ALKALMAZOTT GAZDASÁGI IRÁNYÍTÁS

A KERESKEDELMI SZAKIGAZGATÁS A
GYAKORLATBAN

Kovács Éva Margit

Nemzeti Közszolgálati Egyetem
Közigazgatás-tudományi Kar
kovacseva@uni-nke.hu
 Mérgező mézhez hozzáadott
pirospaprika; idegen cukor;

Helytelen minőség baromfihúsból készült

megőrzési idő; húskészítmények
hamis címkézése;
A kereskedelem szó kétféle értelme

Tevékenység- Szervezet-
rendszer rendszer
• Adásvételi ügyletek • Azon vállalkozások
lebonyolítására irányuló összessége, melyek fő
tevékenység. tevékenysége az
áruforgalom lebonyolítása.
• A termékek eljutnak az (kis-nagykereskedők)
előállítójuktól a
felhasználókhoz.
 Földrajzi hely szerint

• Azok a gazdálkodó szervezetek

alkotják, amelyek
Belkereskedelem tevékenységüket az
országhatáron belül elvégzik.

• Országhatáron átívelő
Külkereskedelem tevékenység.
 Az állam szerepe a
kereskedelem területén
•a makrogazdasági egyensúly fenntartása,
•a kereskedelmi mérleg (import és export
folyamatok) egyensúlyának megtartása,
Külkereskedelem •a hazai termelők és vállalkozások védelme
•az export tevékenységek támogatása,
•a külföldről érkező áruk piacfelügyelete, a
megfelelőségi előírások ellenőrzése.

•a vállalkozások támogatása, a kereskedelmi

folyamatok élénkítésébe,
•a tisztességtelen kereskedelmi
tevékenységek feltárása és
megakadályozása,
•a fogyasztók és vállalkozások érdekeinek
Belkereskedelem védelme,
•a kereskedelmi szektor az átlátható és stabil
működésének megteremtése,
•a kereskedelmi tevékenység folytatásának
szabályainak meghatározása és felügyelete
•a kereskedelmi forgalomba kerülő áruk,
szolgáltatások ellenőrzése.
 Kereskedelempolitikai eszközök
csoportosítása

Közigazgatási
Normatív Adók, állami
hatósági
eszközök szubvenciók
eszközök

Devizapolitikai Mennyiségi
Vámszabályozás
eszközök korlátozás
A KERESKEDELMI SZAKIGAZGATÁSI
SZERVEZETRENDSZER
A külgazdasági kapcsolatok igazgatása

Külgazdasági és külügyminiszter

Magyarország
külképviseletei Nemzeti
Magyar Nemzeti
Befektetési
Gazdasági- Kereskedőház
kereskedelmi Ügynökség
hazai kis- és
megállapodások Külföldi középvállalkozások
végrehajtása, vállalkozások exporttevékenység
nemzetközi befektetés- ének elősegítése
egyezmények ösztönzése Mo- on
kialakítása
 A kereskedelem és
a szolgáltatások igazgatása

Nemzetgazdasági minisztérium

Budapest Főváros Kormányhivatala

Kereskedelmi, Haditechnikai, Exportellenőrzési és Nemesfémhitelesítési Főosztály
Nemesfém
Idegenforgalmi Nemesfémhitel
Nyilvántartási,
Kereskedelmi és Haditechnikai Exportellenőrz esítési és
Ellenőrzési és
osztály Közraktározás- osztály ési osztály Pénzmosásfel
Vizsgálati
felügyeleti ügyeleti
Osztály

Jegyző
 Hatósági/Közigazgatási eszközök

Forgalom
Nyilvántartások
Engedélyezés ellenőrzése,
vezetése
számbavétele

Védi a Hatósági
fogyasztók előírások
érdekét megtartása
A KERESKEDELEM FAJTÁINAK
CSOPORTOSÍTÁSA
 Kereskedelmi tevékenységekre vonatkozó
általános szabályok
A kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény
A kereskedelmi tevékenység megindításának feltételei

• Kereskedelmi tevékenység folytatásához előzetes engedély vagy bejelentés szükséges,

• megfelelő anyagi tőke, üzleti terv

A kereskedelmi tevékenység milyen formában folytatható.

