Расизм у Німеччині 2023

УПРАВЛІНСЬКИЙ ЗВІТ
Расизм у
Німеччині
Початкова ситуація, сфери діяльності,
заходи
УПРАВЛІНСЬКИЙ ЗВІТ
Расизм у Німеччині
Початкова ситуація, сфери діяльності, заходи
Зміст
Вступне слово Уповноваженого ............................................................ 4
Редакційна примітка ..................................................................... 7
1 . Вступ.................................................................................... 8
2 Расизм та расова дискримінація

Понятійно-правова класифікація ..................................................... 14
3 . Прояви расизму в Німеччині ........................................................ 20
3.1 Недостатність даних ............................................................ 22

3.2 Злочини та напади на ґрунті расизму.......................................... 25
3.3 Конкретні прояви расизму ..................................................... 30
3.3.1 Античорний расизм ............................................................. 30
3.3.2 Антимусульманський расизм .................................................. 32
3.3.3 Антициганізм................................................................... 36
3.3.4 Антиазіатський расизм ........................................................ 39
3.3.5 Екскурс: Антисемітизм як сусіднє явище ..................................... 40
4 . Сфери діяльності в контексті інституційного та структурного расизму ....... 42
4.1 Поліція .......................................................................... 46

4.2 Школа ........................................................................... 50
4.3 Сектор вищої освіти .......................................................... 55
4.4 Освіта та трудове життя ....................................................... 56
4.5 Державне управління ......................................................... 59
4.6 Представництво в політиці ..................................................... 61
4.7 Здоров'я ......................................................................... 63
4.8 Ринок житла ................................................................... 68
4.9 Спорт ............................................................................ 71
Зміст 3
5 . Заходи федерального уряду ......................................................... 72
5.1 Національний план дій з інтеграції ............................................ 76

5.2 Комплекс заходів з протидії правому екстремізму
та злочинів на ґрунті ненависті ................................................ 77
5.3 Урядовий комітет з питань протидії правому екстремізму
і расизму ........................................................................ 78
5.4 Федеральна програма "Демократія живе! .................................... 80
5.5 Закон про сприяння демократії ............................................. 81
5.6 "Разом за демократію та проти екстремізму" - "Разом за демократію та проти
екстремізму
Стратегія Федерального уряду щодо сильної, захищеної демократії
і для відкритого та різноманітного суспільства ............................... 82
5.7 Реформа Загального закону про рівне ставлення (AGG) ..................... 83
5.8 Федеральний закон про участь та цілісна стратегія різноманітності ....... 83
5.9 План дій з протидії правому екстремізму ..................................... 84
5.10 Проведення Десятиліття ООН для осіб африканського походження........ 85
5.11 Центр пам'яті та документації НГУ ......................................... 86
6 . Заходи, що вживаються співробітниками по боротьбі з расизмом ............ 88
Додаток ................................................................................. 94
Вступне
слово
Уповноваже
ного
Шановні читачі, Адже те, як суспільство ставиться до них, є

також сейсмографом для конституювання
Ця доповідь є прем'єрною, і як демократичної культури в цілому.
Уповноважений Федерального уряду з
питань інтеграції та боротьби з расизмом я Ми не можемо погодитися з тим, що вороги
хотів би використати її для пояснення та демократії використовують соціальну
класифікації расизму в турбулентні, незахищеність у часи кризи. Ми знову чуємо
неспокійні часи, а також для створення і бачимо їх, прості відповіді та
більшого розуміння та осмислення. Вперше антиконституційну пропаганду - в
моя доповідь є документом Федерального демонстраціях на вулицях, в інтернеті, в
уряду з комплексною презентацією расизму наших парламентах. Звинувачують у
в Німеччині: з даними і фактами, з аналізом проблемах
проявів, з прозорістю щодо прогалин у бути "іншими": Біженці, іммігранти та їхні
запобіганні, консультуванні чи діти, народжені тут, чорношкірі, євреї та
дослідженнях. Доповідь науково ґрунтується мусульмани, сінті та роми.
на комплексному розумінні расизму: йдеться
не лише про ненависть і насильство, але й Є образи і погрози, онлайн і оффлайн. Тоді
про інституційний та структурний расизм, від слів недалеко до справи.
який може мати вплив через свідомі та Потім нападають на притулки для біженців
несвідомі рутинні дії - чи то на робочому або синагоги, на жінок з хустками і навіть на
місці, чи то при подачі заяви на отримання дітей. Все це сталося протягом останніх
квартири, чи то при контактах з органами тижнів і має свою історію: расистські напади
влади. в Мьольні, Золінгені та Ростоку-Ліхтенгагені
- сумні річниці. Зараз нам потрібно робити
Моя доповідь "Расизм у Німеччині" більше, щоб запобігти поширенню
публікується в той час, коли багато людей расистських наративів та посилити роботу з
стурбовані. Через війну в Україні, через різке профілактики та демократії. Щоб ми могли
зростання цін на енергоносії чи продукти зупинити розпалювання ворожнечі.
харчування, через тональність суспільної Звичайно, в різноманітному суспільстві ми
дискусії, яка стає помітно жорсткішою. Такі можемо мати різні думки і відстоювати їх.
кризи та моменти соціальних потрясінь Але коли ми сперечаємося, ми повинні робити
завжди є часом, коли вразливі групи це з повагою і на основі Основного Закону.
населення потребують ще більшого захисту. Ненависть і расизм, з іншого боку, не є
думками.
Вступне слово Уповноваженого 5
З іншого боку, ми повинні більше уваги мої візити по всій Німеччині. Федеральний
приділяти людям, які постраждали від уряд підтримує їх всіма силами і тими
расизму. Досвід расизму - це також болісний заходами, які представлені в доповіді. Ми
досвід безсилля. Це вимагає величезних хочемо боротися з расизмом скоординовано і
зусиль, щоб не здатися і не замкнутися в собі послідовно та зміцнювати нашу
перед обличчям пережитого приниження і згуртованість. Щоб нас чекало гарне
відчуження, яке для багатьох є частиною майбутнє. Нас більше, ми сильніші за
повсякденного життя. Натомість вони ненависть.
повинні продовжувати брати активну участь
у житті суспільства та боротися за свої
права. Я хочу зміцнити і розширити
можливості цих людей і зробити так, щоб
їхній досвід був почутим і видимим.
Чесність включає в себе той факт, що расизм

у його формах занадто довго замовчувався,
відкидався як явище минулого або
обмежувався екстремістськими,
неонацистськими колами. Занадто мало було
зроблено політиками для захисту людей, які
постраждали від расизму, для того, щоб
зосередитися на їхній перспективі і вирішити
проблеми, пов'язані з невдачами у
запобіганні та переслідуванні злочинів. Це
має змінитися, і федеральний уряд працює
над цим: ми забезпечуємо більшу повагу,
пряму підтримку, запобігання та послідовне
покарання расизму.
Для мене особливо важливо, щоб ми всі

разом боролися проти расизму. Це спільне
суспільне зусилля. Це включає в себе Ваш, Рім Алабалі-Радован
самокритичний аналіз нашого
повсякденного життя, структур в
адміністраціях, процедур подачі заявок в
компаніях або на державній службі. Це
означає втручання, коли в автобусі чи поїзді
виголошуються расистські гасла, і надання
допомоги, коли на людей нападають. Державний міністр при Федеральному
Відстоювання демократії не може бути канцлері Уповноважений Федерального
делегованим. Ми всі є частиною захищеної уряду
демократії. Уповноважений Федерального уряду з питань
міграції, біженців та інтеграції
У ці часи мене надихає той факт, що так за антирасизм
багато людей виступають на захист своїх
ближніх і проти расизму. Я відчуваю наше
сильне громадянське суспільство в
Редакційна передмова 7
Редакційна передмова
Уповноважений Федерального уряду з питань міграції, біженців та інтеграції кожні два роки подає звіт до Бундестагу
Німеччини відповідно до статті 94 (2) Закону про перебування (AufenthG). Цьогорічна 13-та доповідь Уповноваженого
є разовою ситуаційною доповіддю під назвою "Расизм у Німеччині: вихідна ситуація, сфери діяльності, заходи".
З 2024 року звіт буде назавжди переведено на новий, науково обґрунтований та підкріплений індикаторами
інтеграційний звіт.
Будь-яка додаткова потреба Федерації в матеріальних і кадрових ресурсах, що випливає з доповіді Уповноваженого
Федерального Уряду з питань міграції, біженців та інтеграції, компенсується фінансово та у вигляді посад у межах
відповідного розділу бюджету. Бюджетні переговори не зашкодять. При цьому береться до уваги передбачений
Конституцією розподіл повноважень між Федерацією і землями.
1 . Вступ
Вступ 9
Расизм - центральна соціальна проблема

в Німеччині, яка хвилює і турбує багатьох людей.1
Расизм заважає людям розвиватися спостерігаючи за інцидентом на ґрунті

індивідуально та реалізовувати свій расизму. Понад 22% від загальної кількості
потенціал, підриває згуртованість, знецінює населення відчули це на собі2.
людей, загрожує їхній безпеці та почуттю
приналежності, а отже, суперечить ідеї У сприйнятті переважної більшості
рівного та різноманітного суспільства, населення расизм є не маргінальним явищем,
закладеної в Основному Законі. Федеральний яке зачіпає лише невелику групу, а
уряд з цим не погоджується, тому проблемою для суспільства в цілому. Однак,
антирасистська робота є невід'ємною протягом тривалого часу цьому питанню не
частиною федеральної політики. Дуже добре, приділялося достатньої уваги в Німеччині.
що люди в Німеччині усвідомлюють ці Термін "расизм" уникався в суспільних
виклики: За результатами дебатах, і це явище часто описувалося
репрезентативного стартового дослідження оманливими термінами-замінниками,
"Расистські реалії" Національного такими як "ксенофобія" або "ксенофобия".
моніторингу дискримінації та расизму
(NaDiRa), 90% населення визнають, що Драматичні події та напади сприяли тому,
расизм існує в Німеччині, а 61% вважають, що в останні роки питання расизму все
що расизм формує повсякденне життя. частіше опиняється у фокусі суспільних
Близько двох третин населення вже дебатів. Серед них - расистська серія
стикалися з проявами расизму, прямо чи вбивств так званих "расистів".
опосередковано - наприклад
1
Див. Німецький центр досліджень інтеграції та міграції (DeZIM): Rassistische Realitäten: Як Німеччина бореться з расизмом?
Початкове дослідження для Національного моніторингу дискримінації та расизму (NaDiRa), Берлін 2022, с. 101.
2
Див. там само, с. 31 і далі. Дослідження фокусується як на прямому, так і на опосередкованому досвіді расизму, а отже, і на
людях з найближчого оточення людей, які безпосередньо зазнають впливу расизму. Це стосується батьків, братів і сестер,
дітей, партнерів, а також друзів або колег, які розповідають про інциденти на ґрунті расизму близьким їм людям та
емоційно переживають їхній вплив.
10 Вступ
Націонал-соціалістичне підпілля (НСП), яке Таким чином, боротьба з расизмом, правим

забрало життя десяти осіб, дев'ять з яких екстремізмом, антисемітизмом та іншими
мали іммігрантське походження. формами групової ворожнечі набула
Інші напади сколихнули Німеччину в політичного значення.
наступні роки, такі як антисемітський і
расово мотивований напад біля синагоги і в Комітет Кабінету Міністрів чітко розглянув
закусочній 9 жовтня 2019 року расизм не тільки в його насильницьких,
у Галле, де було вбито двох людей. За цим екстремальних проявах, але й у його
через кілька місяців послідував напад у структурних, повсякденних наслідках, які
Ханау 19 лютого 2020 року, в якому призводять до несприятливих умов у таких
злочинець також обрав дев'ять своїх жертв сферах життя, як освіта, робота, житло або
за расистськими критеріями. Вбивство д-ра охорона здоров'я. Пережиті знецінення,
Вальтера Любке, голови районної маргіналізація та дискримінація у
адміністрації Касселя, 2 червня 2019 року повсякденному житті та у взаємодії з
наочно продемонструвало, що люди, які соціальними інститутами також негативно
підтримують відкрите суспільство або впливають на можливості самореалізації
біженців, також можуть стати мішенню для особистості та на відчуття приналежності до
расистських та правоекстремістських суспільства. Це може призвести до того, що
злочинців. люди не зможуть реалізувати свій
потенціал.
Ці напади, а також повідомлення про Расистська спільнота є загрозою для
ймовірні випадки існування суспільної згуртованості та довіри до
правоекстремістських та расистських державних структур. Таким чином, расизм
мереж у поліції та збройних силах становить загрозу для соціальної
підривають довіру до держави та мають згуртованості та довіри до державних
значний вплив на відчуття безпеки груп структур.
населення, які потерпають від расизму.
Парламентські слідчі комісії виконують
Федеральний уряд рішуче відреагував на особливу функцію як інструмент інформації
вбивство д-ра Вальтера Любке та напади в та контролю з метою незалежного від уряду
Галле та Ханау під час 19-го законодавчого з'ясування фактів щодо можливих
періоду Бундестагу Німеччини та створив зловживань у виконавчій владі і, таким
Урядовий комітет з питань боротьби з чином, забезпечення ефективного
правим екстремізмом та расизмом у парламентського контролю за діяльністю
березні 2020 року. 2 грудня Уряд ухвалив уряду. Наприклад, слідчі комісії НСУ виявили
каталог заходів з 89 пунктів, а у травні серйозні недоліки у розслідуванні низки
2021 року - остаточний звіт урядового злочинів, скоєних правою терористичною
комітету. групою, та сформулювали низку
Комітет. Вони спрямовані, серед іншого, на рекомендацій щодо майбутньої співпраці та
більш послідовну підтримку жертв та більш координації між кримінальними та судовими
активне сприяння проектам громадянського органами, а також органами захисту
суспільства з попередження та розширення конституції. Водночас, отримані висновки
прав і можливостей осіб, які постраждали від надали важливі імпульси для роботи
расизму. Застосування федерального уряду. Численні земельні
парламенти також створили слідчі комітети,
зокрема, для вивчення діяльності
Вступ 11
У ході зустрічі було обговорено питання Німецьке суспільство та знецінення,

діяльності їхніх органів безпеки та неприйняття і недовіру, з якими вони
інциденти навколо терористичного стикаються - чи то в класі, чи то в
угруповання "НГУ" у відповідній державі. супермаркеті, чи то в офісі. Вони часто
Після того, як у березні 2012 року стало ділилися досвідом структурного або
відомо про серію вбивств націонал- інституційного расизму, наприклад, в системі
соціалістів, міністри та сенатори земель, освіти, на ринку праці та житла, при
відповідальні за інтеграцію, також контактах з органами влади або під час
погодилися з метою закріпити освіту з прав поліцейських перевірок.
людини, виявлення злочинів на ґрунті
расизму та боротьбу з расизмом ще Міжнародну увагу також привернув
сильніше, ніж раніше, у навчанні та протестний рух "Black Lives Matter" у США.
підвищенні кваліфікації поліції, Управління Влітку 2020 року, після вбивства
захисту конституції, прокуратури та судової афроамериканця Джорджа Флойда білим
системи, і таким чином покращити позиції поліцейським у Міннеаполісі, рух привернув
органів безпеки та правоохоронних органів.3 увагу всього світу і - хоча ситуацію в США
лише частково можна перенести на
Відрадно, що за останні роки покращилися Німеччину - також вивів на вулиці Європи та
соціальні рамкові умови для просування Німеччини велику кількість людей, які
демократичної культури, в якій расизм у виступають проти расизму. Це допомогло
всіх його формах і проявах визнається, чорному руху в Німеччині, який відіграв
оголошується поза законом і проти нього вирішальну роль у формуванні німецького
ведеться боротьба. Расизм все частіше антирасизму з кінця 1980-х років, стати
перестає розглядатися як маргінальна більш видимим і чутним.
соціальна проблема, яка може бути зведена
лише до крайнього правого спектру або Ще одним нещодавнім позитивним
окремих регіонів країни. зрушенням є велика готовність долучатися
до боротьби проти расизму, за демократію та
Різноманітні кампанії в соціальних мережах участь. Згідно з останніми результатами
в останні роки, наприклад, привернули увагу опитування, за останні п'ять років багато
до масштабів повсякденного расизму та людей в країні долучилися до боротьби
привернули більше уваги громадськості до проти расизму, будь то у формі підписної
досвіду постраждалих від нього. Під кампанії, пожертвування або участі в
хештегом #MeTwo багато людей з демонстрації. Залежно від форми залучення,
приписуваною або фактичною (сімейною) додатково
історією імміграції4 повідомляли про те, як їм
неодноразово відмовляли у приналежності
до країни.
3
Див. протокол 7-ї Конференції міністрів і сенаторів земель, відповідальних за інтеграцію, 21/22 березня 2012 р. в м.
Уберхеррн. Режим доступу: https://www.integrationsministerkonferenz.de/documents/
ergebnisprotokoll_7_intmk_2012_ueberherrn_1622606619.pdf; дата звернення: 06.12.2022.
4
Всюди, де йдеться про іммігрантів та їхніх нащадків, у цьому звіті маються на увазі особи з (сімейною) історією імміграції;
лише там, де використовуються джерела даних, які використовують статистичну характеристику міграційного
походження, цей термін також вживається. Крім того, звіт ґрунтується на розумінні того, що членство в групі є не лише
результатом самоідентифікації, але й атрибуції ззовні. У цьому сенсі у звіті часто говориться про "читачів як таких", коли
йдеться про членство у групі.
12 Вступ
від третини до половини населення

уявляють, що будуть робити це в
"Згідно з
майбутньому.5 Цей потенціал залучення є останніми
особливо високим у молодших вікових
групах.
результатами
опитування, за
Ця готовність до співпраці підкріплюється
більш активними суспільними дебатами - останні п'ять
наприклад, щодо переоцінки німецького
колоніального минулого і пов'язаних з ним
років багато
злочинів, - публічними дебатами, аналізом, а людей в країні
також дослідженнями і даними.
Уповноважений з прав людини всіма силами
долучилися до
підтримує суспільну прихильність до боротьби з
боротьби з расизмом та згуртованості. Для
неї важливо, щоб усі знали про виклики, щоб расизмом.
постраждалі отримували найкращу можливу
підтримку і щоб у цьому контексті також
зміцнювалася демократія, яку можна було б У розділах 3 та 4 звіту представлено огляд
захистити. Цей звіт також виконує це наукових висновків та ситуації з
завдання. емпіричними даними. Ці висновки лягли в
У ньому визначено розвиток подій щодо основу стратегій і заходів, які вже були
расистського досвіду та суспільно- вжиті федеральним урядом для боротьби з
політичного підходу до расизму за останні расизмом, які представлені в розділі 5, а
роки, окреслено поточну ситуацію, виявлено також поточних планів на цей законодавчий
прогалини в дослідженнях та представлено період.
плани Федерального уряду та Водночас, у доповіді визначено прогалини у
уповноважених. знаннях, які, на думку Уповноваженого,
існують у сферах, де ситуація з даними все
ще потребує консолідації та посилення
досліджень. У розділі 6 представлені заходи
та проекти, за допомогою яких
Уповноважений має намір сприяти
викоріненню расизму в майбутньому
законодавчому періоді. Однак у наступному
розділі 2 ми спочатку окреслимо, що мається
на увазі під расизмом і расовою
дискримінацією та яка правова база існує для
боротьби з расизмом у Німеччині.
5
Вступ 13
Початкове дослідження для Національного моніторингу дискримінації та расизму (NaDiRa), Берлін 2022, с. 91 і далі.
14 Вступ
2 . Расизм та
расова
дискримінація
Понятійно-правова
класифікація
Расизм та расова дискримінація 15
Расизм проявляється по-різному - наприклад, у

вигляді (несвідомих) упереджень і стереотипів,
відчуження та дискримінації, аж до мови
ворожнечі та злочинів на ґрунті ненависті.
Це призводить до того, що певні групи расизм використовується для

ідентифікуються як виправдання нерівного ставлення, з
"чужими" і маркуються як такі, що не метою або наслідком ієрархізації груп за
належать, а також стигматизуються як певними ознаками, які сьогодні є вже не
неповноцінні, відсталі, злочинні або тільки фізіологічними, але й
загрозливі. Залежно від теоретичного або культурними "7, - зазначає Комісія.
методологічного підходу існують - - різні
концепції та визначення расизму, які Це розширення расистських категорій по
акцентують увагу на різних аспектах. Цей лінії таких ознак, як "етнічна
звіт ґрунтується на науковому розумінні приналежність", що обговорюється в
расизму, розробленому в доповіді міжнародних та національних дослідженнях
експертної комісії з рамкових умов расизму протягом десятиліть,
інтеграційної спроможності, створеної У цьому звіті до уваги береться "культура"
Федеральним урядом у 2021 році. Відповідно або "релігія". Тому, окрім античорного
до цієї доповіді, "расизм у всіх його проявах расизму, в ньому також розглядаються форми
(...) означає переконання і практику, які расизму, які є насамперед культурно
ґрунтуються на систематичному знеціненні виправданими, такі як антимусульманський
та виключенні, а також невигідному расизм (Розділ 3.3.2) або антициганізм
становищі певних груп населення, яким (Розділ 3.3.3). Важливою функцією расизму є
приписуються біологічно або культурно також легітимізація соціальної нерівності та
сконструйовані, незмінні та нібито відмінностей у владі і, таким чином, їх
неповноцінні характеристики і поведінка".6 відтворення знову і знову. Таким чином,
расизм - це набагато більше, ніж
Як зазначає Експертна комісія, расизм індивідуальні упередження: моделі мислення,
історично мінливий, і расові моделі на яких він ґрунтується, історично глибоко
аргументації більше не використовують вкорінені, так що вони часто можуть також
виключно або переважно біологічні критерії несвідомо формувати світогляд людей; таким
розрізнення: чином, расизм пронизує структури
"Якщо, таким чином, у суспільствах існуюча суспільства в цілому.
настанова на рівність поєднується з
фактичною нерівністю
6
Експертна комісія Федерального уряду з питань рамкових умов інтеграційної спроможності (ред.): Gemeinsam die Einwan
derungsgesellschaft gestalten. Звіт Експертної комісії Федерального уряду щодо рамкових умов для інтеграційної
спроможності, Берлін 2020, с. 61.
7
Там само. S. 62.
Інший важливий аспект - взаємопов'язаність. Основний Закон дуже чітко і недвозначно

Часто ознаки расистської дискримінації говорить про те, що расизм є поза законом і
поєднуються та переплітаються з іншими підлягає покаранню.
ознаками виключення, наприклад, коли
соціальне походження, стать та етнічне Використання терміну "раса" як юридичного
походження взаємодіють і призводять до терміну протягом певного часу зустрічало
несприятливого становища. критику, оскільки цей термін може сприяти
поширенню віри в існування людських "рас"
- поняття, яке вже давно науково
"Расизм має спростоване. Тому одним із мандатів

каталогу заходів Кабінету Міністрів з
історію змін, і протидії правому екстремізму та расизму, а
сьогодні також Коаліційної угоди на 2021-2025 роки є

заміна поняття "раса" у реченні 1 частини 3
расистські моделі статті 3 Основного Закону. Водночас, існує
проблема забезпечення того, щоб
аргументації дискримінаційний критерій
більше не "Раса" повсюдно використовується в

міжнародно-правовому контексті,
використовують міжнародному праві та праві Європейського
Союзу.8
виключно або
переважно З 2006 року Загальний закон про рівне
ставлення (AGG), який транспонував чотири
біологічні критерії директиви ЄС щодо боротьби з
відмінності". дискримінацією, також забезпечує захист від

дискримінації, включаючи расову
дискримінацію та дискримінацію за ознакою
етнічного походження. Метою AGG є
У Німеччині боротьба з расизмом та захист
запобігання або ліквідація дискримінації за
від расової дискримінації закріплені в різних
ознаками "раси" або етнічного походження,
законах. Частина 3 статті 3 Основного Закону
статі, релігії або переконань, інвалідності,
Федеративної Республіки Німеччина
віку або сексуальної орієнтації у трудовій
встановлює, що ніхто не може бути
діяльності та в деяких сферах цивільного
поставлений у невигідне становище або мати
права (див. розділ 1 AGG). Незважаючи на
переваги за ознаками статі, походження,
обмеження у сфері застосування, AGG є
"раси", мови, батьківщини та походження,
важливим інструментом втручання та
віри, релігійних або політичних поглядів.
запобігання дискримінації та забезпечення
Навіть якщо термін "раса" вже не є сучасним,
рівного ставлення в Німеччині. У Коаліційній
то
угоді було домовлено розширити сферу дії
АГС та ліквідувати прогалини у захисті.
8
Наразі триває юридична дискусія щодо внесення змін до статті 3 Основного Закону та заміни поняття раси. Див. Froese,
Judith/Thym, Daniel (eds.): Grundgesetz und Rassismus, Tübingen 2022 (готується до друку).
(див. главу 5.7); Комісар буде уважно (Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх
супроводжувати цей проект. форм расової дискримінації, МКЛРД). Вона
була прийнята Генеральною Асамблеєю
Організації Об'єднаних Націй у 1965 році.9
"Расизм - це Визначення расової дискримінації, дане

МКЛРД, є наступним:
набагато більше,
ніж індивідуальні У цій Конвенції "расова дискримінація"
означає будь-яке розрізнення, виняток,
упередження: обмеження або перевагу за ознакою раси,
кольору шкіри, родового, національного чи
шаблони етнічного походження, метою або наслідком
мислення, які якого є знищення або применшення

визнання, використання або здійснення на
лежать в його рівних засадах прав людини та основних
основі, глибоко свобод у політичній, економічній, соціальній,

культурній або будь-якій іншій галузі
вкорінені в історії, суспільного життя "10.
так що в У 1969 році Федеративна Республіка
багатьох Німеччина ратифікувала Конвенцію ООН

проти расизму та взяла на себе зобов'язання
випадках вони боротися з усіма формами расизму.11
Визначення МКЛРД безпосередньо
також можуть застосовується у німецькому законодавстві.
несвідомо Вона включає в себе багато форм прямої та

непрямої дискримінації, а також випадки
формувати несвідомої дискримінації. Отже, держави-
погляд людей на учасниці зобов'язуються проводити політику,

яка всебічно спрямована проти всіх форм
світ; расизм, расизму. Федеральний уряд зобов'язується
просувати визначення расизму, надане
таким чином, МКЛРД, та його застосування в офіційній
пронизує практиці в якості орієнтира.12
структури
суспільства в
цілому.
Крім того, на міжнародному рівні -

Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх
форм расової дискримінації, так звана
Конвенція ООН проти расизму,
9
Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, резолюція Генеральної Асамблеї ООН 2106 (XX),
1965 р. - Режим доступу: https://www.ohchr.org/en/instrumentsmechanisms/instruments/internationalconventionelimination
allformsracial; дата звернення: 07.12.2022.
10
Переклад німецькою мовою онлайн за посиланням: blob=publicationFile&v=4;
https://www.bmj.de/SharedDocs/Publikationen/DE/ICERD.pdf
с. 28; дата доступу: 06.12.2022.
11
Див. Міжнародну конвенцію про ліквідацію всіх форм расової дискримінації від 7 березня 1966 року, Бюлетень
федеральних законів (BGBl.) 1969 II, с. 961.
12
Наприклад, інформаційна брошура, підготовлена Федеральним міністерством юстиції, була опублікована для кращої
популяризації МКЛРД: Міжнародна конвенція Організації Об'єднаних Націй про ліквідацію всіх форм расової дискримінації
(МКЛРД) від
Ця доповідь Уповноваженого пов'язана з

