Professional Documents
Culture Documents
Proglašavam Zakon o kontroli izvoza robe dvostruke namjene, koji je donijela Skupština Crne Gore
24. saziva, na četvrtoj sjednici prvog redovnog (proljećnjeg) zasijedanja u 2012. godini, dana 29. maja
2012. godine.
Broj: 01-678/2
Podgorica, 04. juna 2012. godine
Predsjednik Crne Gore,
Filip Vujanović, s.r.
Na osnovu člana 82 stav 1 tačka 2 i člana 91 stav 2 Ustava Crne Gore, Skupština Crne Gore 24.
saziva, na četvrtoj sjednici prvog redovnog (proljećnjeg) zasijedanja u 2012. godini, dana 29. maja
2012. godine, donijela je
I. OSNOVNE ODREDBE
Predmet Zakona
Član 1
Ovim zakonom uređuju se uslovi pod kojima se može vršiti izvoz i tranzit robe dvostruke namjene,
pružanje brokerskih usluga i tehničke pomoći u vezi sa robom dvostruke namjene, nadležnost organa u
sprovođenju ovog zakona, kao i druga pitanja od značaja za izvoz i tranzit robe dvostruke namjene.
Član 2
Kontrolu izvoza robe dvostruke namjene organi nadležni za sprovođenje ovog zakona dužni su da
vrše u skladu sa vanjskopolitičkim, bezbjednosnim, odbrambenim i ekonomskim interesima Crne Gore i
međunarodnim obavezama.
Član 3
Na postupke koji se vode u skladu sa ovim zakonom primjenjuju se odredbe zakona kojim se
uređuje opšti upravni postupak, ukoliko ovim zakonom nije drukčije propisano.
Član 4
Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u
ženskom rodu.
Značenje izraza
Član 5
Član 6
Vlada Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada), na predlog organa državne uprave nadležnog za poslove
spoljne trgovine, donosi i ažurira Nacionalnu kontrolnu listu roba dvostruke namjene, usklađenu sa
Zajedničkom listom roba dvostruke namjene Evropske Unije.
Dozvola
Član 7
Organ državne uprave nadležan za poslove spoljne trgovine (u daljem tekstu: Ministarstvo) izdaje
dozvolu za izvoz roba dvostruke namjene, dozvolu za pružanje brokerskih usluga i dozvolu za pružanje
tehničke pomoći.
Dozvola se izdaje za svaki pojedinačni izvoz robe dvostruke namjene, odnosno za svaku brokersku
uslugu ili tehničku pomoć.
Izuzetno od stava 2 ovog člana, Ministarstvo može izdati jednu dozvolu za više izvoza robe dvostruke
namjene, odnosno više brokerskih usluga, odnosno tehničkih pomoći, uzimajući u obzir vrstu robe
dvostruke namjene, vrstu i dugoročnost poslova, državu u koju se roba izvozi, odnosno pruža brokerska
usluga ili tehnička pomoć, kao i krajnjeg korisnika robe dvostruke namjene.
Obrazac i sadržaj dozvole iz st. 1 i 3 ovog člana propisuje Ministarstvo.
Član 8
Izvoz robe dvostruke namjene utvrđene u Nacionalnoj kontrolnoj listi roba dvostruke namjene (u
daljem tekstu: Lista) može se vršiti samo na osnovu dozvole.
