Vodič Za OCD 2020

Едукативни пакет
за јачање капацитета организација

цивилног друштва младих и за младе
и канцеларија за младе за социјално
укључивање младих из осетљивих група
Едукативни пакет
за јачање капацитета организација
цивилног друштва младих и за
младе и канцеларија за младе за
социјално укључивање младих
из осетљивих група
Београд,
2020. године
Издаје:
Мисија ОЕБС-а у Србији
Консултанткиње у изради публикације:

Ивана Антонијевић
Данијела Јовић
Биљана Малетин
Уредила:
Милена Стошић
У припреми едукативног пакета учествовале/и су:

Јелена Стојановић, Национална асоцијација омладинских радника/ца (НАПОР)
Татјана Николић. Кровна организација младих Србије (КОМС)
Војислав Пркосовачки, Национална асоцијација канцеларија за младе (Национална КЗМ)
Невена Николић, Београдски центар за људска права
Бојана Перовић, Министарство омладине и спорта (МОС)
Марија Рудић, Мисија ОЕБС-a у Србији
Дизајн:
Underdog
Штампа:
Тираж:
500 примерака
Објављивање ове публикације подржала је Мисија ОЕБС-а у Србији. Ставови изражени у овој публикацији
припадају искључиво ауторкама и не представљају нужно став Мисије ОЕБС-а у Србији.
САДРЖАЈ
ПОЈМОВНИК 7
УВОД 9
1. АНТИДИСКРИМИНАЦИОНИ ПРАВНИ ОКВИР 11

Дискриминација – разумевање, препознавање, реаговање и превенција 11
Међународнe норме и стандарди у области дискриминације 14
Уставни оквир Републике Србије 15
Законодавни оквир Републике Србије 15
2. ЈЕДНАКЕ МОГУЋНОСТИ И ОМЛАДИНСКА ПОЛИТИКА У СРБИЈИ 19

Национална стратегија за младе 19
Стандарди рада канцеларија за младе и компетенције координатора/ки 21
Платформа вредности КОМС 22
Етички кодекс НАПОР 23
ЗАЈЕДНИЧКЕ ВРЕДНОСТИ- ПРИХВАТАЊЕ РАЗЛИЧИТОСТИ 24
Програмски приступ 24
Активно учешће представика/ца маргинализованих група 25
Од компетенције до пр(и/о)мене 25
3. КАКО УКЉУЧИТИ МЛАДЕ ИЗ ОСЕТЉИВИХ ГРУПА? 31

Интерне процедуре и правила у организацијама 32
Истражи пре него што планираш 36
Сервиси подршке 37
Афирмативне мере 38
Досезање до младих из осетљивих група 39
Међусекторска сарадња 42
ЗАКЉУЧАК 45
ПОЈМОВНИК
Асоцијација КЗМ Национална асоцијација Канцеларија за младе

ЈЛС Јединица локалне самоуправе
КЗМ Канцеларија за младе
КОМС Кровна организиција младих Србије
ЛАП Локални акциони план за младе
LGBT Лезбејке, гејеви, бисексуалне и трансродне особе
МОС Министарство омладине и спорта
НАПОР Национална асоцијација практичара/ки омладинског рада
НСМ Национална стратегија за младе
ОЕБС Организација за европску безбедност и сарадњу
ОК Омладински клуб
ОР Омладински рад
ОЦД Организација цивилног друштва
УН Уједињене нације
ХИВ Вирус хумане имунодефицијенције
ЕДУКАТИВНИ ПАКЕТ за јачање капацитета организација цивилног друштва младих и за
младе и канцеларија за младе за социјално
ВОДИЧукључивање младих из осетљивих
за рад са осетљивим група
групама младих
Асоцијација
на КЗМ,сарадњу
функционалну НАПОР и КОМС неформално
и мотивацију, се у„власништва”
као и на осећај пракси означавају стубовима
заједничке омладинске
одговорности свих
политике,
актера а према Речнику
на локалном омладинске
и националном политике
нивоу, (2015) дефинишу
над процесима на следећи
и резултатима начин: Захваљујући
тих политика.
овоме, Србија је препозната као пример добре праксе у развоју политика за младе у Европи1. Много
већи значај је у томе, да се, како кроз законодавство, тако и кроз праксу, успоставља дијалог између
НАЦИОНАЛНА
младих и доносилацаАСОЦИЈАЦИЈА
одлука. Учешће КАНЦЕЛАРИЈА
младих у овимЗА МЛАДЕ (Асоцијација
процесима, КЗМ)је политике и
демистификовало
указало на њихов
Национална практични
асоцијација значај канцеларија
локалних за живот појединаца.
за младе jeТиме се допринело
самостално, стварањуневладино
нестраначко, критичне ии
заинтересоване
непрофитно удружење градова и општина из читаве земље које имају локалну Канцеларијуу за
јавности, која прати активности државе усмерене ка младима и учествује њима, и
младе
која има јасна и конкретна очекивања од тих активности.
и која има за циљ подршку и оснаживање у раду свих Канцеларија. Основана је ради умрежавања,
размене искустава и добрих пракси локалних Канцеларија за младе, пружања континуиране под-
ршке развоју капацитета локалних координатора, подршке у обезбеђивању додатних ресурса за рад
КЗМ-ова и обезбеђивања квалитета омладинске политике на локалном нивоу, а у сарадњи са локал-
Развој локалног институционалног
ним и националним партнерским институцијама оквира и организацијама, надлежним министарствима и
другим телима која се баве омладинском политиком. Више информација на: www.asocijacijakzm.org
Суштина омладинске политике јесте њен локални аспект, односно спровођење на локалном нивоу, ко-
јим се обезбеђује опипљива промена у животу младих људи и доприноси решавању конкретних иза-
зова и проблема саАСОЦИЈАЦИЈА
НАЦИОНАЛНА којима се сусрећуПРАКТИЧАРА/КИ
у различитим срединама у Србији. Управо
ОМЛАДИНСКОГ РАДА из тих разлога, пара-
(НАПОР)
лелно са развојем политика и докумената, развијале су се институције одговорне за њихово спровође-
Национална
ње на локалу.асоцијација практичара/ки омладинског рада је струковни и репрезентативни савез удру-
жења која спроводе омладински рад, као и омладинских радника/ца на националном нивоу. Мисија
НАПОР-а
МОС је стварање
је активно, користећии развијање услова за осигурање
се заговарачким и финансијским квалитета и препознавање
механизмима, уз сарадњу омладинског
са цивилним рада
у циљу развоја потенцијала младих и омладинских радника/ца,
сектором, подстицало развој локалних институција (тзв. локалних субјеката омладинске политике), који доприносе добробити локалне
заједнице
како би се иомогућило
друштва. НАПОР спровођење је непрофитни,
националне нестраначки
стратегије насавез локалномудружењанивоу, грађана
са јасно који се залажеци-
зацртаним за
систематску бригу о младима, промовише сигурно окружење
љем унапређења квалитета живота што већег броја младих. Интензивно заговарање и подизање свести и могућности за лични и социјални раз-
–вој младих како
национално би постали
и локално, активни
о значају чланови/це
развоја локалних друштва.
политика Више информација
за младе, резултиралона www.napor.net
је отварањем пре-
ко 135 КЗМ , које су развиле 115 Локалних акционих планова (ЛАП). Они су дефинисани у складу са
2
потребама младих на локалном нивоу и делимично подржани кроз локалне буџете. Све више је ини-
КРОВНАзаОРГАНИЗАЦИЈА
цијатива отварање Омладинских МЛАДИХ СРБИЈЕ (КОМС)
клубова/центара (ОК/Ц)3, као и Локалних савета за младе (ЛСМ)4.
На овај начин,
Кровна организацијаомладинска младихполитика
Србије почиње
је највишеда живи у градовима
независно Србије и да даје
представничко телосвојемладихпрвеурезулта-
Србији
те, видљиве у свакодневном животу младих.
препозната као кровни савез по Закону о младима, чија је мисија да заступа интересе младих раз-
вијајући партнерски однос са државом, међусекторску и међународну сарадњу, подстичући активно
Успостављање
учешће младихових нових институција
и организациони развојпоказало се изазовнимчланица.
својих организација и то из више КОМС разлога.
је савез Иако велики мла-
удружења број
општина разуме значај и показује спремност да подржи развој
дих и за младе и њихових савеза са читаве територије Републике Србије, а у својим саветима окупља локалне омладинске политике, препо-
знавање
и представникеКЗМ каоподмладака дела администрације
парламентарних у оквиру локалне самоуправе,
политичких странака ијош увек је дискутабилно.
представнике младих чланова Да би
нова институција
синдиката. „заживела” и постала
Више информација део локалне администрације, потребно је да постоји јасно ра-
на: www.koms.rs
зумевање улоге и надлежности коју КЗМ има и то од стране свих актера – доносиоца одлука, запосле-
них у општини и локалним институцијама, самих младих и организација које их окупљају. Такође, по-
МИНИСТАРСТВО
требно је издвојити одређене ОМЛАДИНЕ ресурсе И заСПОРТА
успостављање (МОС)и функционисање нових установа – пре свега
за обуку људи и њихово формално запослење, као и за програме, што је посебан изазов, ако имамо на
Министарство омладине и спорта је орган државне управе који спроводи мере и активности које су
уму тешку економску ситуацију у земљи. Укратко, иако је направљен значајан напредак у веома крат-
усмерене на побољшање и унапређивање положаја младих. МОС обавља послове државне управе
ком временском периоду, од изузетне је важности наставити интензивно улагање у изградњу капаци-
који се односе на: систем, развој и унапређење омладинске политике и спровођење националне
тета формиране мреже институција.
политике и Националне стратегије за младе и на акционе планове и програме; подстицање мла-
дих да се организују и удружују и да учествују у друштвеним токовима; заштиту интереса младих
Наведени изазови најчешће су последица непостојања јасне одлуке државе и локалних самоуправа да
и помоћ младима да остваре те интересе; давање савета младима и подучавање младих у вези са
подрже развој КЗМ и обезбеде њихово јасно функционисање, у оквиру система локалне самоуправе.
запошљавањем и волонтерским радом; подстицање неформалног образовања младих; сарадњу са
омладинским организацијама и удружењима при организовању међународних омладинских мани-
фестација и скупова у Републици Србији; помоћ и сарадњу са омладинским организацијама и удру-
1 F. Y. Denstad: „Youth Policy Manual – How to develop National Youth Strategy“, Savet Evrope (2009).
2жењима
Канцеларија у њиховом
за младе (КЗМ) –раду и промовисање
Део градске/општинске омладинске
управе који политике
је одговоран за спровођење и омладинских
локалне омладинске политике,организација испроводи
задужена да: a) развија, удру-
жења; омогућавање омладинским организацијама и удружењима из Републике Србије да учествују
и прати локалну омладинску политику – иницира израду и прати спровођење ЛАП-а за младе; б) успоставља сарадњу са свим релевантним партнерима, пра-
ти њихову делатност и ради на умрежавању и координацији; в) пружа подршку омладинским организацијама и институцијама, и прати трошење градских/оп-
на штинских
скуповима средстава; иг)манифестацијама
подстиче активизам младих иза младе
њихово учешће;у д)иностранству;
прати позицију и потребепраћење и процену места и улоге мла-
младих у локалу.
3дих у Републици
Омладински клуб/центар Србији, стварање
(ОК/Ц) – локална услова
институција, место у за
комеоснивање и рад националне
се реализују активности и регионалних
– сервиси/услуге и програми, канцеларија
усмерене на директан рад са мла-
дима. ОК/Ц представља везу између планираних политика (ЛАП-а) и њихове реализације у конкретне програме и подршку омладинским иницијативама.
4за младе;
Локални саветподстицање развоја
за младе (ЛСМ) – локално омладинске
саветодавно политике
тело задужено за дефинисање иирада канцеларија
реализацију процеса израде за младе омладинске
и спровођења на локалном политикенивоу,
на локалу,
каоимаи две
друге
значајнепослове одређене
улоге:(1) место законом.
сусрета младих и доносиоцаВише информација
одлука (ко-менаџерско на: www.mos.gov.rs
тело), састављено према начелу паритета, где 50% чине млади од 15 до 30 го-
дина, а остали чланови/це су представници локалних институција, експерти, итд; (2) механизам за интер-секторску сарадњу институција на локалном нивоу.
8
12
IУВОД
ОПШТИ ДЕО
Конкретније, систематизација радних места локалних координатора/ки, још увек је под знаком пита-
ња у највећем броју општина, док се потреба за информисањем/едуковањем локалне администраци- УВОД
је и других институција, о надлежностима КЗМ, Савета за младе (СМ) и ОК/Ц, још увек не препознаје.
Такође, непостојање јасних смерница за обезбеђивање и реализацију буџета за спровођење ЛАП, дово-
ди до тога да су средства издвојена за њихову реализацију, или минимална, или у потпуности изостају,
док су ЛСМ, тамо где постоје, још увек недовољно функционални.
Међу најзначајнијим изазовима, међутим, издваја се људски ресурс, запослен у овим новоформира-
Едукативни пакет–за
ним институцијама јачање капацитета
координатори/ке организација
и сарадници. По својојцивилног
природи,друштва
што је за младих
похвалу,инајвећи
за младе
броји
канцеларија за младе за социјално укључивање младих из осетљивих група
запослених у КЗМ су млади, образовани људи који немају довољно ни радног, ни животног искуства настао је као резултат
сарадње Мисијеносе
да самостално ОЕБС-а у Србији
процес и Министарства
успостављања омладине
институција и спортаполитике
омладинске са Београдским центром
на локалном за људ-
нивоу. Са
ска
другеправа, Кровном
стране, организацијом
организована подршкамладих
од странеСрбије, Националном
представника локалнеасоцијацијом
самоуправе,практичара и прак-
најчешће изостаје.
тичарки омладинског
Препознајући рада
овај изазов и најзначајнији,
као Националном МОС асоцијацијом канцеларија
посебно инвестира за младе, на
и обезбеђује тему социјалне
континуирану по-
инклузије младих из осетљивих група, кроз низ пројеката и вишегодишњи
дршку у изградњи капацитета локалних координатора/ки и њихових сарадника, како директном консултативни процес.по-
дршком, тако и у сарадњи са међународним актерима, а са циљем унапређивања квалитета рада ових
Мисија ОЕБС-a је, у складу са својим мандатом, од самог оснивања подржавала кључне националне
институција.
актере омладинске политике, у интегрисању принципа недискриминације и једнаких могућности у
све
Водичпроцесе
који јеипред
документе који уређују
вама, представља омладинску
једну од таквихполитику
иницијатива,у Србији, како
која има заби допринели
циљ да подржи креирању
стручно
инклузивног
усавршавање окружења
запосленихзау младе
КЗМ, из друштвено
за рад осетљивих
са осетљивим групамагрупа.
младих, што само по себи представља
изазов и за институције које имају дугогодишње искуство у раду са овим групама. Настао је као резул-
Од
тат 2012. године,
програма у сарадњи
обуке, са Министарством
реализоване омладине и спорта
за преко 100 координатора/ки, и уз стручну
у сарадњи подршку
Београдског Београдског
центра за људ-
центра
ска праваѕа људска
(БЦЉП), права,
МОСорганизован је сертификовани
и Мисије ОЕБС-а образовни
у Србији. Програм курс
је био који јена
усмерен похађало више од 240
развој стручности –
полазника/ца
одређених знања, - представника/ца канцеларијаоријентација
вештина, али и вредносних за младе, омладинских
запослених,организација и оних који
како би се обезбедило бољеспро-
ра-
воде омладински
зумевање позиције, рад у заједници. потреба
препознавање Током 2016. године,
и начина КОМС,
како НАПОР
реализовати и Асоцијација
подршку за младеКЗМ људедали су
из ра-
низ препорука
зличитих о томегрупа,
осетљивих како постојећи програмили
који су осујећени надоградити,
онемогућени повезати са стратегијама
да остварују своја права,и те
стандардима
су више од
сва триизложени
других савеза, учинити га практично
дискриминацији. То супримењљивијим,
првенствено младе те учинити заједнички
жене, млади другачијепрограм одрживим.
сексуалне оријен-
С тога је
тације, током
млади са 2017. године пилотиран
инвалидитетом, припадниципројекат „УКЉУЧИВАЊЕ
националних мањина, међуУЖИВО”којима- интегративни про-
су посебно угроже-
грам подршке укључивању младих из друштвено осетљивих група, који су подржали Министарство
ни Роми.
омладине и спорта и Мисија ОЕБС-а у Србији.
Као што смо на почетку истакли, настанак ових институција представља својеврстан преседан у нови-
Едукативни пакет јеТо
јој историји Србије. настао из потребе
је и посебна да сезаобједине
обавеза знања и допринесе
све који активно подизању
делују и учествују капацитета орга-
на националном или
локалноммладих
низација нивоу, уи развоју
за младеомладинске
и канцеларија за младе,
политике, за укључивање
са циљем младих
да се обезбеде из осетљивих
једнаке шансе загрупа а на
све младе
људесу
шта недвосмислено
и прилика указивали
да учествују и резултати
и добију подршку за истраживања спроведеног развој.
лични и професионални у омладинском сектору на
ову тему 2016. године. Настајао је неколико година кроз консултативни процес укључених актера,
тежећи да на непретенциозан и сажет начин обједини главне вредносне и програмске одреднице у
приступу. Едукативни пакет пред вама надовезује се на научене лекције и увиде стечене кроз шири
консултативни процес и спроведене иницијативе, са циљем да понуди могуће практичне кораке ка
инклузивнијој омладинској политици и промовише заједничке вредности главних актера омладин-
ске политике у Србији.
У едукативном пакету се користи дефиниција младих из осетљивих група из Речника омладинске

политике1:
Осетљиве групе младих (синоним: млади са смањеним друштвеним могућностима) нази-

вају се још и маргинализованим, вулнерабилним или младима у ризику од социјалне искљу-
ченост. Осетљиве друштвене групе младих сусрећу се са друштвеним баријерама, што доводи
до тога да (резултира тиме да) немају једнаке шансе као млади из опште популације. Ове групе
младих (енгл. vulnerable youth) се сусрећу са бројним друштвеним баријерама у свакодневном
животу: приликом остваривања људских права, могућностима за приступ друштвеним садр-
жајима, могућностима за развој личних капацитета и развојних потенцијала. Често наилазе на
1 http://koms.rs/wp-content/uploads/2016/08/Korekcije-5.2.2018.-recnik-KOMS.pdf
9
13
изазове приликом
на функционалну остваривања
сарадњу права
и мотивацију, каопред
и на инститицијама и органима.
осећај „власништва” Усред
заједничке баријера насвих
одговорности које
наилазе
актера потребна
на локалном им је подршка
и националном да бинад
нивоу, остварили
процесима своја права, активно
и резултатима тихучествовали у активно-
политика. Захваљујући
стима
овоме, заједнице
Србија и били равноправни
је препозната учесници
као пример добре праксеи уучеснице друштва. за младе у Европи1. Много
развоју политика
младих и доносилаца
Едукативни пакет предодлука. Учешћесемладих
вама састоји у овим прво
из три целине: процесима, демистификовало
поглавље бави се општимјеправно-регу-
политике и
указало
лативнимнапостојећим
њихов практични
оквиромзначај за живот
Републике појединаца.
Србије у доносуТиме се допринело стварању
на антидискриминацију; критичне
друго и
поглавље
даје ближи поглед јавности, која прати
на стандарде активности
у овом државе
контексту који усмерене
постоје у ка младимаомладинске
делокругу и учествује уполитике,
њима, и
која има јасна исеконкретна
фокусирајући на праксеочекивања
три стубаодомладинске
тих активности.
политике; треће поглавље нуди практичне при-
ступе и примере добре праксе за укључивање младих из осетљивих група.
Консултанткиње у изради публикације допринеле су холистички целокупном процесу својом екс-

Развој локалног
пертизом, институционалног
фацилитацијом оквира
састанака актера, ауторским садржајем и адаптацијом претходно раз-
вијаних ресурса у процесу.
јим
Овасепубликација
обезбеђује опипљива
намењена промена
је свима укоји
животу
желемладих
да бољељуди и доприноси
разумеју принциперешавању конкретних
инклузије и њихову иза-
опе-
зова и проблема сау којима
рационализацију пракси,сеа сусрећу у различитим
пре свега срединама
организацијама у Србији.
цивилног друштваУправо из тих разлога,
и канцеларијама пара-
за младе.
ње на локалу.
МОС је активно, користећи се заговарачким и финансијским механизмима, уз сарадњу са цивилним

