Scribd Logo
Upload

Welcome to Scribd!

  • Remolina Roqueni y Aguila

    Uploaded by

    Paulina
    34 views38 pages

    Copyright

    © © All Rights Reserved

    Available Formats

    PDF or read online from Scribd

    Did you find this document useful?

    Is this content inappropriate?

    Report this Document

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    34 views38 pages

    Remolina Roqueni y Aguila

    Uploaded by

    Paulina

    Copyright:

    © All Rights Reserved
    Download as PDF or read online from Scribd
    Flag for inappropriate content
    of 38
    isons Cie das Madernzaconss em Mica conte te El cardenismo, em uct frame 1932-1940 Diva de Histor cne Tasco Mavs Laon Divs de Estudios olen, cre , Coordinador Pha aus Bon ce SamvEL Le6w y GonzAuez Asien edtoriser ‘xs Lara Wana Maries coe ‘Anais Vazquez Matis ctor Seeme Hl oe Max egy Ge, Se nr) Sevres ‘esrb ein a pel Cobo ek gna Ndeely alee dlince bt eeialisvedern er ab a heen eer Ake ee sey dea eR dre. R00 Cine deo Dre ansas ‘ame bee i on 1), eden INO ME Ponca Apia esea eee ‘tte ome 8 po Caen le (Cate ah A 32198 on DF, Fp ai BO Oa omnis eterna ‘esau ara sao Sette erator dean face 1586 978-607-1640 lumen ISBN 7 Wr D4e-2 br completa) Indice Sigles 9 / Vesenas ya construc del poder pltico Samuel Leiny Gonzdles 11 Raizy huela econsmicas del cardenismo ‘Marcos: Aguila 56 CConsolidiciay limites alos derechos de los trabujadores del Estado enelrégimen de Lizar Cindenas X Felipe Remolina Roguefi'y Marcos T Aguila 127 Lateforma agar y la cuestiém eampesina en el periodo cardenista Eduardo Nava Herndndez 195 Girdenas el indigenista Maria Guadalupe Parias Mackey as8 FL nuevo presidencialsmo, corporaciones y partidos politicos durante el cardenismo Javier Mac Gregor Campuzaro 324 La polities exterior del eardenismno Jorge Marquez Muiioz 370 Las oposiciones al cardenismo Martha B.Loyo 436 Bibliografia 495 Colmes Colmich Conaculta Conaeyt rer Instiuto Mora Siglas Archivo Genetal de a Nuc. enema Universidad Autdnorma de Pehla Colegio de Estudios Latinoamericano. Centro de Invenigecisn y Docencia xonsmices. ‘Centro de Investigaciones y Estudios Superones en Antropoogi Socal. 1 Golegio de México. Galego ée Michoacin, ‘Conselo Nacional para la Cultura y as Artes Consejo Nacional de Ciencia y Teenologia Confederaciin de Trabsadores de México. Fondo de Cultura Econémica ‘acultsd de Ciencias Pltica y Soles, ans Inettoto de Investigaciones Antropol6giss, UNA Insist Indigent Interamericano,unane Insitto de Investigaciones Sociales, Nant nstuto Nacional de Antroplogi Historia Institto Nacional de Estudios Histrica de las Re vohicions de México, Insiuto Nacional Indigent, Instituto de Investigaciones Dr. José Maria Lis Mor Consolidacién y limites a los derechos de los trabajadores del Estado en el régimen de Lazaro Cardenas Faure Rewouna Roqussi(h)* ‘Manoos T, Acutua®* Uno de mis diss mds hermosos fue aguel en que convenet sn grupo de marineros del archplé- lugo que se arocaranformando sn eorpora- «ny que tran diectamente con los vende- ores de les ctudades, Jamas me sent! mis i «como principe. ‘Mancvenrs Yourensan, Memorias de Adrian, 1955 (1951) Nota introduetoria Elpresente capitulo hubo de remontar un obstéculo excepefonal ¥ triste. El doctor Felipe Remolina Roquefit, pr texto, fallecié el 3 de enero de 2020, poco reads del mismo, La doctors Helen Patrica Peta Martinez, viuda “el doctor Remolina Rogues, amabl entregé a los orga: ‘izadowes la wersin disponible del trabajo, misma que fue tomada como columna vertebral del extn. actual. complementado ‘ctor Marcos T. Agus, micro del equip responsable del vo- * Muga de Th Fle de Coney Ase token us RIPE REOUNA HOQUESIY MARCOS SOUILA Jumen, con quien el doctor Remolina intercamii impresiones sobre el contenido del capitulo y que aparece como coauitor, Durante el proceso de planeacin del volumen, el doctor Remo- ‘de concenirat si atencign en el proceso € organization y creacin dela ley normativa de lon taba doves l servicio de B inuva ses de Ts relacon régime del general Cin = vl historiograia del period Lara principal para privle- el estudio de a emergencia de ogaiacTon de Tos eles dos pablicos eral escas tena prestada una Ee Tos plares, dla consraccidn dela hegemonia poles de E506 posreio lucionario, que sucedié al cardenismo. Con ‘Teonsenso del gr Bo, se procedio al encargo que ahora e somete a la atencisn de los lectores. No se sosaya a imporancia qu ls relacin ents Fresidenciay el movimiento brero ro ena politica cadenist, pero el tema se rata de manera perifricaen otros matraes de sta recopiacidn. La versién orignal del doctor Remoling, dems siadoextense para los fines de este libro, fue revisada y ela por lalicenciada rls Moreno Lépes. Introduceién HL presente ensayo ene como