Doi : https://doi.org/10.

24164/prosiding18/09

PEMERINTAHAN, KEKUASAAN, DAN TATAKOTA

(PEMIKIRAN KAJIAN PADA KABUPATEN GARUT)
Governance, Power, and Cityplan (A Forethought Research on Garut)

Nanang Saptono
Balai Arkeologi Jawa Barat
Jln. Raya Cinunuk Km. 17 Cileunyi Kabupaten Bandung 40623
E-mail: nanangsaptono@gmail.com

Abstract

B ased on inscription sources, the city in the physical sense in Java has existed since the time
of Ancient Mataram. However, archeological remains in the form of ruins of the new city of
Majapahit era, namely the Trowulan site area in Mojokerto. The city has developed rapidly since
the Islamic era. These cities are developing something spontaneously there are also planned.
During the Mataram Sultanate, the territorial and regional system was built following the con-
cepts and symbols that refer to the concepts of government and power. The statutes of the Islamic
era were centered on a square surrounded by buildings of government, religious, and economic
facilities. The Garut region is the former Mataram territory which then went into the hands of
the VOC, Dutch colonial, British colonial, and Dutch colonial again. This paper discusses how
the patterns of Garut City and surrounding cities in relation to government and power. The city
of Garut and the surrounding cities physically follow the pattern of Islamic governance. In some
cities there are anomalies. The condition of cities in the Garut region still follows the pattern of
Islamic governance but is influenced by European concepts and geomorphological factors.
Keywords: square, palace, mosque, market, concept, symbol, autonomy.

Abstrak

B erdasarkan sumber prasasti, kota dalam arti fisik di Jawa sudah ada sejak zaman Mataram
Kuno. Namun, tinggalan arkeologis berupa runtuhan kota baru zaman Majapahit yaitu
kawasan situs Trowulan di Mojokerto. Kota berkembang pesat sejak zaman Islam. Kota-kota
tersebut berkembang ada yang secara sepontan ada juga yang direncanakan. Pada masa Kesultanan
Mataram, sistem pewilayahan dan tatakota dibangun mengikuti konsep dan simbol-simbol
yang mengacu pada konsep pemerintahan dan kekuasaan. Tatakota pada masa Islam terpusat di
alun-alun yang dikelilingi bangunan fasiltas pemerintahan, religi, dan ekonomi. Wilayah Garut
merupakan bekas wilayah kekuasaan Mataram yang kemudian beralih ke tangan VOC, kolonial
Belanda, kolonial Inggris, dan kolonial Belanda lagi. Makalah ini membahas bagaimana pola
tatakota Garut dan kota-kota di sekitarnya dalam kaitannya dengan pemerintahan dan kekuasaan.
Kota Garut dan kota-kota di sekitarnya secara fisik mengikuti pola tatakota Islam. Pada beberapa
kota terdapat anomali. Kondisi kota-kota di kawasan Garut tetap mengikuti pola tatakota Islam
namun dipengaruhi konsep-konsep Eropa dan faktor geomorfologis.
Kata kunci: alun-alun, keraton, masjid, pasar, konsep, simbol, otonomi.
PENDAHULUAN berdekatan, masing-masing mengalami
perkembangan. Proses aglomerasi ini

B erdasarkan fakta sejarah, banyak ragam

mengenai awal mula terbentuknya kota.
Beberapa permukiman kecil yang saling
akhirnya membentuk satu permukiman besar
yang berbentuk kota. Historiografi lokal
Cirebon menggambarkan bahwa Cirebon

KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU — 103

PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122
sebelum jadi kota diawali dengan permukiman
para nelayan sekaligus berfungsi sebagai
pelabuhan. Permukiman itu dikenal dengan
nama Muhara Jati. Selain pelabuhan Muhara
Jati juga terdapat pasar Pasambangan. Di
sebelah utara lokasi itu terdapat kampung
Singapura dan Surantaka. Di timur ada
kampung Jayapura. Selain di kawasan pantai,
di pedalaman ada kampung Caruban yang
kemudian dikenal dengan nama Caruban
Girang. Dalam perkembangan selanjutnya
perkampungan-perkampungan itu belum
berkembang menjadi kota. Menurut sumber
sejarah lokal, pembentukan kota Cirebon
dilakukan oleh Raden Walangsungsang karena
perintah Syech Nurjati (Syech Datuk Kahfi).
Awal pembentukannya di Tegal Alang-Alang
(Hardjasaputra & Haris, 2011, hal. 23-24).
Begitulah selanjutnya dari permukiman-
permukiman kecil tersebut bergabung menjadi
permukiman besar yang layak disebut kota.
Kalau Cirebon didahului dengan
permukiman-permukiman kecil, lain halnya
dengan Yogyakarta. Pada 1756 Pangeran
Mangkubumi (Sultan Hamengkubuwono
I) setelah peristiwa Palihan Nagari mulai
membangun Kota Yogyakarta dengan
perancangan yang sangat matang. Pemilihan
ruang dengan membuka hutan Beringan,
pembangunan keraton, konstruksi tata ruang,
konsep tata ruang dan bangunan arsitektural
istana penuh dengan simbolisme. Proses
pembangunan kota istana yang dilakukan
Pangeran Mangkubumi pada hakikatnya
mengikuti tradisi yang sudah berlangsung
lama. Panembahan Senopati dalam
membangun Kota Gede sebagai ibu kota
Kerajaan Mataram Islam pada abad ke-16 juga
sarat dengan konsep dan simbolisme (Suryo,
2015: 30-31).
Secara arkeologis sejak sekitar abad ke-8
– 10 sudah dikenal adanya permukiman kota.
Beberapa prasasti yang pernah ditemukan,
terutama di Jawa Tengah dan Jawa Timur,
menerangkan bahwa pada masa Kerajaan
Mataram Kuna sudah ada ibu kota yang
104 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
disebut Medang yang mengalami beberapa
kali perpidahan. Ibu kota Mataram Kuna
misalnya Medang ri Bhumi Mataram,
Medang ri Poh Pitu, Medang ri Mamratipura,
dan Medang ri Watu Galuh. Meskipun pada
prasasti disebutkan dan beberapa tinggalan
arkeologis berupa bangunan candi sudah
ditemukan, namun ibu kota-ibu kota yang
disebutkan dalam prasasti tersebut lokasinya
masih belum dapat dipastikan. Tinggalan
kota secara fisik baru terlihat pada ibu kota
Majapahit di Trowulan (Wiryomartono,
1995). Sebagaimana Majapahit, di kawasan
Jawa Barat juga terdapat beberapa prasasti
yang menggambarkan sudah terbentuk kota.
Kerajaan Sunda pada masa pemerintahan
Prabu Raja Wastu beribu kota di Kawali dengan
keratonnya bernama Surawisesa. Kota Kawali
dikelilingi desa-desa. Gambaran ini terlihat
pada prasasti Kawali I yang menyebutkan
bahwa Prabu Raja Wastu berkuasa di kota
Kawali telah membuat parit di sekeliling
ibu kota untuk memakmurkan seluruh desa
(Poesponegoro & Notosusanto, 2009: 390;
Surti & Djafar, 2016: 108).
Pengertian tentang kota selama ini
memang sangat berragam sesuai dengan
sudut pandang disiplin masing-masing. Max
Weber melihat suatu kota dari aktivitas ada
tidaknya tukar menukar. Pada intinya kota
adalah pasar atau permukiman pasar (Weber,
1966: 66). Pada beberapa desa di Jawa peken
atau pasar merupakan kegiatan yang rutin di
mana aktivitas sosial dan ekonomi terjadi dan
berkembang. Kehidupan kota di mana pun
selalu ditemui adanya pasar. Wiryomartono
sependapat dengan Weber bahwa dengan
adanya pemusatan kegiatan pasar dan
kekuasaan politik maka terciptalah pusat
permukiman dengan keragaman pembagian
kerja profesional. Di sisi lain, Wiryomartono
menambahkan bahwa pusat perekonomian
dan pusat pemerintahan belum cukup untuk
dapat menumbuhkan peradaban kota. Suatu
permukiman urban akan terbentuk jika ada
struktur-struktur tetap berupa pusat kegiatan
perdagangan, pusat pemerintahan, dan pusat
peribadatan. Dengan sentra-sentra semacam
 Pemerintahan, Kekuasaan, dan Tata Kota ... | Nanang Saptono
itu organisasi sosial permukiman akan
berkembang (Wiryomartono, 1995: 12-13).
Model yang ditawarkan Weber diterima
juga oleh John Sirjamaki. Pusat perekonomian
tetap jadi titik pokok suatu kota. Namun,
Sirjamaki menambahkan bahwa permukiman
dapat disebut kota jika memenuhi peran
sebagai pusat komersial dan industri,
masyarakatnya diatur oleh pemerintah, serta
berperan juga sebagai pusat untuk belajar
dan tempat kemajuan peradaban (Sirjamaki,
1964: 3-7). Selanjutnya P.J.M. Nas memberi
simpulan bahwa kota harus dapat dipandang
dari lima aspek yaitu merupakan suatu
lingkungan material binaan (buatan manusia),
pusat produksi, sebagai komunitas sosial,
komunitas budaya, dan masyarakatnya
terkontrol (Nas, 1986: 14).
Berkaitan dengan fisik, yaitu sebagai
lingkungan buatan manusia dapat ditegaskan
lagi bahwa permukiman kota adalah
permukiman yang mempunyai bangunan-
bangunan perumahan yang jaraknya
rapat, memiliki berbagai prasarana dan
sarana, dan fasilitas yang memadai untuk
memenuhi kebutuhan sehari-hari warganya
(Menno & Alwi, 1992: 24). Sejalan dengan
beberapa pendapat tersebut, pengertian kota
yang umum diacu adalah tempat dengan
konsentrasi penduduk yang lebih padat dari
wilayah sekitarnya karena terjadi pemusatan
kegiatan fungsional yang berkaitan dengan
kegiatan atau aktivitas penduduknya (Pontoh
& Kustiwan, 2009: 5). Dalam hal ini
pengertian kota harus dilihat dari aspek fisik
dan non fisik.
Perkembangan kota dan perencanaan
kota di Indonesia mengalami pengaruh dari
beberapa peradaban tinggi dunia. Karena
Indonesia mengalami masa kolonialisasi
maka kota-kota di Indonesia banyak pula yang
mendapat pengaruh Eropa. Pada masa awal
konsep perencanaan kota berlandaskan pada
konsep Hindu-Buddha, selanjutnya pengaruh
Islam tampak pada kota-kota pesisir dan
merembet ke pedalaman. Berdasarkan sejarah
pertumbuhan aglomerasi di Asia Tenggara,
KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
perkembangan kota di Indonesia terdiri dari
empat periode (Pontoh & Kustiwan, 2009: 66-
67).
 Kota-kota yang berkembang antara abad
ke-3 – 9. Berdasarkan sumber tulisan,
pada masa ini sudah tumbuh aglomerasi
dan terjadi hubungan antara Asia Tenggara
dengan Cina.
 Kota-kota yang berkembang antara abad
ke-9 – 15 berciri religius. Kota dilengkapi
sistem pengairan berupa kanal, penduduk
yang tinggal di ibu kota juga membangun
kuil-kuil raksasa. Kota pada masa ini
misalnya Angkor Thom, Pagan, Sokhutei,
Kadhiri dan Singhasari, Majapahit
 Kota-kota yang berkembang sekitar abad
ke-15 – 18 merupakan kota dagang yang
dinamis misalnya Gresik, Tuban, Demak,
Jayakarta, Banten, Hatien, Phu-Xuan,
dan Rangon. Di Jawa hal ini berlangsung
ketika runtuhnya kerajaan-kerajaan
bercorak Hindu-Buddha dan digantikan
kekuatan politik baru bercorak Islam.
 Kota-kota yang muncul sesudah abad
ke-18 M berkembang dengan sistem
administrasi kolonial. Perjanjian Wina
dan dibukanya terusan Suez memberi
pengaruh terhadap perencanaan kota
yang memadukan antara konsep barat dan
timur.
Kota-kota di Jawa yang berkembang
sesudah abad ke-18 umumnya merupakan
kota Islam yang banyak dipengaruhi Mataram.
Ekspansi Sultan Agung menyatukan
Jawa memberi dampak besar pada sistem
kekuasaan, organisasi, dan tatakota. Menurut
Selo Sumardjan (1962: 23-26) sebagaimana
yang dikutip Jo Santosa, konsep kekuasaan
Mataram tercermin pula pada tata ruang
negara yang berbentuk suatu sistem
lingkaran yang disusun secara hierarkis dan
konsentris. Keraton sebagai tempat tinggal
sultan juga sebagai tempat kedudukan
administrasi dalam (parentah jero) yang
berfungsi sebagai penghubung antara sultan
dengan administrasi luar (parentah jaba). Di
luar lingkaran ini merupakan wilayah negara
— 105
PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122
sebagai tempat bermukimnya para bangsawan
dan abdi dalem tingkat tinggi. Di luar negara
merupakan wilayah negara agung. Hampir
semua wilayah negara agung merupakan
tanah gaduhan milik para patuh (anggota
keluarga sultan dan para pejabat). Para patuh
atas nama sultan berhak memungut upeti dari
penduduk. Di luar wilayah negara agung
merupakan wilayah mancanegara. Wilayah
mancanegara memiliki sistem administrasi
sendiri. Sultan tidak mengangkat kerabatnya
sebagai patuh di mancanegara. Untuk fungsi
pengendalian, sultan mengangkat bupati.
Atasan langsung para bupati di mancanegara
adalah patih. Para bupati mancanegara
diwajibkan menghadap sultan secara rutin
sebagai bukti kesetiaan (Santoso, 2008: 117-
120).
Secara fisik, kota-kota pada masa
Mataram dan sesudahnya bercirikan pola
tatakota Islam. Pola tatakota tersebut seperti
misalnya yang terlihat pada kota Yogyakarta.
Kraton merupakan pusat pemerintahan
dan kebudayaan. Kraton dianggap sebagai
miniatur dari makrokosmos. Kraton berada di
sebelah selatan alun-alun sebagai pusat kota.
Di sebelah barat terdapat masjid sebagai pusat
aktivitas religi dan di sebelah utara terdapat
pasar sebagai pusat perekonomian (Handinoto,
2010: 220-221). Pola semacam ini menjadi
patokan bagi kota-kota yang berada pada
tingkat di bawahnya. Garut merupakan salah
satu kota yang berada di wilayah mancanegara
yang terbentuk karena direncanakan dengan
matang. Posisi Kota Garut merupakan pusat
pemerintahan afdeling (ibu kota kabupaten)
yang dikelilingi beberapa kota kecil setingkat
distrik (kecamatan). Berdasarkan latar
belakang tersebut, maka dalam prasaran
ini akan dicoba dikaji mengenai apakah
pola tatakota Garut dan kota-kota kecil di
sekitarnya juga mengikuti pola tatakota
sebagaimana di negara agung? Serta apakah
konsep hierarki pemerintahan dan kekuasaan
penguasa (pemerintah) juga tercermin dalam
pola tatakota?
106 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
DATA DAN PEMBAHASAN
Gambaran Lingkungan
Kabupaten Garut terletak di Provinsi Jawa
Barat bagian tenggara pada koordinat 6º56’49”
- 7º45’00” LS dan 107º25’8” - 108º7’30” BT
(Kabupaten Garut Dalam Angka 2018, 2018).
Secara geomorfologis, bentang alam Kabupaten
Garut bagian utara terdiri dari dataran dan
cekungan antar gunung berbentuk tapal kuda
membuka ke arah utara, serta rangkaian-
rangkaian gunung api aktif yang mengelilingi
dataran dan cekungan antar gunung, seperti
Kompleks G. Guntur, G. Haruman, G.
Kamojang di sebelah barat; G. Papandayan,
G. Cikuray di sebelah selatan hingga tenggara;
serta G. Cikuray, G. Talagabodas, dan G.
Galunggung di sebelah timur.
Bentang alam di sebelah Selatan terdiri dari
dataran dan hamparan pesisir pantai dengan
garis pantai sepanjang 80  km. Karakteristik
topografi Kabupaten Garut sebelah utara terdiri
dari dataran tinggi dan pegunungan, sedangkan
bagian selatan sebagian besar permukaannya
memiliki tingkat kecuraman yang terjal dan
di beberapa tempat labil. Kabupaten Garut
mempunyai ketinggian tempat yang bervariasi
antara wilayah yang paling rendah yang
sejajar dengan permukaan laut hingga wilayah
tertinggi di puncak gunung. Wilayah yang
berada pada ketinggian 500-100 m dpl terdapat
di Kecamatan Pakenjeng dan Pamulihan dan
wilayah yang berada pada ketinggian 100-
1500 m dpl terdapat di Kecamatan Cikajang,
Pakenjeng-Pamulihan, Cisurupan dan Cisewu.
Wilayah yang terletak pada ketinggian 100-
500 m dpl terdapat di Kecamatan Cibalong,
Cisompet, Cisewu, Cikelet dan Bungbulang
serta wilayah yang terletak di daratan rendah
pada ketinggian kurang dari 100 m dpl terdapat
di Kecamatan Cibalong dan Pameungpeuk.
Sungai-sungai di wilayah Kabupaten Garut
dibagi menjadi dua daerah aliran sungai (DAS)
yaitu Daerah Aliran Utara yang bermuara di
Laut Jawa dan Daerah Aliran Selatan yang
bermuara di Samudera Indonesia. Daerah
aliran selatan pada umumnya relatif pendek,
 Pemerintahan, Kekuasaan, dan Tata Kota ... | Nanang Saptono
sempit dan berlembah-lembah dibandingkan
dengan daerah aliran utara. Daerah aliran utara
merupakan DAS Ci Manuk, sedangkan daerah
aliran selatan merupakan DAS Ci Kaengan
dan Ci Laki.
Sejarah Garut
Sumedanglarang merupakan salah satu
kerajaan di Jawa Barat yang berlatarkan pada
Hindu-Buddha. Kerajaan ini berakhir ketika
Kesultanan Cirebon menguasainya dan pada
1620 beralih lagi ke tangan Kesultanan
Mataram. Kekuasaan Mataram terhadap
Priangan berakhir pada 19-20 Oktober
1677. Selanjutnya pada 1705 Priangan di
bawah kekuasaan VOC. Pada 1799 VOC
menyerahkan pengelolaannya kepada
pemerintah Hindia Belanda. Pada waktu
itu Garut termasuk di wilayah Kabupaten
Limbangan. Pada tahun 1811 oleh Daendels
dengan alasan produksi kopi dari daerah
Limbangan menurun dan bupati menolak
perintah menanam nila (indigo) (Katam &
Affandi, 2012: 2-4).
Setelah pemerintahan beralih ke Inggris,
pada tanggal 16 Februari 1813, Raffles sebagai
Letnan Gubernur di Indonesia memutuskan
mengaktifkan kembali Kabupaten Limbangan
yang beribu kota di Suci. Untuk sebuah ibu
kota kabupaten, Suci dinilai kurang memenuhi
persyaratan sebab daerah tersebut kawasannya
sempit. Bupati Limbangan Adipati Adiwijaya
(1813-1831) merencanakan pemindahan ibu
kota melalui semacam panitia. Lokasi yang
mula-mula dipilih adalah Cimurah, sekitar 3 km
sebelah timur Suci (sekarang dikenal dengan
nama Kampung Pidayeuheun). Di Cimurah
ternyata kekurangan sumber air bersih.
Selanjutnya dipilih lokasi di sebelah barat Suci
berjarak sekitar 5 km. Lokasi ini dinilai cocok
untuk dijadikan ibu kota dengan pertimbangan
tanahnya subur, terdapat mata air yang
mengalir ke Ci Manuk, dan dikelilingi gunung,
seperti Gunung Cikuray, Papandayan, Guntur,
Galunggung, Talaga Bodas, dan Gunung
Karacak. Lokasi ini kemudian diberi nama
Garut. Pembangunan kota Garut dilakukan
KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
secara bertahap. Dapat dikatakan pembangunan
Kota Garet terjadi dalam tiga fase. Fase pertama,
berlangsung pada 1813 – 1920, yang dibangun
terutama fasiltas pemerintahan. Selanjutnya,
pada fase kedua didirikan beberapa bangunan
fasilitas kota seperti stasiun kereta api, kantor
pos, apotek, sekolah, hotel, pertokoan, dan
pasar. Pembangunan fase kedua berlangsung
pada 1920 – 1940. Pembangunan fase ketiga
berlangsung pada 1940 – 1960 ditekankan
pada pemukiman penduduk, tempat-tempat
perdagangan, dan lembaga pendidikan
(Sofianto, 2000). Pada awalnya, pembangunan
Kota Garut lebih didasarkan pada konsep kota
yang direncanakan oleh pemerintah kolonial
Hindia Belanda yang tentu saja mengutamakan
kepentingan pemerintah kolonial (Lia Nuralia,
2007: 41).
Selain fasilitas kota dibangun pula
fasilitas jaringan antar kota berupa jalur
kereta api. Jalur kereta api ke Garut dibuka
bersamaan dengan dibukanya jalur Cicalengka
– Warungbandrek (Cicalengka – Cibatu –
Warungbandrek). Jalur ke Garut dihubungakan
dari ruas Cibatu ke Garut. Pembukaan jalur ini
dilakukan oleh Staatsspoorwegen Westerlijnen
(SS), dan diresmikan pada 14 Agustus 1889.
Antara Cibatu dan Garut terdapat beberapa
pemberhentian yaitu Pasirjengkol, Cimaragas,
Cipari, Cinunuk, Cibolerang, Cikole, Sadang,
Cimurah, dan Pasir Uncal. Pada tahun 1940
pemberhentian Cipari diganti namanya
menjadi Stasiun Wanaraja. Jalur kereta api
Cibatu – Garut kemudian diperpanjang hingga
Cikajang oleh perusahaan yang sama. Jalur
Garut – Cikajang diresmikan pada tahun
1930. Antara Garut hingga Cikajang melewati
beberapa pemberhentian yaitu Pamoyanan,
Cirengit, Kamojang, Cibodas, Bayongbong,
Cidatar, dan Cisurupan (Katam, 2014; Katam
& Affandi, 2012: 133).
Kota Garut dan Kota-Kota Hinterland-
nya
♦♦ Kota Garut
Kota Garut berada pada lingkungan yang
sudah dinilai cocok untuk ibu kota kabupaten.
— 107
PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122