сектором, подстицало развој локалних институција (тзв. локалних субјеката омладинске политике),
како би се омогућило спровођење националне стратегије на локалном нивоу, са јасно зацртаним ци-
Социјално укључивање није компликован процес.
љем унапређења квалитета живота што већег броја младих. Интензивно заговарање и подизање свести
– национално и локално, о значају развоја локалних политика за младе, резултирало је отварањем пре-
Коришћењем сервиса подршке, стварамо шансе за све младе.
ко 135 КЗМ2, које су развиле 115 Локалних акционих планова (ЛАП). Они су дефинисани у складу са
Стварањем
цијатива једнаких
за отварање шанси и пружањем
Омладинских могућности
клубова/центара (ОК/Ц)да
3 свака млада жена и мушкарац испуне
, као и Локалних савета за младе (ЛСМ)4.
своје пуне потенцијале, стварамо праведније, инклузивно
На овај начин, омладинска политика почиње да живи у градовима демократско
Србије и да друштво које поштује
даје своје прве резулта-
те, видљиве у свакодневном животу младих. различитости.
Успостављање ових нових институција показало се изазовним и то из више разлога. Иако велики број
општина разуме значај и показује спремност да подржи развој локалне омладинске политике, препо-
знавање КЗМ као дела администрације у оквиру локалне самоуправе, још увек је дискутабилно. Да би
нова институција „заживела” и постала део локалне администрације, потребно је да постоји јасно ра-
требно је издвојити одређене ресурсе за успостављање и функционисање нових установа – пре свега
2 Канцеларија за младе (КЗМ) – Део градске/општинске управе који је одговоран за спровођење локалне омладинске политике, задужена да: a) развија, спроводи
штинских средстава; г) подстиче активизам младих и њихово учешће; д) прати позицију и потребе младих у локалу.
3 Омладински клуб/центар (ОК/Ц) – локална институција, место у коме се реализују активности – сервиси/услуге и програми, усмерене на директан рад са мла-
4 Локални савет за младе (ЛСМ) – локално саветодавно тело задужено за дефинисање и реализацију процеса израде и спровођења омладинске политике на локалу,
има две значајне улоге:(1) место сусрета младих и доносиоца одлука (ко-менаџерско тело), састављено према начелу паритета, где 50% чине млади од 15 до 30 го-
10
12
I ОПШТИ ДЕО
1. АНТИДИСКРИМИНАЦИОНИ
ња у највећем броју општина, док се потреба за информисањем/едуковањем локалне администраци-
ПРАВНИ ОКВИР
ним институцијама – координатори/ке и сарадници. По својој природи, што је за похвалу, највећи број
запослених у КЗМ су млади, образовани људи који немају довољно ни радног, ни животног искуства
да самостално носе процес успостављања институција омладинске политике на локалном нивоу. Са
друге стране, организована подршка од стране представника локалне самоуправе, најчешће изостаје.
Препознајући овај изазов као најзначајнији, МОС посебно инвестира и обезбеђује континуирану по-
Дискриминација – разумевање, препознавање, реаговање и превенција
дршку у изградњи капацитета локалних координатора/ки и њихових сарадника, како директном по-
Једно од основних начела људских права јесте начело једнакости и забране дискриминације, које
подразумева поступање према свим особама, са једнаким поштовањем и бригом. Сви су у обавези
да поштују
Водич који јеначело једнакости,
пред вама, а обавеза
представља уздржавања
једну од од вршењакоја
таквих иницијатива, дискриминације, односистручно
има за циљ да подржи се и на
физичка
усавршавање и назапослених
правна лица. У Републици
у КЗМ, за рад са Србији
осетљивимпостоји велики
групама број органа
младих, што самојавне
повласти, од најви-
себи представља
ших
изазоврепубличких, прекокоје
и за институције свих министарстава,
имају дугогодишњејавних предузећа,
искуство у раду саустанова (факултети,
овим групама. школе,
Настао је каомузеји,
резул-
позоришта,
тат програмадомови здравља), доза
обуке, реализоване општинских институција и јавних
преко 100 координатора/ки, предузећа
у сарадњи на локалу.
Београдског Свизапоме-
центра људ-
нути органи
ска права имају МОС
(БЦЉП), јавна овлашћења која суу важна
и Мисије ОЕБС-а Србији.заПрограм
остварење општег
је био усмеренинтереса и доносе
на развој одлуке
стручности –
којима се утиче на нечије право или обавезу. Зато, иако је важно да забрана дискриминације
одређених знања, вештина, али и вредносних оријентација запослених, како би се обезбедило боље ра- постоји
и за физичка
зумевање и правна
позиције, лица, органи
препознавање јавне власти
потреба и начинаимају
какопосебну обавезу
реализовати да свима
подршку за омогуће
младе људеуживање
из ра-
права,
зличитих подосетљивих
једнаким група,
условима.
који су осујећени или онемогућени да остварују своја права, те су више од
других изложени дискриминацији. То су првенствено младе жене, млади другачије сексуалне оријен-
Дискриминација се може испољити
тације, млади са инвалидитетом, на много раз-
припадници националних мањина, међу
Дискриминација којиманеоправдано
је свако су посебно угроже-
прав-
личитих
ни Роми. начина и тешко је све обухватити опи- љење разлике или неједнако поступање,
сима и дефиницијама. Кључни елемент дискри- односно пропуштање, које се огледа у искљу-
минације
Као што смо јесте неједнако
на почетку поступање,
истакли, различито
настанак ових институција
чивању,представља
ограничавању својеврстан преседан
или давању у нови-
првенства,
третирање
јој историјиособа које
Србије. Тосе
је налазе у истој
и посебна илизаслич-
обавеза све којиуактивно делују и учествују на националном
односу на лица или групе и на чланове њихо- или
ној ситуацији.
локалном Доудискриминације,
нивоу, развоју омладинске такође, долазиса циљем
политике, да се обезбеде једнаке шансе
вих породица или њима блиска лица, на отво-за све младе
и када
људе се премада
и прилика особи или групи
учествују особа,
и добију поступа
подршку за лични
рени или
професионални развој. који се заснива на
прикривен начин,
онако како се поступа и према другима, иако се стварним, односно претпостављеним личним
они, због неког свог личног својства, налазе у раз- својствима.
личитој позицији у односу на друге. Међутим, то
није једини елемент који мора постојати да би се Једнако поступање према појединцима у нејед-
говорило о дискриминацији, те је неопходно дати наком положају је такође дискриминација.
једну свеобухватну дефиницију дискриминације.
О дискриминацији говоримо ако постоји:
▪ Неоправдано прављење разлике, до којег долази поступањем или пропуштањем да се реагује.

Дискриминација представља прављење разлике, до које може доћи активном делатношћу, забраном
или недозвољавањем. С друге стране, до дискриминације може доћи и нечињењем, тј. неизједнача-
вањем услова, односно пропуштањем да се нешто учини.
▪ Искључивање, ограничавање или давању првенства, на отворен или прикривен начин.

Дискриминацијом се нека особа може искључити из уживања основних права, попут онемогућа-
вања детету, које је ХИВ позитивно, да се упише у школу, или да похађа наставу. Такође, дискрими-
нацијом се некој особи може ограничити само обим уживања права, попут распоређивања на ниже
11
13
радно
на место, након
функционалну повратка
сарадњу са породиљског
и мотивацију, као и одсуства, које је самим заједничке
на осећај „власништва” тим и слабије плаћено. Међу-
тим, често
актера се заборавља
на локалном да и привилеговање
и националном нивоу, над једне групе ипредставља
процесима резултатима дискриминацију других, као
тих политика. Захваљујући
што је Србија
овоме, случај уколико се организују
је препозната као пример часови
добреверонауке у државним
праксе у развоју школама,
политика само
за младе за припаднике
у Европи 1
. Много
појединих,
већи значај ајене свих верских
у томе, заједница.
да се, како кроз законодавство, тако и кроз праксу, успоставља дијалог између
младих и доносилаца одлука. Учешће младих у овим процесима, демистификовало је политике и
указало на њихов практични значај за живот појединаца. Тиме се допринело стварању критичне и
▪ Усмерена је према појединцима/кама, групама, члановима/цама породице, или другим
заинтересоване јавности, која прати активности државе усмерене ка младима и учествује у њима, и
блиским лицима.
Неједнак третман може бити предузет против појединца/ки или групе појединаца, због неког њихо-
вог личног својства, али субјекти дискриминације могу бити и чланови породице и друга блиска
лица. На пример, радница може бити различито третирана од других радница које имају децу, зато
што је њено
Развој дете саинституционалног
локалног инвалидитетом, кадаоквира долази до дискриминације по основу инвалидитета блиског
члана породице.
јим се▪ обезбеђује опипљива
Заснована променаили
је на стварним у животу младих људиличним
претпостављеним и доприноси решавању конкретних иза-
својствима.
зова и проблема са којима се сусрећу у различитим срединама у Србији. Управо из тих разлога, пара-
Да би постојала дискриминација, различит третман мора бити заснован на неком личном својству
појединца/ке. Особе се штите од дискриминације по било ком личном својству, а то су оне каракте-
ристике са којима се рађају (пол, боја коже, етничка припадност), или које се током живота тешко
мењају (имовно стање, религијска уверења). Тако, на пример, постоји дискриминација ако послода-
вац објави оглас за место пословног секретара – администратора, у којем поред стручних квалифи-
кација, тражи да је особа женског пола, од 25 до 35 година старости и пријатног изгледа. Наведени
услови не представљају стварне и одлучујуће услове за обављање посла и представљају дискримина-
цију по основу пола и година старости. Такође, субјекти дискриминације могу бити и особе које не
поседују неко лично својство, када дискриминатор мисли да оне то својство поседују (тзв. дискри-
минација по основу претпостављеног личног својства).
цијатива за отварање Омладинских клубова/центара (ОК/Ц)3, као и Локалних савета за младе (ЛСМ)4.
На пример, дискриминација ће постојати уколико комшије отворено вређају и исписују дискри-
На овај начин, омладинска политика почиње да живи у градовима Србије и да даје своје прве резулта-
минаторне поруке на фасади куће активисткиње ОЦД, која је припадница хетеросексуалне већине
и која се залаже за одржавање „Параде поноса”, јер мисле да је и она припадница ЛГБТ попула-
ције. Међутим, неће постојати дискриминација уколико директор фирме од петоро запослених, који
касне са подношењем извештаја, казни само запосленог који му није симпатичан, јер много прича,
пошто у овом случају неједнак третман није заснован на неком личном својству. Уколико је овакво
понашање учестало, може бити речи о злостављању на раду, али не и о дискриминацији.
них у ▪ Неоправдано
општини неједнако
и локалним поступање.
институцијама, самих младих и организација које их окупљају. Такође, по-
требно
Код одређивања појма дискриминације је речено да онаипредставља
је издвојити одређене ресурсе за успостављање функционисање новихпоступање
неједнако установа –које
прејесвега
нео-
за обуку људи и њихово формално запослење, као и за програме, што је посебан изазов,
правдано. То другим речима значи да је неко прављење разлике оправдано. Да би се оправдало раз- ако имамо на
уму тешку економску ситуацију у земљи. Укратко, иако је направљен значајан напредак
личито поступање, мора се показати да до њега долази ради остварења легитимног циља, као и да су у веома крат-
ком временском
средства периоду,
за постизање тогод изузетне
циља, је важности
сразмерна наставити
и нужна. Најчешћеинтензивно улагање
ће неједнако у изградњу
поступање битикапаци-
оправ-
дано када говоримо о позитивним мерама (мерама афирмативне акције).
12
12
I1.ОПШТИ ДЕО
АНТИДИСКРИМИНАЦИОНИ ПРАВНИ ОКВИР
Конкретније, систематизација
Афирмативне мере радних места локалних координатора/ки, још увек је под знаком пита-
Афирмативне мере представљају
је и других институција, мере које
о надлежностима КЗМ,се Савета
могу увести ради
за младе (СМ)постизања
и ОК/Ц, још пуне равноправности
увек не препознаје.
лица
Такође,или групе лицајасних
непостојање која су суштински
смерница у неједнакоми положају
за обезбеђивање реализацијуса буџета
осталим за грађанима/грађанкама.
спровођење ЛАП, дово-
Као
ди досиноними
тога да су се користе
средства и изрази:
издвојена запозитивне мере, позитивна
њихову реализацију, дискриминација,
или минимална, позитивнаизостају,
или у потпуности акција,
афирмација или систем квота. Позитивне мере фактички
док су ЛСМ, тамо где постоје, још увек недовољно функционални. значе одступање од основног начела фор-
малне једнакости, али се не сматрају дискриминацијом и имају посебно законско утемељење (Устав
Републике Србије, члан
Међу најзначајнијим 21.). У Директивама
изазовима, Европске
међутим, издваја унијересурс,
се људски о једнаком поступању,
запослен члан 2, став 4
у овим новоформира-
експлицитно
ним институцијамаје установљено право наиувођење
– координатори/ке сарадници.афирмативних мера. Европски
По својој природи, суд правде
што је за похвалу, је пози-
највећи број
тивне мере образложио као мере које доприносе смањењу дискриминације у
запослених у КЗМ су млади, образовани људи који немају довољно ни радног, ни животног искуствадруштву. У Европској
унији ове мере носе
да самостално се уводе чланом
процес 141(4) Уговора
успостављања о оснивању
институција ЕУ, а препуштене
омладинске политикесу назаконској
локалномрегулативи
нивоу. Са
држава чланица.
Прве
дршкумере позитивне
у изградњи акције сулокалних
капацитета примењиване за разрешавање
координатора/ки расне дискриминације
и њихових у САД шезде-
сарадника, како директном по-
сетих
дршком, и седамдесетих
тако и у сарадњигодина XX века. Данасактерима,
са међународним се ове мереа сакористе не само за реализацију
циљем унапређивања квалитетародне рав-
рада ових
ноправности
институција. него и за елиминисање дискриминације рањивих и социјално непривилегованих група
грађанки/грађана (Роми, грађанке и грађани са одређеним специфичним начинима задовољења
потреба,
Водич који мањинске групе).
је пред вама, представља једну од таквих иницијатива, која има за циљ да подржи стручно
усавршавање запослених у КЗМ, за рад са осетљивим групама младих, што само по себи представља
Како изгледа примена афирмативних мера у контексту младих са хендикепом или Рома у висо-
тат програма обуке, реализоване за преко 100 координатора/ки, у сарадњи Београдског центра за људ-
ком образовању?
ска права (БЦЉП), МОС и Мисије ОЕБС-а у Србији. Програм је био усмерен на развој стручности –
одређених знања, вештина, али и вредносних оријентација запослених, како би се обезбедило боље ра-
Афирмативне
зумевање позиције,мере у високом образовању
препознавање омогућавају
потреба и начина младима из подршку
како реализовати осетљивих група људе
за младе да добију
из ра-
прилику за равноправно образовање и директно доприношење друштву као
зличитих осетљивих група, који су осујећени или онемогућени да остварују своја права, те су више и ојачавање соп-од
ствених
других капацитета
изложени и афинитетаТо
дискриминацији. према одређеним младе
су првенствено гранама интересовања,
жене, млади другачијеподстицање
сексуалнемладих
оријен-
из осетљивих
тације, млади сагрупа на бављењеприпадници
инвалидитетом, научним радом и целоживотно
националних мањина,формално и неформално
међу којима су посебноучење.
угроже-
ни Роми.
На пример, “упис који се врши применом афирмативних мера за лица са инвалидитетом и за
Каолица
штокоји
смосунаприпадници ромске
почетку истакли, националне
настанак мањине, спроводи
ових институција се у складу
представља са Програмом
својеврстан преседан уписа
у нови-
студената са инвалидитетом, Смерницама за полагање пријемног испита особа
јој историји Србије. То је и посебна обавеза за све који активно делују и учествују на националном са инвалиди- или
тетом које
локалном желеу да
нивоу, се упишу
развоју на студије
омладинске применом
политике, афирмативне
са циљем мере једнаке
да се обезбеде за лицашансе
са инвалидите-
за све младе
том,и односно
људе прилика удаскладу са Програмом
учествују уписа за
и добију подршку студената
лични и припадника
професионални ромске националне мањине,
развој.
који чине саставни део овог упутства. Студенти уписани применом афирмативне мере оства-
рују право на исхрану и смештај према условима Конкурса за пријем студената високошколских
установа у Републици Србији у установе за смештај и исхрану студената (...).”
О томе колико се афирмативне мере и (не) користе сведочи податак да је у академској 2017/18.
години кроз Програм афирмативне мере уписано тек 154 студента/киња ромске националности
(71 мушкарац, 83 жене)2.
Афирмативне мере у контексту родне равноправности се доносе да би допринеле изједначавању

положаја мање заступљеног пола. Реч је о читавом низу мера које се могу примењивати у различи-
тим областима од уписивања у школе, на факултете, приликом додела стипендија, места у ученич-
ким и студентским домовима, преко запошљавања до обезбеђивања броја места, односно мини-
малног процента мање заступљеног пола у представничким телима законодавне власти, у изврш-
ним органима власти, судству и на другим местима од утицаја за равномерну и равноправну поделу
2 Aкциони план за 2019. И 2020. годину за примену стратегије за социјално укључивање рома и ромкиња у Републици Србији за период од 2016. до 2025.
године, према https://www.minrzs.gov.rs/sites/default/files/2019-08/%D0%90%D0%9F%20%D0%A0%D0%BE%D0%BC%D0%B8%20-%20%D0%A0%D0%B0%D1
%81%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0.pdf
13
13
друштвене
на моћи исарадњу
функционалну утицаја.иПозитивне мере
мотивацију, каосеи уводе свуда
на осећај где је из статистичких
„власништва” заједничкеподатака или родно
освешћених
актера анализаијасно
на локалном да право као
националном неутрално
нивоу, средствоиима
над процесима ограничен
резултатима домет
тих у решавању
политика. непра-
Захваљујући
ведне расподеле
овоме, моћи и позиција.
Србија је препозната као пример добре праксе у развоју политика за младе у Европи1. Много
младих
У Србијии доносилаца
се почело саодлука. Учешће
увођењем младих у овим
афирмативних мера,процесима,
и тај процес демистификовало је и
се развија споро политике и
уз велике
указало
отпоре. на њихов практични
У Закону значај за посланика,
о избору народних живот појединаца.
као и у Тиме
Закону се одопринело
изборимастварању
локалне критичне
самоуправеи
квоте од 30% за јавности, која прати
мање заступљен пол активности
се примењују државе
само доусмерене ка младима
нивоа изборних и учествује
листи. у њима,
Дакле, тек и
на кан-
која има јасна
дидатским и конкретна
листама очекивања
мора бити од тих активности.
30% припадника/припадница мање заступљеног пола. Након избора
странке немају обавезе да се држе процента који би мање заступљеном полу обезбедио 30% учешћа
у власти.
Развој
Правнилокалног институционалног
оквир заштите оквира
од дискриминације чине: 1) међународне норме и стандарди у области дис-
криминације, 2) Устав и 3) сет антидискриминационих закона.
Међународнe
ње на локалу. норме и стандарди у области дискриминације
МОС је активно,
Република Србија користећи се заговарачким
је ратификовала и финансијским
све значајније међународне механизмима,
конвенцијеуз сарадњу
о људским са цивилним
правима,
сектором,
донете подподстицало
окриљем УН, развој локалних
којима институција
се забрањује (тзв. локалних усубјеката
дискриминација одређенојомладинске политике),
области, или према
како би се омогућило спровођење
одређеним категоријама лица. националне стратегије на локалном нивоу, са јасно зацртаним ци-
–На
национално
европскоминивоу,
локално, о значају
Србија развоја локалних
је ратификова велики политика за младе,међународних
број регионалних резултирало је уговора,
отварањем пре-
усвоје-
ко 135 КЗМ 2
, које су развиле 115 Локалних акционих планова (ЛАП). Они су дефинисани
них у Савету Европе. Од посебног значаја, за заштиту људских права и основних слобода, је Европска у складу са
потребама
конвенцијамладих на локалном
о људским правиманивоу
(члан и14делимично
конвенције подржани
и члан 1 кроз локалнепротокола,
Дванаестог буџете. Све узвише је ини-
ову конвен-
цијатива за отварање Омладинских
цију) којом се забрањује дискриминација.
3 клубова/центара (ОК/Ц) 3
, као и Локалних савета за младе (ЛСМ) 4
.
Ратификоване међународне конвенције:
 Међународни овихпакт
нових институцијаипоказало
о грађанским се изазовним
политичким правимаи(66) то из више разлога. Иако велики број