objetivo destact a importanca que two la intervencin del presidente Cirdenas ens comsecs- vd ahora pralosirsbjadores burocriticos "Yu lucha por aleanzal: un regulacin que les confiriera cape Cidad para organizarsesindicsimente y los protegiera labors sta proteccion forma pats centildel progeinia ca- densta, Al mismo tiempo la eget laborl de fos empleados publics parti de voluntad esttl de mantenefos spared de ‘CONSOLIDACION ¥LIMITES A108 DERECHOS DELOS THARAIADOMES 120 Ue orginizacin ns ampla de los trbadores que contrtaban con empress pivaday en uncin del precept de que a nase Tea de sus vinulscontactals er dint, pus pt 80 tena intereses puramente de uero, sine de bene cleo, publics y soi 7 pes de que el conte del satuty por los Tab ese tues probs aca cl al del perio caren, te io objeto de consdealestenciGnentecpecaira, eha (ae nectar calla aga eon mayer detent onc fae Oe OMe stctones,gros y vos bios, leladores ders oreo ripe iw quo ascomodl mismo presidente Cirdenas— quepermieron completa la taal sefuimiento de ete proceso nos revels Filo acre de natures yressmo de pola oni, Bs justo menconar qu ln ac dr te sugobiero prs quae dein dete apo ne eave rcs frmelerte, ye re de la Uni dcbteron certs 7 hasta enconiados puntos de vita (la mara de Senadore 08- trol poscn mis favorable apllcon de los derechos de Tovempleadoypblcs,mientas que a mayors de dpuador se pute alo derechos de huelg endian del eon, omo SCamaizarien leapt), a suerte de init de ost Gionlzacn de os derechos de lov empleados, no obseante, = decid fundamentaliente fuer de st ears, Opinaron sobre teste ci declsvo pala esablidad ple del Estado posrevo- Ilona lier snes empresas, inlets ypo- Iiteosdvesow,mientae gue obese empeedos song rony manifesta en innumerable osasones. Al tm dea jorade sin embargo, la volntad presidencies el perf Sal de la ley. Al tomar psesin dea presence 30 de novembre de a9pel general LizaroCindenas hizo un ecuento dels prble- Re vo ELIE REBIOUNA ROQUESIY MARCOS SOUL mas nacionales 2 los que daria prioridad su gobierno. Cardenas afirmaba que la Revolucn mexicana habia tendo, desde su ox. Hie anlelo de justia social: no obstante, penkiraban en ‘sovies lacerantes. Su prolon. gain istpects compat presen habla peridot. ‘Hara plo de vida yl pobresa Soll aT ae aT acho eh wrginales, Ast Cardenas tenia presents las profundas desigaildadcx #8 que extaban someti- as las grandes masis de trabsjadores del campo y la ciudad “Las clases trabsjadors’ dijo Citdenas, “se debaten en una Jucha doble: Ta quellevan cabo en defensa de aus inereses como clase y la que desareollan intengremialmente al debate a elor de pasionesyegoismos’, con lo que solo haan logrado debilitar sus ila retardar el logo de sus aspicicones. A semejanca de a tarea desarollda como gobernador de Michoacin, Carden convocaba a los tabsiaoresa formar un Frente Unico, com un Programa general en ol que se enconir tmandss. En este content, un importante gripe de Wabajadarcs, {de os empleados publics, se encontrab al margen de as nor- mas laborales que protegian al resto, por ello Lziro Cdenas consideraba que era necesria a reglamentacia expecifie para, garantizar la estbiidad dels trabsjadores sl servicio del Eta, Jo que sn duda coatebuiris la estaba del propio Estado pos” revolucionaro, Abelado L. Rodrigues, el anteesor de Cindenas, sanciond taco en ef que desing la amliafculad dl presidente de ta Repabic para nombear remover Itemente al personal ad- istrativo del Poder Fjccutiva,y ello habia traido una corrien- 1€deentusiasmo.qie habia levado alos burdcratas a afjanizarse paral defensa de us intereses sue conquistaslaborsles.Sar- sien organizaclones com la Asoclcisn de Empleadas de Go- Diezno,y multiples sindicatos del gremio de testo, quelevan- taron pliegos de demandas a favor dela establidad dl empleo la ‘CONSOLIDACIOS ¥ MITES A108 DERECHOS DELOSTHARAADORIS. 181 elevacin del ingreso, Ia proteccidn en caso de deep, la fia- ci de reqlas cars paral ascenso, ence ots. La fru para solucionar este asunto se encontré en la expedicin de una Ley “el Servicio Cl bso cieros peineipio: promover une reforms consttucional pa qe tales beneficios aleanzran a os tes po- eres del Rederacin HL de diciembre de 1934 la Asoiaisn de Empleados de Gobierno informs que su agrupacin se ocupabs en la creacign de un proyecto de Ley del Servicio Givi. y que una vez termi ado, lo presentarian al Congreso de la UnlGn, El presidente de «sa aocicin, Jacobo Menrigue, submiys que los empleados pr blicas se habian enconteada siempre al margen del ley por lo ue desde su consttuci6n en 1933, esta asociacin respld6 « los empldas qu habias Side cesado injsicadamnent, Tes rests milo em iso de Cafe. En el documento const ‘afive Te wiaciacisn, To empleo del gobierno manifest aie satieron Ts necesidad de