Analisis Humas Bank Indonesia dalam Pelaksanaan Sosialisasi Penggunaan

Uang Elektronik Berbasis Chip Pada Masyarakat Kelas Bawah

Oleh:
Aulia Ramadhany Edrin , Dini Valdiani, M.Si2, Feri Ferdinan,M. Si3
1

Abctract
This study aims to find out how Bank Indonesia Public Relations in carrying out the socialization of
the use of-based electronic money chip in the lower class society and the obstacles faced by Bank
Indonesia Public Relations in conducting socialization of the National Non-Cash Movement
Program (GNNT) to the lower class and how to overcome them. This study uses descriptive
qualitative research methods. The theory used in this study is the Cutlip & Center Theory "Four
Stages of Implementation of Work Programs" namely Research-Listening, Planning-Decission,
Communication-Action, and Evaluation. Key informants from this study were Rebeca Karina
Rahajeng as Manager of the Communication Department of the Planning, Control and Internal
Relations Division of Bank Indonesia as the party that established the socialization strategy and
included the implementation of program socialization. The results of this research are Public
Relations of Bank Indonesia dividing the implementation of socialization into four stages, namely
1) Mapping stakeholders, 2) Planning strategies, 3) Implementation of socialization, and 4)
Evaluation of communication. Constraints faced by Bank Indonesia Public Relations in conducting
this socialization are 1) The public argument against the National Non-Cash Movement (GNNT)
program only benefits the government and the use of electronic money benefits the middle and upper
classes, 2) negative public reporting onsocial media twitter regarding toll road electronification,
and 3) Indonesian infrastructure that is not fully prepared with the National Non-Cash Movement
Program (GNNT).

Keywords: GNNT, Electronic Money, Bank Indonesia

1
Mahasiswa Program Studi Ilmu Komunikasi FISIB Universitas Pakuan Bogor
2
Dosen tetap Program Studi Ilmu Komunikasi FISIB Universitas Pakuan Bogor
3
Dosen tetap Program Studi Ilmu Komunikasi FISIB Universitas Pakuan Bogor

1
 PENDAHULUAN
Latar Belakang
Bank Indonesia merupakan satu-satunya
Bank Sentral yang dimiliki oleh Negara
Republik Indonesia. Dalam kapasitasnya
sebagai Bank Sentral, Bank Indonesia
memiliki satu tujuan tunggal, yaitu mencapai
dan memelihara kestabilan nilai rupiah.
Kestabilan rupiah ini mengandung dua aspek,
yaitu kestabilan nilai mata uang terhadap
barang dan jasa yang tercermin pada
perkembangan laju inflasi. Aspek kedua
yakni kestabilan terhadap mata uang Negara
lain yang tercermin pada perkembangan nilai
tukar rupiah terhadap mata uang Negara lain
yang diwujudkan melalui program-program
yang dibuat oleh Bank Indonesia
(www.bi.go.id, 2014).
Pada 14 Agustus 2014, Gubernur Bank
Indonesia Agus D.W. Martowardojo secara
resmi mencanangkan “Program Gerakan
Nasional Non Tunai (GNNT)”. Pencanangan
ini ditandai dengan penandatanganan Nota
Kesepahaman antara Bank Indonesia dengan
Kementerian Koordinator Bidang
Perekonomian, Kementerian Keuangan,
Pemerintah Daerah serta Asosiasi
Pemerintahan Provinsi di seluruh Indonesia
sebagai komitmen untuk mendukung
Program GNNT (www.bi.go.id, 2014).
Gubernur Bank Indonesia menyatakan
bahwa Program GNNT ditujukan untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat
terhadap penggunaan instrumen non tunai,
sehingga berangsur-angsur terbentuk suatu
komunitas atau masyarakat yang lebih
menggunakan instrumen non tunai (Less
Cash Society/LCS) khususnya dalam
melakukan transaksi atas kegiatan
ekonominya. Sebagai bentuk komitmen atas
perluasan penggunaan instrumen non tunai,
Bank Indonesia akan menjadikan Program
Gerakan Nasional Non Tunai (GNNT) dalam
melakukan transaksi pembayaran
(www.bi.go.id, 2014).
Dalam laman resmi Bank Indonesia
menyebutkan bahwa penggunaan transaksi
pembayaran berbasis elektronik yang
dilakukan masyarakat Indonesia relatif masih
rendah apabila dibandingkan Negara-negara
ASEAN, sementara dengan kondisi geografi
dan jumlah populasi yang cukup besar, masih
terdapat potensi yang cukup besar untuk
perluasan aksses layanan sistem pembayaran
di Indonesia. Untuk itu, Bank Indonesia
bersama perbankan sebagai pihak utama
dalam penyediaan layanan sistem
pembayaran kepada masyarakat perlu
memiliki visi yang sama dan komitmen yang
kuat untuk mendorong penggunaan transaksi
non tunai oleh masyarakat dalam
mewujudkan Less Cash Society
(www.bi.go.id, 2014).
Ke depan, dalam rangka mewujudkan
sistem pembayaran yang efisien, aman dan
andal dengan tetap menjunjung tinggi aspek
perlindungan konsumen, memperhatikan
perluasan akses dan kepentingan nasional,
Bank Indonesia akan meningkatkan
elektronifikasi transaksi pembayaran dan
peningkatan infrastruktur sistem
pembayaran. Dalam rangka tersebut, Bank
Indonesia akan menyusun pembayaran utility
bills dan mendorong penggunaan transaksi
pembayaran pemerintah secara elektronik
dengan lebih aktif dan terkoordinasi.
Uang elektronik terdiri dari dua jenis,
yakni uang elektronik berbasis chip dan uang
elekronik berbasis server. Uang elektronik
berbasis chip terdiri dari Sembilan produk
non tunai diantaranya Tapcash BNI, E-
Money Mandiri, Flazz BCA, Brizzi BRI,
Blink BTN, Mega Cash, Nobu E-Money,
JakCard Bank DKI, dan Skye Mobile Money.
Sedangkan uang elektronik berbasis server
terdiri dari kartu debit, kartu kredit, Mobile
banking, SMS Banking, dan dompet online
yang ada pada aplikasi belanja online
(Bukalapak, Tokopedia, Shopee, dan lain
sebagainya).