Član 9
Za izvoz robe koja nije utvrđena u Listi potrebna je dozvola, ako je:
1) izvoznik od strane Ministarstva obaviješten da je roba namijenjena ili može biti namijenjena, u
potpunosti ili djelimično, za namjene koje su u vezi sa razvojem, proizvodnjom, manipulisanjem,
korišćenjem, čuvanjem, detekcijom, identifikacijom ili širenjem hemijskog, biološkog ili nuklearnog
oružja ili drugih nuklearnih eksplozivnih uređaja ili u vezi sa razvojem, proizvodnjom, održavanjem ili
skladištenjem projektila kojima se takvo oružje može upotrijebiti;
2) država kupac ili država odredišta pod embargom na naoružanje, u skladu sa odlukama koje usvoji
Evropska Unija ili na osnovu odluke Organizacije za evropsku bezbjednost i saradnju (OEBS) ili pod
embargom na naoružanje koji je donešen na osnovu obavezujuće rezolucije Savjeta bezbjednosti
Ujedinjenih nacija i ako je izvoznik od strane Ministarstva obaviješten da je roba namijenjena ili može
biti namijenjena, u potpunosti ili djelimično, za vojnu krajnju namjenu;
3) izvoznik od strane Ministarstva obaviješten da je roba, koja se izvozi sa teritorije Crne Gore bez
dozvole, namijenjena ili može biti namijenjena, u potpunosti ili djelimično, za djelove ili komponente
vojnih roba koje su utvrđene u Nacionalnoj kontrolnoj listi naoružanja i vojne opreme.
Ukoliko izvoznik zna ili bi morao znati da roba koju namjerava da izvozi nije utvrđena u Listi, a
namijenjena je ili može biti namijenjena, u potpunosti ili djelimično, za namjene iz stava 1 ovog člana
dužan je da o tome obavijesti Ministarstvo.
U slučaju iz st. 1 i 2 ovog člana Ministarstvo, po potrebi, obavještava druge države i Komisiju
Evropske Unije.
Član 10
Za brokerske usluge koje se pružaju u vezi sa robom dvostruke namjene utvrđene u Listi potrebna je
dozvola, ako je broker:
- obaviješten od strane nadležnih organa Crne Gore da je roba namijenjena ili može biti namijenjena,
u potpunosti ili djelimično, za namjene iz člana 9 stav 1 tačka 1 ovog zakona;
- znao ili je morao znati da je roba utvrđena u Listi namijenjena ili može biti namijenjena, u potpunosti
ili djelimično, za namjene iz člana 9 stav 1 tačka 1 ovog zakona.
Za brokerske usluge koje se pružaju u vezi sa robom koja nije utvrđena u Listi potrebna je dozvola,
ako je broker:
- obaviješten od strane nadležnih organa Crne Gore da je roba namijenjena ili može biti namijenjena,
u potpunosti ili djelimično, za namjene iz člana 9 stav 1 tač. 1 i 2 ovog zakona;
- znao ili je morao znati da je roba namijenjena ili može biti namijenjena, u potpunosti ili djelimično, za
namjene iz člana 9 stav 1 tačka 1 ovog zakona.
U slučaju iz stava 1 alineja 2 i stava 2 alineja 2 ovog člana broker je dužan da obavijestiti
Ministarstvo.
Član 11
Za tehničku pomoć koja se pruža van teritorije Crne Gore potrebna je dozvola, ako je lice:
- obaviješteno od strane Ministarstva da će se tehnička pomoć koristiti za namjene iz člana 9 stav 1
ovog zakona;
- znalo ili je moralo znati da je tehnička pomoć koju namjerava da pruži namijenjena ili može biti
namijenjena, u potpunosti ili djelimično, za namjene iz člana 9 stav 1 ovog zakona.
U slučaju iz stava 1 alineja 2 ovog člana lice je dužno da obavijestiti Ministarstvo.
Izuzetno od stava 1 ovog člana, tehnička pomoć se može pružiti bez dozvole, ukoliko se pruža:
- državama članicama Evropske Unije, Australiji, Kanadi, Japanu, Novom Zelandu, Norveškoj,
Švajcarskoj, Sjedinjenim Američkim Državama;
- u usmenom obliku i nije u vezi sa robom dvostruke namjene koja je utvrđena u Listi.
Član 12
Za tehničku pomoć koja se pruža na teritoriji Crne Gore potrebna je dozvola, ako lice namjerava da
tehničku pomoć u vezi sa robom koja je namijenjena ili može biti namijenjena, u potpunosti ili djelimično,
za namjene iz člana 9 stav 1 ovog zakona, pruži licima u drugoj državi, osim licima u državama iz člana
11 stav 3 alineja 1 ovog zakona.