tne, pero tenia temor a as po- "HBS Tepes pers Wa Wor Teen anes net fares, porque nuestro expirt ha sid apocado:debiéndose ‘sto la inestbilida de nuestros empleos yaa excencla general de que cualquer maniestacin de esta natraleza puede er con- serada como rebelde Dicho temor tenia sobrados motivos de EI nuevo clima permisivo alas manifestaciones de os taba: fudones, que caracteraé a os primeros meses de la administra ci6n cardenista, permits escuchar nuevas propuests. Ls em- pleados dels Delegatdn del Departamento Agrrio en el Estado de Campeche, por eemplo, solictaba que se provrogar el acucr- doe AbeladoL, Rodriguez en tant se expidier la evs legit lueién; mientras que el Frente Unico de Defensa de Contribu yentes al Fondo de Pensiones Civils de Retro proponia que como edad maxima para labora en las ofcinas burocrtias se fijara eno aos. 1 [ELIE REMOUNA ROQUESIY MARCOS AGUA En ag3s, la Union Nacional de Veteranos de Iz Revolucién Conv) —que agrupabs a mis de 50009 miembros exigié que tanto nivel nacional como estatal, se hiclera una minaciosa depu- raci6n en los cargos piblicos de todo aquel elemento que no se identficars con el movimiento revolucionario, La eritics de le Union de Veteranos Revolucionarios era que, mientras las leyes defendian emplismente y garanticaban el trabaio-de obreros ¥ eee {eH mUCKOS cos faROr Je oneade. rs pus, ingente formar ‘un comité de salad pblicaintegrado por verdadero revolucio- narios designados por el Presidente de la Replica’ No deja de ser interesint la postura que ajuda al presidente Ia defnicén de “verdaierorevolucionaro’ pro el eiterado apunte aerea de Jn inestabilidad e ineficenca del aparato gubernamental parece lncefurable Existin también otros grupos que plantesbas la necesidad del reconocimiento de los mismos derechos laborals los s- baadores del Estado que los que ya haban sido torgados alos ttabajadores de a industia ee a Ley Federal del Trabajo. Ast 4 dediiembre de 1935 la Unibn Nactnal de Empleados del Go- Bierno present al presidente de la Repblica un memoranda en «l que propaso se les reeanocieran los empleadospibicos los siguientes derechos: ire ejericio de sindicacin en virtud de que el aiculo 123 constitucional no Tos exclu el exeto cum Blimicato dl hora ofl de 37 horas y media: la eonstrue- cin de casas habitaién y el otorgamiento de eréicos para su ‘guise: el reeonocimiento de iss enfermedades profesiona- les ys steneién as lcencias de maternided de un mes antes y uno desputs del parte ‘CONSOMIDACION LIMES A108 DERECHOS DELOSTRABAIADORES. 135 La reciénereada Federaciéa Nacional de los Trabejadores del Estado, integrante de la Confederacién de Trabajadores de Méx co (cra), pidi a Cardenas instruyera los seeretarios de Estado y Jefes de Departamento no oponerse 4 a tarea de onganizaclon sindical que estaban llevando a eabo en las distintas dependen- clas de Ia administracién publica federal. Los representantes de cesta federacin solicitaron una entrevista con el presidente para plantearle sus problemas en relacién con el poder piblice y pe dian les fuersn reconocidas de manera inequivocs su persona- lidadjuridia; las bases de derecho de contratacién colective; la {ntervencién de las agrupaciones de los trabajadores al servicio {el Estado en Ia claboracisn de los presupuestos en relacién con Jas “plantas y partidas de sueldo’; asf como “Ios demis derechos que la Ley Federal del Trabao otorga para los obreros” Los rabajadores al servicio del Estado, en franco proceso de itn, rgb pr oem ‘pugnabs porque se reforms ‘Teaujo (FP) para queles 8 Se expuesta por el general Cirdenas durante su toma de posesin como presidente, que enmarcaba el econo- cimiento de los derechos de los burGerats Ginicamente dentro del exquema del derecho administrativo (esto es, en un drmbito distinc del de la U1) Cardenas era consciente dela importan- cia politica y el enorme poder que la unifeacin de Tos empleados piblicos con os tabajadores de la industria traeria consi, en particular bajo el supuesto de um ereimicnto del empleo tanto fla industria como en el sector pblic (en est stim caso, ademis, se tendria a contingentes concentrados y masivos) por "ts sepa pan saben 3500 aad 0 ‘as nds eats 7600 Gude Rta Moin, merad de ree reat oben pes ee Mi 9 rao 5p 8. ey RUPE RENOUINA ROQUERIY MARCOS ACLLLA la que siempre sostuvo la conveniencia ce manteneres en ong nizaciones distinta. Durante el congreso de unifeacion sindical en que se cons- ‘utuy6 la crM, celebrada en el Sindieato Mexicano de Blecricis- tas del 21 al 24 de febrero de 1936, el diputado Fernando Amilpe, cen sus reflexiones sobre la expedicin dela Ley del Servicio Civil | ‘CONSOLIDACIONYLMITES LOS DERECHOS DELOSTRABMADORES 187 Gonzilee concedia que “el empleado piblico frente sl Estado om- alpotente..esinfinitamente