Közigazgatási alapok

1. előadás
A közigazgatás fogalma, feladata
FOGALMA:
A közigazgatás olyan szervezetrendszer, amelynek
alapvető funkciója a törvényhozó szerv által
meghatározott feladatok közhatalommal és egyéb
szervezési eszközökkel történő végrehajtása.
FELADATA:
 Jogalkotó tevékenység;

 Jogalkalmazó tevékenység;

 Közszolgáltató jellegű feladatok

2
 A jog
A jog azoknak az általánosan (mindenkire nézve) kötelező
társadalmi normáknak az összessége, amelyeket
• az alkotmány/Alaptörvény rendelkezései alapján arra
feljogosított állami szervek határoznak meg, és
• amelyek betartását szankciókkal (hátrány kilátásba
helyezésével és alkalmazásával), illetve
• végső fokon közvetlen állami kényszerrel is biztosítanak.

 Jogrendszer: egy időben létező vagy alkalmazandó normák

összessége.
 Jogágak: Közjog – magánjog
 Közjog: állam ügyeivel kapcsolatos normák
(alkotmányjog, közigazgatási jog, büntető jog,
pénzügyi jog)
 Magánjog: jogalanyok egymás közötti viszonyai
(polgári jog, családjog)
 Közigazgatási jog: A közérdekű
közszolgáltatások kielégítését szolgáló
jogágazat, amely magában foglalja a
közhatalom gyakorlásának jogosítványait is
 A közigazgatási jog helye a
jogrendszerben
 személyzet
 állami javak-magánjavak

 szerződések

 felelősség

 igazságszolgáltatás dualizmusa

 jogi szabályozás

 A közigazgatási jogviszonyokban az egyik

oldalon az állam (közigazgatási szerv) áll.
 A közigazgatási jog kialakulása
 Anglia: köz- és magánigazgatás között
minimális a különbség nem jön létre
közigazgatási jog
 Franciaország: létrejön a közigazgatási jog

 Jogi dualizmus – jogi monizmus

 A közigazgatási jog sajátosságai
 Fiatal jogág
 Nemzeti jelleg
 Kógens szabályozás
 Hierarchikus, egyenlőtlen jogviszonyok
 Struktúrája heterogén jellegű  nehéz lenne
kodifikálni
 Szabályozási módszere: az alanyok egymáshoz való
viszonyának jut a főszerepegyik oldalán állami
közhatalom
 Közigazgatási jog struktúrája
 Anyagi jog: jogokat és kötelességeket
határoznak meg az állampolgárok
számára+szervek feladat- és hatásköre, jogai,
kötelességei
 Szervezeti normák: közig szervek létrehozása
és megszüntetése
 Alaki jogi normák: anyagi jogi normák
realizálása, jogalkalmazás
 Általános rész

 Közig jogforrásai és normatan

 Közig felelősségi szabályai
 A közig. intézményrendszere
 Irányítás, felügyelet, ellenőrzés
 Közszolgálati jog
 Közigazgatási aktus
 Közigazgatás hatósági jogalkalmazó tevékenysége
 Közigazgatási jogi szankció
 Szabálysértési jog
 Különös rész
1) Gazdasági közigazgatás
 Versenyjog
 Fogyasztóvédelem
 Iparigazgatás
 Energiajog
 Közlekedési igazgatás
 Hírközlési igazgatás
 Környezetvédelmi igazgatás
 Építésügyi igazgatás
 Különös rész
2) Humán szolgáltatások igazgatása
 Egészségügyi igazgatás
 Szociális igazgatás
 Kulturális igazgatás
 Oktatásügyi igazgatás
 Sajtó- és média igazgatás
 Különös rész
3) Rendészeti és védelmi igazgatás
 Rendőrségi igazgatás
 Nemzetbiztonsági igazgatás
 Honvédelmi igazgatás
 A közigazgatási jogi norma
 a jogszabályok építőköve
 Jellemzői:
 normatív aktus
 általános jellegű
 elvont, absztrakt
 Csoportosítása:
 1) jogi norma irányultsága szerint:
 Jogi szabályozás nélkül is tanúsítanánk
 Önként nem tanúsítanánk
 2) Alaki és anyagi jogi norma:
 Alaki jogi norma
 Anyagi jogi norma

 Szerkezete:
 Klasszikus normaszerkezet: hipotézis – diszpozíció - szankció
 Jogalkalmazás
 a jogalkalmazás lényege az általános, személytelen, mindenkire nézve
kötelező alkotott jog szabályainak az egyénekre, az egyedi esetekre történő
alkalmazása, az egyedinek az általánoshoz történő hozzáillesztése az ezzel
a feladattal megbízott állami szervek útján  a jog érvényesítését célzó
tevékenység, melynek során a jogszabályban erre felhatalmazott
közigazgatási - tevékenységet végző - szerv a címzettek, mint konkrét
jogalanyok számára a jogszabályok általános rendelkezései alapján konkrét,
egyedi jogalkalmazói aktusban jogot vagy kötelezettséget állapít meg,
módosít vagy szünetet meg, illetve tényt, adatot igazol, vagy jogvitát dönt
el.
 Bírói és közigazgatási jogalkalmazás:
 Funkció: konfliktusfeloldás - a közfeladatok megvalósítása közhatalmi eszközökkel:
végrehajtás
 Peres eljárás – közigazgatási eljárásjog
 Hatósági jogalkalmazás: a hatóság a jogi normák előírásait a
közigazgatási hierarchián kívül álló jogalanyokkal szemben, közhatalom
birtokában érvényesíti
 A jogalkalmazás menete
 Tényállás megállapítása
 Történeti tényállás  jogilag releváns tények
 Törvényi tényállás
 Jogértelmezés
 Döntés
 Döntés közlése
 Végrehajtás ellenőrzése
 Végrehajtás
 Jogszabály-értelmezés
 Fajtái:
 jogalkotói
 jogalkalmazói
 Jogirodalmi
 Módszerei:
 nyelvtani
 logikai
 rendszertani
 történeti
 Kristó Katalin

kristo.katalin@uni-nke.hu