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    Derecho Derecho Nuevas Tecnologias Parthenon.pe FORO | JURIDICO | REVISTA DE DERECHO Edicién de Aniversario Revista Foro Juridico fio XIl- N15 - Agosto 2016 Primera edicién, Lima, Agosto de 2016 Copyright 2016. Foro Académico Asociacién Chil Hecho el Depésito Legal en la Biblioteca Nacionel det Pert: N* 2004-1267 ISSN: 2414-1720 (impreso) DDisefo: Gabriela Cuba Pérez Revista elaborade por fa Asociacién Civil Foro Académico ‘Av, Universitaria 1201 San Miguel - Segundo piso de la Facultad de Derecho Pontificia Universidad Catética del Pert Director de fa Comisién de Publicaciones de la Asoclecién Civil Foro Académico: Ditmar Viena Feménciez Bace ‘Ay. Salaverty 1230, Dpto. 1004-8, Jess Maria - Lima Diagramado e impreso en: © & M PRODUCTOS GENERALES S.ALL iron Lancoros de la Unién 242 ‘omproductosgenerales@hotmail.com Lima - Pera El contenido oe lo articulos publicados en ta revista Foro Jurisico, asi como las opiniones y posturas plasmadias cen ellos, son de responsabilidad Gnica y exclusiva de los autores. FORO JURIDICO Sobre el asi denominado concepto estricto de acto administrativo (..) 2 2amiten como administrativos determinados actos que no retnen las caracteristicae deseadse gor razones de oportunidad © por necasidad, Es evidente que estas soluciones no serian necesarias si la teoria ‘expresara correctemente la realidad Antonio Abrufia Puyol” Resumen: Ei presente articulo trata acerca dal concepto de acto administratwo que, @ juicio del autor, contiene el ordenamiento juridico administrative peruano, Para ello, ala luz de la legisacn, de le doctrina nacional y extranjera se analiza nuesto ordenamiento, se aporta un concepto general de acto administrative y se examina fen detalle incluyendo y excluyendo determinados actos del concepto. Finalmente, ‘se analiza la propuesta de determinado concepto de acto aciministrativo ported recientemente por alguna doctrina peruana y esta es aprovechada para resaltar las ccaracteristicas que haven adecuado en nuestro ordenamiento y en nuestra realidad juricica el concepto propuesto por el autor. Palabras clave: Acto administrtve; acto interno; acto de voluntad; acto de juicio; facto de deseo; acto regulador; reglamento; contrato; efectos juridicos; potestad: declaracién, ‘Abstract: This paper studies the notion of administrative act on peruvian law. The author analyzes the legal system by reviewing legislation as well as national and foreign doctrine. The paper also contributes a general concept of administrative act, Including and excluding some figures trom that concept. Finally, the author examines ‘notion proposed by the academy and highlights the features that make itappropriate nour context Keywords: Administrative act, intesnal act, act of wil, act of judgment, act of desire, regulatory act, regulation, contract, legal effects, authorty, statement, * Doct en Derecho por la Universidad de Navara Espafa), Lod. en Derecho por a Universidad Complutense de Madd, fo reac pore de abogad an |a PUC® Profesor Orraro Prt de Derecho Acminstratvo on la Universidad de Phra evita Fore Jerieco, N18, 2016 pp, 250 pp. 271 /1SSW 28141720 Antonio Abruria Puyol ‘Sumarto, Inroduccion, _ © cone sc admnstato: 114, Procedeneia de una Acminitractin PPebles1.2_Deslvacinploductora dectectesjurcios: 18 En ejerecio de urapatesiadadminisriva 2, Suouestos excludes © incites: 2 Supuestos exelidos; 22. Supuestos includes: 2.21. Actos lnteros: 22.2 © rglaente, 223 I conta pbc, 2 Sobre ea dercroraco concept exces Ge acto adminstatva Introduccién Nila doctrina na j.risprucencia comparada ee pactioa fen cuanto al concepto de acto administrative. Se podria decir que su entendimiento oscilla entre lo qua la coctrina denomina un concepte restringido, en el ‘que solo cabria la dectaracién de voluntad drigida @ un ‘sujeto extero dela propia Administracién Pablica y un ‘concepto amplio que inclu también las declaractones {de jucio, conccimionto y deseo, concept en el que, dependiendo de los autores, se inciuirfan como actos administretivos los actos intemes, los reglamentos y contratos, Es posible encontrar un sustrato jurdico comén en. les actos administratwos? Su importancia raica en que permite idsntticar contenides comunes, conocer Su naturaleza jurcica y, en consecuencia, agruparios fen un determinado género al que se asignard un régimen juridico comin, De la bondad de la teoria se. ‘seguir una corsecuencia practica: a todos los actos ‘que tengan esos elementos comunes serd posible aplcares el régimen establecid. De fo contraro, nos ‘encontraremos con excepciones a las que, por una W otra razin, se les deber aplicar 0 no ese régimen u ‘tro por las razones que determinada teoria custente Por ello, e8 importante encontrar los elementos fundamentales comunes que deben contener esos ‘actos pues, de contenerlos 0 no, dependeré, su valde, sueficaca y el régimen jurcico aplicabe. ‘A mi entender, si es posible encontrar esos elementos ‘comunes que identtican como pertenecientes al gener “acto administrative" @ determinadas actuaciones de la Administacién Pablica, Esto permitré, como ya so ha atiolantado, ol estudio sistemtioo de la realidad de la actuaciin de la Adminisracion Publica: el andisis. 2 cada une de sus actos, su comprensién y, en consecuencia, su tratamiento jurico, Recientomente, algunos autores han crticado ‘enittiamente los estucios que sobre el acto administativo se han dado en lberoamérica, Esta content lderada por el protesor Bocanegra Sierra y, ennnuestro émbito, sequida porlos profesores Huapaya Tapia e Isasi Cayo, na propuesto la asuncién en nuestro fordenamisnto de un concepto restingido de acto administrative, concordante con aquel que se mantiene ena doctina y ordenamients alomanes®™, Me ha parecico convenionte comentar esta propuesta pues, més que aclara; introduce mayor contusién Sobre fo que-es el acto adminstratv, Para ello, ala luz de nuestros textos legales, muy especialmente la Ley {del Procedimiento Administrative General (en adelante, (1) Hay cance singuares como Gusta para quis Yast admnisratia" es todo aco sus Derecho acmintatve con independansia de auen prcced y desl produce o ne wcosjuidous (Ck. “B oonceoto de acto administrate" EDA, 97a), (@ Ci: Bocaneora Sea, A Lecciones sobre e/ sco acne et, Civias, zu Menoy 2072 Huspeye Top PLA, ‘Propuesta de ‘una rusiairerretctn del concept de aco adler certnkio ens LAG" en Admnsractn aaica, Osco adiniratvo _yregulcin. Estadio y cvestones, Ara edores, Lima 2011, pp. 149183 asi Cayo, F, Talade de Derecho Acmistatio, 1 Ed, Gaoeta sure, Uma, 2014 Ql ‘Sobre el asi denominado concepto estricio. de acto administrative PAG), trataré de establecer cudles son los elementos. que estno debe contener un acto administratho y qué actos deben corsiderarse tales™ para, posteriormente, ccomertar la teorfa propuesta Por otro lado, on nuestro ordenamionto ee simpliica el estudio del acto administrative por la ausencia de jurisprudencia constitucional relevant en festa materia —dada su falta de publicidad, la desconocida jurisprudencia jucicaly, finalmente, por ccontar con uns definicién legal de acto administrativo en la LPAG", Por la Emitacién propla de este arcu, en algunos casos me remitré a ots escritos que sustentan mi visién del tera para terminar comentando Is teoria lucida. 1. El concepto de acto administrativo potestad administativa. Sin embargo, sus diferencias, ‘0 revelan al exci o inclu dlistntos pos de actos en el concepto®. 