таким правовим розумінням: Відповідно до
"Расизм та
цього, расизм та расова дискримінація не расистська
визначаються виключно з точки зору
негативного наміру діючих осіб та
дискримінація
інституцій, але також враховуються визначаються не
наслідки, які можуть бути ненавмисними і не
визнаватися діючими особами. Таким чином, лише з точки зору
расизм може також розвиватися
опосередковано, коли дискримінація не
негативних
пов'язана безпосередньо з такими намірів
характеристиками, як колір шкіри або
етнічне походження, але має причетних до них
опосередкований вплив, оскільки, здавалося
б, нейтральні правила, критерії або
осіб та
процедури впливають на певні групи людей інституцій, але й
з такою характеристикою непропорційно
негативним чином.
враховують
наслідки, до яких
Таке ширше розуміння, яке не обмежує
расизм лише індивідуальною неправомірною призводять
поведінкою, також дозволяє розглянути
форми інституційного та структурного
расистські дії.
расизму, які можуть бути відтворені через можуть бути
рутинні дії та беззаперечні практики та
звичаї (див. Главу 4).
ненавмисними і не
усвідомлюватися
діючими особами".
21 грудня 1965 року, Федеральне міністерство юстиції та захисту прав споживачів, травень 2017 р. Режим доступу:
https://www.bmj.de/ SharedDocs/Publikationen/DE/ICERD.pdf; дата перегляду: 16.06.2022. При підготовці брошури
Федеральне міністерство юстиції врахувало дискусію щодо використання спірних термінів. Таким чином, береться до уваги,
що використання терміну "расова дискримінація" може підкріплювати існування різних "рас". Тому слід віддати перевагу
формулюванню "расова дискримінація". Федеральне міністерство юстиції (див. 19-22 Державну доповідь Федеративної
Республіки щодо МКЛРД) чітко зазначає, що теорії, які мають на меті довести існування різних людських
"раси" однозначно відкидаються федеральним урядом. Тому такі терміни, як "расова д и с к р и м і н а ц і я " та "раса"
вживаються в лапках. В: Міжнародна конвенція Організації Об'єднаних Націй про ліквідацію всіх форм расової
дискримінації (МКЛРД) від 21 грудня 1965 року, Федеральне міністерство юстиції та захисту прав споживачів, травень
2017 року.
3 . Прояви
расизму в
Німеччині
Прояви расизму в Німеччині 21
Для того, щоб розпізнати расизм і расово мотивоване

насильство та дискримінацію, боротися з ними та мати
можливість вживати превентивних заходів, необхідні
змістовні дані про різні форми проявів, групи, які
страждають від них, та масштаби расизму.
Статистика злочинів на ґрунті ненависті та На думку Уповноваженого, існує потреба

останні дослідження показують, що вжити заходів щодо статистичних
останніми роками певні групи все частіше розбіжностей, потенційних "темних плям" у
стають об'єктами насильства, ворожнечі сфері політично вмотивованих злочинів, а
або дискримінації на ґрунті расизму. також щодо питання дискримінації
Різноманітні урядові та громадські постраждалих груп населення.
статистичні дані та моніторингові заходи Антирасистський комітет ООН, який стежить
вносять важливий внесок у відстеження за дотриманням Конвенції ООН проти
розвитку расистських злочинів та расизму, також неодноразово вказував на те,
повідомлення про випадки, а також у що Німеччина недостатньо виконує свої
отримання загального уявлення про різні зобов'язання щодо диференційованої
групи, що зазнають впливу расизму. Тим не реєстрації випадків дискримінації на ґрунті
менш, у багатьох місцях бракує достовірних расизму.13
даних. Для того, щоб надати більше
13
КЛРД: Заключні зауваження до об'єднаних дев'ятнадцятої-двадцять другої періодичних доповідей Німеччини, 2015 р. -
Режим доступу: https://www.refworld.org/docid/55c880f24.html; дата звернення: 06.12.2022.
22 Прояви расизму в Німеччині
3.1 Неадекватність даних Центр досліджень інтеграції та міграції

(DeZIM) у своєму Національному
Важливою передумовою покращення даних моніторингу дискримінації та расизму
є чітке визначення та використання єдиних (NaDiRa)18 використовує як терміни "люди з
термінів, що лежать в основі охоплених міграційною історією та без неї", так і
характеристик та категорій. Це починається поняття "расистські групи людей "19 .
зі спільного розуміння расизму.
Використання різних термінів, таких як У центрах консультування та моніторингу
расизм14
, дискримінація за расовою ознакою15 або громадянського суспільства докладаються
несприятливе становище16
, якщо назвати лише зусилля для стандартизації збору та
декілька прикладів, у кращому випадку систематичного документування випадків
дозволяє обмежити порівнянність даних. консультування в контексті расистського
Крім того, використання різних визначень досвіду. Наприклад, Інститут DeZIM
груп, що зазнають впливу расизму, реалізував проект "Мінімальні стандарти
ускладнює порівнянність даних. Наприклад, документування антидискримінаційного
Німецька рада експертів з питань інтеграції консультування "20 за дорученням
та міграції (SVR) говорить про "осіб з Федерального антидискримінаційного
імміграційною або міграційною історією, агентства (ADS). Метою проекту було
іммігрантів та жінок або чоловіків- визначення потреби в покращенні даних та
іммігрантів "17 , якщо тільки не мається на формулювання стандартів документування
увазі статистична категорія "особи з випадків консультування та скарг, які б
міграційним минулим". Німецький слугували орієнтиром для
антидискримінаційних консультаційних
центрів. В рамках проекту передбачається
наступне
14
Див. https://www.rassismusmonitor.de; дата доступу: 23.06.2022.
15
Див. https://www.antidiskriminierungsstelle.de/DE/ueberdiskriminierung/ueberdiskriminierungnode.html; дата доступу:
23.06.2022.
16 Д и в .
наприклад, Sachverständigenrat für Integration und Migration (SVR): Рухатися разом у часи відстані. Інтеграційний
барометр SVR 2020, с. 24, п. 37. "Інтеграційний барометр SVR (...), як правило, ставить наступне запитання про досвід
дискримінації: "Чи були Ви поставлені в несприятливе становище через Ваше походження протягом останніх п'яти
років?"". Режим доступу: https://www.svrmigration.de/barometer; дата звернення: 23.06.2022.
17
Див. https://www.svrmigration.de/glossar/#Migrationshintergrund; дата доступу: 23.06.2022.
18
NaDiRa досліджує причини, масштаби та наслідки расизму в Німеччині у формі репрезентативних опитувань.
В рамках загальнонаціонального випадкового панельного дослідження населення Німеччини, а також члени постраждалих
груп (близько 6 000 осіб з імміграційною історією та без неї) регулярно опитуються на тему расизму, їх сприйняття та
життєвих реалій. Він доповнюється різними модулями та короткими дослідженнями, а також супроводжує процес
громадянського суспільства. Див. https://www.rassismusmonitor.de; дата звернення: 06.12.2022. Дослідницька мережа з
питань дискримінації та расизму (FoDiRa) дослідницької спільноти DeZIM, яка також фінансується Федеральним
міністерством у справах сім'ї, людей похилого віку, жінок та молоді, також має на меті подальший розвиток кількісних
емпіричних методів вивчення дискримінації та расизму. З одного боку, сферами дослідження є сфери освіти, праці, житла,
охорони здоров'я; з іншого боку, мають бути систематично включені сфери, в яких расистські упередження можуть
виникати, відтворюватися або посилюватися в повсякденному житті (наприклад, у ЗМІ та спорті або в цифровому
просторі). Режим доступу: https://www.deziminstitut.de/projekte/projektdetail/
forschungsverbunddiskriminierungundrassismusfodira716; дата звернення: 27.06.2022.
19
Див. Німецький центр досліджень інтеграції та міграції (DeZIM): Rassistische Realitäten: Як Німеччина
з расизмом? Початкове дослідження для Національного моніторингу дискримінації та расизму (NaDiRa), Берлін 2022, с. 32.
20
Див. https://www.antidiskriminierungsstelle.de/SharedDocs/forschungsprojekte/DE/Studie_MindestStandards_Doku_v_AD_
Beratung.html; дата доступу: 06.12.2022.
Стандарти були розроблені за участі У поточному звіті "Дискримінація в

консультаційних центрів. Німеччині", який Федеральне
антидискримінаційне агентство представило
На європейському рівні План дій ЄС проти спільно з Уповноваженим з питань інтеграції
расизму на 2020-2025 рр. підкреслює у 2021 році, рекомендується зробити
важливість порівнянних даних для дискримінацію видимою через збір даних
прийняття обґрунтованих політичних шляхом впровадження модуля запитань про
рішень. Це необхідно для того, щоб оцінити досвід дискримінації в репрезентативне
ступінь і форму дискримінації та боротися з опитування населення (наприклад,
нею. Соціально-економічна панель/SOEP).23 У звіті
Однією з перешкод є складність у створенні також рекомендується вивчити, чи можна і
спільної методології, оскільки держави- за яких умов збирати всі характеристики ПГН24 в
члени збирають різні дані або свідомо офіційній статистиці в майбутньому,
вирішують не збирати певні дані. Наприклад, особливо під час мікроперепису, і за яких
багато опитувань зосереджуються на умов. Крім того, у звіті рекомендується
сприйнятті дискримінації або створити систему моніторингу рівності у
використовують такі категорії, як федеральній адміністрації на основі
національність або країна народження, як централізованих опитувань працівників.25
проміжні показники. Збір достовірних і
порівнянних даних на європейському та Загалом, розробка та дослідження стандартів
національному рівнях називається для реєстрації расизму в Німеччині є
ключовою передумовою для впровадження молодою галуззю; наразі не існує
ефективних заходів.21 З цією метою стандартизованих методів для цього.26 З
Комісія ініціювала обмін даними про рівність точки зору членів Комісії, було б бажано на
з метою вивчення перешкод для збору даних цьому етапі розвитку узгодити терміни та
та вивчення можливостей для більш визначення, а також звести до мінімуму
гармонізованого підходу22. перешкоди для зіставлення даних. Особливо
цілеспрямованим було б, якби офіційні дані,
дані
21
Див. https://eurlex.europa.eu/legalcontent/DE/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0565, План дій ЄС проти расизму на 2020-2025 роки;
С. 19 і далі; дата доступу: 29.09.2022.
22
Круглий стіл з питань даних про рівність - 30 вересня 2021 р. Режим доступу:
https://ec.europa.eu/info/policies/justiceand
fundamentalrights/combattingdiscrimination/equalitydatacollection/roundtableequalitydata30september2021_en; дата
перегляду: 11.11.2022.
23
В основному опитуванні СОЕП 2022 року наразі ставляться запитання про досвід дискримінації за всіма ознаками КГН та
у різних сферах життя, а також реакції на досвід дискримінації. Дані мають бути доступні на початку 2024 року. Режим
доступу: https://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.829769.de/diw_ssp1077.pdf; дата звернення:
06.12.2022.
24
Стаття 1 AGG говорить: "Метою закону є запобігання або ліквідація дискримінації за ознаками расового або етнічного
походження, статі, релігії або переконань, інвалідності, віку або сексуальної ідентичності".
25
Див. четвертий спільний звіт, Федеральне антидискримінаційне агентство, Берлін 2021, с. 264 і далі.
26
Див. Уповноважений Федерального уряду з питань міграції, біженців та інтеграції: Інтеграція в Німеччині. Erster Bericht
zum indikatorengestützten Integrationsmonitoring, compiled by: Німецький центр досліджень інтеграції та міграції (DeZIM) та
Федеральний інститут демографічних досліджень (BiB), Берлін 2021, с. 272 і далі.
слід розглядати разом дані центрів Спільно з ADS Уповноважений організує

консультування та моніторингу на рівні професійний обмін думками щодо
громад, а також дані наукових установ і покращення ситуації з даними у сфері
прагнути до стандартизації даних (збору). расизму та расової дискримінації, під час
Стандартизація необхідна не лише в сенсі якого буде обговорено міжнародні приклади
порівнянності даних. Це також необхідно передового досвіду та їх потенційне
для того, щоб зробити різні прояви расизму перенесення до Німеччини, а також
більш помітними диференційовано. розроблено доповнення до статистичних
Зокрема, необхідно заповнити прогалини в категорій, що використовувалися до цього
даних щодо міжсекторальної дискримінації. часу, таких як національність або міграційне
На такій основі можуть бути розроблені походження.
конкретні, ефективні заходи протидії.
3.2 Злочини та напади на ґрунті Протягом багатьох років організації

расизму громадянського суспільства, особливо
центри консультування жертв, вказували на
Злочини на ґрунті расизму можуть значні розбіжності між державною та
проявлятися у вигляді вербального або громадською реєстрацією злочинів на ґрунті
фізичного насильства і часто мають расизму. При порівнянні різних
далекосяжні наслідки для жертв, як фізичні, статистичних даних необхідно враховувати
так і психологічні. визначення, які використовуються в
Окрім безпосередньо постраждалих осіб, кожному конкретному випадку: У той час як
злочини на ґрунті расизму також поліція реєструє кримінальні
створюють відчуття незахищеності та правопорушення, коли починає
страху серед груп населення, які мають розслідування або коли встановлює факт
схожі з жертвами характеристики. Тому ще порушення закону, незалежні органи також
більш важливо, щоб німецькі органи реєструють випадки, коли зацікавлені особи
безпеки реєстрували, переслідували та не подали заяву про вчинення
карали за расистські злочини. кримінального правопорушення. За
санкцію. Злочини на ґрунті расизму статистикою центрів консультування жертв
фіксуються в статистиці "Політично VBRG e.V., це стосується майже 10% випадків
мотивованих злочинів" (ПМК). Статистика насильства на ґрунті расизму.27 Досі існують
реєструє злочини, які вчиняються з значні розбіжності в офіційному обліку та
політичних мотивів і, таким чином, є обліку громадянського суспільства, хоча як
яскравою репрезентативністю. Служба визначення праворадикального та
повідомлень кримінальної поліції расистського насильства консультативних
"Політично вмотивовані злочини" центрів, так і зареєстровані насильницькі
(KPMDPMK) є спільною системою злочини тісно пов'язані з визначеннями
федерального уряду та земель, яка системи ПМК, хоча вони не є ідентичними, а
використовується для повідомлення про VBRG, наприклад, також зараховує примус,
кримінальні злочини. погрози та масове пошкодження майна до
було запроваджено з 1 січня 2001 року. насильницьких злочинів. Це випливає, серед
Таким чином, він забезпечує уніфікований, іншого, з того, що при розгляді "обставин
детальний та систематичний збір інформації правопорушення" та "ставлення
про всі політично вмотивовані злочини по правопорушника" вирішальне значення для
всій країні. В рамках КПМДПМК політично консультування має сприйняття тих, хто
мотивовані злочини передаються до постраждав, тобто точка зору потерпілого
Федерального відомства кримінальної або постраждалої особи.
поліції відповідними земельними
відомствами кримінальної поліції та З іншого боку, КПМДПМК є "вхідною
реєструються в центральній картотеці справ. статистикою". Це означає, що злочини
Згідно з визначенням, одне правопорушення визнаються такими на початку
може стосуватися кількох предметних поліцейського розслідування, називаються і
областей. У зв'язку з цим, підсумовування включаються до статистики - або ні.
підсумків за цільовою або предметною КПМДПМК зосереджується на
сферою не дає загальної кількості випадків встановленому мотиві правопорушника
(наприклад, у випадку злочинів на ґрунті (правопорушників). Чи фіксується
ненависті або злочинів проти держави та її правопорушення та
представників).
27
Див. https://verbandbrg.de/wpcontent/uploads/2019/04/Z%C3%A4hlweiseundDatenbasisdesVBRGMonitorings22.02.2018.pdf;
дата доступу: 14.11.2022.
Таким чином, ступінь класифікації особи як Відповідна рекомендація міститься також у

расиста значною мірою залежить від підсумковому звіті 1-го націонал-
визнання цього відповідним соціалістичного парламентського слідчого
співробітником поліції. Як показує приклад комітету з питань поліції: "У всіх випадках
нападу в мюнхенському торговому центрі в насильницьких злочинів, які можуть мати
липні 2016 року, коли було застрелено расове або інше політично мотивоване
дев'ять осіб, така оцінка може бути схильна підґрунтя через особу жертви, це має бути
до помилок.28 Расистська та детально вивчено, і це вивчення має бути
правоекстремістська мотивація злочинця задокументовано у відповідному місці, якщо
спочатку не була визнана, і діяння не було свідчення свідків, докази з місця злочину та
кваліфіковано як таке. Лише після початкове розслідування не дають підстав
публічних дебатів та різноманітних для достатньо конкретної підозри в іншому
експертних висновків на замовлення міста напрямку. Мотив злочину, вказаний
Мюнхена, які значною мірою просувалися потерпілим або свідком, повинен бути
родичами жертв та їхніми адвокатами, зафіксований поліцією або прокуратурою і
класифікація органів безпеки була належним чином розглянутий. На думку
переглянута. Комісара, правила, викладені в Поліцейській
інструкції № 100 і пункті 5 статті 15
Наступні звіти можуть розглядатися лише Кримінально-процесуального кодексу
до 31 січня наступного року. Судова (RiStBV), повинні бути конкретизовані з
статистика може відображати політично метою поліпшення реєстрації злочинів на
вмотивований злочин від початку його ґрунті расизму, щоб слідчі органи були
фіксації до закінчення судового розгляду або зобов'язані, за наявності найменших ознак
забезпечувати це, якщо оцінки змінюються в скоєння злочину на ґрунті расизму, активно
ході розслідування. Об'єднання потерпілих і розслідувати відповідні мотиви, реєструвати
представники Nebenklage, а також суди слідчі дії і, при необхідності, чітко
вказують на те, що в більшості випадків вже документувати виключення відповідних
неможливо компенсувати упущення мотивів у зрозумілій і обґрунтованій формі.
поліцейського розслідування щодо
можливого расистського мотиву злочину під Центри консультування потерпілих також
час основного слухання справи. Абзац 5 п. 15 вимагають переглянути систему визначень у
RiStBV (Керівні принципи кримінального КВК і об'єднати три категорії "ксенофоб",
провадження та провадження у справах про "ксенофобський" і "расистський" в останню
штрафи) прямо передбачає: "Якщо є ознаки категорію, щоб запобігти так званому
расистських, ксенофобських або інших "іншування" жертв насильства на расовому
нелюдських мотивів, розслідування повинно ґрунті в сенсі "інакшості".
також поширюватися на такі обставини. A
28
Суб'єктивне сприйняття жертв, наприклад, щодо можливих мотивів злочинця, також може бути схильне до помилок. Для
того, щоб максимально контролювати цю суб'єктивність, центри консультування потерпілих регулярно консультуються з
іншими факторами, які враховують і виходять за рамки досьє поліцейських ПВОК. Центри консультування потерпілих
можуть враховувати хід досудового розслідування, судового розгляду, інформацію з інших джерел (наприклад, інформацію
про участь злочинців у маршах, протестах, правих мережах у соціальних мережах тощо) у своєму моніторингу навіть через
місяці після скоєння злочину та, за необхідності, додавати або змінювати оцінки і таким чином перевіряти точку зору
потерпілого. Див. там само.
Метою не є подальше посилення для потерпілих, реєструють значно більше

прикордонної "ксенофобії". Також інцидентів, ніж поліція. Порівняння цифр,
залишається незрозумілою різниця в зібраних у статистиці ПМК, з кількістю
чинному каталозі визначень між випадків
"расистськими", "ксенофобськими" та
"ксенофобськими" мотивами. З точки зору
Уповноваженого, було б доцільно провести
оцінку критеріїв і методів оцінки в цьому
відношенні з метою отримання більш
достовірних даних.
"Злочини на
ґрунті расизму
можуть
проявлятися у
вигляді
вербального або
фізичного
насильства і
часто мають
далекосяжні
наслідки для
жертв, як
фізичні, так і
психологічні.
Крім того, ПМК не відображає реальних

масштабів злочинів на ґрунті расизму,
оскільки багато жертв навіть не
повідомляють про інциденти через недовіру
до поліції, серед інших причин. Крім того,
співробітники поліції повинні постійно
підвищувати свою обізнаність щодо расизму,
щоб реєструвати інциденти як такі, що
мають расове підґрунтя. Все це призводить
до того, що організації громадянського
суспільства, такі як консультаційні центри
Переписів громадянського суспільства облік повинен постійно перевірятися на

висвітлює розбіжності та потенційні "темні предмет необхідних коригувань. Більш якісні
плями" у статистичному обліку. дані також потребують постійного
критичного моніторингу та вивчення,
Для того, щоб зменшити розбіжності між особливо з боку експертних органів,
державними та громадськими підрахунками, громадянського суспільства та академічних
Комісар вважає, що слід більше враховувати кіл. Критичне та обґрунтоване обговорення
думку постраждалих осіб, а також постійно даних створює більшу прозорість.
підвищувати обізнаність усіх співробітників
поліції, залучених до системи звітності ПМК, Окрім ефективного кримінального
особливо шляхом проведення відповідних переслідування злочинів, адекватне
тренінгів, заходів з підвищення кваліфікації поводження з жертвами праворадикального
та офіційних директив. Це могло б пролити та расово мотивованого насильства також є
більше світла на темне поле і є вкрай головною передумовою для зміцнення
необхідним для отримання реалістичної довіри до правоохоронних органів. Довіра
картини ситуації. похитнулася не в останню чергу через
недоліки в розслідуванні серії
Злочини повинні реєструватися якомога терористичних вбивств, скоєних НГУ проти
повніше, щоб поліпшити ситуацію з даними, людей з (сімейним) іммігрантським
описану вище. Це треба робити в багатьох минулим.29 Відсутність довіри жертв до
місцях: Потерпілих слід заохочувати влади може призвести до того, що про
повідомляти про злочини, а статистичний злочини не буде повідомлено.
29
Див. 12-ту доповідь Комісарів, розділ I.4.2.3.
Напади правих з 2011 по 2021 рік

Для порівняння: консультаційні центри для потерпілих та Федеральне міністерство внутрішніх
справ та внутрішніх справ (BMI)
Цифри нападів консультаційних центрів у Східній Німеччині та Берліні, а також дані

федеральної статистики "PMK Rechts/Hasskriminalität Gewalttaten" Федерального міністерства
внутрішніх справ*. З 2015 року незалежні дані збираються також у Північному Рейні-Вестфалії, з
2017 року - у Шлезвіг-Гольштейні та з 2021 року - у Баден-Вюртемберзі.
*Джерело: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/2021/05/pmk-2020-uebersicht-
hate-crime-development-case-numbers.pdf
2000
1948
1747
1495
1500 1394 1347 1391
1322
1152
980
1000 871
774 821 813
706 737 759
626
552 549
500 392 450
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
в т.ч. дані загальнодержавної с т а т и с т и к и Північного Рейну-Вестфалії (2015), Шлезвіг-Гольштейну (2017) та Баден-

Вюртембергу
Вихідний графік: VBRG e.V., табл. A 4 Веб-атаки, 2021.
і таким чином залишаються невидимими і першого складу слідчої комісії НСНУ. Так,
безкарними. Це може призвести до "расистські, ксенофобські або інші
соціального клімату страху та заплющення нелюдські" мотиви та цілі були прямо
очей, і цьому необхідно запобігти. У зв'язку з включені до переліку підстав для винесення
цим Бундестаг ФРН ухвалив Закон "Про вироку відповідно до абзацу 2 пункту 2
виконання рекомендацій щодо захисту прав речення 2 статті 46 Кримінального кодексу
людини і основоположних свобод", який (StGB).30 Ці дані чітко вказують на
набув чинності 1 серпня 2015 р., з метою необхідність покращення даних та кращого
покращення виявлення, розслідування та розуміння
покарання за расистські (насильницькі) дії.
30
Закон про імплементацію рекомендацій Слідчого комітету НСУ Бундестагу ФРН від 12.06.2015 р. В: Бюлетень
федеральних законів, частина I № 23, Бонн 2015.
підвищення ефективності переслідування Як зазначалося на початку цієї статті, існує

злочинів на ґрунті расизму все ще існує. багато різних типів статистичних даних.
У травні 2022 року Асоціація Крім того, VBRG критикує те, що часто саме
консультаційних центрів для жертв правого, завдяки підтримці самих постраждалих стає
расистського та антисемітського насильства відомо про расистські та праворадикальні
(VBRG) представила щорічну статистику за акти насильства.31 Уповноважений працює
2021 рік. У тому ж році консультаційні над тим, щоб усі жертви наважилися подати
центри, пов'язані з VBRG, зареєстрували скаргу та повідомити про інциденти.
загалом 1 391 напад правого, расистського та Темна область расистських злочинів повинна
антисемітського характеру з 1 830 жертвами. бути краще висвітлена, особливо у співпраці
з поліцією та судовою системою.
На противагу цьому, статистика PMK
зафіксувала лише 1 042 акти насильства з
боку правого екстремізму по всій Німеччині
за той самий період. Як і в попередні роки,
найпоширенішим мотивом злочинів у 2021
році був расизм. Дві третини всіх
зафіксованих обстрілів були
(816 випадків) були расово мотивовані і
переважно спрямовані проти осіб з
(сімейною) імміграційною історією або
біженців, а також проти чорношкірих німців.
За даними VBRG, лише у Бранденбурзі,
Мекленбурзі-Передній Померанії, Саксонії,
Саксонії-Ангальт і Тюрингії, Баден-
Вюртемберзі, Берліні, Північному Рейні-
Вестфалії та Шлезвіг-Гольштейні у 2021 році
від політично мотивованого насильства
безпосередньо постраждали 1 830 осіб. Це
означає, що цифри, зібрані центрами
консультування жертв для частини
Німеччини, вже є вищими, ніж цифри PMK
для всієї Німеччини. Причинами такої
ситуації є
31
Одним із прикладів є напад на 17-річного Ділана С. у лютому 2022 року в Берліні. У першому прес-релізі поліції спочатку
зазначалося, що напад був спровокований зникненням маски у молодих людей в громадському транспорті; расизм не
згадувався як мотив нападу. Після того, як різні ЗМІ підхопили це повідомлення, жертва звернулася з відео з лікарні і
розповіла, що кілька дорослих образили її на расовому ґрунті і напали на неї фізично. Поліція скоригувала свою версію
інциденту. Аналіз відеозаписів показав, що молодь у трамваї була в масках, шестеро підозрюваних дорослих здебільшого
були без масок. Див.
https://www.tagesspiegel.de/berlin/rassistischerangriffaufjugendlicheberlinerpolizeigibtfehlerzu4309132.html; дата звернення:
07.10.2022.
3.3 Конкретні прояви расизму Порядок згаданих груп та обсяг презентації