знавањеМеђународни
КЗМ као дела пакт о економским,усоцијалним
администрације оквиру локалнеи културним
самоуправе,правима (1966)
још увек је дискутабилно. Да би
нова
 институцијапротив
Конвенција „заживела” и постала
мучења деосвирепих,
и других локалне администрације, потребно је да постоји
нехуманих или понижавајућих јасно ра-
поступака
зумевање улоге и
или казни (1984)надлежности коју КЗМ има и то од стране свих актера – доносиоца одлука, запосле-
 Конвенција о правима детета (1989)
 Међународна
за обуку људи и њиховоконвенција о правима
формално особа
запослење, каосаиинвалидитетом
за програме, што (2006)
је посебан изазов, ако имамо на
уму тешку економску ситуацију у земљи. Укратко, иако је направљен
Међународна конвенција о заштити свих лица од присилног нестанка (2006) значајан напредак у веома крат-
Посебно значајне конвенције у области дискриминације:
 Међународна
Наведени конвенција
изазови најчешће о укидањунепостојања
су последица свих обликајасне
раснеодлуке
дискриминације (1965) самоуправа да
државе и локалних
подрже
 развој КЗМ
Конвенција и обезбеде њихово
о елиминацији јасно функционисање,
свих облика дискриминације ужена
оквиру система локалне самоуправе.
(1979).
3 дина, а осталилист
Службени чланови/це су представници
СЦГ – Међународни локалних
уговори, институција,
бр. 9/2003, 5/2005експерти,
и 7/2005итд; (2) механизам за интер-секторску сарадњу институција на локалном нивоу.
– испр.
14
12
Конкретније,
Уставни оквир систематизација
Републике радних места локалних координатора/ки, још увек је под знаком пита-
Србије
је и других институција, о4 надлежностима КЗМ, Савета за младе (СМ) и ОК/Ц, још увек не препознаје.
Устав Републике Србије , који представља највиши правни акт државе, садржи широк каталог људ-
ских права и проглашава, недвосмислено и јасно, једнакост свих грађана и грађанки и забрану
дискриминације.
Међу најзначајнијим
Устав (2006), Чланизазовима,
21 међутим, издваја се људски ресурс, запослен у овим новоформира-
запослених у КЗМи су
„Пред Уставом млади, образовани
законом“ људи
су сви једнаки који1).немају довољно ни радног, ни животног искуства
(став
друге стране,
„Свако има организована подршка
право на једнаку од стране
законску представника
заштиту, локалне самоуправе,
без дискриминације“ (став 2). најчешће изостаје.
дршку у изградњи
Забрањена капацитета
је „свака локалних координатора/ки
дискриминација, непосредна или ипосредна,
њихових по
сарадника,
било комкако директном
основу, по-
а наро-
дршком, тако и у сарадњи са међународним актерима, а са циљем унапређивања квалитета
чито по основу расе, пола, националне припадности, друштвеног порекла, рођења, вероиспове- рада ових
сти, политичког или другог уверења, имовног стања, културе, језика, старости и психичког или
физичког инвалидитета» (став 3).
Водич који је пред вама, представља једну од таквих иницијатива, која има за циљ да подржи стручно
усавршавање
Устав Србијезапослених
изричито упризнаје
КЗМ, за„посебне
рад са осетљивим
мере којегрупама
Република младих, што
Србија самоувести
може по себи представља
ради пости-
изазов
зања ипуне
за институције које имају
равноправности лицадугогодишње искуство
или групе лица, која усураду са овим групама.
суштински Настао
у неједнаком је као резул-
положају са
тат програма
осталим обуке, реализоване
грађанима“ запримат
и тиме даје преко 100 координатора/ки,
суштинској, у односууна сарадњи Београдског
формалну једнакостцентра
(став за
4).људ-
зумевање позиције, препознавање потреба и начина како реализовати подршку за младе људе из ра-
зличитих осетљивих група, који су осујећени или онемогућени да остварују своја права, те су више од
Законодавни оквир Републике
тације, млади са инвалидитетом, Србије
припадници националних мањина, међу којима су посебно угроже-
ни Роми.
Поред Устава и поменутих међународних конвенција, Република Србија је посебну пажњу посве-
Као
тилашто смо на
развоју почетку истакли,
законодавног настанак
оквира ових
у области институција представља
дискриминације, својеврстан
који је садржан преседан
у неколико у нови-
закона. У
јој историји Србије. То је
питању су следећи закони: и посебна обавеза за све који активно делују и учествују на националном или
локалном нивоу, у развоју омладинске политике, са циљем да се обезбеде једнаке шансе за све младе
људе▪ и прилика да учествујудискриминације
Закон о спречавању и добију подршку за лични
особа и професионални
са инвалидитетом (2006)развој.
5
– представља први анти-
дискриминациони закон у Србији. Закон ближе дефинише особе са инвалидитетом и забрањује
дискриминацију по основу инвалидитета, у разним областима живота. Закон је заснован на
принципима поштовања људских права и достојанства особа са инвалидитетом и њиховог
укључивања у све сфере друштвеног живота, на равноправним основама са другима.
▪ Закон о професионалној рехабилитацији и запошљавању особа са инвалидитетом (2009)6 –
представља допуну претходног закона, у вези са запошљавањем особа са инвалидитетом и
то подстицајем запошљавања, а у циљу стварања услова за равноправно учешће ових особа
на тржишту рада. Законом је предвиђена обавеза запошљавања особе са инвалидитетом,
када послодавац има од 20 до 49 запослених. У случају када је тај број већи од 50, у обавези
је, да запосли најмање две особе са инвалидитетом и на сваких 50 запослених, по једну особу
са инвалидитетом (члан 24). Послодавац се може ослободити ове обавезе, ако уплати износ
од 50% просечне зараде по запосленом, у Републици Србији, за сваку особу са инвалидите-
том, коју је био дужан да запосли, а то није учинио.
4 Службени гласник РС, бр. 98/2006.

5 Закон о спречавању дискриминације особа са инвалидитетом (2006), Службени гласник РС, бр. 33/2006.
6 Закон о професионалној рехабилитацији и запошљавању особа са инвалидитетом (2009), Службени гласник РС, бр. 36/2009.
15
13
▪ Закон о забрани
на функционалну дискриминације
сарадњу (2009)
и мотивацију, као и на– представља кључни свеобухватни антидискрими-
7 осећај „власништва” заједничке одговорности свих
национи
актера на локалном закон. Овим законом
и националном се забрањује
нивоу, свако неоправдано
над процесима и резултатимаправљење разлике,
тих политика. засновано
на личним,
овоме, Србија или претпостављеним
је препозната као пример добреличним
праксесвојствима. Овај закон
у развоју политика за забрањује седам1. облика
младе у Европи Много
дискриминације,
већи значај о како
је у томе, да се, којима је већ
кроз било речи, тако
законодавство, а препознаје и посебне
и кроз праксу, мере, које
успоставља су „уведене
дијалог између
младих ради постизања
и доносилаца пуне равноправности,
одлука. Учешће младих заштите и напретка лица,
у овим процесима, односно групе
демистификовало је лица, која се
политике и
указало налазе
на њихов у неравноправном
практични значајположају”
за живот(члан 14). Закон
појединаца. Тимерегулише и посебне
се допринело случајеве
стварању дискри-
критичне и
минације,
заинтересоване попут дискриминације
јавности, у току поступка,
која прати активности који се ка
државе усмерене води пред органима
младима и учествујејавне управе,
у њима, и
која имадискриминације
јасна и конкретнау очекивања
области рада, илиактивности.
од тих пружања јавних услуга и коришћења објеката и повр-
шина. Значајно је што закон предвиђа успостављање институције Повереника за заштиту
равноправности, као независног, самосталног и специјализованог државног органа, који
има широк мандат у области унапређења једнакости и забране дискриминације, у свим обла-
стима друштвеног живота. оквира
Закон
јим о забрани
се обезбеђује дискриминације
опипљива промена у животу младих људи и доприноси решавању конкретних иза-
Чланса2,развојем
лелно став , тачка 1 – Забрањује
политика се неоправдано
и докумената, развијале прављење разликеодговорне
су се институције које се заснива на раси,
за њихово боји
спровође-
коже, прецима,
ње на локалу. држављанству, националној припадности или етничком пореклу, језику, вер-
ским или политичким убеђењима, полу, родном идентитету, сексуалној оријентацији, имовном
стању,
МОС рођењу, користећи
је активно, генетским сеособеностима,
заговарачкимздравственом
и финансијским стању, инвалидитету,
механизмима, брачном
уз сарадњу и поро-
са цивилним
дичном статусу, осуђиваности, старосном добу, изгледу, чланству у политичким, синдикалним
и другим
како организацијама
би се омогућило и другим
спровођење стварним,стратегије
националне односно претпостављеним
на локалном нивоу,личним
са јасносвојствима.
зацртаним ци-
▪ Закон
потребама о родној
младих равноправности
на локалном (2009)8 –подржани
нивоу и делимично забрањује родну
кроз дискриминацију,
локалне буџете. Све вишетако што
је ини-
предвиђа успостављање једнаких могућности у области запошљавања, социјалне
цијатива за отварање Омладинских клубова/центара (ОК/Ц) , као и Локалних савета за младе (ЛСМ)4.
3 и здрав-
ствене омладинска
На овај начин, заштите, породичних односа, образовања,
политика почиње културе Србије
да живи у градовима и спорта, као
и да и усвоје
даје политичком и јав-
прве резулта-
ном уживоту.
те, видљиве Ипак, главна
свакодневном животу област регулисања овог Закона јесу радни односи, где се предвиђа,
младих.
да послодавци морају водити евиденцију о полној структури и спречавати неравномерну
заступљеност
Успостављање полова
ових нових међу запосленима.
институција показало сеПоменути
изазовнимзакон,
и то изтакође, предвиђа
више разлога. да трудноћа
Иако велики број не
општинаможе да буде
разуме значајразлог за отпуштање
и показује спремностсадапосла, илиразвој
подржи препрека за стручно
локалне усавршавање
омладинске политике,и препо-
напре-
довање на послу. Признају се и посебне мере за спречавање и отклањање дискриминације
знавање КЗМ као дела администрације у оквиру локалне самоуправе, још увек је дискутабилно. Да би по
основу пола, као и правна заштита оних који су изложени дискриминацији.
зумевање улоге и надлежности коју КЗМ има и то од стране свих актера – 9доносиоца одлука, запосле-
▪ Закон о заштити слобода и права националних мањина (2002) – регулише начин оства-
ривања права припадника националних мањина. Он им омогућава, да остваре своја, Уста-
вом гарантована права, у демократском политичком миљеу, индивидуално или у заједници
са другим члановима своје етничке групе. Овај закон предвиђа и усвајање посебних мера,
којима се постиже једнакост, нарочито у односу на ромску заједницу.
Не треба изгубити из вида, да и многи други закони садрже антидискриминационе одредбе. Посебно
је важан Закон о младима (2011)10, који има за циљ, да створи услове за подршку младима у органи-
зовању, друштвеном деловању, развоју и остваривању потенцијала, на личну и друштвену добит, а о
којем се више говорило у уводним текстовима овог водича.
37 Омладински клуб/центар
Закон о забрани (ОК/Ц) – локална
дискриминације (2009),институција, место уРС,
Службени гласник коме се реализују активности – сервиси/услуге и програми, усмерене на директан рад са мла-
бр.22/2009.
8 дима. ОК/Ц
Закон представља
о родној везу између(2009),
равноправности планираних политика
Службени (ЛАП-а)
гласник и њихове
РС, бр. реализације у конкретне програме и подршку омладинским иницијативама.
104/2009.
49 Локални
Закон о савет за младе
заштити (ЛСМ)и–права
слобода локално саветодавно
националних тело задужено
мањина за дефинисање
(2002), Службени и реализацију
лист СРЈ, процеса
бр. 11/2002, израде
Службени и спровођења
лист омладинске
СЦГ, бр. 1/2003. политике
– Уставна повељана
и локалу,
има две значајне
Службени улоге:(1)
гласник место
РС, бр. сусрета
72/2009. младих
– др. и доносиоца одлука (ко-менаџерско тело), састављено према начелу паритета, где 50% чине млади од 15 до 30 го-
закон.
10 дина, а остали
Закона чланови/це
о младима суСлужбени
(2011), представници локалних
гласник РС, бр.институција,
50/2011. експерти, итд; (2) механизам за интер-секторску сарадњу институција на локалном нивоу.
16
12
њаЗакон о младима
у највећем броју општина, док се потреба за информисањем/едуковањем локалне администраци-
Члан 5.
Такође, Сви младијасних
непостојање су једнаки. Забрањено
смерница је свако прављење
за обезбеђивање разлике
и реализацију буџетаили неједнако поступање
за спровођење ЛАП, дово-
дипрема
до тогамладима, посредно
да су средства или непосредно,
издвојена по било комили
за њихову реализацију, основу, а нарочито
минимална, илипо основу расе,изостају,
у потпуности пола,
националне припадности, верског убеђења, језика,
док су ЛСМ, тамо где постоје, још увек недовољно функционални. друштвеног порекла, имовног стања, члан-
ства у политичким, синдикалним и другим организацијама, психичког или физичког инвалиди-
тета,најзначајнијим
Међу здравственог стања, физичког
изазовима, изгледа,
међутим, сексуалне
издваја оријентације,
се људски родног уидентитета
ресурс, запослен и другог
овим новоформира-
нимстварног, односно–претпостављеног
институцијама координатори/ке личног својства.
и сарадници. По својој природи, што је за похвалу, највећи број
Такође, Закон овај
Препознајући о основама система
изазов као образовања
најзначајнији, МОС и посебно
васпитања (2009)11,исадржи
инвестира низконтинуирану
обезбеђује нових законскихпо-
решења, која обезбеђују
дршку у изградњи остваривање
капацитета локалнихправа детета на образовање,
координатора/ки и њиховихусарадника,
складу са Конвенцијом
како директном о пра-
по-
вима
дршком,детета.
такоЗаконом се прописује,
и у сарадњи да свакоактерима,
са међународним има право нациљем
а са образовање и васпитање,
унапређивања без дискрими-
квалитета рада ових
нације. Посебно
институција. се даје подршка лицима са сметњама у развоју и са инвалидитетом, која право на
образовање остварују у редовном систему, уз појединачну, односно групну додатну подршку, као
и лицима
Водич којисајеизузетним
пред вама, способностима,
представља једнууод редовном систему, у посебним
таквих иницијатива, одељењима,
која има за или посебној
циљ да подржи стручно
школи.
тације, млади са инвалидитетом, припадници националних мањина, међу којима су посебно угроже-
ни Роми.
јој историји Србије. То је и посебна обавеза за све који активно делују и учествују на националном или
људе и прилика да учествују и добију подршку за лични и професионални развој.
11 Закон о основама система образовања и васпитања (2009), Службени гласник РС, бр. 72/2009 и 52/2011.
17
13
I ОПШТИ ДЕО
2. ЈЕДНАКЕ МОГУЋНОСТИ И
ОМЛАДИНСКА ПОЛИТИКА
док су ЛСМ, тамо где постоје, још увек недовољно функционални. У СРБИЈИ
Национална
институција. стратегија за младе
Као
Водичједна
којиод полазних
је пред вама,основа Националнe
представља једну одстратегијe за младе за
таквих иницијатива, период
која има заодциљ
2015. до 2025.стручно
да подржи године
(НСМ) наводи се да: „НСМ посебно препознаје осетљиве групе младих, маргинализоване, у ризику
усавршавање
12 запослених у КЗМ, за рад са осетљивим групама младих, што само по себи представља
од социјалне
изазов искључености
и за институције које и сиромаштва
имају као вишеструко
дугогодишње дискриминисане
искуство у раду са овим групама.и искључене
Настао јегрупе мла-
као резул-
дих. Сви развијени
тат програма циљеви и активности
обуке, реализоване за преко 100 треба да обезбеде подршку
координатора/ки, у сарадњиовим групамацентра
Београдског младих, за боље
људ-
препознавање
ска права (БЦЉП), младих
МОС из и
осетљивих група, удок
Мисије ОЕБС-а индикатори
Србији. акционог
Програм плана посебно
је био усмерен на развојсегментирају
стручности и –
прате све категорије
одређених младихали
знања, вештина, у ризику од социјалне
и вредносних искључености.“
оријентација запослених, како би се обезбедило боље ра-
зличитих
У уводномосетљивих
делу НСМгрупа, који сусеосујећени
дефинишу принципиили на онемогућени дасубјекти
којима би, сви остварујуомладинске
своја права,политике
те су више од
који
других изложени
учествују дискриминацији.
у спровођењу То су првенствено
мера за достизање младе жене,
циљева Националне млади другачије
стратегије за младе,сексуалне
требало да оријен-
бази-
тације,
рају млади
своје са инвалидитетом,
деловање, припадници
а који су предвиђени националних
и Законом мањина, међу којима су посебно угроже-
о младима:
ни Роми.
КаоПоштовање
што смо наљудских
почетку и мањинских
истакли, права,
настанак овихравноправност и забранасвојеврстан
институција представља дискриминације
преседан у нови-
јојСви младиСрбије.
историји су једнаки
То јеии уживају једнак положај
посебна обавеза и једнаку
за све који активноправну
делују изаштиту без
учествују наобзира на лична
националном или
својства.нивоу,
локалном Не сме се правити
у развоју разликаполитике,
омладинске или неједнако поступање
са циљем према једнаке
да се обезбеде младима, посредно
шансе или
непосредно,
људе и приликапо дабило ком основу,
учествују и добијуа подршку
нарочитозаполични
основу: година, расе, пола,
и професионални националне припад-
развој.
ности, верског убеђења, језика, друштвеног порекла, имовинског стања, чланства у политичким,
синдикалним и другим организацијама, психичког или физичког инвалидитета, здравственог
стања, физичког изгледа, сексуалне оријентације, родног идентитета и другог стварног, односно
претпостављеног личног својства.
Једнаке шансе за све

