2) UPRAVNI SISTEMI

a) Gradivo:
I) Osnove upravnog sistema u Brčko distrikta Bosne i Hercegovine
1. Osnivanje organa uprave u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine;
(1) Organi javne uprave osnivaju se zakonom.
(2) Statutom i ovim zakonom ureðuje se i osigurava potpuno i racionalno obavljanje
poslova organa javne uprave, kao i efikasno ostvarivanje prava i izvršenje
obaveza graðana i pravnih lica.
(3) Organi javne uprave osnivaju se u skladu s nacelima grupisanja poslova prema
vrsti, srodnosti, meðusobnoj povezanosti i potrebama efikasnog rukovoðenja
radom i osiguranja samostalnosti u radu.

2. Unutrašnja organizacija organa uprave u Brčko distrikta BiH;

Organizacionim planom organa javne uprave se utvrðuju:
a) nacela unutrašnje organizacije organa javne uprave;
b) organizacione jedinice;
c) rukovoðenje;
d) naziv i raspored radnih mjesta po organizacionim jedinicama s opisom poslova
rukovodilaca organa javne uprave, rukovodecih službenika, službenika i
namještenika;
e) uslovi u pogledu strucne spreme i ostale uslove za obavljanje poslova;
f) broj službenika i namještenika;
g) platni razred radnog mjesta;
h) ostala pitanja vezana za rad u organima javne uprave Distrikta.

3. Poslovi organa uprave;

(1) Poslove javne uprave, iz svoje nadležnosti, obavljaju organi javne uprave u
skladu sa Statutom Brcko distrikta BiH (u daljnjem tekstu: Statut) ovim zakonom,
zakonima i aktima Skupštine Brcko distrikta Bosne i Hercegovine (u daljnjem
tekstu: Skupština), zakonima Bosne i Hercegovine, kao i aktima Vlade Brcko
distrikta Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vlada) i gradonacelnika.
(2) Organi javne uprave obavljaju svoje poslove nezavisno i u skladu s principima
zakonitosti, materijalne istine, javnosti rada, profesionalne nepristrasnosti,
odgovornosti, politicke nezavisnosti, efikasnosti i ekonomicnosti.
(3) Odreðene poslove javne uprave mogu obavljati i javna preduzeca i druga pravna
lica kada su im zakonom prenesene nadležnosti javne uprave.

4. Upravljanje organima uprave u Brčko distrikta Bosne i Hercegovine;

5. Sredstva za rad organa uprave u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine;

II) Odnosi organa uprave Brčko distrikta BiH prema drugim pravnim subjektima
6. Odnos organa uprave prema Skupštini Brčko distrikta Bosne i Hercegovine;
(1) Odnos organa javne uprave prema Skupštini zasniva se na pravima i dužnostima
propisanim Statutom i ovim zakonom.
(2) Organi javne uprave su dužni da na zahtjev Skupštine, Vlade ili gradonacelnika daju
odgovore na sva pitanja u vezi s izvršavanjem zakona iz oblasti njihove nadležnosti, kao i o
stanju i problemima u oblasti za koje su ti organi osnovani.

7. Odnosi organa uprave prema Vladi i gradonačelniku;

Organi javne uprave izvještavaju Vladu i gradonacelnika o svom radu u skladu sa
zakonom.

8. Međusobni odnosi organa uprave Brčko distrikta Bosne i Hercegovine;

(1) Meðusobni odnosi organa javne uprave zasnivaju se na saradnji, informisanju i
dogovaranju.
(2) Meðusobna saradnja organa javne uprave osigurava efikasan rad javne uprave.
(3) U ostvarivanju meðusobne saradnje organi javne uprave obavezni su da meðusobno
dostavljaju i u propisanim rokovima razmjenjuju podatke i informacije potrebne za obavljanje
poslova za koje su osnovani kao i obaveza davanja savjeta o pitanjima iz djelokruga njihovog
rada.

III) Inspekcijski nadzor 94-97str.

9. Inspektori;
10. Prava i obaveze inspektora;
11. Upravna inspekcija;
12. Prava i obaveze upravnog inspektora;
13. Akti inspektora i upravnog inspektora;

IV) Izvršna vlast u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine

14. Gradonačelnik i odjeljenja u Vlade Brčko distrikta Bosne i Hercegovine;
Gradonačelnik
(1) Gradonačelnika bira i razrješava Skupština u skladu sa Statutom i Poslovnikom Skupštine.
(2) Gradonačelnik obavlja svoje dužnosti za vrijeme trajanja mandata Skupštine koja ga je
izabrala i vrši svoje dužnosti u skladu sa Statutom, ovim Zakonom i Poslovnikom Vlade.
(3) Ukoliko gradonačelnik podnese ostavku ili bude razrješen dužnosti prije isteka mandata,
do izbora novog gradonačelnika, Vlada Distrikta i uprava nastavit će sa radom na čelu sa
zamjenikom gradonačelnika.
(4) Gradonačelnik neće biti krivično ni građansko-pravno odgovoran za počinjena djela i
izražena mišljenja u vršenju svojih dužnosti.

Ureda gradonacelnika, dogradonacelnika i glavnog koordinatora Vlade:

Odjeljenje za strucne i administrativne poslove
Odjeljenje za prostorno planiranje i imovinskopravne poslove
Odjeljenje za privredni razvoj, sport i kulturu
Odjeljenje za javne poslove
Odjeljenje za komunalne poslove
Odjeljenje za zdravstvo i ostale usluge
Odjeljenje za obrazovanje
Odjeljenje za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivred
Odjeljenje za javni registar
Odjeljenje za raseljena lica, izbjeglice i stambena
Odjeljenje za javnu sigurnost

15. Ostali organi uprave u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine;

- Direkcija za finansije Distrikta:
a) Ured direktora;
b) Trezor;
c) Porezna uprava.
-Ured za upravljanje javnom imovinom
-Ured koordinatora za Distrikt pri Vijecu ministara Bosne i Hercegovine
16. Nadležnosti gradonačelnika, šefova odjeljenja Vlade i čelnika drugih organa uprave;
(Nadležnost Ureda gradonacelnika)
Ured gradonacelnika je nadležan za:
a) voðenje poslova gradonacelnika, dogradonacelnika i glavnog koordinatora
Vlade;
b) odnose Vlade s javnošcu;
c) strucne i administrativne poslove za potrebe Vlade;
d) pravne poslove;
e) reformu javne uprave;
f) postupanje po žalbama i pritužbama graðana;
g) inspekcijske poslove;
h) drugostepeni upravni postupak;
i) provoðenje postupka zapošljavanja u organima javne uprave;
j) zakonodavstvo;
k) evropske integracije;
l) pracenje i preduzimanje mjera u provoðenju opcih principa, standarda i pravila
etike državnih službenika i namještenika.