1.1 Procedencia de una Administracion Publica primer elemento de identiicacion del acto ‘administratve ha de ser su procedencia subjetive, pues todo acto debe provenir de una Administracién Pliica™, Estas organizaciones son, incisinaments, «al Poder Ejecutve, algunos érganos al servicio del Congreso (aricules 94° de la Constiuciin y 29° del Reglamento del Congreso), © del Poder Judicial (amiculos 143° de la Constitucion, y 61° y 82° de la Ley (Organica de! Poder Judicial), dot Tribunal Consttucional (anioulo 2, Ley Orgérica del Tribunal Constitucional) y ‘otros organismos del Estado (articulos 20°, 82%, 84", 87, 180", 181", 158°, 161", 176°, 178°, 182%, 189% 191"y 107° de a Consttuciin), Ademés, en este lstado se deben Inclulr todos fos entos que por ley son auténomes, instrumentales 0 no, independientes o dependientes de otras Administraciones Pulicas, La mayora de la doctina™ coincide en afimmar que fl acto administrative es toca decteracén de la ‘Adminisracién Pablica que trae como consecuencia la producei6n de efectos juridions en ejercicis de una (8) Enel Derecho compara se ha aborda est tena de maneras Gress As ena. gereaidad eles pelees europeos contents, Y parsedarmerte en Frais dlink este corcopzo sobre I base de la jursnrucencia. Eh Espafa, en cambo, se cuenta {desdlehace muchos aes con buenos taxis lagales que exxesany,alavez, perio funda dectina. Aesto respect, el profsce _xgentine Cassagre sri con mucha propiedad que sk cxcunetancia. ce que en arayer pare dels pass aten normasposihias de derecho administatvo para dicipina el corpo de relecones que ebsreala evi del acto adminis hace més neceserin ain sushtematzacin dootlawas (C.Cassagne, J.C, Elacto administrated, Aledo Perce Buencs Ares, 1951.8) @) VerHuapaya Tala A, Op ct nota 22 pi do pina, p 160. (©) Unresumen dela erorts veionss que sobre el aco adminisratin sohan davis desde sunacimientohastala artic so puede ver en ise! Cayo, F Op ot, p.257 955. (© Guat, A, Op. ct, p. 520, (7) Sotreelconcepio de Acmnisracion abica puede vessel le Detiiaciinukica dea Aminsractin Pica ancl Crderaminto Peruano, Faleta etree, Luma, 2010, dodo se trata con extensiinfo que aquise comarta. (© Sdlocomosjempo,consiseranqueelactoadrinstatvo debe prover una Aciistacén pbica Gaciade Entei, © Feméndez, “ER, Guwo de Derecho acminitatie, 15% od, CMtas, Mac, 2011, p. 872 y Garico Fala, F, Tata ce Derecho administra, 1é@ ec, Teenos, Mail, 2005, 9p. 55. Sh embargo estos autores, parkdaros de eos subjetvas, no Considerar como ales fs procedertse de lo que nosotes hemos denominsdo Admiricrasiones de apoyo ri de os Grganoeo aris constucionalas, Cx. ‘Abnufa Puyo A, Op ct, . 1ODySS. Enelmmo sentido qu eos etoreshoosts Romero, M, Tera general do Doce anata, Fon, Mio 1988, 623 ye: Bocanegra Sta R., Op cp. 4; Nifex Bora, H, reve tataco de Derecho Acme cel Pet 12 Pane, 38ec, equa, 1871, 55; Raia Eldedge Phra, A, Marval de Derecho acminisravo,Temsica acerca, Cultural Cuzbo S.A, Etre, La, 190, p. 169 Y Tle F, Derecho acmrisravo del Ped, Primera Pato, U.N. M.S. M, Lira 1948, p68. evita Foro Jursico, N15, 2016 pp. 250~ pp. 271 J ISSN 2a16-1720 Losentesjricice-privados, det erdacpubioaoprivada, ‘noson Administaciones Pdblcas, aunque, por exoepciin Y Prova habiltacén legal, pod ejercer por delegacisn Potestades acmirstathas, De esta mane, actian, para lenos efectos, como Administraciones Puiblicas®™ ‘Al respecto, el ordenamiento peruano, e6 muy claro: “Son actos administatvos, las deciaraciones de las entidades (..)" (artiouo 1", inciso 1 LPAG). Entondemos, por tanto, que el acto administatio ‘60 puede proceder de una Adminisracién Pablica fn sentido subjetivo; y, que estas organizaciones, las Adminisraciones Poblcas, son siempre poderes ppUbicos insttucionalzados como tales y que son 0 ‘actian con una personalidad juridica paibica™, Antonio Abrufia Puyol 1.2 Declaracién productora de efectos juridicos Jureicamente, sdlo es relevante aquello que afecia fen alguna manera @ |e realidad juridiea; ee deci, 4 las situaciones de los sujetos protegidos por los Tecanismos insttucionales (derechos, cbigaciones, eberes, cargas, ctedtera). En este sentido, solo podrén tener interés jurico y ertrar en el concept juridico de actos adinistratives los que, procaciendo de la Administacién Péblca, contengan una dectaracién Productora de efectos jurcicos. Asi, of atioulo 1%, incso 1 