Gambar 1. Peta Kota Garut (Sumber: Peta Java. Res. Preanger Regentschappen Blad NXXVII (Herzien
in het jaar 1908), Dutsch Colonial maps, Leiden University)

Geomorfologi berupa pedataran dengan
diselingi pedataran bergelombang. Di bagian
barat kota terdapat aliran Ci Manuk, salah satu
sungai panjang yang bermuara di Laut Jawa.
Beberapa sungai kecil seperti Ci Garut, Ci
Kendi, Ci Maragas, Ci Peujeuh, dan Ci Walen
bermuara di Ci Manuk (Lia Nuralia, 2007:
42). Kota Garut merupakan kota yang berdiri
secara direncanakan. Pada 15 September
1813 dilakukan peletakkan batu pertama
pembangunan sarana dan prasarana ibu kota.
Setelah fasilitas selesai dibangun, pada 1821,
ibu kota Kabupaten Limbangan pindah dari
Suci ke Garut.
kota yang berdiri secara direncanakan. Kota
terpusat pada alun-alun berbentuk segi
empat berukuran 100 x 100 m. Di tengahnya
terdapat pohon beringin dan bangunan bundar
berfungsi sebagai paseban yang disebut
babancong. Di sebelah selatan terdapat
pusat pemerintahan sekaligus sebagai rumah
bupati. Di sebelah barat terdapat masjid
agung. Di sebelah timur terdapat penjara dan
di sebelah utara terdapat bangunan kediaman
asisten residen (Raap, 2015: 13). Bangunan
stasiun kereta api berada di bagian timur laut
kota.

Berdasarkan Surat Keputusan Gubernur

Jenderal No: 60 tertanggal 7 Mei 1913,
nama Kabupaten Limbangan diganti menjadi
Kabupaten Garut dan beribu kota Garut.
Keputusan itu berlaku mulai tanggal 1 Juli
1913. Pada waktu itu, Bupati yang menjabat
adalah RAA Wiratanudatar (1871-1915).
Kota Garut pada saat itu meliputi tiga desa,
yakni Desa Kota Kulon, Desa Kota Wetan,
dan Desa Margawati. Kabupaten Garut
meliputi Distrik-distrik Garut, Bayongbong,
Cibatu, Tarogong, Leles, Balubur Limbangan, Gambar 2. Bangunan babancong di alun-
Cikajang, Bungbulang dan Pameungpeuk alun Kota Garut (Sumber: Dokumen Balar
(Sofianto, 2000: 80). Kota Garut merupakan Bandung, 2007)

108 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU

 Pemerintahan, Kekuasaan, dan Tata Kota ... | Nanang Saptono
Gambar 3. Tatakota Balubur Limbangan
♦♦ Kecamatan Balubur Limbangan
Kecamatan Balubur Limbangan (sering kali
hanya disebut Limbangan) berada di wilayah
utara Garut berjarak sekitar 20 km dari pusat
kota Garut. Wilayah Limbangan dilintasi jalan
raya Bandung – Tasikmalaya. Geomorfologi
permukiman Limbangan pada umumnya berupa
pedataran rata. Di sebelah utara terdapat aliran
Ci Pancar dan di sebelah selatan terdapat aliran
Ci Manuk. Ci Pancar merupakan anak sungai
Ci Manuk yang menyatu di sebelah timur
Limbangan. Di wilayah selatan Limbangan
terdapat Gunung Sedakeling dan di sebelah utara
terdapat Pasir (bukit) Pabeasan.
Wilayah Limbangan pada umumnya
merupakan kawasan pesawahan. Permukiman
terkonsentrasi di pusat kota. Pola kota
mengikuti tatakota masa Islam yang berpusat
di alun-alun. Alun-alun Limbangan berada
pada posisi 7°02’06.23” LS dan 107°59’02.10”
BT. Sebagaimana pada umumnya kota Islam
di sebelah barat alun-alun terdapat bangunan
masjid agung. Kondisi masjid agung sudah
mengalami peromakan total. Di sebelah selatan
alun-alun terdapat bangunan pusat pemerintahan
Kecamatan Bl. Limbangan. Kondisi bangunan
sedang mengalami perombakan total (Saptono
& Widyastuti, 2016).
♦♦ Kecamatan Cikajang
Kecamatan Cikajang berada di sebelah
selatan kota Garut pada lembah di antara
Gunung Papandayan di barat dan Gunung
KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
Cikuray di sebelah timur. Topografis kawasan
berupa pedataran bergelombang. Di kawasan
Cikajang terdapat beberapa aliran sungai kecil
yang merupakan hulu Ci Manuk. Sungai-
sungai tersebut antara lain adalah Ci Bareuntok
yang mengalir di utara Cikajang dan Ci
Kandang mengalir di selatan Cikajang. Kedua
sungai tersebut bersatu dengan Ci Manuk di
sebelah barat laut Cikajang. Pemanfaatan
lahan di Cikajang pada umumnya untuk lahan
budidaya tanaman sayuran dan perkebunan
teh.
Menurut cerita sejarah, wilayah Cikajang
pertama kali dibuka oleh penyebar agama
Islam berasal dari Cirebon bernama Mbah
Nurbain beserta anaknya yang bernama Mbah
Niem, Mbah Ukus, Mbah Bongkok, Mbah
Cugur Muda, Mbah Rangga Wedana, Mbah
Jaya Kusumah, dan Mbah Jaya Sakti. Selain
menyebarkan ajaran Islam di Garut bagian
selatan juga mengembangkan pertanian,
peternakan, dan perikanan. Untuk menunjang
usaha pertanian tersebut dibuat saluran air dari
Kampung Dano sampai Kampung Pabrik.
Asal usul nama Cikajang menurut cerita
tutur, di lembah antara Pulo dan Areng
terdapat sungai besar yang membentuk
telaga. Masyarakat dalam mengarungi sungai
tersebut menggunakan dua perahu yang
disatukan menyurapai rakit yang pada bagian
atas dilengkapi atap penutup yang disebut
“kajang”. Toponimi yang berkaitan dengan
adanya sungai besar adalah nama Kampung
Cikajang Peuntas.
— 109
PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122