не відображає пріоритетність, а
Расизм та расистська дискримінація щодо обумовлений різною доступністю
різних груп мають як збіги, так і відмінності досліджень та даних. Презентація в розділах
з точки зору традиційних образів та уявлень, 3.3.1 - 3.3.2
механізмів та соціальних функцій. Далі 3.3.5 має на меті забезпечити сучасне
представлені прояви расизму щодо окремих розуміння питань расової загрози та збору
груп, які вже були описані як особливо даних.
вразливі групи в Національному плані дій
проти расизму на 2017 рік Федерального 3.3.1 Античорний расизм
уряду - чорношкірі, мусульмани, сінтізе та
сінті, а також роми та ромська громада, євреї. У 2021 році дослідження Фонду Фрідріха
У розділі 3.3.4 також окремо розглядається Еберта "Mitte" щодо крайніх правих настроїв
расизм щодо людей, які сприймаються як та настроїв, що загрожують демократії, серед
азіати, який став більш вірулентним після населення вперше більш детально
пандемії Covid19. Через брак емпіричних зафіксувало ставлення до темношкірих людей.33
даних, расизм проти східноєвропейців або У дослідженні 10,5% респондентів
людей, які читаються як такі погодилися з твердженням, що темношкірі
(антислов'янський расизм), є тимчасовою люди повинні бути вдячні за те, що їм
прогалиною. У Німеччині на тлі історії дозволили жити в Німеччині. 9% заявили, що
націонал-соціалізму та расистської окупації і відчувають сильну або переважну антипатію
загарбання до чорношкірих.
Особливого значення набуває "політика
германізації", коли мільйони людей були Африканський перепис населення 2020 року
депортовані на примусові роботи або вбиті у є особливо інформативним для оцінки
Східній Європі.32 Однак даних про її сучасні расизму щодо темношкірих людей. Це
прояви в Німеччині майже немає, і тут є результат загальнонаціонального
потреба в дослідженні. нерепрезентативного34
кількісного опитування,
метою якого було показати реалії життя
чорношкірих, африканців та африканської
діаспори в Німеччині в усьому їхньому
розмаїтті. У ході дослідження були зібрані
соціально-демографічні дані, досвід
дискримінації, прихильність респондентів та
їхня довіра до організацій.
32
Початкове дослідження для Національного моніторингу дискримінації та расизму (NaDiRa), Берлін 2022, с. 23. У контексті
цього дослідження східноєвропейці розглядалися як одна з шести груп, що потенційно можуть постраждати від расизму.
33
Див. Цик, Андреас / Кюппер, Беате (ред.): Die geforderte Mitte. Rechtsextreme und demokratiegefährdende Einstellungen in
Deutschland 2020/21, Bonn 2021, p. 152 ff.
34
5 793 особи взяли участь в опитуванні Afrocensus за період дослідження з 20.07. по 06.09.2020. Основна чисельність групи
чорношкірих, африканських та афродіаспорних осіб у Німеччині невідома, тому репрезентативна випадкова вибірка не є
можливою. Тому було застосовано метод, який часто використовується для невеликих груп населення, до яких важко
дістатися, коли учасників опитування знаходять за допомогою методу "снігової кулі". Окрім кількісного онлайн-
опитування, було також проведено якісне дослідження у формі фокус-груп та експертних інтерв'ю.
та інституцій. У своєму звіті35 Африканський расизм. Він був реалізований спільно

перепис населення також надає організаціями "Кожен навчає кожного"
рекомендації щодо покращення умов життя (EOTO) e.V. та "Громадяни за Європу" (CFE)
цих громад та захисту їх від насильства з за фінансової підтримки Федерального
боку чорношкірих. відомства з питань протидії дискримінації.
Виділення ключових результатів: (93,9 %), "Колір шкіри" (91,5 %), "Стать
(52,5%), "ім'я" (44,8%),
Більшість опитаних вважають, що "волосся/борода" (38,1%), "соціальний
античорношкірий расизм у Німеччині статус/соціальне походження" (33,5%)
дуже поширений (46,3%) або досить та "мова" (27,8%).Більшість
поширений (47,8%). На сайті п'ята респондентів повідомили, що не
частина респондентів погодилася з зверталися за порадою або не
твердженням, що після "Корони" вони повідомляли про інцидент: 77,8%
зазнали більше расистської повідомили, що не зверталися або не
дискримінації. повідомляли про інцидент
дискримінації протягом останніх двох
Чорношкірі люди страждають від років. Ті, хто повідомляв про інцидент
дискримінації або расизму у всіх 14 або звертався за порадою, найчастіше
сферах життя. Відповідаючи на робили це до свого роботодавця
запитання про частоту особистого (32,8%).26,9% звернулися, зокрема, до
досвіду дискримінації в різних сферах поліції. Рідше про інцидент
життя, більшість респондентів повідомляли
зазначили "громадське життя та самоорганізації/громадській
дозвілля" (93,1%), "ЗМІ та Інтернет" організації (15,7%) або
(85,5%), "магазини та послуги" антидискримінаційній агенції (14,7%).
(85,1%), "трудове життя" (84,7%), Безпосередньо до АДС майже ніхто не
"приватне життя" (83%), "поліція", звертався.
"соціальні служби" (85,3%), "охорона (5,5%), політиками (2,3%) або
здоров'я" (85,3%), "освіта" (85,3%) та церквою/релігійною громадою (1,8%).
"медичне обслуговування" (85,3%). Дані також демонструють тенденцію:
(82,1%), "освіта" (81,1%), "охорона" чим молодший респондент, тим більша
(76,3%), "ринок житла" (74,2%) та ймовірність того, що він не повідомляв
"офіси та органи влади" (66,5%). про інцидент. Залишається відкритим
питання, з чим це може бути пов'язано,
Щодо ознак (множинної) наприклад, з відсутністю знань про
дискримінації, то були названі скарги та контактні пункти або
наступні: "расистські мотиви/етнічне стратегії, які використовуються для
походження". вирішення цього питання (включаючи
розмову з особою з соціального
оточення).
35
Айкінс, Муна АнНіса / Брембергер, Тереза / Айкінс, Джошуа Квесі / Гіамера, Даніель / Йилдирим Каліман, Деніз:
Афроперепис 2020. Перспективи, досвід боротьби з чорним расизмом та залучення чорношкірих, африканських та
афродіаспорних людей у Німеччині, Берлін 2021. Звіт та додаткова інформація на сайті: https://afrozensus.de/reports/2020;
доступ до 16.06.2022.
Майже три чверті з 886 опитаних Для 14,6% респондентів причинами

(74,1%), які повідомили про інцидент, неповідомлення про інциденти були
були в цілому незадоволені тим, як фінансові та/або часові ресурси.
було розглянуто їхнє повідомлення: Респонденти з низьким рівнем освіти
лише чверть респондентів (25,7%) майже вдвічі частіше зазначали, що не
були в цілому задоволені тим, як було повідомили про інцидент через
розглянуто їхнє повідомлення, у тому незнання своїх прав або закону, серед
числі 7% - дуже задоволені. Крім того, інших причин (14,7%). З якісних фокус-
93,9% респондентів у переписіАфро груп видно, що структури влади і
заявили, що їм не повірили або залежності (студент і викладач,
сказали, що вони занадто чутливі, медсестра/пацієнт і лікар) не є
коли вони повідомляють про інцидент однаковими.
на ґрунті расизму. можуть бути й інші причини, чому
про випадок не було повідомлено,
наприклад, через страх перед
наслідками.
Перепис населення Африки 2020 року є Комісія з питань національного

моделлю для проведення міжгалузевого впровадження Десятиліття ООН, до роботи
дослідження даних про дискримінацію. Він якої також залучений Уповноважений (див.
прямо запитував про сексуальну орієнтацію розділ 5.10).
та гендерну ідентичність і зафіксував
багатовимірну дискримінацію.36 3.3.2 Антимусульманський расизм
Результати Афроперепису закликають до дій. Вже кілька років в академічних колах

Десятиліття ООН для осіб африканського обговорюються різні терміни і теоретичні
походження (2015-2024 рр.), зокрема, концепції, що описують знецінення,
забезпечує рамки для сприяння посиленню маргіналізацію і дискримінацію мусульман і
соціальної участі чорношкірих, африканських людей, які сприймаються як такі. Термін
та афродіаспорних людей та боротьби з "ісламофобія", який широко
античорним расизмом. З цією метою використовується на міжнародному рівні, в
Федеральний уряд створив Німеччині мало вживається. Тут, з одного
боку, пара термінів
36
Транс*, інтер*, небінарні (ТІН*) респонденти значно частіше повідомляють про страх бути побитими та скривдженими
в громадських місцях порівняно, наприклад, з цисгендерними людьми. Майже половина ЛГБТ-респондентів
стверджують, що відчувають себе небезпечно в громадських місцях у Німеччині, порівняно з близько третиною
гетеросексуальних респондентів. У 12 з них
14 життєвих сфер, транс*, інтер*, небінарні (TIN*) респонденти значно частіше повідомляють про досвід дискримінації порівняно з
чоловіками з країн СНД. Порівняно з жінками країн СНД, вони також значно частіше повідомляють про проблеми в усіх сферах
життя,
піддавалися дискримінації протягом останніх двох років.
Результатом є злиття різноманітності,

культури та релігії.
Після сінті та ромів, мусульмани є однією з

"Третина найбільш відторгнених меншин у
респондентів Німеччині. У репрезентативних

опитуваннях
поділяє думку, За даними дослідження "Mitte", трохи більше
що кількість п'ятої частини респондентів негативно

ставляться до мусульман.39 Третина
мусульман у опитаних згодні з тим, що кількість
мусульман у Німеччині має бути обмежена, а
Німеччині має 27% вважають, що мусульман у Німеччині
бути занадто багато.40 За даними Лейпцизького

дослідження авторитаризму 2020 року,
обмежена, а майже половина (46,8%) жителів Німеччини
згодні з твердженням, що "велика кількість
27% мусульман тут іноді змушує мене відчувати
дотримуються себе іноземцем у своїй власній країні".41
думки, що Частина населення також демонструє
кількість захисне ставлення до соціального

просування мусульман. В одному з
мусульман у досліджень більше третини респондентів
погодилися з твердженням: "У мене було б
Німеччині має погане передчуття, якби все більше і більше
бути мусульман отримували важливі провідні

позиції на ринку праці. Такої ж думки
обмежена. дотримуються 34,4%:
що в Німеччині "Ми повинні бути уважними, щоб освітні

успіхи мусульман не досягалися за рахунок
проживає освітніх можливостей решти населення.
занадто багато
мусульман".
37
Ця концепція була запроваджена Інститутом міждисциплінарних досліджень конфліктів та насильства в Білефельді і
базується на підходах соціальної психології, а також (переважно кількісних) дослідженнях упереджень та ставлення, які
вимірюють "принизливе та виключаюче ставлення до людей на основі їхньої приналежності до соціальної групи".
38
Початкове дослідження для Національного моніторингу дискримінації та расизму (NaDiRa), Берлін 2022, с. 22.
39
Див. цит. за: Зік, Андреас/Кюппер, Беате (ред.): Die geforderte Mitte. Rechtsextreme und demokratiegefährdende Einstellungen in
Deutschland 2020/21, Bonn 2021, p. 187.
40
Див. Zick, Andreas/Krott, Nora Rebekka: Einstellungen zur Integration in der deutschen Bevölkerung von 2014 bis 2020.
Studienbericht zur vierten Erhebung im Projekt ZuGleich - Zugehörigkeit und Gleichwertigkeit, Bielefeld 2021, p. 26.
41
Декер, Олівер / Брахлер, Ельмар (ред.): Авторитетна динаміка. Neue Radikalität - alte Ressentiments. Leipziger
Autoritarismus Studie 2020, Gießen 2020, с. 64.
42
Див. Foroutan, Naika/Canan, Coşkun/Kalter, Frank/Simon, Mara: Ostmigrantische Analogien I: Konkurrenz um Anerkennung, Berlin
2019, p. 28 f.
упередження та дискримінаційні погляди не До такого ж висновку приходить і SVR, але

тотожні дискримінаційній поведінці по вказує на те, що не приналежність до групи
відношенню до меншин. Однак, якщо значна походження має найсильніший вплив на
частина населення схвалює той факт, що досвід дискримінації, а релігія. До такого ж
деякі особи (групи) позбавлені однакових висновку приходить і SVR, але вказує на те,
прав або можливостей для просування, це що не приналежність до групи походження
може, як зазначає Комісія з питань має найсильніший вплив на досвід
інтеграційної здатності, заохочувати дискримінації, а релігія. SVR трактує це як те,
дискримінаційну поведінку.43 що
"ця релігійна громада також об'єктивно
Наявні на сьогоднішній день дослідження не піддається більшій дискримінації".46
є особливо всеохоплюючими, але наявні дані
свідчать про те, що мусульмани вважають Суб'єктивна точка зору постраждалих
себе порівняно сильно підданими відповідає виміру фактичної дискримінації.
дискримінації. У своєму інтеграційному Це підтверджується експериментальними
барометрі SVR дослідив роль, яку відіграють процедурами, такими як розсилання
у дискримінації зовнішні характеристики так фіктивних заявок на працевлаштування
званого міграційного походження.44 У об'єктивно рівноцінних претендентів для
дослідженні люди з міграційним визначення дискримінації на ринку праці.
походженням та мусульманським Такі дослідження показують, що люди, які
віросповіданням значно частіше читають як мусульмани, мають значно
повідомляють про те, що вони відчувають підвищений ризик дискримінації (див. розділ
дискримінацію (55%), ніж ті, хто належить до 4.4).
християнської релігії (29%) або взагалі не
сповідує жодної релігії (32%). Це відповідає Що стосується загрозливого становища
попереднім дослідженням, які показали, що мусульман з точки зору злочинів та нападів
люди з турецькою або арабською мовою на ґрунті ненависті, то вперше за останні три
читання повідомляють про дискримінацію роки показники знижуються: У 2021 році
частіше, ніж інші групи, такі як іммігранти зі було зафіксовано 732 правопорушення на
Східної Європи.45 Також було виявлено, що ґрунті ісламофобії, а також 54 напади на
відмінності між групами за походженням не мусульманські установи та представників.47
пов'язані з необґрунтованою Раніше, у 2020 році було зафіксовано 1026
дискримінацією. правопорушень, у 2019 році - 950
правопорушень (див. розділ 3.2). Однак
43
Див. експертна комісія Федерального уряду щодо рамкових умов для інтеграційної спроможності (ред.): Gemeinsam die
Einwan derungsgesellschaft gestalten. Bericht der Fachkommission der Bundesregierung zu den Rahmenbedingungen der
Integrationsfähigkeit, Berlin 2020, p. 55.
44
Див. дослідницький напрям Експертної ради Німецьких фондів з питань інтеграції та міграції (дослідницький напрям
SVR): Wo comen Sie eigently ursprünglich her? Досвід дискримінації та фенотипічні відмінності в Німеччині, Берлін 2018.
45
Див. Tucci, Ingrid/Eisnecker, Philipp/Brücker, Herbert: Diskriminierungserfahrungen und soziale Integration. Наскільки мігранти
задоволені своїм життям? DIW Wochenbericht 43, Берлін 2014.
46
Дослідницький напрям при Експертній раді Німецьких фондів з питань інтеграції та міграції (SVR Research Area):
Звідки ви, власне, родом? Досвід дискримінації та фенотипічні відмінності в Німеччині, Берлін 2018, с. 13.
47
Федеральне міністерство внутрішніх справ та внутрішніх справ / Федеральне управління кримінальної поліції:
Політично вмотивована злочинність у 2021 році - загальнонаціональні цифри, с. 18. Режим доступу:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/ nachrichten/2022/pmk2021factsheets.pdf; дата
Консультаційні центри припускають, що На засіданні Комітету з протидії правому

значна частина антимусульманських екстремізму та расизму було прийнято
інцидентів не реєструється і не рішення про проведення громадського
переслідується владою. Згідно з моніторингу у сфері ісламу та муслімофобії,
дослідженням CLAIM - Альянсу проти ісламу і який наразі реалізується Мережею
мусульманських компетенцій з питань запобігання ісламу та
муслімофобії. У цьому контексті мережа
працює над уніфікованим збором даних про
ісламофобські та мусульманофобські напади,
"Дослідження а також над покращенням можливості
показують, що повідомляти про них постраждалим. Портал

звітності CLAIM "I Report" для фіксації
люди, які антимусульманського расизму працює
онлайн з червня 2021 року і спочатку
читають як перебуває на пілотній стадії.50 Напади та
мусульмани дискримінація, зафіксовані через веб-сайт
www.i report.eu/report, потрапляють до бази
мають значно даних. Ці дані доповнюються номерами справ
підвищений рівень консультативних центрів і в кінцевому

підсумку зводяться в загальну базу даних.
дискримінації.
У вересні 2020 року Федеральним
ризик". міністерством внутрішніх справ і безпеки
була створена Незалежна група експертів з
питань мусульманської ворожнечі (UEM).
Крім того, лише близько половини УЄМ має аналізувати поточні та мінливі
консультаційних центрів мають процедуру прояви мусульманської ворожнечі та
виявлення антимусульманських інцидентів у досліджувати їх на предмет перетину з
процесі консультування.48 Однією з цілей антисемітськими настроями та іншими
Компетентнісної мережі "Іслам і формами групової ворожнечі. Крім того, він
мусульманофобія", яка з 2020 року повинен дати уявлення про те, як можна
фінансується Федеральною програмою "Іслам відрізнити антимусульманські настрої і
і мусульманофобія", є кращий облік та моделі аргументації від законної критики
оприлюднення кількості певних форм релігійної практики. У цьому
антимусульманських нападів та контексті було замовлено кілька досліджень
дискримінації. для заповнення прогалин у даних. Доповідь
"Мережа складається з чотирьох організацій, про результати дослідження, проведеного в
що займаються профілактичною роботою у рамках проекту "Україна без бар'єрів", була
сфері ісламу та муслімофобії, і має завдання опублікована на сайті
об'єднати інформацію в масштабах всієї
країни, надавати експертні консультації та
забезпечувати передачу успішних
профілактичних підходів федеральним,
державним і муніципальним структурам. З
пакетом заходів Кабміну
48
Див. Teilseiend e. V. (ред.): Beratungsangebote für Betroffene von antimuslimischem Rassismus. Kurzanalyse der Beratungsland
schaft für Betroffene von antimuslimisch motivierten Übergriffen und antimuslimisch motivierter Diskriminierung in Deutsch land,
Berlin 2020.
49
Компетентна мережа "Іслам та муслімофобія" складається з організацій громадянського суспільства Teilseiend e. V./CLAIM,
Zentrum für Europäische und Orientalische Kultur e. V. (ZEOK), Verband binationaler Familien (iaf e. V.) та Arbeitsgemeinschaft
evangelische Jugend e. V. (aej).
50
Див. www.ireport.eu; дата доступу: 16.06.2022.
Очікується, що Незалежна експертна група з 8 жовтня 2020 року під час головування
питань мусульманської ворожнечі буде Німеччини в Альянсі було прийнято
створена влітку 2023 року. юридично необов'язкове робоче визначення
антициганізму.54 Це визначення визначає, що
3.3.3 Антициганізм охоплюється терміном "антициганізм" як
специфічною формою расизму, виключення
Сінтіце та сінті, а також роми та ромська та дискримінації. У робочому визначенні
меншина є найбільш відторгнутою йдеться про це:
меншиною в Німеччині: У репрезентативних
опитуваннях майже 29% населення "Антициганізм проявляється в
заявляють, що відчувають антипатію до цієї індивідуальних заявах і діях, а також в
групи.51 Цей висновок є більш ніж інституційній політиці та практиці
тривожним, не в останню чергу на тлі маргіналізації, виключення, фізичного
історичної відповідальності Німеччини за насильства, приниження культури та способу
геноцид сінті та ромів (Porajmos). життя синті та ромів, а також у мові
ворожнечі, спрямованій проти синті та ромів,
Однією з найпоширеніших расистських а також інших осіб або груп, які сприймалися,
атрибуцій є історично успадкована стигматизувалися або переслідувалися як
передбачувана схильність до злочинності: "цигани" в епоху націонал-соціалізму та до
згідно з дослідженням "Mitte" 2020/21, майже сьогодні. Це призводить до ставлення до
кожна п'ята людина поділяє цю думку.52 сінті та ромів як до групи нібито чужинців та
Знецінення, виключення та дискримінація приписування їм низки негативних
сінтізе та сінті, а також ромів та ромської стереотипів і викривлених уявлень, що є
меншини називається антициганізмом. Тим певною формою расизму.
часом, однак, деякі самоорганізації та
науковці критично ставлять під сумнів цей Німеччина є першою країною, яка прийняла
термін через расистський епітет, який він визначення роботи на національному рівні. 9
містить, і пропонують альтернативні березня 2022 року Федеральний кабінет
терміни, такі як антиромізм або расизм міністрів призначив д-ра Мехмета
проти сінті та ромів.53 Даймагюлера першим "Федеральним
урядовим уповноваженим з питань боротьби
Разом з делегатами з 34 країн-членів з антициганізмом та захисту життя сінті та
Міжнародної організації з вивчення історії ромів" у Німеччині. Уповноважений
Голокосту (International Holocaust Re перебуває в
51
Див. Цик, Андреас / Кюппер, Беате (ред.): Die geforderte Mitte. Rechtsextreme und demokratiegefährdende Einstellungen in
Deutschland 2020/21, Bonn 2021, p. 187.
52
Див. там само, с. 56.
53
Див. звіт Незалежної комісії з питань антициганізму. Перспективні зміни - наздоганяюче правосуддя - участь (2021),
Федеральне міністерство внутрішніх справ та внутрішніх справ (ред.), с. 42 і далі. Режим доступу:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/
downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/heimatintegration/berichtunabhaengigekommissionantiziganismus.pdf; дата
54
Міжнародний альянс пам'яті жертв Голокосту: "Робоче визначення антициганізму", додаткова інформація за посиланням:
https://www.auswaertigesamt.de/de/aussenpolitik/themen/ihrarueckblick/2452098 та https://ihra2020.diplo.de/ihrade//
2403766; дата звернення: 16.06.2022.
55
Режим доступу: https://www.holocaustremembrance.com/de/resources/workingdefinitionscharters/workingdefinition
antigypyismantiromadiscrimination; дата звернення: 06.12.2022.
Федеральне міністерство у справах сім'ї, винен. У минулому вони часто

людей похилого віку, жінок та молоді використовувалися для державного
(BMFSFJ) та координуватиме заходи переслідування меншини. Тому
Федерального уряду з протидії дослідницькі проекти в цій сфері вимагають
антициганізму. високого ступеня делікатності і висувають
дуже високі вимоги до дослідницької етики,
наприклад, щодо процесів участі в них тих,
"Сінтіце та сінті, хто є об'єктом дослідження. У дослідженні,

проведеному на замовлення Незалежної
а також роми та комісії з питань антициганізму
(UKA)56 Берлінського університету
роми є найбільш прикладних наук ім. Аліси Саломон у
відторгнутою співпраці з численними представниками

громадянського суспільства з громад, в
меншиною в рамках якого понад 90 представників
Німеччині: У меншини були опитані індивідуально та в

групах про їхній досвід зіткнення з
репрезентативн расизмом у Німеччині. На думку авторів
дослідження, більш детальний аналіз
их опитуваннях можливого інституційного расизму
майже 29% п о т р е б у є більш глибоких якісних

методів та досліджень для вивчення
населення інституційних рутин, організаційних знань
та співпраці організацій, щоб мати
кажуть, що можливість краще зрозуміти взаємозв'язок
мають ефектів аналітично. Зокрема, слід
зосередити увагу на таких установах, як
антипатії до цієї органи у справах іноземців, Федеральне
групи". відомство з питань міграції та біженців

(BAMF), центри зайнятості, поліція, суди та
школи.
На сьогоднішній день існує порівняно мало

UKA також стверджує, що, виходячи з
поточних даних про досвід дискримінації та
історичних та емпіричних висновків,
расизму з боку сінтіце та сінті, а також ромів
антисиганізм кваліфікується як самостійне
та ромської національної меншини. Це
відношення влади та насильства.
пов'язано, серед іншого, з історично
Антициганізм
зумовленими застереженнями г р о м а д
щодо участі в опитуваннях та наукових
дослідженнях - також і особливо тих, що
проводяться на замовлення влади.
56
Див. доповідь Незалежної комісії з питань антициганізму: Зміна перспективи - наздоганяюче правосуддя - участь, Берлін
2021, с. 42 і далі. Режим доступу: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/heimat
integration/berichtunabhaengigekommissionantiziganismus.pdf; дата перегляду: 06.12.2022.
57
Див. Randjelović, Isidora/Gerstenberger, Olga/Fernández Ortega, José/Kostić, Svetlita/Attia, Iman: Unter Verdacht - Rassismus
erfahrungen von Rom:nja und Sinti:zze in Deutschland, Wiesbaden 2022.
Розвиток "мистецтва живого" відбувався Це призвело до виникнення низки форм

протягом століть. дискримінації, які дуже відрізняються від інших
форм расової дискримінації.
Незалежна комісія сформулювала шість 4-а Комісія з примирення з

ключових вимог та рекомендацій до дій. несправедливістю, вчиненою проти
ня з антициганізму: сінті та ромів
у Федеративній Республіці
1. призначення уповноваженого по Німеччинаромів та ромських біженців
5. визнання
боротьбі з корупцією та особами, які потребують особливого
призначення захисту
незалежної консультативної групи Група
2. створення постійного федеративного 6. імплементація та консолідація учасни
державного устрою паційні структури58
Комісія
3. всебічне визнання національної
Соціалістичний геноцид проти сінті
та ромів
У лютому 2022 року Федеральний уряд та міжурядового партнерства. Крім того, вже
прийняв Національну стратегію "Боротьба з створено моніторинговий центр
антициганізмом, забезпечення участі", громадянського суспільства для реєстрації
представлену Федеральним міністром антициганістських нападів - Центр звітності
внутрішніх справ та внутрішніх справ.59 Ця та інформації з питань антициганізму (Melde
стратегія спрямована на сприяння інтеграції und Informationsstelle Antiziganismus MIA).60
та участі сінті та сінті, а також ромів та Національна стратегія також спрямована на
ромської меншини в Німеччині та боротьбу формування політичної участі разом із сінті
з антициганізмом. У рамках цього було та сінті, а також ромською та ромською
посилено та розширено Національний громадами. Стратегія доповнюється
контактний пункт для синті та ромів цільовими заходами на рівні федерального
(НКПР), який 1 вересня 2022 р. було уряду, земель та муніципалітетів. У такий
передано до складу ФМЗСЗС. Він відіграє спосіб Федеральний уряд відповідає на
координуючу роль в обміні та співпраці з заклик Європейської Комісії до національної
багатьма різними організаціями імплементації Стратегії "Європа 2030".
громадянського суспільства.
58
Див. звіт Незалежної комісії з питань антициганізму: зміна перспективи - наздоганяюче правосуддя - участь, Берлін 2021,
с. 14 та ін. Режим доступу: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/heimat
integration/berichtunabhaengigekommissionantiziganismus.pdf; дата перегляду: 06.12.2022.
59
Режим доступу: https://www.bmi.bund.de/euromastrategie2030.html; дата звернення: 16.06.2022.
60
Див. https://www.antiziganismusmelden.de; дата доступу: 06.12.2022.
3.3.4 Антиазійський расизм гендерні образи відіграють важливу роль в

антиазійському расизмі - але вони
Після пандемії Covid19 з'явилося багато відрізняються від тих, що приписуються,
повідомлень про ворожість та напади на наприклад, маскулінності чорношкірих.
людей, які читають азіатською мовою, Наприклад, азіатські чоловіки сприймаються
особливо на початку. Вони були пов'язані, як менш загрозливі та більш фемінізовані, в
серед іншого, з наративами в соціальних той час як азіатські жінки екзотизуються та
мережах про походження пандемії в Китаї та інфантилізуються - і ті, і інші
передбачуваними азіатськими звичками сексуалізуються.65
харчування, побуту та гігієни, які
стереотипно звинувачувалися у спалаху
пандемії. У відповідь на це була створена
цифрова платформа "Я не вірус" на сайті , на
якій постраждалі люди ділилися і
"Трохи менше
продовжують ділитися своїм досвідом половини
боротьби з антиазійським расизмом в
контексті "Корони" з травня 2020 року.61 У
респондентів
кількісному дослідженні "Соціальна заявили, що
згуртованість у кризові часи: The Corona
Pandemic and Anti-Asian Racism in Germany" стикалися з
від DeZIM, трохи менше половини з 700
учасників заявили, що вони стикалися з
проявами
расизмом в контексті пандемії Covid19.62 расизму в
Близько мільйона людей азіатського
походження (Південної, Південно-Східної та
контексті
Східної Азії) та їхніх нащадків проживають у пандемії Covid
Німеччині, тому кількість людей, які
потенційно можуть постраждати від 19".
антиазіатського расизму, є великою.63
Антиазійський расизм існував у Німеччині ще Особливістю антиазійського расизму є те, що

