Caso Dumping: Perú y el calzado de Taiwán & China

En el año 2009, INDECOPI (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de

la Protección de la Propiedad Intelectual), por medio de la Comisión de Fiscalización de
Dumping y Subsidios, aplicó derechos antidumping provisionales sobre las importaciones
de calzado con material superior textil procedente de Taiwán y China.
El inicio de esta decisión se remonta al año 2006, cuando la Corporación del Cuero,
Calzado y Afines (La cual es una asociación de diversas compañías de calzado del Perú y
que tiene como labor representar los intereses de sus asociados) y Calzado Atlas (La
empresa con mayor fabricación de calzado en el Perú y la mayor exportadora de estos
productos) presentaron una solicitud de investigación ante la entrada de los productos
procedentes de ambos países y que estaban dañando severamente la industria nacional de
calzado. Un año después, la comisión desestimó el pedido aludiendo que no se había
presentado daño a la rama de producción nacional (RPN).
Pero, luego de apelar dicha decisión, INDECOPI dispuso que la comisión emita un
nuevo pronunciamiento. En este nuevo análisis, se pudo identificar que hubo un incremento
de la demanda de estos productos a partir del primer trimestre del 2006. Dicha demanda fue
satisfecha por medio del consumo de los productos extranjeros, las cuales tuvieron un
incremento sustancial en las importaciones a Perú.
No obstante, entre los años 2002 y 2005 otros indicadores relacionados a esta
industria (Salarios, precios, empleos, etc.) tenían resultados positivos, pero ante la
importación de los productos extranjeros, estos indicadores empezaron a mostrar resultados
negativos. (Esta industria genera alrededor de 510 puestos de trabajo) La comisión llegó a
la conclusión que, a partir de la información analizada y los resultados obtenidos entre los
años 2006 y 2008, los resultados a futuro podrían empeorar y es necesario determinar una
decisión que evite mayores repercusiones negativas en la industria local.
Por lo tanto, se aplicará un derecho de $ 0.31 por par de sobre las importaciones de
zapatillas y calzado deportivo de parte superior material textil originarios de China (# 1.30
por par en el caso de las procedentes de Taiwán), que ingresen a un precio CIF menor o
igual a 5.97 dólares por par (En ambos casos).
Además, se aplicará un derecho equivalente a 0.80 dólares por par sobre las importaciones
de pantuflas, sandalias, chancletas y alpargatas de parte superior de material textil
originarias de Taiwán, que ingresen a un precio CIF menor o igual a 4.27 dólares por par
(Está última decisión no se aplicará a ciertas compañías) Se espera que luego de esta
decisión, los resultados en los años siguientes regresen a los índices de empleo, precios,
salarios de los años 2002-2005 y la industria nacional de este calzado (En su mayoría,
ubicada en Lima) siga desarrollándose.

Ropa china entra al Perú con un margen de dumping de hasta 592% La Sociedad
Nacional de Industrias adelantó cifras del informe preliminar emitido por el Indecopi que
dio paso a investigar la importación de prendas chinas. Denunció que hay intentos de
empresarios para que no siga la investigación. La Sociedad Nacional de Industrias (SNI), a
través de su Comité Textil, dio a conocer los resultados de un reciente informe técnico
preliminar emitido por el Indecopi, el cual sustentó el inicio de la investigación que esta
entidad reguladora viene llevando a cabo a la importación de ropa fabricada en China.
 Así, el Indecopi detectó que en varias de las prendas revisadas los precios son hasta
592% menores si se les compara con sus valores normales, lo que ha sido generado por los
bajos precios de la ropa china.
La SNI mostró algunos ejemplos: hay prendas como calcetines y accesorios que,
según la entidad fiscalizadora, ingresan a un precio de US$ 0.20; chompas a US$ 4.90;
blusas a US$ 4.80, y si son de punto a US$ 2.80, mientras que las prendas de punto para
bebés entran al mercado peruano a US$ 1.60. Asimismo, entran pantalones y shorts a US$
5.30, y si son de punto a US$ 2.80; ropa interior y pijamas a US$ 1.00 y si son de tejidos
planos a US$ 0.90. "Hubiera sido un verdadero beneficio si estos bajos precios no
respondieran a una sistemática práctica de dumping, y ello se hubiera trasladado al
consumidor peruano. Lamentablemente no ha sido así", dijo Enrique Falcone, presidente
del Comité Textil de la SNI.
En ese sentido, anunció que el Indecopi buscará determinar el nivel de daño a la
cadena textil, que está compuesta en un 99% por pequeñas empresas, intensivas en empleo
de calidad. Falcone reveló que ni bien empezó la investigación del Indecopi aparecieron
representantes de los importadores pidiendo que este organismo no investigue nada, y hasta
cuestionaron su capacidad para determinar el dumping. "Antes decían que para estos casos
existe el Indecopi, y ahora dicen que no se debe investigar, ¿en qué quedamos?", se
preguntó.