(Odjeljenje za strucne i administrativne poslove)

Odjeljenje za strucne i administrativne poslove nadležno je za:
a) odnose s udruženjima, fondacijama, nevladinim organizacijama i mjesnim
zajednicama;
b) osiguravanje rada informacionog sistema javne uprave;
c) provoðenje postupka javnih nabavki;
d) upravljanje ljudskim resursima u organima javne uprave;
e) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

(Odjeljenje za prostorno planiranje i imovinskopravne poslove)

Odjeljenje za prostorno planiranje i imovinskopravne poslove nadležno je za:
a) prostorno i urbanisticko planiranje;
b) izdavanje urbanistickih saglasnosti, izvoda i drugih akata iz nadležnosti
odjeljenja;
c) zaštitu životne sredine i ekološke dozvole;
d) legalizacija bespravno izgraðenih objekata;
d) imovinskopravne poslove;
e) oblast zaštite objekata kulturnog i historijskog znacaja i prirodnog naslijeða s
aspekta izdavanja urbanisticke saglasnosti i utvrðivanja procedure za listu
zašticenih objekata;
f) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

(Odjeljenje za privredni razvoj, sport i kulturu)

Odjeljenje za privredni razvoj, sport i kulturu nadležno je za:
a) statistiku i analizu, strateško planiranje i regionalnu saradnju;
b) poslovne inicijative i usluge, marketing i odnose s javnošcu i mjere za
unapreðivanje investicija;
c) provoðenje procesa privatizacije državnog kapitala preduzeca u Distriktu;
d) pozorišta, galerije, kulturna udruženja, manifestacije i biblioteku;
e) sport i turizam;
f) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

(Odjeljenje za javne poslove)

Odjeljenje za javne poslove nadležno je za:
a) održavanja gradskih ulica, seoskih puteva, parkova i drugih javnih površina u
Distriktu;
b) održavanje javne imovine Distrikta;
c) upravljanje voznim parkom Vlade;
d) organizovanje i funkcionisanje javnog saobracaja u Distriktu;
e) djelatnost otkupa stanova u skladu sa Zakonom o otkupu stanova na kojima
postoji stanarsko pravo u Brcko distriktu BiH;
f) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

(Odjeljenje za komunalne poslove)

Odjeljenje za komunalne poslove nadležno je za:
a) razvoj politike, strategije i pravnog okvira za upravljanje snabdijevanjem
elektricnom energijom, vodom i plinom;
b) razvoj politike, strategije i pravnog okvira za upravljanje zbrinjavanjem cvrstog
otpada i otpadnih voda;
c) upravljanje i daljnji razvoj sistema ulicne rasvjete;
d) pracenje politike cijena komunalnih usluga;
e) planiranje, pripremu i voðenje kapitalnih investicija u oblasti komunalne
infrastrukture;
f) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

(Odjeljenje za zdravstvo i ostale usluge)

Odjeljenje za zdravstvo i ostale usluge nadležno je za:
a) preventivu i zaštitu zdravlja stanovništava i funkcionisanje institucija
zdravstvene zaštite Distrikta;
b) socijalnu pomoc i zaštitu graðana;
c) boracka pitanja, ratne vojne invalide i civilne žrtve rata;
d) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

(Odjeljenje za obrazovanje)
Odjeljenje za obrazovanje nadležno je za:
a) predškolsko i osnovno obrazovanje i odgoj;
b) srednje opce i strucno obrazovanje;
c) podršku obrazovnim institucijama Distrikta;
d) materijalno-tehnicku, kadrovsku i strucno-pedagošku podršku obrazovnim
institucijama BiH;
e) nastavne planove i programe, programe strucnog usavršavanja nastavnika i
saradnika u nastavi i strucno-pedagoški nadzor;
f) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.
(Odjeljenje za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu)
Odjeljenje za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu nadležno je za:
a) unapreðivanje i razvoj poljoprivrede, šumarstva, uzgoj životinja, lov i ribolov;
b) režim, upotrebu, korištenje i zaštitu voda i vodotoka;
c) agroindustriju;
d) veterinarsku djelatnost;
e) zaštitu i unapreðivanje šuma;
f) ruralni razvoj;
g) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

(Odjeljenje za javni registar)

Odjeljenje za javni registar nadležno je za:
a) izdavanje licnih dokumenata;
b) održavanje i unapreðivanje javnih registara i arhiva;
c) održavanje katastra zemljišta i javnih registara;
d) izdavanje izvoda iz registara;
e) voðenje maticne evidencije;
f) prijave i odjave prebivališta i boravišta graðana;
g) registraciju motornih vozila;
h) obavljanje kancelarijskog poslovanja i ovjere potpisa, izjava, dokumenata i
ugovora;
i) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

(Odjeljenje za raseljena lica, izbjeglice i stambena pitanja)