Sejak dicanangkannya gerakan non
tunai, Bank Indonesia secara bertahap
mengubah sistem pembayaran yang diawali
dengan moda transportasi yang ada di
Jabodetabek, yakni PT KAI Commuter
Jabodetabek dan dilanjutkan dengan PT
Transportasi Jakarta. Dalam hal tersebut,
uang elektronik berbasis chip digunakan
sebagai tiket transportasi atau lebih dikenal
dengan sebutan e-ticketing
(www.cnnindonesia.com, 2017).
Kemudian elektronifikasi diperluas ke
sektor retail dan di tahun 2017, Bank
Indonesia memberlakukan sistem
pembayaran non tunai terhadap penggunaan
administrasi jalan tol. Karena tujuan akhir
2
dari program ini adalah terciptanya Less Cash
Society, proses elektonifikasi akan terus
berlanjut dan menyebar ke berbagai sektor
ekonomi di Indonesia (www.merdeka.com,
2017).
Dalam rangka mencapai tujuan tersebut,
diperlukan sebuah sosialisasi yang ditujukan
untuk seluruh lapisan kelas masyarakat mulai
dari masyarakat kelas atas, masyarakat kelas
menengah, dan masyarakat kelas bawah.
Menurut Weber dalam Maryati dan
Suryawati (2012:21), masyarakat kelas atas
terdiri dari para pejabat atau penguasa dan
pengusaha kaya, masyarakat kelas menengah
biasanya meliputi kaum intelektual seperti
dosen, peneliti, mahasiswa, pengusaha kecil
dan menengah serta pegawai negeri,
sedangkan masyarakat kelas bawah meliputi
buruh dan pedagang kecil.
Untuk mewujudkan Less Cash Society,
diperlukan sebuah sosialisasi humas terhadap
Program GNNT yang ditujukan kepada setiap
lapisan masyarakat tersebut agar tujuan
program tercapai secara maksimal khususnya
masyarakat kelas bawah yang kurang familiar
baik itu terhadap perbankan maupun
transaksi non tunai. Hal ini dibuktikan oleh
survey Mars Indonesia yang menyatakan
bahwa baru 23,8% masyarakat Indonesia
yang memahami apa itu uang elektronik dan
itu berarti masih sebanyak 76,2% mayarakat
yang belum memahami apa itu uang
elektronik dan didominasi oleh masyarakat
kelas menengah ke bawah
(www.marsindonesia.com, 2014).
Untuk itu, peneliti membuat penelitian
mengenai bagaimana tahapan Humas Bank
Indonesia dalam melakukan sosialisasi
instumen non tunai khususnya terhadap
penggunaan uang elektronik berbasis chip
yang pada masyarakat kelas bawah dengan
judul “ANALISIS HUMAS BANK
INDONESIA DALAM PELAKSANAAN
SOSIALISASI PENGGUNAAN UANG
ELEKTRONIK BERBASIS CHIP PADA
MASYARAKAT KELAS BAWAH”.
Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian dari latar belakang
masalah, maka dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana tahapan sosialisasi Program
GNNT Humas Bank Indonesia kepada
masyarakat kelas bawah khususnya
terhadap penggunaan uang elektronik
berbasis chip?
2. Kendala apa saja yang dihadapi Humas
Bank Indonesia dalam melaksanakan
sosialisasi Program GNNT kepada
masyarakat kelas bawah khususnya
terhadap penggunaan uang elektronik
berbasis chip dan bagaimana solusinya?
Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui tahapan sosialisasi
Program GNNT Humas Bank Indonesia
kepada masyarakat kelas bawah
khususnya terhadap penggunaan uang
elektronik berbasis chip.
2. Apa saja kendala yang dihadapi Humas
Bank Indonesia dalam melaksanakan
sosialisasi Program GNNT kepada
masyarakat kelas bawah terhadap
penggunaan uang elektronik berbasis
chip dan bagaimana solusinya.
Manfaat
Adapun manfaat dari penelitian ini dibagi
menjadi dua, yaitu:
Manfaat Praktis
1. Bagi perusahaan diharapkan dapat
memberikan manfaat agar menjadi
masukan bagi Bank Indonesia sebagai
bahan informasi dalam melaksanakan
Program Gerakan Nasional Non Tunai
(GNNT).
2. Bagi masyarakat diharapkan dapat
digunakan sebagai salah satu sumber
informasi, wawasan, dan pengetahuan
khususnya mengenai strategi
sosialisasisuatu perusahaan.
Manfaat Teoritis
Manfaat Teoritis penelitian ini adalah
untuk pengembangan ilmu komunikasi
secara umum dan khususnya bidang kajian
Humas tentang strategi Humas dalam
melakukan sosialisasi program.Penelitian
inipun dapat lebih membuka wawasan dan
pengetahuan baru bagi peneliti mengenai
ilmu komunikasi terutama bidang kajian
Humas.
3
 TINJAUAN PUSTAKA
Program Gerakan Nasional Non Tunai
(GNNT)
Pada 14 Agustus 2014, Gubernur Bank
Indonesia Agus D.W. Martowardojo secara
resmi mencanangkan “Program Gerakan
Nasional Non Tunai (GNNT)”. Pencanangan
ini ditandai dengan penandatanganan Nota
Kesepahaman antara Bank Indonesia dengan
Kementerian Koordinator Bidang
Perekonomian, Kementerian Keuangan,
Pemerintah Daerah serta Asosiasi
Pemerintahan Provinsi di seluruh Indonesia
sebagai komitmen untuk mendukung
Program GNNT.
Gubernur Bank Indonesia menyatakan bahwa
Program GNNT ditujukan untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat
terhadap penggunaan instrumen non tunai,
sehingga berangsur-angsur terbentuk suatu
komunitas atau masyarakat yang lebih
menggunakan instrumen non tunai (Less
Cash Society/LCS) khususnya dalam
melakukan transaksi atas kegiatan
ekonominya. Sebagai bentuk komitmen atas
perluasan penggunaan instrumen non tunai,
Bank Indonesia akan menjadikan Program
Gerakan Nasional Non Tunai dalam
melakukan transaksi pembayaran
(www.bi.go.id, 2014).
