﺮى دون اﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ �جﻤﻮع اﻟ��اب اﻟﻮﻃ�ي‪ ،‬اﻟ�ىيء اﻟﺬى ﻳﺆدي إ�� ﺑﺮوز إﺷ�ﺎﻟﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﺗﺘﺠ��‬

‫�� اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑ�ن ﻣﻮاﻗﻊ اﳌﺼﺎ�ح ﻏ�� اﳌﻤﺮﻛﺰة واﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎت اﻹدار�ﺔ ﺧﺎﺻﺔ ا�جﺪﻳﺪة ﻣ��ﺎ‪ .‬وهﺬا ﻣﺎ ﻳﺠﻌﻞ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬

‫ا�حﺪﻳﺜﺔ اﻟنﺸﺄة ﺗﻔﺘﻘﺮ إ�� اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼزﻣﺔ واﻟ�ي ﻟﻢ ﺗﺘﻄﻮر ﺑﻨﻔﺲ وﺛ��ة ﻋﺪد اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ واﻟﻌﻤﺎﻻت‪.‬‬

‫ﻣﻦ اﳌﺆﻛﺪ أن ﺿﻌﻒ ﺗﻤﺜﻴﻞ اﳌﺼﺎ�ح اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋ�� ﻣﺴﺘﻮى اﻹدارة ا�جهﻮ�ﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻛﻤﺎ أﻧﮫ �ﻌﻴﻖ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ اﳌﻌهﻮد ��ﺎ إ�� اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬واﻟ�ي ﺗﻔ��ض أن ﻳﺠﺪ هﺆﻻء أﻣﺎﻣهﻢ �ﻞ اﳌﻤﺜﻠ�ن ﻋﻦ‬

‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات واﻹدارات اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ‪.‬‬

‫‪35Zarrouk Najat ,La place de la déconcentration dans la réforme administrative, REMALD, n°28 juillet, septembre 1999, p. 35.‬‬

‫‪36‬اﻟﺘﻘﺮ�ﺮ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻨﺎﻇﺮة اﻷو�� ﻟﻺﺻﻼح اﻹداري ﺑﺎﳌﻐﺮب‪" ،‬اﻹﺻﻼح اﻹداري ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻋ�� ﺿﻮء اﻟﺘﺠﺎرب اﻷﺟﻨبﻴﺔ"‪ ،‬م م إ م ت‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻧﺼﻮص‬
‫ووﺛﺎﺋﻖ ‪،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،195‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷو��‪ ،2008 ،‬ص‪.46.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﺨﺘﺎر اﻟﻮزارات ﻋﻤﻮﻣﺎ اﳌﻘﺮ اﻟﺮﺋي�ىي ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻣﻘﺮا ﳌﺼﺎ�حهﺎ اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪ ،‬وﻻ‬

‫ﺗﺘﻮﻓﺮ �� أﻏﻠﺐ ا�حﺎﻻت ﻋ�� ﻣ�حﻘﺎت ﻟهﺎ ﻋ�� ﺻﻌﻴﺪ ﺑﺎ�� ﺗﺮاب اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ أو اﻟﻌﻤﺎﻻت اﳌﻌﻨﻴ�ن‪ ،‬اﻟ�ىيء اﻟﺬي ﻳ��ﺗﺐ‬

‫ﻋﻨﮫ �ﻌﺪ اﻹدارة ﻋﻦ اﻟﺴ�ﺎن‪ ،‬ﺳﻴﻤﺎ �� ا�حﺎﻻت اﻟ�ي �ﺸﻤﻞ ﻓ��ﺎ ﻧﻄﺎق اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة ﻋﻤﺎﻟﺘ�ن أو أﻛ��‪.‬‬

‫ﻋ�� اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ �ﻮن ﻣﻨ�جﻴﺔ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري �ﺎﻧﺖ �ﺴ�� اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ورا��ﺎ إ�� اﻻﻗ��اب ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺴ�ﺎن‬

‫ﻟﻠﺘﻌﺮف ﻋﻦ ﻣﺸﺎ�ﻠهﻢ وﺣﺎﺟﻴﺎ��ﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳌﺴﺎهﻤﺔ �� إﻳﺠﺎد ا�حﻠﻮل اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟهﺎ ‪ .37‬إﻻ أن هﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ﻳﻈﻞ ��‬

‫اﻋﺘﺒﺎر اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨ�ن ﻳﻨﻢ ﻋﻦ ﻓﻮ�ىى وﻻ ﻳﺨﺪم ﻣﺼﺎ�حهﻢ ﻋﻦ ﻗﺮب‪ ،‬إذ �ﺎن ﻳﺘﻢ ﺑﺈرادة ﻣﻨﻔﺮدة ﻣﻦ ﻃﺮف‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ دون اﺳتﺸﺎرة ﻣﺴﺒﻘﺔ ﻟﻠﺴ�ﺎن اﳌﻌﻨﻴ�ن‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺟﻌﻠﮫ ﻻ ﻳﺘﻤﺎ�ىى ﻣﻊ رﻏﺒﺎ��ﻢ ا�حﻘﻴﻘﻴﺔ وﻻ ﻳﺨﺪم‬

‫ﻓﻌﻠﻴﺎ ﺳﻴﺎﺳﺔ "ﺗﻘﺮ�ﺐ اﻹدارة ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻨ�ن"‪ ،‬إ�� ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ �ﺎن ﻳﺼﺎﺣﺐ �ﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن ﺑﻨﻮع ﻣﻦ ﻋﺪم اﻟﻘﺒﻮل‬