Ako je lice znalo ili je moralo znati da je tehnička pomoć koju namjerava da pruži u vezi sa robom
koja je namijenjena ili može biti namijenjena, u potpunosti ili djelimično, za namjene iz člana 9 stav 1
ovog zakona, dužno je da o tome obavijestiti Ministarstvo.
Izuzetno od st. 1 i 2 ovog člana, tehnička pomoć se može pružiti bez dozvole, ukoliko se odnosi na:
- prenos informacija od javnog interesa namijenjih za naučnoistraživački rad, a u vezi sa robom
dvostruke namjene, ili
- prvu upotrebu i stavljanje u rad robe dvostruke namjene za koju je prethodno izdata dozvola za
izvoz.
Tranzit
Član 13
Tranzit robe dvostruke namjene utvrđene u Listi, kopnenim i vodenim putem, vrši se na osnovu
odobrenja organa državne uprave nadležnog za unutrašnje poslove, uz saglasnost organa državne uprave
nadležnih za poslove odbrane i vanjskih poslova.
Tranzit robe dvostruke namjene utvrđene u Listi, vazdušnim putem, vrši se na osnovu odobrenja
nadležnog organa za poslove civilnog vazduhoplovstva, uz saglasnost organa državne uprave nadležnih
za poslove odbrane i vanjskih poslova.
Zabrana tranzita
Član 14
Za tranzit robe dvostruke namjene utvrđene u Listi neće se izdati odobrenje ako se utvrdi da je ta
roba namijenjena ili može biti namijenjena, u potpunosti ili djelimično, za namjene iz člana 9 stav 1 ovog
zakona.
Troškovi koji mogu nastati u vezi sa zabranom tranzita robe, u smislu stava 1 ovog člana, padaju na
teret podnosioca zahtjeva za izdavanje odobrenja za tranzit.
Član 15
Zahtjev za izdavanje dozvole za izvoz robe dvostruke namjene, dozvole za pružanje brokerskih usluga
i dozvole za pružanje tehničke pomoći (u daljem tekstu: dozvola) podnosi se Ministarstvu.
Uz zahtjev iz stava 1 ovog člana podnosilac je dužan da dostavi i originalni kupoprodajni ugovor ili
originalnu fakturu sa ovjerenim prevodima i dokaz o uplati administrativne takse.
Uz zahtjev za izdavanje dozvole za izvoz robe dvostruke namjene podnosilac zahtjeva dužan je da
dostavi i važeću originalnu potvrdu krajnjeg korisnika o krajnjoj upotrebi robe (End user certificate) ili
međunarodni uvozni sertifikat (International import certificate) iz države primaoca robe izdatog u
skladu sa propisima te države, koji nijesu stariji od šest mjeseci, sa ovjerenim prevodima.
Uz zahtjev za izdavanje dozvole za pružanje brokerskih usluga podnosilac zahtjeva dužan je da
dostavi i važeću originalnu potvrdu krajnjeg korisnika o krajnjoj upotrebi robe ili potvrdu nadležnog
državnog organa države izvoza robe da se original potvrde krajnjeg korisnika o krajnjoj upotrebi robe
nalazi kod njih, podatke o državi porijekla, lokaciji, vrsti i količini robe dvostruke namjene, kao i
podatke o svim licima koja učestvuju u transakciji, državi odredišta i krajnjem korisniku.
Uz zahtjev iz stava 4 ovog člana Ministarstvo od podnosioca zahtjeva može zatražiti i dostavljanje
međunarodnog uvoznog certifikata države kupca robe, izdatog u skladu sa propisima te države.
Obrazac i sadržaj zahtjeva za izdavanje dozvole propisuje Ministarstvo.
Član 16
Prije odlučivanja o zahtjevu za izdavanje dozvole Ministarstvo pribavlja mišljenja organa državne
uprave nadležnih za vanjske poslove, poslove odbrane i unutrašnje poslove.