Proses Empat Tahap Pelaksanaan
Program
Cutlip & Center dalam Ruslan (2012:148),
menyatakan bahwa proses perencanaan
program melalui "proses empat tahapan atau
langkah-langkah pokok" yang menjadi
landasan acuan untuk pelaksanaan program
kerja kehumasan adalah sebagai berikut:
1. Penelitian dan Mendengarkan
(Research-Listening)
Dalam tahap ini, penelitian yang dilakukan
berkaitan dengan opini, sikap dan reaksi dari
mereka yang berkepentingan dengan aksi
dan kebijaksanaan-kebijaksanaan suatu
organisasi. Setelah itu dilakukan
pengevaluasian fakta-fakta, dan informasi
yang masuk untuk menentukan keputusan
berikutnya. Pada tahap ini akan ditetapkan
suatu fakta dan informasi yang berkaitan
langsung dengan kepentingan organisasi,
yaitu What's our problem? (Apa yang
menjadi problem kita)
2. Perencanaan dan Mengambil
Keputusan (Planning-Decision)
Dalam tahap ini sikap, opini, ide-ide dan
reaksi yang berkaitan dengan kebijaksanaan
serta penetapan program kerja organisasi
yang sejalan dengan kepentingan atau
keinginan-keinginan pihak yang
berkepentingan mulai diberikan: Here's what
we can do? (Apa yang dapat kita kerjakan).
3. Mengkomunikasikan dan
pelaksanaan (Communication-
Action)
Dalam tahap ini informasi yang berkenaan
dengan langkah-langkah yang akan
dilakukan dijelaskan sehingga mampu
menimbulkan kesan-kesan yang secara
efektif dapat mempengaruhi pihak-pihak
yang dianggap penting dan herpotensi untuk
memberikan dukungan sepenuhnya: Here's
what we did and why? (Apa yang telah kita
lakukan dan mengapa begitu).
4. Mengevaluasi (Evaluation)
Pada tahapan ini, pihak public
relations/Humas mengadakan penilaian
terhadap hasil-hasil dari program-program
kerja atau aktivitas Humas yang telah
dilaksanakan. Termasuk mengevaluasi
keefektivitasan dari teknik-teknik
manajemen dan komunikasi yang telah
dipergunakan: How did we do?(Bagaimana
yang telah kita lakukan).
Tiap tahapan dari keempat tahapan yang
disebutkan di atas saling berkaitan erat satu
dengan yang lainnya. Artinya tahapan satu
dengan tahapan yang lainnya saling
berhubungan erat dan tidak dapat dipisah-
pisahkan. Setiap tahap dari proses kerha
humas di atas, sama pentingnya bagi
terlaksananya suatu program (Ruslan,
2012:151).
Alur Berpikir
Bank Indonesia merupakan satu-
satunya Bank Sentral yang dimiliki oleh
Negara Republik Indonesia. Dalam
kapasitasnya sebagai Bank Sentral, Bank
Indonesia memiliki satu tujuan tunggal, yaitu
mencapai dan memelihara kestabilan nilai
rupiah. Kestabilan rupiah ini mengandung
dua aspek, yaitu kestabilan nilai mata uang
terhadap barang dan jasa yang tercermin pada
perkembangan laju inflasi. Aspek kedua
4
yakni kestabilan terhadap mata uang Negara
lain yang tercermin pada perkembangan nilai Bank Indonesia
tukar rupiah terhadap mata uang Negara lain Membentuk
yang diwujudkan melalui program-program Program Gerakan Nasional Non Tunai (GNNT)
yang dibuat oleh Bank Indonesia.
Pada 14 Agustus 2014, Gubernur
Bank Indonesia Agus D.W. Martowardojo Sosialisasi
secara resmi mencanangkan “Program
Gerakan Nasional Non Tunai (GNNT)”.
Pencanangan ini ditandai dengan
penandatanganan Nota Kesepahaman antara Masyarakat Masyarakat Masyarakat Mayarakat
Bank Indonesia dengan Kementerian Kelas Kelas Kelas Anti Jasa
Koordinator Bidang Perekonomian, Atas Menengah Bawah Perbankan
Kementerian Keuangan, Pemerintah Daerah
serta Asosiasi Pemerintahan Provinsi di
seluruh Indonesia sebagai komitmen untuk
mendukung Program GNNT. Pelaksanaan Humas Bank Indonesia
Gubernur Bank Indonesia menyatakan dalam Sosialisasi Program GNNT
bahwa Program GNNT ditujukan untuk (Konsep 4 Tahapan pelaksanaan
meningkatkan kesadaran masyarakat Program Cuttlip &Center :
terhadap penggunaan instrumen non tunai, 1. Research-Listening
sehingga berangsur-angsur terbentuk suatu 2. Planning-Decision
komunitas atau masyarakat yang lebih 3. Communication-Action
menggunakan instrumen non tunai (Less 4. Evaluation)
Cash Society/LCS) khususnya dalam
melakukan transaksi atas kegiatan
Tantangan:
ekonominya. Sebagai bentuk komitmen atas
Masyarakat
perluasan penggunaan instrumen non tunai,
kelas bawah
Bank Indonesia akan menjadikan Program
Gerakan Nasional Non Tunai dalam
melakukan transaksi pembayaran Terbentuk masyarakat
(www.bi.go.id, 2014). yang menggunakan
Dalam rangka mewujudkan tujuan instrumen non tunai
terciptanya less cash society, Bank Indonesia (Less Cash Society)
melakukan sosialisasi yang ditujukan kepada
seluruh lapisan masyarakat mulai dari Gambar 1. Alur Berpikir Penelitian
masyarakat kelas atas, kelas menengah, dan
kelas bawah. Tantangan yang diterima oleh
humas Bank Indonesia dalam melaksanakan
METODOLOGI PENELITIAN
Program GNNT adalah masyarakat kelas
bawah yang tidak terlalu familiar terhadap
Penelitian ini menggunakan metode
jasa perbankan. masyarakat kelas bawah
meliputi buruh dan pedagang kecil. deskriptif kualitatif. Penelitian ini
menggunakan pendekatan kualitatif.