Odjeljenje za raseljena lica, izbjeglice i stambena pitanja nadležno je za:
a) provoðenje zakona i propisa u oblasti stambenih odnosa, imovinskih i
stambenih pitanja izbjeglih i raseljenih lica;
b) rješavanje imovinskih pitanja vlasnika i nosilaca stanarskih prava i prava
izbjeglih i raseljenih lica na alternativni smještaj;
c) uvoðenje u posjed vlasnika i nosilaca stanarskih prava;
d) održavanje stambenog fonda u vlasništvu Distrikta;
e) stambeno zbrinjavanje socijalnih kategorija stanovništva Distrikta;
f) pripremanje i realizaciju programa obnove privatnih i društvenih stambenih
jedinica;
g) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

(Odjeljenje za javnu sigurnost)

Odjeljenje za javnu sigurnost nadležno je za:
a) preventivno djelovanje i spašavanje ljudi i materijalnih dobara ugroženih
požarom, akcidentnim i drugim nesrecama, poplavama i saobracajnim
nesrecama;
b) civilnu zaštitu i poslove zaštite od prirodnih nepogoda;
c) deminiranje, uklanjanje i uništavanje neeksplodiranih ubojitih sredstava i
minsko-eksplozivnih sredstava;
d) poslove osmatranja i obavještavanja;
e) izdavanje odobrenja za graðenje i odobrenja za upotrebu objekata;
f) izdavanje rješenja o ispunjavanju uslova za obavljanje djelatnosti fizickih i
pravnih lica;
g) izdavanje odobrenja o obavljanju prijevoza za vlastite potrebe;
h) izdavanje rješenja za tehnicku kontrolu projektne dokumentacije;
i) ovjeru plana etažnog vlasništva;
j) obracun predmjera zemljišta, rente i taksi;
k) izdavanje rješenja o ispunjenosti uslova za rad fizickih i pravnih lica u oblasti
izrade tehnicke dokumentacije i graðenja;
l) i druge poslove iz nadležnosti Odjeljenja odreðene zakonom i drugim
propisima.

17. Nadležnosti članova Kabineta gradonačelnika i rukovodećih službenika;

(Direkcija za finansije Distrikta)
(1) Direkciju za finansije Distrikta cine:
a) Ured direktora;
b) Trezor;
c) Porezna uprava.
(2) Direkcija za finansije Distrikta nadležna je za prikupljanje i raspodjelu javnih
prihoda kao i druge poslove utvrðene posebnim zakonom.
(Ured za upravljanje javnom imovinom)
Ured za upravljanje javnom imovinom nadležan je za provoðenje zakona i drugih
propisa u vršenju poslova upravljanja javnom imovinom Distrikta.
(Ured koordinatora za Distrikt pri Vijecu ministara Bosne i Hercegovine)
Ured koordinatora Distrikta pri Vijecu ministara Bosne i Hercegovine nadležan je za
zastupanje interesa Distrikta pred institucijama Bosne i Hercegovine.

18. Akti gradonačelnika, odjeljenja Vlade i drugih organa uprave;

Akti gradonačelnika se izražavaju u obliku odluka, organizacionog plana,
uputstava, smjernica i prijedloga zakona:
1. Odluka je opšti akt koji gradonačelnik donosi u izvršavanju svojih nadležnosti
i upućuje javnosti.
2. Instrukcija je akt koji donosi gradonačelnik u izvršavanju svojih dužnosti
regulišući rad Vlade i uprave u vezi sa primjenom određenih odredbi zakona
Distrikta.
3. Organizacioni plan je plan koji donosi gradonačelnik u izvršavanju svojih
nadležnosti a koji se odnose na unutarnju organizaciju Vlade i uprave.
4. Smjernica je akt koji donosi gradonačelnik u izvršavanju svojih dužnosti i
upućuje Vladi i upravi a odnosi se na svakodnevno funkcioniranje Vlade i
uprave.
5. Prijedlog je akt koji donosi gradonačelnik u izvršavanju svojih nadležnosti
kojim se predlaže usvajanje nacrta zakona i odluka Skupštini.

Akti šefova Odjela

Šefovi Odjela u izvršavanju svojih nadležnosti donose pojedinačna upravna
akta-rješenja kojima se reguliraju pojedinačna prava i dužnosti fizičkih i pravnih
lica u skladu sa zakonima i propisima.

V) Vlada Brčko distrikta Bosne i Hercegovine

19. Početak obavljanja funkcije gradonačelnika i Vlade Brčko distrikta Bosne i
Hercegovine;
Gradonačelnika bira i razrješava Skupština u skladu sa Statutom i Poslovnikom Skupštine.
20. Obavljanje dužnosti;
Gradonačelnik obavlja svoje dužnosti za vrijeme trajanja mandata Skupštine koja ga je
izabrala i vrši svoje dužnosti u skladu sa Statutom, ovim Zakonom i Poslovnikom Vlade.
Mandat gradonačelnika počinje odmah nakon izbora i položene svečane izjave,
odnosno zakletve.
Gradonačelnik bira ili smjenjuje članove Vlade u skladu s članom 47 stavom 1
Statuta.
Prilikom izbora članova Vlade gradonačelnik je dužan izabrati osobu s
najmanje visokom stručnom spremom i visokim moralnim i etičkim kvalitetima.
Gradonačelnik je obavezan da obavijesti Skupštinu o svojoj odluci o izboru, kao
i nominovane za članove Vlade, a nominovani su obavezni da se odmah
izjasne o prihvatanju gradonačelnikove odluke.
Gradonačelnikova odluka o izboru stupa na snagu po isteku perioda od
petnaest (15) dana nakon prijema gradonačelnikove obavijesti o odluci o izboru
u Skupštini, ukoliko Skupština nije stavila veto na gradonačelnikovu odluku.
Danom stupanja imenovanja na snagu, gradonačelnik i članovi Vlade daju
svečanu izjavu, odnosno zakletvu.