do la LPAG sefiala que “son actos adminisravos, las deciaraciones de las CGonzilez Navaro habla mis hen de su sprocedencia de un Poder pico, con fo que ene fro cine con aque nosobs ecimos, aunque no aclea a lamar a eses otros poderes pices por lo que son: Adiminstacones pibloae (vd, Oeecto _amiisrabve Espafol Hl, Eunsa, Pamplona 1987, pp. 396398). En este mismo seri, Parada Vizquée, A, Derecho acinisratvo (Part Genera, |, 128 ed, Maal Pons, Mach 2000, p. 8 y ss; Pavén Fawr, Py Patén Bedoya, P, Derecho acninitatio y Adininistecin pibica en el Peri, 6 ed, Giey, Lia, 1997, , 290 y Sayagiés Laso, E. Teta de Derecho adiinsoho, 1,2", oral Math arch Akin, Mortoeo, 1259, 988 <= En nucsto Amblo, Morin Uitina ator de nveszo aro |LPAG, mariene un concep subjeto de ao acminsatvo CLos ec adiinisratvs en la nueva Ley de Frocecimiaro adincrabvo gener’, Derecho & Soe, ao X21, Lina, 2001, 248, Aor ben, ro lodos ce autores exin de acuerdo en considers aco acrinratvo com el procedert de une Adminsracn pblca. Les defercores de un soncapto unsonalta do la Adina pba, como ae fg fo iagan. En ect sentido Balog, swf que _aciminseato, 7* od, Citas, Madi, 182. pp. 160) y Gusta, para quon es events el sometirento al erecho acrinsratvo ara que un acto sea actinisrabio (id Cp. p. 581 ys). Peo, como ya hemes ccho (CE. Abrura Puyl,A, OP. cp. 70y 1), lt Admiitracion cca, necosavizmente cee estar corstuida prmerarerta, de alguna manera, como una erganiacién, En ors pate, os necesaro un fundamentosubetio en que ancien sus tincones yes sna ce susterto, puss, aunque lo que primera se percbe en lal os a neces del eercico de deteminads funcones, una vex comprobadaesarecesiad, a raturalea material de las y sus popiadades, reclaman su acscfotn & un Pods plibico que se convene ai en ol sua ecesaro par eeoatas, “También martionen postures hucinalstas, Comatia, |. Derecho Acministatvo, Ablede-Penct Buenos As, 1906, pp. 28y ss. Dram, acto adnirseatvo, IEA. Madi, 985, p. 15 “Terto Caseagre, como Maranhof, eparertemarte, surtrian fa misma posictn, pao a mismo femeo le legen, por lo cust extenders questi acmten acts acninistatos procedertes ce Poderespibicos (id. espectieente Op. ck, pp. 88-95 y Tata de Derecho acihisratio, 0, 4 ec, Abledo Perot, Buenos hts, 1998, pp, 228 y 256-280), |) Sobreel skmino ena Of. Abuse Payal, A, Op. ct p.97 ys (10) Lanecestiad de que l acto acminsvaho poceda de una Adminsracén pba xt tabi eoogida ona snot logan en elarfculo 179° LNGPA, .), ecos admiisvaves 0 sea las Gecslores ce as atria u Sganos dota Adina Pica {(=-Sinembarg,aligualque.enlasctual norma deProcedimiene, amomanto de cepectcarlaserganizaiones que confernaban la Aeminisvecin pcbica incuria en el exceso de conigrar como tesa algunas argarizaciones que no o era ase acuta 1" LUNGPA, cefilaba, (para lo fns a que ae conta st arcl, I Admircracién Pia compronde a (las empreess u ota ertidadespiblcs y prvadas que prestn sanici pibicns,inchidas les universiades pices y vada, GY | Foksco 3 ‘Sobre el asi denominado concepto estricto de acto administrative lentdades que, en el marco de normas de Derecho pibico, estén destinadas a productr efectos juricicos sobre los intereses, obigaciones 0 derechos de los cconstityen actos administratvos, —actos juridicos fen el ordenamienta peruanot™%—, sino también las declaraciones de juicio (como el caso de los aiministrados dentro de una stuacién concreta’ dictamenes @ informes), conocimiento (como 1 eco acmnicvatvo es, on consecuencia, un acto | cettficaciones, atestados y denuncias) y deseo (como las propuestas"), Aunque con una redacclén defectucsa, no es otra cosa lo que quiere decir el artculo 8, inciso 1 de la LPAG: “El objeto o contenido del acto administrative es aquetio que decide, deciara o certica la autoridad”e™, Juricieo; es deci, més espectticamente, el acto _administetivo consiste, como ya hemos dicho, en una declaracién productora de efectos Jurdicos. Lo que afmamos es més claro ain en nuesto