Dari permasalahan di atas, Penelitian kualitatif adalah penelitian yang
dibentuklah sosialisasi Humas Bank bermaksud untuk memahami fenomena
Indonesia dalam pelaksanaan Program
tentang apa yang dialami oleh subjek
Gerakan Nasional Non Tunai (GNNT)
penelitian misalnya perilaku, persepsi,
dengan tujuan utamanya mewujudkan
masyarakat yang menggunakan instrument motivasi, tindakan, dan lain-lain. Secara
non tunai/less cash society,seperti pada holistik, dan dengan cara deskripsi dalam
Gambar 1. bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu
konteks khusus yang alamiah dan dengan

5
memanfaatkan berbagai metode alamiah
(Moleong, 2011:6).
Penelitian ini bersifat deskriptif
dengan tujuan untuk mendeskripsikan
analisis sosialisasi yang dilakukan oleh
Humas Bank Indonesia dalam sosialisasi
Program Gerakan Nasional Non Tunai
(GNNT). Dan juga termasuk dalam
penelitian yang bersifat fenomenologi,
karena permasalahan yang terjadi bukan
hanya ada di satu tempat melainkan dirasakan
oleh berbagai kalangan masyarakat di
Indonesia (Moleong, 2011:17).
Jenis dan Sumber Data Penelitian
Data Primer
Peneliti mendapatkan data primer
melalui wawancara mendalam dengan
informan kunci dan informan pendukung.
Pemikiran informan dilakukan dengan cara
purposive, yaitu atas dasar apa yang ingin
diketahui tentang perusahaan. Purposive
dilakukan agar memilih informan yang
dianggap kompeten dibidangnya sehingga
mampu menjawab dan memaparkan Program
Gerakan Nasional Non Tunai. Key person
atau informan kunci dalam penelitian ini
adalah Rebeca Karina Rahajeng sebagai
Manajer Departemen Komunikasi Bank
Indonesia Divisi Perencanaan, Pengendalian,
dan Relasi Internal yang merupakan orang
yang membentuk strategi sosialisasi Program
Gerakan Nasional Non Tunai (GNNT).
Data Sekunder
Merupakan data dalam bentuk yang
sudah jadi melalui publikasi dan informasi
yang dikeluarkan di berbagai perusahaan.
Data tersebut adalah data yang mendukung
penelitian. Data sekunder ini diperoleh
melalui buku-buku, media internet, foto-foto
kegiatan melalui situs laman resmi
www.bi.go.id, dan informasi sebagai
penunjang arsip perusahaan, catatan, serta
bahan-bahan tertulis lainnya sebagai bahan
penelitian pengumpulan data dari pihak Bank
Indonesia.
Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan
dengan metode wawancara mendalam dan
metode observasi. Wawancara mendalam
dilakukan dengan informan yang memahami
sosialisasi penggunaan uang elektronik
berbasis chip pada masyarakat kelas bawah.
Dalam metode observasi, peneliti melakukan
observasi bukan partisipasi karena peneliti
melakukan pengamatan tanpa memposisikan
dirinya sebagai anggota kelompok.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Hasil
Setelah melakukan penelitian pada
Departemen Komunikasi Bank Indonesia,
maka peneliti akan memaparkan dan
menjelaskan hasil penelitian yang telah
dilakukan mengenai analisis Humas Bank
Indonesia dalam pelaksanaan sosialisasi
Program Gerakan Non Tunai (GNNT)
khususnya penggunaan uang elektronik
berbasis chip pada masyarakat kelas bawah.
Analisis data dilakukan berdasarkan
teori Cutlip & Center yang digunakan dalam
penelitian ini yaitu “Empat Tahap
Pelaksanaan Program”. Tahap pertama
merupakan Research-Listening yang berarti
penelitian dan mendengarkan. Analisis
peneliti pada tahapan ini, seorang Humas
melakukan penelitian dan mendengarkan
opini, sikap, dan reaksi dari para stakeholders
tentang kebijakan yang dibentuk oleh suatu
perusahaan maka dapat ditetapkan hal apa
saja yang menjadi problem perusahaan dalam
melaksanakan program kerja yang sudah
dibentuk.
Tahap kedua merupakan Planning-
Decision, yakni perencanaan dan mengambil
keputusan. Dalam tahapan ini, peneliti
menganalisis bahwa setelah Humas
menemukan apa yang menjadi permasalahan
dalam merealisasikan program kerja
perusahaan, dibentuklah sebuah perencanaan
dan pengambilan keputusan bagaimana cara
menyampaikan program tersebut kepada
stakeholders dengan tepat dan tujuan
perusahaan dapat terlaksana.
Tahap ketiga ialah Communication-
Action, yaitu mengkomunikasikan dan
pelaksanaan. Analisis peneliti dalam tahapan
ini adalah Humas merealisasikan
6
perencanaan dan keputusan yang telah dibuat
pada tahap sebelumnya, yakni mengirimkan
pesan kepada para stakeholders dengan
tujuan program yang dijalankan oleh Humas
dapat terwujud.
Dan tahap keempat adalah Evaluation,
yakni mengevaluasi. Dalam tahapan ini,
Humas meninjau kembali proses pelaksanaan
dalam mengkomunikasikan program kerja
perusahaan, menilai sejauh mana efektifitas
yang didapat dari teknik atau strategi yang
dibentuk untuk merealisasikan program kerja
perusahaan.
Analisis Humas Bank Indonesia dalam
Pelaksanaan Sosialisasi Penggunaan Uang
Elektronik Berbasis Chip pada
Masyarakat Kelas Bawah
Gerakan Nasional Non Tunai (GNNT) yang
dicanangkan oleh Gubernur Bank Indonesia
Agus D.W. Martowardojo sejak tahun
2014merupakan sebuah program kebijakan
yang ditujukan untuk meningkatkan
kesadaran masyarakat terhadap penggunaan
instrumen non tunai. Sosialisasi program
Gerakan Nasional Non Tunai (GNNT) ini
dilaksanakan oleh Departemen Komunikasi
Bank Indonesia. Dalam penelitian ini,
peneliti memfokuskan untuk mengetahui
strategi Humas Bank Indonesia dalam
melakukan sosialisasi penggunaan uang
elektronik berbasis chip diantaranya Tapcash
BNI, E-Money Mandiri, Flazz BCA, Brizzi
BRI, Blink BTN, Mega Cash, Nobu E-
Money, JakCard Bank DKI, dan Skye Mobile
Money pada masyarakat kelas bawah.