до "Корони", а найвищими точками він також працює з позитивними
антиазійського насильства після 1945 року стереотипами, наприклад, про азіатів як
стали расистські заворушення в Хойерсверді "зразкових мігрантів", які часто
в 1991 році та Ростоку-Ліхтенгагені в 1992 протиставляються іншим групам у
році.64 Як і в інших проявах расизму, расистській аргументації.66 Наразі мало
антиазійські настрої відомо про те, якою мірою азіати страждають
від структурного расизму, оскільки майже не
існує жодних досліджень. Тут необхідно
провести дослідження
61
Див. www.ichbinkeinvirus.org; дата звернення: 06.12.2022.
62
Див. Suda, Kimiko/Mayer, Sabrina J. /Nguyen, Christoph G. /Köhler, Jonas: Antiasiatischer Rassismus in Zeiten der Corona
Pandemie. Внутрішнє перспективне кількісне дослідження. Набір даних, версія 1.0.0, Берлін 2020, Німецький центр
досліджень інтеграції та міграції (DeZIM).
63
Див. Suda, Kimiko/Mayer, Sabrina J./Nguyen, Christoph G.: Antiasiatischer Rassismus in Deutschland. В: ОВУЗ 4244 (2020), с. 41 і
далі.
64
65
66
Мета полягає в тому, щоб заповнити цю Той факт, що антисемітські наративи та коди
прогалину для того, щоб у майбутньому знову і знову використовуються в так званих
мати можливість більше зосередитися на протестах "Корони", на думку Агентства
проблемах тих, хто постраждав від захисту Конституції, чітко демонструє їх
антиазійського расизму. мобілізаційний потенціал.
3.3.5 Екскурс: Антисемітизм як сусіднє

явище
"Антисемітизм
Боротьба з антисемітизмом несе з собою не є підформою
особливу відповідальність, зумовлену
німецькою історією. Антисемітизм слід расизму.
розуміти не як підформу расизму, а як
самостійне явище, що перетинається з
але як
расизмом. Антисемітизм поєднує з расизмом самостійне
те, що він уявляє собі гомогенну групу, якій
приписуються нібито колективні явище, що має
характеристики. Характерною рисою
антисемітизму є те, що він не тільки
перетини з
конструює образ ворога як неповноцінного расизмом".
або нижчого, але й одночасно стилізує його
під вищого.67 Таким чином, антисемітизм
служить як для знецінення єврейського Для успішної боротьби з антисемітською
народу, так і для зменшення складності ненавистю та підбурюванням необхідні дані
сучасних суспільств шляхом конструювання про антисемітські інциденти на додаток до
образу ворога - нібито "могутнього єврея", інформації про єврейське життя в Німеччині
який таємно здійснює контроль над та поширення знань про антисемітизм, а
економікою, засобами масової інформації або також освітні пропозиції. З моменту свого
політичними інститутами.68 В заснування у 2018 році Федеральна асоціація
антисемітському світогляді "єврейські сили" досліджень та інформації про антисемітизм
також підозрюються в тому, що вони стоять (RIAS) проводить систематичний моніторинг
за політичними потрясіннями, такими як антисемітських інцидентів по всій країні
війни, революції або економічні кризи. разом з регіональними центрами звітності та
Відповідно, твердження про "єврейську іншими суб'єктами громадянського
світову змову" є конститутивним суспільства. Це робиться за допомогою
компонентом антисемітських ідеологій.69
Таким чином, антисемітизм також
функціонує як модель інтерпретації світу.
Конспірологічні ідеології розгортаються
особливо в періоди соціальних потрясінь і
криз, які
67
Див. Unabhängiger Expertenkreis Antisemitismus: Antisemitismus in Deutschland - aktuelle Entwicklungen. Берлін 2017, с. 25 і далі.
68
Див. Уповноважений федерального уряду з питань єврейського життя та боротьби з антисемітизмом. Режим доступу:
https:/ / w w w . a n t i s e m i t i s m u s b e a u f t r a g t e r . d e / W e b s / B A S / D E / b e k a e m p f u
n g a n t i s e m i t i s m u s / w a s i s t a n t i s e m i t i s m u s / w a s i s t antisemitismusnode.html; дата
звернення: 02.08.2022.
69
Див. Unabhängiger Expertenkreis Antisemitismus: Antisemitismus in Deutschland - aktuelle Entwicklungen. Берлін 2017, с. 26.
70
Див. Федеральне міністерство внутрішніх справ та внутрішніх справ (ред.): Verfassungsschutzbericht 2021, с. 59 f. та с. 69.
портал www.reportantisemitism.de. З метою забезпечення захисту єврейських

Фінансування РІАС здійснюється в рамках громад та інституцій в Європі" державам-
федеральної програми членам було запропоновано прийняти та
"Demokratie leben!" як одна з п'яти імплементувати "цілісну стратегію
громадських організацій, що працюють запобігання та боротьби з усіма формами
проти антисемітизму, які разом утворюють антисемітизму в рамках їхніх стратегій
Kompetenz netzwerk Antisemitismus запобігання расизму, ксенофобії,
(KOMPAS). радикалізації та насильницького
екстремізму". 5 жовтня 2021 року сама
Поточні дані RIAS підтверджують Єврокомісія вперше представила стратегію
збереження загрози антисемітських боротьби з антисемітизмом та сприяння
інцидентів. Федеральна асоціація RIAS також єврейському життю з рекомендаціями до дій
документує випадки, які або знаходяться країнам-членам ЄС. Країни-члени закликали
нижче порогу караності, або коли потерпілі подати свої національні стратегії до кінця
не подавали скарги. Це призводить, 2022 року. Федеральний уряд виконав це
наприклад, до суттєво відмінних показників прохання, опублікувавши NASAS у листопаді
порівняно з державною реєстрацією в 2022 року.
КПМДПМК. У звіті RIAS "Антисемітські
інциденти 2021"71 розрізняють різні типи Крім того, Федеральне міністерство освіти і
інцидентів залежно від типу та тяжкості досліджень (BMBF) з середини 2021 року
інциденту, за групами постраждалих, підтримує десять дослідницьких мереж в
політико-ідеологічним походженням та університетах і позауніверситетських
п'ятьма проявами антисемітизму: установах по всій Німеччині, виділивши
"іншування", антиюдейський антисемітизм, близько 12 мільйонів євро. В рамках 31
сучасний антисемітизм, антисемітизм після підпроекту динаміка і грані антисемітизму
Шоа та антисемітизм, пов'язаний з Ізраїлем. вивчаються з різних дисциплінарних точок
зору. Відібрані проекти варіюються від
Уповноважений Федерального уряду з "Антисемітизм в онлайн-медіа",
питань єврейського життя та боротьби з "Антисемітизм в контексті правосуддя",
антисемітизмом д-р Фелікс Кляйн ініціював "Християнські ознаки антисемітизму" та
розробку Національної стратегії протидії запобігання антисемітизму в освіті.
антисемітизму та захисту єврейського життя Систематично включаються єврейські
(NASAS) у 2021 році. Розвиток НАСА перспективи.
відбувається відповідно до висновку Ради
Європейського Союзу від 6 грудня 2018 року.
У своїй "Декларації про боротьбу з
антисемітизмом та вироблення спільного
підходу до безпеки заради кращого світу"
Рада Європейського Союзу
71
Див. Bundesverband der Recherche und Informationsstellen Antisemitismus e. V. (Федеральне об'єднання
дослідницьких та інформаційних центрів з питань антисемітизму) (ред.): Jahresbericht Antisemitische Vorfälle in
Deutschland 2021, Berlin 2022.
4 . Сфери
діяльності в
контексті
інституційного
та
структурного
расизму
Сфери діяльності в контексті інституційного та структурного расизму 43
Наше суспільство характеризується різноманітністю.

Сьогодні, наприклад, кожна четверта людина в Німеччині
(27%) має власну історію імміграції або історію своєї сім'ї.
Імміграція і пов'язане з нею розмаїття зробили Німеччину
сильною країною в центрі Європи.
Різноманіття вже давно стало реальністю, Дискримінація відбувається відкрито і

але воно також має стати нормою в усіх безпосередньо (пряма дискримінація),
сферах. Це означає насамперед: рівні наприклад, коли когось не приймають на
можливості для всіх, у кожній сфері життя роботу через колір шкіри або відмовляють у
суспільства. Тут ще багато чого треба вході до клубу. Однак дискримінацію часто
зробити. Про це свідчить досвід людей, яким важко розпізнати, наприклад, коли норми
приписують ненімецьке походження через сформульовані у зовні нейтральний спосіб
їхнє ім'я, зовнішність або інші (непряма дискримінація). Це також
характеристики. Дослідження NaDiRa, серед підкреслено в Конвенції ООН проти расизму
іншого, показало, що расистська (див. розділ 2).
дискримінація є частиною повсякденного
життя багатьох людей у Німеччині, а також Наприклад, оголошення про вакансії є
сильно сприймається суспільством (див. непрямо дискримінаційними, якщо вони
розділ 1). У доповіді також зазначається, що вимагають від претендентів знання
дискримінація за ознакою етнічного німецької мови на рідному рівні, навіть якщо
походження або расистська дискримінація це не є необхідним для виконання роботи. У
особливо часто трапляється при доступі до такому випадку, здавалося б, нейтральна
ринку житла, при доступі до ресторанів і вимога щодо знання мови є виключенням
клубів, при доступі до банківських послуг, у для іммігрантів.
школі та університеті, при контактах з
поліцією та в її офісах, а також у публічній
сфері та у сфері засобів масової інформації та
Інтернету.72 Відповідно до цього
72
Див. дискримінація в Німеччині - досвід, ризики та сузір'я випадків. Vierter Gemeinsamer Bericht der
Antidiskriminierungsstelle des Bundes und der in ihrem Zuständigkeitsbereich betroffenen Beauftragten der Bundesregierung
und des Deutschen Bundestages, Berlin 2021.
44 Сфери діяльності в контексті інституційного та структурного расизму
Расова дискримінація часто відбувається в

поєднанні з іншими ознаками, такими як
"По суті,
соціальне походження, релігія, стать або розглядаючи
сексуальна орієнтація (так звана
багатовимірна дискримінація або
інституційний
інтерсекціональність). та структурний
Досі не існує єдиного або обов'язкового расизм, важливо
визначення та розмежування інституційного
та структурного расизму, навіть у
не тільки
дослідженнях расизму. Частково це дивитися на діючі
пов'язано з базовим поняттям інституцій,
яке іноді визначається більш вузько індивіди, а й на
(наприклад, як синонім організацій), а іноді
більш широко (наприклад, як сукупність
те, як вони діють.
правил і норм). Інституційний расизм часто "Ми повинні не
розуміють як підкатегорію структурного
расизму. По суті, інституційний та
лише вивчати
структурний расизм полягає у розгляді не людей, але й
лише окремих осіб, які діють, але й
інституційних процесів, процедур та дивитися на
беззаперечної рутини, наприклад, в органах
державної влади, і того, як вони можуть
інституційні
призвести до систематичного процеси, процедури
несприятливого становища певних груп у
різних сферах життя. Інституційний расизм
та беззаперечні
може мати місце, наприклад, у зв'язку із рутини,
застосуванням правових норм при
здійсненні дискреційних повноважень або наприклад, в
при тлумаченні невизначених правових
термінів. Це особливо стосується випадків,
органах
коли актори спираються на несвідомі знання державної влади",
та образи про групи, які передаються в
суспільстві і на які може впливати расизм. - наголосив він.
Структурний расизм, як пояснюють у НаДіРа,
"можна розуміти як історично переданий і
безперервно структурований процес індивідуальну свідомість. Це більш широке
(негативної) соціалізації, який часто розуміння, яке також називають
"структурним расизмом", розглядає
суспільство в цілому, в якому расистські
знання та практики вже настільки
нормалізувалися, що можуть мати постійні
ненавмисні расистські наслідки на додаток
до видимих.
Звіт "Інституційний расизм в органах

державної влади" Інституту праці та
кваліфікації (IAQ) Університету Дуйсбург-
Ессен показує, що расистські уявлення поліції, охороні здоров'я та секторі охорони

в органах державної влади Німеччини в здоров'я є не тільки
73
Німецький центр досліджень інтеграції та міграції (DeZIM): Расистські реалії: Як Німеччина бореться з расизмом? Початкове
дослідження для Національного моніторингу дискримінації та расизму (NaDiRa), Берлін 2022, с. 17.
Трудове адміністрування не слід розуміти як В рамках дослідження 23 індивідуальні

помилки окремих осіб. Скоріше, вони є проекти у восьми відділеннях FGZ в
структурно вбудованими та інституційно Німеччині аналізують расизм в органах
(пере)виробленими. Дослідження, описані в державної влади на федеральному,
доповіді, також вивчають ступінь участі земельному та місцевому рівнях, а також
влади у створенні "расистських знань" або його потенційну загрозу для особи та
реагування на такі знання. соціальної згуртованості. Зокрема,
доступ до "баз знань" інших органів влади.74 перевіряються житлові послуги та служби
зайнятості, робота органів охорони
Поточний дослідницький проект на тему здоров'я, органів у справах іноземців,
расизму в державних установах - це взаємодія поліції та громадян, пенітенціарна
дослідження "Расизм як загроза суспільній система, запобігання екстремізму та
згуртованості в контексті окремих спортивні об'єднання.
суспільно-інституційних сфер".75 Він був Також ставиться питання про те, які знання
розпочатий як спільний проект Науково- існують в органах державної влади про
дослідного інституту суспільної боротьбу з расизмом та заборону
згуртованості (FGZ) у січні 2022 року. дискримінації, щоб мати змогу розробити
Трирічний дослідницький проект є заходом рекомендації щодо дій у сфері відповідних
Федерального міністерства внутрішніх справ стратегій підвищення обізнаності.
та внутрішніх справ (BMI) за результатами
роботи Кабінетного комітету з питань Також з огляду на зростаючу поляризацію в
боротьби з правим екстремізмом та суспільстві, важливо підвищувати
расизмом (див. розділ 5.3). Дослідження має обізнаність про інституційні форми
на меті з'ясувати, якою мірою расизм має расистської дискримінації та послідовно
місце в окремих державних установах, яких боротися з ними. Інституційний расизм, як
форм він набуває або як сприймається, які правило, складніше розпізнати, ніж
мотиви та конкретні причини можуть індивідуальні форми, такі як расистські
лежати в його основі та як його можна образи чи напади, а запобігання та
уникнути. зменшення його проявів вимагають різних
підходів.
74
Див. Graevskaia, Alexandra/Menke, Katrin/Rumpel, Andrea: Institutioneller Rassismus in Behörden - Rassistische Wissensbestände
in Polizei, Gesundheitsversorgung und Arbeitsverwaltung. Звіт IAQ 2/2022.
75
Режим доступу: https://www.fgzrisc.de/forschung/inrastudie; дата звернення: 30.09.2022.
4.1 Поліція відстоюється. Таким чином, певні рамкові

умови, процедури та практика (патрульної)
Поліція відіграє важливу роль у боротьбі з поліції сприяли (повторному) продукуванню
расизмом та насильством на ґрунті расизму. расизму - навіть ненавмисно.76
Для кримінального переслідування дуже
важливо, щоб злочини на ґрунті расизму або Дослідження Mediendienst Integration
антисемітизму були правильно кваліфіковані показує, що в деяких землях (Баден-
правоохоронними органами як такі (див. Вюртемберг, Берлін, Саар, Саарланд,
главу 3.2). Через монополію на застосування Саксонія-Ангальт, Тюрінгія та частково в
сили та далекосяжні повноваження, які Нижній Саксонії) расизм та антисемітизм
втручаються в основоположні права пропонуються лише як окремі навчальні
громадян, органи безпеки також несуть модулі в поліції (наприклад, з питань
особливу відповідальність. Співробітники расового профілювання). Крім того, згідно з
поліції та органів безпеки день у день результатами, в поліції не існує
працюють задля безпеки та мирного обов'язкового навчання з питань расизму та
співіснування всіх людей у Німеччині. Ця антисемітизму.77
цінна робота не повинна бути
дискредитована. Таким чином, расово З метою забезпечення недискримінаційного
чутлива та недискримінаційна поліцейська виконання службових обов'язків Федеральна
практика відповідає інтересам самої поліції. поліція викладає тему расизму в рамках
Незважаючи на зразкову роботу багатьох професійної підготовки як окремий модуль і
поліцейських, люди, які постраждали від як наскрізну тему в галузі прав людини. Крім
расизму, неодноразово повідомляють про того, пропонується добровільне підвищення
упереджене ставлення та дискримінацію при кваліфікації з цієї тематики. Програма
взаємодії з поліцією, що призводить до підготовки поліцейських продовжує тему
втрати довіри. расизму в контексті стандартних
поліцейських заходів на обов'язковій основі
Коротке дослідження "Інституційний без відриву від служби. Комісар вітає той
расизм в поліції" в рамках Національного факт, що в коаліційній угоді 2021-2025 було
моніторингу дискримінації та расизму домовлено про подальший розвиток
(НаДіРа) Демініціативи "Відкритий Діалог" підготовки та навчання поліцейських, ще
на основі інтерв'ю з працівниками поліції сильнішу комунікацію принципів вільного
виявило, що фонові знання, які демократичного базового порядку і, таким
використовуються в поліції для створення чином, також запобігання упередженням,
уявної визначеності дій, іноді також дискримінації та радикальним настроям.
супроводжуються расистськими
класифікаціями. Расистські ідеї Німецький інститут прав людини вважає, що
поширюються навіть тоді, коли поліцейські перевірки, які ґрунтуються на
різноманітність, пов'язана з міграцією, не є зовнішньому вигляді або етнічному
проблемою. походженні, є порушенням прав людини.
76
Див. Граєвська, Олександра: Інституційний расизм в міліції. Расистські знання та їх використання. За сприяння Тіма
Гендіка. Робочі документи NaDiRa 4: Forschungsergebnisse aus Kurzstudien des Nationalen Diskriminierungs und
Rassismusmonitors (NaDiRa), Berlin 2022.
77
Див. https://mediendienstintegration.de/artikel/rassismusundantisemitismusbeiderpolizei.html; дата доступу: 29.09.2022.
характеристик (так зване расове вивчити

профілювання), як приклад інституційного
расизму в контексті роботи поліції.78 Про
такий досвід також повідомляють
постраждалі. Наприклад, під час
Африканського перепису населення більше
половини респондентів заявили, що їх вже
зупиняла поліція без видимої причини.79 Про
це повідомляють і інші дослідження,
наприклад, Агентства з фундаментальних
прав.
"В рамках Afro

Census, більше
половини
респондентів
стверджують,
що вони вже
прожили своє
життя без
жодної
дискримінації", -
йдеться в
повідомленні.
щоб їх перевіряла
поліція з будь-
яких причин".
також вказують на те, що особи турецького

походження та вихідці з колишньої
Югославії непропорційно страждають від
поліцейських перевірок.80
Дискримінаційні методи пошуку або расовий

профайлінг у Німеччині заборонені та
протизаконні. Тим не менш, його необхідно
Виникає питання, чи може застосування ситуація з даними все ще є недостатньою,

існуючих правових норм або процедур, таких тому ЄКРН рекомендувала Німеччині
як перевірки прикордонною поліцією без провести дослідження з цього питання.
конкретних пунктів зупинки, призвести до Мета полягає в тому, щоб замовити
дискримінації. У зв'язку з цим виникає дослідження щодо расового профілювання в
питання, чи не сприяють такі норми роботі міліції, щоб покласти край цій
дискримінаційному підходу, якщо перевірки практиці та запобігти їй у майбутньому (див.
здійснюються, серед іншого, на основі розділ 5).
фенотипових характеристик. Коаліційна
Федеральне міністерство внутрішніх справ
угода 2021-2025 передбачає внесення змін до
фінансує дослідження "Мотивація, ставлення
Федерального закону про поліцію (BPolG). В
та насильство у повсякденному житті
рамках поправки передбачається створення
поліцейських" (MEGAVO), яке проводиться
нормативного акту, який забезпечить
Німецьким поліцейським коледжем. Це не є
дотримання заборони дискримінації в
дослідженням расизму.81 Дослідження, яке
заходах Федеральної поліції. У 6-й доповіді
фінансується федеральним урядом протягом
Європейської комісії проти расизму та
трьох років, має на меті вивчити три
нетерпимості (ЄКРН) критично
тематичні комплекси
констатується наявність ознак расового
профілювання з боку німецької поліції. Однак,
78
Див. Німецький інститут прав людини: Заява щодо расового профілювання: Bund und Länder müssen polizeiliche Praxis
überprüfen. Про заборону расової дискримінації. Берлін 2020 р. - Режим доступу: https://www.institutfuermenschenrechte.de/
publikationen/detail/racialprofilingbundundlaendermuessenpolizeilichepraxisueberpruefen; дата перегляду: 29.09.2022.
79
Айкінс, Муна АнНіса / Брембергер, Тереза / Айкінс, Джошуа Квесі / Гіамера, Даніель / Йилдирим Каліман, Деніз:
Афроперепис 2020: Перспективи, досвід боротьби з чорним расизмом та залучення чорношкірих, африканських та
афродіаспорних людей у Німеччині. Берлін 2021, с. 120.
80
Див. Агентство Європейського Союзу з фундаментальних прав: На шляху до більш ефективної роботи поліції. Виявлення та
уникнення дискримінаційного етнічного профілювання. Люксембург 2010, с. 32.
81
Див. https://www.polizeistudie.de; дата доступу: 29.09.2022.
"Мотивація вибору професії", "Повсякденне нерозглянутих скарг органами, що

трудове життя" та розглядають скарги. Німецький інститут
"Насильство щодо працівників міліції" та прав людини наголошує, що міжнародні
розробити рекомендації щодо подальших дій. органи з прав людини, такі як Комітет ООН з
прав людини або ЄКРН
Крім того, деякі землі, такі як Бер лін82 та
Нижня Саксонія83 , замовили власні поліцейські
дослідження на тему расизму та досліджують
констеляції ризиків дискримінаційної "Комісар вітає
поведінки в конкретних сферах діяльності
поліції, наприклад, шляхом участі у створення
спостереженні. Проект "ZuRecht - Die Poli zei
in der offenen Gesellschaft" ("Занадто праві -
незалежних
поліція у відкритому суспільстві"), що органів з розгляду
фінансується Фондом Меркатора, є спільним
проектом Фрайбурзького університету та скарг, яке має
Німецького поліцейського коледжу (DHPol) і
аналізує, у співпраці з поліцейськими силами
бути
федерального та земельного урядів, як запроваджене в
поліція справляється з різноманітністю та
відмінностями в різних сферах - від безпеки усіх 16 країнах.
молодшого персоналу, освіти та підготовки
до патрулювання та зв'язків з громадськістю
- і як сучасна поліція може бути спроектована Німеччина вже понад два десятиліття
в умовах розмаїття суспільства.84 рекомендує створити незалежні органи для
розслідування скарг на ймовірні порушення
Тим часом, організації громадянського прав людини з боку співробітників поліції.
суспільства критикують те, що Такі спеціалізовані органи з розгляду скарг
повідомлення про жертви та підозрюваних у на дії поліції існують і в інших країнах,
зв'язках з правоекстремістськими мережами наприклад, у Бельгії, Данії, Ірландії,
в міліції вказують на структурну проблему. В Португалії та Сполученому Королівстві.
якості важливого інструменту демонтажу Підґрунтям для цих рекомендацій є
інституційного расизму в контексті роботи "зобов'язання в галузі прав людини
поліції вони пропонують створення забезпечити постраждалим право на
незалежних ефективний засіб правового захисту".
82
Див. Хау, Крістіан/Декер, Крістін/Кноблох, Лан/Кан, Халіл/Бош, Александер: Bericht zur Berliner Polizeistudie.
Дискримінаційно-критичне, якісне дослідження окремих сфер діяльності Берлінської поліції, Берлін 2022. Основні
рекомендації до дій дослідження, результати якого були опубліковані 07.10.2022 р., включають обов'язкове регулярне
оновлення змісту освіти та навчання, зокрема, з питань колоніальної історії Німеччини та Європи, а також обов'язкове
навчання та підвищення кваліфікації всіх вчителів та тренерів з метою підвищення обізнаності в предметних галузях
дискримінації та расизму. (с. 110 і далі). Для підвищення прозорості роботи поліції р е к о м е н д у є т ь с я "використання
контрольних квитанцій та нагрудних відеокамер", "також для сприяння більш свідомому осмисленню власних дій поліції" (с.
111).
83
Режим доступу: https://www.pa.polizeinds.de/forschung/projekte/forschungsprojektpolizeipraxiszwischenstaatlichemauftrag
undoeffentlicherkritik115525.html; дата звернення: 29.09.2022.
84
Див. https://www.projektzurecht.de/projekt; дата доступу: 29.09.2022.
та забезпечити незалежне, адекватне, пропонує запровадити посаду незалежного

швидке та відкрите для громадського поліцейського комісара для федеральних
контролю розслідування звинувачень, а поліцейських сил як контактну особу в
також надання постраждалим особам Бундестазі Німеччини з правом перевірки
можливості висловити свою думку під час досьє та доступу до них.
судового розгляду.
Для того, щоб запобігти описаній втраті
Наразі офіси з розгляду скарг створені або довіри та протидіяти неправомірним діям,
створюються у семи землях - Баден- державні суб'єкти повинні об'єднати зусилля
Вюртемберг, Берлін, Бремен, Гессен, для пошуку рішень. Зусилля, що вже
Мекленбург-Передня Померанія, Рейнланд- докладаються поліцією, заслуговують на
Пфальц та Шлезвіг-Гольштейн. Це , наділені визнання і мають стати відправною точкою
різними повноваженнями та ступенем для обміну думками щодо поточного стану
незалежності від поліції та органів справ та необхідності подальших дій. З цією
внутрішніх справ. Комісар вітає створення метою Уповноважений організовує круглий
незалежних органів з розгляду скарг, яке має стіл на тему "Расизм і поліція".
бути запроваджене в усіх 16 землях.
Коаліційна угода також передбачає
85
Тепфер, Ерік: Незалежні органи з розгляду скарг на дії поліції. Чого Німеччина може навчитися у інших європейських
держав? Deutsches Institut für Menschenrechte, Berlin 2017. Режим доступу:
https://www.institutfuermenschenrechte.de/fileadmin/
Redaktion/Publikationen/Analyse_Study/Analyse_Unabhaengige_Polizeibeschwerdestellen.pdf; дата перегляду: 06.12.2022.
4.2 Школа Це пов'язано з тим, що в середньому діти з

родин іммігрантів мають менш сприятливі
Успішність освіти в Німеччині продовжує соціально-економічні та освітні
тісно пов'язуватися з соціальним характеристики, а також умови навчання,
становищем сім'ї. Діти та підлітки з пов'язані з пандемією. У майбутньому
(сімейною) імміграційною історією або знадобляться набагато більш цілеспрямовані
міграційним минулим зростають у зусилля для підвищення рівності
непропорційно високій кількості ситуацій можливостей у німецькій системі освіти та
соціального, фінансового або освітнього ефективного зменшення відмінностей в
ризику.86 Несприятливі умови або освітніх успіхах, зумовлених походженням.90
відмінності у можливостях спричинені
різними факторами. Міграційний статус не є Крім того, несприятливі умови для учнів з
причиною, але працює разом з описаними (сімейними) імміграційними історіями в
соціально-економічними факторами.87 Діти з системі освіти також можуть бути наслідком
міграційним минулим в чотири рази більш дискримінаційних практик.
схильні до впливу всіх трьох ситуацій ризику, Нещодавні дослідження в педагогічній науці,
ніж діти без міграційного минулого88 , і, таким наприклад, тепер більш уважно розглядають
чином, все ще знаходяться в явно відносини між вчителями та учнями як
несприятливому становищі в німецькій фактор, що впливає на відмінності в
системі освіти. З метою забезпечення рівних успішності. Існує потреба в подальших
можливостей, висока частка ситуацій ризику, дослідженнях щодо дискримінації в школах,
пов'язаних з освітою, серед дітей з наприклад, щодо упереджень та стереотипів.
(сімейним) імміграційним минулим Загроза.91 Існуючі дослідження показують,
підкреслює особливу потребу в діях.89 У звіті що вчителі також впливають на розвиток
IQB Education Trend 2021 зазначається, що в компетентності учнів несвідомо і
Німеччині існує високий ризик
неблагополуччя в освіті.
Основною причиною цього є те, що в цілому
за останні роки не вдалося зменшити
недоліки, пов'язані з імміграцією. Частково
це пов'язано з недоліками в
86
Див. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (ed.): Bildung in Deutschland 2020, Bielefeld 2020, с. 6 та с. 42. Згідно з
національним звітом про освіту, діти, які зростають принаймні в одній з трьох розглянутих там ситуацій ризику, можуть
мати обмежені освітні можливості: формально низькокваліфіковані батьки, соціальні та фінансові ситуації ризику. Вони
визначаються наступним чином: Ситуація фінансового ризику існує, якщо жоден з батьків у домогосподарстві не працює
або якщо дохід сім'ї є нижчим за поріг ризику бідності, що становить 60% середнього еквівалентного доходу. Ситуація
освітнього ризику існує, якщо жоден з батьків не закінчив професійно-технічну освіту або не має атестата про повну
загальну середню освіту.
87
Див. там само, с. 6 та с. 45. У Доповіді про освіту за 2018 рік також роз'яснюється, які характеристики впливають на участь у
навчанні. Наприклад, на участь у навчанні та його результати часто впливає індивідуальна підтримка в батьківському домі
та в закладах дошкільної освіти, гендерна приналежність або міграційне походження. Див. Autorengruppe
Bildungsberichterstattung (ред.): Bildung in Deutschland 2018, Bielefeld 2018, с. 245.
88
Див. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (ред.): Bildung in Deutschland 2020, Bielefeld 2020, с. 42.
89
90
Див. Stanat, Petra/Schipolowski, Stefan/Schneider, Rebecca/Sachse, Karoline A./Weirich, Sebastian/Henschel, Sofie (eds.):
IQBBildungstrend 2021. Kompetenzen in den Fächern Deutsch und Mathematik am Ende der 4. Jahrgangsstufe: im dritten Länder
vergleich, Münster 2022, p. 217. Режим доступу: https://box.huberlin.de/seafhttp/files/0c48a86b506a4925b96cc3c229d6f57f/
IQB_Bildungstrend2021_Berichtsband.pdf, дата перегляду 25.11.2022.
91
Теорія стереотипної загрози передбачає, що люди засвоюють негативні стереотипи щодо своєї групи, і це негативно
впливає на їхній потенціал.