ordenamiento, ues tanto el enteproyecto como el proyecto de la nueva LPAG, on su arfoulo 1% inciso 1 definian el acto ‘administretivo como “menitestaciones de volunted”, El texto de ia Jey, como ya hemos visto, los define como ociaraciones que producen efectos juriicos. La diforoncia esencial entre la dectaracién de voluntad y las demés declaraciones esté en el carécter negocial de la primera, 6s deck, la deciaracién de voluntad Produce os efectos jurdicos queridos y expresados imperatvamente por ol autor del acio, mientras que los efectos producidos por las declaraciones de jucio, ‘Como en su momento fue puesto de manitiesto por Zanabin™®, no sélo las declaraciones de voluntad™™ (01) Es clic a retrencia a est ator por resakar que al aco crinstatho no consist solamerte en cclaciones devour (por thos, el. Garcia de Extoray Femsicez, Op. ct p. 57). (02) Hay autores pera ls cuss In decwociin edo pusde ser do vlutad, en cate santo Acosta Romer, M, Op. ck, p. 623-624, Boquera Over J 1, Op. ct, p. 74 ss; Diz, MM, El acto admicraivo, Teegtica Eater Argatra. Buencs Aes, 1958, p. 78; Marerhof, M.S. Op. ct, p. 224; Patrén Faure, Pry Patn Bedoya, P, Op ct, p. 285; PuEXtedge Riera, A, Op ct, 168; ‘Seyagiéa Las, , Opt, pp. 388880; Toi F. Op.ct. p63 (99) E10éeigo ci peruano, enelaiculo 140" del to I, lara act juraco ao que la doctna europea conooe como egos cco: “eh co jréco es la manestacion do volt Gesnada acer rk; modi o engi réeccnes juries’. Act iticnes para lexcenariento perv, porto, una deceractn de volurtad. En gone la doctina continent al hablar el acto ecministatvo _frma que c2 un aco uridco, per etendiendn ste como dclarecién no séle de lurid, sin también de conosmiant, deco, ‘de deszo, Por eto, para evar Confusions, reercs ular la expres deciaacin procuctra de efectos jfcdicos, Sie Cdigo ‘Ci hablar de nego joo, prelertiaroe utara expen acta uriio en eu sentido mph, como lo aronce larmayera, {oe ia dectira coronal europe, es decir act urcco ese género, negocio ricco la especie. Ai con fo que decimes a _ecrns peruana no os pacica en este punto. Se pueden cortortar os tabajs de Arana Couto, C, La inrpreteién cl acto eco, Cural Cuzco, Lina, 1802; Lotman Luca de Ter ., 6 negoco jurco, Gly Ler, 1984 y Vidal Rate, F, Act juco, ‘Gacetn Jui Edo, Lima, 1968, (04) Caractezan ol cio adinisato de esta manera (decaraciones de volta uo, cmocriero y deseo), ene otos, Cassagne, J.C, Op. ct, pp. 0288; Comadra ui, Op. ct, p. 25; Danée Orde, J, "Comentarios al proyecto de a nueva ley de norris _gereale de procecmentos acminatvos", THEMIS, 1°93, 1960, . 242; Moré Urb JC. Op. ep. 24 Drom, A. Op 16; Garcia de Enter y Femnds, Th, Op. ok, p. 571; Garcia Trevjno Foe A, Los actos aint, Citas, Mac, 1986, 95; Garico Fala Op. p. #88 Gorzilez Navara, F, Op. ct, lp. 38; Goro, A. Tetaco de Derecho aciisratvo, TM, SHEd, Fundeckén de Dzecho Acmiieratv, uence Ae, 2000, I-12: Guat, A. Op. ct, pp. 643848; Sartarara Pasir, A. Princes de Dsrecho acrnsratv gener 286d, liste Maced, 2000. 124s. (15) Safalames que es defcauesa porque ertendemes que lo que ol auo prtende es expayer ol signfeado de declaraciin ¥:framerte, co fo hace (una desion es un acto de olutad y wna caricacon de conoceierto), peo una decteracin como hemes vist nye los aces cio, de conocimieno, de deseo y de vlurad También se puede corona el arouo 62:2 LPAG: -Parfadamenle compet a estos Sxgance resoher los asuniss cue carsistan en la simple contontacion ce hechos con nommas ‘ereeas 0 auntos tes come: cntficxionesnsxgcones, emislones al archivo, retifacones, expeccén de cops cerca ‘de documentos, comuricasones ola develuron de documertos». Revita Foro surlseo, N15, 2016, pp. 250-pp. 271 /1SSN 2816-1720 Cconccimiento y deseo no estén expresadas en ellas or su autor, sino que vienen determinados por el ordenamionto juraioo"®, Poretra parte, los efectos que produce la declaracién, fen que ol acto administrativo consiste pueden ser tanto directos como