21. Prava članova Vlade;

22. Ostavka gradonačelnika i šefova odjeljenja Vlade Brčko distrikta BiH;

Ukoliko gradonačelnik podnese ostavku ili bude razrješen dužnosti prije isteka mandata, do
izbora novog gradonačelnika, Vlada Distrikta i uprava nastavit će sa radom na čelu sa
zamjenikom gradonačelnika.
(Prestanak mandata gradonačelnika)
(1) Mandat gradonačelnika prestaje prestankom mandata Skupštine koja ga je
izabrala, u skladu s članom 46 stavom 1 Statuta.
(2) Prestankom mandata gradonačelniku prestaje i mandat članova Vlade.
(3) Vlada nastavlja da obavlja svoje dužnosti dok se ne izabere novi
gradonačelnik.
(4) Na osnovu zahtjeva gradonačelnika članovi Vlade koje je izabrao njegov
prethodnik, obavezni su ostati na dužnosti dok odluka o novim članovima Vlade
ne stupi na snagu.

(Ostavka gradonačelnika i članova Vlade)

(1) Gradonačelnik i članovi Vlade mogu dati ostavku prije isteka mandata.
(2) Ostavka gradonačelnika i članova Vlade mora biti u pisanoj formi s tačno
određenim datumom stupanja ostavke na snagu.
(3) Ostavka stupa na snagu najkasnije u roku od 15 dana od dana podnošenja.
(4) Gradonačelnik podnosi ostavku Skupštini, a članovi Vlade ostavku podnose
gradonačelniku.
(5) Gradonačelnik obavještava Skupštinu o ostavci člana Vlade odmah po
podnošenju ostavke.
(6) U slučaju ostavke gradonačelnika, članovi Vlade nastavljaju da obavljaju svoje
dužnosti na čelu s dogradonačelnikom, dok se ne izabere novi gradonačelnik.
(7) U slučaju ostavke člana Vlade gradonačelnik bira novog člana Vlade u roku od
15 dana od dana podnošenja ostavke u skladu sa Statutom i ovim zakonom.

(Razrješenje člana Vlade)

(1) Člana Vlade razrješava gradonačelnik.
(2) Gradonačelnik je dužan da razriješi člana Vlade koji svojim ponašanjem
narušava ugled Distrikta i preduzima radnje suprotne zakonu i moralnim i
etičkim standardima.
(3) Skupština može staviti veto na odluku gradonačelnika o razrješenju člana
Vlade u skladu s članom 47 stavom 1 Statuta, najkasnije u roku od 15 dana od
dana kada je gradonačelnik obavijestio Skupštinu o odluci.
(4) Ukoliko Skupština nije stavila veto na gradonačelnikovu odluku o razrješenju
člana Vlade u roku navedenom u stavu 3 ovog člana, odluka stupa na snagu
odmah.
(5) Nakon stupanja na snagu odluke o razrješenju člana Vlade gradonačelnik bira
novog člana Vlade u roku od 15 dana, u skladu sa Statutom i ovim zakonom.

23. Smjena gradonačelnika.

(Ostavka i razrješenje zbog sukoba interesa)
(1) Članovi Vlade ne mogu preuzeti dužnost ukoliko postoji sukob interesa utvrđen
Statutom ili zakonom.
(2) Gradonačelnik ili članovi Vlade obavezno daju ostavku ukoliko postoji sukob
interesa u skladu sa Statutom ili zakonom.
(3) Skupština će razriješiti gradonačelnika ukoliko se utvrdi postojanje sukoba
interesa.
(4) Gradonačelnik će razriješiti dužnosti člana Vlade kada se utvrdi postojanje
sukoba interesa.
(5) Ostavka, odnosno razrješenje stupaju na snagu odmah.

(Ostavka u slučaju potvrđivanja optužnice)

Gradonačelnik ili članovi Vlade obavezno podnose ostavku u slučaju potvrđivanja
optužnice zbog krivičnog djela za koje je zakonom propisana kazna zatvora u
trajanju od najmanje šest mjeseci.

(Razrješenje gradonačelnika)
(1) Mandat gradonačelnika prestaje njegovim razrješenjem u skladu s članom 59
stavom 1 Statuta.
(2) Odluka o razrješenju gradonačelnika donosi se u skladu sa Statutom i stupa na
snagu odmah.

VI) Pravna lica koja osniva Brčko distrikt Bosne i Hercegovine

24. Osnivanje pravnog lica;
Pravno lica se osniva odlukom gradonačelnika Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine (u
daljem tekstu: gradona elnik), na osnovu iskazane potrebe op eg ili javnog interesa.

Pravno lice se osniva za:

1. pru anje usluga i unapre enja u oblastima kao to su zdravstvo, obrazovanje,
nauka, socijalna za tita, kultura, sport ili za druge sli ne ciljeve od op eg ili javnog
interesa,
2. potrebe ekonomskog razvoja Distrikta i povezivanja s ostalim podru jima Bosne i
Hercegovine i regionima stranih zemalja i njihovim agencijama, ustanovama ili
institucijama,
3. o uvanje okoli a i historijske i kulturne ba tine,
4. vršenja javnih poslova iz nadle nosti odjeljenja Vlade Brčko Distrikta Bosne i
Hercegovine,
5. zadovoljavanje drugih opštih i javnih potreba građana i institucija Distrikta.

Inicijativu za osnivanje pravnog lica mogu pokrenuti organi vlasti i upravljanja Distrikta,
preduze a, organizacije i druga doma a i strana pravna lica koja djeluju na podru ju
Distrikta (u daljem tekstu: predlaga ).

25. Vrste pravnih lica koje osniva Brčko distrikt Bosne i Hercegovine;
Pravno lice iz lana 1 ovog zakona (u daljem tekstu: pravno lice) osniva se kao: ustanova,
institut, agencija, javni zavod, centar ili u drugom odgovaraju em obliku.

26. Djelatnost pravnog lica koje osniva Brčko distrikt Bosne i Hercegovine;
Djelatnost pravnog lica je neprofitna, a eventualno iskazana dobit, ostvarena djelovanjem
pravnog lica, planira se u narednoj finansijskoj godini za finansiranje programa op eg ili
javnog razvoja Br ko Distrikta Bosne i Hercegovine.