Menurut Rebeca Karina Rahajeng selaku
Manager Departemen Komunikasi Divisi
Perencanaan, Pengendalian, dan Relasi
Internal Bank Indonesia, Gerakan Nasional
Non Tunai membahas tentang Gerbang
Pembayaran Nasional (GPN) yang saat ini
logo domestik tersebut telah tertera pada
setiap instrument non tunai di Indonesia.
Dalam praktiknya, sosialisasi uang elektronik
berbasis chip pada masyarakat kelas bawah
terdiri dari beberapa tahap. Berikut analisis
data dari strategi sosialisasi Humas Bank
Indonesia.
1. Memetakan Stakeholders
Tahap pertama yang dilakukan oleh Humas
Bank Indonesia dalam membentuk strategi
sosialisasi Program Gerakan Nasional Non
Tunai (GNNT) ialah memetakan
stakeholders terkait. Dalam hal ini, Humas
Bank Indonesia menentukan pihak mana saja
yang menjadi target utama sosialisasi ini.Dari
tahap tersebut, Humas Bank Indonesia
menentukan stakeholders utama dari
berbagai lini dalam sosialisasi ini, yaitu
Pemerintah yang terdiri dari Kementerian dan
instansi pemerintah lainnya, Badan Usaha
Milik Negara (BUMN) diantaranya BNI,
Mandiri, BRI, BTN, PT Jasa Marga, PT
Kereta Commuter Indonesia, PT Transportasi
Jakarta (TransJakarta), Bank swasta
Indonesia yaitu BCA dan Nobu Bank, dan
masyarakat yang terdiri dari Masyarakat
kelas atas, masyarakat kelas menengah,
masyarakat kelas bawah, dan masyarakat
yang tidak mau menggunakan jasa
perbankan.
Selanjutnya, Humas Bank Indonesia melihat
pemberitaan yang beredar di media massa
terkait isu kebijakan yang diangkat, yakni
Gerakan Nasional Non Tunai (GNNT).
Humas Bank Indonesia meneliti tentang opini
yang beredar di masyarakat, bertanya
mengenai pendapat para influencer seperti
pengamat dan akademisi perihal kebijakan
tersebut, apabila pemberitaan di media massa
dinilai positif, maka akan ditentukan tahap
pelaksanaan program yang selanjutnya.
Namun, apabila pemberitaan yang beredar
bersifat negatif, maka langkah edukasi akan
dilakukan kepada pihak yang memberi
tanggapan negatif tersebut.
Dalam hal ini, masyarakat kelas bawah
merupakan salah satu stakeholders kunci
dalam sosialisasi program Gerakan Nasional
Non Tunai (GNNT) khususnya uang
elektronik berbasis chip. Permasalahan yang
ditemukan oleh Humas Bank Indonesia
dalam tahapan memetakan stakeholders ini
adalah masyarakat kelas bawah yang
sebagian besar lebih nyaman melakukan
kegiatan ekonomi sehari-harinya dengan
sistem konvensional. Untuk itu, diperlukan
strategi yang tepat untuk mengedukasi
masyarakat khususnya masyarakat kelas
bawah untuk mau beralih menggunakan uang
elektronik berbasis chip.
Apabila dikaitkan dengan teori “Proses
Empat Tahapan Pelaksanaan Program Kerja”
Cutlip & Center dalam Ruslan (2012:148),
Humas Bank Indonesia menerapkan langkah
penelitian dan mendengarkan (research and
7
listening). Dalam hal ini, Humas Bank
Indonesia melakukan sebuah riset untuk
menentukan pihak-pihak yang akan menjadi
sasaran utama sosialisasi program Gerakan
Nasional Non Tunai (GNNT). Kemudian,
Humas Bank Indonesia mendengarkan
bagaimana pemberitaan yang beredar perihal
isu kebijakan yang akan dilaksanakan guna
mengukur sejauh mana tanggapan
masyarakat dan influencer di Indonesia akan
menerima kebijakan. Hasil yang didapat dari
langkah tersebut, Humas Bank Indonesia
mengetahui permasalahan apa yang muncul
dan harus dihadapi dalam merealisasikan
sosialisasi program tersebut.
2. Merencanakan Strategi
Tahap kedua, setelah tahap menentukan
stakeholders selesai, Humas Bank Indonesia
memasuki tahap selanjutnya yakni
merencanakan strategi sosialisasi uang
elektronik berbasis chip kepada masyarakat
kelas bawah. Dalam hal ini, Humas Bank
Indonesia membagi strategi sosialisasi ke
dalam dua bagian, yakni above the line dan
below the line. Menurut Rebeca Karina
Rahajeng, Manager Departemen Komunikasi
Divisi Perencanaan, Pengendalian, dan
Relasi Internal Bank Indonesia, strategi
above the line merupakan sosialisasi yang
diarahkan kepada pihak-pihak seperti
pemerintah, pihak perbankan untuk
mendukung realisasi program Gerakan
Nasional Non Tunai (GNNT). Sedangkan
below the line adalah strategi yang
dikhususkan secara langsung ditujukan
kepada masyarakat terutama masyarakat
kelas bawah yang kurang memahami apa itu
uang elektronik.
Tujuan dari dibedakannya strategi tersebut
ialah untuk menciptakan sebuah sinergi
dinamis yang dihasilkan dari sosialisasi yang
dibentuk. Sosialisasi terhadap pihak above
the line dilihat sebagai bentuk dukungan
terhadap jalannya program ini. Dari
sosialisasi tersebut, maka akan dibentuk
kembali tim sosialisasi baik dari kementerian,
instansi pemerintah, BUMN, maupun Bank
Swasta di Indonesia yang ditujukan untuk
masyarakat. Sehingga akan terbentuk
sosialisasi berkelanjutan dari stakeholders
above the line. Salah satu program
Pemerintah yang dalam pelaksanaannya
melibatkan penggunaan instrument non tunai
adalah Program Keluarga Harapan (PKH).