Gambar 4. Peta Kota Cikajang

Cikajang merupakan bekas kota Di bagian barat kota terdapat Stasiun

kawadanaan. Pola tatakota mengikuti pola
tatakota Islam yang berpusat di alun-alun.
Secara geografis, alun-alun berada pada posisi
7°21’23,94” LS dan 107°48’23,94” BT. Kota
Cikajang terbelah jalan raya. Jejak-jejak
bangunan lama sebagai indikator kota tua
tersebar di kedua sisi jalan. Di sebelah barat alun-
alun terdapat bangunan masjid agung. Kondisi
bangunan sudah mengalami renovasi total.
Di sebelah selatan alun-alun terdapat lahan
bekas kantor kawedanaan. Lokasi ini berada
pada posisi 7°21’25,83” LS dan 107°48’25,78”
BT. Bekas kompleks kantor kawedanaan
sebagian besar sudah hancur tinggal tersisa
bagian pondasi. Bagian bangunan yang masih
tersisa sekarang dimanfaatkan untuk kantor
Primkoveri Panca Karya.
Cikajang, lokasi ini tepatnya berada pada posisi
7°21’22,13” LS dan 107°48’15,38” BT. Jalur
kereta api Garut – Cikajang dibangun oleh
Staatspoorwegen Westerlijnen dan diresmikan
pada 1930 (Katam & Affandi, 2012: 133).
Bangunan stasiun berada di sebelah barat
daya jalan raya. Bangunan berdenah empat
persegi panjang dalam kondisi rusak. Dinding
berbahan bata berplester pada bagian bawah
dilapis plesteran kerikil. Pada bagian bukaan
dilengkapi bingkai berbentuk persegi. Di atas
pintu dan jendela terdapat lubang ventilasi
berbentuk jalusi. Atap berbentuk pelana
berpenutup seng dalam kondisi rusak parah.

Di sebelah barat lokasi Kompleks

kantor kawedanaan terdapat lokasi bekas
pasar. Kondisi yang ada pada saat ini berupa
tanah lapang yang luasnya sekitar 50 x 25
m. Lokasi ini sekarang berada di wilayah
Desa Padasuka, secara geografis berada pada
posisi 7°21’24,92” LS dan 107°48’20,85” BT.
Sebagai lokasi pusat perekonomian, di sebelah
timur lokasi pasar lama pada sisi jalan raya
terdapat bangunan berarsitektur Cina (Saptono
& Widyastuti, 2016).
Gambar 5. Bangunan bekas Stasiun Cikajang
Di sebelah barat bangunan stasiun terdapat
jejak pondasi peron. Lantai peron terbuat
dari susunan kerakal batu kali. Berdasarkan
sisa pondasi peron yang tampak, di stasiun
Cikajang terdapat tiga lintasan rel. Lintasan