‫واﻻﺳتﻴﺎء اﻟ�ي ﺗﺨﺘﻠﻒ ﺣﺪﺗﮫ ﺣﺴﺐ اﻟﻈﺮوف‪.‬‬

‫ﻓﻤﻦ ﻏ�� اﳌﻌﻘﻮل ﻣﺜﻼ أن ﻳ�ﻮن أﺣﺪ ﺳ�ﺎن دوار ﻣﻌ�ن ﻣﻀﻄﺮا إ�� اﻟﺘﻨﻘﻞ ﳌﺴﺎﻓﺔ ‪ 60‬ﻛﻴﻠﻮﻣ��ا ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺈﺟﺮاء‬

‫إداري �� ﻣﻘﺮ اﳌﺮﻛﺰ اﻹداري اﻟﺬي ﻳنﺘ�ي إﻟﻴﮫ‪ �� ،‬ﺣ�ن أن ‪ 8‬ﻛﻴﻠﻮﻣ��ات ﻓﻘﻂ �� اﳌﺴﺎﻓﺔ اﻟ�ي ﺗﻔﺼﻠﮫ ﻋﻦ ﻣﻘﺮ ﻗﻴﺎدة‬

‫أﺧﺮى ﻗﺮ�ﺒﺔ ﻣﻨﮫ‪ .‬أو أن ﻳ�ﻮن ﺳ�ﺎن ﻣﺮﻛﺰ ﺟﻤﺎﻋﺔ "ﻣﻜﺲ" اﻟﺒﻌﻴﺪة ﻋﻦ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻣﻜﻨﺎس ﺑﻤﺴﺎﻓﺔ‪ 35‬ﻛﻴﻠﻮﻣ��ا ﻣﻠﺰﻣ�ن‬

‫ﺑﺎﻟﺘﻨﻘﻞ إ�� ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻓﺎس اﻟﺒﻌﻴﺪة ﻋ��ﻢ ب‪ 60‬ﻛﻴﻠﻮﻣ��ا‪� ،‬ﻠﻤﺎ �ﺎﻧﻮا ﻳﺮﻏﺒﻮن �� ﻗﻀﺎء ﺣﺎﺟﺎ��ﻢ ﺑﺈﺣﺪى اﳌﺼﺎ�ح اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ‬

‫ﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﺎس اﻟ�ي ﺗﺮ�ﻄهﻢ ��ﺎ‪.‬‬

‫إن هﺬﻩ اﻷﻣﺜﻠﺔ وأﺧﺮى ﻋﺪﻳﺪة ﺗ��ز إ�� أي ﻣﺪى ﺗﻤﺜﻞ �ﻌﺾ اﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎت اﻹدار�ﺔ ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮﺗﻔﻖ ﻣﺼﺪرا‬

‫ﻛﺒ��ا ﻟﻀﻴﺎع اﻟﻮﻗﺖ وا�جهﺪ واﻟﺘ�ﺎﻟﻴﻒ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﺘﺄﺧ�� �� إﻧﺠﺎز ﻣﻌﺎﻣﻼﺗﮫ اﻹدار�ﺔ ﻣﻊ �ﻞ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﻨﺠﻢ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ‬

‫ﻋﻮاﻗﺐ ﻧﻔﺴﻴﺔ وﺧﻴﻤﺔ؛ ﻗﺪ �ﺸ�ﻞ ﺑﻔﻌﻞ ﺗﺮاﻛﻤهﺎ ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻣهﻤﺎ �� ﺳبﻴﻞ وﺟﻮد ﺗﻮاﺻﻞ ﺣﻘﻴﻘﻲ ﺑيﻨﮫ و��ن اﻹدارة‪،‬‬

‫واﻟﻮاﻗﻊ أن ﻋﺪم اﻻ��جﺎم ﺑ�ن اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري و��ﺸﺎء اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻼﻣﻤﺮﻛﺰة‪ ،‬ﻳﻘﻒ حجﺮة ﻋ��ة أﻣﺎم ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫اﻟﺘنﺴﻴﻖ‪ ،‬ﻓﻴ��ﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ �ﻌﺪ اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ ﻣﺴﺘﻮى هﺬﻩ اﳌﺼﺎ�ح‪ ،‬اﻟ�ىيء اﻟﺬي ﻳﻤﺲ ﺑﺮوح ﺳﻴﺎﺳﺔ‬

‫‪-37‬اﺑﺮاهﻴﻢ ز�ﺎ�ﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري‪ :‬وﻇﺎﺋﻔﮫ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﮫ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬ا�جﻠﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،1990 ،23‬ص‪.14.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫وﻻة اﻟﺟﮭﺎت واﻟﻌﻣﺎل وﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫اﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻟ�ي ﺗﺘﻮ�� ﺗﻘﺮ�ﺐ اﻹدارة ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻦ وﺟﻌﻞ ﻗﺮارا��ﺎ �ﻌﻜﺲ اﻟﻮاﻗﻊ اﳌﻌيﺶ وﺗﺤﺪﻳﺎﺗﮫ‪ ،‬و�تﻨﺎ�� وﺟهﻮد‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ�ي ﻋﻤﻠﺖ ﻋ�� اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺎﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري إ�� وﺿﻊ ﻣﺘﻘﺪم ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻠهﺎ ﻋ�� ﻣﻴﻼد ﻣﻴﺜﺎق‬

‫وﻃ�ي ﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ اﻹداري‪.‬‬

‫‪22‬‬