mis débil que el trabsjador frente a la empresa capitalsta* En consecuencia, la poneneia apoyaba la inclusién de los empleados como sujetos alas disposiciones de a Let. Como era de suponer, uno de los abogads patronales y Aelegado del congreso, el licenciado Max Camiro, rechazaba ab- solutamente la nocién de relacién contractual entre los emplea- dos y el Estado, pues los primeras realzaban precisamente un ‘servicio pablico’,y no privado, Por lo tanto, debian ser norma os por el detecho administrative. El leenciado Camiro no afa- dia nada al juicio que ya desde a época de Carranza sostentan ‘otros abogedas patronales Por ejemplo, contra la organizacién dd los maestros en 19:9, se expresaban asi [Ni loe maestros son productoes de acs mils entidades polit 2, federcién, estos © munlepis, persontican ningin ele- mento de produced... Admit el derecho de huelga del personal docente, que en sent administritvo se integra por meres set= vidores de a nacin equivaléris al absurd de reeanocer la huelgt del Bsedo contra Estado? Semejante “absurdo” se reptisy se repte una y otra ver en cl aso de los maestros En pena efervescencia sindieal, 13 meses después de le fun- dacion de la era, los burderataseonvocaron a un congreso pro- tunidad de ls Federacién Nacional de Trabaladores del Estado, en- tree 3ode agost yel4 de septiembre de 936. En dicho congreso se rept la aspiraciin de los tabajpdores al servicio del Estado a le Mawar! Prner Cogs Mesa de Der nd Depa ‘1a illo itd Ne, Men po Sta ex Ce Pez Ren Sidi magi iis er ws FLIPS REMOUINA HOQUERIY MANCOST: AQUHLA ‘considerarsesujetos del derecho obrero, “gozando de les preno- sgitivas comunes 2 los trabsladores de empresas privadas’ pues implicitamente asi lo recanacia el aticulo 123 constitucional: ‘por tanto, aun cuando la Ley Federal del Trabajo los excluia de su saplicaién, deelaraban su decisién de lnchar porque se derogaran ¥ reformaran los ordenamientos juridicos que contradecian el ‘spirit del article 223, Ente las demandas fandamentales de los trabajadores buro- «rds se encontraban “igcia de los trasjadore es la formulacin de los presupaestos de egreos: un seguro social costeado por l Estado: la eeacin de un exeaafn; el establecimiento de “Institutos de Cet” bajo la direceién de los propios empleados: Is igualdad de género; el Alaris: pago de horas excrao ‘mento auténome de personal ginteReomes-burserstess ea a Tos empleidos, entre otras. Le denominacién de esta organizacién, de eonformidad con Lartculo 2° de sus estatutos fue lade: Federaciéa Nacional de “Trabajadores del Estado y su Jema coincidia con el dela cra. de Por una sociedad sin clases" claro ejemplo del espiri- biente del mundo det trabajo en aquellos afos, La central reign constituidaexigia sles recono- cera &I de¥écho a la sindicacin, el derecho de huelga y el de ‘contratacién coleetiva, Al respecto convocaron a un Congreso de Educacién Obrera entre el 26 y el 30 de octubre, en el cul habria de estudiarse la incorporacn de los trabsjadores al servi- cio del Estado a la Ley Federal del Trabajo, Vicente Lombardo © concentraran todos los [CONSOLIDACICN YLMITESALOS DERECHOS DELOS TRARAYADORES 198 ‘Toledano presdia el evento como secretario general de la c1¥ y eral idedlogo mis articulado que definia a los burSeratas en c3- Tidad de asalariados. Sin embargo, Lombardo ers también un crfticg severo de la actitud pasiva que tenfan muchos burécratas frente a la organi saci6n, que eral vee la iniea manera de mejorar su situacién, ‘Asi lo expuso en un documento publicado en a revista Futuro de julio de 1936, en la eual corapara la acticud de los obreras, fos campesinos y los numerosos grupos del magisterio, que mejo- aban sus condiciones econdmicss y sociales gracias a su orga nizacién sindieal y al esfuerzo colectivo, por un lado; frente a Jos empleados pablicos, por otro, que eran vietims no sso de Tos cambios politicos sino de las miniseulas y mesquinas vicisitu- es desu deficente organizacin. El empleado piblico, insists Lombardo: sun asalariado es un tabjador como otto cuslqiea, en cuanto sus obligaionesy derechos soc sn embargo, carece de toda erat, no porta que haya Inborado horas extaondinarias, no Importa que haye desurollado un trabajo provechaso para el go biemo ya nacin, Una mafia legal nuevo jefe ypasados varios ais To despide por razones de reorganizaci y entonces seen cuenta cesante [1 El trabsider burecritic, a tiene conciencia desu interés, debe ienicase con os principos revolclonarios 1 por lo tanto con el proleariad del ciudad del capo, yuna de las maneras de Iogear esté en que se ongaice. ‘Y.en efecto, los empleados piblicos avanzaban en su proceso de organizacién. Durante el segundo Consejo Nacional dea crs ela Cu dad de Mésico, en octubre ‘rabalos nt _pular en Mézico), se volvié a tratarelasunto relative la omgani- we FELIPE REMOLIN® ROQUENY MARCOS AGUTLA zacidn de los trabajadorespblicos, EI Comité Nacional determi 'né que no reconaeia la personalidad sla Federacién Nacional en virtud de que ésta habia violado las dsposiciones del estatuto al ‘no contar con su sprobacién, Por ello, se acordé aceptar a dicha aba a convocar un Con tivo de dicho Tos barderatas. jos pblicos y de la crm, 18 de diciembre de 1936 el general Cérdenas urge al secretario de Gobernacién, el licenciado Silvestre Guerrero, para que tuvie~ ralisto el proyecto de Ley del Servicio Civil a efecto de enviarlo a las Cémaras.