Млади имају право на једнаке шансе и учешће у свим областима друштвеног живота у складу
са сопственим избором и способностима. Охрабрује се лични и друштвени развој младих обе-
збеђивањем поштовања различитости, родне равноправности, права, слободе и достојанства.
Млади имају право на објективно, прилагођено и лако доступно информисање, како би се раз-
вијали и доносили одлуке на основу пуне обавештености.
12 http://www.mos.gov.rs/mladisuzakon/attachments/article/389/nacionalna_strategija_za_mlade0101_cyr.pdf
19
13
Осим
на полазних основа
функционалну и општих
сарадњу принципа,
и мотивацију, као итема недискриминације
на осећај „власништва”изаједничке
социјалнеодговорности
укључености свих
мла-
дих из на
актера маргинализованих група нашла
локалном и националном је своје
нивоу, место и међу
над процесима стратешкимтих
и резултатима циљевима НСМ.
политика. Један од
девет стратешких
овоме, циљева закао
Србија је препозната период 2015-2025.
пример гласи у“унапређена
добре праксе подршка
развоју политика друштвеном
за младе у Европи1укључи-
. Много
вањузначај
већи младих је из категорија
у томе, у ризику
да се, како од социјалне искључености“.
кроз законодавство, Надаље,
тако и кроз праксу, овај стратешки
успоставља циљ се
операционализује
младих и доносилаца крозодлука.
три специфична циља која
Учешће младих се односе
у овим на: демистификовало је политике и
процесима,
▪ укључивање јавности, која прати
у економске, активности
друштвене државе усмерене
и културне токове ка младима и учествује у њима, и
▪ повећање доступности и обима активности превенције социјалне искључености младих у
ризику
▪ повећање обухвата младих у ризику од социјалне искључености који су корисници локалних
сервиса и програма подршке оквира
Касеинклузивности
јим примерима
обезбеђује опипљива добреу праксе
промена животу младих људи и доприноси решавању конкретних иза-
зова и проблема
С циљем са којима
подстицања се сусрећу
програма у различитим
и пројеката срединама сектору
у омладинском у Србији. Управоса
у складу изциљевима
тих разлога, пара-
Наци-
лелно са развојем
оналне политика
стратегије за младеи за
докумената,
период од развијале су сегодине
2015. до 2025. институције одговорне из
и активностима за њихово
Акционог спровође-
плана
њезанањено
локалу.
спровођење, Министарство омладине и спорта сваке године путем јавних конкурса
финансијски подржава развој и спровођење омладинске политике.
сектором, подстицало
Између осталог, развој локалних
вредновање пројекатаинституција
укључује и(тзв. локалних принципа
заступљеност субјеката омладинске политике),
родне равноправно-
како би се омогућило спровођење националне стратегије на локалном нивоу, са јасно
сти, као и планирање укључивања младих из различитих категорија (структура младих) друштва. зацртаним ци-
љем
Наунапређења
овај начин,квалитета
препознаје живота што већег броја
се хетерогеност младих.младих
популације Интензивно заговарање
и подстиче и подизање
инклузивност, каосвести
део
– национално и локално, о значају
стандардног пројектног планирања. развоја локалних политика за младе, резултирало је отварањем пре-
потребама младих напримерима
Ка инклузивности локалном нивоу
добре ипраксе
делимично подржани кроз локалне буџете. Све више је ини-
Поступајући у оквиру законом прописане надлежности да прати спровођење закона који се тичу
забране дискриминације и препоручује органима јавне власти и другим лицима мере за оствари-
вање равноправности, Повереница за заштиту равноправности упутила је 2019. године препо-
руку општинама у Србији да предузму све мере и активности из своје надлежности како би се
обезбедила већа партиципација младих (из различитих средина – урбаних и руралних) у креи-
рању јавних политика и раду јединице локалне самоуправе. У образложењу препоруке, Нацио-
нална стратегија за младе заузима важно место.
Више
них информација:
у општини http://ravnopravnost.gov.rs
и локалним институцијама, самих младих и организација које их окупљају. Такође, по-
Водећи
ком актерипериоду,
временском омладинске политике
од изузетне у Србији
је важности наставити интензивно улагање у изградњу капаци-
Национална асоцијација канцеларија
тета формиране мреже институција. за младе, Кровна организација младих Србије и Национална
асоцијација практичара/ки омладинског рада, у сарадњи са Министарством омладине и спорта раз-
виле су Речник
Наведени омладинске
изазови најчешће суполитике
последицакојим се дефинишу
непостојања јаснеи одлуке
осетљиве групеи младих:
државе локалних самоуправа да
20
12
ЈЕДНАКЕ МОГУЋНОСТИ И ОМЛАДИНСКА ПОЛИТИКА У СРБИЈИ
њаОсетљиве
у највећем групе
бројумладих
општина, (синоним: млади сазасмањеним
док се потреба могућностима) називају
информисањем/едуковањем локалне се администраци-
још и марги-
је и других институција, о надлежностима КЗМ, Савета за младе (СМ) и ОК/Ц, још увек негрупе
нализованим, вулнерабилним, социјално искљученим или осетљивим групама. Ове мла-
препознаје.
дих (енгл. marginalized youth) најчешће се налазе на периферији друштвеног
Такође, непостојање јасних смерница за обезбеђивање и реализацију буџета за спровођење ЛАП, дово- система и нају-
дидаљеније
до тога дасусукада је речиздвојена
средства о расподели моћи, реализацију,
за њихову угледа, могућности, материјалних
или минимална, добара, вредности
или у потпуности изостају,
и норми, због чега су осујећени или онемогућени
док су ЛСМ, тамо где постоје, још увек недовољно функционални. да искажу своје потребе и остваре своје инте-
ресе и права у друштву. Овим групама младих припадају младе особе које се налазе на рубу
социјалне
Међу и културне
најзначајнијим средине којој
изазовима, припадају,
међутим, издвајаи као такве нису
се људски у потпуности,
ресурс, или уопште,
запослен у овим инте-
новоформира-
нимгрисане у своје заједнице.
институцијама Постоји пет
– координатори/ке димензија социјалне
и сарадници. искључености:
По својој природи, културна,
што је за похвалу, социјална,
највећи број
запослених у КЗМ су млади, образовани људи који немају довољно ни радног, ни животногиденти-
економска, политичка и просторна. Овакав положај младих може отежати формирање искуства
датета и осамостаљивање.
самостално носе процес Друштвени
успостављања услови могу додатно
институција негативно
омладинске утицати
политике на положај
на локалном мар-Са
нивоу.
гинализованих
друге младих и подршка
стране, организована на квалитет њихових
од стране живота. Такви
представника утицаји
локалне настају услед
самоуправе, друштвене
дискриминације и негативног етикетирања. Осетљиве групе младих представљају
Препознајући овај изазов као најзначајнији, МОС посебно инвестира и обезбеђује континуирану и све другепо-
обесправљене, онеспособљене, обесхрабрене и невидљиве групе младих које
дршку у изградњи капацитета локалних координатора/ки и њихових сарадника, како директном по- систем не подржава
и/или их
дршком, не и
тако укључује
у сарадњиу довољној мери. актерима, а са циљем унапређивања квалитета рада ових
са међународним
Речник омладинске политике (2015)
изазов
Сва триистуба
за институције
омладинске којеполитике
имају дугогодишње
граде своје искуство
механизме у раду са овим групама.
подстицања Настао је каопракси
развоја инклузивних резул-
међу обуке, реализоване за преко 100 координатора/ки, у сарадњи Београдског центра за људ-
својим чланицама.
одређених знања,
Национална вештина,канцеларија
асоцијација али и вредносних оријентација
за младе позива се на запослених,
Стандарде како
радабиканцеларија
се обезбедило за боље
младера-и
зумевање позиције, препознавање потреба и начина како реализовати подршку
компетенције координатора/ки, Кровна организација младих се позива на Платформу вредности за младе људе из ра-
зличитих
КОМС-а од осетљивих група,
којих су две који су
посебно осујећени
важно или
за тему онемогућени дадок
инклузивности, остварују своја права,
је Национална те су више
асоцијација од
прак-
тичара и практичаркидискриминацији.
омладинскогТо су првенствено
рада развила Етички младе жене,омладинског
кодекс млади другачије
рада.сексуалне оријен-
ни Роми.
Стандарди радаТоканцеларија
јој историји Србије. за младе
је и посебна обавеза и компетенције
за све који координатора/ки
активно делују и учествују на националном или
људе ипо
Убрзо прилика да учествују
оснивању и добијуомладине
Министарства подршкуизаспорта
лични2007.,
и професионални развој.подршке јединицама
отпочет је процес
локалне самоуправе у установљавају локалних канцеларије за младе. За две године број формира-
них КЗМ је прешао цифру од сто. Будући да су капацитети ЈЛС за установљавање овакве нове и
комплексне јединице унутар њихове структуре били веома ниски, провобитне мисије, структуре и
активности већине новооснованих канцеларија за младе су биле више вођене потребама и интере-
совањима ЈЛС/КЗМ и запослених у њима, него ли младих који живе на њиховој територији. Да би
се одговорило на уочене изазове, МОС у сарадњи са партнерима, 2012. објављује публикацију При-
мена Националне стратегије за младе на локалном нивоу - Стандарди рада канцеларије за младе и
компетенције координатора13, и тиме поставља оквир за осигурање квалитета рада локалних кан-
целарија за младе.
Као један од четири стандарда рада Канцеларија за младе дефинише се и Инклузивна локална омла-
динска политика која се ближе одређује као „обезбеђено уважавање различитости сваког поје-
динца и пружање свим младима, без обзира на индивидуалне разлике, једнаких могућности за
учешће у свим областима друштвеног живота“.
13 http://www.mos.gov.rs/mladisuzakon/attachments/article/386/standardi%20rada%20KZM%20i%20kompetence%20koordinatora.pdf
21
13
на функционалну сарадњу и мотивацију, као и на осећај „власништва” заједничке одговорности свих

Резултати
актера који указују
на локалном на достизање
и националном стандарда
нивоу, Инклузивна
над процесима омладинскатих
и резултатима политика:
већи ▪ КЗМјеради
значај у складу
у томе, са принципима
да се, како НСМ и начелима
кроз законодавство, ЗОМ-а
тако и кроз праксу, успоставља дијалог између
▪ Млади из осетљивих група укључени су у израду локалних докумената из области омла-
динског сектора
која има јасна ииз
▪ Млади конкретна
осетљивихочекивања од тих активности
група користе активности.које спроводи КЗМ/OK
▪ Млади из осетљивих група иницирају активности у заједници

▪ Годишњи програм КЗМ укључује активности за јачање младих из осетљивих група и за
повећање сензибилности оквира
локалне средине за њихове потребе
▪ Удружења
Суштина младих
омладинске и удружења
политике јесте њензалокални
младе изаспект,
осетљивих група
односно препозната
спровођење су као партнери
на локалном нивоу, уко-
раду КзМопипљива промена у животу младих људи и доприноси решавању конкретних иза-
јим се обезбеђује
лелно▪ саКЗМ/Oмладински
развојем политикаклуб је доступан
и докумената, младима
развијале суса
се инвалидитетом
институције одговорне за њихово спровође-
МОС је активно,координатора
Компетенције користећи се заговарачким
КзМа рад са иосетљивим
финансијским механизмима,
групама младих. уз сарадњу
Како са цивилним
би горе наведени
сектором,
резултати били остварени, а тиме и достигнут стандард у вези са инклузивном локалномполитике),
подстицало развој локалних институција (тзв. локалних субјеката омладинске омладин-
како
скомби се омогућило
политиком, спровођење
потребно националне
је осигурати стратегије на локалном
да Координатор/ка нивоу,
КЗМ (у већим са и
ЈЛС јасно зацртаним
остали ци-
запослени/
љем унапређења
ангажовани) квалитета
поседује живота
одређени штоследећих
ниво већег броја младих.
знања Интензивно
и вештина као и заговарање
вредноснихиставова:
подизање свести
ко 135
▪ КЗМ
2
, које су развиле
Координатор 115 са:
је упознат Локалних акционих планова (ЛАП). Они су дефинисани у складу са
▪ теоријом и праксом у области остваривања људских права,
те, видљиве у свакодневном
▪ начелима животу младих.
недискриминације и родне равноправности,
▪ основним
Успостављање елементима
ових нових социјалне
институција инклузије,
показало се изазовним и то из више разлога. Иако велики број
општина▪ разуме
развојем мултидисциплинарног приступа у развој
значај и показује спремност да подржи локалне једнаких
обезбеђивању омладинске политике,запрепо-
могућности особе
знавање КЗМ каоприпадају
које дела администрације у оквиру као
осетљивим групама, локалне
и самоуправе, још увек је дискутабилно. Да би
зумевање▪ улоге
основним и међународним
и надлежности коју КЗМдокументима који регулишу
има и то од стране те области.
свих актера – доносиоца одлука, запосле-
требно
▪ јеКоординатор
издвојити одређене ресурсе за
разуме потребе успостављање
младих и функционисање
из осетљивих нових
група и укључује их установа – преКзМ
у активности свегаи
за обукуначине
људи исензибилисања
њихово формално запослење,
јавности као ипотребе.
за њихове за програме, што је посебан изазов, ако имамо на
ком ▪ Координатор
временском радиоднаизузетне
периоду, активном укључивању
је важности младихинтензивно
наставити из осетљивих групаууизградњу
улагање припреми и реа-
капаци-
лизацији омладинских
тета формиране мреже институција.активности.
▪ Координатор познаје начине сензибилисања јавности за потребе младих из осетљивих група.
22
12
Платформасистематизација
вредности КОМС радних места локалних координатора/ки, још увек је под знаком пита-
Кровна организација младих Србије је највише представничко тело младих у Србији које тренутно
има 92 организације чланице (организације младих и за младе). Када је настао, 2011. КОМС је оку-
пио организације око заједничке мисије, визије и вредности дефинисаних платформом вредно-
сти која и данас важи. „Деловање Кровне организација младих Србије утемељено је на заједничким
вредностима и принципима чланица, уз истовремену изградњу разумевања и поштовања различи-
тости међу организацијама чланицама“.
Две одредбе КОМС-ове
да самостално Платформе
носе процес вредности
успостављања су нарочито
институција релеватне
омладинске за тему
политике напоштовања различи-
локалном нивоу. Са
тости и друштвене укључености:
дршку▪ уПоштовање људских права
изградњи капацитета локалнихсвих младих без обзира
координатора/ки на пол,сарадника,
и њихових расну и националну при- по-
како директном
падност, религијско и политичко опредељење, сексуалну оријентацију, социјални статус,
функционалне сметње, родни идентитет и/или изражавање;
▪ Равноправност организација и активиста/киња кроз поштовање основних принципа
Водич који је пред вама, представља
индивидуалности: једну од таквих иницијатива,
права на самодефинисање, која има заициљ
самоидентификацију да подржи стручно
самоизражавање.
О значају поштовања принципа и вредности дефинисаних Платформом говори и чињеница да је
прихватање и поштовање Платформе вредности критеријум за пријем организација у пуноправно
чланство КОМС14.
КОМС је 20. октобра 2016. године донео одлуку о оснивању Савета за равноправност и
инклузивно друштво на иницијативу организација чланица чија је основна тема рада борба
ни Роми.
за инклузивно друштво и бољи положај млаих из осетљивих група. Дефинисана су три
циља Савета за равноправност и инклузивно друштво Кровне организације младих Србије
према Оснивачком документу којим је КОМС изразио жељу и интерес да у већој мери при-
мењује принципе и реализује програме у домену социјалног укључивања, равноправности,
недискриминације и једнаких шанси. Ти циљеви су следећи:
▪ активније заступање и заштита интереса и потреба младих из друштвено подзаступљених
група на националном нивоу;
▪ директније повезивање организација које раде са различитим друштвено подзаступље-
ним групама младих као и оних које заговарају за њихове интересе и омогућавања успеш-
није комуникације, размене и сарадње;
▪ унапређење знања, информисаности, разумевања и других капацитета чланица КОМСа,
структура КОМСа и других актера омладинске политике за рад са друштвено подза-
ступљеним групама младих и заговарање њихових интереса.
14 Члан 8. став 9. Статута КОМС, 2016.
23
13
на функционалну
Етички кодекссарадњу
НАПОР и мотивацију, као и на осећај „власништва” заједничке одговорности свих
актера на локалном и националном нивоу, над процесима и резултатима тих политика. Захваљујући
Недавно спроведено истраживање15 показало је да је НАПОР међу организацијама младих и орга-
низацијама за младе препознат као национални актер који се у највећој мери и најдоследније бави
младих и доносилаца одлука. Учешће младих у овим процесима, демистификовало је политике и16
темом спречавања дискриминације. Поред тога, НАПОР-ов “Етички Кодекс у омладинском раду“
је документ на који се најчешће реферишу не само ОЦД већ и канцеларије за младе када треба да
операционализују принципе и вредности недискриминације у свом раду.
Први међу етичким принципама дефинисаним Етичким кодексом је да омладински/е радници/це
имају обавезу да:
Развој локалног институционалног оквира
Третирају младе људе са поштовањем
јим се
▪ обезбеђује
поштовањеопипљива промена
сваке младе особе,у избегавајући
животу младих људи
било и доприноси
какав решавању конкретних
облик дискриминације на основуиза-
зова и проблема са којима
њихове расе, се сусрећу
религије, у различитим
полне/родне срединама
припадности, у Србији.
сексуалне Управо изнационалне
оријентације, тих разлога,при-
пара-
лелно са развојем политика и докумената, развијале су се институције
падности, узраста, образовања, социоекономског статуса и др. одговорне за њихово спровође-

сектором, подстицало
А најдетељнија развој
одредба којалокалних институција
указује на (тзв. омладинског
одговорности локалних субјеката омладинске
радника/це политике),
и утицаја на све
како би се омогућило спровођење националне стратегије на локалном нивоу, са јасно
актере друштвене инклузије и поштовања различитости, без обзира да ли се ради о појединцимазацртаним ци-
љем
или унапређења квалитета
институцијама, гласи: живота што већег броја младих. Интензивно заговарање и подизање свести
Доприносе
потребама промовисању
младих друштвене
на локалном нивоу и правде за младе
делимично и друштво
подржани у целини
кроз локалне буџете. Све више је ини-
На овај начин, омладинска
▪ промовисање политика
праведног почиње
понашања да живи у градовима
и реаговање Србије и даакције
на дискриминаторне даје своје прве резулта-
и ставове
▪ охрабривање младих да поштују различитости посебно у контексту мултикултуралног
друштваових нових институција показало се изазовним и то из више разлога. Иако велики број
општина разуме значај
▪ указивање и показујеполитике
на неправедне спремност да подржи
и праксе развојна
и радити локалне
њиховимомладинске
променамаполитике, препо-
Какоу би
них пружиои подршку
општини локалнимомладинским радницима/цама
институцијама, самих младих ии организација
омладинскимкојелидерима/кама
их окупљају.уТакође,
свакоднев-
по-
требно је издвојити одређене ресурсе за успостављање и функционисање нових установа – презасвега
ној пракси у спровођењу стандарда етике у омладинском раду, НАПОР је објавио и Приручник раз-
умевање
за и примену
обуку људи Етичког
и њихово кодекса
формално у пракси омладинског
запослење, рада «Етика
као и за програме, што је од постера
посебан до праксе»
изазов, 17
.
ако имамо на
15 дима. ОК/Ц представља
Процена везу између
капацитета удружења и планираних
канцеларијаполитика
за младе (ЛАП-а) и њихове
и њихових савезареализације
КОМС и НАПОР у конкретне програме
и Асоцијације КЗМиза
подршку омладинским
друштвено иницијативама.
укључивање
4 Локални савет за младемладих;
маргинализованих (ЛСМ) –Мисија
локално саветодавно
ОЕБС-а тело
у Србији, задужено за дефинисање и реализацију процеса израде и спровођења омладинске политике на локалу,
2017.
16 http://www.napor.net/images/pdf/etiki%20kodeks%20u%20omladinskom%20radu.pdf
17 http://www.napor.net/images/Vesti_2017/prirucnik_o_etici_u_omladinskom_radu.pdf
24
12
ЗАЈЕДНИЧКЕ систематизација
ВРЕДНОСТИ- радних места локалних РАЗЛИЧИТОСТИ
ПРИХВАТАЊЕ координатора/ки, још увек је под знаком пита-
У процесу стварања инклузивног друштва, стварање једнаких шанси за младе из остљивих група је
основни услов. У истраживању из 2017.18 године највећи број организација и канцеларија за младе
наводи да су млади њихова циљна група, али свака четврта организација навела је да се не бавим
младима из осетљивих група, као и више од једне четвртине канцеларија за младе које су учество-
вале у истраживању.
Уколико
запосленихорганизације младих
у КЗМ су млади, и за младељуди
образовани и канцеларије
који немајузадовољно
младе нени
препознају
радног, нимладе из осетљивих
животног искуства
група као део своје
да самостално носе циљне
процес групе, већ сматрају
успостављања да је потребно
институција посебно,
омладинске или само
политике одређененивоу.
на локалном активно-
Са
сти
другеусмерити ка младима изподршка
стране, организована осетљивих група, долази
од стране до удаљавања
представника локалнеод вредностинајчешће
самоуправе, једнаких изостаје.
шанси и
идеје о инклузивном
Препознајући друштву.
овај изазов као најзначајнији, МОС посебно инвестира и обезбеђује континуирану по-
Из ових разлога,
дршком, тако и уважно
сарадњије имати сагласност оактерима,
са међународним заједничким
а са вредностима о прихватању
циљем унапређивања различитости.
квалитета рада ових
 Програмски приступ
Дугорочна
усавршавање наспрам краткорочне
запослених у КЗМ, заинтервенције.
рад са осетљивим Један од сталних
групама младих,изазова у омладинском
што само сектору
по себи представља
уизазов
Србији је пројектно функционисање, који као начин расподеле средстава имају ЈЛС,
и за институције које имају дугогодишње искуство у раду са овим групама. Настао је као резул- министар-
ства, Европска
тат програма унија,
обуке, билатерални
реализоване донатори,
за преко компаније кроз своје
100 координатора/ки, програме
у сарадњи друштвено
Београдског одговорног
центра за људ-
пословања и др. Неретко
ска права (БЦЉП), МОС исуМисије
финансијски
ОЕБС-аиувременски оквир за
Србији. Програм реализацију
је био усмерен наактивности прилично
развој стручности –
рестриктивни тако да је највећи број ОЦД које раде с младима и за младе и, нешто
одређених знања, вештина, али и вредносних оријентација запослених, како би се обезбедило боље ра- ређе КЗМ (јер
најчешће КЗМ имају
зумевање позиције, годишње програмско
препознавање потреба ифинансирање), у ситуацији
начина како реализовати да им језавеома
подршку младевелики
људе изиза-
ра-
зов да направе
зличитих неки значајнији
осетљивих група, којиутицај. Ако сеили
су осујећени томе дода и димензија
онемогућени људских
да остварују ресурса,
своја права, број
те суивише
компе-од
тенције запослених/сарадника, веома су ретке ОЦД и КЗМ које су у стању да понуде
других изложени дискриминацији. То су првенствено младе жене, млади другачије сексуалне оријен- неки контину-
ирани, (више)годишњи
тације, млади програм припадници
са инвалидитетом, са мерљивимнационалних
и значајниммањина,
ефектом.међуСа друге
којимастране, развојни
су посебно рад
угроже-
са
ни младима
Роми. и друштвено укључивање маргинализованих су дугорочни процеси за које не постоје
инстант решења.
Упркос наведеним
јој историји Србије. изазовима у процесу
То је и посебна обавезастварања
за све којиједнаких
активно шанси
делују иважно је тежити
учествују програмском
на националном или
приступу. Већ више
локалном нивоу, пута јеомладинске
у развоју наглашено да је овај пут
политике, сапроцесни, каообезбеде
циљем да се и рад саједнаке
младима. У процесу,
шансе крат-
корочне интервенције
људе и прилика не дају
да учествују трајније
и добију резултате,
подршку баријере
за лични са којима се млади
и професионални развој. из осетљивих група
сусрећу налаже се у свим деловима друштвеног живота и зато је важно тежити усмереном, програм-
ском приступу који може довести до изградње услова за укључивање младих из осетљивих група у
друштвене токове.
 Активно учешће представика/ца маргинализованих група
Верујући у основне постулате омладинске политике да „младе треба третирати као ресурс а не као
проблем“, да је улога актера омладинске политике да створе подстицајно окружење и да им пруже
прилику и подршку, потребно је стварати праксе да се и у реализацији млади из осетљивих група не
нађу само у улози „циљне групе“, пасивних корисника, већ да се укључе у локалне мешовите тимове
и тако допринесу креирању и спровођењу активности у локалној заједници. На тај начин, поред
рада на већој друштвеној укључености младих из осетљивих група, оснажују се неки од њих да сами
постану ресурси за стварање бољих инклузивних пракси, да своје искуство ставе на коришћење
организацијама које окупљају младе из опште популације.
18 Процена капацитета удружења и канцеларија за младе и њихових савеза КОМС и НАПОР и Асоцијације КЗМ за друштвено укључивање
маргинализованих младих; Мисија ОЕБС-а у Србији, 2017.
25
13
Социјално
на укључивање
функционалну сарадњуподразумева
и мотивацију, активно
као и научешће младих из осетљивих
осећај „власништва” заједничке група, уз остављање
довољно
актера на простора
локалномда они сами одреде
и националном на које
нивоу, надначине
процесимажелеидарезултатима
буду укључени, у којој улози,
тих политика. а уз под-
ршку која
овоме, може
Србија је да их оснажикао
препозната у моментима
пример добрепотребе,
праксеи упомогне
развоју им у досезању
политика пуних
за младе капацитета
у Европи 1
раз-
. Много
воја личности
већи значај је уитоме,
равноправног
да се, какоучешћа у друштву.
кроз законодавство, тако и кроз праксу, успоставља дијалог између
указало на њихов
Зато је посебно практични
важно значај
омогућити за живот појединаца.
равноправну Тиме се чланова
партиципативност допринело стварању
и чланица изкритичне
осетљивих и
група, у оквиру јавности, која прати
организација, активности
институција државе усмерене
или појединачних ка младима
акција. и учествује
Она се постиже у њима, и
омогућавањем
која има јаснамера
различитих и конкретна
и сервисаочекивања
подршке,од узтих активности.
поштовање различитости, и прилагођавање активности и
подршке потребама чланова и чланица.
Млади из осетљивих група, онда када су укључени у активности најчешће су укључени као повре-
мени учесници институционалног
и кориници оквира
активности организација младих и за младе19. У идеалном случају, укљу-
ченост младих из осетљивих група треба да буде заступљена на свим нивоима партиципације. Циљ
Суштина
социјалног омладинске политике
укључивања, јесте
не може њенда
бити локални аспект,
се младој односно
особи која јеспровођење
припадник на локалном
осетљиве нивоу,
групе ко-
пружи
јим се обезбеђује опипљива промена у животу младих људи и доприноси решавању конкретних
услуга, већ да се обезбеде услови да активно учествује, да има могућност да доноси одлуке. иза-
лелно са развојем
Укључивање политика
младих и докумената,
из осетљивих група,развијале
осим штосунајверодостојније
се институције одговорне
прикупља за стварне
њихово спровође-
потребе и
проблеме, уједно обезбеђује и долазак до реалних, функционалних и достижних решења. Укључи-
вање „оних којих се то највише тиче”, поспешује разумевање и доприноси развоју емпатије младих и
МОС
осталихје активно,
из општекористећи сеза
популације заговарачким
ситуацију, у и финансијским
којој механизмима,
се налазе млади уз сарадњугрупа,
људи из осетљивих са цивилним
чиме се
сектором, подстицало развој локалних институција
стварају кључни предуслови за њихово успешно укључивање. (тзв. локалних субјеката омладинске политике),
љем Од
унапређења квалитетадо
компетенције живота што већег броја младих. Интензивно заговарање и подизање свести
пр(и/о)мене
ко 135 КЗМ
Многи
2
, које организација
од актера, су развиле 115младих
Локалних
и заакционих планова (ЛАП).
младе и канцеларија Ониимали
за младе су дефинисани
су прилику у складу са
да ојачају
потребама младихина
своје капацитете локалном
стекну знањанивоу и делимично
о принципима подржани кроз локалне
недискриминације, правном буџете. Све више оквиру,
и стратешком је ини-
цијатива за отварање Омладинских клубова/центара (ОК/Ц)
надлежностима и активностима појединих државних тела, органа и институција које се баве реа-.
3
На овај начин,
говањем омладинска
у случајевима политика почиње понашашања/
дискриминаторних да живи у градовима
пракси,Србије
као иидадаразвијају
даје своје компетенције
потребне за укључивање младих из осетљивих група. Овај вид јачања компетенција јако је важан с
обзиром да немају сви који раде са младима знање стечено у формалном образовном систему.
Образовни
знавање КЗМ курс о недискриминацији
као дела администрације уиоквиру
раду са осетљивим
локалне групама
самоуправе, јошмладих
увек јекоји су низ година
дискутабилно. Да би
организовали
нова институцијаМисија ОЕБС-а
„заживела” у Србији
и постала деоилокалне
Министарство омладинепотребно
администрације, и спортајеРепублике
да постоји Србије,
јасно ра-
уз стручну
зумевање подршку
улоге Београдског
и надлежности центра
коју КЗМ заиљудска
има права,свих
то од стране био је конципиран
актера кроз одлука,
– доносиоца следећезапосле-
теме:
требно
Општа је знања
издвојити одређене ресурсе
о принципима за успостављање
недрискриминације, и функционисање
инклузивности нових установа
и осетљивим групама; – пре свега
уму тешку економску
Поједине ситуацију
осетљиве групе у земљи.–Укратко,
(примерице иаконационалних
припадници је направљен заједница,
значајан напредак у веома
жене, особе крат-
с инва-
ком временском
лидитетом, периоду,и од
избеглице изузетне
расељена је важности
лица, наставити
млади улице), интензивноњихов
терминологија, улагање у изградњу
положај капаци-
и могућно-
сти за побољшање положаја;
Наведени изазови најчешће