Program Keluarga Harapan (PKH)
merupakan program bantuan sosial non
tunaiyang dibentuk pemerintah untuk
masyarakat kelas bawah di Indonesia. Dalam
pelaksanaannya, pemerintah melibatkan
BUMN dalam realisasi program
tersebut.Masyarakat diberikan Kartu
Masyarakat Sejahtera (KMS) dari
wilayahnya masing-masing. Kartu
Masyarakat Sejahtera (KMS) merupakan
uang elektronik yang dikeluarkan oleh
pemerintah untuk menyalurkan bantuan
sosial non tunai secara langsung. Dengan
menggunakan uang elektronik tersebut,
masyarakat akan mendapatkan bantuan
berupa sembilan bahan pokok (sembako) dan
uang tunjangan untuk anak sekolah.
Sedangkan sosialisasi kepada pihak below
the line adalah sosialisasi yang ditujukan
langsung kepada masyarakat.Dalam hal ini,
Humas Bank Indonesia merencanakan
strategi sosialisasi yang dikhususkan kepada
masyarakat diberbagai lapisan. Namun,
lapisan masyarakat kelas bawah tetap
menjadi prioritas karena pemahaman yang
masih minim mengenai penggunaan uang
elektronik berbasis chip.
Selain itu, pada tahap ini perencanaan secara
visual dibentuk seperti pembuatan pamflet,
desain logo program Gerakan Nasional Non
Tunai (GNNT), dan lain sebagainya yang
didiskusikan dalam rapat bersama Kepala
Divisi Departemen Komunikasi Bank
Indonesia Divisi Perencanaan, Pengendalian,
dan Relasi Internal. Perencanaan visual
tersebut bertujuan untuk menambah
ketertarikan dan minat masyarakat tentang
apa itu uang elektronik. Seluruh aspek visual
dibuat dengan bahasa yang mudah dipahami
oleh berbagai lapisan masyarakat, hal ini
bertujuan agar masyarakat kelas bawahpun
dapat dengan mudah memahami apa itu
Program Gerakan Nasional Non Tunai
(GNNT) khususnya cara penggunaan uang
elektronik.
Dari deskripsi di atas, dapat ditarik analisis
bahwa Humas Bank Indonesia menerapkan
tahapan dari teori Cutlip & Center dalam
Ruslan (2012:148) “Empat Tahap
Pelaksanaan Program Kerja” yakni Planning-
Decision. Humas Bank Indonesia melakukan
sebuah perencanaan dan pengambilan
keputusan mengenai strategi sosialisasi apa
yang tepat agar tujuan dilaksanakannya
8
sosialisasi Program Gerakan Nasional Non
Tunai (GNNT) ini dapat terwujud. Sosialisasi
ini masuk ke dalam sosialisasi sekunder,
karena bersifat memperkenalkan individu
yang telah disosialisasikan ke dalam sektor
baru di dunia objektif masyarakatnya.
3. Pelaksanaan Sosialisasi
Setelah melalui tahapan merencanakan
strategi, Humas Bank Indonesia memasuki
tahap pelaksanaan sosialisasi Program
Gerakan Nasional Non Tunai (GNNT).
Sosialisasi pertama ditujukan untuk
stakeholders above the line yakni pemerintah
yang terdiri dari kementerian dan instansi
pemerintah lainnya, Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) diantaranya BNI, Mandiri,
BRI, BTN, PT Jasa Marga, PT Kereta
Commuter Indonesia, PT Transportasi
Jakarta (TransJakarta), Bank swasta
Indonesia yaitu BCA dan Nobu Bank.
Tata cara sosialisasi Program Gerakan
Nasional Non Tunai (GNNT) ini dilakukan
dengan mengumpulkan para stakeholders
terkait dalam sebuah Focus Group Discussion
(FGD). Humas Bank Indonesia memberikan
sosialisasi tentang tata cara penggunaan alat
pembayaran uang elektronik berbasis chip
beserta peraturan dari kebijakan tersebut.
Sebagai pihak-pihak yang mengeluarkan alat
pembayaran, Bank Indonesia meminta pihak
stakeholders terkait untuk membentuk tim
sosialisasi guna mendukung terwujudnya less
cash society.
Salah satu program pemerintah yang
ditujukan untuk masyarakat kelas bawah
adalah Program Keluarga Harapan (PKH)
yang merupakan salah satu Layanan
Keuangan Digital (LKD).Pemerintah
mewajibkan masyarakat kelas bawah untuk
memiliki Kartu Masyarakat Sejahtera
(KMS). Teknis dari pelaksanaan program
tersebut adalah dengan cara pemerintah
mensosialisasikan Program Keluarga
Harapan (PKH) kepada masyarakat di tiap
wilayah. Pemegang kartu tersebut berhak
mendapatkan bantuan sosial non tunai
pemerintah seperti Sembilan bahan pokok
(Sembako), uang pendidikan anak sekolah,
dan sebagainya.
Setelah melakukan sosialisasi pada pihak
above the line, Humas Bank Indonesia
memfokuskan sosialisasi pada stakeholders
below the line yakni masyarakat yang terdiri
dari masyarakat kelas atas, masyarakat kelas
bawah, masyarakat kelas menengah, dan
masyarakat yang tidak mau menggunakan
jasa perbankan. Di tahun 2018 ini, fokus
utama Humas Bank Indonesia dalam
melakukan sosialisasi program Gerakan
Nasional Non Tunai (GNNT) adalah
mewujudkan Gerbang Pembayaran Nasional
(GPN) melalui bantuan sosial dan
elektronifikasi fasilitas publik yang
rencananya akan terus berkembang yang
nantinya akan berada di segala aspek
kehidupan sosial masyarakat Indonesia.