27. Upravljanje;
Organi pravnog lica su: upravni odbor i direktor.
Članove upravnog odbora odlukom imenuje i razrje ava gradonačelnik.
Direktora imenuje upravni odbor na na in i u postupku određenom u statutu.
Pravno lice može imati nadzorni odbor ako je tako određeno statutom.
Način upravljanja i rukovođenja pravnim licem i unutrašnja organizacija pravnog lica,
reguliše se statutom.
Upravni odbor pravnog lica ima neparan broj lanova a mora brojiti najmanje 5 lanova, od
kojih najmanje jedan predstavlja Distrikt.
Gradonačelnik može pravnom licu povjeriti ili delegirati vršenje javnih ovlaštenja.

28. Prestanak rada.

Pravna lica, osnovana od Distrikta mogu prestati s radom:
1. odlukom gradonačelnika,
2. odlukom upravnog odbora u skladu sa statutom pravnog lica,
3. na drugi način u skladu sa zakonom.
Preostala sredstva pravnog subjekta u trenutku prestanka njegovog postojanja će u skladu
sa zakonom služiti za finansiranje programa opšeg ili javnog razvoja Brčko Distrikta.
Gradonačelnik može donijeti odluku o prestanku pravnog lica u slučaju da pravno lice
obavlja djelatnost suprotno odluci o osnivanju ili suprotno odredbama ovog zakona, kao i u
slučaju kada se ciljevi osnivanja iz člana 5 ovog zakona, ostvaruju putem drugih pravnih
lica ili organa Distrikta.

VII) Institucije s javnim ovlaštenjima

29. Pojam institucije s javnim ovlaštenjima;
član 1
Ovim zakonom utvr uje se postupak, uslovi i na in povjeravanja javnih ovla tenja
udru enjima gra ana, fondacijama i drugim institucijama u Br ko distriktu BiH (u daljnjem
tekstu: pravni subjekti).
ćlan 2
Pravni subjekti, kojima je povjereno vr enje javnih ovla tenja, sara uju s dr avnim
organima Bosne i Hercegovine, entitetima, me unarodnim i sli nim organizacijama drugih
dr ava, a u skladu s povjerenim ovla tenjima

30. Institucije s javnim ovlaštenjima u upravnom sistemu Brčko distrikta BiH;

31. Povjeravanje javnih ovlaštenja;

Vršenje javnih ovla tenja povjerava Skup tina zakonom.
Donošenju zakona iz prethodnog stava prethodi javni oglas, koji raspisuje
gradonačelnik, na osnovu svoje ili odluke Skupštine. Pravo učestvovanja na javnom oglasu
imaju pravni subjekti iz člana 1 ovog zakona.
Javnim oglasom se utvrđuju vrste javnih ovlaštenja i uslovi pod kojim se ona povjeravaju.

Zakonom kojim se povjeravaju javna ovlaštenja propisuju se način vršenja poslova u

obavljanju javnih ovlaštenja, način obračuna i uplate prihoda u budžet Brčko distrikta BiH i
nadzor nad radom pravnih subjekata u vršenja javnih ovlaštenja.

Pravnim subjektima, koji imaju javna ovlaštenja, ne mogu se povjeravati poslovi

inspekcijskog nadzora, osim stručnih poslova koji su od značaja za vršenje inspekcijskog
nadzora (ekspertize, tehnička ispitivanja i sl.), ako za vršenje tih poslova nadležne institucije
Brčko distrikta BiH nemaju tehničke i druge uslove.

32. Vrste ovlaštenja;

Javnim oglasom se utvrđuju vrste javnih ovlaštenja i uslovi pod kojim se ona povjeravaju.

33. Nadzor nad radom institucija s javnim ovlaštenjima.

Upravni nadzor nad radom pravnih subjekata, kojima je povjereno vr enje javnih
ovla tenja, vr e nadle ne institucije Vlade Br ko distrikta BiH, a u skladu sa zakonom,
odnosno propisom kojim su ure ena ta ovla tenja.

U vršenju upravnog nadzora nad radom pravnog subjekta u vr enju javnih ovla tenja,
nadle na institucija ima pravo i du nost naro ito da:
1. provodi inspekcijski nadzor;
2. rje ava po albama protiv donesenih upravnih akata u vr enju povjerenih javnih
ovla tenja, kada je to utvr eno zakonom;
3. prema potrebi daje stru na uputstva i obja njenja za primjenu zakona i drugih
propisa koji se odnose na vr enje povjerenih javnih ovla tenja;
4. preduzima i druge mjere i vr i druga prava koja po zakonu ima drugostepeni organ
uprave u upravnom postupku.

Pravni subjekti, koji imaju javna ovla tenja, du ni su da nadle noj instituciji Br ko
distrikta BiH, koja vr i upravni nadzor nad njihovim radom, najmanje jedanput godi nje
podnesu izvje taj o vr enju povjerenih javnih ovla tenja i da, na tra enje te institucije,
dostavljaju odre ene podatke i dokumente koji su od zna aja za vr enje nadzora u obavljanju
javnih ovla tenja.

Ako pravni subjekt, kome su povjerena javna ovla tenja, ne vr i povjerene poslove u
skladu sa zakonom i drugim propisima, nadle na institucija Br ko distrikta BiH, koja vr i
upravni nadzor, obavezna je da pismeno upozori organ pravnog subjekta koji vr i javna
ovla tenja i predlo i mu mjere za rje avanje tog pitanja, a prema potrebi, obavezna je da
preduzme i druge mjere, u okviru svojih prava i du nosti, kako bi se javna ovla tenja obavljala
u skladu sa zakonom i drugim propisima kojima su ta ovla tenja povjerena.

O albama protiv upravnih akata donesenih u vr enju javnih ovla tenja rje ava
Apelaciona komisija Vlade Br ko distrikta.