Acusan a 178 importadoras de cometer dumping en el mercado textil peruano Un problema

del sector textil, es el ingreso de prendas de vestir a precios dumping, que en muchos casos
cuestan el 50% del valor real pagado en China. Las prendas de vestir provenientes de China
importados a precios dumping estarían relegando al sector textil peruano, dado que se
estarían trayendo dichos productos a precios más bajos que los del mercado de origen,
según la Cámara de Comercio de Lima (CCL).
Cometen dumping. Un estudio realizado por el Instituto de Investigación y
Desarrollo de Comercio Exterior (Idexcam) de la CCL, señala que 178 importadores
peruanos estarían trayendo al país camisas, pantalones y t-shirts cometiendo dumping. “El
dumping trae como consecuencia que se cierren muchas empresas dedicadas a la
producción y venta nacional de ropa y accesorios”, resaltó Carlos Posada, director ejecutivo
del Idexcam-CCL.
Competencia desleal: Uno de los principales problemas del sector textil es la
subvaluación y el ingreso a precios dumping de las importaciones de hilados, tejidos y
prendas de vestir, en su mayoría provenientes de países asiáticos que declaran en muchos
de los casos el 50% del valor real pagado de origen. Mala decisión gubernamental. En el
2013 la Comisión de Dumping del Indecopi comprobó la actividad de competencia desleal
en las importaciones de prendas de vestir chinas y sancionó con medidas preventivas
(derechos antidumping). Sin embargo, en el año 2015, mediante una resolución, se decidió
retirar estas medidas bajo el argumento de que los productos no estaban compitiendo en un
mercado único.
 Según el análisis del Idexcam, existiría una mayor incidencia de prácticas dumping
en el producto de pantalones, llegando a identificarse hasta 146 importadores, seguido de
las camisas (98) y finalmente los t-shirts (85). Se debe tener en cuenta que los importadores
de este tipo de prendas traen al país más de un tipo, por lo que las observaciones de
Idexcam llevaron a determinar que el número total de importadores que realizan dumping
se elevaría a 178. Además, se determinó que en los últimos tres años (2014-2016) las
importaciones de camisas, pantalones y t-shirts provenientes de China superaron los US$
467 millones.
El dumping: El dumping es una práctica desleal del comercio internacional que
consiste en que un producto sea introducido en el mercado de otro país a un precio inferior
a su valor en el país de origen, en el curso de operaciones comerciales normales. A partir de
esta definición, es necesario explicar cada uno de los conceptos que la integran, a saber:
precio de exportación, valor normal y operaciones comerciales normales.
El precio de exportación es el efectivamente pagado o a ser pagado en una venta,
comercio o intercambio, relacionados con la entrada del producto en la República
Argentina. La comparación entre el precio de exportación y el valor normal, debe ser
equitativa, por lo que los precios se deben comparar en un mismo nivel comercial,
preferentemente en el nivel ex fábrica y sobre operaciones realizadas en fechas lo más
próximas posibles.
Cuando fuera necesario, pueden realizarse promedios ponderados o aplicar técnicas
de muestreo, o también se pueden practicar ajustes que contemplen las diferencias en las
condiciones generales de la venta, como, por ejemplo, en el tratamiento tributario, en la tasa
de cambio, en diferencias físicas del producto, en descuentos por cantidad, en diferencias
en la financiación de la venta y en la provisión de garantías y de asistencia técnica. Ahora
bien, ¿qué entendemos por “valor normal”? Se denomina valor normal al precio pagado, o
por ser pagado, por un producto similar al importado, cuando éste es vendido en el mercado
interno del país de origen o de exportación, en el curso de operaciones comerciales
normales. Y una venta ha sido hecha en el curso de operaciones comerciales normales
cuando concurren alguna de las siguientes situaciones:

a) Cuando el precio no esté afectado por la existencia de relaciones societarias, entre

las empresas vendedora y compradora, que permitan presuponer la existencia de un precio
de transferencia que pueda ser distinto del establecido en una operación entre partes
independientes.

b) Cuando se trate de ventas realizadas a precios que no estén debajo de los costos
de producción, variables y fijos, durante períodos mayores a seis meses, de modo que se
puedan recuperar todos los costos dentro de un plazo razonable. Cuando no se puede
considerar que una transacción ha sido realizada en el curso de operaciones comerciales
normales, se puede utilizar como sustituto del valor normal el precio al que el país
exportador le vende a un tercer país, distinto de la Argentina, o se puede utilizar también el
método de reconstrucción de valor. Éste consiste en reconstruir el precio sobre la base de
los costos de producción más la porción correspondiente al producto de los gastos de
administración, comercialización y generales de la empresa, al que se adiciona una
ganancia normal para la actividad correspondiente. El dumping no debe ser confundido con
el subsidio, que se configura cuando se dan alguna de estas dos situaciones:
 a) Un país exportador o un organismo público de un país exportador está efectuando
una contribución financiera a un productor, de modo tal que le representa un
beneficio que le permite exportar a un precio menor.
b) b) Un gobierno induce a una entidad privada a proveer esos beneficios a los
productores exportadores.

¿Qué es el dumping? Conforme a las reglas administradas por la Organización Mundial

del Comercio (OMC) y aplicadas generalmente en los tratados de libre comercio (TLC),
existe dumping cuando una empresa vende mercancías a determinado precio en su mercado
interno y vende a menor precio cuando exporta a otro país. Así, por ejemplo, una empresa
realiza dumping cuando vende una mercancía que produce a un precio de 5 dólares para su
mercado interno; mientras que vende una idéntica o muy parecida a un precio de 4 dólares
cuando esta es destinada a la exportación.
Si tanto la venta interna como la venta para la exportación se producen bajo
operaciones comerciales normales y comparables, la magnitud del dumping en este ejemplo
es de 1 dólar. Nótese que existe una regla alternativa. Si no fuera posible hallar el precio de
venta de la mercancías destinadas al mercado interno (sea porque no existen ventas
internas, no existen operaciones comerciales normales o existe una situación especial del
mercado, entre otras circunstancias que no permitan una adecuada comparación), las
autoridades que investigan los casos de dumping se encuentran facultadas a tomar los
precios de exportación a un tercer país; o, a reconstruir un precio utilizando los costos de
producción, a los que se suman valores adicionales por conceptos de transporte, gastos de
venta y beneficios.
Bajo esta metodología alternativa se verifica la existencia de dumping cuando uno
de estos valores elegidos resulta mayor que el precio de venta para la exportación hacia el
país que realiza la investigación. Permanentemente, se discute acerca de las motivaciones
empresariales que subyacen a una práctica dumping. Algunos consideran que se trata de
conductas dirigidas a afectar a los productores nacionales de mercancías similares (en el
mercado de destino de las exportaciones) y, en esa perspectiva, se le refiere como una
práctica desleal internacional.
Lo objetivo es que una práctica dumping puede producirse simplemente cuando un
productor extranjero o varios tienen una posición tal que pueden vender mercancías en su
mercado (o en otros mercados de exportación) a un precio mayor que el precio al que
venden mercancías similares destinadas a la exportación hacia determinado país.