"У майбутньому Вчителі повинні мати можливість розвивати

власну продуктивність і показувати хороші
необхідно буде результати. Однак і тут необхідна здатність
вчителів до саморефлексії. Це пов'язано з
докласти тим, що розвиток успішності також залежить
набагато більше від очікувань вчителів, які вони пов'язують з

учнями.
цілеспрямованих
зусиль для того, Ці очікування ґрунтуються не лише на
фактично виміряних здібностях дітей, але й
щоб німецька на стереотипах щодо етнічного та
соціального походження, статі чи зовнішніх
система освіти характеристик.
надавала рівні Учні, які відчувають стереотипну загрозу,

можуть більше страждати від тривожності та
можливості. блокування продуктивності в
екзаменаційних ситуаціях, що може мати
та ефективно негативний вплив на розвиток їхніх
зменшити здібностей. Вчителі можуть втрутитися тут,
наприклад, щоб допомогти дітям засвоїти
відмінності в переконання, що сприяють підвищенню
освітніх продуктивності. З одного боку, в рамках так

званого ціннісного ствердження учні
досягненнях, письмово торкаються тем, які є важливими
для них у житті і які приносять їм
зумовлені задоволення. Ці ціннісні твердження можуть
походженням". зміцнити дітей у разі загрози їхній

самоцінності через стреотипну загрозу. З
іншого боку, вчителів ознайомлюють з
мотиваційними стратегіями навчання.94
ненавмисно своїми діями. Дослідження
Мангеймського університету, проведене у
Інше дослідження виявило, що, наприклад,
2018 році, показує, що діти початкової школи
вчителі, які на початку першого року
з турецькими іменами отримують нижчі
навчання здебільшого правильно оцінюють
оцінки з німецької мови - при однаковій
компетентності та успішність своїх учнів,
успішності - при зверненні до вчителів.92 SVR
іноді систематично відхиляються від
стверджує, що діти з міграційним минулим
реальних очікувань.
частіше стикаються з тим, що від них з
меншою ймовірністю очікують хороших
результатів через їхнє походження.93 У
дослідженні пояснюється, як вчителі можуть
допомогти учням за допомогою конкретних
втручань розвинути позитивну віру у власні
здібності.
92
Див. https://www.unimannheim.de/newsroom/presse/pressemitteilungen/2018/juli/maxversusmuratschlechterenoten
imdiktatfuergrundschulkindermituerkischemhintergrund та Bonenfeld, Meike/Dickhäuser, Oliver: (Biased) Grading of Students'
Performance: Students' Names, Performance Level, and Implicit Attitudes. In: Frontiers in Psychology 9:481 (2018). Режим
доступу: https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fpsyg.2018.00481/full; дата звернення: 06.07.2022.

93
Див. Lokhande, Mohini/Grießig, Ritva: Lernende stärken! Як вчителі можуть працювати з мудрими інтервенціями. SVRStudy,
Берлін 2021.
94
Див. там само, с. 6 і далі.
компетенції дітей відрізняються. Наприклад, учнів (94,4%). У переважній більшості

показано, що для дітей з сімей турецького випадків, про які повідомлялося,
походження, навіть за інших рівних умов і дискримінація відбувалася з боку шкільного
контролю за соціально-економічним персоналу (68,2%), тобто шкільної
походженням, вчителі очікують нижчу адміністрації, вчителів (майже 60%) та
успішність, ніж для дітей без (сімейної) шкільних соціальних працівників.
імміграційної історії.95 робітників. Моніторинг ADAS показує, що в
центрі уваги перебуває досвід
Для того, щоб розпізнавати та професійно дискримінації на ґрунті расизму: 95,5 %
протидіяти різним формам расизму та повідомлень
дискримінації, вчителі та працівники шкіл
потребують відповідної компетенції та
підтримки. Для цього необхідні обов'язкові
пропозиції в освіті та навчанні, а також
"Діти з
критичне ставлення до расизму з боку мігрантським
вчителів.96 Учні, батьки та вчителі також
повинні мати можливість звертатися до минулим частіше
незалежного та зовнішнього контактного
центру за консультаціями та підтримкою у
сприймаються як
разі виникнення випадків дискримінації в менш здатні до
школах. Незалежні консультаційні послуги є
великою підтримкою для тих, хто успішного
постраждав від дискримінації, особливо коли
мова йде про дітей та молодь. Проект ADAS у
навчання через
Берліні, наприклад, показує, як може своє походження.
виглядати підтримка: "Anlaufstelle Diskrimi
nierungsschutz an Schulen". ADAS допомагає
жертвам, які зазнали дискримінації в дискримінація за ознакою етнічного
шкільному середовищі. За даними "Моніторингу97 походження, релігії та мови.98
", зареєстровані випадки дискримінації досі
стосувалися переважно дискримінації учнів. Розширення послуг з підтримки
постраждалих, моніторинг дискримінації у
шкільному секторі та подальше навчання
95
Див. Берлінський інститут емпіричних досліджень інтеграції та міграції (BIM) / Дослідницький підрозділ при Експертній
раді німецьких фондів з питань інтеграції та міграції (Дослідницький підрозділ SVR): Різноманітність у класі. Wie Lehrkräfte
gute Leistung fördern können, Berlin 2017, p. 31. ForschungsPraxisProjekt був протестований у школах Північного Рейну-
Вестфалії (Арнсберг і Дюссельдорф) і оцінений протягом одного навчального року в кількісному дослідженні за участю 889
дітей з 51 п'ятого класу. Учні-учасники тестувалися та проходили письмове інтерв'ю у три етапи.
96
Див. фон Девітц, Нора / Массумі, Мона: Школа в контексті актуальної міграції. In: McElvany, Nele (ed.): Ankommen in der Schule.
Chancen und Herausforderungen bei der Integration von Kindern mit Fluchterfahrung, Münster 2017, p. 183.
97
Див. дискримінація в берлінських школах: ADAS доповідає. Моніторинговий звіт Контактного пункту із захисту від
дискримінації в школах (ADAS) за 2018, 2019, 2020 рр. - Режим доступу:
https://adasberlin.de/wpcontent/uploads/2021/11/Diskriminierungan BerlinerSchulenADASberichtet.pdf; дата перегляду:
06.07.2022.
98
Ці описи стосуються сукупності 289 повідомлень про випадки дискримінації в школах між 2018 та 2020 роками в Берліні.
На думку членів Комісії, необхідно з історії, суспільствознавства та географії.

забезпечити підготовку вчителів та шкіл. Важливим висновком дослідження стало те,
що в підручниках міграція часто подається як
В системі освіти, окрім акторів, важливе проблема, а не як норма. Можливості,
значення мають навчально-методичні створені різноманітністю, часто лише
матеріали, які використовуються в класі. незначною мірою висвітлюються в
Наприклад, стереотипне зображення людей з підручниках.
(сімейною) історією імміграції в підручниках
- переважно в ролі об'єкта або жертви - може Спільна декларація Постійної конференції
мати наслідки для соціального статусу дітей. міністрів освіти та культури земель
Дослідження підручників "Міграція та Федеративної Республіки Німеччина (KMK)
інтеграція", проведене на замовлення 2015 року з організаціями мігрантів та
Уповноваженого та представлене в березні видавцями освітніх ЗМІ "Представлення
2015 року, переслідує мету інтеграційної культурного розмаїття, інтеграції та міграції
політики, яка полягає у сприянні в освітніх ЗМІ" була прийнята у жовтні 2015
вдосконаленню та обговоренню належного року з метою закріплення міжкультурного
та недискримінаційного висвітлення тем розмаїття як соціального питання в
міграції та інтеграції в підручниках.99 У школах.100 Освіта в галузі демократії та прав
дослідженні розглядається, чи відображають людини є невід'ємним змістом навчання для
підручники інтеграцію, міграцію та пов'язане всіх учнів. У Рекомендаціях КМК 2018 року
з ними соціальне розмаїття, і якщо так, то щодо освіти в галузі демократії та прав
яким чином. З цією метою було людини в школах землі домовилися про ще
проаналізовано підручники (текстовий та більш міцне закріплення освіти в галузі
візуальний матеріал) для середніх шкіл І та ІІ демократії та прав людини у викладанні та
ступенів у наступних країнах повсякденному шкільному житті.101
99
Режим доступу: https://www.integrationsbeauftragte.de/resource/blob/1865420/1882552/1ac1be68e9282c81dd238438b5c9a867/
schulbuchstudiedata.pdf?download=1; дата звернення: 06.12.2022.
100
Режим доступу: http://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/veroeffentlichungen_beschluesse/2015/2015_10_08Darstellung
kulturellerVielfalt.pdf; дата звернення: 06.12.2022. Зважаючи на зростаюче різноманіття в освіті, Постійна конференція
міністрів освіти та культури земель у Федеративній Республіці Німеччина (KMK) розробила різні рекомендації та
декларації щодо міжкультурної освіти та виховання в школах. До декларацій KMK, які стосуються сфери дії
міжкультурного розмаїття, належать спільна декларація KMK "Darstellung von kultureller Vielfalt, Integration und Migration in
Bildungsmedien" (Представлення культурного розмаїття, інтеграції та міграції в освітніх медіа) від 2015 року з
організаціями мігрантів та видавцями освітніх медіа, а також резолюція KMK від 2017 року (або 1996 року) "Interkulturelle
Bildung und Erziehung in der Schule" (Міжкультурне навчання та виховання в школах) та імплементація розроблених
ключових пунктів у школи. Режим доступу: https://www.kmk.org/themen/
allgemeinbildendeschulen/weitereunterrichtsinhalteundthemen/interkulturellebildung.html. У резолюції КМК
"Педагогічна освіта для школи розмаїття. У Спільній рекомендації Конференції ректорів Німеччини та Постійної
конференції міністрів освіти і культури земель Федеративної Республіки Німеччина від 2015 року зазначено: "HRK та KMK
закликають усіх, хто займається педагогічною освітою, виконувати свою відповідальність за необхідне інституційне,
концептуальне та змістовне проектування педагогічної освіти для школи розмаїття. Вони погоджуються фіксувати та
аналізувати стан імплементації через відповідні проміжки часу". Режим доступу:
http://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/veroeffentlichungen_beschluesse/2015/2015_03_12SchulederVielfalt.pdf; дата
звернення: 06.12.2022. Наприкінці 2020 року було прийнято комплексний проміжний звіт про виконання спільної
декларації. Режим доступу:
https://www.kmk.org/fileadmin/veroeffentlichungen_beschluesse/2020/2020_12_10ZwischenberichtUmsetzung
SchulederVielfalt.pdf; дата звернення: 25.11.2022.
101
Демократія як мета, предмет і практика історико-політичної освіти і виховання в школах (резолюція Постійної
конференції міністрів освіти і культури від 6 березня 2009 р. зі змінами від 11 жовтня 2018 р.). Режим доступу:
https://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/pdf/ PresseUndAktuelles/2018/Beschluss_Demokratieerziehung.pdf; дата перегляду:
06.12.2022; та Menschenrechtsbildung in der Schule (Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 04.12.1980 i.d.F. vom
11.10.2018). Режим доступу: https://www.kmk.org/

fileadmin/Files/pdf/PresseUndAktuelles/2018/Beschluss_Menschenrechtserziehung.pdf; дата перегляду: 25.11.2022.
Крім того, землі вживають різних заходів для На додаток до шкіл, центри денного догляду
боротьби з дискримінацією та груповою за дітьми все частіше стають місцями, де
ворожнечею по відношенню до людей. різноманітне суспільство відображається
В принципі, система освіти також має демографічно і де також можуть мати місце
відігравати важливу роль в інтеграції форми інституційного расизму.103 Проект
вразливих груп, включаючи дітей та молодь "KiDs - Kinder vor Diskriminierung schützen!"
біженців. Комісар вітає декларації та ("КіДс - захист дітей від дискримінації")
резолюції КМК та наголошує на необхідності пропонує консультації та підтримку у
регулярної оцінки та обов'язкових цілей для випадках дискримінації в Берліні. KiDs
забезпечення подальшої імплементації цих консультує з усіх сфер життя, в яких діти
важливих пунктів. (віком від 0 до 12 років) можуть постраждати
від дискримінації. Це стосується, наприклад,
Дослідження "Міграція та інтеграція", дитячих садків, шкільного сектору, а також
проведене на замовлення Уповноваженого офісів та органів влади. Послуга орієнтована
Форумом Меркатора "Міграція та на дітей та дорослих, є безкоштовною та
демократія", показало, що теми міграції та може надаватися різними мовами. Проект
інтеграції знайшли своє місце в навчальних передбачає консультування в рамках
програмах німецьких шкіл. Однак, вони ще не горизонтального підходу щодо досвіду
відображають адекватно реалії німецького дискримінації за всіма вимірами
імміграційного суспільства. Деякі дискримінації та багатовимірної
респонденти з педагогічних навчальних дискримінації. Погляд тих, хто звертається за
закладів повідомили, що "міждисциплінарні" порадою, є відправною точкою для
теми, зокрема, а також освіта, спрямована на консультування та втручання. Тут також
критику расизму, незалежно від предмета, беруться до уваги соціальні владні відносини
повинні бути інтегровані в програму та структури нерівності.104 Для того, щоб
підготовки вчителів.102 Школи потребують уникнути будь-якої дискримінації як у
більшої підтримки у впровадженні освіти, доступі до закладів, так і в денному догляді, є
спрямованої на критику расизму та сенс і необхідність займатися питанням
дискримінації. Навчальні матеріали з питань расизму в сфері дошкільної освіти.
міграції та освіти, чутливої до розмаїття,
можуть надати важливу підтримку в
питаннях шкільної культури та розробки
уроків.
102
Див. Уповноважений Федерального уряду з питань міграції, біженців та інтеграції (ред.): Lehrplanstudie Migration und
Integration, Berlin 2021, с. 74. Режим доступу: https://www.integrationsbeauftragte.de/resource/blob/1872554/1880068/
ce14c357416b8c410d5df58050a52c3d/lehrplanstudiedata.pdf?download=1; дата перегляду 02.08.2022.
103
Пор. Бостанчі, Сейран/Біль, Крістіна/Нойхаузер, Бастіан: "Я довго боровся, але потім ми все ж таки змінилися".
Дослідницьке якісне пілотне дослідження щодо подолання інституційного расизму в берлінському Кітасі. Робочі
документи NaDiRa 1: Forschungsergebnisse aus Kurzstudien des Nationalen Diskriminierungs und Rassismusmonitors
(NaDiRa), Berlin 2022.
104
KiDs є проектом Fachstelle Kinderwelten für Vorurteilsbewusste Bildung und Erziehung при Institut für den Situations ansatz
(ISTA) та фінансується Департаментом Сенату з питань юстиції, захисту прав споживачів та боротьби з дискримінацією
та Департаментом Сенату з питань освіти, молоді та сім'ї в Берліні. Режим доступу: https://kids.kinderwelten.net/de/
Консультування%20проти%20дискримінації; дата звернення: 09.11.2022.
4.3 Вища освіта
Університети в Німеччині розглядають себе Серед них шість структурних блоків:

як космополітичні місця, засновані на
різноманітності думок та міжнародному 1. Виявлення ризиків
обміні.105 Тому ще більш важливо дискримінації, опитування та
розпізнавати расизм на ранній стадії та моніторинг
вживати послідовних заходів проти нього. 2. Мережування та
Тим часом, перші університети починають інтернаціоналізація
відкрито висвітлювати питання расизму на 3. Робота з підвищення
сайті університетів та вживати відповідних обізнаності, розширення прав
інституційних заходів. В університеті Кельна, і можливостей та зв'язків з
наприклад, у березні 2022 року була громадськістю
створена посада співробітника з питань 4. Антидискримінаційне,
критики расизму.106 Загалом, досліджень з первинне та перенаправлення
питань расизму в контексті вищої освіти консультування
небагато. Існуючі емпіричні дослідження в 5. Створення органів оскарження
основному стосуються міжнаціональних 6. Позитивні дії
відносин, різноманітності та різноманітності Структурні елементи повинні
в університетах.107 застосовуватися до всіх ознак, згаданих в
AGG; вони не обмежуються дискримінацією
ADS опублікував у брошурі конкретні за ознакою етнічного походження.
пропозиції щодо виявлення та протидії
дискримінації в університетах Перш за все, бажано було б провести
"Будівельні блоки для системного захисту репрезентативні (повторні) дослідження
від дискримінації в університетах". щодо досвіду расизму в університетах. Слід
Сформульовано шість структурних блоків та зазначити, що захист АГС не поширюється на
проілюстровано прикладами практичних студентів.
заходів щодо того, як захист від
дискримінації може бути впроваджений в
університетах.108
105
Див. декларацію Конференції ректорів Німеччини (HRK). Режим доступу: https://www.hrk.de/weltoffenehochschulen; дата
106
Див. https://vielfalt.unikoeln.de/rassismuskritik/beauftragtefuerrassimuskritik; дата звернення: 06.12.2022.
107
Див. Sachverständigenrat für Integration und Migration (ред.): Zugangstor Hochschule. International Studierende als Fachkräfte
von morgen gewinnen, Berlin 2015. Режим доступу: https://www.svrmigration.de/publikationen/zugangstorhochschule; дата
звернення: 24.06.2022; Zeitschrift für Hochschulentwicklung Jg. 15/Nr. 3: Diversität an Hochschulen - Chancen und
Herausforderungen auf dem Weg zu exzellenten und inklusiven Hochschulen, Graz 2020; Feuser, Florian/Ramos MéndezSahlender,
Carmen/Stroh, Christiane (eds.): Diversität an Hochschulen. Різноманітність як виклик і можливість. Білефельд 2019.
108
Див. Федеральне антидискримінаційне агентство (ред.): Bausteine für einen systematischen Diskriminierungsschutz an
Hochschulen, Berlin 2020. Онлайн: https://www.antidiskriminierungsstelle.de/DE/ueberdiskriminierung/lebensbereiche/
bildungsbereiche/hochschule/hochschule.html; доступ: 27.06.2022.
4.4 Освіта та трудове життя ім'я та без хустки для того, щоб бути
запрошеним на співбесіду. У випадку більш
Освіта та робота є наріжними каменями висококваліфікованої роботи їм навіть
соціальної участі. У Німеччині мають бути доводилося подавати заявки майже у вісім
рівні можливості для всіх людей, незалежно разів частіше.111 Інші дослідження,
від їхнього соціального чи географічного наприклад, Берлінського наукового центру
походження, статі чи віку. (WZB), також показують, що люди
мусульманського віросповідання та
Дискримінація за ознакою походження або чорношкірі мають більше шансів пройти
релігії не повинна мати місця, але, тим не співбесіду на робочому місці.
менш, вона є реальністю для багатьох людей,
будь то при подачі заявки на навчання або
роботу, в повсякденному трудовому житті
або при просуванні по службі. Ступінь "У трудовому
дискримінації варіюється залежно від
професійної сфери, релігійної приналежності
житті
або приписуваної країни походження та мусульманки, які
оголошеної посади, і часто переплітається з
іншими дискримінаційними носять хустку,
характеристиками, такими як вік або стать.109
особливо
У сфері освіти, наприклад, при відборі страждають від
абітурієнтів, дискримінація відбувається
переважно за ознакою походження. дискримінації".
Наприклад, на підставі (приписуваного)
походження з Близького Сходу та Північної
Африки (регіон MENA) або Туреччини.110 люди мають значно вищий ризик
Мусульманські жінки, які носять хустки, дискримінації та перебувають у значно
особливо страждають від дискримінації у невигіднішому становищі при
своєму трудовому житті. Результати працевлаштуванні.112
дослідження економіста Доріс
Вайхсельбаумер викликають тривогу. У Ризики дискримінації для людей з
рамках дослідження компаніям було (сімейною) імміграційною історією можуть
надіслано 1 500 фіктивних заявок на також існувати в державних службах
працевлаштування. Жінки, які носили хустки зайнятості, наприклад, коли центр
з турецькими іменами, подавали заяви в зайнятості або агентство з
чотири з половиною рази частіше, ніж жінки працевлаштування відмовляє у видачі
з типово німецькими іменами, які мали таку ваучера на підвищення кваліфікації. Іноді
ж кваліфікацію. такі рішення про відмову можуть також
ґрунтуватися на негативному прогнозі
успіху, який базується лише на зовнішніх
ознаках, таких як
109
Див. Wegschaider, Klaudia: Arbeiten. В: Bertelsmann Stiftung (ред.): Faktensammlung Diskriminierung. Context Immigration Society,
Gütersloh 2018, p. 58 f.
110
Див. Федеральне антидискримінаційне агентство: Diskriminierungserfahrungen in Deutschland. Ergebnisse einer
Repräsentativ und einer Betroffenenbefragung, Berlin 2017.
111
Див. Вайхсельбаумер, Доріс: Дискримінація жінок-мігрантів, які носять хустки, IZA - Forschungsinstitut zur Zukunft der
Arbeit, Бонн, 2016 р. Режим доступу: https://docs.iza.org/dp10217.pdf; дата перегляду: 30.09.2022.

112
Див. Koopmans, Ruud/Veit, Susanne/Yemane, Ruta: Ethnische Hierarchien in der Bewerberauswahl. Польовий експеримент
щодо причин дискримінації на ринку праці, Дискусійний документ SP VI 2018104, Берлін 2018.
наприклад, вік, етнічне походження або "Збірник фактів про дискримінацію" Фонду
інвалідність.113 Бертельсмана містить інформацію про ринок
праці.114 Широкий спектр наукової інформації
також доступний на веб-сайті ADS.
З расизмом можна боротися лише шляхом

"Більшість активної протидії, в тому числі в освіті та на
робочому місці. Тому компанії, а також
населення профспілки відіграють центральну роль у
Німеччини (57%) боротьбі з расизмом. Уповноважений вдячна

соціальним партнерам за активну позицію.
хотіли б, щоб Наприклад, організації, близькі до
працівників і роботодавців, реалізують
німецькі компанії ініціативу з демократичної компетентності в
займали більш компаніях, яка фінансується Федеральним

міністерством праці та соціальних справ
рішучу публічну (BMAS).115 Вона спрямована на зміцнення
демократії у сфері праці, протидію расизму та
позицію проти конспірологічним наративам і, в цьому
расизму. контексті, на розробку пропозицій для

працівників, компаній та професійних шкіл.
Водночас 57% BMAS підтримує програму разом з Німецькою
працівників конфедерацією профспілок (DGB). Боротьба

профспілок проти расової дискримінації має
вважають, що давню історію. Ще у 1980-х роках була
започаткована ініціатива "Не чіпляйся до
інциденти з боку мого приятеля!"116 .
правого На додаток до кодексу поведінки, заходи з

екстремізму підвищення кваліфікації також є важливими
важелями для сприяння підвищенню
будуть чутливості до можливої дискримінації в
може мати трудових колективах.