Képesítési előírásokra vonatkozó előírások

• pl. a szakképzett eladó vagy megfelelő szakmai képesítéssel rendelkező szakember).

A forgalmazott termékkel szemben támasztott követelmények

• a termék eredetét hitelt érdemlően igazoló bizonylattal kell rendelkezni a forgalmazónak, a hazai előírásoknak megfelelő
jelölésekkel ellátott termék hozható kereskedelmi forgalomba,

A fogyasztói jogokat védő intézkedések

• vásárlók könyve
• a kereskedő köteles biztosítani, hogy a vásárló a megvásárolni kívánt termék méretét, súlyát, illetve használhatóságát
ellenőrizhesse az üzletben, ügyfélszolgálat kötelező működtetését

kereskedelmi egységek nyitva tartására vonatkozó szabályok

Üzlethelyiségre vonatkozó előírások

• világörökségi terület nagyvárosias lakóterületén tilos diszkontot, nagyméretű szupermarketet és hipermarketet létesíteni
• napi fogyasztási cikket értékesítő új üzletnél meghatározott számú személygépkocsi elhelyezésére szolgáló várakozóhely
biztosítása
 Üzletben folytatott
kereskedelmi tevékenység

Bizonyos termékek forgalmazása csak üzletben lehetséges

Egyes kereskedelmi formák bejelentés kötelesek

Egyes kereskedelmi formák és termékek forgalmazása

engedélykötelesek
 Kereskedelmi formákra vonatkozó
eltérő szabályok

Mi a különbség?
 Kereskedési formák szerint

Üzletben folytatott

• A kizárólag üzletben forgalmazható termékek körét a 210/2009. (IX. 29.) Korm.

rendelet 3. sz. melléklete sorolja fel.
• Például: a kémiai veszélyes anyagok és keverékek, festékek, lakkok, állatgyógyászati
készítmények és hatóanyagaik; fegyver, lőszer, robbanó- és robbantószer, gázspray,
pirotechnikai, növényvédő szerek és hatóanyagaik;

mozgóbolt útján történő étkesítés

• Üzlet feltételeinek megfelelő értékesítés

• Ha több önkormányzat illetékességi területén működik, a működési engedélyt a
székhelye szerint illetékes jegyzőtől kérheti

közlekedési eszközön folytatott értékesítés.

• Mozgóárusítás csak a kereskedő üzlete szerinti település közigazgatási területén

belül, a közterület tulajdonosának hozzájárulása és a termékre vonatkozó hatósági
engedélyek birtokában, valamint a kereskedő nevének és székhelyének, továbbá az
üzlet nevének és címének feltüntetésével végezhető. Mozgóárusítás keretében csak a
kereskedő üzletében a működési engedélyben foglaltak szerint forgalmazott termék
árusítható.
bevásárlóközpontban,

• Bejelentés köteles
• 55/2009. (III. 13.) Korm. Rendelet a vásárokról, a piacokról, és a
bevásárlóközpontokról

vásáron vagy piacon,

• üzemeltetési engedély
• 55/2009. (III. 13.) Korm. Rendelet a vásárokról, a piacokról, és a
bevásárlóközpontokról

közterületi értékesítés

• Közterületi árusítás: az adott közterülethez kapcsolódóan üzlettel nem rendelkező

kereskedő a külön jogszabályban meghatározott közterületi értékesítés keretében
forgalmazható termékének árusítása
• Forgalmazható termékek köre: napilap és hetilap, folyóirat, könyv; virág; zöldség,
gyümölcs; sült gesztenye; fagylalt, jégkrém; büfétermék;
• hatósági engedély köteles
közvetlen értékesítés

• Üzleten kívüli kereskedés céljából a fogyasztó a lakásán 19 és 9 óra között nem

kereshető fel, kivéve, ha ehhez előzetesen hozzájárult.