® La presiin presidencial funcioné. A finales de mayo de 1937 el proyecto estaba terminado. El proyecto de Ley del Servicio Civil asegurara al empleado ptblico contra las post- bilidades de desttucin injustificada, peo al mismo tempo es- tablecia los casos en que podie ser desttuido 0 separado de su cargo, Dicho proyecto protegia a los funcionarios y empleados meds por supresién presupuestal del cargo y por los riesgos profesionales alos que se encontraban expuestos en ocasién del servicio: reconoci el derecho de asistencia médica yfarmacésti- «a, asi como fiaba las bases y porcentajes para cubririndemntza- ciones yestableia obligtclones ante la muerte como consecuen= cia de riesgos profesionales, y concedia a los deudos dos meses de sueldo por concepto de gastos funerarios, Aparte de estas ‘coneesiones econémicas menores, el proyecto no reconocia el derecho de huelga ni el de sindicalizaciin El proyecto argumen- tabs, como lo habia echo el carrancismo: [CONSOLIDACICN Y UMETES A108 DERECHOS DE LOSTRARAJADORES At “ck, porgué lx abgames Ue Gan ed da estate de servicios, de donde emana a sida enbildad del fice y legaimente, no podeia apoyatse en ningun fundamento y ‘menos de orden soci sino al eanrario,en mosis de interés partiula de los grupos funcionarisss.¥ est equivalri a bor. Alar el interés general representado por cl serve pblica a me- Jor dicho, por ls aribuctones det Estado, el interés particular de sus agentes 0 Funcionaros: lo que a todas Ines es incomveniente part Ios fines estetaes. por itm le helga de funcionaros es tun procedimiento coaciva que lst mortalmente el principio de atoedad al pretender obtenee por medio del suspeasidin de Isbores on oben de “buen gra! Asi para los redactoes dl proyecto, l rola del deber juries de lacin de servicio, pi das en elariculo 316 dl Codi mo que prescrbia san a deito de coalicion de Fan- clonaifos Freier normative de este projecto, cya haturaleca habia de modificarradicalmente el propio Cardenas en el curso del mismo afo de 1937, tenia 8s articulos y cuatro transitoros, divididos en 11 capitulo, pero éte no fue enviado alas Cmaras para su dscusién, ni dado a conocer a la opinié piblica, proba- blemente debido I presi de los intereses de ls trabajadores corganizados en la crm, que como sefialamos con anterioridad deseaban que los empleados quedasen enmarcados bajo sus si- sas regdos por la Ley Federal del Trabajo, Durante los prime- ros meses de 1937 en la Secretaria de Gobernacidin se edet6 un nulgs era a antino- dad Eada contenido en la eae! FELIPE REMOLINA ROQUERY MARCOS AQUILA nuevo proyecto que modifié radiealmente los principios det anterior 1a creacién de un nuevo proyecto de estatuto Los ingeedientes del nuevo proyecto de estatuto eran los mis- ros, y muy complejos, pero Ia solucién propuesta era distints, Dichos componentes eran: la naturalezajuridica de ls reacio- ‘nes entte el Estado y sus servidores, la condicién de asalariado del emplendo y la necesidad de un estatuto juridico que regla- rmentase esis relaciones y que protegiese el interés profesional de los servidores pblicos,creando al misma tiempo el procedi- rmientojurisdiecional que sancionase la eficacia de tal estatuto. Asimismo, el nuevo instrumento legal debfa precsar los sujetos {que deblan quedar protegidos por le nueva ley, incorporar alguna forma de seguridad socal pra este grupo de trabajadores esta- blecer sus oblgaciones y normar un Tribunal de Arbitraje, entre fos elementos mis importantes. En el debate relacionado con I situacién de los empleados pi- blicos se reconacks que en el caso particular de México se pre~ sentaban caricteristieas que correspondian a la tradicién de un obiema “autocnitico”: nambramientos discrecionales arbitra- os, fieién de salaios por el Estado libre remocin,imposibt- dad de asoclacion definitva,indemnizaciones no sistersticas, seguro social dficiente, entre otras, En este sentido el porfiris- ‘mo no habia muerto. El empleado piblico constituia desde este punto de vista, un asaariado ms, un trabajador que aporta su cesfuerzo inteletual 0 materia, sin participar en los rendimien- 10s de esa produccién en forma proportional a su