Zavisno od vrste i namjene robe dvostruke namjene, Ministarstvo može pribaviti mišljenja i drugih
nadležnih organa.
Kriterijumi
Član 17
Prilikom davanja mišljenja organi iz člana 16 ovog zakona razmatraju sljedeće kriterijume, i to:
1) organ državne uprave nadležan za vanjske poslove:
a) međunarodne obaveze Crne Gore u skladu sa Ugovorom o neširenju nuklearnog oružja,
Konvencijom o biološkom i toksikološkom oružju i Konvencijom o hemijskom oružju;
b) međunarodne obaveze Crne Gore u vezi sa sprovođenjem embarga na naoružanje Ujedinjenih
nacija, Organizacije za evropsku bezbjednost i saradnju i Evropske Unije;
c) vanjsku i bezbjednosnu politiku, uključujući pitanja koja se odnose na:
- poštovanje međunarodnih obaveza Crne Gore, naročito sankcija koje je usvojio Savjet
bezbjednosti Ujedinjenih nacija, međunarodnih sporazuma o neširenju naoružanja, kao i drugih
međunarodnih obaveza,
- poštovanje ljudskih prava u državi koja je krajnje odredište,
- procjenu unutrašnje situacije, odnosno postojanje zategnutosti ili oružanih sukoba u državi koja je
krajnje odredište,
- održavanje regionalnog mira, bezbjednosti i stabilnosti,
- ponašanje države kupca u odnosu na međunarodnu zajednicu, posebno njen stav prema terorizmu,
prirodu njenih savezništava i poštovanje međunarodnog prava,
- postojanje rizika da će roba koja se izvozi biti preusmjerena unutar države krajnjeg odredišta ili
ponovo biti izvezena pod nepoželjnim uslovima;
2) organ državne uprave nadležan za poslove odbrane, u okviru kriterijuma vanjske i bezbjedonosne
politike:
- nacionalnu bezbjednost Crne Gore i bezbjednost država sa kojima je Crna Gora u partnerskim
odnosima,
- namjeravanu krajnju upotrebu robe dvostruke namjene i rizik od diverzije;
3) organ državne uprave nadležan za unutrašnje poslove:
- uticaj na bezbjednost saobraćaja,
- uticaj na zaštitu života, ličnu i imovinsku bezbjednost građana.
Član 18
Organi iz člana 16 ovog zakona dužni su da Ministarstvu dostave mišljenje u roku od 15 dana od
dana prijema zahtjeva za dobijanje mišljenja, a najkasnije u roku od 60 dana ako je u postupku davanja
mišljenja potrebno izvršiti dodatne provjere.
Izdavanje dozvole
Član 19
O zahtjevu za izdavanje dozvole Ministarstvo će odlučiti u roku od sedam dana od dana dobijanja
mišljenja organa iz člana 16 ovog zakona, a najkasnije u roku od 70 dana od dana prijema uredno
podnešenog zahtjeva za izdavanje dozvole.
Član 20
Dozvola se izdaje na period do jedne godine, a ako realizacija ugovorenog posla traje duže,
Ministarstvo može period važenja dozvole produžiti do okončanja tog posla, ali tako da period važenja
dozvole ne može biti duži od dvije godine od dana izdavanja dozvole.
Izuzetno od stava 1 ovog člana, dozvola iz člana 7 stav 3 ovog zakona izdaje se na period do dvije
godine, a na zahtjev izvoznika može se produžiti za još jednu godinu.
Odbijanje zahtjeva
Član 21
Poništenje dozvole
Član 22
Član 23
Protiv akata iz čl. 19, 20, 21 i 22 ovog zakona nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni
spor.
Obavještavanje
Član 24
U slučaju odbijanja zahtjeva za izdavanje dozvole ili poništenja dozvole Ministarstvo će o tome
upoznati organ državne uprave nadležan za vanjske poslove, koji u skladu sa međunarodnim obavezama
Crne Gore o tome obaviještava druge države.