üzleten kívüli kereskedelem

• Elektronikus kereskedelem
• Árubemutatóval egybekötött termékértékesítés

csomagküldő kereskedelem,

automatából történő értékesítés

• Automatából nem értékesíthető nemesfémből készült ékszer, díszműáru és

egyéb tárgy, szeszes ital, élő állat, valamint szexuális termék.
• Automatából történő értékesítés a forgalmazott termékre vonatkozó külön
jogszabályok alapján szükséges hatósági engedélyek birtokában folytatható.
• A kereskedő köteles az automatán nevét és székhelyét feltüntetni.
 A kereskedelmi jellegű turisztikai
szolgáltatási tevékenységek
idegenvezetői tevékenység folytatása,

a lovas szolgáltató tevékenység folytatása,

a szálláshely-szolgáltatási tevékenységet,

a tartós szálláshasználati szolgáltatási

tevékenység,

a bejelentett utazásszervező és az
utazásközvetítő
 „Egyiptomba viszi utasait
a betiltott utazási iroda”
• A Magyar Kereskedelmi Engedélyezési • A Beck még előző hét végén mintegy 100
Hivatal (MKEH) tavaly visszavonta a győri utast szállított Luxorba, mely akkor már az
Beck Reisen utazásszervezésre vonatkozó utazásra nem javasolt térségek közt
engedélyét - a döntés nem jogerős -, az szerepelt a Külügyminisztérium hivatalos
azonban ennek és a külügy tiltása ellenére közleménye szerint. Ráadásul ekkor már pár
utaztatott luxori indulással egyiptomi hónapja nem rendelkezett utazásszervezői
hajóútra. jogosítással.
• A Beck Reisen Kft. jelenleg nem folytathat • Az iroda azzal magyarázta a dolgot, hogy az
utazásszervezői tevékenységet, azaz utasok elkerülik Luxort, a repülőtérről
utazásokat nem szervezhet és nem egyenesen a Nílusi hajóutat bonyolítő
bonyolíthat le, köteles az elmaradt hajóhoz mennek. Nem megerősített források
utazásokra befizetett előlegeket és szerint a külügy besorolása miatt az úttól
részvételi díjakat a jogszabályi előírások elálló utasoknak az iroda részvételi díjat
szerint teljes összegben az utasoknak nem volt hajlandó visszatéríteni.
visszafizetni.

Forrás: index.hu 2011.

1. A kereskedelmi tevékenység bejelentésével kapcsolatos
eljárás
2. A kereskedelmi tevékenység engedélyezésével
összefüggő eljárás

HATÓSÁGI ESZKÖZÖK
A KERESKEDELMI SZAKIGAZGATÁSI
SZERVEZETRENDSZER
A külgazdasági kapcsolatok igazgatása

Külgazdasági és külügyminiszter

Magyarország
külképviseletei Nemzeti
Magyar Nemzeti
Befektetési
Gazdasági- Kereskedőház
kereskedelmi Ügynökség
hazai kis- és
megállapodások Külföldi középvállalkozások
végrehajtása, vállalkozások exporttevékenység
nemzetközi befektetés- ének elősegítése
egyezmények ösztönzése Mo- on
kialakítása
 A kereskedelem és
a szolgáltatások igazgatása

Nemzetgazdasági minisztérium

Budapest Főváros Kormányhivatala

Kereskedelmi, Haditechnikai, Exportellenőrzési és Nemesfémhitelesítési Főosztály
Nemesfém
Idegenforgalmi Nemesfémhitel
Nyilvántartási,
Kereskedelmi és Haditechnikai Exportellenőrz esítési és
Ellenőrzési és
osztály Közraktározás- osztály ési osztály Pénzmosásfel
Vizsgálati
felügyeleti ügyeleti
Osztály

Jegyző
 Idegenforgalmi Osztály
feladatai
Utazásszervezői és utazásközvetítői tevékenység
• vállalkozókat vagyoni biztosíték igazolására kötelezi ,
• engedélyeket ad ki az utazásszervező és –közvetítő vállalkozások részére,
• hatósági nyilvántartást vezet,
• megjeleníti honlapján az eltiltott vállalkozások listáját,
• engedélyét visszavonhatja és törölheti a hatósági nyilvántartásból az utazási
vállalkozóakat