esfuerzo y re~ clbjendo una remuneracién que lo coloca en el hemisfetio social de los que ttabajan frente al grupo dirigente que explota o que _gobierna, No se diferenciaba entonces del asalariado que presta ‘CONSOLIDATION YLNTES A 10S DERECHOS DELO TRARMADORES 143 sus servicios al pat particular, sina s6loen que eat timo ha forzado & quienes detentan el poder econsimico y el guberna- rental, 2 reconocerle un minimo de derechos, en tanto que el servidor pico, continuaba sujeto al arbirio del Estado. La posiciom adoptade por quienes relormaron cl primer do- ccamento que habria de regi as relaciones Estado-empleado pi- bico, reconocian y criticaban relidades de México afirmaban aque jridicamente la posicin del Estado mexicano nose justfi- cabs pueso que larelacin labor deberisetablecery recono cer derechos y obligaciones reiprocos y no dejar aguélos en ‘manos del gobiceno y las obligaciones a cargo del empleado. La conclusin era inevitable: la situaién de los servidores del Esta- do mexicano se orginaba y autia en el eareterastocritio del {obicrno. Bra preferiblereconocer abiertamente que la relaién, ‘que determinaba la situacién del empleado pblico no era una relicin contractual, sino que debiafiese estatutariamente por medio de normas legales que la condicionaran, restringiendo la “libertad necesaria del Estado” hasta un punto en que la cond cin econémicsy socal del trabajar pilico se equa de asalarado en general, aunque respetando las condiciones mi- rimas para laesabilidad de Estado eiterio siempre defendido por Cirdens, Bajo esta premisa, el esttuto que se proponta de- beta ser distinto a aquel que reglaba las relacones contract les de patrones y trabajedores particulars y deberia contar con un Grgano jurisdiccional propio que garantisara la eficacia de su splicacisn. No podiaedmitirsel sujectin del servider plea a de Concilacign v Atbitrajeen las que el Est {faire Factor decisivo, porque con ella se le haria concurtr la ‘alidad reducible ¥ opuesta de juez y.parte En realidad, esta condicién de ineriorida legal del empleado se mantendria hs eet “Fira proyecto no se distinguia los tabsjadores del Estado con base en sus distintas actividades, como oficios o profesio- Pa FRUIPE RENOLINA ROQUESIY MARCOS AGUILA ‘nes, pues por distntas que éstasfueran se opinaba presentaban luna caraeterstica comin servian al interés pblico. No se adrai- ‘fa que el Estado sctuars en determinados casos como una em- presa privads y por tanto, en tals cicunstaneias los trabajadores {gue leservian podian considerarse simples suetos de un contra 10 de trbalo; por el contraro, se aceptaba la tesis de que desde et momento en que el Estado tomaba ¢ su cargo la realizacién de sindicato nico por dependencia. Asien Ta regula de este derecho colectivo se aban res- ? eign e ells Trae no admit a formacion de ‘Una variante integrase en una federacién tnica de sindicatos, lo que s juzgaba evitaria el qe en sus decisiones influyeran motives de interés loel ofrsccio- nario por encima del interés general de clase, No se mencionaba, no obstante, que a centralizacién de una agrupacién de emplea- dos inevitablemente mumerosa Chay que recordar que la estre= ‘ura estatal estaba en franco desserolo) y vinculada contractual- mente al gobierno, podrfa ser ficilmente manipalable por su ‘empleador, en términos tanto politicos como directamente elec- torales’ "Gua River Min op. 9.8485. "cag ele ese en Masao aed» aon dee ‘CONSOLIDACION LIMITISA LOS DERECHOS DELON TRARAIADORES 147 Aunque el tema de la erusada por la orgenizacin eampesina ‘queda fuera de este relato, su exclusén de la érbita dela cra era un valor entendide para el gobierno eatdenist. Fl propio Cérde- ras lo express asf. sila erat © cualquiera otra organizact6n pretendiers, en concurrencia con el esfuerzo del gobierno, og nize por su cuenta alos campesinos lejos de lograrlo, no conse- _gulria mds que incobar gérmenes de disolucién..”” BL trato acta Ja constitucién de una eentralcampesina bajo le influeneta del * op h el Estado se parece: mucho al {ue se procuré Ia institucionaizacion del sector sepals bles El debate sobre el derecho de huelga para los buréeratas ‘Una congust para los burdratas yal ver un eto pra el Est do fue et reconocimiento al derecho de huelga para los emplea~ dos pablicos, hasta ese momento impensabe. Desde la primera Irelg de tests de a Ciudad de México, en 1918, ys subse cumntes de este combativo geemio, este deecho se habia eues- viorado y slo se habian conguistado progresos por la via de cjercico de as huclgus de hecho, en particular por el pago desa~ lbrios vencidos El proceso de organzacin del magisteri fue ‘uy intenso¥ exitoso en el curso del caréenismo. Lombardo fue no de los principales precursores de la organzzcin sin cal del mayisterio (de abi que