Близько 39% працівників хотіли б бачити такі
негативний пропозиції.117 Результати опитування
студентів
вплив на
розміщення
бізнесу".
Огляд досліджень, присвячених різним

проявам расизму на ринку праці, див.
113
Див: Diskriminierungsrisiken in der öffentlichen Arbeitsvermittlung, Berlin 2017.
114
Bertelsmann Stiftung: Faktensammlung Diskriminierung. Контекстне імміграційне товариство, Гютерсло, 2018 р. Режим
доступу: https://www.bertelsmannstiftung.de/de/publikationen/publikation/did/faktensammlungdiskriminierung2018.
115
Див. https://betrieblichedemokratiekompetenz.de/ueberuns/; дата звернення: 07.10.2022.
116
Див. https://www.gelbehand.de/ueberuns; дата звернення: 07.10.2022.
117
Див. Gesicht zeigen!, EY, Civey: Rassismus im Kontext von Wirtschaft und Arbeit. Підбиття підсумків та варіанти дій,
o. Місце 2020.
Опитування організацій "Gesicht zeigen!", Уповноважений вітає той факт, що багато

"Ernst & Young" та "Civey" показало, що 27% ініціатив організацій працівників та
працівників заявили, що в їхніх компаніях роботодавців спрямовані на боротьбу з
немає контактних осіб на випадок расизмом та забезпечення рівних
інцидентів на ґрунті расизму. Ще 27% не можливостей на ринку праці.
знали, чи є хтось вільний. На додаток до
підтримки з боку ради підприємства або Асоціація "Charta der Vielfalt e.V." (Хартія
колективу (37%), постраждалі від расизму різноманіття), над якою взяв шефство
також хотіли б отримати офіс для скарг (29%) канцлер Олаф Шольц, реалізує проект, який
або психологічну допомогу (20%). Структурні співфінансується Уповноваженим, зі
зміни в компаніях відповідно до цих створення навчальних форматів та
побажань пропонують допомогу інструментів для підвищення кваліфікації
постраждалим на додаток до виявлення та працівників. Метою є сприяння поважній та
покарання інцидентів . Крім того, самі колегіальній взаємодії на роботі.
компанії виграють, коли створюють сучасне,
відкрите та інклюзивне робоче середовище.
Більшість населення Німеччини (57 %)
хотіли б, щоб німецькі компанії займали
більш рішучу позицію проти расизму в
публічній площині. Водночас 57%
працівників вважають, що інциденти
правого екстремізму можуть мати
негативний вплив на місце розташування
бізнесу118.
Комісія з питань інтеграційної здатності

також підкреслює, що дискримінація на
ринку праці має негативні наслідки не
тільки для тих, хто постраждав, "але й для
економіки та суспільства в цілому, оскільки
вона знижує рівень доходів, збільшує
нерівність у можливостях
працевлаштування та доходах, знижує
мотивацію до праці та продуктивність праці
відповідних груп, а також сприяє сегрегації
"119.
118
Там само.
119
Експертна комісія Федерального уряду з питань рамкових умов інтеграційної спроможності (ред.): Gemeinsam die Einwan
derungsgesellschaft gestalten. Bericht der Fachkommission der Bundesregierung zu den Rahmenbedingungen der
Integrationsfähigkeit, Berlin 2020, p. 163.
4.5 Державне управління Результати репрезентативного опитування

працівників федеральної адміністрації
Як зазначає Експертна комісія з питань (Diversity and Equal Opportunities Survey)
інтеграційної спроможності, прогалини в свідчать про те, що Результати
представництві в інституціях, які репрезентативного опитування працівників
символізують та представляють громаду, є федеральних органів влади (Diversity and
загальною проблемою в демократичних Equal Opportunities Survey) надають
країнах. інформацію про стан міжкультурної
відкритості у федеральних органах влади.
Населення з мігрантським походженням
"Населення явно недостатньо представлене у
федеральній адміністрації, з середньою
мігрантів значно часткою 12% (порівняно з 26% серед
недопредставлене населення в цілому, на момент опитування

2019 року). Працівники з міграційним
на сайті минулим також рідше працюють у вищих
кар'єрних групах і частіше мають надмірну
федеральної кваліфікацію. Емпіричні результати свідчать
адміністрації , з про гірші кар'єрні можливості. Недоліки

існують не тільки в кар'єрному просуванні на
середньою початку трудової діяльності, але й у процесі
подальшої роботи у федеральній
часткою 12% (у адміністрації, наприклад, при підвищенні на
порівнянні з 26% посаді, просуванні по службі або заміщенні

керівних посад.121
серед населення в
Наразі, наприклад, реалізується проект
цілому, станом "Різноманітність у федеральній адміністрації
на час на прикладі BMFSFJ" з питаннями

різноманітності, дискримінації та структури
опитування 2019 робочої сили. Проект є результатом співпраці
року)". між DeZIM та Citizens For Europe gUG (CFE) і

фінансується BMFSFJ як захід № 66
Кабінетного комітету з питань боротьби з
правим екстремізмом та расизмом (див.
Наскільки расова дискримінація відіграє розділ 5.3). Серед іншого, зменшуються
роль у тому, що соціальне розмаїття бар'єри та структурні обмеження доступу
недостатньо представлене в державних для людей з (сімейною) імміграційною
інституціях, можна побачити, наприклад, на історією, а також для людей з іншими
прикладі існуючих факторами, що мають відношення до
дискримінації.
120
Там само. S. 166.
121
Див. Уповноважений Федерального уряду з питань міграції, біженців та інтеграції / Федеральний інститут
демографічних досліджень (ред.): Kulturallle Diversität und Chancengleichheit in der Bundesverwaltung. Результати першого
спільного опитування працівників федеральних органів та установ державної служби, осінь 2020 р. - Режим доступу:
https://www.bib.bund.de/Publikation/2020/pdf/KulturelleDiversitaetundChancengleichheitinderBundesverwaltung.pdf; дата
У звіті місії Fachkom Integrationsfähigkeit Федеральний уряд працює над цілісною

рекомендується, щоб державний сектор стратегією різноманітності з конкретними
показував приклад диверсифікації123 . заходами підтримки, цілями та заходами
щодо культурних змін у федеральній
Для боротьби з (расовою) дискримінацією адміністрації та федеральному уряді.
необхідне заохочення різноманітності та Відповідно до коаліційної угоди,
антидискримінаційні заходи (позитивні дії). федеральний уряд розробляє цілісну
Маються на увазі конкретні заходи, які стратегію різноманітності в цей
можуть бути вжиті в юридично допустимий законодавчий період з конкретними
спосіб з метою сприяння вразливих груп заходами підтримки, цілями та заходами
населення та компенсації існуючих недоліків щодо культурних змін у федеральній
(наприклад, гірші можливості адміністрації та компаніях з федеральною
працевлаштування та просування по службі). участю. Ці заходи покликані зробити
До них відносяться прямі запрошення всебічний внесок у створення організаційних
подавати заявки, анонімні процедури подачі структур, чутливих до різноманіття, та
заявок або конкретні критерії придатності, збільшити представництво людей з
такі як знання мови або міжкультурна (сімейним) іммігрантським походженням.
компетентність, які розглядаються як Вони мають позитивні наслідки для
неконститутивні характеристики професійного добробуту та можуть
("бажані"/"бажані"). протидіяти структурній дискримінації.
"бажані") повинні бути зазначені в описі
посади за умови, що вони необхідні для Федеральний закон про участь, який був
виконання узгоджений у коаліційній угоді на 20-й
законодавчий період, також покликаний
сприяти більшому представництву та участі
(див. розділ 5.8). Обидва проекти -
Національна стратегія розмаїття та
Федеральний закон про участь - є важливими
для Уповноваженого, які вона допомагає
просувати в рамках своїх обов'язків.
122
Див. https://www.deziminstitut.de/projekte/projektdetail/diversitaetinderbundesverwaltungdibu220; дата доступу:
29.09.2022.
123
Див. експертна комісія Федерального уряду щодо рамкових умов для інтеграційного потенціалу (ред.): Gemeinsam die
Einwanderungsgesellschaft gestalten. Bericht der Fachkommission der Bundesregierung zu den Rahmenbedingungen der
Integrationsfähigkeit, Berlin 2020, p. 166 f.
4.6 Представництво в політиці Злочини, ненависть і ворожнеча проти

них часто мають расове підґрунтя. Вони
Сильна демократія процвітає завдяки часто пов'язані з сексистською
широким можливостям участі для всіх ворожістю до жінок.
людей, що живуть в країні. Однак люди з
(сімейною) імміграційною історією, які
наразі складають близько 27% населення
Німеччини, все ще значно недопредставлені
"У 20-й
в політиці.124 У Бундестазі, наприклад, лише парламентській
11,3% депутатів 20-го законодавчого
періоду мають (сімейну) імміграційну
каденції лише
історію.125 Водночас, такі політики особливо 11,3% депутатів
страждають від нападів та злочинів на
ґрунті ненависті, які відбуваються онлайн та Бундестагу
офлайн.126
мають (сімейну)
Злочини проти державних службовців та імміграційну
осіб, уповноважених на виконання функцій
держави, централізовано обліковуються в історію. Водночас,
статистиці ПМК з січня 2019 року і з того
часу демонструють стабільне зростання.
такі політики
Упродовж 2019-2021 років кількість таких особливо
правопорушень зросла на 205,75% (2019 рік
- 818 кримінальних правопорушень).
потерпають від
Вбивство д-ра Вальтера Любке, президента нападів та
районної адміністрації Касселя, у червні
2019 року стало трагічною подією (див. злочинів на ґрунті
Вступ). Хоча політики без (сімейної)
імміграційної історії також страждають від
ненависті, як в
ворожості та мови ворожнечі, як показує Інтернеті, так і в
випадок з політиком Ренатою Кюнаст128 ,
особливо страждають люди з (сімейною)
ЗМІ.
імміграційною історією. відбуваються в
автономному
режимі".
124
За даними Федерального статистичного управління, 53% населення з міграційним минулим (трохи менше 11,8 мільйона
осіб) мали німецьке громадянство у 2021 році. Див. https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2022/04/
PD22_162_125.html; дата звернення: 08.11.2022.
125
Див. інтеграція через посередництво: політична участь. Режим доступу:
https://mediendienstintegration.de/integration/politik.html; дата звернення: 21.06.2022.
126
Там само.
127
Див. Федеральне міністерство внутрішніх справ і безпеки/Федеральне відомство кримінальної поліції: Політично
вмотивовані злочини у 2021 році - кількість справ по всій країні, с. 16; Федеральне міністерство внутрішніх справ і
безпеки/Федеральне відомство кримінальної поліції: Політично вмотивовані злочини у 2020 році - кількість справ
по всій країні, с. 12.
128
Див. "Кюнаст перемагає в суперечці на ґрунті ненависті". Режим доступу:
https://www.sueddeutsche.de/politik/hassundhetzerenate kuenastbundesverfassungsgerichtfacebook1.5520400; дата

Є кілька яскравих прикладів: Тарек Алаовс, З метою протидії расизму в політиці та

адвокат, який втік з Сирії і був прямим забезпечення прав на участь у політичному
кандидатом від партії "Бунд ніс 90/Де Зелені" житті людей з
у Північному Рейні-Вестфалії, зняв свою Для зміцнення позицій політиків з (сімейною)
кандидатуру у березні 2021 року після імміграційною історією необхідно визначити
анонімних погроз смерті на його адресу та на та усунути бар'єри для входження в політику.
адресу його сім'ї. Іншим прикладом є Крім того, необхідно посилити здатність
депутата Бундестагу доктора Карамба Діабі, діяти і стійкість політиків з (сімейним)
офіс виборчого округу якого був обстріляний іммігрантським минулим у боротьбі з
у 2020 році.129 Часто, однак, напади та бойові ненавистю, агітацією і расизмом.
дії відбуваються не фізично, а в Інтернеті. Уповноважений присвятить себе цьому в
Беліт Онай, який у 2019 році цьому законодавчому періоді (див. розділ 6).
перший німець з іммігрантським (сімейним)
походженням, обраний мером Ганновера,
повідомив, що на наступний ранок після
перемоги на виборах він щосекунди
отримував коментарі на ґрунті ненависті на
своїх каналах у соціальних мережах.130
Голлале Ахмаді, місцевий політик, також
повідомив, що зазнав цифрового насильства,
часто у формі расистсько-сексистської
ворожнечі.131
129
Див. "Стрілянина в офісі політика СДПН Карамба Діабі". Режим доступу: https://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/
202001/karambadiabyhallebuerospdpolitikerschuesse?utm_referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F; дата звернення:
22.06.2022.
130
Пор. "Те, що відбувається в мережі, не має нічого спільного з політичним дискурсом". Режим доступу:
https://www.starkimamt.de/magazin/ wasimnetzpassierthatmitpolitischemdiskursnichtszutun/; дата звернення: 21.06.2022.
131
Пор. "Сила! Ми розмовляємо з Голлале Ахмаді". Режим доступу: https://www.starkimamt.de/magazin/wasimnetzpassiert
hatmitpolitischemdiskursnichtszutun/; дата звернення: 22.06.2022.
забезпечення ліками та перев'язувальними

4.7 Здоров'я
матеріалами, а також інші послуги, необхідні
для одужання, поліпшення або полегшення
Захист і збереження власного здоров'я є
стану здоров'я або наслідків хвороб.
цінним надбанням, якому служить система
охорони здоров'я. Взаєморозуміння і
розуміння, медична грамотність і
нерасистський і недискримінаційний доступ
зміцнюють довіру до медичної та
сестринської допомоги, покращують
комунікацію та участь і роблять значний
внесок у забезпечення належного рівня
охорони здоров'я.
"У Німеччині
існують
відмінності у
доступі до
медичних послуг,
які також
можуть бути
прив'язані до
диференційовано
ї лінії статусу
проживання".
Тим не менш, існують відмінності у доступі

до послуг охорони здоров'я в Німеччині, які
також можуть бути пов'язані з різницею у
статусі проживання. Особи, які потребують
допомоги і на яких поширюється дія Закону
про допомогу шукачам притулку (AsylbLG) у
зв'язку з їх статусом перебування,
отримують допомогу на охорону здоров'я
тільки протягом перших 18 місяців
перебування на федеральній території, яка
покриває медичне та стоматологічне
лікування, необхідне для лікування гострих
захворювань і больових станів, включаючи
покриваються медичною карткою.

Страховка покриває всі необхідні послуги.
Зубні протези надаються тільки в тому
випадку, якщо це не може бути відкладено за
медичними показаннями. Однак надаються
певні профілактичні послуги, вакцинація та
медичні послуги у зв'язку з вагітністю та
пологами.
Тим не менш, існують юридичні обмеження

доступу, а також фактичні бар'єри, особливо
у доступі біженців до комплексних медичних
послуг. У семи землях (Баварія, Баден-
Вюртемберг, Гессен, Мекленбург-Передня
Померанія, Саар, Саксонія, Саксонія-Ангальт)
медичне обслуговування відповідно до
Закону про допомогу шукачам притулку
(AsylbLG), як правило, надається протягом
перших 18 місяців органами, що надають
допомогу, до яких необхідно звертатися
заздалегідь. Як наслідок, негайний доступ до
медичних працівників залежить від
некваліфікованого медичного персоналу
(наприклад, органів соціального захисту),
який вирішує, чи необхідне медичне
лікування та чи будуть покриті витрати,
понесені при зверненні до лікаря, через
медичні довідки, які часто вимагаються для
покриття витрат. Дев'ять земель (Бремен,
Гамбург, Берлін, Бранденбург, Нижня
Саксонія, Північний Рейн-Вестфалія,
Рейнланд-Пфальц, Шлезвіг-Гольштейн і
Тюрінгія) вже скористалися можливістю
здійснення догляду за особами, які мають
право на допомогу відповідно до Закону про
допомогу шукачам притулку (AsylbLG), за
рахунок коштів лікарняних кас відповідно до
§ 264 (1) Соціального кодексу, книга V (SGB
V) протягом перших 18 місяців. Таким чином,
бенефіціари відповідно до Закону про
допомогу шукачам притулку отримують
набагато простіший доступ до системи
охорони здоров'я шляхом видачі електронної
медичної картки (eGK). Уповноважений
рішуче підтримує загальнонаціональне
запровадження такої електронної медичної
картки для шукачів притулку. Додаткові
потреби, пов'язані зі здоров'ям у зв'язку з
хронічними захворюваннями, слуховими
апаратами, окулярами тощо, не
є юридично лише дискреційною пільгою, надаються на запит органу у справах іноземців

навіть якщо пільга є неприйнятною в (ч. 1 ст. 87 Закону про перебування), а також
окремих випадках для забезпечення здоров'я коли стають відомі певні законодавчо
(§ 6 абз. 1 AsylbLG). визначені обставини.
(ч. 2 ст. 87 Закону про проживання),
Медична допомога також обмежена для наприклад, у разі порушення просторового
іноземних громадян, які не отримують обмеження. Однак це так зване спонтанне
страхових виплат, оскільки вони або не зобов'язання щодо передачі інформації
мають дозволу на проживання, або мають виникає не завжди, коли державному органу
незрозумілий страховий статус.132 У відомо про такі обставини, а лише тоді, коли
Німеччині, за оцінками, налічується від 61 ця інформація була отримана в контексті
000 (офіційне опитування Microcensus 2019) конкретного виконання завдання. Школи, а
до кількох сотень тисяч людей без медичного також навчально-виховні заклади є єдиними
страхування. На думку експертів, існує державними установами, які не зобов'язані
велика кількість незареєстрованих випадків, передавати персональні дані на запит органу
оскільки незареєстровані мігранти та у справах іноземців. Можливість передачі
бездомні особи іноді не беруться до уваги.133 персональних даних в окремих випадках
Клірингові центри в різних країнах залежить від комплексного юридичного
пропонують підтримку людям, які не мають аналізу того, чи має відповідний державний
медичної страховки. Відповідні клірингові орган повноваження передавати дані взагалі,
центри відрізняються за своєю структурою або чи може взагалі існувати заборона на
та сферою діяльності і, залежно від концепції, передачу даних. Останнє особливо актуально
пропонують не лише консультування, але й щодо даних, які передаються лікарями та
направлення на лікування та, за можливості, лікарнями до органів соціального захисту
фінансування витрат на лікування. Таким населення у разі прийняття на себе витрат у
чином, вони виконують важливу пілотну контексті надання невідкладної допомоги.134
функцію і допомагають людям, які не мають Однак, не в останню чергу через цю складну
медичного страхування, отримати доступ до правову ситуацію, постраждалим особам
стандартної медичної допомоги. дуже важко розпізнати, чи відбувається
передача даних, чи ні. Це призводить до того,
У контексті расизму та досвіду дискримінації, що вони не звертаються за лікуванням через
серед іншого, критично обговорюється так страх депортації. Коаліційна угода на 20-й
званий обов'язок розкриття інформації. законодавчий період передбачає перегляд
Обов'язки суб'єктів владних повноважень обов'язку повідомляти про себе, щоб хворі
щодо оприлюднення інформації люди без документів не були позбавлені
можливості звертатися за медичною
допомогою в майбутньому.
132
Див. Sachverständigenrat für Integration und Migration: Systemrelevant: Migration als Stütze und Herausforderung für die
Gesundheitsversorgung in Deutschland, Berlin 2022, p. 138 ff. та Висновок Центральної комісії зі збереження етичних
принципів у медицині та її прикордонних областях (Центральна комісія з етики) при Німецькій медичній асоціації:
Versorgung von nicht regulär krankenversicherten Patienten mit Migrationshintergrund. В: Deutsches Ärzteblatt, Jg. 110, Heft 18,
03.05.2013.
133
Див. письмову заяву д-ра Йоганни Оффе, "Лікарі світу", від 7 січня 2021 року, Ausschussdrucksache 19(14)265(3),
Ausschuss für Gesundheit BT, с. 3 і далі.
134
Див. § 88 абз. 2 AufenthG, № 88.2.3. адміністративного регламенту щодо Закону про перебування.
На підставі проведених досліджень стану Існує потреба у проведенні досліджень щодо

надання медичної допомоги особам з можливих причин цього явища. У своєму
(сімейною) імміграційною історією можна звіті про стан дослідження ризиків
визначити, що медична допомога особам з дискримінації та захисту від дискримінації в
(сімейною) імміграційною історією системі охорони здоров'я ADS виявив, що
надається в недостатньому обсязі, ризики дискримінації можуть існувати як у
доступі, так і у використанні (діагностика,
лікування, реабілітація) медичної
"Шість з десяти допомоги.136 Це може бути доведено

дослідженнями щодо нижчого рівня
респондентів використання профілактичних оглядів,
гіршого стоматологічного здоров'я або
(64,6%) заявили, різного використання реабілітаційних
що протягом послуг, причому відмінності існують залежно

від статі та часу імміграції.
останніх двох Знання німецької мови та соціальний статус
також є важливими факторами впливу.
років зазнавали Таким чином, у підгрупах та в окремих
дискримінації у сферах медичної допомоги спостерігається

середній або навіть вищий за середній
сфері охорони рівень використання, а суб'єктивно
сприймається стан здоров'я краще,
здоров'я та наприклад, серед молодих людей з
медичного міграційним минулим, ніж серед їхніх

однолітків без міграційного минулого.137 На
обслуговування, основі опитувань постраждалих та
переважно через консультацій, отриманих в

антидискримінаційних офісах, АДС
колір шкіри та за повідомляє про випадки задокументованої
дискримінації в системі охорони здоров'я за
"расовою ознакою етнічного походження та на
ознакою" або расистських засадах.
"етнічним
походженням".
що існують відмінності між людьми з так

званим міграційним минулим і без нього.
135
Див. Sachverständigenrat für Integration und Migration: Systemrelevant: Міграція як підтримка та виклик для охорони здоров'я
в Німеччині, Берлін 2022. У дослідженні терміни "люди з (сімейною) імміграційною історією" та "особи з міграційним
минулим" використовуються як синоніми. Визначення осіб з міграційним минулим ґрунтується на даних мікроперепису
населення: всі іноземці, натуралізовані особи, (пізні) репатріанти та особи, які отримали німецьке громадянство шляхом
усиновлення, а також діти цих чотирьох груп.
136
Див. Федеральне антидискримінаційне агентство: Discriminierungsrisiken und Discriminierungsschutz im Gesundheitswesen -
Wissensstand und Forschungsbedarf für die Antidiskriminierungsforschung. Берлін 2021, с. 19 і далі. Режим доступу:
https:/ / w w w . a n t i d i s k r i m i n i e r u n g s s t e l l e . d e / D E / u e b e r
d i s k r i m i n i e r u n g / d i s k r i m i n i e r u n g s m e r k m a l e / b e h i n
d e r u n g u n d chronischekrankheiten/behinderungundchronischekrankheitennode.html; дата звернення:
06.12.2022.
137
Див. 12-ту доповідь Комісарів, розділ III. 1.2.3.
Випадки варіюються від стереотипів та образ Тому Комісар вітає багатомовні

до дискримінації в лікуванні та відмови у інформаційні послуги, такі як центр
наданні медичних послуг, наприклад, через медичної інформації для іммігрантів. Тому
недостатній рівень володіння німецькою Комісар вітає багатомовні інформаційні
мовою, а останнім часом - у зв'язку з пропозиції, такі як
пандемією COVID19.138
Afrozensus був одним з небагатьох

досліджень, які фіксували досвід расизму та "Расизм та
дискримінації у сфері охорони здоров'я в
Німеччині (див. розділ 3.3.1).139 З учасників
дискримінація є
дослідження шість з десяти респондентів стресовими
(64,6%) заявили, що вони зазнали
дискримінації у сфері "охорони здоров'я та факторами для
медичного обслуговування" протягом
останніх двох років, в основному через колір
тих, хто від них
шкіри та з "расистських мотивів" або через страждає, і
"етнічне походження".
навіть можуть
В рамках NaDiRa буде розглянуто
тематичний фокус на здоров'я та охорону
призвести до
здоров'я.140 Тут перший аналіз даних травм.
очікується у 2023 році.
Зокрема, серед ризиків інституційної

дискримінації названі комунікаційні бар'єри Міграція та здоров'я", який дозволяє людям
у мовно-культурній сфері. Якщо знання з обмеженими знаннями німецької мови
німецької мови є низьким, користування ознайомитися з системою охорони здоров'я
медичними послугами без мовного в Німеччині та розвивати медичну
посередництва є неможливим або лише грамотність.141
ускладненим. Навіть у випадку
інформаційних заходів, одномовність та
єдиний
138
Див. Федеральне антидискримінаційне агентство: Discriminierungsrisiken und Discriminierungsschutz im
Gesundheitswesen - Wissensstand und Forschungsbedarf für die Antidiskriminierungsforschung. Берлін 2021, с. 18.
139
Aikins, Muna AnNisa/Bremberger, Teresa/Aikins, Joshua Kwesi/Gyamerah, Daniel/Deniz, YıldırımCaliman: Afrozensus 2020:
Perspektiven, AntiSchwarze Rassismuserfahrungen und Engagement Schwarzer, afrikanischer und afrodiasporischer Menschen
in Deutschland, Berlin 2021, p. 134 ff.
140
Німецький центр досліджень інтеграції та міграції (DeZIM): расистські реалії: Як Німеччина бореться з расизмом? Початкове
дослідження для Національного моніторингу дискримінації та расизму (NaDiRa), Берлін 2022, с. 2.
141
Див. https://www.migrationgesundheit.bund.de; дата звернення: 06.12.2022. Тут у пакетній формі надаються численні
брошури та інформаційні матеріали, які вже існують у декількох мовних версіях, які, серед іншого, надають інформацію
про систему охорони здоров'я в Німеччині та переваги медичного страхування та страхування на випадок
довготривалого догляду.
Ризики расизму та дискримінації в системі Основною причиною цього є те, що

охорони здоров'я можуть бути зменшені. електронна медична картка надається
Наприклад, ВООЗ рекомендує, щоб біженці та замість звернення за путівкою на лікування,
мігранти мали доступ до загальної медичної як це вже відбувається в ряді країн.
допомоги незалежно від їхнього Важливим інструментом зменшення бар'єрів
міграційного статусу або страхового доступу експерти з цієї сфери також
покриття.142 У Німеччині це право надається вважають спрощення та розширення
всім особам, незалежно від їхнього можливостей використання мовної медіації в
походження або міграційного статусу, за медичному лікуванні.143 У зв'язку з цим у
винятком осіб, які шукають захисту. коаліційній угоді було погоджено, що мовна
медіація за допомогою цифрових додатків у
контексті необхідного медичного лікування
"Необхідно стане частиною ПЦС V.
розширити Расизм та дискримінація є стресовими
дослідження факторами для тих, хто зазнає їх впливу, і

навіть можуть призвести до травм. Досі
впливу расизму зв'язок між расизмом і дискримінацією та
психічним здоров'ям у Німеччині не був
та дискримінації достатньо досліджений. Тому необхідно
на здоров'я розширити дослідження впливу расизму та

дискримінації на здоров'я постраждалих.144
постраждалих". Дослідження та заходи також повинні бути
гендерно чутливими. Дизайн системи
охорони здоров'я, що враховує
різноманітність, від інформації та
з медичним обслуговуванням відповідно до
профілактики до медичної, сестринської та
AsylbLG (див. вище) та іноземці без права на
реабілітаційної допомоги, а також в освіті та
проживання (див. вище).
навчанні, сприяє рівноправній участі людей з
Недискримінаційний доступ може бути
(сімейною) імміграційною історією.
підтриманий шляхом надання медичної
допомоги особам, які шукають захисту, за
наявності дозволу на надання медичної
допомоги.
142
Див. Європейське регіональне бюро Всесвітньої організації охорони здоров'я, 29-й комітет, травень 2022 р.,
EUR/SC29(3)/8 v. 3 червня 2022 р.: Здоров'я біженців та мігрантів у Європейському регіоні ВООЗ, с. 7.
143
Див. серед іншого, Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege: Sprachmittlung - Voraussetzung für die
Inanspruchnahme sozialer und gesundheitlicher Leistungen. Берлін, 04.06.2020.
144
Див. Bundesfachnetz Gesundheit und Rassismus. Режим доступу: https://www.gesundheitundrassismus.de; дата звернення:
06.12.2022.
4.8 Ринок житла Люди з (сімейною) імміграційною історією