Како сензибилисати су последица
околину непостојања
за проблеме младих изјасне одлуке група;
осетљивих државе и локалних самоуправа да
Укључивање принципа недискриминације и инклузивности у рад КЗМ, пројекте и иницијативе
и афирмативне акције;
Реакције
и прати локалну у случајевима
омладинску политику дискриминације
– иницира израду и пратина локалном
спровођење ЛАП-а занивоу
младе; б)иуспоставља
саветисарадњу
комесасесвим обратити;
релевантним партнерима, пра-
19 има две значајне
Процена улоге:(1)
капацитета место сусрета
удружења младих и доносиоца
и канцеларија за младе иодлука
њихових(ко-менаџерско
савеза КОМСтело), састављено
и НАПОР према начелу
и Асоцијације КЗМ запаритета,
друштвеногдеукључивање
50% чине млади од 15 до 30 го-
дина, а остали чланови/це
маргинализованих су представници
младих; Мисија ОЕБС-а локалних институција,
у Србији, 2017. експерти, итд; (2) механизам за интер-секторску сарадњу институција на локалном нивоу.
26
12
Реакције у случајевима
Конкретније, дискриминације
систематизација радних места (модели
локалнихи координатора/ки,
начини, бесплатна правна
још увек јепомоћ у општи-
под знаком пита-
њанама, НВО иброју
у највећем факултетима,
општина,поступци пред независним
док се потреба институцијама и судска
за информисањем/едуковањем заштита);
локалне администраци-
Такође, непостојање
Повереница јаснихравноправности
за заштиту смерница за обезбеђивање
и најчешћии случајеви
реализацију буџета
пред овимзанезависним
спровођењетелом;
ЛАП, дово-
док су ЛСМ,принципа
Уводјење тамо где постоје, још увек недовољно
недискриминације функционални.
у рад канцеларија за младе, стратешка документа и
локалне акционе планове;
ним институцијама
Афирмативне – координатори/ке и сарадници. По својој природи, што је за похвалу, највећи број
акције;
даПанел
самостално носесапроцес
дискусија успостављања
организацијама којеинституција омладинске
имају примере политике
добре праксе на локалном
пројеката нивоу. Са
са инклузивном
компонентом;организована подршка од стране представника локалне самоуправе, најчешће изостаје.
дршку у изградњи капацитета
Сензибилизација локалнихзакоординатора/ки
локалне заједнице питања осетљивих и њихових
група. сарадника, како директном по-
Различите неформално-образовне активности (обуке, семинари, тренинзи, радионице и др)
намењене појединачним представницима организација/ институција могу имати неспорно велики
утицај на лични и професионални развој својих учесника. Но, претпоставка да улажући на тај начин
у изградњу капацитета појединаца улажемо и у изградњу организацијских капацитета ентитета из
којих они долазе није у потпуности тачна. Обучени, оснажени и боље умрежени активисти/киње
и професионалци су неопходан али не довољан услов. Често учесници обука сведоче о изазовима
које имају да стечена знања интегришу у програме, политике и начин функционисања организација/
институција из којих долазе.
Ови изазови могу се решити кроз добру сарадњу и партнерства у локалној зајеници и сарадњом са
организацијама које имају искуство и младе из осетљивих група као своју примарну циљну групу.
ни Роми.
Менторска подршка у процесу примене знања и стечених вештина и праћење процеса такође је
изузетно важно и доприноси конкреним резултатима. На тај начинин, гради се „инфраструктура“
у омладинском сектору за бављењем темама различитости и инклузије, стврамо предуслове за зна-
чајан и (одржив) утицај на локалне заједнице и друштво у целини.
Један од разлога зашто организације младих и за младе и канцеларије за младе не препознају младе
из осетљивих група као део своје циљне групе јесте што сматрају да „то није њихов посао“ односно
да постоје службе социјалне заштите чија је то надлежност. Овакав став у многоме није са универ-
залним вредностима и вредностима и Националне стратегије за младе, између осталог. Да бисмо
разбили предрасуде да само службе социјалне заштите треба да се баве младима из осетљивих група,
важно је да сагледамо шта је то у ствари процес социјалног укључивања и како се све он разликује
од социјалне заштите.
СОЦИЈАЛНА ИНКЛУЗИЈА И СОЦИЈАЛНА ЗАШТИТА
Шта је социјална инклузија
Социјална инклузија представља процес који омогућва свим особама без обзира на различитости да
буду равноправни учесници друштва уз пуну могућност учешћа у свим активостима за које су заин-
тересовани. Инклузивна средина представвља окружење где сви људи без обзира на личне карак-
теристике активно учествују, користе све друштвене сервисе и активно учествују у свим активно-
стима за које су заинтересовани. У инклузији нема места за баријере за различите појединце и група.
27
13
Инклузија
на или интеграција?
функционалну сарадњу и мотивацију, као и на осећај „власништва” заједничке одговорности свих
ISKLJUČENOST
овоме, Србија је препозната RAZDVAJANJE INTEGRACIJA
као пример добре праксе UKLJUČENOST
у развоју политика за младе у Европи1. Много

Док је инклузивно друштво друштво у коме је сваки појединац или појединка укључени онакви
какви јесу,
Суштина интеграција
омладинске подразумева
политике јесте њенпроцес у коме
локални сеодносно
аспект, појединац/појединка
спровођење на морају прилагодити
локалном нивоу, ко-
систему
јим да би се интегрисали
се обезбеђује у њега. уТежња
опипљива промена камладих
животу инклузивном
људи идруштву је пут
доприноси ка друштву
решавању у коме свака
конкретних иза-
особаи може
зова да ужива
проблема људска
са којима права иуразвије
се сусрећу своје пуне
различитим потенцијале.
срединама у Србији. Управо из тих разлога, пара-
ње
Штана је
локалу.
социјално укључивање?
МОС је активно,
Социјално користећи
укључивање се заговарачким
је стварање и финансијским
једнаких механизмима,
услова за различите групе иузпојединце
сарадњу сазацивилним
активно
сектором, подстицало развој локалних институција (тзв. локалних субјеката
учествовање у друштву где свака особа може да достигне потпун развој своје личности. омладинске политике),
Узроке социјалне квалитета животане
искључености што већег броја
налазимо младих.
само Интензивно
у сиромаштву, већзаговарање
у читавоми подизање свести
низу међусобно
–повезаних
национално и локално, о значају развоја локалних политика за младе, резултирало је
утицаја. Такође не можемо рећи да ли узрок социјалне искључености сиромаштво или отварањем пре-
је
ко 135 КЗМ 2
, које су развиле 115 Локалних акционих планова (ЛАП). Они су дефинисани
сиромаштво последица социјалне искључености. Отуд социјална искљученост „представља процес у складу са
потребама
током којегмладих на локалном
се извесне индивидуе нивоу и делимично
потискују подржани
на маргине друштва кроз
и улокалне буџете.
потпуности Све вишењихово
се спречава је ини-
учествовање у друштвеним активностима, било због сиромаштва, ниског нивоа стручне спреме, или.
3
На
каоовај начин,дискриминације”.
резултат омладинска политика почиње да живи у градовима Србије и да даје своје прве резулта-
Социјално укључивање је много више од реаговања на дискриминацију. Спречавање дискримина-
ције само је један ових однових
сегменатаинституција
процесапоказалосоцијалног се изазовним
укључивања. и то
Даизбивише разлога.
социјално Иако велики
укључивање број
заиста
општина разуме значај и показује спремност да подржи развој
дало резултате, снаге се морају усмерити не само на спречавање дискриминације већ и на грађење локалне омладинске политике, препо-
знавање
друштвене КЗМ као дела администрације у оквиру локалне самоуправе, још увек је дискутабилно. Да би
инфраструктуре.
зумевање
Посебно јеулоге важно и надлежности
да овај начинкоју КЗМ има ипостане
размишљања то од стране свих модел
саставни актерапонашања
– доносиоца одлука, запосле-
и деловања младих
них у општини
генерација, каоипредуслов
локалним за институцијама,
развијено, модерно, самих младих истински и организација
демократскокоје их окупљају. Такође, по-
друштво.
Социјално укључивање није социјална заштита
Иако социјална заштита на први поглед може деловати слично или исто са социјалним укључи-
вањем, треба имати на уму ова два појма не значе исто и да престављају два различита приступа
појединцима/појединкама који се суочавају са баријерама.
Социјална заштита, у смислу Закона о социјалној заштити, јесте организована друштвена делат-
ност од јавног интереса чији је циљ пружање помоћи и оснаживање за самосталан и продукти-
1
ванF. Y.живот у друштву појединаца и породица, као и спречавање настајања и отклањање последица
Denstad: „Youth Policy Manual – How to develop National Youth Strategy“, Savet Evrope (2009).
2социјалне
Канцеларијаискључености.
за младе (КЗМ) – Део градске/општинске управе који је одговоран за спровођење локалне омладинске политике, задужена да: a) развија, спроводи
При томесредстава;
штинских је особа најчешће
г) подстиче прималац
активизам младих и њихово помоћи коју
учешће; д) прати на инеки
позицију потребеначин добија од државе, било да је у
младих у локалу.
питању новчано помагање односно разне врсте додатака, остваривање различитих права заштите
4попут здравственог
Локални савет за младе (ЛСМ)осигурања, остваривања
– локално саветодавно тело задужено за права
дефинисањенаи бесплатне процедуре,
реализацију процеса повраћај
израде и спровођења средстава
омладинске уло-
политике на локалу,
жених за здравствене процедуре или помагала у анализама које појединац или појединка обавља
28
12
приватно,
Конкретније, илисистематизација
заштита младихрадниход разних облика
места насиља
локалних у породици, деликвенције
координатора/ки, још увек је поди других
знакомоблика
пита-
ња усунајвећем
где угрожени, а може
броју им бити
општина, докпружена системска
се потреба подршка на нивоу државе.
за информисањем/едуковањем локалне администраци-
Такође, непостојање
Социјално укључивање јасних смерница
с друге странезапредставља
обезбеђивање и реализацију
много буџета
шири концепт за одговорност
који спровођење ЛАП, дово-
за младе и
ди до тога да су средства издвојена за њихову реализацију, или минимална, или у потпуности
грађане и грађанке уопште, где се као централна вредност постављају инклузивне вредности: рав- изостају,
док су ЛСМ,
ноправно тамо где постоје,
укључивање сваке још увек
особе недовољно
у друштво узфункционални.
пружање одговарајуће подршке у зависности од
потреба на које се одговара индивидуално, и прилагођавају се сваком појединцу или појединки,
Међу
затим најзначајнијим изазовима,
равноправан третман међутим, издваја
и укључивање особесеу људски ресурс, запослен
све активности независно у овим новоформира-
од личних, нацио-
ним институцијама – координатори/ке и сарадници. По својој природи, што
налних и других карактеристика и опредељења особе, и других сегмената на основу којих је за похвалу, највећи број
би млада
запослених
особа моглаубити
КЗМдискриминисана.
су млади, образовани људи који немају довољно ни радног, ни животног искуства
друге
Младастране,
особа организована
која припада подршка
осетљивој одгрупи
страненије
представника локалне самоуправе,
пасиван корисник или корисница најчешће изостаје.
помоћи, већ
Препознајући
је овај изазов
активно укључен/а као активности
у све најзначајнији,и МОС посебнодоноси
самостално инвестира и обезбеђује
одлуке континуирану
које се тичу испуњавања по-
дршку у изградњи капацитета
њених потенцијала и добробити. локалних координатора/ки и њихових сарадника, како директном по-
Социјална инклузија Социјална заштита
усавршавање запослених
Сви актери друштва у КЗМ,дазаизједначе
активирају рад са осетљивим „Штити“
групама појединце
младих, што само покоји
и појединке себисепредставља
изазов и за
услове институције
и да које имају
и сам појединац дугогодишње
и појединка који искуство у радусасабаријерама,
суочавају овим групама.
кроз Настао је као резул-
услуге социјалне
татсепрограма обуке, реализоване за преко
суочавају са баријерама буду активни и 100 координатора/ки,
заштите; у сарадњи Београдског центра за људ-
скаравноправни
права (БЦЉП), МОС
у дрштву; и Мисије ОЕБС-а у Србији. Програм је био усмерен на развој стручности –
одређених знања, вештина, али и вредносних оријентација запослених,
Одговорност како социјалне
за услуге би се обезбедило
заштитебоље
је ра-
зумевање позиције, препознавање потреба
Одговорност за процес социјалног укључивања и начина како реализовати подршку за младе
највећим делом на државној структури; људе из ра-
зличитих осетљивих
на сваком група, који
свесном, савесном су осујећени или онемогућени да остварују своја права, те су више од
и одговорном
појединцу дискриминацији.
и појединки То су првенствено Услуге
како и на свакој младе социјалне
жене, млади другачије сексуалне оријен-
заштите пружају и одређене
тације, млади са инвалидитетом, припадници
институцији и организацији у јавном и приватном националних мањина, међу којима су посебно угроже-
организације цивилног друштва.
нисектору.
Роми.
Дакле, док социјална
јој историји Србије. Тозаштита „штити“
је и посебна појединце
обавеза и појединке
за све који који се
активно делују суочавајуна
и учествују санационалном
баријерама, кроз
или
услуге
локалномсоцијалне
нивоу, узаштите између осталог
развоју омладинске и на тај
политике, са начин
циљемутиче на побољшање
да се обезбеде једнаке њиховог
шансе за положаја,
све младе
кроз
људе процес социјалног
и прилика укључивања
да учествују се и сви остали
и добију подршку за личниактери друштва активирају
и професионални развој. да изједначе услове
и да и сам појединац и појединка који се суочавају са баријерама буду активни и равноправни у
дрштву.
Важно је да организације, појединци и институције које раде са осетљивим групама младих јасно
разграниче обе ове области, да делују према принципима социјалног укључивања, уз сарадњу са
институцијама и областима где се обезбеђују различити видови социјалне заштите.
Одговорност за услуге социјалне заштите је највећим делом на државној структури и евентуално

партнерима који дају допринос већој распрострањености и квалитету услуга, док је одговорност за
процес социјалног укључивања на сваком свесном, савесном и одговорном појединцу и појединки
како и на свакој институцији и организацији у јавном и приватном сектору.
Дакле, пружање услуга социјалне заштите јесте делатност институција социјалне заштите, као што
услуге социјалне заштите пружају одређене организације цивилног друштва, али стварање једна-
ких услова за социјално укључивање младих из осетљивих група је у надлежности сваког појединца,
организације младих и за младе као и канцеларија за младе.
29
13
I ОПШТИ ДЕО
3. КАКО УКЉУЧИТИ МЛАДЕ