gustaa el ser abordado como Maestro) limps a formacin de a Federaion Nacional de cl 1000 aon nr racy agen ome te nine de ‘sron oes emo ars et) Aen ret ose ‘Saucers an nds nao aupacne lo een po eg nena Tra i 6p "Sei Sano ae acy Movi, ining ox Mes gh Bh ane Ore Msn Se ME) us FELIPE RESOUNA ROQUESTY MARCOS AOLILA “Traajadores de la Ensefiancs en 1927, en el matco del Primer ‘Congreso nacional de Eduacsn Primaria, convocado pot la RON, ombud fue eleeto seeretario general dela Federacién* El eeciio del derecho de hnelgapodiay debia concederse 2 los trabajadres del Estado cuando és tenga por objeto lager el camplimiento de las obligaciones del propio Esta que se con- sideren vitales para el emplesdo paleo se sefaba en el pro- yet de Esatuts pr lo que la sfirmacin de que el derecho de huelgs comprometia pligrosamente la vide misma del Estado, carecia de base pues este derecho se ejerceria contra los indivl- duos que detentaban ol poder en un momento determina, y ra cant el Estado mismo. Ls fuel, limitada a los objetivos sefalados,constituia un meio de coarcién al que probablemen- te rcurivian los trabajadores organizados aun cuando no se le cotorgara categoria juriica yen ese caso, a pretend pligros- dad de esa coalcin nose evtaris por el solo hecho de descono- cer su justtaeténjurica Para conelur este angumento debera considerarse que la ga~ rantis de cumplimiento del Estatuto de ls servidorespublicos no pois dejarseexcusivamente confiada ala fuerza mora oj- risiceonal dal Tribunal de Asbitaje, sno que debian ponerse «nla manos de os mismos servidorespblios los medios coe citivos que les permiticran exigir exe eumplimento, entre los xls, sin dud, la hulgs ere mis efca. Esta podria tener un carieter general o parca, seg la violcion que a originase e- conociéndoseformalmente en el ext estatutario de la siguien- [Helga general: por falta de pago de salarios correspon dientes a un mes de trabajo; por la realizaciOn por parte de las dirigentes del Estado de una politica notoriamente con- "Gann eeepc ‘CONSOLIDSCION VLEs A LOS DERECHOS DE LOS THABAADORES 169 ‘rari alos intereses de la clase asslriads; por el desconac- siento oficial del Tribunal de Arbitrajeo por la pérdida dela Uibertad de sus miembros ordenads por el Estado, y por no respetarse el estado de huelga parca T-Huelga parcial: éstaestaria enderezada en contra de un funcionario © grupo de funcionarios ttulares de una unided bburocrtiea ya fuera por: violaién constante del Estatita de los Tratajadores al Servicio del Estado; negativasistemética para comparecer ante el Tribunal de Atbitraje; © por la des- ‘obeiencia alas resoluciones del mismo. [La huelga debfa ser planteada por la mayor absolut de los trabsjadores afectados salvo los dos primeros casos de la huelge ‘general, eberia notificase al Tribunal con s0 dias de antcipa- ‘idn ala fecha en que estallra, Una vez anuncada, el Tribunal de Arbitraje deberiaintervenir con el objeto de procurar, tanto un avenimiento coneiliatorio, como obtener los informes y datos inecesarios para resolver sobre I legalidad de la misma. ‘Antes de suspender ls labores, los tribajedores deberian {formula por escrito sus peticiones ante el funcionario 6 funcio- natios de quienes dependia la concesién de sus reclamos, fjando tun plazo de 10 dias al menos para que se resolvieran,y sefalando 1 dia'y hora en que comenzaria la suspensién de labores. Los cempleados debian enviar al Tribunal de Arbitraje copia del eseri- {junto con el acta de la asambles en que se hubiese acordado it 4.12 huelga. El Tribunal deberia resolver en el término de 72 ho- ri ila hues se consideraris regular o irregular. Si la huelga se declaraba regular, los trabajadores podian sus~ ppender sus labores,e inmediatamente el Tribunal de Arbitrae or ‘denaria el recuento pars comprobsr que habia sido declarado el ‘movimiento por la mayoris Sil Tribunal resolvia que ls decars- cid de huelga era iregular,prevendria alos trabajadores de que la suspension de labores se consideraria abandono de empleo, ¥ 1 FELIPE RESOUNS ROQUESTY MARCOS AQUA lett ls medidas para evitar ls suspension. Sila suspensién se levara a cabo antes del plazo determinado, o si dado el recuento resultaba que los huelguistas eran minora, se declararia la inexs- tencia de la huega, indo un plzo de 24 horas para reintegrarse «asus funclones, bajo el entendido de que de no hacerlo quedarian ‘cesados los huelguistas sin responsabilidad para el Estado. ‘La hug podia ser decanad _mayorie de los em= pleados ejeeutaban actos de violencia contra las personas 0 pro- pledades o en el caso de que se decretara el estado de guerra. En tanto no se declarasilicts, inexistenteo terminada la huelga, el ‘Tribunal de Arbitraje y ls autoridades cviles y militares debe~ sn respeta el derecho de los