indirectos, faverables como de tgravamen. Esto se recoge en el articulo 1°, inciso 1 de la LPAG que define fos actos administrativos como “las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pdblico, estén destinades 2 producir efectos juridicos sobre Jos intereses, obligaciones 0 derechos de los administrados dentro de una situacién concreta” (esaltado nuestro). Come es posible epreciar, no distingue la calidad de los efectos que produce. ‘Aiguna doctrina, on base a la diferenciacion de los efectos, sélo considera como actos administrativos a aquellos que producen efectos, Trataremos mas ampliamente de estas (Ck Derecho. tp. (43) En esto sentido enol odanamiero peruano earculo 43 LPCA sefala que proce la derranda contenciosoasrinistatva conte: sls actunciin matt que nose stein n aco admrictaivo, también la cxpeicién do motos del proyecto comertando este rumera seca que «oe retere ala denerinada or a dectira'Via de hecho" acrinisratne Que corsste en la pura actuacin materiel Gea Acinieracin pdbica despots de un eco adminevatve que ie oorgue coberua cay porlo tart crete do Ingtmidac, Sobre ia vis ce Hecho We. GorailezVares,S, La via acto acminsrata, Teeros, Madd 1904 y Lopez Menudo, ale hecho acmisatvay sie ci, Citas, Macc, 199, (44), Sota naturale dea nspeccéin como soporte de potestades pbicas Se puede ver: Macera, BF, deberina.stil de respetr el ambierte, Andis de una stuncin pasha de Derecro pico, Marca one, Mei, 1968p, 296 ys. 145} Comosusle hacer en geneala cnctinaargertna cabe lamar a esto ct materi que produce sia jurkces, hecho lc: ver, portodos, rami, , Derecho adririctratve, 6 El, Edlones Cludad Agena, Buenos Ares, 1057, . 218 ys. Oto caso de soe rmatrales que produce eects juris sean aquetos que can lgar ala apeacén de la actin delos propos acts, €8 dec ctuciones mateiles que generan @pecavas ene administra y que son deraudsdss por as actos matrales (se puedo ver més ampiamante Maia, H. A, La coctine dele propos acs ya Administacin pubic, Depa, Buenos Aes. 158) 40} Garcia Tejano Fos, A, Op. c&, pp. S741 FORO @ JURIDICO ‘Sobre el asi denominade concepto estricto de acto administrative los actos materiales pueden produc efectos jurcioos pporla responsabiidad que acarreen en su ejecucién'™, Lo esencial del acto material, lo que le diferencia del acto administratho, ¢s que ne consisten por si misrmos. una declaracion# Existen, sin embargo, comportamientes materiales que llevan implcta una deciaracién, y que son por fell, propiamente, actos adiministratos técios 0 Implictos, y ya no meros actos materialest™, En rusetro ordenamiento es el caso de las aprobaciones aviorétioas reguadas en el capitulo | del Tuo ll de alps, No hay que confundir actos materiaiee y actos de ejecucién, Se encuentran en dos planos distnios. Se Puede ejecutar mediante actos que contenen una ecleracién (por ejemplo, se ejecuta una ley por un reglamento, © un reglamento por un acto, © un acto mediante otro acto, como en el caso del embargo) pero también mediante actos materiales. Los actos ‘materiales consisten solamente en el desarrollo de una. ectvided™, Por ejemplo, una felictacion, el cictado de luna clase por un funcionario, el recojo de la basura por los empleados municipales, los actos de apropiacién ‘material de fos bienes del ceudor en un procedimianto ‘*jecutvo, entre otros. En definitive, lo que distingue a los actos acministrtos de los actos materiales no es sunaturaleza ejecutva sino su contenido dectarativo Deben descartarse también del concepto de acto acministratvo los actos de la actividad privada de la ‘Acministracton Pabloa, La Administacién ee un sujeto ‘con capacidad tanto pablica como privada y cuando ‘acta sujeta al Derecho Privado sus actos son privados, 10 administrives, No obslante, no podemos older ‘que aunque la Administracién actée sujeta al Derecho Prvado, siempre hay una parte de ese actividad, un cleo inteductbie, sometido al Derecho puibico™, 2.2 Supuestos incluidos Considere incluidos en el concepto de acto administrative 2 ios aos iternos, ics reglamertos y los contratos administrativos. 