110 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU

 Pemerintahan, Kekuasaan, dan Tata Kota ... | Nanang Saptono
yang masih terdapat sisa rel berada di bagian
paling barat (Saptono & Widyastuti, 2016).
♦♦ Kecamatan Cisurupan
Kota Kecamatan Cisurupan berada di
sebelah barat daya Kota Garut berjarak sekitar
20 km. Posisi kota Kecamatan Cisurupan berada
pada lembah di antara dua gunung yaitu Gunung
Papandayan di sebelah barat dan Gunung
Cikuray di sebelah timur. Topografis kawasan
Cisurupan merupakan pedataran bergelombang
di lereng timur Gunung Papandayan. Lembah
di sebelah timur kota Cisurupan dialiri Ci
Manuk. Beberapa sungai kecil di Cisurupan
mengalir bermata air dari Gunung Papandayan.
Sungai-sungai kecil tersebut misalnya Ci
Awigombong yang mengalir di sebelah selatan
kota Cisurupan dan Ci Lame di sebelah utara.
Pemanfaatan lahan pada umumnya untuk
budidaya tanaman sayuran.
Posisi kota Cisurupan berada pada pusat
perempatan jalan raya. Pola tatakota sedikit
mengikuti pola tatakota Islam yaitu berpusat
di alun-alun, secara geografis berada pada
posisi 7°18’37,67” LS dan 107°47’31,80” BT.
Di sebelah barat alun-alun terdapat bangunan
masjid agung yang sudah mengalami
perombakan secara total. Pusat pemerintahan
yang biasanya berada di sebelah selatan alun-
alun, pada kota Cisurupan terdapat sedikit
anomali yaitu berada di sebelah timur laut
Gambar 6. Peta Kota Cisurupan
KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
berjarak sekitar 50 m. Beberapa jejak penanda
kota lama masih ada yang tersisa dalam era
perkembangannya sekarang (Saptono &
Widyastuti, 2016).
Cisurupan pada masa kolonial Belanda
merupakan destinasi pariwisata. Di Cisurupan
pernah berdiri Hotel Villa Pauline yang dinilai
megah pada saat itu. Villa Pauline adalah
milik istri van Horck yang kemudian dijual
kepada Kooijman dan namanya kemudian
diganti dengan Grand Hotel Tjisoeroepan.
Pada masa pendudukan Jepang keluarga
Kooijman ditahan di kamp interniran tentara
Jepang. Menjelang tahun 1950 Grand Hotel
Tjisoeroepan mengalami kehancuran (Katam
& Affandi, 2012: 221-234).
Villa Pauline berada di bagian timur laut
kota Cisurupan, tepatnya berada pada posisi
7°18’24,92” LS dan 107°47’47,75” BT. Di
lokasi ini sekarang terdapat kompleks Rumah
Perlindungan Sosial Asuhan Anak, Dinas Sosial
Provinsi Jawa Barat. Sisa-sisa bangunan dari
masa Villa Pauline sudah tidak dapat dikenali
lagi (Saptono & Widyastuti, 2016).
Cisurupan merupakan salah satu kota
kecamatan yang dilalui jalur kereta api
lintas Cibatu – Cikajang. Bekas jalur kereta
api (railbed) terlihat di bagian timur kota,
memanjang arah utara – selatan. Beberapa
penggal rel masih ada yang tersisa. Fasilitas
perkeretaapian yang masih ada berupa
— 111
PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122
bangunan stasiun kereta api dan rumah dinas
karyawan kereta api.
Gambar 7. Stasiun kereta api di Cisurupan
Stasiun kereta api berada di sebelah
tenggara alun-alun berjarak lurus sekitar 350 m.
Lokasi ini berada pada posisi 7°18’39.33” LS
dan 107°47’43.9” BT. Posisi bangunan berada
di sebelah barat jalur rel. Bangunan stasiun
berdenah empat persegi panjang, memanjang
arah utara – selatan. Bangunan berdinding bata
berplester, pada bagian bawah dinding berlapis
plesteran kerikil mirip teraso. Pintu dan jendela
sudah tidak terlihat lagi karena sudah ditutup
dengan plesteran bata. Di atas pintu dan
jendela terdapat deretan lubang ventilasi. Atap
bangunan berbentuk atap pelana berpenutup
seng berbentuk persegi mirip genteng.
Gambar 8. Rumah dinas karyawan kereta api
Di sebelah utara bangunan stasiun
berjarak sekitar 50 m terdapat bangunan
rumah dinas kayawan. Bangunan berdenah
segi empat menghadap ke arah selatan.
Bangunan berdinding tembok bata berplester.
112 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
Pada bagian bawah (batur) berupa dinding
batu. Di bagian depan terdapat teras berpagar
dinding batu. Pintu berupa pintu kaca. Jendela
berbentuk empat persegipanjang berkesan
sangat tinggi. Daun jendela berupa papan
jalusi. Pada bagian atas dinding terdapat
lubang ventilasi berbentuk jalusi. Atap
berbentuk limas berpenutup seng berbentuk
persegi mirip genteng.
♦♦ Kecamatan Malangbong
Malangbong berada di lintas jalan raya
Bandung – Tasikmalaya, di sebelah timur laut
kota Garut (Saptono & Widyastuti, 2016).
Geomorfologi kawasan Malangbong berupa
pedataran bergelombang. Topografi cenderung
miring ke arah barat. Di sebelah timur
Malangbong terdapat Gunung Sanghyang.
Dengan adanya gunung di sebelah timur, di
Malangbong dialiri beberapa sungai yang
mengalir ke arah barat. Sungai-sungai tersebut
merupakan sistem aliran sungai Ci Manuk
bagian hulu. Di sebelah selatan terdapat aliran
Ci Pedes dan Ci Wahang. Kedua sungai ini
bersatu di sebelah barat Malangbong. Di
utara Malangbong terdapat aliran Ci Karutug.
Sungai ini juga bersatu dengan Ci Pedes.
Pemukiman di Malangbong dibuka pada
sekitar 1807 oleh Rd. Surayudha (1787 –
1886) yang diangkat sebagai cutak (wedana) di
Malangbong. Rd. Surayudha merupakan putra
Rd. Wira Redja (Bupati Pamanukan, Subang)
yang masih keturunan Dalem Rangga Wangsa
Dinata dan Nyai Ratu Ningrat (Bupati Balubur
Limbangan). Nama Malangbong berasal dari
kata Pasir Malang Katembong yang kemudian
menjadi Malangbong. Nama ini diberikan
oleh Rd. Surayudha pada tahun 1814.
Rd. Surayudha ikut berjuang P.
Diponegoro melawan Belanda. Pada 1830
menikah dengan Putri Sultan Mataram yang
bernama Rd. Siti Bunga Resmi. Putra sulung
Rd. Surayudha yang bernama Rd. Wira Bangsa
diangkat menjadi camat pertama Malangbong
pada tahun 1832. Sejak itu dibangunlah
fasilitas berupa bangunan pusat pemerintahan,
masjid, dan pasar.
 Pemerintahan, Kekuasaan, dan Tata Kota ... | Nanang Saptono
Gambar 9. Peta Kota Malangbong
Permukiman kota Malangbong terpusat
di alun-alun yang berada di sebelah timur laut
jalan raya yang menghubungkan Bandung
– Tasikmalaya. Alun-alun Malangbong
berada pada posisi 7°03’37.13” LS dan
108°05’13.91” BT. Bangunan masjid berada
di sebelah barat daya alun-alun tepatnya pada
posisi 7°03’37.54” LS dan 108°05’11.81”
BT. Kondisi bangunan sudah mengalami
perombakan total. Lokasi bekas kantor
kecamatan berada di sebelah timur alun-alun,
tepatnya berada pada posisi 7°03’37.23”
LS dan 108°05’15.55” BT. Bangunan yang
tampak sekarang merupakan bangunan baru.
♦♦ Kecamatan Cibatu
Kecamatan Cibatu merupakan pusat
kewedanaan di wilayah Garut utara pada jaman
kolonial. Kecamatan Cibatu disebut paling
awal mendapatkan kemajuan perkembangan
ekonomi, pendidikan dan teknologi, sebab
kecamatan Cibatu merupakan pusat transit
transportasi menuju seluruh wilayah kabupaten
Garut dengan adanya stasiun kereta api yang
menjadi inti bagian sejarah Kabupaten Garut
(Saptono & Widyastuti, 2016).
Asal usul nama Cibatu sampai saat ini
masih simpang siur, sebab belum ada bukti
sejarah yang menguatkan kapan nama Cibatu
dipergunakan. Namun, jika dikaitkan dengan
KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
perjalanan kabupaten Limbangan sebagai cikal
bakal kabupaten Garut, ada keterkaitan nama
daerah yang bersentuhan dengan wilayah
Cibatu, yaitu Kampung Gunung Limbangan
dan Wanakerta. Pada abad ke-17 M, sebelum
orang-orang Eropa datang dan melakukan
penguasaan atas wilayah Tatar Sunda, di
wilayah ini masih berdiri  beberapa kerajaan
besar dan beberapa keprabuan. Kerajaan besar
terakhir yang pernah berdiri di Tatar Sunda
adalah Kerajaan Sunda yang beribu kota di
Pakuan Pajajaran Bogor, atau lebih terkenal
Kerajaan Pajajaran. Di saat kerajaan ini runtuh
diserbu pasukan Banten (1579), wilayah Tatar
Sunda membentuk keprabuan-keprabuan
sendiri. Termasuk wilayah Garut, di antaranya
Keprabuan Sundalarang (Sukawening),
Keprabuan Cangkuang (Leles), Keprabuan
Mandala Puntang/Timbanganten, Batuwangi
(Singajaya), Kandangwesi (Bungbulang), dan
Nagara Sancang (Pameungpeuk).
Setelah muncul Kerajaan Sumedang
Larang sebagai penerus Pajajaran, beberapa
keprabuan hilang dan ada yang muncul
sebagai wilayah kekuasaan baru, yaitu
Limbangan, Kadungora, Tarogong, Suci dan
Panembong. Pada tahun 1632, datanglah
kekuasaan Mataram (raja Sultan Agung) yang
banyak mengubah pola kekuasaan di Tatar
Sunda. Pada zaman Mataram ini wilayah
— 113
PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122
Garut hanya terdapat dua kabupaten, yakni
Kabupaten Limbangan (daerah kekuasaannya
meliputi Limbangan, Wanakerta, Wanaraja),
dan Kabupaten Timbanganten (daerah
kekuasaannya, Cisurupan, Samarang,
Tarogong, Bojongsalam). Kabupaten
Limbangan, sejak Bupati Limansenjaya hingga
Tumenggung Wangsareja (Wangsadireja II,
1805-1811) hanya memiliki tiga wilayah
kekuasaan yakni, Limbangan, Wanakerta, dan
Wanaraja. Dari sungai Cimanuk (sasakbeusi)
hingga Malangbong, masuk dalam kekuasaan
Kabupaten Sukapura (Tasikmalaya).
Pada tahun 1901, berdasarkan lembaran
Negara 1901 No. 327, wilayah-wilayah
di Garut termasuk Malangbong menjadi
wilayah Kabupaten Limbangan, dan terbagi
berdasarkan distrik-distrik. Distrik Wanakerta
sendiri meliputi onderdistrik Cibatu,
Nangkapait, Malangbong, Lewo, dan Leles.
Sementara Cibatu sebagai kota Kewedanaan
atau pusat pemerintah distrik.
Nama Cibatu muncul, ketika masa
Bupati Limbangan Nayawangsa (1678).
Hadirnya penguasa Mataram ke Tatar
Sunda, dikhawatirkan bisa merebut pusaka-
pusaka, maka pusaka-pusaka Limbangan
diamankan di wilayah Wanakerta
sebagai wilayah kekuasaan Limbangan,
yaitu di Kampung Gunung Limbangan.
Gambar 10. Peta Kota Cibatu
114 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
Wilayah Wanakerta sendiri, merupakan
daerah subur sumber air dan banyak bebatuan,
sehingga menjadi tempat singgah Dalem
Limbangan. Maka lahirlah nama Ci (cai = air)
batu (batu)  sejak itu hingga sekarang.
Cibatu berada di sebelah timur Garut.
Geomorfologi kawasan Cibatu berupa
pedataran bergelombang. Kondisi topografi