ИЗ ОСЕТЉИВИХ ГРУПА?
У
дараду са младима
самостално носеиз осетљивих
процес друштвених
успостављања група постоје
институција многи изазови
омладинске политикејерна
се локалном
припремање актив-
нивоу. Са
ности, пружање
друге стране, подршке или
организована било какав
подршка другипредставника
од стране рад заснива на индивидуалном
локалне самоуправе, прилагођавању кон-
кретној особиовај
Препознајући илиизазов
групи као
младих. Кроз практичне
најзначајнији, смернице
МОС посебно које следе
инвестира циљ је да континуирану
и обезбеђује се олакша процес по-
стварања једнакихкапацитета
дршку у изградњи шанси и омогући
локалних укључивање младихиузњихових
координатора/ки коришћење капацитета
сарадника, који постоје
како директном по-у
заједници,
дршком, тако самој
и уорганизацији и капацитетаактерима,
сарадњи са међународним појединаца који
а са раде унапређивања
циљем са младима, а све у сврху рада
квалитета стварања
ових
подстицајног
институција. окружења у коме је могуће испунити све потенцијале сваке младе особе нез обзира
којој групи припада.
усавршавање запослених
Важно је нагласити да су уове
КЗМ, за рад применљиве
смернице са осетљивимигрупама
на рад самладих,
младима што само по
уопште, јерсеби представља
би он у сваком
изазов итребало
смислу за институције које имају
да се заснива дугогодишње
на истим принципимаискуство у раду са овим
толеранције, групама.
поштовања Настао је каоприла-
различитости, резул-
гођавања обуке, реализоване
појединцу и на принципу за преко 100 шанси,
једнаких координатора/ки,
без обзирауна сарадњи
то да лиБеоградског центранекој
млади припадају за људ-
од
ска права (БЦЉП), МОС и Мисије ОЕБС-а у Србији. Програм је био усмерен
осетљивих група. Треба имати на уму да су млади пре свега управо млади, а тек онда припадницина развој стручности –
одређених знања,
група, вештина, али иделе
да према томе вредносних оријентацијаизапослених,
иста интересовања како би
тежње да усвајају се обезбедило
нова знања и нова боље ра-
иску-
зумевање
ства, позиције,
учествују препознавање
у разменама, стичупотреба
пријатеље,и начина
активнокако реализовати
дорпиносе подршкусегментима
различитим за младе људе из ра-
друштва,
зличитих
да осетљивих
имају време за себегрупа, који су осујећени или онемогућени да остварују своја права, те су више од
и забаву.
тације, млади
Младе особе са инвалидитетом,
које припадници
припадају осетљивим националних
групама деле све мањина, међу којимасвојих
карактеристике су посебно угроже-
вршњака из
ни Роми.
опште популације, осим што се додатно суочавају са низом баријера. Дакле и млади из осетљи-
вих група имају спектар интересовања као млади из опште популације, деле проблеме и изазове
Као штоиз
младих смо на почетку
опште истакли, настанак ових институција представља својеврстан преседан у нови-
популације.
Али.....
Ми смо мала организација или КЗМ са једном запосленом особом и немамо капацитета?
Ми свакако кад год нешто радимо напишемо да се посебно охрабрују осетљиве групе младих да
учествују?
Ми се слажемо са идејом о већем укључивању свих младих, али немамо ресурсе да обилазимо локације?
Ми смо специјализовано усмерени на једну осетљиву групу младих?
Ми имамо пројекте који баш таргетирају неке друштвене групе, на пример НЕЕТ или Роме?
Не знам како да се понашам да неког не увредим, осећам нелагоду?
Инклузија кошта, ми немамо новца за све те ствари?
Ако доведемо неког са инвалидитетом на програм како ће други учесници да раде активности
које та особа не може?
”Они” неће да учествују, нису заинтересовани иако их позивамо и на разне начине се трудимо?
31
13
Ова
на и многа другасарадњу
функционалну питања ирефлектују
мотивацију,реалну
као иситуацију и перцепције многих
на осећај „власништва” људи
заједничке који раде са свих
одговорности мла-
дима ина
актера за локалном
младе, међу којима је много
и националном свесних
нивоу, надипроцесима
бар донекле спремних да тих
и резултатима у пракси операционализују
вредности
овоме, укључивања
Србија и једнаких
је препозната шанси.
као пример На маргинама
добре догађаја
праксе у развоју и пројеката,
политика често
за младе се и преприча-
у Европи 1
. Много
вају ситуације
већи значај је уутоме,
којима
дасу
се,организације и КЗМ покушавале,
како кроз законодавство, тако и са мање
кроз или више
праксу, успехадијалог
успоставља и некада охра-
између
брујућим
младих и адоносилаца
некада демотивишућим
одлука. Учешћеисходима,
младихдау”живе” инклузивност
овим процесима, и солидарност. Стога,
демистификовало важно је
је политике и
да се овина
указало изазови
њиховпрепознају,
практичнида се о њима
значај говори
за живот а искустваТиме
појединаца. деле, почевши од неких
се допринело општих
стварању поставки:
критичне и
која Суочити
има јасна и конкретна очекивања
се са сопственим од тих активности.
страховима, предрасудама и ставовима који нас спречавају да
ефективно управљамо различитостима. Зашто се плашим? Зашто ми је непријатно? Да ли
неки људи вреде више од неких других људи? Предрасуде могу нанети много штете и нама и
другима, посебно ако су antre у дискриминаторно понашање.
 Како УН мапира, једна од најважнијих детерминанти понашања вођеног предрасудама је и
контекст земље у којој се живи. Наиме, сматра се да су институције једне државе, историја и
вредности бољи предиктори толеранције и поштовања према другима, од индивидуалног ни-
јим се обезбеђује опипљива промена у20животу младих људи и доприноси решавању конкретних иза-
воа образовања или запослења . У том смислу, и формалне институције као и цивилни сектор
играју велику улогу у променама понашања и ставова, укључујући и КЗМ и удружења младих
и за младе, на чијој друштвеној одговорности се може инсистирати макар на етичком нивоу.
 Рад на социјалној инклузији нераскидиво је везан за борбу против сиромаштва. Најугроже-
МОС јеније групе,користећи
активно, као што су седеца и млади, налазе
заговарачким се у већеммеханизмима,
и финансијским ризику од тогауздасарадњу
постанусаизвршиоци
цивилним
илиподстицало
сектором, жртве кривичних дела, насиља
развој локалних и наркоманије
институција (тзв. 21. Стога, инклузивнији
локалних приступ политике),
субјеката омладинске јесте често
како бискупљи, али је спровођење
се омогућило на дуже стазе заправо економичнији.
националне стратегије на локалном нивоу, са јасно зацртаним ци-
љем Одређене
унапређења квалитета
вештине живота што већегзаброја
и сензибилитет рад младих. Интензивно
са различитим заговарање
осетљивим и подизање
групама младих свести
свака-
– национално и локално, о значају развоја локалних политика за младе, резултирало
ко су2 пожељне и у конкретним ситуацијама-пројектима-контекстима и неопходне. Међутим, је отварањем пре-
ко 135 КЗМ , које су развиле 115 Локалних акционих планова (ЛАП). Они су дефинисани
свако може да начини неки корак ка већој инклузивности. ”Немање капацитета и вештина” у складу са
потребама младих
колико год на локалном
нека нивоубила
органиѕација и делимично
мала, нијеподржани
оправдање кроз локалне
да се буџете.
у домену оногаСве
штовише
радијенеини-
на-
цијативачини
за отварање Омладинских клубова/центара (ОК/Ц)
бар минимални напор ка укључивању раѕличитих група младих. Димензија различито-.
3
На овај сти
начин, омладинска
је увек могућа. политика почиње да живи у градовима Србије и да даје своје прве резулта-
 Постоји разлика између приступа, програма и пројеката који се таргетирано баве неком
осетљивом
Успостављање овихгрупом младих и оних
нових институција који сесегенерално
показало изазовним баве
и томладима. Социјално
из више разлога. укључивање
Иако велики броји
општина живљење принципа
разуме значај различитости
и показује спремност значи да се управо
да подржи развој улокалне
овим општим приступима
омладинске политике, интегри-
препо-
шу различите перпсективе, потребе и млади људи, имајући на уму хетерогеност
знавање КЗМ као дела администрације у оквиру локалне самоуправе, још увек је дискутабилно. Да ове демо-
би
графске групе.
20 дима. ОК/Ц
United представља
Nations (2016). везу између
Report планираних
on the политика
World Social Situation(ЛАП-а) и њихове
2016. Leaving noреализације
one behind: уthe
конкретне програме
Imperative и подршку
of Inclusive омладинским
Development. иницијативама.
Sales No E.16.IV.1. Available
at: http://bit.ly/RWSS2016
21 има две значајне
према Смернице улоге:(1) место сусрета
за процену утицаја младих и доносиоца
на друштво одлука
(2016). Тим (ко-менаџерско
за социјално тело), састављено
укључивање и смањењепрема начелу паритета,
сиромаштва, где 50% чине
Влада Репузблике млади
Србије. од 15 до 30 го-
Доступно:
http://socijalnoukljucivanje.gov.rs/wp-content/uploads/2016/11/Smernice-za-procenu-uticaja-na-drustvo-SRP.pdf
32
12
КАКО УКЉУЧИТИ МЛАДЕ ИЗ ОСЕТЉИВИХ ГРУПА?
Конкретније, систематизација
Интерне процедуре радних места
и правила локалних координатора/ки, још увек је под знаком пита-
у организацијама
Организације своје деловање заснивају на статутима који представљају општи правни акт који чини
централно тежиште њихове активности, а обухвата уверења, принципе, договорена правила и под-
ршке које спроводе, представљајући и предуслов да би се организација и стекла статус правног лица.
Такође, може да обухвата права и обавезе чланова, дефинише унутрашњу организацију, деловања
управног и надзорног одбора као и улогу скупштине.
Фали ти један
запослених у КЗМпапир
су млади, образовани људи који немају довољно ни радног, ни животног искуства
Детаљан организована подршка
административно од стране
финансијски представника
приручник, којилокалне самоуправе,
се бави и Статутом најчешће изостаје.
организације
Препознајући овај изазов
цивилног друштва као најзначајнији,
објавиле МОС посебно инвестира и обезбеђује континуирану по-
су Грађанске иницијативе:
Статут организације
других изложени траба да буде уТоскладу
дискриминацији. са Универзалном
су првенствено декларацијом
младе жене, о људским
млади другачије правима
сексуалне Ује-
оријен-
дињених нација,
тације, млади али обзиром да припадници
са инвалидитетом, се бави младима и у складу
националних са Националном
мањина, стратегијом
међу којима су посебнозаугроже-
младе,
да јасно
ни Роми. промовише вредност једнаких шанси за све, садржи принципе толеранције, недискримина-
ције и тежи да буде оквир стварања подстицајних услова за све младе.
јој историји Србије.КаТоинклузивности
је и посебна обавеза за све добре
примерима који активно
праксе делују и учествују на националном или
људе и прилика да Статут
учествују и добију
Кровне подршку замладих
организације лични иСрбије
професионални
предвиђаразвој.
у члану
24. о Управном одбору, да ”најмање 3 члана Управног одбора
морају бити представници мање заступљеног пола”.
Ка инклузивности примерима добре праксе
Статутом Националне КЗМ, солидарност и уважавање разли-

читости, као и равноправност чланова, истакнути су, између
осталих, као принципи на којима почива ова организација и
њено деловање.
33
13
При
на доношењу одлука
функционалну сарадњуунутар организације
и мотивацију, као иинаинституције уважавајузаједничке
осећај „власништва” се и поштују ставови особа
задужених
актера за одређене
на локалном сегменте и активности,
и националном нивоу, над као и ставови
процесима и предлози чланова
и резултатима и чланица,
тих политика. активи-
ста и активисткиња,
овоме, уз поштовање
Србија је препозната различитости,
као пример и третман
добре праксе који
у развоју подразимева
политика једнаке
за младе шансе1. за
у Европи све и
Много
прилагођеност
већи значај је у одлука
томе, даи се,
дешавања потребама
како кроз појединца,
законодавство, тако као и инклузиван
и кроз приступ и
праксу, успоставља инсистирање
на социјалном
младих укључивању
и доносилаца одлука. младих из осетљивих
Учешће група.процесима,
младих у овим Начелни документ организације
демистификовало мора бити
је политике и
у складуна
указало са њихов
уставним и законодавним
практични значај заоквиром земље.
живот појединаца. Тиме се допринело стварању критичне и
која има јасна и конкретна очекивања примерима
Ка инклузивности од тих активности.
добре праксе
Статут НАПОР-а у члану 6. који се бави циљевима органи-

зације, између осталог предвиђа да ради остваривања својих
Развој локалног циљева
институционалног оквира
овај савез нарочито:
Суштина омладинске▪ политике јесте једнакост

промовише њен локални аспект,доступност
шанси, односно спровођење
образовањана локалном
и нивоу, ко-
јим се обезбеђује опипљива промена у животу младих људи и доприноси
подстиче перманентно учење и усавршавање; решавању конкретних иза-
▪ заговара
лелно са развојем политика поштовање
и докумената, људскихсуисе
развијале мањинских права
институције и активно
одговорне за њихово спровође-
ње на локалу. укључивање младих у све сфере јавног живота;
▪ обезбеђује инклузију рањивих група и промовише равно-
правност младих и омладинских радника/ца.
–Поред статута,
национално организације
и локално, могу
о значају доносити
развоја посебне
локалних документе
политика за младе,којима одређују
резултирало одређене пре-
је отварањем сег-
менте деловања или процедуре којима уређују реаговање у ситуацијама непоштовања
ко 135 КЗМ , које су развиле 115 Локалних акционих планова (ЛАП). Они су дефинисани у складу са
2 статутарних
докумената.
Партиципативност
На чланства
овај начин, омладинска у предлагању
политика почињеидадоношењу докумената
живи у градовима овогитипа
Србије осигурава
да даје своје првезаступље-
резулта-
ност интереса чланства, омогућава деловање
те, видљиве у свакодневном животу младих. у складу са вредностима и осигурава ефикасан рад
организације. Поред учествовања чланства у доношењу документа, обавештавање нових чланова и
чланица и запослених
Успостављање о већ
ових нових постојећим
институција документима
показало и процедурама
се изазовним осигурава
и то из више разлога.поштовање
Иако велики и ефи-
број
касност у раду организације.
Приликом
нова ангажовања
институција новихи постала
„заживела” лица у организацији, потребно је проверити
део локалне администрације, потребно сагласност сајасно
је да постоји етиком,
ра-
вредностима и принципима организације.
34
12
ЧЕК-ЛИСТА
Кроз које институција,
је и других делове Статута, акте и интерне
о надлежностима процедуре
КЗМ, Савета је (СМ)
за младе могуће инкорпорирати
и ОК/Ц, принципе
још увек не препознаје.
инлузивности?
Идеје и предлози ✓ ✗
Оснивачки акт (област остваривања циљева; циљеви ради којих се
оснива)
даСтатут
самостално носе
(област процес успостављања
остваривања институција
циљева; циљеви омладинске
ради којих политике на локалном нивоу. Са
се оснива)
Кроз циљевеовај изазов рада,
и области као најзначајнији,
удружење можеМОС посебно инвестира и обезбеђује континуирану по-
недвосмислено
дршку
истаћи вредносну оријентацију ка инклузивности, као ииближе
у изградњи капацитета локалних координатора/ки њихових сарадника, како директном по-
дршком, тако и у сарадњи са међународним актерима, а са циљем
операционализовати свој општи приступ у управљању различитостима. унапређивања квалитета рада ових
У складу са специфичностима удружења неки од циљева могу се ближе
бавити што интерсекционалношћу, што појединачним осетљивим групама.
Статут (унутрашња
усавршавање запослених организација,
у КЗМ, за радоргани, начин избора..)
са осетљивим групама младих, што само по себи представља
Овим
тат деломобуке,
програма могу да се предвиде
реализоване за процедуре и вредности које упромовишу
преко 100 координатора/ки, сарадњи Београдског центра за људ-
инклузивност
ска права (БЦЉП), у зависности од особености
МОС и Мисије ОЕБС-а у удружења, на пр. кроз
Србији. Програм је биоквоте
усмерен на развој стручности –
у управљачким структурама, неопходне процедуре досезања осетљивих
група, афирмативне мере у изборним процесима итд.
Статут (услови и начин учлањивања и престанка чланства, права,
обавезе дискриминацији.
и одговорност чланова) То су првенствено младе жене, млади другачије сексуалне оријен-
ниПравима
Роми. и обавезама чланства такође се могу промовисати принципи
једнакости и равноправности.
јојСтатут
историји Србије. Тосајеимовином
(поступање и посебна обавеза за све
удружења који активно
у случају делујурада
престанка и учествују на националном или
локалном
удружења)нивоу, у развоју омладинске политике, са циљем да се обезбеде једнаке шансе за све младе
Удружење може Статутом предвидети да на пример у случају престанка
рада имовина удружења може припасти ентитету или социјалном
предузећу који вредносно и-или својом ужом сврхом постојања доприноси
побољшању положаја осетљивих група младих, неговању различитости
или сл.
Назив удружења
Назив удружења, ако се предвиди статутом, може бити и на језику и писму

националне мањине, чиме се свакако овакво удружење за корак прибли-
жава циљним групама даље од опште популације.
35
13

Идејенаи локалном
актера предлози и националном нивоу, над процесима и резултатима тих политика. ✓ ✗
Радзначај
већи органаје иу скупштине
томе, да се, удружења
како кроз законодавство, тако и кроз праксу, успоставља дијалог између
У зависности
указало на њихов од практични
специфичности
значајудружења,
за живот апојединаца.
посебно у односу
Тиме сенадопринело стварању критичне и
савезе удружења, принципи инклузивности могу се предвидети
заинтересоване јавности, која прати активности државе усмерене ка кроз
младима и учествује у њима, и
све облике комуникације, извештавања, одлучивања,
која има јасна и конкретна очекивања од тих активности. консултовања и
сл. тако да подржавају и подстичу учешће осетљивих група. У најмању
руку то се може постићи обезбеђивањем услова за већим фонтовима на
материјалима, коришћењем приступачних просторија, превођењем на
знаковни
Развој језик, односно
локалног различитим мерама
институционалног оквиракоје омогућавају равноправно
учешће и људско поштовање.
Привредна делатност удружења
Уколико
лелно удружење
са развојем има или
политика претендује да
и докумената, развијесу
развијале неку привредну одговорне за њихово спровође-
се институције
делатност,
ње на локалу. и у овом погледу може размотрити на који начин таква
делатност по себи (сврха), њено обављање или профит могу да
инкорпорирају
МОС и подршкусе
је активно, користећи осетљивим групама
заговарачким младих и промовисање
и финансијским механизмима, уз сарадњу са цивилним
једнаких шанси у друштву.
Правилници који се баве људима
коОпциони
135 КЗМ2правилници које115
, које су развиле удружење може
Локалних имати апланова
акционих који се баве
(ЛАП). Они су дефинисани у складу са
аспектима управљања људима и њиховим правима, попут правилника
о људским
цијатива ресурсима,
за отварање о волонтерима,
Омладинских о радном ангажовању
клубова/центара и сл.
(ОК/Ц)3, као могу
и Локалних савета за младе (ЛСМ)4.
да предвиде низ инклузивних, а често незахтевних принципа, од квота,
те,преференцијалног запошљавања,
видљиве у свакодневном досезања, могућности едукације, начина
животу младих.
комуникације до спровођења афирмативних мера (које се могу наслонити
на мере на које
Успостављање охрабрује
ових локални или
нових институција национални
показало оквир). и то из више разлога. Иако велики број
се изазовним
Административне процедуре
Неке одулоге
зумевање административних
и надлежностипроцедура
коју КЗМ имакојеиудружење може
то од стране предвидети
свих актера – доносиоца одлука, запосле-
могу недвосмислено да дефинишу подршку, као на пример
них у општини и локалним институцијама, самих младих и организација путни налози
које их окупљају. Такође, по-
који могу
требно да предвиде
је издвојити учешће
одређене персоналних
ресурсе асистената,
за успостављање процедуре набавки
и функционисање нових установа – пре свега
за које
обукумогу да ифаворизују
људи социјална
њихово формално предузећакао
запослење, или појединачне
и за осетљиве
програме, што је посебан изазов, ако имамо на
умугрупе,
тешку коришћење
економскутехничких
ситуацију усистема
земљи. иУкратко,
опреме који
иакомогу да испунезначајан напредак у веома крат-
је направљен
стандарде применљивости од стране различитих група итд.
Родно сензитивни језик
Као општи принцип, удружење може одабрати да сва своја документа,
процедуре и акте развија на родно сензитиван начин, промовишући тако
родну равноправност и родне перпсективе у свом деловању.
2 Допиши своју
Канцеларија за идеју
младе (КЗМ) – Деоили праксу управе који је одговоран за спровођење локалне омладинске политике, задужена да: a) развија, спроводи
градске/општинске
36
12
У начелу, већину
Конкретније, процедура и принципа
систематизација описаних
радних места у односу
локалних на организације
координатора/ки, још цивилног
увек је поддруштва, могу
знаком пита-
ња у највећем и
примењивати канцеларије
броју општина,задок
младе, следећизавредносне
се потреба одреднице активноглокалне
информисањем/едуковањем укључивања младих и
администраци-
Стандарде рада канцеларије
је и других институција, за младе и компетенције
о надлежностима КЗМ, Саветакоординатора.
за младе (СМ) и ОК/Ц, још увек не препознаје.
докЈачање капацитета
су ЛСМ, КЗМ зајош
тамо где постоје, радувек
са осетљивим
недовољногрупама младих
функционални.
Водич
Међу за рад са осетљивим
најзначајнијим изазовима,групама младих
међутим, којисејељудски
издваја Мисијаресурс,
ОЕБС-а у Србији
запослен публиковала
у овим 2014.
новоформира-
године, има за циљ да подржи стручно усавршавање запослених у КЗМ, за рад са
ним институцијама – координатори/ке и сарадници. По својој природи, што је за похвалу, највећи број осетљивим
групама младих,
запослених у КЗМ су што само образовани
млади, по себи представља
људи којиизазов
немајуидовољно
за институције којени
ни радног, имају дугогодишње
животног искуства
искуство у раду са овим групама.
У овом Водичу,
Препознајући овајналази
изазовсе
каоисцрпна Листа за
најзначајнији, самопроцену
МОС и праћење
посебно инвестира развоја капацитета
и обезбеђује за рад
континуирану по-
са осетљивим групама,
дршку у изградњи капацитета локалних координатора/ки и њихових сарадника, како директномна
као и прегршт практичних информација, ресурса и смерница за рад по-
локалном
дршком, таконивоу.
и у сарадњи са међународним актерима, а са циљем унапређивања квалитета рада ових
Линк: https://www.osce.org/sr/serbia/148256
тат програмапре
Истражи обуке, реализоване
него за преко 100 координатора/ки, у сарадњи Београдског центра за људ-
што планираш
Важно
зумевањеје упознати
позиције, ко су млади у зајендици
препознавање у којој како
потреба и начина делујете. Рад већине
реализовати организација
подршку за младемладих
људе изира-
за
младе и канцеларија за младе усмерен је на младе у заједници којој припадају. Упознавање
зличитих осетљивих група, који су осујећени или онемогућени да остварују своја права, те су више од (насупрот
претпостављање) ко су све млади уТо
других изложени дискриминацији. заједници где се делује,
су првенствено младедоприноси
жене, млади квалитету
другачијепрограма
сексуалнеиоријен-
актив-
ности
тације,које се организују.
млади Сагледајте
са инвалидитетом, реално конационалних
припадници све чини младе у вашој
мањина, међу заједници,
којима суколико
посебноје угроже-
младих
Рома међу
ни Роми. њима, колико је младих са хендикепом, сиромашних младих или младих без родитеља,
уважавајући родно осетљиве потребе међу свима њима. Потребно је имати на уму све ове групе мла-
дих
Као и приликом
што креирања
смо на почетку и приликом
истакли, настанакреализације активности.
ових институција представља својеврстан преседан у нови-
Како битинивоу,
локалном инклузивна организација
у развоју омладинскеили КЗМ у са
политике, планирању
циљем да програма
се обезбедеи једнаке
пројеката?
шансе за све младе
Приликом осмишљавања пројеката, активности и планирања процес учешћа младих даје велику вредност.
У оквиру стандардног истраживања потреба и уоквиравања програма и пројеката, упутно је обратити
пажњу на инклузивно поступање које ће омогућити и објективнији увид о потребним интервенцијама.
 Када је у току планирање активности, укључите мишљење свих група младих. Питајте разли-
чите групе младих какве активности желе.
 Уколико планирате консултације са младима будите свесни да постоје велике шансе да дођу
млади који су најсамопоузданији, имају искуство у омладинским активностима и немају про-
блем да гласно изнесу своје ставове и њихово мишљење је важно.
 Уложите и додатне напоре и посетите заједнице младих који нису активни у вашим активности-
ма, питајте младе у сеоским заједницама, крените у Ромско насеље, направите контакт са орга-
низацијом која има искуство рада са младима са инвалидитетом и уврстите и њихово мишљење.
 У квалитативним и квантитативним истраживањима потреба, ставова и перцепција осигу-
рајте хетерогеност узорка, тако да прикупите информације и о осетљивим групама младих.
 Уколико користите секундарне изворе за истраживање потреба и уоквиравање програма, те
повезивање са ширим националним и међународним стандардима, препорукама и докумен-
тима, обратите пажњу и на постојећа истраживања, праксе и стандарде у смислу укључивања
осетљивијих друштвених група.
37
13
Нафункционалну
на овај начин прикупићете
сарадњу имишљења
мотивацију,младих
као иона
потребним активностима,
осећај „власништва” али такође,
заједничке упознаћетесвих
одговорности се и
са различитим
актера баријерама
на локалном са којима нивоу,
и националном се младинадсусрећу. Добићете
процесима јаснију слику
и резултатима на који начин
тих политика. је могуће
укључити
овоме, младе
Србија из осетљивих
је препозната каогрупа, како
пример их мотивисати,
добре учинити
праксе у развоју активности
политика приступачним
за младе и како
у Европи1. Много
их подржати,
већи значај је креирајући притом
у томе, да се, квалитетније
како кроз програме
законодавство, такокоји почивају
и кроз и на
праксу, снагама, креативности
успоставља дијалог измеђуи
енергијиимладих
младих људи који
доносилаца имају
одлука. многомладих
Учешће тога да понуде
у овим апроцесима,
на које се недовољно често ослањамо.
демистификовало је политике и
Сервиси подршке
Учешће младих из осетљивих група којима је потребна подршка да би равноправно учествовали