teabajadores,otorgindoles las ga- Si el Tribunal declaraba que un movimiento de huelga era regular deberafjr el nimero de trabajadoresobligados a man- tener los servicios con el fin de que no se petuieara gravemente la seguridad y conservacidn de ls ficinas y tlleres 0 que signi- ficara un peligro para la salud pblica. La huelge quedaba termi- naba en los siguientes casos: por arreglo conciliatrio entre ls partes, por decisién de la asamblea de trabsjadores tomada por smayoria absoluta por Is declaracin de licitudo por laudo dicta do que, Solicitud y conformidad de ls partes, se svocara al co- rnocimiento y resolucién dl asunto. Ex claro que los estechos limites en que se concedia el dere- cho de huelga hicieron del mismo més wna concesién retriea ‘que un arma cierta paa los empleados pablicos. De ahi que no se hnayan producido entonces (y mucho menos en tiempos recien- tes) huelges en el sector burocritico,y por supuesto en ningin «330 una huelga general" Por ello no sorprende que en su ev Iuactén del derecho en cuestin Ia investigadora aboral Graciela Iensusin haya escrito que Ia legislcion laboral buroertica for ° eu Wendel y Goren Sf,“ Adina pen ene Prem Aerie ceases de Mise rt 3h ab {CONSOLIDACION ¥LOAITES LOS DERECHOS DELOS TRAKAIADORES I5t raha parte de “los candados insttucionales requerides” para controlar este importante contingente de trabajadores, “ im- pedir una concentracin de poder excesivaen la naciente CTA" Bensusén incorpora a su andisis, certadamente, el tema de la ‘ordenacidn de wna legisacién “de excepeidn” para los trabalado- res bancarios (el Reglamento de las Instituciones de Crédito y Or- ganizaciones Ausiliares, que data dl ao de 1937) pata emitit so juicio, La anulacién de los derechos de ssociacisn y hugs «Tos ‘abaladores bancarios,ijustificable desde el punto de vista cons- titucional (ja que en este caso no podria alegurse que su contra- tacidn se diese al margen de la propiedad privada o que faltaser _motivos de lueroen ls negociaciones financierss) fue de indole puramente politica: se arguments entonces si funcin etratgica ena circulacién monetaria, Fara evitar un estlldo de oposicion, se leieron concesiones econdmicas considerables alos emples- os bancatios (viables dads les condiciones de *vacas gordas” por las que stravesaban estos servicios). Se produ entonces una ‘paradoja’” para utilizarla misma palabra de Bensusén, en que el progreso en la organizacién colectiva del movimiento obrero co- ‘ncil6 con la separacién politica de bancarios y empleados pi blicos de la corriente general Soguridad social y conflictos laborales Enel proyeeto se consideraba necesario el establecimiento de un ‘seguro social que pusiera a salvo a los servidores publicas de pe- ligros de salud e imprevistos, dstintos de los resgos profesiona- les, pero dada la urgencia por fa pronta expedicton del Estatuto y can el objeto de-no involuerar regimenes jurdicos diferentes Gr Bowen Mil eo de relia eb May Vedas Mee son 34 iden as Pa ELITE REMOLINA ROQUERY MARCOS: AQUILA {que la retardarian, su rogulaclén qued6 pendiente para posterior reglamentacin (tal seria el origen del issre).* Se determiné por primera vez la existencia de un éryano j= risdiecional competente para resolver los conflietosindividuales de los servidores publicos con el Esta; los confictos colecti- ‘vos que surgieran entre las onganizaciones obreras al servicio det Estado, y los representantes o funcionarios de éstey los conflic tos intersindicales entre as dependencias; asi como para evar a cabo el registro y cancelacin de los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado. El organismo responsable era el Tribunal de Acbitraje, mismo que se constcuys,a semejance de la estructura eas Juntas de Coneiliaién y Arbitraje, por tres mierabros, uno representante de los empleados, otro del gobierno y el tercero tens determinado por consenso de los otros des, es deci final~ ‘mente cl Tribunal tendia formarse con dos representantes gu- bernamentales y uno de los empleados. Los dos representantes “auGnomos" duraban el tiempo que decidiesen las partes, mien tras que el tereeto tenia una duracion de seis ats." Sobra decir {que esta composicion garantizaba wna vordadera paz de los se pleros en las controversias entre empleados y gobierno, El procedimiento para resolver las controversias debfa red cise a Ia presentaelén de la demanda, a la respuesta que se le Lr oqpzmetne conn Enos Ps, as PS (ke Degree de Shiv Poe fe Alan de Tasers de Ben ‘ibe. les Gres Sle Ne: Tease cee Ents ded Di Fle {feSinacto dela See de Gobeil organo & gS ‘Sess lne seo pcc ore ore Mens Sola adricn Nalonl conto inepdenenente deo [CONSOUDACION YLMTESALOS DERECHOS DELOSTRARAJADORES 157 un frente comuin2 Este constancla de que Fidel Velizques, Ro-

    You might also like