2.2.1 Actos internos Los ‘actos Imemos* son denominados también Por algunos autores “actos de administracién” 0 "actos de la administacién’. La LPAG los lama ‘actos de adiinistraién interna. En principio, son ‘actos internos los que por si mismos no producen ‘efectos juricicos cirectos sobre los adiministrados, en. (7) Gonatles Nevaro, F, Op cH, pp. 392898, (49) nal aneorordenamino peruano la cstenca ents el acto activo y la acuacin meramente material no teria i lad ‘que hoy a Sone, pus, atnor cl rou 1b LNGPA, "en conescuera, [a LNGPA) ee aps: (.) 6) Les acts adnate Inherent alas unelones propia dela Acinsvacin Plea que sidan de ofl, tales como Ispecciones, calzone yokes cconee ce eupeneiin’, <2 deca actidedes que eon marae. Con exo pada poneare que eta ean coneiderada come sctot _acrinsrabos, Arora bn. tan sepoca rerpreta que lve prtndia ich noma ea revlear Que esas actuacones comierzan yea en un acto adritatvo ero no son acta eniitatvo ens mame y que més bien buscsba exchiravie de hecho. (49) guna cocina dtingue ene act tea acta implica (i, Garcia Trevano Fos, A, Op. cpp. 180-164). Esc Pao lara ‘acto Mpc alos que aqu cenomiremes actos tictos (vd. Elacn administra mpc, Civitas, Mac, 199) (60) Como, enee ores muchas, as corerplacas ore atin 82 LPAS: “Cada end es competent aa realzar ares meteries Interras necesaras paral eftiere cumpliionto de sumisn y objetos" (51) En este serio, ln genmaidad oe a doctina, por emo: Cessagne, Op. ct, p. 122 8; sai Cayo, F, Op. cp. 282; Dans Odin, Op. ck, 2-248: Dom Op. ck, p. 30, Garcia do Ertoria y Femindez, Op, |p 57S; Gea Tevano Fos, A, Op. ck. pp 4297; Garo Fale F. Op. |p. 561 ss; Maronho M.S, Op, Ip. 260; Parada R, Op. 1, p95 Santamaria Pastor J.A..Op. ct Ip. 108 y Seven Lave, E. Op.c p68. (<2) La LPAG los denomina ace do acmristacn Inema (Cr. ericulos 12.1 y 7.1) Cassagne y Diz, los donominan actos de ‘acrinstracéa, (espectvamerte: Op. ct, . 88 y Op. p. 75. Marienof, os denomina acts de edinszacién (Op. cit 9.251) evita Foro Jusiseo,N' 18,2018 pp, 250-pp. 274) ISSN 2818-1720 ccontraposicién a los actos extemas, que el producirian e808 alectos drectos, ‘A tenor de! ariculo 1.2.1 LPAG: "No son actos administrativos: los actes de adminstracién intoma 0 las entidades doctinados @ orgerizar 0 hacer funcioner sus propias actividades 0 servicios. Estos ‘actos son regulados por cada entidad, con sujecién @ las disposiciones del Titulo Prefminar de esta Ley, y de aquellas normas que exesamente as! lo festablezoan', fo que se confirma al afirar en elatioulo 7.1 LPAG que “los actos de administacion interna se cientan a la eficacia y efciencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidaces. Son emticos por el geno competente, su objeto debe ser fica y Juigicamente posible, su motvacién seré facutativa cuando los superiores jerérquicos impartan las Grcenes a sus subaltemos en a focma legetmente prevista” No cstante, lo afirmado por estas normas no parece lencalar con el articuio 1°, inciso 1 de la LPAG que ine al acto aciministrativo como “les deotaraciones ® las emtdades que, on ol marco de normas do Antonio Abrufia Puyo! derecho pico, estén destinadas a producir efectos juridices sobre los intereses, obligaciones © derechos de Jos adminisiados dentro ce una ‘stuacién concreta” (fesaltado nuestro). Asi, mientras ‘que el acto interno se define descle el punto de vista material, el ecto administvo se define desde el unto de vista de sus efectos, fo que no los hace: evesar'amente incompatibies, Sin parder de vista ‘que, con Independencia de que la ley dafina el acto de adminisracién intema materiamerte, sembién producen efectos juridicas. Es necesatlo, por tanto yyla funcion westabilzadoras dol acto aciministatvo, lo que, segtin estos autores, potencia ef origen de la actuacién administratva en la potestad™. Finalmonte, cexcluyen