частіше живуть у гірших житлових умовах,
Ринок житла є однією зі сфер життя, в якій ніж німецьке більшість населення. У той же
люди з іммігрантською (сімейною) історією час, мешканці квартир є
найчастіше піддаються дискримінації за власники з іноземним корінням часто
ознакою їх (приписуваного) етнічного страждають від так званих
походження або релігійної приналежності. дискримінаційних надбавок. Це означає,
У репрезентативному опитуванні, наприклад, що їм доводиться платити вищу
проведеному ADS у 2020 році, кожен третій орендну плату за житло такої ж або нижчої
шукач житла з числа мігрантів, які протягом якості, ніж людям без (сімейної)
останніх десяти років відвідували сайт з імміграційної історії.149
метою пошуку житла , заявив, що зазнав
дискримінації на ґрунті расизму.145 Інші Зростаючою проблемою є так звані тіньові
опитування мігрантів навіть дійшли ринки, де іммігранти та нелегальні мігранти
висновку, що майже 70% шукачів житла знаходять житло у переповнених та
відчувають дискримінацію.146 занедбаних приміщеннях, що також може
супроводжуватися експлуатацією житла. Ці
Расова дискримінація на ринку житла часто неформальні структури досі були мало
проявляється по-різному. Людям, які досліджені.
шукають житло, не призначають зустріч для
перегляду житла, не обіцяють житло або Громадянам третіх країн, які не мають
читають оголошення про нерухомість, які з безстрокового дозволу на проживання, часто
самого початку виключають певні групи важче знайти житло, ніж багатьом
людей. Але постраждалі також повідомляють громадянам Німеччини або іншим іноземцям.
про образи та словесні образи під час пошуку Це може бути пов'язано, наприклад, з
житла.147 Більше того, люди, які подають вимогами до місця проживання або
заяви з іншомовним прізвищем, мають правилами проживання, які на
менше шансів отримати відповідь на свої регіональному рівні обмежують можливості
запити, ніж люди з німецьким прізвищем - постраждалих осіб знайти житло і, таким
незважаючи на порівнянний професійний чином, ускладнюють їхню участь на ринку
статус.148 житла на рівних умовах.
Дискримінація на ринку житла також може Проблеми також можуть виникнути, якщо
мати місце на інших рівнях, наприклад, в потенційні орендодавці не переконані в
контексті існуючих договорів оренди. можливості тривалого проживання через
Наприклад, дослідження свідчать, що відсутність у особи необхідної кваліфікації.
145
Див. Федеральне антидискримінаційне агентство: Rassistische Diskriminierung auf dem Wohnungsmarkt, Berlin 2020, p. 7.
146
Див. Федеральне антидискримінаційне агентство: Diskriminierung auf dem Wohnungsmarkt. Strategien zum Nachweis rassistischer
Benachteiligungen, Berlin 2015, p. 27.
147
Див. Федеральне антидискримінаційне агентство: Rassistische Diskriminierung auf dem Wohnungsmarkt, Berlin 2020, p. 9.
148
Див. https://mediendienstintegration.de/desintegration/diskriminierung.html#c277; дата звернення: 28.09.2022.
149
Див. Уповноважений Федерального уряду з питань міграції, біженців та інтеграції: Інтеграція в Німеччині. Erster Bericht
zum indikatorengestützten Integrationsmonitoring, compiled by: Німецький центр досліджень інтеграції та міграції (DeZIM) та
Федеральний інститут демографічних досліджень (BiB), Берлін 2021, с. 212 і далі.
має тимчасовий дозвіл на проживання Дозвіл на проживання є предметом

(наприклад, гуманітарний дозвіл на невизначеності з точки зору законодавства
проживання), який може бути дійсним лише про проживання, тому органи влади також
протягом короткого періоду часу. Для сприяють створенню структурних бар'єрів.
орендодавців, які не знають Закону про Як наслідок, біженці, зокрема, змушені
проживання, часто здається незрозумілим, тривалий час проживати в нестабільних
чи є перспектива у проживання (і, відповідно, житлових умовах, які не гарантують
оренди), особистого простору і можуть ускладнювати
участь у житті суспільства (наприклад, у
спільному житлі).
"У Расова дискримінація може також
репрезентативно відбуватися опосередковано, якщо
му опитуванні, орендодавці неправильно тлумачать статтю

19 (3) AGG. Відповідно до цього, різний
проведеному ADS у режим у сфері найму житла може бути
допустимим з огляду на створення і
2020 році, кожен підтримку соціально стабільних структур
третій шукач населення та збалансованих структур

розселення, а також збалансованих
житла з числа економічних, соціальних і культурних умов.
Однак це положення не повинно сприяти
мігрантів, які дискримінаційному відбору, який є
шукали житло расистським, як це критикується Комітетом

ООН з ліквідації расової дискримінації та
протягом ЄКРН.150 Скоріше, це положення дозволяє
цілеспрямовані заходи для просування
останніх десяти раніше неблагополучних груп на ринку
років, заявив, що житла і допускає нерівне ставлення на
користь цих груп, якщо це має на меті
вже стикався з запобігти або компенсувати існуючі
расовою недоліки фактичного або структурного

характеру.
дискримінацією. Расистське знецінення та виключення на
ринку житла також має місце, коли,
наприклад, політики та засоби масової
навіть якщо в багатьох випадках існує інформації стигматизують образ
законне право на продовження посвідки на перевантажених та соціально слабких
проживання. Подібні проблеми виникають районів, в яких проживає багато людей.
через брак інформації, наприклад, через
мовний бар'єр або проблеми з отриманням
необхідних доказів чи документів. Навіть при
оформленні посвідки на проживання
150
Див. Організація Об'єднаних Націй - Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації. Комітет з
ліквідації расової дискримінації (КЛРД): Заключні зауваження до 19-22 періодичної доповіді Федеративної Республіки
Німеччина, 15.05.2015 р. - Режим доступу: https://rassismusbericht.de/wpcontent/uploads/SchlussbemerkungenCERD
2015.pdf; дата звернення: 15.11.2022.

Тут живуть люди з (сімейною) імміграційною Зокрема, приватні орендодавці, а також

історією. муніципальні та кооперативні житлові
компанії повинні бути більш обізнаними
До цього часу сфера дії расистської щодо дискримінаційної поведінки, щоб
дискримінації на ринку житла майже не розпізнавати таку практику на ранній стадії
досліджувалася системно. З одного боку, це та мати можливість протидіяти їй.
стосується збору репрезентативних даних Дослідження, проведене на замовлення ADS
про житлово-побутову ситуацію людей з на тему
(сімейною) імміграційною історією в "Передовий досвід боротьби з
Німеччині - особливо в темній зоні так дискримінацією у сфері житла" надасть
званих тіньових ринків, а також про додаткову інформацію з цього питання.152 І
орендних конфліктів, які також можуть останнє, але не менш важливе, на думку
супроводжуватися дискримінацією та представників, місцеві антидискримінаційні
ворожими діями на ґрунті расизму. З іншого офіси повинні бути посилені, щоб шукачі
боку, слід провести дослідження поведінки житла, а також орендарі, які постраждали
орендарів, щоб зробити прозорими критерії від расової дискримінації, отримували
виключення, бази розподілу та стратегії інформацію, допомогу та підтримку, а захист
заселення, особливо приватних від забороненої законом дискримінації на
орендодавців. У своєму звіті Комісія з питань ринку житла був покращений.153
спроможності до інтеграції рекомендує,
серед іншого, регулярно проводити
загальнонаціональні тестові дослідження
(так зване парне етнічне тестування) для
отримання інформації про те, де і в якій мірі
має місце расова дискримінація на ринку
житла.151
151
Див. Fachkommission der Bundesregierung zu den Rahmenbedingungen der Integrationsfähigkeit (ed.): Gemeinsam die
Einwanderungsgesellschaft gestalten. Доповідь експертної комісії Федерального уряду щодо рамкових умов для інтеграційної
спроможності. Берлін 2020, с. 188 f.
152
Див. https://www.antidiskriminierungsstelle.de/SharedDocs/forschungsprojekte/DE/Sammlung_GutePraxis_Bsp_WohnMarkt_
lfd_Projekt.html; дата доступу: 07.10.2022.
153
У цьому контексті Федеральне міністерство житлового господарства, містобудування та будівництва у вересні 2022 року
опублікувало інформаційну брошуру "Auf Wohnungssuche in Deutschland - Ein Ratgeber für Migrantinnen und Migranten".
Режим доступу: https://www.bmwsb.bund.de/SharedDocs/downloads/Webs/BMWSB/DE/publikationen/wohnen/auf
wohnungssucheindeutschland.pdf; дата перегляду: 06.12.2022. За допомогою цієї збірки важливої інформації іммігрантам
пропонується допомога в орієнтуванні на ринку житла Німеччини. Окрім інформації щодо пошуку житла та правових
засад оренди, брошура також містить інформацію про житлові субсидії та будівництво соціального житла. Крім того,
брошура містить інформацію про можливі варіанти дій у випадку дискримінації при пошуку житла.
4.9 Спорт в DeZIM. Наприклад, дослідницький проект в

рамках Дослідницької мережі з питань
Спорт захоплює і об'єднує людей, дискримінації та расизму (FoDiRa), яка є
незважаючи на соціальні, культурні та флагманом NaDiRa, досліджує, чи має місце
географічні кордони. Водночас він виступає дискримінація і в якій мірі при зайнятті
за загальнолюдські цінності: повагу, чесну ігрових позицій та керівних ролей у спорті у
гру, толерантність, командний дух та футболі та баскетболі.154 Результати
терпимість. Спортивні клуби по всій очікуються наприкінці 2024 року.
Німеччині мають інтеграційний ефект
завдяки своїм рекреаційним та фізичним Інший дослідницький проект Науково-
заходам, сприяють зустрічам між людьми дослідного інституту соціальної
різного походження та пропонують місця для згуртованості, Лейпциг, наразі присвячений
спілкування та згуртованості. Таким чином, питанню, які проблеми та перешкоди
спортивні клуби створюють можливості для існують у створенні та реалізації
участі, інтеграції та приналежності. Але ці антирасистських програм в окремих
можливості не з'являються самі по собі, їх спортивних асоціаціях Німеччини,
потрібно розвивати, активізувати та Великобританії, Нідерландів та США,
просувати. зокрема, в рамках дослідження "Інституції та
расизм" (InRa) на замовлення Федерального
Як і в багатьох інших сферах життя міністерства внутрішніх справ (див. розділ
суспільства, проблема расизму в спорті 4).
останніми роками набула особливої Метою є виявлення та опис найкращих та
гостроти. Знову і знову як на тренуваннях, найгірших випадків боротьби з расизмом у
так і на офіційних змаганнях трапляються міжнародному порівнянні.155 Результати
інциденти на ґрунті расизму, які все частіше також очікуються до кінця 2024 року.
привертають увагу ЗМІ. Останні приклади
включають повідомлення про расистську Організований спорт покликаний зайняти
поведінку у формі образ та ворожості у активну позицію проти расизму в спорті та
професійному футболі. Навіть якщо про це створити структури для запобігання та
часто повідомляється менше, ніж у боротьби з ним. Крім того, нагальним є те,
професійному спорті, расизм все ще що, окрім спортивних клубів та
присутній у німецькому аматорському та фізкультурно-спортивних товариств
молодіжному спорті. Тому Комісар зосередиться на сфері спорту
(див. розділ 6). Тому Комісар визначить
Системних досліджень на тему дискримінації пріоритет фінансування у сфері спорту (див.
та расизму в спорті майже не проводилося. Главу 6).
Дослідження з цієї тематики проводилися і
проводяться
154
Дослідницький проект є результатом співпраці між Берлінським інститутом емпіричної інтеграції та міграційних
досліджень (BIM) при Берлінському університеті та Інститутом міграційних досліджень та міжкультурних студій (IMIS)
при Оснабрюцькому університеті.
Режим доступу: https://www.imis.uniosnabrueck.de/dezim/fodira_forschungsverbund_diskriminierung_und_rassismus.html; дата
155
Див. https://www.fgzrisc.de/forschung/alleforschungsprojekte/details/INRA_C03; дата звернення: 06.12.2022.
5 . Заходи
Федерального уряду
Заходи федерального уряду 73
Федеральний уряд в останні роки посилив

боротьбу з правим екстремізмом, расизмом та
злочинами на ґрунті ненависті.
За допомогою різних заходів, ініціатив та Важливим підґрунтям для заходів

планів дій, причини правого екстремізму та Федерального уряду є План дій ЄС проти
расизму, зокрема, мають бути краще визнані расизму на 2020-2025 роки, який був
та боротися з ними за допомогою сильної, представлений Європейською Комісією у
ліберальної держави, солідарної з 2020 році. План дій ЄС містить як заходи для
громадянським суспільством. Заходи Комісії, так і вимоги до держав-членів ЄС
федерального уряду розроблені з щодо імплементації відповідних законів
урахуванням гендерних аспектів. Водночас, проти расизму та дискримінації156.
Федеральний уряд налаштований на
соціальну згуртованість, розвиток демократії
та запобігання екстремізму. Цій меті також
слугує імплементація на національному рівні
різноманітних міжнародних рекомендацій.
156
Див. https://ec.europa.eu/info/policies/justiceandfundamentalrights/combattingdiscrimination/racismandxenophobia/
euantiracismactionplan202025_en; доступ 11.11.2022. Див. 6-й звіт ЄКРН щодо Німеччини. Режим доступу:
https://www.bmj.de/SharedDocs/Archiv/Downloads/6_ECRI_Bericht_ueber_Deutschland.pdf; дата звернення: 11.11.2022.
74 Заходи федерального уряду
План дій ЄС проти расизму на 2020-2025 Справедливе забезпечення

рр. передбачає, серед іншого, такі правопорядку та захист - за підтримки
заходи: таких агентств ЄС, як Агентство з
фундаментальних прав (FRA) та
Покращення правозастосування права Агентство з підготовки
ЄС - Комісія звітуватиме про правоохоронців (CEPOL), державам-
імплементацію Директиви про членам рекомендується активізувати
рівність та представить будь-яке свої зусилля з протидії
законодавство, необхідне для усунення дискримінаційним проявам у
недоліків, включаючи посилення ролі правоохоронних органах та
та незалежності органів з питань підвищити довіру до роботи
рівності, не пізніше 2022 року. правоохоронних органів у боротьбі зі
злочинами на ґрунті ненависті.
Тісніша координація - Комісія
призначить координатора з питань Посилення дій на національному рівні
боротьби з расизмом та налагодить - державам-членам рекомендується
регулярний діалог з відповідними прийняти національні плани дій по
зацікавленими сторонами. боротьбі з расизмом і "расовою
дискримінацією" до кінця 2022 року.
Цим планом дій ЄС виводить боротьбу з два були визначені як особливо нагальні,
расизмом на найвищий політичний рівень та виконання яких має бути переглянуте у 2022
працює над покращенням співпраці між році: Одним з них є створення "узгодженої
відповідними суб'єктами. На рівні Ради системи організацій" для підтримки жертв
Європи ЄКРН також вивчає питання дискримінації шляхом заснування
боротьби з расизмом та нетерпимістю в незалежних антидискримінаційних органів у
державах-членах Ради Європи. всіх 16 землях. По-друге, він закликає до
проведення дослідження щодо расового
17 березня 2020 року було презентовано 6- профілювання з боку поліції у Федерації та
ту доповідь ЄКРН про ситуацію в Німеччині землях. ЄКРН констатує, що існують
щодо расизму, антисемітизму та інших форм "переконливі докази існування яскраво
групової ворожнечі, яка містить численні вираженого расового профілювання" в
рекомендації для федерального уряду, роботі органів міліції. У своїй заяві від 28
земель та місцевих органів влади.157 Серед березня 2022 року Федеральний уряд
рекомендацій, зокрема, були надані наступні прокоментував стан виконання цих двох
15 конкретних рекомендацій (див. додаток) проміжних рекомендацій щодо поліції.
157
Див. 6-й звіт ЄКРН щодо Німеччини. Режим доступу: https://www.bmj.de/SharedDocs/Archiv/Downloads/6_ECRI_Bericht_
ueber_Deutschland.pdf; дата звернення: 11.11.2022.
Звіт ЄКРН. У доповіді, серед іншого, для запобігання екстремізму та просування

висвітлено розвиток подій у сфері демократії. Про це свідчать, наприклад,
покращення підтримки жертв дискримінації земельні програми та муніципальні стратегії,
та імплементації на національному та що включають відповідальність за поліцію,
місцевому рівнях. правоохоронну діяльність, освіту та культуру,
20 вересня 2022 року ЄКРН опублікувала питання молодіжної та соціальної роботи, а
оцінку відповіді федерального уряду на ці дві також профілактику. Вони також
проміжні рекомендації.158 За даними ЄКРН, взаємодіють з федеральним урядом, у тому
рекомендація 1 (загальнонаціональна, числі у сфері громадянської освіти. Для того,
одностайна система підтримки жертв щоб мати можливість задовольнити існуючі
дискримінації) виконана частково, а потреби та проблеми на місцях, зворотній
рекомендація 2 (дослідження з питань зв'язок федеральних заходів з землями та
расового профілювання) не виконана. муніципалітетами мав вирішальне значення
Комплексна перевірка виконання всіх в контексті НПР.
рекомендацій відбудеться лише під час
наступного раунду перевірок. Не менш важливою складовою у розробці
НПД була співпраця з громадянським
На тлі "Всесвітньої конференції ООН проти суспільством. Громадянське суспільство було
расизму" у 2001 році в Дурбані та залучено до процесу консультацій. У рамках
Національного плану дій, вперше партисипативного формату були розглянуті
запущеного у 2008 році, Національний план пропозиції, досвід та ідеї з точки зору
дій проти расизму (НПД) був розширений і ініціатив громадянського суспільства. При
перезапущений у 2017 році. У фокусі уваги підготовці НПД були враховані позиційні
НПДО були позиції та заходи у сфері документи численних громадських ініціатив
політики в галузі прав людини, захисту від та неурядових організацій.
дискримінації та покарання за кримінальні
правопорушення, освіти та політичної Таким чином, НПД є подальшим кроком на
освіти, соціальної та політичної шляху до зміцнення соціальної згуртованості
прихильності до демократії та рівності, і тісно пов'язаний зі "Стратегією
різноманітності у трудовому житті, освіти та федерального уряду щодо запобігання
професійної підготовки, а також посилення екстремізму та сприяння демократії",
міжкультурної та соціальної компетентності представленою в липні 2016 року. НПД не слід
на робочому місці, расизму та ненависті в розуміти як статичну програму, а - в рамках
Інтернеті, а також наукових досліджень. НПД федеральної відповідальності - як рамки,
федерального уряду був розроблений у встановлені федеральним урядом, які
міжвідомчій співпраці та під технічним залишаються відкритими для подальшого
керівництвом Федерального міністерства обговорення. Коаліційна угода між Кабінетом
внутрішніх справ та Федерального Міністрів України та Партією регіонів
міністерства у справах сім'ї, людей похилого У 20-му законодавчому періоді було
віку, жінок та молоді. прийнято рішення про подальший
розвиток або перезапуск НАПР.
Землі та муніципалітети виконують Уповноважений буде реалізовувати це
незамінну частину роботи по боротьбі з (див. Главу 6).
расизмом та іншими ідеологіями нерівності,
а також
158
Див. висновки ЄКРН щодо виконання рекомендацій стосовно Німеччини. За умови проведення проміжного моніторингу.
Прийнята 29 червня 2022 р. Опублікована 20 вересня 2022 р. Режим доступу: https://rm.coe.int/ecriconclusionsonthe

implementationoftherecommendationsinrespe/1680a807d2; дата звернення: 11.11.2022.
5.1 Інтеграція Національного плану За п'ятьма напрямками діяльності було

дій проведено три консультаційні заходи для
обговорення цілей та
На 10-му Інтеграційному саміті 2018 року
було започатковано продовження та
подальший розвиток Національного плану рекомендації до дій та розроблені конкретні
дій з інтеграції (НПДІ). NAPI складається з 1. Підвищення
федеральні обізнаності
проекти, що сприятимуть
п'яти етапів ("Інтеграція до імміграції", суспільства та інститутів
досягненню цих цілей. До них відносяться
"Початкова інтеграція", "Інтеграція", більшості
два дослідницькі проекти, які вивчали
"Зростаємо разом" та "Зміцнення 2. Розширення структур
питання про те, як розширити
згуртованості - формування майбутнього"). консультування та процедур
антидискримінаційне консультування в
На V етапі Федеральний уряд вперше розгляду скарг
Німеччині на загальнонаціональній основі та
присвятив себе в рамках NAPI питанню про 3. Сприяння участі та рівним
відповідно до попиту, а також як
те, як можна боротися з дискримінацією, можливостям
максимально уніфіковано документувати
расизмом і всіма формами групової 4. Розширення прав і
випадки дискримінації відповідно до AGG.159
ворожнечі в довгостроковій перспективі, можливостей постраждалого
організувавши тематичний форум населення та посилення МО, СО
"Антидискримінація та заходи щодо та НУО
боротьби з груповою ворожнечею". 5. Удосконалення правового захисту
від дискримінації
Відповідальними за проведення цього
тематичного форуму були BMFSFJ та ADS.
Тематичний форум розпочав свою роботу у

червні 2019 р. У ньому взяли участь
представники організацій мігрантів (МО),
нових німецьких організацій (НДО),
самоорганізацій (СО), інших суб'єктів
антидискримінаційної роботи, а також
представники федеральних, земельних та
місцевих органів влади. У контексті підбиття
підсумків було визначено виклики та
окреслено п'ять напрямків діяльності, які
визначили структуру подальшої роботи
тематичного форуму:
159
Режим доступу: https://www.antidiskriminierungsstelle.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/Expertisen/gut_beraten_
flaechendeckende_antidiskrimberatung.html?nn=305458; дата звернення: 06.12.2022;
h t t p s : / / w w w . a n t i d i s k r i m i n i e r u n g s s t e l l e . d e / S h a r e d D o c s / d o w n l o a d
s / D E / p u b l i k a t i o n e n / E x p e r t i s e n / m i n d e s t s t a n d a r d s _
antidiskriminierungsberatung.html?nn=305458; дата звернення: 06.12.2022.
5.2 Комплекс заходів з протидії Порушення громадського порядку шляхом

правому екстремізму та злочинам погрози вчинення кримінального
на ґрунті ненависті правопорушення (стаття 126 Кримінального
кодексу), заохочення та схвалення
Після вбивства Президента Уряду Касселя д- кримінального правопорушення (стаття 140
ра Вальтера Любке у червні 2019 р. та нападу Кримінального кодексу) та погрози
в Галле у жовтні 2019 р. Федеральний уряд (§ 241 StGB). Закон про захист молоді, до
ухвалив "Пакет заходів з боротьби з правим якого були внесені зміни у травні 2021 року,
екстремізмом та злочинами на ґрунті також стандартизує зобов'язання
ненависті". Законодавчим ядром реалізації провайдерів, що стосуються захисту дітей та
комплексу заходів є однойменний Закон молоді від шкідливого впливу ЗМІ:
"Про боротьбу з правим екстремізмом та Структурні запобіжні заходи (наприклад,
злочинами на ґрунті ненависті" від 30 через безпечні налаштування за
березня 2021 р. З метою більш ефективної замовчуванням, системи звітності та
протидії правому екстремізму, зокрема в допомоги) також спрямовані на обмеження
Інтернеті, Закон насамперед передбачає правоекстремістської/расистської
зміни до кримінального та кримінально- комунікації та її впливу на дітей та молодь.
процесуального законодавства, мережевого
правозастосування, телемедіа, Федерального
відомства кримінальної поліції та
Федерального закону про реєстрацію:
Провайдери основних соціальних мереж
будуть зобов'язані повідомляти про певний
злочинний контент до центрального офісу
Федерального відомства кримінальної
поліції (BKA), щоб покращити ідентифікацію
у випадках злочинів на ґрунті ненависті в
Інтернеті, що уможливить притягнення до
відповідальності. Крім того, уточнюється
право запитувати інформацію у
телемедійних сервісів, що дозволяє
запитувати дані про злочини на ґрунті
ненависті, які мають відношення до
кримінального права. Крім того, закон
розширює та посилює низку положень
Кримінального кодексу, серед яких
5.3 Урядовий комітет з питань 12 травня 2021 року Федеральний уряд

протидії правому екстремізму та ухвалив підсумкову доповідь Урядового
расизму комітету з протидії правому екстремізму та
расизму. Він також включає в себе каталог
У світлі посилення правоекстремістської заходів Урядового комітету, який був
загрози в останні роки та у відповідь на прийнятий Федеральним кабінетом
вбивство доктора Вальтера Любке і напади в міністрів 2 грудня 2020 року. Це містить
Галле та Ханау, федеральний уряд у березні 89 проектів.
2020 року створив Кабінетний комітет з
питань боротьби з правим екстремізмом та
расизмом.
"Расизм, правий
У такий спосіб федеральний уряд дав екстремізм та
зрозуміти, що расизм, правий екстремізм та
антисемітизм фундаментально суперечать антисемітизм
вільній демократичній конституції та
відкритому, плюралістичному суспільству,
знаходяться у
заснованому на принципі рівних фундаментальній
можливостей. Створивши Кабінетний
комітет, Федеральний уряд поставив у центр
суперечності з
своїх дій збереження та захист захищеної вільним
демократії. При цьому вона виходила з того,
що сильна держава разом з активним демократичним
громадянським суспільством бореться з
екстремістськими, антисемітськими та
базовим
расистськими ідеями. порядком та
Членами Урядового комітету на рівні відкритим,
федерального уряду були: Федеральний
канцлер, Федеральний міністр внутрішніх
плюралістичним
справ як голова, Федеральний міністр суспільством,
фінансів, Федеральний міністр закордонних
справ, Федеральний міністр юстиції, заснованим на
Федеральний міністр оборони, Федеральний
міністр у справах сім'ї, Федеральний міністр
принципі рівних
у справах досліджень, керівник Федеральної можливостей.
канцелярії, Уповноважений з питань
інтеграції, Державний міністр культури та
Речник уряду. В якості постійних гостей
були присутні Комісар з питань
антисемітизму, Комісар у справах жертв,
Комісар з питань Східної Європи та
Державний міністр з питань цифрових
технологій.
Заходи включають, але не обмежуються Розширення міжкультурної та

ними: орієнтованої на розмаїття відкритості
державної служби (стратегія
Покращення сприяння залученню розмаїття), для
громадянського суспільства для Приклад:
захищеної демократії Перегляд процедур відбору
Більше підтримки жертвам та їхнім родичам на державній службі
цільові кампанії для залучення до
профілактики та політичної освіти більшої кількості людей з (сім'єю)
Імміграційна історія для
Посилення роботи з протидії ненависті в онлайн-сервісах на державній
службі
Дослідження правого екстремізму Регулярне опитування щодо

та різноманітності/заходів з
Расизм різноманітності в публічній сфері
лі-сервіс
Коаліційною угодою 2021-2025 передбачено, що

заходи Урядового комітету, які ще
впроваджуються в міністерствах, будуть
адаптовані та доопрацьовані в поточному
законодавчому періоді.
5.4 Федеральна програма

"Жива демократія!"
"Завдяки
федеральній
З 2015 року федеральна програма "Demo
cratie leben!" сприяє залученню
програмі на
громадянського суспільства до демократії та муніципальному
боротьби з усіма формами екстремізму на
муніципальному, земельному та рівні
федеральному рівнях. Наразі триває другий
період фінансування федеральної програми,
підтримується
який завершиться у 2024 році. Вона робить понад 330
важливий внесок у сферу запобігання
расизму та іншим формам групової місцевих
ворожнечі, враховує важливі рекомендації
слідчої комісії НСУ та є складовою
партнерів для
Національного плану дій з протидії расизму. проведення
Обсяг фінансування федеральної програми за
останні роки збільшився до 165,5 млн євро
демонстрацій.
(2022 рік). Федеральне
Через федеральну програму на міністерство
муніципальному рівні підтримується понад
330 місцевих партнерств за демократію, які
освіти і науки
здійснюють численні індивідуальні заходи з (BMZ) підтримує
розвитку демократії, формування
різноманітності та запобігання екстремізму.
Німецьку
На земельному рівні в усіх 16 землях Демократичну
фінансуються Центри земельної демократії,
які розробляють та об'єднують у мережі Республіку у
стратегії сприяння демократії та
різноманітності, а також протидії
просуванні
екстремізму та ворожості до демократії. численних
Вони також координують широкий спектр
консультаційних послуг, включаючи індивідуальних
мобільне консультування, консультування
потерпілих
заходів,
та консультування жертв, а також спрямованих на
консультування щодо дистанціювання та
виходу з ситуації. Крім того, на
розвиток
федеральному рівні підтримуються різні демократії,
мережі та центри компетенцій за 14
тематичними напрямами (в т.ч. формування
антисемітизм, правий екстремізм, ненависть
в Інтернеті, іслам, расизм та ксенофобія
різноманітності
тощо). та запобігання
екстремізму.
і мусульманофобія, антициганізм,
античорний расизм). Крім того, нові та
інноваційні підходи випробовуються у
близько 160 модельних проектах у
сферах діяльності з просування
демократії, формування різноманіття
та запобігання екстремізму. Іншими
компонентами федеральної програми є
супутні проекти, інноваційний фонд,
дослідницькі проекти, а також
науковий супровід та оцінка програми.
5.5 Закон про сприяння демократії З кінця лютого до початку травня 2022
160
року був проведений процес широкої участі