pada umumnya miring ke arah barat. Di
sebelah barat Cibatu terdapat aliran Ci Manuk.
Sedangkan di bagian timur pada umumnya
berupa pebukitan dengan puncak tertinggi
adalah Gunung Sedakeling. Cibatu merupakan
daerah yang dilalui lintasan rel kereta api yang
menghubungkan Bandung – Tasikmalaya.
Dahulu dari Cibatu terdapat lintasan kereta api
menuju Cikajang melewati Garut. Walaupun
Cibatu merupakan permukiman yang sudah
berkembang lama, jejak pemukiman kota
lama tidak begitu banyak yang masih tersisa.
Jejak permukiman kota Cibatu berupa
alun-alun, masjid agung, kecamatan, dan
stasiun kereta api. Selain itu di luar kota Cibatu
terdapat kompleks pesantren Keresek. Alun-
alun Cibatu berada pada posisi 7°06’03.35”
LS dan 107°59’01.08” BT. Di sebelah barat
alun-alun terdapat masjid agung. Kondisi
bangunan sudah mengalami perombakan
total. Kecamatan sebagai pusat pemerintahan
berada di sebelah timur alun-alun. Bangunan
 Pemerintahan, Kekuasaan, dan Tata Kota ... | Nanang Saptono
kantor kecamatan juga sudah mengalami
perombakan total.
Bangunan-bangunan lama yang terdapat
di Cibatu merupakan bangunan fasilitas
perkeretaapian. Stasiun Cibatu berada di
sebelah barat laut alun-alun berjarak lurus
sekitar 450 m. Bangunan stasiun berdenah
empat persegi panjang memanjang barat –
timur. Di sebelah tenggara stasiun terdapat
deretan rumah dinas kereta api.
♦♦ Kecamatan Bayongbong
Kecamatan Bayongbong terletak di
sebelah barat daya Kota Garut berjarak sekitar
12,5 km (Saptono & Widyastuti, 2016).
Geomorfologis kawasan Bayongbong berupa
pedataran bergelombang. Kawasan pemukiman
di Bayongbong pada dasarnya berada di
lembah Ci Manuk. Ci Manuk sendiri mengalir
di sebelah barat laut pemukiman. Di sekitar
lembah Ci Manuk merupakan lahan pesawahan.
Jejak pemukiman lama Bayongbong terlihat
pada tatakota yang terpusat di alun-alun.
Alun-alun Bayongbong berada pada
posisi 7°16’13.28” LS dan 107°49’15.88” BT.
Tidak seperti biasanya kelengkapan kota yang
biasanya berada di sekeliling alun-alun, di
Bayongbong mempunyai pola yang berbeda.
Pusat pemerintahan berupa kecamatan berada
Gambar 11. Peta Kota Bayongbong
KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
di sebelah barat alun-alun. Bangunan kantor
kecamatan sudah mengalami perombakan
total. Masjid agung yang biasanya berada di sisi
barat alaun-alun, di Bayongbong masjid agung
berada di sebelah barat kantor kecamatan.
Tatakota dan Latar Belakangnya
Kota-kota di Jawa Barat khususnya
Priangan pada umumnya mengikuti
pola tatakota Islam. Berdasarkan pola
tatakota tersebut terlihat bahwa pengaruh
Mataram yang pernah berkuasa di kawasan
Priangan bertahan pada tatakota. Dalam
perkembangannya, ketika Eropa, dalam hal ini
Hindia Belanda berkuasa, pola tatakota sedikit
berubah. Bangunan-bangunan fasilitas untuk
kepentingan pemerintah kolonial melengkapi
pada tatakota. Gedung asisten residen atau
kawadanaan perlu dibangun untuk memenuhi
kebutuhan pemerintahan kolonial.
Garut sebagai salah satu kota yang dibangun
pada masa kolonial dikelilingi beberapa
kota satelit sebagai hinterland. Pada sistem
pemerintahan kolonial, Garut berkedudukan
sebagai regentschapen (kabupaten) yang
dipimpin oleh bupati pribumi. Pada 1922
mengeluarkan Bestuurshervormingswet
bahwa setiap keresidenan akan membawahi
beberapa regentschap (bupati) dan begitu
— 115
PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122
seterusnya setiap regentshap dibagi dalam
beberapa afdeling, controle afdeling, distrik,
onderdistrik, dan desa. Garut pada waktu
itu terbagi dalam beberapa distrik yaitu
Bayongbong, Cibatu, Tarogong, Leles,
Balubur Limbangan, Cikajang, Bungbulang,
dan Pamenungpeuk (Lia Nuralia, 2007: 42-
43). Pada masa Mataram, struktur organisasi
pemerintahan akan tercermin pula dalam
tatakota, dalam hal ini tatakota pada klas di
bawah pemerintah pusat harus mengikuti
tatakota ibu kota. Pada kasus tatakota beberapa
kota di Garut ada yang mengalami anomali.
Tatakota Kota Garut, Balubur Limbangan,
dan Cikajang mengikuti pola tatakota Islam
yaitu berpusat di alun-alun, di sebelah
selatan alun-alun terdapat bangunan pusat
pemerintahan, dan di sebelah barat terdapat
masjid agung. Khusus di Kota Garut di sebelah
utara alun-alun terdapat gedung asisten residen.
Beberapa kota penyangga yang tatakotanya
mengalami anomali adalah di Cisurupan,
Malangbong, Cibatu, dan Bayongbong.
Tatakota Cisurupan terlihat bahwa pusat
pemerintahan (distrik) berada di sebelah
timur laut alun-alun. Tatakota Malangbong
menempatkan pusat pemerintahan di sebelah
timur alun-alun. Tatakota Malangbong juga
sebagaimana Cibatu, yaitu pusat pemerintahan
berada di sebelah timur alun-alun. Hal yang
paling berbeda adalah tatakota Bayongbong.
Keletakan Masjid Agung Bayongbong terkesan
tersembunyi karena walaupun berada di
sebelah barat alun-alun tetapi di sebelah timur
masjid ada bangunan pusat pemerintahan.
Keletakan masjid terhadap alun-alun terhalang
bangunan pusat pemerintahan.
Adanya anomali dan perbedaan tatakota
menunjukkan bahwa konsep pemerintahan
pada zaman Mataram sudah tidak diterapkan
lagi di kawasan Priangan khususnya Garut.
Penguasaan Mataram terhadap Priangan
menjadikan para bupati di Priangan menjadi
turun derajatnya. Semula berkedudukan sebagai
raja yang berdaulat penuh terhadap daerah dan
rakyatnya menjadi semacam pejabat kerajaan
yang wajib mengabdi kepada Mataram.
Meskipun demikian, bupati bukan sebagai
116 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
pegawai kerajaan. Bupati adalah kepala daerah
yang berkuasa penuh terhadap daerah dan
rakyat. Sistem pemerintahan dan gaya hidup
merupakan miniatur keraton. Setiap bupati
memiliki simbol-simbol kebesaran seperti
payung (songsong), pakaian, pusaka, kandaga,
kuda tunggangan, dan lain-lain. Dalam struktur
masyarakat, mereka menduduki posisi tertinggi
baik dalam hal hierarki pemerintahan maupun
kemasyarakatan. Bupati Priangan biasa disebut
dalem atau pagusten (Hardjasaputra, 2004: 25-
27). Dengan demikian struktur pemerintahan
dan tataruang wilayah mengikuti aturan
keraton juga.
Pada masa VOC, posisi bupati tidak
begitu berubah. Kompeni memahami bahwa
fungsi bupati sangat penting bagi keberhasilan
politik dagang dan eksploitasi. Kompeni
tidak melakukan perubahan. Tujuan kompeni
hanyalah kekuasaannya diakui oleh para
bupati dengan jaminan menjual hasil-hasil
bumi tertentu kepada VOC. Bupati tidak boleh
menjalin hubungan dagang dengan pihak lain.
Dengan perlindungan dan kebijakan Kompeni,
para bupati memiliki otoritas penuh penuh dan
memerintah daerahnya secara otokratis. Bupati
adalah pemimpin tradisional dan penguasa
mutlak daerah (Hardjasaputra, 2004: 32-33).
Pada Desember 1799 VOC resmi bubar,
kekuasaan beralih ke Pemerintah Kerajaan
Belanda. Kedudukan bupati di Priangan
mengalami perubahan total. H.W. Daendels
yang ditunjuk sebagai Gubernur Jenderal
Hindia Belanda merombak tatanan politik dan
administrasi. Kedudukan bupati bukan lagi
penguasa daerah yang berdaulat penuh tetapi
sebagai aparat pemerintah. Bupati diangkat
dan diberhentikan oleh Gubernur Jenderal
sebagai pegawai dan mendapat gaji. Bupati
berada di bawah perintah dan bekerja untuk
tujun kepentingan pemerintah kolonial.
Kebijakan yang dilakukan Daendels
nampaknya tidak membawa hasil positif
bagi pemerintah Hindia Belanda. Pada 1819
Van der Capellen ditunjuk sebagai Gubernur
Jenderal. Perombakan sistem organisasi
dilakukan dengan menempatkan bupati bukan
 Pemerintahan, Kekuasaan, dan Tata Kota ... | Nanang Saptono
lagi pegawai tetapi pejabat di bawah asisten
residen. Bupati dipandang sebagai “saudara
muda” asisten. Atribut-atribut bupati dan para
pejabat bawahannya ditonjolkan di hadapan
rakyat. Bupati adalah pemimpin tradisional
turun temurun. Kebijakan ini sebenarnya hanya
untuk menjadikan bupati sebagai mandor
besar dalam pelaksanaan Preangerstelsel.
Pemerintah paham bila pemimpin tradisional
kehilangan kebesaran maka penghormatan
dan kepatuhan rakyat akan hilang dan ini awal
kegagalan bagi pemerintah kolonial.
Hingga masa Gubernur Jenderal Van den
Bosch kebijakan ini diterapkan. Kedudukan
dan prestise bupati dikembalikan. Bupati
kembali berkuasa secara semi otonom.
Dengan pendekatan demikian, bupati giat
menggerakkan rakyat untuk meningkatkan
produksi yang diperlukan pemerintah kolonial.
Terdorong ingin menunjukkan loyalitas tinggi,
terkadang bupati bertindak sewenang-wenang
menindas rakyat. Pada 7 Januari 1848 Bupati
Limbangan memerintahkan para kepala
cutak (wedana) untuk memeriksa sawah-
sawah desa. Rakyat yang membangkan akan
dihukum diikat kaki dan tangannya di antara
dua papan kayu selama sehari di sawahnya
(Hardjasaputra, 2004: 42-50).
Pada 1871 dikeluarkan peraturan baru
melalui Preanger Reorganisatie. Wilayah
Priangan dibagi dalam sembilan afdeling
di antaranya adalah afdeling Limbangan
yang beribu kota di Garut. Afdeling
Limbangan diperintah oleh Raden Adipati
Surianatakusuma dengan patih Raden
Rangga Anggaadiwijaya. Reorganisasi di
Priangan mengakibatkan kekuasaan para
bupati dalam pemerintahan merosot. Bupati
tidak memiliki tugas-tugas pemerintahan
yang berarti. Sebagai pengganti terhadap
hak-hak bupati yang dicabut, para bupati
kembali menerima surat pengangkatan
sebagai pegawai pemerintah. Meskipun
demikian, sampai akhir abad ke-19 bupati
tetap memiliki kharisma pribadi dan pengaruh
dalam kehidupan masyarakat (Hardjasaputra,
KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
2004: 55-56). Kekuasaan bupati kembali
naik ketika pada 14 Agustus 1925 Gubernur
Jenderal D. Fock menetapkan bahwa
Kabupaten Garut sebagai daerah otonom
yang mempunyai kewenangan mengurus
permasalahan kota terutama dalam bidang
pemeliharaan jalan dan jembatan, kebersihan
saluran air dan riol (saluran pembuangan
air kotor), pasar, dan kesehatan masyarakat
(poliklinik). Keputusan ini merupakan
bagian dari keputusan pembentukan Provinsi