Tartós szálláshasználati szolgáltatási tevékenység (time share

tevékenység)
• ellenőrzi a nyilvántartásba vétel feltételeinek fennállását,
• törölheti a nyilvántartásból az értékesítőt, és megtilthatja a tevékenység folytatását

A Széchenyi Pihenő Kártya kibocsátásával és felhasználásával

összefüggő tevékenység
• a Széchenyi Pihenő Kártya kibocsátásával és felhasználásával kapcsolatos
nyilvántartási, ellenőrzési feladatokat lát el,
 Idegenforgalmi Osztály
feladatai

Idegenvezetői tevékenység
• nyilvántartást vezet
• idegenvezetői igazolványokat állít ki
• ellenőrzi az idegenvezetői tevékenységet folytató szolgáltatókat,
• pénzbírságot szabhat ki;
• az idegenvezetőt törölheti a nyilvántartásból, eltilthatja a tevékenység gyakorlásától
és az idegenvezetői igazolvány bevonásáról rendelkezhet,
• az Idegenforgalmi Osztály más EGT-állam illetékes hatóságától tájékoztatást,
információt kérhet.

Lovas szolgáltató tevékenység

• nyilvántartást vezet, ellenőrzéssel kapcsolatos feladatokat lát el,
• a ló tartására vonatkozó körülményeket meghatározza és ellenőrzi,
• állattartási körülményekre vonatkozó jogszabályi előírások betartását is vizsgálja,
• jogszabálysértés esetén pénzbírságot szabhat ki, vagy törölheti a szolgáltatót a
nyilvántartásból, illetőleg eltilthatja a tevékenység gyakorlásától.
 Települési szint:
a Jegyző feladatai
(1) A bejelentett kereskedelmi és vendéglátó ipari tevékenység
engedélyezése .
(2) Az engedélyezett tevékenységekkel összefüggő releváns
adatok hatósági nyilvántartása.
(3) Ezen adatokban bekövetkezett változások kérelemre történő
átvezetése .
(4) A szokásostól eltérő működési feltételek külön
engedélyezése (pl. 20 óra utáni nyitva tartásának
engedélyezése, szeszesital forgalmazása) .
(5) A tevékenység megszűnése vagy megszűntetése esetén a
nyilvántartásból való törlés.
 Települési
szinten
engedélyezhető
kereskedelmi,
szolgáltatási
tevékenységek
>> Jegyző
 A kereskedelmi tevékenység
bejelentésével kapcsolatos eljárás

A kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről

szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. Rendelet

Érintett
Jegyző
• Bejelentés iránti • Megküldi az hatóság
kérelem illetékes
előterjesztése. • Nyilvántartásba hatóságoknak. • 30 belül ellenőrzést
vétel. folytathat le, az
eredményről
tájékoztatja a
jegyzőt
Ügyfél Jegyző
 A kereskedelmi tevékenység
engedélyezésével összefüggő eljárás
• A kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló
210/2009. (IX. 29.) Korm. Rendelet

Jegyző Jegyző
• Működési engedély •Szakhatósági szemlét tart.
iránti kérelem • Megállapításairól
• Átveszi a kérelmet. jegyzőkönyvet vesz fel. •A szakhatósági
benyújtása + •Megküldi a jegyzőnek. állásfoglalás alapján
• külön engedély • Megindítja az döntés.
iránti kérelem eljárást. •Engedély kiadása,
• Bevonja az érintett nyilvántartásba vétel.
közreműködő •Nyilvánosságra hozatal.
hatóságot Közreműködő
Ügyfél
hatóság