најуспешније институционалног
се постиже оквира
кроз успостављање и промовисање сервиса подршке.
Суштина омладинске
Сервиси подршке политике јесте
представљају њенизједначавања
начин локални аспект, односно
услова, спровођење на
прилагођавају локалном
садржаје нивоу,који
за младе ко-
јим се обезбеђује опипљива промена у животу младих људи и доприноси решавању конкретних
се не суочавају са баријерама младима који с суочавају и којима су садржају најчешће недоступни.иза-
зова
Крозисервисе
проблема са којима
подршке се сусрећу
омогућава у различитим срединама
се приступачност акивностиу за
Србији. Управо
различите из тих разлога, пара-
младе.
Сервиси подршке могу бити материјални и нематеријални.
Некада је за успостављање и коришћење сервиса подршке потребно променити распоред намеш-
таја у радној просторији да би на пример особа која је корисница колица могла слободно да се креће,
или пак штампати радне материјале фонтом 16 уместо 12 да би особа са оштећењем вида могла да их
користи и на тај начин буде равноправна.
потребама младих на локалном Како предвидети
нивоу коме
и делимично је који сервис
подржани потребан?
кроз локалне буџете. Све више је ини-
Немојте
На нагађати!
овај начин, Сервисеполитика
омладинска подршкепочиње
није потребно
да живисамостално
у градовимаодређивати, важно
Србије и да даје је питати
своје младу
особу из осетљиве групе који сервис подршке
те, видљиве у свакодневном животу младих. јој је потребан. Наиме, приликом организовања актив-
ности за младе, тренинга, радионице, обуке или путовања за које се млади пријављују, важно је да у
формулару путем
Успостављање овихког се пријављују
нових институцијамлади буде исепитање:
показало изазовним и то из више разлога. Иако велики број
знавањеДа КЗМли као
ти је потрбна
дела подршка за
администрације равноправно
у оквиру учешће?
локалне самоуправе, још увек је дискутабилно. Да би
зумевање Који видиподршке
улоге ти јекоју
надлежности потребан?
КЗМ има и то од стране свих актера – доносиоца одлука, запосле-
Уз ово питање
требно могу одређене
је издвојити се додатиресурсе
и предлози које сервисе подршке
за успостављање је тренутно
и функционисање могуће
нових обезбедити,
установа нпр.
– пре свега
персонални
за обуку људиасистент,
и њихово увећан фонт,запослење,
формално материјаликаонаиматерњем језику
за програме, штоиједр.
посебан изазов, ако имамо на
Важно
ком је дати могућност
временском периоду,самој младој је
од изузетне особи да предложи
важности начине
наставити за пружање
интензивно подршке
улагање јер млади
у изградњу који
капаци-
припадају
тета осетљивим
формиране мреже групама неретко имају разрађене личне механизме за савладавање различи-
тих препрека (на пример, особе са хендикепом са моторичким хендикепом имају различите начине
да се крећуизазови
Наведени кроз простор,
најчешћепасуим је потребна
последица и различита
непостојања подршка,
јасне рецимо,иодговарајућа
одлуке државе ортопедска
локалних самоуправа да
помагала,
подрже приступачан
развој тоалет и
КЗМ и обезбеде тако даље.
њихово јасно) функционисање, у оквиру система локалне самоуправе.
Подршка може бити на пример: увећавање фонта за особе које имају оштећење вида, постављање
1покретних рампи
F. Y. Denstad: „Youth Policyза особе
Manual – Howкоје користе
to develop колица,
National Youth Strategy“, обезбеђивање
Savet Evrope (2009). асистента у учењу или кретању, или,
на ипример заштита идентитета током снимања промотивних
прати локалну омладинску политику – иницира израду и прати спровођење ЛАП-а за младе; б) успоставља видеасарадњу
и личних прича, партнерима,
са свим релевантним бесплатна пра-
правна помоћ, коришћење родно неутралних заменица.
38
12
Сервиси
Конкретније,подршке не морају радних
систематизација нужно места
да подражумевају практичну помоћ
локалних координатора/ки, у обављању
још увек одређених
је под знаком пита-
ња у највећемвећ
активности, се општина,
броју могу проширити и на стварање
док се потреба атмосфере где се особа
за информисањем/едуковањем осећаадминистраци-
локалне поштовано и
прихваћено и где може да
је и других институција, буде оно што јесте,
о надлежностима КЗМ,дели
Саветасвоје
за ставове и размишљања
младе (СМ) и ОК/Ц, јошбез страха
увек од осуде.
не препознаје.
ди до тога да
Поставља се су средства
питања издвојена
како за њихову
материјално реализацију,
обезбедити или минимална,
средства за стварање или у потпуности
сервиса подршке.изостају,
Већина
док су ЛСМ, тамо
организација младихгде постоје,
и за младејошиувек недовољно
канцеларија функционални.
за своје активности конкуришу за средства донатора
где предвиђају трошкове реализације пројектих активности. У оквиру активности које директно
Међу најзначајнијим
позивају младе, препорука изазовима,
је да семеђутим,
предвидеиздваја
средства се људски ресурс, запослен
за успостављање сервисауподршке.
овим новоформира-
То не значи
ним
да је могуће увек одговорити на све потребе за подршком које млада особа из осетљивенајвећи
институцијама – координатори/ке и сарадници. По својој природи, што је за похвалу, број
групе има,
посебно у КЗМ
када су млади, образовани
је приступачност објекатаљуди који немају
и коришћења довољноасистивних
скупљих ни радног, технологија
ни животногуискуства
питању,
да самостално
али носе процессредства
је важно предвидети успостављања институција
која могу омладинске
бити искоришћена за политике
неки од видована локалном нивоу.
подршке, Са
персо-
друге стране, организована подршка
налног асистента, тумача знаковног језика и др.од стране представника локалне самоуправе, најчешће изостаје.
дршку
Приликому изградњи
планирања капацитета локалних
омладинских координатора/ки
активности и њихових
треба водити рачунасарадника, како директном
о приступачности објекатапо-у
дршком, тако и у сарадњи са међународним актерима, а са циљем унапређивања
којима се активности организују. Уколико простор организације или канцеларије за младе није при- квалитета рада ових
ступачан, активности које се организују за младе могу се изместити или заговарати приступачност
простора у смислу обезбеђивања рампе и сл.
Афирмативне
ска права (БЦЉП),мере МОС и Мисије ОЕБС-а у Србији. Програм је био усмерен на развој стручности –
зумевање
Мере позиције, препознавање
афирмативне потреба и начина
акције или афирмативне како реализовати
мере називају се и мерамаподршку
позитивне за младе људе из ра-
дискриминације.
зличитих осетљивих група, који су осујећени или онемогућени да остварују
Представљају мере подршке којима се изједначава положај групе или појединца које нису своја права, те су више од
у једна-
других
ком изложени
положају дискриминацији.
и суочавају То су првенствено
се са различитим баријерама младе жене, млади
са општом другачије сексуалне оријен-
популацијом.
ни Роми.
Афирмативне мере могу се примењивати приликом избора учесника различитих активности. При-
ликом организације активности, предвидите број учесница и „резервишите “ места за младе девојке.
Као што смоихнадапочетку
Охрабрите истакли,
се укључе настанакподједнаку
и обезбедити ових институција представља својеврстан преседан у нови-
родну заступљеност.
локалном нивоу, у развоју
Мере афирмативне акције омладинске
не престављају политике, са циљем
бенефиције, нитидадоводе
се обезбеде једнакеквалитета
до смањења шансе за све младе
активно-
људе
сти заи младе.
прилика да учествују афирмативних
Коришћењем и добију подршку мераза улични и професионални
активностима за младеразвој.
постижете већу инклуив-
ност својих активности.
39
13
Ка инклузивности
на функционалну сарадњу и мотивацију,примерима
као и надобре
осећајпраксе
„власништва” заједничке одговорности свих
овоме, Србија је препозната
Удружењекао примерсадобре
студената праксе ујеразвоју
хедникепом политика
омладинска за младе у Европи1. Много
организација
већи значај је у томе,
којадапостоји
се, какоодкроз
2000.законодавство,
године. Окупља тако и кроз праксу,
различите успоставља
групе младих са дијалог између
младих и доносилаца одлука. Учешће младих у овим процесима, демистификовало
циљем да пружи подршку младима са хендикепо и да друштво је политике и
указало на њихов учини
практични значај за живот појединаца. Тиме се допринело стварању критичне и
што инклузивнијим.
која има јасна и конкретна очекивања
У активностима одорганизује
које тих активности.
питање о потреби за подршком
је стандард који су након сарадње са УСХ преузеле многе орга-
низације младих и за младе. Уколико млада особа која апли-
цира за учешће на некој од активности изрази да јој је потребна
Развој локалног подршка
институционалног
УСХ комуницираоквира даље са младом особом у циљу обе-
збеђивања најадекватније подршке.
јим се обезбеђује опипљива
Уколико је промена у животу
на пример младамладих људи и доприноси
особа изразила потребу зарешавању
персо- конкретних иза-
зова и проблема саналном
којима се сусрећу у различитим
асистенцијом, УСХ понудисрединама у Србији.
да уместо Управо
родитеља који из
су тих разлога, пара-
лелно са развојем политика
најчешће у улози персоналног асистента, ту улогу има вршњачкињихово спровође-
и докумената, развијале су се институције одговорне за
ње на локалу. асистент. Вршњачки асистент је волонтер или активиста који је
сензибилисан да пита младу особу којој је подршка потребна,
МОС је активно, користећи се заговарачким
да је послуша и финансијским
шта је објаснила и да изврши механизмима, уз сарадњу са цивилним
једноставне радње
сектором, подстицало развој локалних институција (тзв. локалних субјеката
које ће младој особи омогућити да се осећа прихваћено, сигурно омладинске политике),
како би се омогућило спровођење националне стратегије
и равноправно у вршњачкој групи. на локалном нивоу, са јасно зацртаним ци-
– национално и локално, о значају развоја
Кроз обезбеђивање локалних
сервиса политика
подршке за младе,
учинили сурезултирало
да велики је отварањем пре-
ко 135 КЗМ2, које су развиле 115 Локалних акционих планова (ЛАП). Они
број активности који није био доступан младима са хендике- су дефинисани у складу са
потребама младих пом
на локалном нивоу и делимично
постане доступан. подржанирад
Кроз дугогодишњи крозразвио
локалне буџете. Све више је ини-
је праксу
и знања која могу помоћи организацијама да унапреде својсавета
3
, као и Локалних рад за младе (ЛСМ) .
4
На овај начин, омладинска политика