expresamente la potestad reglamentaria, al ‘gual que hacen otros autores 2) los que son marifestacién de fo que en la “teorla egoci” se denomina declaraciones de judo, conocimiento y deseo, 66 deci; erie ottes, los ctimenes, as certticaciones y las propuestas™; 4) "el acto que deciarael‘agravio'al interés pblico como requisito de admisiblidad del proceso contencicso- administratwo"®® y, frilmento; Efectwaments, la consecuencia de esta postura restinge el contenido del concepto: sélo son actos administratvos los que tienen cardcter reguiador™, En consecuercia, excluyen del concspte de acto administrative @ fos siguientes: 4) los actos materiales, la via de hecho y la inactvidad dela Administracibn™ Bocanwgra Sia F, Op. cp. 28; Huapaya' Tapa FR, Op. o8 P75. Bocanegra Sta, Loc ot, 9.2 Bocaneya Siete, R, Loc ct, pp. 367; Huapaya Tapia, Los. ct. 160, Bocanegra Siora, A, Loc. ct, p. 26; Hunaya Tal. Loc. ct, pp 151-16, ‘sensu contato Huapaya Tia, R, Loe. cp. 180. ‘Bocanegra Sie, R, Loc, tp. 98; Huspaya Tapa, Loc itp. 170; para oes adres ver, or eemple, Gara de Erte, y Ferndndez,T, Op. p. 571 ‘Ses Cayo, F, Oo. ct, fp. 278,288 y 2, Pare Galego Arabia y Menéndez Resach, més queen el carter reguadorle que espectoa alec atria 0 u ceric cio yvneant Ok, Ato yprocediniant ainsrato, Miz Pore, Mace, 2007, 2 By 2). Bocanegra Sita A. Oo. cp. 8, Ess actos son, ena "eon negocia, eceraciones de volun, pero al caeoor de caer ‘egxiador se excuyon dl coneapo. (@1) Huapaya Tapia R. Op ct pp. 165.108 167 Bocanogra Sioa, A, Op. cp. 38; Hugpaya Tapa, R, Op. ck p, 164 Aunque eae exc no dein de ser ours pus si lgo poseen ests acs carder eguadr Becanogea Stora F, Op. ot p42 uznaya Tapia, F, Op. pp. 165, 186y 167 Ibidem, p. 165, Bocanegra Stee, R, Op.ck.p. 98s; Huapaya Tapia. R, Op. ck. p. 165s. 3 333333 g 3 3888 evista Foro Jurisico, N15, 2096, pp, 250- pp. 271 ISSN 2441720 Sin embargo, a pssar de esta manifestacién de principio, admiten que algunos de estos actos serian administativos en determinadas clrounstancias, asi por ejemplo: 2) las centficaciones y otras. manifestaciones de ‘conocimiento, cuando pueden servi para probar la fexistencia de un hecho 0 de una condicién en un procedimiento administrative futuro®™; b) las promesas que garantizan que en el futuro 5e va @ emitir oa omltir un determinado acto administativor™; ©) las decisiones confimatorias de otros actos anteriores, siompre que abran nuevo piezo de limpugnacién y les actos que prolongan la eficacia, temporal de otros actos, ©) los de tramite deben ser entendidcs como actos administrativos sélo a efectos procesales™: ©) la orden que afecta al cliculo de derechos y cbligaciones personales del funcionatio autoridad™, Como se ve, las excepciones ni son pocas ni de poco calado. En uitima inetancia, se admiten coro administravos determinados actos que no reunen las caracteristicas deseadas por razones de ‘oportunidad o por necesidad. Es evidente que estas (62) Bocanegra Sera, R, Op. ep. 87. (e6) tier 98 (@0) idem, p.38 y Huapaya Topi, R, Op. ct, p. 108. (80) idem, p29, (21) idem. 4, Antonio Abrufta Puyol soluciones no serian necesarias ila teotia expresara correctaments la realidad, En nuestro ordenamiento, es claro que el acto no es el citerio delimitador del contencioso administratvo, Este no tiene la caracterstca de ser un proceso primariamente revisor det acto en su sentido mas restringido. Su objeto, contenido en el articue 12 de la Ley del Proceso Contencioso Administratvwo 3 ef control jurdico “de las actuaciones de la adminisractin pabica sujetas al derecho ‘administrativo y la efectiva tutela de los derechos © intereses de los administrados” de la misma ley, procede, en esencia, contra actos, sogiin elarticulo 42 ‘actuaciones y omisiones de la Administracién Péblica ya via de hecho®®, Por otra pare, en nuestra tracioiin jurdioa es caracteristica generalestudiar los actos que producen

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