Ako prije izdavanja dozvole postoji informacija da je druga država odbila izdavanje dozvole za istu
transakciju u prethodne tri godine, Ministarstvo će se u postupku odlučivanja o zahtjevu za izdavanje
dozvole konsultovati sa tom državom.
Ukoliko Ministarstvo, nakon konsultacija sa državom iz stava 2 ovog člana, odluči da izda dozvolu, o
tome će upoznati organ državne uprave nadležan za vanjske poslove, koji će o razlozima za donošenje
takve odluke obavijestiti tu državu.
Član 25
U cilju sprovođenja režima kontrole robe dvostruke namjene organ državne uprave nadležan za
vanjske poslove ažurira i objavljuje na svom sajtu Listu država pod embargom Savjeta bezbjednosti
Ujedinjenih nacija,
Organizacije za evropsku bezbjednost i saradnju i Komisiju Evropske Unije.
Član 26
Carinski organ može, u okviru svojih nadležnosti, ograničiti ili zabraniti izvoz, pružanje brokerskih
usluga, tehničke pomoći i tranzita robe dvostruke namjene, o čemu je dužan da odmah obavijesti
Ministarstvo.
Obaveze lica koja vrše izvoz, pružanje brokerskih usluga i tehničke pomoći
Član 27
Lice koje vrši izvoz, pružanje brokerskih usluga i tehničke pomoći u vezi sa robom dvostruke namjene
dužno je da:
1) u roku od 15 dana, pisanim putem, obavijesti Ministarstvo o bilo kojoj nastaloj promjeni vezanoj
za konkretan posao;
2) u roku od 15 dana nakon izvršenog posla, kao i u slučaju sukcesivnog vršenja posla, pisanim
putem, o tome obavijesti Ministarstvo i dostavi kopiju dozvole na osnovu koje je izvršen konkretan
posao i ovjerenu kopiju jedinstvene carinske isprave;
3) vrati dozvolu Ministarstvu ako dozvola nije iskorišćena, u roku od 15 dana od dana isteka perioda
važenja dozvole;
4) na zahtjev Ministarstva, u roku od 60 dana nakon izvršenog izvoza robe, dostavi potvrdu izdatu od
nadležnog organa države krajnjeg odredišta ili krajnjeg korisnika kojom se potvrđuje prijem robe
dvostruke namjene (Delivery certificate).
III. EVIDENCIJE
Evidencija Ministarstva
Član 28
Evidencije lica koja vrše izvoz, pružanje brokerskih usluga i tehničke pomoći
Član 29
Lice koje vrši izvoz robe dvostruke namjene, pružanje brokerskih usluga i tehničke pomoći dužno je
da vodi evidenciju, koja sadrži:
- vrstu i broj dozvole, datum izdavanja i period važenja;
- opis, količinu i vrijednost robe i način otpremanja;
- naziv i sjedište, odnosno ime, prezime i adresu krajnjeg korisnika i krajnju namjenu robe dvostruke
namjene;
- državu krajnjeg korisnika.
Sastavni dio evidencija iz stava 1 ovog člana su fakture, transportna, carinska i druga potrebna
dokumentacija u vezi sa izvozom robe dvostruke namjene, pružanjem brokerskih usluga i tehničkom
pomoći.
Dokumentacija iz st. 1 i 2 ovog člana čuva se pet godina od isteka perioda važenja dozvole.
IV. NADZOR
Vršenje nadzora
Član 30
Nadzor nad sprovođenjem ovog zakona i propisa donešenih na osnovu ovog zakona vrši
Ministarstvo. Po potrebi i u zavisnosti od vrste i namjene robe nadzor se može vršiti i u saradnji sa
drugim nadležnim organima.
Nadzor iz stava 1 ovog člana Ministarstvo vrši preko ovlašćenog službenika, u skladu sa zakonom.