Sosialisasi kepada masyarakat juga dilakukan
oleh Humas Bank Indonesia melalui
komunitas yang dibentuk oleh Bank
Indonesia yakni Generasi Muda Bank
Indonesia (GENBI). GENBI merupakan
komunitas yang berisi pemuda-pemudi
Indonesia yang menerima beasiswa Bank
Indonesia.Salah satu tugas mereka adalah
mensosialisasikan Program Gerakan
Nasional Non Tunai (GNNT) kepada
masyarakat.
Dari penjelasan di atas, dapat ditarik analisis
bahwa Humas Bank Indonesia juga
menerapkan teori Cutlip & Center “Empat
Tahap Pelaksanaan Program Kerja” yakni
Communication-Action. Humas Bank
Indonesia menjalankan perencanaan yang
telah dibuat untuk mengkomunikasikan
program Gerakan Nasional Non Tunai
(GNNT) kepada masyarakat dan
mempengaruhi masyarakat agar mau beralih
menggunakan uang elektronik berbasis chip.
4. Evaluasi Komunikasi
Tahap terakhir yang dilakukan oleh Humas
Bank Indonesia ialah evaluasi komunikasi.
Evaluasi komunikasi merupakan tools yang
digunakan Humas Bank Indonesia untuk
meninjau kembali sejauh mana keberhasilan
program kerja yang mereka jalankan dan
menilai apa saja kekurangan dan kelebihan
dari strategi yang dibuat.
Pada tahap ini, Humas Bank Indonesia
mengundang seorang pakar untuk membantu
dalam hal mengevaluasi strategi yang
dijalankan.Dalam tahap ini pula, Humas
Bank Indonesia membuat sebuah grafik
pengunaan uang elektronik dari tahun ke
tahun. Hasil yang didapatkan sejauh ini ialah
pertumbuhan pengguna uang elektronik di
Indonesia yang setiap tahun meningkat. Hal
9
tersebut dapat dikatakan sebagai keberhasilan
strategi sosialisasi yang dibuat oleh Humas
Bank Indonesia.
Dari tahapan terakhir yang dilakukan oleh
Humas Bank Indonesia dapat dianalisis
bahwa tahap Evaluation dalam teori Cutlip &
Center “Empat Tahap Pelaksanaan Program
Kerja” menjadi bagian dari tahapan Humas
Bank Indonesia ketika melaksanakan suatu
program kerja. Dari tahapan ini, dapat
diketahui kelemahan dan kelebihan yang
dimiliki dari sebuah perencanaan strategi
sosialisasi oleh Humas Bank Indonesia.
Kendala yang Dihadapi Humas Bank
Indonesia dalam Pelaksanaan Sosialisasi
Penggunaan Uang Elektronik Berbasis
Chip pada Masyarakat Kelas Bawah
Menurut Rebeca Karina Rahajeng selaku
Manager Departemen Komunikasi Divisi
Perencanaan, Pengendalian, dan Relasi
Internal Bank Indonesia, kendala yang
dihadapi oleh Humas Bank Indonesia dalam
melakukan sosialisasi uang elektronik sangat
beragam. Salah satunya adalah anggapan
masyarakat bahwa Program Gerakan
Nasional Non Tunai (GNNT) dianggap hanya
menguntungkan pihak Bank Sentral dan
lembaga yang mengeluarkan alat
pembayaran lainnya. Tanggapan lainnya
ialah masyarakat kelas bawah yang merasa
bahwa adanya uang elektronik ini lebih
menguntungkan masyarakat kelas atas.
Pihak Bank Indonesia berupaya untuk
meyakinkan masyarakat dengan cara
mengedukasi mengenai keuntungan yang
didapatkan masyarakat apabila bertransaksi
menggunakan uang elektronik mulai dari
meningkatnya efisiensi waktu bertransaksi
sampai keamanan masyarakat yang tidak
harus membawa uang cash.
Kendala lainnya adalah ketika elektronifikasi
jalan tol mulai berjalan, Bank Indonesia
mendapatkan ungkapan-ungkapan negatif
dari masyarakat melalui media sosial twitter.
Masyarakat menganggap elektronifiasi jalan
tol justru membuat transaksi semakin lama
dan merugikan banyak pihak. Selain itu,
masyarakat menganggap bahwa dengan
adanya perubahan sistem seperti itu akan
mengakibatkan masalah tambahan yakni
pengurangan pegawai. Hal yang dilakukan
Humas Bank Indonesia ialah menekankan
bahwa elektronifikasi jalan tol merupakan
rangkaian dari kebijakan gerakan non tunai
yang telah disetujui oleh pemerintah dan
penyelenggara jalan tol, sehingga pada
akhirnya masyarakat mengikuti perubahan
sistem tersebut dan secara perlahan
pemberitaan tersebut surut dan masyarakat
merasakan manfaat dari penggunaan uang
elektronik pada jalan tol.
Infrastruktur juga menjadi salah satu kendala
yang dihadapi Humas Bank Indonesia dalam
melakukan program kerja tersebut kepada
masyarakat yang tinggal di pedalaman suku
Indonesia. Prioritas utama yang akan
dilakukan Humas Bank Indonesia kepada
masyarakat di pedalaman suku Indonesia
ialah mengenalkan pada uang cetakan baru.
Menurut Rebeca Karina Rahajeng, dalam hal
mengenalkan program Gerakan Nasional
Non Tunai (GNNT) pada masyarakat yang
tinggal di pedalaman suku Indonesia
memiliki berbagai hambatan. Program ini
bisa berjalan apabila infrastruktur sudah
siap.Sehingga Humas Bank Indonesia
mengutamakan masyarakat untuk
mengetahui alat pembayaran tunai terlebih
dahulu sampai infrastruktur siap.