• élelmiszer, takarmány, állatgyógyászati termék forgalmazása >>

élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi hatáskörben eljáró
járási hivatal
• termésnövelő anyag forgalmazása >>: növény- és talajvédelmi
hatáskörben eljáró járási hivatal).
• területi környezetvédelmi hatóság
 A működési engedély
visszavonásának esetei

a kereskedő az üzlet ideiglenes bezárása esetén

az észlelt hiányosságokat határidőben nem
szünteti meg

a működési engedély kiadásának feltételei már

nem állnak fenn,

az üzlet működésével összefüggő zajhatások

miatt a lakosság nyugalmának sérelme a jegyző
külön intézkedése ellenére továbbra is fennáll
 I. Eset: Legális –e lakásétterem?
• Lakásétterem : a szervező - profitszerzési
céllal; - aktív vagy passzív promóció
(például: hirdetés, saját honlap) útján; -
vendégeket helyben (akár a vendégek előtt,
akár a vendégek közreműködésével)
készülő ételek elfogyasztására toboroz.
• A lakásétterem működtetése
élelmiszer-ipari vállalkozás,
• A tevékenység végzéséhez a kerületi
hivatal külön engedélye szükséges!
• A lakásétterem személyzetének meg
kell felelnie a vendéglátó dolgozókra
vonatkozó higiéniai szabályoknak
(például: évenkénti foglalkozás-
egészségügyi vizsgálat, rendszeres
élelmiszerbiztonsági továbbképzés).
• Lakásétteremből ételt kiszállítani,
külső helyszínen rendezvényt tartani
tilos.
• Naponta egy alkalommal összesen
legfeljebb 14 vendég szolgálható ki.
• A lakásétteremben törekedni kell a
friss ételkészítésre, az ételek
elkészülte utáni azonnali tálalására.
 Eset II.: szálláshely szolgáltatás
239/2009. (X. 20.) Korm. rendelet a szálláshely-szolgáltatási tevékenység folytatásának
részletes feltételeiről és a szálláshely- üzemeltetési engedély kiadásának rendjéről

• Balatoni Márton és felesége a • Balatoni Márton és felesége

badacsonyi házuk udvarán álló
melléképületet két szobás
apartmanná alakították át,
melyben 5 főt lehet
elszállásolni. A nyár
közeledtével úgy döntenek,
hogy regisztrálnak egy ismert
internetes szálláskereső
oldalon és néhány napos,
hetes turnusokra meghirdetik
az apartmant turisták részére.
Bíznak benne, hogy ebből egy
kis mellékkeresetre tudnak
szert tenni.
saját tulajdonukban lévő 50
nm2 –es, kétszobás (3 és 2
ágyas szobák) ingatlant
szeretnék alkalomszerűen,
turisztikai célból kiadni. Az
ingatlan külön fürdőszobával
és konyhafülkével rendelkezik.
A konyha viszont nincs
felszerelve. Kizárólag egy
főzőlap található benne. A
szolgáltatás csak a
szálláshelynyújtásra terjed ki.
Étkeztetés nem tartozik hozzá.
Balatoni Márton és felesége
alkalmazottként teljes állásban
dolgoznak.
 Megoldás II.
• A szálláshely-szolgáltatói tevékenység
folytatása csak adószám birtokában,
egyéni vagy társas vállalkozóként vagy ún.
adószámos magánszemélyként végezhető,
és előzetesen engedélyt kell beszerezni a
jegyzőtől.
• A jegyző helyszíni szemlét tart.
• Ha a kérelem és az egyéb szálláshely
megfelel a szálláshely-szolgáltatási
tevékenység folytatásának engedélyezési
követelményeinek, a jegyző a szálláshely-
üzemeltetési engedélyt kiadja, s a
szálláshelyet nyilvántartásba veszi.
• A jegyző az engedély megadásával
egyidejűleg a szolgáltató részére erről
külön igazolást is kiállít.
 Eset III: Zenés, táncos rendezvény
23/2011. (III. 8.) Korm. Rendelet a zenés, táncos rendezvények
működésének biztonságosabbá tételéről