VIII) Sukob interesa u javnim institucijama Brčko distrikta Bosne i Hercegovine

34. Osnovni principi djelovanja izabranih zvaničnika i nosioca izvršne vlasti;
(Principi djelovanja)
(1) Izabrani zvaničnici, nosioci izvršnih funkcija i savjetnici u obavljanju javnih funkcija
dužni su:
a) postupati zakonito, efikasno, nepristrano, časno, te se pridržavati principa
odgovornosti, poštenja, savjesnosti, otvorenosti i vjerodostojnosti;
b) pridržavati etike poziva i funkcije koju obavljaju;
c) djelovati u interesu grañana;
d) imovinu, sredstva za rad i finansijska sredstva koja su im povjerena koristiti
isključivo u svrhu za koju su namijenjena i na efikasan način.
(2) Izabrani zvaničnici, nosioci izvršnih funkcija i savjetnici su lično odgovorni za svoje
djelovanje
u obavljanju javnih funkcija na koje su imenovani, odnosno izabrani, i politički su odgovorni
prema tijelu ili grañanima koji su ih imenovali, odnosno izabrali.
(3) Izabrani zvaničnici, nosioci izvršnih funkcija i savjetnici koji obavljaju javne funkcije
trebaju
se ponašati savjesno i odgovorno, ne ugrožavati povjerenje i pouzdanje grañana, poštovati
zakon i druge propise kojima se odreñuju prava, obaveze i odgovornosti u obavljanju javnih
funkcija.
(4) U obavljanju javne funkcije izabrani zvaničnici, nosioci izvršnih funkcija i savjetnici ne
smiju:
a) svoj privatni interes stavljati iznad javnog interesa;
b) koristiti javnu funkciju za ličnu dobit osobe koja je s njima povezana;
c) biti ni u kakvom odnosu zavisnosti prema osobama koje bi mogle uticati na njihovu
objektivnost;
d) primati nikakvu drugu naknadu, osim ako je to zakonom izričito propisano.
(5) Izabrani zvaničnici, nosioci izvršnih funkcija i savjetnici u vrijeme obavljanja javne
funkcije primaju platu i naknade za funkciju koju obavljaju, u skladu sa zakonima.

35. Nespojivost s javnim funkcijama izabranih zvaničnika i nosioca izvršne vlasti;

(Nespojivosti u odnosu na javno preduzeće ili drugu instituciju Distrikta)
(1) Javna funkcija izabranog zvaničnika, nosioca izvršne funkcije ili savjetnika nespojiva je sa
funkcijama iz stava 2 ovog člana u javnom preduzeću ili u drugoj instituciji Distrikta, osim
ako posebnim zakonom nije drugačije propisano.
(2) Izabrani zvaničnici, nosioci izvršnih funkcija i savjetnici, za vrijeme obavljanja javne
funkcije i šest mjeseci nakon prestanka obavljanja te funkcije, ne mogu biti:
a) članovi upravnog odbora, članovi nadzornog odbora, članovi skupštine, članovi
uprave ili menadžmenta, ovlaštena osoba u javnom preduzeću i
b) članovi upravnog odbora, članovi nadzornog odbora, direktori institucija Distrikta.
(3) Izabrani zvaničnici, nosioci izvršnih funkcija i savjetnici dužni su podnijeti ostavku na
svaku od nespojivih funkcija i poslova, u roku od tri dana od dana preuzimanja javne funkcije.

36. Zabrana djelovanja u slučaju sukoba interesa;

(Zabrana djelovanja u slučaju sukoba interesa)
(1) Izabrani zvaničnici i nosioci izvršnih funkcija ne mogu glasati po bilo kojem pitanju koje
sedirektno tiče privatnog preduzeća u kojem taj izabrani zvaničnik, nosilac izvršne funkcije ili
interesno povezane osobe imaju finansijski interes.
(2) Izabrani zvaničnici i nosioci izvršnih funkcija koji se nañu u situaciji iz stava 1 ovog
člana, suzdržavaju se od glasanja, a na otvorenoj sjednici objašnjavaju razloge zbog kojih su
suzdržani.
(3) Nosioci izvršnih funkcija ne preduzimaju nikakve službene radnje koje bi mogle direktno
uticati na privatno preduzeće u kojem nosilac izvršne funkcije ili interesno povezane osobe
imaju finansijski interes.
(4) Nosioci izvršnih funkcija u slučaju iz stava 3 ovog člana, suzdržavaju se od donošenja
odluke.
(5) U slučaju iz stava 4 ovog člana odluku donosi Vlada Distrikta, odnosno Skupština
Distrikta, na prijedlog nosioca izvršne funkcije u kojem navodi razloge suzdržavanja od
donošenja odluke.
(6) U slučaju da izabrani zvaničnik, nosilac izvršne funkcije ne postupi u skladu s ovim
članom, glas ili odluka izabranog zvaničnika ili nosioca izvršne funkcije smatra se ništavim.

37. Zabranjene aktivnosti;

Osim ako je to izričito propisano ovim zakonom, izabranim zvaničnicima, nosiocima izvršnih
funkcija i savjetnicima se zabranjuje:
a) primanje ili zahtijevanje poklona ili druge koristi ili obećanje poklona ili druge koristi
radi obavljanja javne funkcije;
b) primanje dodatne naknade za poslove obavljanja javne funkcije, pored naknada u skladu sa
zakonima;
c) traženje, prihvatanje ili primanje poklona radi glasanja o bilo kojem pitanju ili uticanja na
odluku nekog tijela ili osobe;
d) obećavanje zaposlenja ili nekog drugog prava u zamjenu za poklon ili obećanje poklona;
e) privilegovanje osobe radi stranačkog ili drugog opredjeljenja ili radi porijekla, ličnih ili
porodičnih veza;
f) odbijanje uvida u svoje finansijsko poslovanje;
g) uticanje na dobijanje poslova ili narudžbi za potrebe Distrikta radi sticanja materijalne ili
nematerijalne koristi za sebe ili za drugoga;
h) korištenje povlaštene informacije o radu institucija Distrikta radi lične koristi ili koristi
interesno povezanih osoba i
i) korištenje svog položaja na drugi način, kako bi uticali na zakonodavne, izvršne ili sudske
vlasti za: ostvarenje lične koristi ili koristi interesno povezanih osoba, ostvarenje povlastice
ili prava, sklapanje pravnih poslova ili na drugi način interesno pogodovanje sebi ili
interesno povezanoj osobi.