West Java yang terdiri dari lima keresidenan
di antaranya Keresidenan Priangan (Katam
& Affandi, 2012: 23). Kebijakan yang
mengatur otonomi daerah sebelumnya telah
muncul dalam Decentralisatie West 1903
yang aturan teknis pelaksanaannya tertuang
dalam Decentralsatie Besluit 1905 dan Local
Raden Ordonnantie. Beberapa kota besar
kemudian ditetapkan sebagai gementee.
Bandung ditetapkan sebagai gementee pada
1906. Pembentukan gementee bertujuan
untuk melayani warga kota berkebangsaan
Belanda, sedangkan untuk warga bumiputera,
pemerintah kolonial menyerahkan kepada
pemerintahan tradisional yang diberi status
inlands gementeen (Basundoro, 2016: 85).
Sejak masa Mataram hingga
pemerintahan kolonial, kedudukan bupati
terlihat sangat istimewa. Bupati mempunyai
kewenangan tinggi terhadap urusan di
daerahnya. Bupati dapat diibaratkan raja
atau penguasa kecil. Dalam hal tatakota,
konsep-konsep yang telah berlaku secara
umum terlihat masih ditaati. Garut dibangun
pada masa pemerintahan kolonial, dengan
demikian konsep tatakota pun mengikuti
konsep kolonial, artinya fasilitas terutama
untuk roda pemerintahan harus memenuhi
kepentingan pemerintah kolonial juga.
Tatakota kolonial sebenarnya hanya
menyesuaikan dengan konsep tatakota Islam
yang sudah umum berlaku pada kota-kota
praindustri di Jawa. Pada masa Mataram, kota
selain berfungsi praktis sebagai permukiman
pusat pemerintahan, pusat bisnis, dan pusat
perkembangan kebudayaan, kota juga
mengandung makna-makna simbolis.
— 117
PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122
Pada pola tatakota Jawa terdapat
konsepsi poros sakral sebagai instrumen
pemersatu. Secara umum ada dua macam
varian penggunaan poros sakral pada struktur
kota Jawa yaitu mempunyai satu poros utama
memanjang dari selatan ke utara. Dimulai
dari penguasa setempat melewati alun-alun,
jalan utama sampai ke utara kota. Yang kedua
mempunyai poros ganda yang mengapit alun-
alun di tengahnya. Prototipe kota Jawa yang
pertama menunjukkan keberadaan sebuah
poros utama kota sebagai salah satu elemen
yang dominan bagi struktur ruang kota. Poros
utama yang memanjang ini merupakan sebuah
instrumen yang mengikat berbagai satuan
teritorial dengan fungsi yang berbeda-beda
menjadi satu kesatuan. Prototipe kota Jawa
kedua tidak ditemukannya poros tunggal tetapi
berupa poros ganda yang bermula dari kedua
sisi alun-alun. Poros ganda pada prototipe
ini tidak berperan secara dominan sebagai
alat integrasi satuan-satuan teritorial kota,
melainkan diambil alih bersama dengan alun-
alun yang berada di tengah-tengah kedua poros
tersebut. Sifat sentralitas dari struktur ruang
pada varian ini jauh lebih kuat daripada varian
pertama (Santoso, 2008: 143-145). Konsep-
konsep seperti ini tidak terlihat pada tatakota
baik pada kota Garut sebagai ibu kota afdeling
maupun pada beberapa kota kecamatan (distrik).
Poros utama yang ada justru memotong atau
mengesampingkan tiga simbol kekuatan yaitu
alun-alun, pusat pemerintahan, dan masjid
sebagai pusat religi. Di sini terlihat bahwa
pola tatakota masih mengikuti pola tatakota
Islam namun konsep dan simbol-simbol yang
diterapkan pada pola tatakota tidak terlihat.
Hal ini dapat terjadi karena pembangunan
kota Garut dan sekitarnya direncanakan oleh
pemerintah kolonial Hindia Belanda dan
pemerintah tradisional (bupati). Bahkan pada
perkembangannya para bupati mendapat hak
otonomi untuk mengatur daerahnya sendiri. Hak
otonomi itulah yang kemudian memunculkan
anomali dalam tatakota beberapa kota distrik di
afdeling Garut.
Anomali pola tatakota yang terdapat
di Cisurupan, Malangbong, Cibatu, dan
118 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
Bayongbong. Kondisi seperti itu dapat terjadi
selain karena faktor konsep pembangunan, juga
dapat terjadi karena ketersediaan lahan. Kondisi
geografis dan keluasan area dapat menjadi faktor
pembentukan kota (Yunus, 2000: 119-121).
Cisurupan merupakan kota yang dikembangkan
sebagai destinasi wisata pada saat itu. Beberapa
hotel dan fasilitas tourism termasuk prasarana
transportasi dibangun di Cisurupan. Fasilitas-
fasilitas tersebut dibangun pada kawasan sebelah
barat laut. Penempatan pusat pemerintahan
di sisi barat laut menunjukkan adanya
pemilihan lahan yang dekat dengan kawasan
pengembangan. Di posisi ini juga terhubung
jalan raya menuju kawasan wisata. Anomali
pada tatakota Malangbong dan Cibatu adalah
penempatan pusat pemerintahan di sebelah
timur alun-alun. Dilihat dari sisi topografi
kawasan, sebelah timur alun-alun Malangbong
dan Cibatu memang merupakan kawasan yang
relatif datar. Untuk kawasan Cibatu, di sebelah
selatan alun-alun terdapat aliran sungai. Dengan
demikian penempatan di sebelah timur tampak
ada pertimbangan faktor geomorfologis. Di
Bayongbong, penempatan pusat pemerintahan
dan masjid terlihat berderet ke belakang. Masjid
berada di bagian paling barat dari alun-alun.
Kondisi geomorfologis memperlihatkan dasar
pertimbangan penempatan. Kawasan pusat kota
Bayongbong berada di antara dua liran sungai,
sehingga lahan yang tersedia memanjang timur-
barat.
Selain faktor geomorfologi, hadirnya
moda transportasi kereta api di Garut juga
berpengaruh terhadap pola tatakota. Kereta
api merupakan alat angkut paling modern
pada awal abad ke-19. Kereta api mulai
diproduksi secara massal karena dinilai lebih
efisien bila dibandingkan dengan alat angkut
yang ditarik hewan. Di Hindia Belanda kereta
api dimunculkan oleh Kolonel van der Wijk
yang mengusulkan agar dibangun jaringan rel
kereta api di Jawa. Para pejabat pemerintah
Hindia Belanda banyak yang menolak usulan
itu. H.J. Lion secara tegas mendukung gagasan
Kolonel van der Wijk dan menyarankan kepada
swasta untuk membangun jaringan kereta api.
Pada 1846, Gubernur Jenderal Hindia Belanda
 Pemerintahan, Kekuasaan, dan Tata Kota ... | Nanang Saptono
J.J. Rouchussen menolak gagasan swasta yang
mengelola kereta api. Urusan transportasi harus
diurus oleh pemerintah. A.J. Duymaer van
Twist berseberangan dengan J.J. Rouchussen.
Van Twist mendukung Lion agar swasta diberi
kesempatan membangun jaringan kereta api.
Akhirnya pada 31 Oktober 1852 Pemerintah
Belanda mengeluarkan keputusan memberikan
kemudahan kepada pihak swasta untuk
membangun jaringan kereta api. Konsorsium
swasta yang pertamakali mengajukan konsesi
adalah Nederlandsch Indische Spoorweg
Maatschappij (NISM) (Basundoro, 2019: 119-
121). Moda transportasi kereta api tidak hanya
berkutat pada rel dan kereta api tetapi juga
menyangkut berbagai fasilitas perkeretaapian
seperti misalnya bangunan stasiun dan halte.
Dengan adanya kereta api mengharuskan
beberapa kota yang dilalui harus menyediakan
lahan untuk stasiun. Fungsi utama stasiun kereta
api adalah untuk tempat kereta api berhenti
serta menurunkan dan menaikkan penumpang,
sebagai tempat kereta api berangkat untuk
mengangkut penumpang baik berupa manusia
maupun barang termasuk binatang, selain itu
stasiun kereta api juga berfungsi sebagai tempat
kereta api bersilang, menyusul atau disusul.
Karena kehadiran stasiun kereta api lebih
kemudian bila dibandingkan dengan awal mula
pembangunan kota, maka keletakan stasiun
kereta api sifatnya menyesuaikan dengan
tata kota yang sudah ada. Pada beberapa
kota agar supaya bangunan stasiun terkesan
sebagai bangunan yang dapat memancarkan
pesannya ke seluruh penjuru kota, terdapat dua
cara penempatan yaitu pertama meletakkan
bangunan di bagian paling ujung dari jalan
arteri primer atau arteri utama kota dan kedua
menambahkan jalan arteri sekunder yang
tegak lurus dengan jalan arteri primer kota.
Untuk menambah kesan monumental di
depan bangunan stasiun dibuat ruang luar kota
seperti alun-alun atau ruang terbuka lainnya.
Untuk menghindari crossing, rel kereta api
ditempatkan pada pinggiran kota (Handinoto,
2010: 327-344). Di Garut dan beberapa kota
distrik yang dilewati jalur rel kereta api,
fasilitas perkeretaapian tersebut ditempatkan
KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU
di pinggiran kota. Jaringan rel kereta api
seakan-akan menjadi batas permukiman kota.
Bangunan stasiun ditempatkan di pinggiran
kota yang kemudian dilengkapi akses jalan
menuju pusat kota dan sentra perekonomian.
SIMPULAN
Berdasarkan fakta sejarah, Garut
merupakan kota yang terlahir karena
direncanakan. Kota Garut dibangun pada masa
kepemimpinan Bupati Adipati Adiwijaya
(1813-1831). Pemerintahan dan kekuasaan
yang melatari kawasan Garut mengalami
beberapa kali perubahan sejak masa kekuasaan
Mataram, pemerintahan VOC, kolonial
Belanda, kolonial Inggris, Hindia Belanda,
dan seterusnya. Kota Garut sendiri terlahir
pada masa pemerintahan Hindia Belanda yang
pada waktu itu Garut dipimpin oleh Bupati
Adipati Adiwijaya (1813-1831).
Secara fisik, pola tatakota Garut dan
sekitarnya mengikuti pola tatakota Islam
sebagaimana kota-kota pada Kesultanan
Mataram. Kota terpusat di alun-alun yang
dikelilingi pusat pemerintahan di sebelah
selatan, pusat aktivitas religi berupa masjid
di sebelah barat, dan pusat perekonomian
berupa pasaryang biasanya terdapat di sisi
utara hingga timur laut. Pada masa Kesultanan
Mataram, pola tatakota seperti ini mengandung
simbol-simbol tertentu berkaitan dengan
konsep kekuasaan raja. Pada kota-kota pusat
pemerintahan Kesultanan terdapat konsep
poros utara selatan. Hal ini tidak terdapat pada
kota-kota di kawasan Garut.
Pada beberapa kota di sekitar Garut
terdapat anomali dalam tatakota. Penempatan
bangunan pusat pemerintahan ada yang
tidak berada di sebelah selatan alun-alun.
Penempatan masjid juga ada yang tidak di
sebelah barat alun-alun. Penyimpangan ini
terjadi karena kondisi geomorfologis. Selain
itu hak otonomi yang dimiliki kepala daerah
menjadikan konsep-konsep pada pola tatakota
Islam tidak diperhatikan lagi. Kehadiran moda
transportasi kereta api juga jadi penambah
unsur pembentuk kota.
— 119
PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122