и учине га почиње да живи у градовима Србије и да даје своје прве резулта-
инклузивнијим.
Више информација на: www.ush.rs
Досезање
зумевање дои надлежности
улоге младих из којуосетљивих
КЗМ има игрупа
то од стране свих актера – доносиоца одлука, запосле-
требно је издвојити
Досезање представљаодређене
процес ресурсе за успостављање
приближавања активностии функционисање новихиз
ОЦД и КЗМ младима установа – прегрупа.
различитих свега
за
Из досадашњих истраживања, велики број организација младих и за младе каже да се млади на
обуку људи и њихово формално запослење, као и за програме, што је посебан изазов, ако имамо из
уму тешку економску ситуацију у земљи. Укратко, иако је направљен значајан
осетљивих група не пријављују за учешће на активностима које организују. напредак у веома крат-
Будући да млади из осетљивих друштвених група могу имати ограничен приступ информацијама
које би за њих могле да буду од важности, неопходно је допрети до њих и упознати их са могућно-
стима. У зависности од групе којој приступамо начини могу да се разликују, као и од тога у коликој
су мери млади укључени у образовни и културни систем, каква је подршка друштва, поородице, и
средина у којој се налазе. Неки од њих немају приступ информацијама, било да је реч о познавању
правних оквира или приступу библиотеци или интернету.
40
12
Поставља
Конкретније, се питање да ли млади
систематизација из осетљивих
радних групакоординатора/ки,
места локалних нису мотивисани,још нису заинтересовани,
увек сма-
трају да немајуброју
ња у највећем капацитета
општина, дадок
се баве омладинским
се потреба активностима или једноставно
за информисањем/едуковањем активности за
локалне администраци-
младе нисуинституција,
је и других видљиве за њих и нису им представљене
о надлежностима КЗМ, Саветаназаадекватан начин.
младе (СМ) и ОК/Ц, још увек не препознаје.
ди до тога
Долази се да
до су средствада
закључка издвојена
уколикоза њиховуније
посебно реализацију,
наглашено илиподразумева
минимална,се или
дауомладинске
потпуностиактивно-
изостају,
док су
сти нисуЛСМ, тамо где постоје,
инклузивне, односно још
даувек
нисунедовољно
прилагођене функционални.
младима из осетљивих група, и да је потребно
уложити труд и досегнути до младих из осетљивих група, односно учинити им активности видљи-
Међу
вим. Унајзначајнијим
зависности одизазовима,
тога какавмеђутим,
је положај издваја
младихсе којима
људски желимо
ресурс, запослен у овим иновоформира-
да приступимо представимо
ним институцијама – координатори/ке и сарадници. По својој природи,
своје активности, можемо то учинити уз подршку школе, локалне заједнице, породице, што је за похвалу, највећи број
пријатеља,
запосленихгрупе
вршњачке у КЗМ су млади, образовани људи који немају довољно ни радног, ни животног искуства
и др.
друге стране, организована
Неки видови досезања могуподршка
бити: од стране представника локалне самоуправе, најчешће изостаје.
дршку▪ уДосезање
изградњикрозкапацитета локалних
партнерства координатора/ки
са другим секторима -ицентрима
њихових сарадника,
за социјалникако директном
рад, удружењимапо-
дршком,која такоокупљају
и у сарадњи са међународним актерима, а са циљем
младе из одређене групе и других институција; унапређивања квалитета рада ових
▪ Измештање активности из уобичајних простора и премештање у места где је младима
Водич којиолакшан
је предприступ
вама, представља једну од таквих иницијатива, која има за циљ да подржи стручно
▪ Циљана промоција
Досезање
ска кроз партнерства
права (БЦЉП), МОС и Мисије са другим
ОЕБС-асекторима
у Србији.- центрима
Програм језабио
социјални
усмеренрад, удружењима
на развој која –
стручности
окупљају младе из одређене групе и других институција
Партнерства у локалној
зличитих осетљивих заједници
група, и међусекторска
који су осујећени сарадња представљају
или онемогућени да остварују један
своја од кључних
права, елемен-
те су више од
таа за досезање до младих из осетљивих група. Млади из осетљивих група могу
других изложени дискриминацији. То су првенствено младе жене, млади другачије сексуалне оријен- бити већ део неких
од формалних
тације, млади сасистема, због тогаприпадници
инвалидитетом, сарадња са образовних
националнихи мањина,
институцијама социјалне
међу којима заштите
су посебно може
угроже-
донети
ни Роми. могућност да се активности и рад организације/кзм представи младима из осетљивих група.
Могућности
Као што смо насарадње са истакли,
почетку институцијама у локалној
настанак заједниципредставља
ових институција су многе: својеврстан преседан у нови-
Сарадња
локалномса школама
нивоу, можеомладинске
у развоју допринети политике,
промоцијисаинклузивних
циљем да се пракси
обезбедемеђу ученицима.
једнаке шансе заУколико се
све младе
инклузивни програми промовишу у школама постају ближи младима из
људе и прилика да учествују и добију подршку за лични и професионални развој.осетљивих група који су до
школског система. У овом облику сарадње јако је важна, поред промоције међу младима, и сарадња
са стручним службама које могу допринети квалитету програма и активности за младе.
Сарадња са установама социјалне заштите у циљу досезања младих из осетљивих група може бити
изузетно успешан пут до досезања младих из осетљивих група. У оквиру центара за социјални рад
посебне службе за циљну групу имају децу и младе. Центри за социјални рад поседују информа-
ције о младима из осетљивих група, директно раде са њима и познају потребе за подршком у зајед-
ници. Сви подаци које центри поседују су изузетно поверљиви и нису доступни, али кроз пред-
стављање могућности за сарадњу, представљање активности које могу су подстицајне за развој мла-
дих, оставља се могућност професионалцима запосленим у Центрима за социјални рад да програме
и активности организација младих и за младе проближе младима из осетљивих група, мотивишу
их и прикажу могућности за развој који ангажовање у омладинским активностима и канцеларијама
за младе са собом носи. На тај начин кроз омладински активизам и преко омладинског рада, млада
особа из осетљиве групе има могућност да користи услове из заједнице, ствара нову друштвену
мрежу око себе и јача своје капацитете.
41
13
Кроз
на сарадњу са организацијама
функционалну које закао
сарадњу и мотивацију, циљну групу „власништва”
и на осећај имају младе из осетљивих
заједничке група, одвија
одговорности се
свих
двострани
актера процес грађења
на локалном капацитета.
и националном Са једне
нивоу, стране организације
над процесима које тих
и резултатима окупљају младе
политика. из осетљи-
вих група
овоме, шире
Србија је своју мрежу као
препозната сарадника
примеридобре
представљају
праксе усвојим
развојучлановима
политика за и чланицама могућност
младе у Европи 1
да
. Много
буду значај
већи учесници
је у активности и програма
томе, да се, како заједно са младима
кроз законодавство, из опште
тако и кроз популације,
праксу, а са
успоставља друге између
дијалог стране
организације
младих које окупљају
и доносилаца одлука.младе из осетљивих
Учешће групапроцесима,
младих у овим могу постати изузетно важнијесарадници
демистификовало политике и
делити своја
указало сазнања
на њихов и искуства
практични из области
значај за живот рада са том осетљивом
појединаца. групом. стварању критичне и
Тиме се допринело
која има јасна и конкретна
Измештање очекивањаизод
активности тих активности.
простора који је доступан само општој популацији
Поред значаја међусекторске сарадње, за досезање младих из осетљивих група изузетно је важно
измештање активности из простора који је доступан само општој популацији.
Рад „на улици“ је препознат као једна од врста омладинског рада и препоручује се у ситуацијама када
Суштина
је потребноомладинске
досегнутиполитике јесте њен
до осетљивих локални
група аспект, односно спровођење на локалном нивоу, ко-
младих.
зова и проблема
Рад на са којима омладински
улици представља се сусрећу у различитим срединама у клубова
рад изван омладинских Србији. Управо из тих разлога,
и организација. Овакав пара-
вид
рада је врло прихватљив за средине где млади не желе да буду директно укључени у одређене актив-
ности у клубу, за оне младе који се из разних разлога не осећају пријатно у клубу, те уколико клуб не
постоји или је сувише удаљен од циљне групе.
сектором,
Измештени подстицало
омладинскиразвој
радлокалних
- директан институција (тзв. локалних
рад са групама младих људи субјеката омладинске
на „њиховој“ политике),
територији (на
како би се омогућило спровођење националне стратегије на локалном нивоу,
улици, спортским теренима, парковима). Циљ је остварити поверење и креирати програм/актив- са јасно зацртаним ци-
ности квалитета живота
у складу потребама младихшто већег
људи, каоброја младих. Интензивно
и обезбедити заговарање и подизање
приступ информацијама (поделасвести
инфо
–летака
национално и локално,
о последицама о значају
ризичног развоја
понашања. локалних
22 политика за младе, резултирало је отварањем пре-
Ка инклузивности
На овај начин, омладинска примерима
политика почиње добреу градовима
да живи праксе Србије и да даје своје прве резулта-
Измештање активности
општина разуме значај
Центари показује спремност
за омладински раддаЦЗОР
подржи је развој локалне
омладинска омладинске политике, препо-
организација
знавање КЗМ као дела администрације
у Новом у оквируодлокалне
Саду која постоји самоуправе,
2001. године. још увек
У својим је дискутабилно. Да би
активно-
нова институција „заживела” и постала део локалне администрације,
стима директног омладинског рада подржали су развој генера- потребно је да постоји јасно ра-
зумевање улоге и надлежности
ција младих у Новом Саду и утицали на отварање многим омла- одлука, запосле-
коју КЗМ има и то од стране свих актера – доносиоца
них у општини и локалним
динских институцијама,
клубова широмсамих младих
Србије. ЦЗОР и организација
је покренуо које их окупљају. Такође, по-
Мобилни
требно је издвојитиомладински
одређене ресурсе за успостављање и функционисање
клуб да би омладински рад приближио младима нових установа – пре свега
за обуку људи и њихово формално запослење, као и за програме,
ван градског језгра. Мобилни омладински клуб је концепт ком-што је посебан изазов, ако имамо на
уму тешку економску ситуацију у земљи. Укратко, иако је направљен
бија који путује у различите делове Новог Сада и са собом носи значајан напредак у веома крат-
ком временском периоду,
спортске од изузетне
реквизите, је важности
музичке наставити
инструменте, интензивно
кретивни улагање
мате- у изградњу капаци-
ријал, дигиталне алате и друге потребне ствари како би реали-
зовао активности за младе тамо где их нема или има баш мало.
Наведени изазови најчешће
Кроз Мобилнису последица непостојања
омладински јасне одлуке
клуб велики број државе
младихикојима
локалних самоуправа да
подрже развој КЗМсуиактивности
обезбеде њиховоомладинског рад биле непознате се упознао локалне
јасно функционисање, у оквиру система са самоуправе.
активностима рада, постали су им садржаји који нису били.
Више о ЦЗОР: https://www.czor.org/
22 дина, а остали приручник
Практични чланови/цеза суомладински
представници локалних
рад институција,
у заједници, Центарексперти, итд; (2)рад
за омладински механизам за интер-секторску сарадњу институција на локалном нивоу.
42
12
Конкретније,омладинских
Активности организација
систематизација радних места и канцеларија за младе се најчешће
локалних координатора/ки, организују
још увек у урбаним
градским срединама,
ња у највећем у складудок
броју општина, са највећом
се потребаконцентрацијом младих и доступности
за информисањем/едуковањем локалне простора. Већа
администраци-
је ипопулација младих у градским
других институција, срединама,
о надлежностима КЗМ,али важно
Савета зајемладе
организовати и активности
(СМ) и ОК/Ц, још увек незапрепознаје.
младе који
се не налазе
Такође, у градским
непостојање срединама
јасних смерницавећ живе у приградским
за обезбеђивање насељима
и реализацију или
буџета заселима. На тај
спровођење начин
ЛАП, се
дово-
досеже до да
ди до тога оних који су имали
су средства мање
издвојена за услова
њиховуда буду учесници
реализацију, активности,или
или минимална, нису имали могућност
у потпуности да
изостају,
стекну компетенце,
док су ЛСМ, тамо гдеупознају
постоје, се
јошсаувек
могућностима
недовољноомладинског
функционални. активизма и др.
Међу најзначајнијим изазовима, међутим,

Важност издваја инклузивних
промоције се људски ресурс,
праксизапослен у овим новоформира-
За досезањеумладих
КЗМ суиз млади, образовани
осетљивих групаљуди којизначај
велики немају довољно
има начин ни радног, ниактивности
оглашавања животног искуства
и пози-
да самостално носе процес успостављања институција омладинске политике на локалном
вања младих да се укључе. Већина организација и канцеларија за младе оглашавају своје активности нивоу. Са
друге стране, организована подршка од стране представника локалне самоуправе, најчешће
путем друштвених мрежа. На тај начин информације долазе до оног дела најактивнијих младих, који изостаје.
имају приступовај изазов као
интернету, којинајзначајнији,
прати странице МОС посебно инвестира
организација и обезбеђује
и канцеларија за младеконтинуирану по-
и који је у току
дршку у изградњи капацитета локалних координатора/ки и њихових сарадника, како
са информацијама. На овај начин информације су лако доступне младима, али не долазе до свих директном по-
дршком, тако и у постоји
младих. Уколико сарадњисарадња
са међународним актерима,младих
са организацијама а са циљем унапређивања
из осетљивих група,квалитета
коришћење рада ових
канала
институција. тих организација може се допрети до младих из осетљивих група . Такође важно је
комуникације
информисати и остале партнере из заједнице и позвати их да поделе информације о догађајима међу
Водич који је пред
корисницима вама,
својих представља једну од таквих иницијатива, која има за циљ да подржи стручно
услуга.
изазов
Изузетнои зајеинституције
важно јаснокоје имају дугогодишње
нагласити искуство
и промовисати у раду са овим
инклузивност групама.
програма Настао је као
и активности, јеррезул-
уко-
тат програма обуке, реализоване за преко 100 координатора/ки, у сарадњи Београдског
лико то није наглашено особа која би можда желела да буде укључена, неће се пријавити јер може центра за људ-
да
ска права (БЦЉП),
подразумева МОС и Мисије
да активности ОЕБС-а уи Србији.
нису намењене њој. Програм је био усмерен на развој стручности –
зумевање
На пример, позиције,
уколикопрепознавање
није наглашенопотреба
да јеипростор
начина како реализовати
где се подршку
догађај одиграва за младе људе
приступачан из ра-
(рецимо,
зличитих осетљивих група, који су осујећени или онемогућени да остварују своја права,
да има лифт/ рампе/ расположиве активисте који би могли да преузму улогу персоналних асисте- те су више од
ната), особа дискриминацији.
која користи То су првенствено
колица можда младе
се неће уључити жене, млади јер
у реализацију другачије
неће битисексуалне оријен-
у могућности
тације, млади са инвалидитетом, припадници националних
да уопште посети простор који је за ту сврху намењен. мањина, међу којима су посебно угроже-
ни Роми.
Дакле, досезање преставља начин да се дође до младих из осетљивих група, да им се представе про-
Као
грамишто смо на почетку
и активности и даистакли, настанако ових
се информишу институција представља својеврстан преседан у нови-
могућностима.
Досезање је пут до инклузивних активности и инклузивног друштва у коме ће лади из осетљивих
група бити равноправни учесници са свим младима из опште популације.
Организовање активности само за припаднике једне осетљиве групе није инклузивна активност, не
води инклузивности друштва већ напротив сегрегацији. Активности организоване само за младе из
осетљивих група имају смисла само када је усмерено на јачање њихових капацитета за заговарање
својих права, упознавање са специфичним обликом подршке или саветодавно на решавање одређе-
них друштвених препрека (остваривање одређених права и сл.).
43
13
на функционалну сарадњу
Међусекторска и мотивацију, као и на осећај „власништва” заједничке одговорности свих
сарадња
Стварање инклузивне заједнице кроз процес социјалног укључивања далеко је лакше и квалитет-
није уколико се ангажује цела заједница. У стварању инклузивног друштва и тежњи да се остваре
бољи услови за младе окупљају се различити актери и сектори, с тим што они младе посматрају са
различитих аспеката.
Међусекторска сарадња заснована је на социјалном укључивању младих из осетљивих група кроз
сарадњу међу различитим државним институцијама и невладиним организацијама, као и пословног
сектора, који имају за циљ стварање услова за укључивање свих младих.
Да би међусекторска сарадња била квалитетна и успешна, као услов је потребна добровољност свих
субјекатаомладинске
Суштина укључених политике
у дијалог.јесте
Међутим, истраживање
њен локални које је Мисија
аспект, односно ОЕБС-а
спровођење подржала
на локалном 2016/17.
нивоу, ко-
јим се обезбеђује опипљива промена у животу младих људи и доприноси решавању конкретних Пар-
године показало је да је међусекторска сарадња у локланим заједницама недовољно развијена. иза-
тнерства
зова се најчешће
и проблема реализују
са којима крозуреализацију
се сусрећу различитим појединачних пројеката
срединама у Србији. и активности,
Управо а ретко
из тих разлога, су
пара-
усмерена
лелно на програмско
са развојем политикарешавање неког од
и докумената, проблема
развијале који
су се младе у заједници
институције одговорнепогађа.
за њихово спровође-
Проблеми и изазови са којима се сусрећу млади из осетљивих група, треба да буду обухваћени
најразличитијим
МОС локалним се
је активно, користећи политикама – не
заговарачким само оним које
и финансијским се директноузодносе
механизмима, на са
сарадњу појединачне
цивилним
сектором, подстицало развој локалних институција (тзв. локалних субјеката омладинске и
групе, већ их треба укључити и препознати у свим локалним политикама, програмима услугама
политике),
које се нуде у заједници.
–Са ким сарађивати?
национално и локално, о значају развоја локалних политика за младе, резултирало је отварањем пре-
Сарадња намладих
потребама тему социјалне укључености
на локалном младих из подржани
нивоу и делимично осетљивихкроз
група треба да
локалне се одвија
буџете. Свеса свимјезаин-
више ини-
тересованим странама које се баве младима у локалној заједници.
цијатива за отварање Омладинских клубова/центара (ОК/Ц) , као и Локалних савета за младе (ЛСМ)4.
3
Уколико
те, видљивеу општини постојиживоту
у свакодневном локлнимладих.
акциони план за младе, сви актери требало би да буду укључени
у његову реализацију. Сарадња може да буде остварена у зависности од заинтересованости и препо-
знавања, ресурса
Успостављање овихи циљева, а као учесници
нових институција препознате
показало су различите
се изазовним институције.
и то из више разлога. Иако велики број
Покретање
знавање КЗМсарадње
као делаподразумева неколико
администрације фаза.
у оквиру Мапирање
локалне партнера
самоуправе, јошјеувек
први корак. Ко су инсти-
је дискутабилно. Да би
туције,
нова организације
институција и појединци
„заживела” који део
и постала се баве младима
локалне у заједници?потребно
администрације, Ступањем у контакт
је да постоји ијасно
иници-
ра-
рањем сарадње
зумевање улоге ипоставља се питање
надлежности штаима
коју КЗМ је заједнички циљ,
и то од стране односно
свих актера –шта желимо одлука,
доносиоца да постигнемо?
запосле-
Циљу је
них остварив
општини само уз дефинисање
и локалним јасних
институцијама, улога,
самих мандата
младих и задужења,које
и организација штоихје окупљају.
потребно Такође,
одредити по-и
јасно дефинисати.
требно је издвојитиУлоге се дефинишу
одређене ресурсе засагледавањем
успостављање ресурса који свако однових
и функционисање партнера има. – пре свега
установа
44
12
Како почети сарадњу

Конкретније, на локалном
систематизација нивоу?
радних места локалних координатора/ки, још увек је под знаком пита-
је и других
Процес институција,
сарадње о надлежностима
на локалном КЗМ,започет
нивоу може бити Савета за младе (СМ)
мапирањем и ОК/Ц,који
партнера још би
увек не препознаје.
могли да допри-
Такође,
несу непостојање
побољшању јасних смерница
положаја младих иззаосетљивих
обезбеђивање и реализацију буџета за спровођење ЛАП, дово-
група.
док су ЛСМ,
Полазна тамо
тачка где постоје,
за сарадњу још увекакциони
је локални недовољно
план,функционални.
уколико он постоји у оквиру општине потребно
је пажљиво истражити ко су све заинтересоване стране дефинисане, као и ко од заинтересованих
Међу
странанајзначајнијим
и на који начинизазовима, међутим,
има младе издваја се
из осетљивих људски
група ресурс,
у свом запослен
фокусу. у овим
Потребно је новоформира-
и дефинисати
ним институцијама – координатори/ке и сарадници. По својој природи, што је за похвалу,
циљеве сарадње, а као заједнички циљ свих актера у том процесу поставља се веће укључивање највећимла-
број
дих у КЗМгрупа
из осетљивих су млади,
у свеобразовани
друштвенељуди који
токове немају довољно ни радног, ни животног искуства
у заједници.
дршку у изградњи
Ка инклузији капацитета
примерима локалних
добре праксе координатора/ки и њихових сарадника, како директном по-
Партнерства у заједници
Центар за позитиван развој деце и омладине ЦЕПОРА пружа
подршку младима кроз различите програме усмерене на раз-
вој и јачање потенцијала младих. У сарадњи са Установом
социјалне заштите Звечанска годинама уназад пружају под–
ршку младима који напуштају домове у јачању социјалне
мреже, подржавају развој и оснажују за даље кораке.
Партнерство са институцијама и поверење које је проис-
текло из њега издвајају као важан фактор за развој квали-
тетних програма за младе из осетљивих група. Свој рад про-
ни Роми.
грамски орјентишу. Млади који једном прођу програме и понесу
позитивне утиске, деле своје утиске са вршњацма и ово је
важан фактор за даљу промоцију активности међу младима
којима су намењене. Више о Цепори: https://cepora.org/
45
13

актера на локалном и националном нивоу, над процесима и резултатима тих политика. Захваљујући ЗАКЉУЧАК
Лакше је него што мислите!
Самим тим што је сачињено од толиког броја различитих појединаца, природа друштва је да негује
инклузију.
Развој Али друштво
локалног некад ствара различите
институционалног оквира баријере којима поједине групе гура ка маргини,
органичава приступ садржајима и чини их рањивим.
Омладинске
јим активности
се обезбеђује опипљива и активности рада са младима
промена у животу имају
младих људи и основни
доприносициљ да подрже
решавању развој младих.
конкретних иза-
Младима из осетљивих група је ова подршка највише потребна, управо због баријера
зова и проблема са којима се сусрећу у различитим срединама у Србији. Управо из тих разлога, пара- са којима се
суочавају,
лелно неразвијеног
са развојем политикасистема социјалнеразвијале
и докумената, подршкесуиседругих карактеристика.
институције одговорне Подржавајући младе
за њихово спровође-
који
ње населокалу.
суочавају са препрекама допринос за појединца и друштво је вишеструк, а одговорност свих
који се баве младима је да омогуће да активности за младе буду доступне свим младима.
Концепт инклузије
сектором, подстицалокреће од посматрања
развој своје заједнице,
локалних институција ко су млади
(тзв. локалних који јеомладинске
субјеката чине, шта ихполитике),
занима и
како би
како имсеомогућити
омогућило даспровођење
уживају своја права. Питајући
националне младе
стратегије каква подршка
на локалном нивоу,имсајејасно
потребна, учинили
зацртаним ци-
смо први
љем корак. квалитета
унапређења Сензибилисаност за различите
живота што већег бројаначине задовољења
младих. Интензивно потреба, отвореност
заговарање за учење
и подизање свестии
–свест о равноправности
национално и локално, осузначају
услов да градимо
развоја друштво
локалних по мери
политика за свих.
младе, резултирало је отварањем пре-
46
12

Vodič Za OCD 2020

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Vodič Za OCD 2020

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Едукативни пакет

за јачање капацитета организација

Консултанткиње у изради публикације:

У припреми едукативног пакета учествовале/и су:

1. АНТИДИСКРИМИНАЦИОНИ ПРАВНИ ОКВИР 11

2. ЈЕДНАКЕ МОГУЋНОСТИ И ОМЛАДИНСКА ПОЛИТИКА У СРБИЈИ 19

3. КАКО УКЉУЧИТИ МЛАДЕ ИЗ ОСЕТЉИВИХ ГРУПА? 31

Асоцијација КЗМ Национална асоцијација Канцеларија за младе

У едукативном пакету се користи дефиниција младих из осетљивих група из Речника омладинске

Осетљиве групе младих (синоним: млади са смањеним друштвеним могућностима) нази-

Консултанткиње у изради публикације допринеле су холистички целокупном процесу својом екс-

МОС је активно, користећи се заговарачким и финансијским механизмима, уз сарадњу са цивилним

О дискриминацији говоримо ако постоји:

▪ Неоправдано прављење разлике, до којег долази поступањем или пропуштањем да се реагује.

▪ Искључивање, ограничавање или давању првенства, на отворен или прикривен начин.

Афирмативне мере у контексту родне равноправности се доносе да би допринеле изједначавању

4 Службени гласник РС, бр. 98/2006.

Једнаке шансе за све

на функционалну сарадњу и мотивацију, као и на осећај „власништва” заједничке одговорности свих

▪ Млади из осетљивих група иницирају активности у заједници

14 Члан 8. став 9. Статута КОМС, 2016.

МОС је активно, користећи се заговарачким и финансијским механизмима, уз сарадњу са цивилним

 Активно учешће представика/ца маргинализованих група

Наведени изазови најчешће

СОЦИЈАЛНА ИНКЛУЗИЈА И СОЦИЈАЛНА ЗАШТИТА

Шта је социјална инклузија

Развој локалног институционалног оквира

Одговорност за услуге социјалне заштите је највећим делом на државној структури и евентуално

3. КАКО УКЉУЧИТИ МЛАДЕ

Ми смо специјализовано усмерени на једну осетљиву групу младих?

Не знам како да се понашам да неког не увредим, осећам нелагоду?

Инклузија кошта, ми немамо новца за све те ствари?

Ка инклузивности примерима добре праксе

Статутом Националне КЗМ, солидарност и уважавање разли-

Статут НАПОР-а у члану 6. који се бави циљевима органи-

Суштина омладинске▪ политике јесте једнакост

Назив удружења, ако се предвиди статутом, може бити и на језику и писму

на функционалну сарадњу и мотивацију, као и на осећај „власништва” заједничке одговорности свих

Учешће младих из осетљивих група којима је потребна подршка да би равноправно учествовали

На овај начин, омладинска политика

Међу најзначајнијим изазовима, међутим,

Како почети сарадњу

на функционалну сарадњу и мотивацију, као и на осећај „власништва” заједничке одговорности свих

You might also like