KESIMPULAN DAN SARAN
Dari hasil penelitian yang telah dilakukan,
maka peneliti dapat menyimpulkan hasil
penelitian ini sebagai berikut:
1. Humas Bank Indonesia dalam melakukan
pelaksanaan sosialisasi penggunaan uang
elektronik berbasis chip pada masyarakat
kelas bawah terbagi menjadi empat tahap,
yaitu 1) Memetakan stakeholders, yakni
menentukan pihak mana saja yang
menjadi sasaran utama pelaksanaan
sosialisasi penggunaan uang elektronik
berbasis chip. Selain itu, Humas Bank
Indonesia juga meneliti dan
mendengarkan pemberitaan yang beredar
di masyarakat. 2) Merencanakan strategi,
pada tahap ini Humas Bank Indonesia
membagi strategi menjadi dua yakni
above the line dan below the line. 3)
Pelaksanaan sosialisasi, pelaksanaan
menyampaikan pesan kepada masyarakat
dimulai pada tahap ini, Humas Bank
Indonesia melibatkan seluruh lembaga
yang mengeluarkan alat pembayaran dan
pihak yang menggunakan uang elektronik
untuk melakukan sosialisasi pada
masyarakat khususnya masyarakat kelas
10
 bawah. Sosialisasi kepada masyarakat
dilakukan dengan cara diskusi secara
langsung, melalui event di car free day,
dan membuat konser musik yang dapat
menarik minat masyarakat. 4) Evaluasi
komunikasi, yakni peninjauan kembali
sejauh mana keberhasilan sosialisasi dan
melihat kelemahan dan kelebihan dari
strategi yang dibuat dengan meminta
pendapat seorang pakar.
2. Kendala dari sosialisasi penggunaan uang
elektronik berbasis chip pada masyarakat
kelas bawah adalah 1) Anggapan
masyarakat kelas bawah bahwa adanya
program ini justru merugikan masyarakat
dan hanya memberikan keuntungan pada
pihak penyelenggara saja. Kemudian,
masyarakat kelas bawah juga berpendapat
bahwa program ini lebih menguntungkan
masyarakat kelas atas saja. Humas Bank
Indonesia mengatasi kendala ini dengan
cara mengkomunikasikan masyarakat
bahwa penggunaan uang elektronik justru
membuat transaksi ekonomi semakin
efisien dan aman. 2) Argumen negatif
masyarakat mengenai elektronifikasi
jalan tol melalui media sosial twitter yang
mengatakan bahwa dengan adanya
program ini justru meningkatkan
pemutusan hak kerja karyawan yang
diatasi oleh Humas Bank Indonesia untuk
tetap melakukan sosialisasi dan
menekankan bahwa hal tersebut
merupakan kebijakan yang sudah
ditetapkan. 3) Belum siapnya
infrastruktur pada masyarakat yang
tinggal di pedalaman suku Indonesia.
Humas Bank Indonesia memfokuskan
pada edukasi masyarakat pedalaman suku
di Indonesia mengenai alat pembayaran
tunai.
Saran
Dari hasil penelitian ini, peneliti dapat
memberikan masukan yang mungkin dapat
berguna bagi jalannya sosialisasi penggunaan
uang elektronik berbasis chip pada
masyarakat kelas bawah diantaranya:
1. Membuat lebih banyak iklan layanan
masyarakat yang berisi sosialisasi
mengenai uang elektronik berbasis chip
kepada masyarakat sehingga lebih mudah
untuk masyarakat memahami
penggunaan uang elektronik. Iklan
layanan masyarakat yang ditayangkan di
media-media konvensional seperti
televisi, radio, koran, majalah, dan lain
sebagainya. Iklan layanan dibuat dengan
bahasa yang mudah dipahami oleh
seluruh lapisan masyarakat dan
menjelaskan keuntungan yang diperoleh
masyarakat apabila menggunakan uang
elektronik.
2. Lebih banyak menyelenggarakan event
yang menjadi media sosialisasi kepada
masyarakat yang menyampaikan
keuntungan dan kemudahan apa saja
yangdidapatkan oleh masyarakat apabila
menggunakan uang elektronik. Event-
event tersebut dapat berupa
penyelenggaraan kompetisi sosialisasi
program melalui akun sosial media
pribadi, menyelenggarakan sosialisasi
ditengah event musik, car free day,
talkshow di radio dan lain sebagainya
secara rutin sehingga masyarakat akan
semakin familiar dan memahami
keuntungan menggunakan uang
elektronik.
3. Mempercepat pembangunan infrastruktur
agar masyarakat yang tinggal di daerah
pedalaman suku di Indonesia dapat segera
merasakan manfaat penggunaan uang
elektronik berbasis chip sebagai sesama
anak bangsa. Infrastruktur merupakan
kendala utama dari pelaksanaan
penggunaan uang elektronik berbasis
chip, keterbatasan infrastruktur membuat
masyarakat yang berada di kelas bawah
sulit untuk menerapkan Program Gerakan
Nasional Non Tunai (GNNT), sehingga
dampak dari hal tersebut adalah muncul
argumen masyarakat kelas bawah bahwa
program ini hanya menguntungkan
masyarakat yang berada di kelas
menengah dan atas.
4. Memetakan wilayah penyebaran
masyarakat kelas bawah yang menjadi
target utama pelaksanaan sosialisasi agar
tujuan utama dilakukan sosialisasi
penggunaan uang elektronik berbasis chip
tepat pada sasaran dan masyarakat kelas
bawah tidak beranggapan negatif pada
program tersebut.
5. Membuat grafik penggunaan uang
elektronik berbasis chip pada setiap
lapisan masyarakat khususnya
masyarakat kelas bawah yang menjadi
sasaran utama edukasi Humas Bank
Indonesia dalam sosialisasi penggunaan
11
 uang elektronik berbasis chip, sehingga
dapat terukur dengan pasti sejauh mana
tingkat keberhasilan sosialisasi program
tersebut.

DAFTAR PUSTAKA
Moleong, J. Lexy. 2011. Metode Penelitian
Kualitatif. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya Offset.
Ruslan, Rosady. 2012. Manajemen Public
Relations dan Media Komunikasi.
Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
www.bi.co.id diakses pada 25 Oktober 2017
http://www.marsindonesia.com/newsletter/e-
money-baru-dikenal-23-masyarakat-di-
indonesia diakses pada 25 Oktober 2017
https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/201
70906120637-78-239778/2018-sistem-
pembayaran-transportasi-jabodetabek-
terintegrasi diakses pada 25 Oktober 2017
https://www.merdeka.com/uang/uang-
elektronik-tingkatkan-kualitas-program-
pemerintah.htmldiakses pada 30 Oktober
2017

12