Na nadzor koji se vrši u skladu sa ovim zakonom primjenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje
inspekcijski nadzor.
Član 31
U postupku izdavanja dozvole, kao i nakon izdavanja dozvole Ministarstvo može izvršiti pregled robe
dvostruke namjene i dokumentacije u vezi sa tom robom.
Lice koje vrši izvoz, pružanje brokerskih usluga ili tehničke pomoći dužno je da nadležnim organima iz
člana 30 stav 1 ovog zakona omogući vršenje nadzora u toku realizacije posla, kao i nakon njegove
realizacije.
V. KAZNENE ODREDBE
Prekršaji
Član 32
Novčanom kaznom od 2.000,00 eura do 10.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravno lice, ako:
1) se utvrdi da je bez dozvole Ministarstva:
- pokušalo izvesti ili je izvezlo robu navedenu u Listi (član 8);
- pružalo brokerske usluge (član 10 st.1, 2 i 3);
- pružalo tehničku pomoć (člana 11 st. 1 i 2 i člana 12 st. 1 i 2);
2) ne obavijesti Ministarstvo prilikom izvoza da je riječ o robi dvostruke namjene koja je ili se može
upotrijebiti, u potpunosti ili djelimično, za svrhe iz člana 9 stav 1 ovog zakona (član 9 stav 2);
3) ne obavijesti Ministarstvo o bilo kojoj nastaloj promjeni vezanoj za konkretan posao (član 27 stav
1 tačka 1);
4) na zahtjev Ministarstva ne dostavi potvrdu izdatu od države krajnjeg odredišta ili krajnjeg korisnika
kojom se potvrđuje prijem robe dvostruke namjene (član 27 stav 1 tačka 4).
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kaznit će se fizičko lice i odgovorno lice u pravnom licu novčanom
kaznom od 300,00 eura do 1.000,00 eura.
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana, uz novčanu kaznu, može se izreći i zaštitna mjera zabrane
obavljanja djelatnosti izvoza, pružanja brokerskih usluga i tehničke pomoći, u trajanju od šest mjeseci do
dvije godine.
Član 33
Novčanom kaznom od 1.000,00 eura do 5.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravno lice, ako:
1) ne obavijesti Ministarstvo ili ne obavijesti na vrijeme o izvršenom izvozu robe dvostruke namjene ili
pruženoj usluzi (član 27 stav 1 tačka 2);
2) ne vrati dobijenu dozvolu Ministarstvu ako dozvola nije iskorišćena, najkasnije u roku od 15 dana
od dana isteka perioda važenja dozvole (član 27 stav 1 tačka 3);
3) ne vodi detaljnu evidenciju o svom izvozu, pruženoj brokerskoj usluzi i tehničkoj pomoći i čuva
dokumentaciju najmanje pet godina od isteka perioda važenja dozvole (član 29 st. 1, 2 i 3).
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kaznit će se fizičko lice i odgovorno lice u pravnom licu novčanom
kaznom od 300,00 eura do 1.000,00 eura.
Član 34
Podzakonski akti za sprovođenje ovog zakona donijeće se u roku od tri mjeseci od dana stupanja na
snagu ovog zakona.
Započeti postupci
Član 35
Na postupke čije je rješavanje započeto prije početka primjene ovog zakona primjenjivaće se
odredbe ovog zakona, ukoliko je to povoljnije za stranku.
Prestanak važenja
Član 36
Danom početka primjene ovog zakona prestaju da važe odredbe Zakona o spoljnoj trgovini
naoružanjem, vojnom opremom i robom dvostruke namjene ("Službeni list CG", broj 80/08) u dijelu koji
se odnosi na robu dvostruke namjene.
Stupanje na snagu
Član 37
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Crne Gore", a
primjenjivaće se od 1. jula 2012. godine.
Broj 31-3/12-1/9
EPA 785 XXIV
Podgorica, 29. maja 2012. godine
Skupština Crne Gore 24. saziva
Predsjednik,
Ranko Krivokapić, s.r.