38. Otvorenost.

IX) Osnove upravnog sistema Bosne i Hercegovine

39. Načela organizacije organa uprave Bosne i Hercegovine; 90str.
40. Osnivanje organa uprave Bosne i Hercegovine; 89str.
41. Rukovođenje organima uprave Bosne i Hercegovine; 92-93str.
42. Propisi i drugi akti organa uprave Bosne i Hercegovine; 98str.
43. Vijeće ministara Bosne i Hercegovine. 52str.

X) Osnove upravnog sistema u entitetima 99-100str.

44. Organi uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine;
45. Organi uprave u Republici Srpskoj;
46. Vlada Federacije Bosne i Hercegovine;
47. Vlada Republike Srpske;
48. Institucije s javnim ovlaštenjima u F BiH i RS.

XI) Finansiranje institucija Brčko distrikta BiH

49. Direkcija za finansiranje;
Direkcija za financije – podrazumijeva tijelo uprave odgovorno za upravljanje javnim financijama
Brčko distrikta BiH;
Trezor je odgovoran za izradu nacrta proračuna Brčko distrikta BiH (u daljnjem tekstu:
proračun) sukladno Zakonu o proračunu Brčko distrikta BiH i drugim propisima.

ORGANIZACIJA
Direkcija za finansije distrikta je osnovana Zakonom o direkciji za finansije Brčko Distrikta
BiH.
Za obavljanje poslova iz djelokruga rada Direkcije uspostavljene su sledeće organizacione
jedinice:
-Kancelarija direktora;
-Trezor;
-Poreska uprava;
Direkcija za finansije obavlja upravne, stručne i druge poslove utvrđene Zakonom koji se
odnose na ostvarivanje sledećih nadležnosti u oblasti finansija:
-Donosi provedbene propise iz oblasti finansija,
-Podnosi izvještaj Skupštini o raspoloživosti prihoda za godišnji budžet,
-Priprema prijedlog godišnjeg budžeta,
-Priprema kvartalne i godišnje izvještaje o izvršenju budžeta,
-Provodi poresku politiku,
-Vodi trezorsko poslovanje,
-Uspostavlja sistem finansijske javne potrošnje,
-Vrši nadzor nad izvršenjem budžeta distrikta,
-Upravlja novčanim tokovima,
-Kontroliše javni dug i vrši njegovo sravnjavanje,
-Vrši kontrolu ostvarivanja budžeta distrikta,
-Vrši i druge poslove utvrđene zakonom.

50. Prihodi, rashodi i rezerve budžeta;

(Prihodi, primanja, rashodi i izdaci)
(1) Prihodi i primanja, rashodi i izdaci iskazuju se u budžetu po bruto načelu.
(2) Budžet je obavezno uravnotežen tako da ukupni prihodi i primanja pokrivaju
ukupne rashode i izdatke.
(3) Prihodi i primanja služe za podmirivanje rashoda i izdataka, osim ako ovim
zakonom i Zakonom o izvršenju budžeta za pojedinu godinu nije drugačije propisano.
(4) Budžetski korisnici mogu preuzeti obaveze na teret budžeta tekuće godine samo
za namjene i do visine utvrñene u posebnom dijelu budžeta, ako su za to ispunjeni uslovi
utvrñeni zakonom i drugim propisima, osim ako ovim zakonom nije drugačije propisano.

(Sredstva budžetskih rezervi)

(1) Hitni i nepredviñeni izdaci koji se pojave u toku budžetske godine podmiruju se iz
sredstava tekuće rezerve utvrñenih u budžetu.
(2) Raspodjelu sredstava za korištenje tekuće rezerve utvrñuje se Zakonom o
izvršenju budžeta.
(3) Direktor Direkcije obavezan je tromjesečno izvještavati gradonačelnika o
korištenju budžetske rezerve.
(4) Gradonačelnik izvještava Skupštinu o korištenju budžetske rezerve iz stava 1
ovog člana svakih šest mjeseci.

51. Održavanje budžetske ravnoteže, izmjene i dopune budžeta;

(Postupak donošenja budžeta)
(1) Vlada odobrava nacrt budžeta.
(2) Gradonačelnik dostavlja prijedlog budžeta Skupštini najkasnije do 1. oktobra
tekuće godine za sljedeću fiskalnu godinu.
(3) Uz prijedlog budžeta, Skupštini se, kao informacija, dostavljaju i prijedlozi
finansijskih planova vanbudžetskih fondova sa obrazloženjem.
(4) Skupština usvaja budžet do 1. decembra tekuće godine za sljedeću fiskalnu
godinu.

(Postupak privremenog finansiranja)

(1) Ako Skupština ne usvoji budžet prije 1. decembra tekuće godine, finansiranje se
obavlja privremeno, a najduže za prva tri mjeseca fiskalne godine.
(2) Odluku o privremenom finansiranju donosi Skupština najkasnije do 31. decembra
tekuće godine.
(3) Privremeno finansiranje, u smislu stava 1 ovog člana obavlja se srazmjerno
sredstvima utrošenim u trećem tromjesečnom periodu prethodne fiskalne godine.
(4) Budžetski korisnici ne mogu započeti nove ili proširene programe i aktivnosti dok
ne budu odobreni od Vlade.
(5) Nastavljanje isplate sredstava za višegodišnje projekte i nabavku roba i usluga,
dopušteno je u skladu sa uslovima privremenog finansiranja, s tim da je višegodišnje
finansiranje ili ovlaštenje za buduće obaveze odobreno u prethodnim budžetima.
(6) Nakon isteka privremenog finansiranja, prihodi i primanja ostvareni u tom periodu,
te izvršeni rashodi i izdaci, uključuju se u budžet tekuće godine.
(7) Budžet se usvaja najkasnije 31. marta tekuće godine.
(8) Ukoliko se budžet ne usvoji u roku iz stava 7 ovog člana, do usvajanja budžeta ne
realizuju se rashodi u bilo koju svrhu, osim otplate zajmova.