DAFTAR PUSTAKA

Basundoro, P. (2016). Pengantar Sejarah Kota. Yogyakarta: Ombak.

Basundoro, P. (2019). Arkeologi Transportasi: Perspektif Ekonomi dan Kewilayahan Keresidenan
Banyumas 1830-1940an. Surabaya: Airlangga University Press.
Handinoto. (2010). Arsitektur dan Kota-kota di Jawa pada Masa Kolonial. Yogyakarta: Graha
Ilmu.
Hardjasaputra, A. S. (2004). Bupati di Priangan. In Ajip Rosidi (Ed.), Sundalana 3: Bupati di Priangan
dan Kajian Lainnya Mengenai Budaya Sunda (pp. 9–65). Bandung: Pusat Studi Sunda.
Kabupaten Garut Dalam Angka 2018. (2018). Garut: Badan Pusat Statistik Kabupaten Garut.
Katam, S. (2014). Kereta Api di Priangan Tempo Doeloe. Bandung: Pustaka Jaya.
Katam, S., & Affandi, R. (2012). Album Garoet Tempo Doeloe. Garut: Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Kabupaten Garut.
Lia Nuralia. (2007). Pemukiman Zaman Kolonial di Kota Garut Pada Awal Abad Ke-20. In S.
Raharjo (Ed.), Permukiman, Lingkungan, dan Masyarakat (pp. 39–52). Bandung: Ikatan
Ahli Arkeologi Indonesia.
Menno, S., & Alwi, M. (1992). Antropologi Perkotaan. Jakarta: Rajawali Pers.
Nas, P. J. M. (1986). The Indonesian City: Studies in Urban Development and Planning. Dordrecht-
Holland: Foris Publications.
Poesponegoro, M. D., & Notosusanto, N. (2009). Sejarah Nasional Indonesia II, Zaman Kuno.
Jakarta: Balai Pustaka.
Pontoh, N. K., & Kustiwan, I. (2009). Pengantar Perencanaan Perkotaan. Bandung: Penerbit
ITB.
Raap, O. J. (2015). Kota di Djawa Tempo Doeloe. Jakarta: Kepustakaan Populer Gramedia.
Santoso, J. (2008). Arsitektur-Kota Jawa: Kosmos, Kultur & Kuasa. Jakarta: Centropolis -
Magister Teknik Perencanaan Universitas Tarumanagara.
Saptono, N., & Widyastuti, E. (2016). Laporan Penelitian Arkeologi: Perkembangan dan Peranan
Permukiman-permukiman Penyangga Kota Garut. Bandung.
Sirjamaki, J. (1964). The Sociology of Cities. New York: Rondom House.
Sofianto, K. (2000). Garut. In N. H. Lubis (Ed.), Sejarah Kota-kota Lama di Jawa Barat (pp.
179–191). Bandung: Alqa.
Surti, T., & Djafar, H. (2016). Purbawidya : jurnal penelitian dan pengembangan arkeologi =
Journal of archeological research and development. PURBAWIDYA: Jurnal Penelitian
Dan Pengembangan Arkeologi, 5(2), 101–116. Retrieved from http://purbawidya.
kemdikbud.go.id/index.php/jurnal/article/view/P5%282%292016-3/5%282%29-3a
Suryo, D. (2015). Pendudukan dan Perkembangan Kota Yogyakarta 1900-1990. In F. Colombijn,
M. Barwegen, P. Basundoro, & J. A. Khusairy (Eds.), Kota Lama Kota Baru: Sejarah
Kota-Kota di Indonesia Sebelum dan Setelah Kemerdekaan (II, pp. 27–40). Yogyakarta:
Ombak.
Weber, M. (1966). The City. New York: The Free Press.
Wiryomartono, A. B. P. (1995). Seni Bangunan dan Seni Binakota di Indonesia: Kajian
Mengenai Konsep, Struktur, dan Elemen Fisik Kota Sejak Peradaban Hindu-
Buddha, Islam Hingga Sekarang. Jakarta: PT GramediaPustaka Utama.
Yunus, H. S. (2000). Struktur Tata Ruang Kota. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

120 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU

 Pemerintahan, Kekuasaan, dan Tata Kota ... | Nanang Saptono

hh HASIL DISKUSI

1. Sutrisno Murtiyoso (LSAI)

Pertanyaan:

a. Istilah otonomi berbahaya sekali, penetapan sima dan pembentukan penjajahan

semuanya berbeda, pada dasarnya memberikan kebebasan tetapi wujudnya
beda. Sima diberi kebebasan tidak membayar pajak tetapi ditugasi menjadi
pengurus punden dan sebagainya. Gementee adalah suatu wilayah yang diberi
kewenangaan membentuk gemente raad atau dewan kota yang independen
menentukan nasibnya sendiri. Otonomi daerah lain lagi. Pemerintah daerah
yang dilepaskan beberapa aspeknya dari pemerintah pusat. Sehingga tidak bisa
dibandingkan begitu saja.

b. Menyamaratakan kota Garut dengan kota disekitarnya, tetapi ketika menjelaskan

kota satelitnya itu kok lolos lagi. Bahwa Garut disebut kota adalah karena tidak
tergantung dengan sekitar, dan heterogen. Limbangan, Cibatu, dan lain sebagainya
apa sudah pantas disebut kota? Dan pada abad 19 M pada masa itu apa sudah jadi
kota? Sebetulnya ada jawaban untuk permasalahan ini yaitu yang disebut dengan
pendekatan typo-morphology. Pendekatan typo-morfo tergantung konteks dan
masanya yang berubah-ubah. Bandung, misalnya. Sehingga pendekatan di satu
masa tidak bisa digunakan pada masa berikutnya karena bentuk kotanya juga terus
menerus berubah baik waktu maupun tempatnya. Jika disebut kota tradisional, hal
tersebut mungkin merupakan jejak-jejak kekuasaan daerah khas Sunda pada masa
itu. Garut masuk kota kolonial pertengahan abad 19 M. Garut pola dasarnya kota
kolonial akhir abad 19 M.

Jawaban:

a. Terima kasih, mungkin saya kurang tepat dalam penyebutan. Otonomi yang
saya maksudkan adalah kewenangan yang diberikan oleh penguasa pada tingkat
atas kepada penguasa di bawahnya. Misalnya pada masa Mataram, Sultan hanya
menginginkan para bupati patuh dan mengakui kekuasaan Sultan. Mengenai urusan
wilayah dan rakyat tetap menjadi kewenangan bupati. Begitu pula pada masa-masa
sesudahnya. Dengan demikian bupati mempunyai hak penuh untuk mengurus
wilayah dan rakyatnya.

b. Hinterland-nya Garut sudah berupa kota. Ada jejak bangunan dan unsur lain bisa
dijadikan patokan layak disebut kota. Apakah berupa desa besar, kota kecil, dan
kota besar sementara saya abaikan dulu. Beberapa titik yang ada bisa menunjukkan
bahwa masyarakat pada saat itu sudah heterogen, tetapi tampaknya perlu saya
perdalam lagi.

Tanggapan Sutrisno Murtiyoso

- Sepertinya kita harus teliti dulu apakah bangunan di sekitarnya satu masa atau tidak?
Jadi kita harus memastikan dulu sebelum melihat keadaan sekarang.

KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU — 121

PROSIDING Seminar Nasional Arkeologi 2018: 103 – 122

Jawaban:
- Memang kami berupaya mencermati itu. Tinggalan-tinggalan arkeologis dengan
didukung fakta sejarah dijadikan dasar. Bangunan baru tidak dijadikan acuan. Namun
demikian hal ini memang harus diperhatikan lagi dalam perbaikan mendatang.

122 — KEKUASAAN, KEPEMIMPINAN, DAN ORGANISASI MASYARAKAT MASA LAMPAU