• A Szentendrei Borászati Egyesület 2013. szeptember 20-

án „Szüreti sokadalom” elnevezéssel zenés, táncos
rendezvényt szeretne tartani Szentendre város területén
Fő tér 3. szám alatt lévő közösségi házban a borturizmus
népszerűsítése és az idegenforgalom fellendítése
érdekében. Az eseményre körülbelül 800-1000 főt várnak.
• Az Egyesület képviselője 2012. augusztus 3-án felkereste
a kormányablakot, ahol tájékoztatást kért, hogy milyen
közigazgatási hatósági engedély beszerzéséhez szükséges
a rendezvény megtartásához, és ehhez milyen
dokumentumok, igazolások csatolása szükséges.
• Szentendre közigazgatási területén az engedélyköteles
zenés, táncos rendezvény tartásához a jogszabályban előírt
adattartalmú rendezvénytartási engedély iránti kérelmet
kell benyújtani a város jegyzőjéhez
• a kérelmet a kormányablaknál is előterjesztheti
• Az eljárásért 3000 Ft illetéket kell fizetni, melyet
illetékbélyeg formájában a kérelemre kell felragasztani
 Kérelemnek tartalmaznia kell

– a rendezvények helyet adó épület azonosításához szükséges

adatokat
– az épület alapterületére, befogadóképességére vonatkozó
adatokat
– kérelmező nevét, címét, cégjegyzékszámát
– a rendezvény megnevezését
– a rendezvény gyakoriságáról, megtartásának napjairól,
kezdésének és befejezésének időpontjáról szóló nyilatkozatot
– biztonsági tervet
– tűzvédelmi szabályzatot
 Szakhatóságok
a) népegészségügyi hatóság állásfoglalása:
• ivóvíz korlátlan biztosítása a rendezvény időtartalma alatt
• dohányzás szabályainak betartása
• hulladéktárolók kihelyezése a rendezvény idejére
• hulladékkezelés szabályainak betartása
• megfelelő mosdóhelyiségek biztosítása, illetve ezek folyamatos takarítása
• elsősegélyről való gondoskodás, mentőláda elhelyezése
b) rendőrkapitányság állásfoglalása:
• ajtók, menekülési útvonalak szabaddá tétele biztosítva legyen
c) tűzoltóság állásfoglalása:
• a menekülési ajtók felett akkumulátoros biztonsági világítást kell
elhelyezni
• az ajtók nyithatóságát felügyelő személyzettel folyamatosan biztosítani kell
• a rendezvény helyszínére maximum 680 főt lehet beengedni
• a rendező és felügyelő személyzet tűzvédelmi oktatását dokumentálni kell
• a hátsó kijáratokhoz plusz egy darab tűzoltó készüléket kell elhelyezni
d) építésügyi hatóság nyilatkozata:
• a rendezvény építményben tartása nem ellentétes az általános érvényű
kötelező építésügyi előírásokkal és a helyi építési szabályzattal
 Alkohol fogyasztás
A rendezvény szervezője a fiatalok alkohollal történő esetleges
kiszolgálásának megelőzése végett, és az ebből adódó hatósági bírságok
elkerülése érdekében korlátozni kívánja a rendezvény helyszínére történő
belépést az életkort igazoló okmány előzetes felmutatásával, ami nagy
felháborodást vált ki az Egyesület egyik tagjából, mert szerinte ez
felesleges diszkrimináció, és egyébként sincs erre joga a rendezőnek.
Milyen jogi iránymutatást tudna adni a rendezvény szervezőjének a vitás
kérdés eldöntésében?

• 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelet a zenés, táncos rendezvények

működésének biztonságosabbá tételéről
• a rendezvény szervezője, ha azt előre meghirdette, korlátozhatja a
fiatalkorúak belépését olyan módon, hogy a belépést az életkort
igazoló okmány előzetes felmutatásához, vagy a fiatalkorúak számára
megkülönböztető jelzéssel ellátott belépőjegyhez köti
Gyakorlati esetek

KÉRDÉS?
 Köszönöm a figyelmüket!

Kovács Éva Margit

Nemzeti Közszolgálati Egyetem
Államtudományi és Közigazgatási Kar
kovacseva@uni-nke.hu