(Izmjene i dopune budžeta)

(1) Direkcija je dužna pokrenuti postupak izmjena i dopuna budžeta u slučajevima
povećanja ili smanjenja prihoda.
(2) Izmjene i dopune budžeta vrše se po postupku za usvajanje.
(3) Izmjenama i dopunama ponovo se uravnotežuju prihodi i primanja, odnosno
rashodi i izdaci.

52. Ciljevi, osnivanje i osnovni zadaci Centralne banke BiH.

Osnivanje Centralne banke
1.Ovim se osniva Centralna banka Bosne i Hercegovine, pod nazivom Centralna
banka Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: “Centralna banka”). Na njenom čelu nalazi
se Upravno vijeće i ona ne može davati kredite kreiranjem novca i u tom smislu djeluje
kao currency board.
2. Po zakonu Bosne i Hercegovine, zakonu Federacije Bosne i Hercegovine i po
zakonu Republike Srpske, Centralna banka je pravno lice sa punim ovlaštenjima.
Centralna banka ima mogućnost da sklapa ugovore, da nabavlja i raspolaže s pokrenom i
nepokretnom imovinom, te da je strana u sudskim postupcima.
3. Sjedište centralnog ureda Centralne banke je u Sarajevu. Međutim, ona svoje
djelatnosti decentralizira u ostalim sjedištima zajedničkih institucija Bosne i
Hercegovine. Centralna banka osniva i održava centralni ured i glavne jedinice u
Federaciji Bosne i Hercegovine i Republici Srpskoj: ove glavne jedinice nemaju pravni
status ili ovlaštenja koja su nezavisna od Centralne banke. Osnivaju se jedna ili dvije
glavne jedinice u Federaciji Bosne i Hercegovine i jedna u Republici Srpskoj. One svoje
obaveze izvršavaju prema odluci Upravnog vijeća i Guvernera i, u skladu sa ovim
zakonom, mogu raditi preko računa otvorenih kod odgovarajućih institucija nadležnih za
platni sistem. Upravno vijeće Centralne banke može uspostaviti predstavništva i urede za
kontakte u inostranstvu i naimenovati zastupnike i korespondente. Ono također može
uspostaviti predstavništva pod nadležnošću glavnih jedinica u mjestima u Bosni i
Hercegovini, u skladu sa svojim odlukama.
4. Centralna banka ima pečat sa slikom grba Bosne i Hercegovine i riječima:
“Centralna banka Bosne i Hercegovine”. Svaka glavna jedinica ima pečat sa riječima:
“Centralna banka Bosne i Hercegovine”, te nazivom i sjedištem te glavne jedinice. Pečati
Centralne banke i njenih glavnih jedinica uključuju grbove, u skladu sa Zakonom o
grbovima Bosne i Hercegovine.

Ciljevi i osnovni zadaci Centralne banke

1. Cilj Centralne banke je da postigne i održi stabilnost domaće valute
(Konvertibilna marka) tako što izdaje domaću valutu prema aranžmanu poznatom pod
nazivom currency board.
2. Dužnosti, zadaci i obaveze Centralne banke se izvršavaju preko njene centrale,
glavnih jedinica i ostalih filijala.
3. Osnovni zadaci Centralne banke koji se izvršavaju pod nadležnošću njenog
Upravnog vijeća su:
a. da definiše, usvoji i kontrolira monetarnu politiku Bosne i Hercegovine putem
izdavanja domaće valute (Konvertibilna marka) po kursu 1 prema 1 u odnosu
na njemačku marku i uz puno pokriće u slobodno konvertibilnim deviznim
sredstvima, kao i kroz ostale funkcije koje ima prema ovom zakonu;
b. da drži i upravlja službenim deviznim rezervama Centralne banke na siguran i
profitabilan način;
c. da potpomogne ili uspostavi i održava odgovarajuće platne i obračunske
sisteme;
d. da izdaje propise za ostvarivanje aktivnosti utvrđenih u članu 2. stav a. tačka
3. ovog zakona;
e. da koordinira djelatnosti agencija koje su nadležne za izdavanje bankarskih
licenci i vršenje supervizije banaka u Entitetima na način kako to odredi
Upravno vijeće Centralne banke, uključujući mjesečne sastanke rukovodilaca
tih agencija sa predstavnicima Centralne banke i podnošenje mjesečnih
izvještaja od strane tih agencija Centralnoj banci o njihovim djelatnostima i o
kretanjima u finansijskim institucijama u njihovoj nadležnosti;
f. da provodi monetatrnu politiku u skladu sa članom 2. stav a. tačka 3. ovog
zakona;
g. da prima depozite od Bosne i Hercegovine i komercijalnih banaka radi
ispunjenja zahtjeva za obaveznim rezervama. Centralna banka može držati i
depozite Entiteta i drugih javnih institucija, kao i druge rezerve komercijalnih
banaka, ukoliko to one žele;
h. da stavlja u i povlači iz opticaja domaću valutu (Konvertibilna marka),
uključujući novčanice i kovanice zakonskog sredstva plaćanja, pridržavajući
se strogo pravila currency boarda definisanog u članu 2. stav a. tačka 3. ovog
zakona.
4. Naročito:
(a) Upravno vijeće Centralne banke ima isključivu nadležlnost za zadatke
navedene pod (a), (b), (c), (d) i (e) stava 3. ovog člana, dok preostale zadatke treba da
izvršavaju centrala, glavne jedinice i ostale filijale Centralne banke
(b) Ostali osnovni zadaci centralnog ureda Centralne banke i glavnih jedinica su:
(I) da obavljaju devizne operacije na zahtjev banaka čije je sjedište u regionu
kojeg pokriva glavna jedinica i
(II) da prikupljaju podatke koji se odnose na ekonomske i finansijske
aktivnosti u regionu u kojem se nalazi njihovo sjedište.