У коаліційній угоді на 20-й законодавчий організацій громадянського суспільства та
період було досягнуто домовленості про науковців, щоб усі, хто щодня працює на
запровадження Закону про сприяння користь різноманітності та демократії, мали
демократії (DFördG) до 2023 року після право голосу та були почуті при розробці
широкої участі громадськості. 21 лютого законопроекту. 14 грудня 2022 року
2022 року Федеральне міністерство у Федеральний уряд ухвалив поданий
справах сім'ї, людей похилого віку, жінок та Федеральним міністерством у справах сім'ї,
молоді (BMFSFJ) та Федеральне міністерство людей похилого віку, жінок і молоді та
внутрішніх справ (BMI), як провідні Федеральним міністерством внутрішніх
федеральні міністерства, опублікували справ і внутрішніх справ проект закону про
дискусійний документ щодо запланованого посилення заходів щодо сприяння
DFördG. демократії, формування різноманітності,
запобігання екстремізму та політичної
освіти (Закон про сприяння демократії).
"Метою закону є Метою Закону є забезпечення
надання довгострокового, незалежного від віку та
довгострокової, більш орієнтованого на потреби

фінансування заходів з просування
незалежної від демократії, формування різноманітності,
віку та потреб освіти, в тому числі поза межами модельних
підтримки для проектів, за умови, що вони мають

надрегіональне значення та становлять
Заходи з значний федеральний інтерес. Створюючи
правовий мандат для федерального уряду
просування щодо посилення заходів у сфері просування
демократії, демократії, управління різноманітністю,

різноманітності, освіти, важлива робота громадянського
суспільства, зокрема, повинна отримати
запобігання більше планової безпеки.
екстремізму та
політичної
освіти, в тому
числі поза
межами
модельних
проектів.
160
Див. дискусійний документ BMFSFJ та BMI щодо Закону про сприяння демократії. Режим доступу:
https://www.bmfsfj.de/resource/
blob/193484/99d3b37fcb308ba06c5fab10aefd5405/discussionspapierdemokratiefoerdergesetzdata.pdf; дата звернення: 06.12.2022.
5.6 "Разом за демократію та проти Під керівництвом Федерального міністерства

екстремізму" - стратегія внутрішніх справ Федеральний уряд у
Федерального уряду щодо сильної, міжвідомчому процесі об'єднує стратегічні
захищеної демократії та відкритого і підходи до сучасних викликів соціальній
різноманітного суспільства (робоча згуртованості та загроз демократії у загальну
назва) стратегію. З цією метою створено спільну
комісію на рівні державних секретарів.
У коаліційній угоді на поточний Метою є розробка стратегічних пріоритетів
законодавчий період (2021-2025 рр.) було за участю земель і муніципалітетів (для
домовлено розробити загальну стратегію визначення взаємозв'язків і потреб у
боротьби з екстремізмом на національному співпраці), а також наукових кіл і
та європейському рівнях, що складається з громадянського суспільства. Уповноважений
профілактики, дерадикалізації та взяла на себе ініціативу щодо наповнення
ефективного попередження небезпеки, а ключових тез експертного форуму
також стратегію соціальної згуртованості, "Зменшення проявів расизму, антисемітизму,
просування демократії та запобігання антициганізму та групової мізантропії".
екстремізму. Ці стратегії мають бути Зокрема, вона залучатиме експертів ADS,
об'єднані в загальну стратегію. Загальна представників земель, муніципалітетів,
стратегія буде присвячена, зокрема, академічних кіл та громадянського
попередженню, дерадикалізації та суспільства, а також забезпечуватиме
ефективному запобіганню загрозам, врахування точки зору постраждалих.
соціальній згуртованості та зміцненню
демократії.
5.7 Реформа Загального 5.8 Федеральний закон про участь

закону про рівне ставлення та цілісна стратегія різноманітності
(AGG)
У коаліційній угоді на 20-й законодавчий
Для ефективної боротьби з дискримінацією період було домовлено представити закон
та забезпечення участі і рівних можливостей про участь з керівним принципом "Єдність у
надзвичайно важливо, щоб рівне ставлення різноманітності" для більшого
було також юридично забезпечено. У сфері представництва та участі. Крім того, у
приватного права AGG надає захист з 2006 федеральній адміністрації та в компаніях з
року. Він є невід'ємною частиною федеральною участю має бути запроваджена
антидискримінаційного законодавства цілісна стратегія різноманітності з
Німеччини та важливим інструментом конкретними заходами підтримки, цілями та
втручання і запобігання дискримінації та заходами щодо культурних змін.
забезпечення рівного ставлення. Тим не
менш, оцінка закону у 2016 році виявила
необхідність його реформування. Коаліційна
угода передбачає вдосконалення правового
захисту від дискримінації та підвищення
ефективності роботи АГС. Метою є усунення
існуючих прогалин у захисті, покращення
правового захисту та розширення сфери
застосування AGG. Для цього необхідно
розглянути можливість розширення сфери
застосування AGG, яка до цього часу була
обмежена цивільним та трудовим правом, на
інші галузі права. Давньою вимогою є
розширення сфери застосування, щоб
включити заборону дискримінації щодо
федеральних дій. Тому, на думку
Уповноваженого, існуючі прогалини у захисті
від дискримінації - принаймні щодо
федеральних органів - мають бути
врегульовані аналогічно до тих сфер життя,
які вже захищені AGG. Це також дозволить
імплементувати європейські директиви, які
ще не були повністю транспоновані,
незважаючи на відповідне зобов'язання. В
інших сферах, де федеральний уряд не має
компетенції, наприклад, у сфері шкільної
освіти, захист від дискримінації може бути
наданий лише законами земель. Земля
Берлін, наприклад, вже виконала цю вимогу,
прийнявши Закон про боротьбу з
дискримінацією (LADG).
5.9 План дій з Федеральне міністерство внутрішніх справ

протидії правому визначило перші пріоритети у боротьбі з
екстремізму правим екстремізмом у 20-му законодавчому
періоді. Цим Планом дій Федеральне
План дій Федерального міністерства міністерство внутрішніх справ визначає
внутрішніх справ від 15 березня 2022 року перші пріоритети у боротьбі з правим
цілісно пов'язує превентивні та репресивні екстремізмом у 20-му законодавчому періоді.
заходи проти правого екстремізму. Роль
держави полягає в тому, щоб запобігти
насильству до того, як воно станеться. З
цією метою необхідно
План дій складається з десяти заходів у 5. Розвінчання конспірологічних

сфері відповідальності Федерального ідеологій та запобігання
міністерства внутрішніх справ: радикалізації через
цілеспрямовану освіту та
1. Правоекстремістські мережі мають консультування.
бути швидше та краще
ідентифіковані, їхні структури 6. Попередження екстремізму - місцеві
розпізнані та ефективно протидіяні. формати політичної освіти мають
бути посилені, щоб дозволити
2. Послідовно роззброювати правих громадянам брати участь у
екстремістів - мають бути розроблені конфлікті та діалозі.
нові процедури для кращого
забезпечення анулювання та відмови 7. Посилити політичну освіту в
у видачі дозволів на вогнепальну боротьбі з правим екстремізмом
зброю. для викриття та боротьби з
конспірологічними наративами
3. Боротьба з підбурюванням в на місцях та в Інтернеті.
інтернеті комплексно - з метою
посилення переслідування караного 8. Посилити медіаграмотність у
контенту та видалення контенту в боротьбі з дезінформацією,
соціальних мережах слід розширити конспірологічними відео та
необхідні структури. радикалізацією.
4. Ефективні інструменти, наявні в 9. Захистити обраних посадових

державній службі та осіб від ворожості та нападів.
дисциплінарному законодавстві для
боротьби з екстремістськими 10. Не залишайте жертв правого
тенденціями, повинні бути розширені екстремізму наодинці - Федеральне
з метою більш швидкого, ніж раніше, відомство кримінальної поліції
усунення ворогів Конституції з працює разом з Ландером над
державної служби. подальшим розвитком стратегічного
співробітництва та створенням
спеціальної мережі допомоги жертвам.
5.10 Проведення Десятиліття ООН Метою є підвищення обізнаності про расизм

для осіб африканського походження щодо чорношкірих, боротьба та протидія
античорному расизму та пов'язаній з ним
Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних дискримінації в суспільстві та структурах, а
Націй проголосила Десятиліття осіб також сприяння розширенню прав і
африканського походження - визнання, можливостей чорношкірої громади та
справедливість і розвиток (Десятиліття зміцнення прав на участь у житті суспільства.
ООН) на 2015-2024 роки та прийняла
"Програму заходів з проведення Метою також є сприяння кращому
Міжнародного десятиліття осіб розумінню і більшій повазі до
африканського походження" Резолюцією різноманітності спадщини і культур людей
Генеральної Асамблеї 69/16 від 18 листопада африканського походження. Обидва вони
2014 року.161 також є передумовою успішної боротьби з
расизмом та дискримінацією щодо осіб
З метою підвищення обізнаності про африканського походження.
Десятиліття ООН у муніципалітетах, землях
та на федеральному рівні, у наукових колах Напередодні створення координаційного
та громадянському суспільстві, а також з офісу Уповноважений разом з федеральними
метою сприяння його проведенню, партнерами по співробітництву (колишній
Федеральний уряд взяв на себе зобов'язання Альянс за демократію і толерантність при
в рамках Урядового комітету з питань Федеральному агентстві громадянської
боротьби з правим екстремізмом та освіти) та громадянським суспільством
расизмом створити координаційний офіс з (організація "Кожен навчає кожного")
питань проведення Десятиліття ООН. сприяли розбудові потенціалу,
Федеральне міністерство у справах сім'ї, налагодженню зв'язків та діалогу, а також
людей похилого віку, жінок та молоді обговорювали питання розширення прав і
спільно з Федеральним міністерством можливостей у боротьбі з античорношкірим
внутрішніх справ та Уповноваженим расизмом під час спеціалізованих заходів. У
Федерального уряду з питань міграції, 2019 році також відбувся перший Тиждень
біженців та інтеграції та Уповноваженим PAD (People of African Descent) WEEK Germany.
Федерального уряду з питань боротьби з Заходи будуть продовжені з подальшими
расизмом офіційно створили фокусами, такими як расизм в контексті
координаційний офіс 25 лютого 2022 року162. колоніального минулого, розширення прав і
можливостей в усіх сферах життя та заходи
Координаційний офіс Десятиліття ООН тісно проти расизму проти чорношкірих.
співпрацює з особами африканського
походження та самоорганізаціями, особливо В рамках Федеральної програми "Жива
з чорношкірою громадою, які також є демократія!", яка є частиною Федерального
членами Консультативної ради. До міністерства у справах сім'ї, людей похилого
завершення Десятиліття ООН у співпраці з віку, жінок та молоді, фінансується також
різними особами, організаціями та мережа компетенцій "Люди африканського
установами заплановано проведення заходів походження" (KomPAD) у сфері протидії
та експертних дискусій, присвячених расизму щодо чорношкірого населення.
перспективам та життєвим ситуаціям осіб Мережа має завдання надавати тематичну
африканського походження. експертизу у сфері протидії расизму щодо
темношкірих людей.
161
Див. https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/ministerium/behoerdenbeauftragtebeiraetegremien/undekade; доступ 06.12.2022; та
Друковане видання Бундестагу № 19/27123 від 02.03.2021.
162
Див. https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/ministerium/behoerdenbeauftragtebeiraetegremien/undekade; дата доступу: 06.12.2022
та інформації по всій країні, надавати 5.11 Пам'ять НГУ

експертні консультації та забезпечувати та Центру документації
передачу успішних профілактичних підходів
у федеральні, державні та муніципальні У цей законодавчий період федеральний
структури. Мережа підтримується уряд також підтримає створення місця
організацією "Кожен навчи кожного", пам'яті та документаційного центру для
Центральною радою африканських спільнот жертв НСНУ. Це стало відповіддю на давній
(ZAGD) та Ініціативою чорношкірих людей запит громадянського суспільства щодо
(ISD). створення документаційного центру на
Члени Мережі спільно входять до складу території комплексу НГУ. Для
Консультативної ради з питань Уповноваженого важливо, щоб думка родин
проведення Десятиліття ООН для осіб жертв була почута і врахована в усіх
африканського походження. проектах, а також у процесі створення центру
документування. До реалізації проекту
29 вересня 2022 р. Бюджетний комітет мають бути залучені родичі жертв НГУ.
Бундестагу ФРН схвалив виділення коштів
на створення Центру спільнот (CommUnity
Centre, CUZ) для осіб африканського
походження в Німеччині. Центр покликаний
"За допомогою
зміцнити позиції чорношкірих, різних заходів,
африканських та африканських діаспорних
людей та їхніх громад як творців культури, а ініціатив та
також сприяти обміну в суспільстві в цілому.
CUZ, на фінансування якого виділено 5,2 млн.
планів дій,
євро, є першим центром для чорношкірих причини правого
людей в Німеччині і для чорношкірих людей
в Німеччині, який буде мати екстремізму та
загальнонаціональний вплив з Берліну.
расизму, зокрема,
мають бути
краще визнані та
подолані сильною,
ліберальною
державою у
тісній співпраці з
громадянським
суспільством.
стати."
6 . Заходи
уповноважених
по боротьбі з
расизмом
Заходи, що вживаються співробітниками по 89
боротьбі з расизмом
У цей законодавчий період Уповноважений

Федерального уряду з питань расизму визначить
конкретні пріоритети на додаток до заходів
Федерального уряду, вже представлених у
попередньому розділі, з метою подальшої
активізації боротьби з расизмом.
З цією метою вона координуватиме різні Федеральний уряд виділив на це у 2023 році
ініціативи та заходи федерального уряду щорічний бюджет у розмірі 10 млн євро.
щодо боротьби з расизмом у всіх
міністерствах та ініціюватиме міжвідомчий
обмін з метою вдосконалення заходів
федерального уряду.
"Основним
завданням
Уповноваженого є
рішуче сприяння
розвитку
професійного,
низькопорогового
консультування
на рівні громад в
організаціях
мігрантів та
інших
громадських
інституціях.
Національний план дій протидії расизму та

Комітет Кабінету Міністрів України з питань
протидії правому екстремізму та расизму.
90 Заходи, що вживаються співробітниками по
Як антирасистський комісар, вона очолила

"Форум проти расизму" (FgR) і реорганізує цю
діалогову платформу для обміну думками з
представниками громад, громадянського
суспільства, науки, політики та адміністрації.
У рамках ФГР мають бути визначені подальші
потреби в діях, розроблені заходи та
індикатори успішності антирасистської
роботи. Основна увага буде приділена
перспективам осіб, які постраждали від
расизму, та розширенню їхніх прав і
можливостей; вони будуть активно
залучатися.
Крім того, Уповноважений створить

експертну раду з питань боротьби з
расизмом, до складу якої увійдуть
представники академічних кіл та практики.
Комітет займатиметься центральними
питаннями навколо теми боротьби з
расизмом. Основою стане розробка робочого
визначення расизму для адміністративних
дій, що має призвести до подальшої розробки
необхідних антирасистських заходів.
Іншим центральним завданням

Уповноваженого є рішуче сприяння
професійному, низькопороговому
консультуванню на рівні громади в
організаціях мігрантів та інших громадських
інституціях. Основна увага тут приділяється
професіоналізації та кваліфікації, оскільки
підтримка постраждалих часто надається без
належних ресурсів і, як правило, лише в
рамках традиційного консультування.
Цілеспрямоване просування та професійна розгорнута по всій країні. Створення нових

підготовка штатних консультантів з питань контактних пунктів має на меті зменшити
протидії расизму в організаціях мігрантів прогалини в системі консультування там, де
(первинне консультування та наразі немає або є лише кілька контактних
перенаправлення в контексті пунктів, наприклад, у сільській місцевості.
міжсекторального консультування та
консультування з питань розширення прав і
можливостей з питань протидії расизму).
Тому цілеспрямоване просування та
"Люди, які зазнали
професійна кваліфікація штатних расистського або
консультантів з питань протидії расизму в
організаціях мігрантів (первинне ультраправого
консультування та перенаправлення в
контексті міжсекторального консультування
насильства, не
з питань протидії расизму та розширення повинні
прав і можливостей) буде вирішальним
заходом.
залишатися на
Іншою важливою метою є професійна
самоті. Тому
налізація структур моніторингу на рівні зміцнення
громад. Моніторинг має сприяти зменшенню
"темного поля" у реєстрації інцидентів на
ініціатив жертв
ґрунті расизму - також за межами порогу
караності - оскільки більше жертв
расистського та
відчувають заохочення повідомляти про свій правого
досвід та документувати його (див. розділ
3.2).163 Документування інцидентів на ґрунті
насильства є
расизму (моніторинг) - також нижче порогу
караності - та їх аналіз можуть дозволити
надзвичайно
організаціям громадянського суспільства, а важливим.
також політичним лідерам та державним
установам зрозуміти місцеві, регіональні та
ще один напрямок
специфічні для конкретних явищ
закономірності, а також поширення
роботи
інцидентів на ґрунті расизму та створити уповноважених з
основу для подальших можливостей
втручання. Особливо важливо, щоб
питань протидії
громадські моніторингові структури
обмінювалися інформацією з існуючими
расизму".
моніторинговими та консультативними
центрами для формування порівнянних простір. Тому Уповноважений сприятиме
даних та отримання достовірної загальної реалізації комплексного проекту, який
картини. об'єднає різних учасників, підвищить
професіоналізм консультування та
З іншого боку, важливо, щоб мережа вдосконалить структури.
дорадчих структур постійно
163
Наразі створення та розширення громадських моніторингових структур у тематичних сферах антисемітизму,
ісламофобії та мусульманофобії, а також античорношкірого расизму вже відбувається в рамках фінансування мереж
компетенцій проти антисемітизму, ісламофобії та мусульманофобії, а також расизму щодо чорношкірих через
федеральну програму "Протидія чорношкірому расизму".
"Демократія жива!" БМФДЮ на основі пакету заходів Урядового комітету з протидії правому екстремізму та расизму.
Моніторинг на рівні громад у сфері протидії корупції також фінансуватиметься BMFSFJ з призначенням Уповноваженого з
питань протидії корупції у травні 2022 року.
ще більше розширився. Слід також взяти до все частіше відбувається онлайн, наприклад,
уваги існуючі консультаційні структури, у вигляді чату або відеоконсультування.
такі як державні центри демократії, що Навіть після припинення більшості заходів зі
фінансуються в рамках федеральної стримування пандемії (включаючи
програми "Жива демократія". обмеження контактів), зворотній зв'язок від
центрів консультування постраждалих
свідчить про високий попит на онлайн-
"Расистська консультування. Онлайн-консультування
зарекомендувало себе як низькопороговий
ненависть та доступ для людей, які постраждали від
агітація в расизму. Це може бути корисним

доповненням до існуючих консультаційних
інтернеті не лише послуг, особливо там, де існують прогалини в
системі підтримки.
завдають шкоди
Тому Уповноважений підтримуватиме
постраждалим, проекти, які сприятимуть подальшій
але й призводять професіоналізації, розширенню та

збільшенню обсягу онлайн-консультування
до того, що потерпілих. Важливо розробити стандарти
якості онлайн-консультування та
расистськи кваліфікаційний контент для підвищення
налаштовані кваліфікації фахівців з консультування

спільно з організаціями, що надають послуги
люди виходять з з консультування.
публічного Люди, які зазнали насильства на ґрунті
дискурсу. расизму чи правого екстремізму, не повинні

залишатися на самоті. Тому зміцнення
ініціатив жертв расистського та
праворадикального насильства є ще одним
Уповноважений свідомо зосереджує увагу на напрямком роботи антирасистських
малих містах та сільських регіонах, де офіцерів. Поки що ініціативам, асоціаціям чи
постраждалі досі мали обмежений доступ до мережам жертв расистського та правого
допомоги або взагалі не мали його. насильства (жертв, постраждалих та інших
Водночас, консультаційні центри на рівні постраждалих осіб) часто бракує необхідних
громад мають бути об'єднані з місцевими ресурсів та засобів для створення просторів
структурами та інтегровані в регіональні та зустрічей та обміну, просування власних
надрегіональні мережі. проектних ідей (наприклад, у сфері
політичної освіти), налагодження зв'язків
Онлайн-консультування є ще одним між собою, розробки форматів вшанування
важливим елементом консультування. пам'яті чи відстоювання своїх прав перед
Пандемія COVID19 сприяла тому, що державними установами.
консультування жертв насильства на ґрунті
расизму також стало більш важливим. У зв'язку з цим Комісар ініціюватиме
проекти, спрямовані на підтримку ініціатив
жертв нападів у Ганау, Галле, Мюнхені,
Мьольні, Мюнстері та інших населених

пунктах, що постраждали від нападів, а також
на підтримку ініціатив, спрямованих на
НСНУМорсерія та інші мають можливість встановлених структур (наприклад, асоціації).

виважено доносити свої проблеми, Вони повинні бути посилені у своїй відданості
реалізовувати їх та формувати ресурсами, передачею ноу-хау та можливостями
надрегіональні альянси. для взаємного налагодження зв'язків.
По всій Німеччині боротьбою з расизмом

займаються багато ініціатив та окремих осіб.
Цей потенціал громадянського суспільства
стикається з численними перешкодами,
особливо у сільській місцевості та
структурно слабших регіонах, зокрема у
східних землях Німеччини.
"Існує потреба в
особливій
підтримці та
захисті
волонтерів у
сільській
місцевості, які
працюють для
визнання
різноманітності
та проти
расизму.
та по інший бік
встановленого
"Діють
структури".
Існує потреба в особливій підтримці та

захисті волонтерів у сільській місцевості, які
працюють над визнанням різноманітності та
проти расизму і діють поза межами
Уповноважений сприятиме розширенні їхніх політичних прав і

впровадженню інноваційних можливостей та підтримці їх у боротьбі з
модельних проектів. Уповноважений расизмом та іншими формами групової
сприятиме інноваційним модельним ворожнечі, а також у подоланні цих явищ. З
проектам, які підтримують волонтерів цією метою Уповноваженим було створено
у їхній антирасистській діяльності, які модельний проект, спрямований на
не об'єднані в асоціації чи федерації. Це зменшення обмежень у доступі до
має на меті створити основу для політичного життя.
розширення їхніх можливостей у
виконанні своїх зобов'язань, посилити
їхню видимість, створити мережу і
взаємну підтримку на місцях, а також
посилити їхній захист від загроз або
нападів.
Водночас, муніципальні керівники, які

активно протидіють расизму та
правому екстремізму на місцевому
рівні, також потребують захисту та
підтримки. Тому Уповноважений з
прав людини просуває модельний
проект зі створення муніципальних
структур підтримки в десяти
населених пунктах по всій країні.
Ще однією сферою, якій Комісар

присвятить себе дуже свідомо, є
організована структура клубів та
асоціацій у спорті. Там також потрібно
боротися з расизмом та ізоляцією.
Тому Уповноважений підтримуватиме
проекти, які впроваджують
профілактичні та інтервенційні
пропозиції, особливо в аматорському
та масовому спорті, а також
посилюють антирасистську роботу
активістів у спортивних асоціаціях та
клубах.
Ще однією сферою діяльності

уповноважених з питань боротьби з
расизмом є посилення політично
зацікавлених осіб з (сімейним)
іммігрантським походженням у
боротьбі зі злочинами на ґрунті
ненависті та расизмом. Основна мета
полягає в розширенні можливостей
участі в політичному житті людей з
(сімейною) історією імміграції,
Мета полягає у виявленні та зменшенні Цей звіт показує, що існує потреба у

бар'єрів на шляху до участі, а також у проведенні більш ґрунтовних досліджень
зміцненні спроможності та стійкості цієї різних явищ (наприклад, структурного
групи людей до ненависті, агітації та расизму) у Німеччині. Мета - сприяти
расизму. виявленню прогалин у дослідженнях, краще
задокументувати масштаби та наслідки
Расистська ненависть та підбурювання в расизму, а також визначити подальші
Інтернеті не лише завдають шкоди потреби в діях для політики та адміністрації
постраждалим, але й призводять до того, що на основі отриманих результатів. Тому
люди, які вороже ставляться до расизму, Уповноважений - на додаток до поточних
виходять з публічного дискурсу (наприклад, досліджень - підтримуватиме проекти з
з соціальних мереж). "Мова ворожнечі" вивчення різних проявів расизму в
описує використання дискримінаційного або Німеччині.
негуманного ставлення та контенту в
цифровому просторі.164 Тому важливо
зміцнювати структури консультування
постраждалих, розширювати їхні можливості
у боротьбі з мовою ворожнечі та
підтримувати інших суб'єктів у їхній роботі
проти расистської мови ворожнечі.
Розширення прав і можливостей розуміється
тут як посилення самокомпетентності або
саморозширення прав і можливостей тих,
кого це стосується. Тому Уповноважений
підтримує проекти, які сприяють обмеженню
мови ворожнечі в Інтернеті, посиленню
протидії та підвищенню спроможності
суб'єктів соціальних мереж (наприклад,
адміністраторів груп, модераторів,
користувачів, організацій мігрантів)
протидіяти расистській мові ворожнечі.
164
Див. рух "Ні мові ворожнечі" у Німеччині. Режим доступу: https://nohatespeech.de/de/leichtesprache та
https://www.amadeuantoniostiftung.de/digitalezivilgesellschaft/wasisthatespeech; дата звернення: 14.11.2022.
Шоста
доповідь ЄКРН
щодо
Німеччини
Перелік рекомендацій ЄКРН
95
Місцезнаходження рекомендацій у тексті Рекомендація № 2: Почніть зі створення

звіту зазначено в дужках. незалежних органів з питань рівності.
1. (§ 10) ЄКРН рекомендує владі Німеччини 3. (§ 18) ЄКРН рекомендує владі всіх земель
привести законодавчі положення, що Німеччини включити питання прав
регулюють компетенцію та людини та рівності до шкільного
повноваження Федерального законодавства та зробити викладання
антидискримінаційного органу, а також цих питань обов'язковим у навчальних
його незалежність та ефективність, у програмах. Вони також повинні
відповідність до Загальної політичної впроваджувати передовий досвід,
рекомендації ЄКРН № 2 щодо органів з розроблений в рамках проектів в інших
питань рівності. Зокрема, вони повинні (i) школах, і проводити більше тренінгів для
поширити свій мандат на мову ворожнечі, вчителів, щоб підготувати їх до
дискримінацію за ознаками кольору викладання в інклюзивній манері в
шкіри, мови, національності та гендерної різноманітних класах і втручатися у
ідентичності, а також міжсекторальну випадках булінгу та дискримінації.
дискримінацію; (ii) забезпечити, щоб
їхній мандат охоплював усі сфери 4. (§ 24) ЄКРН рекомендує органам влади (i)
державного та приватного секторів, що розширити існуючий захисний бар'єр, що
належать до компетенції федерального перешкоджає повідомленню про
уряду; (iii) Надати їй право брати участь у нелегальних мігрантів, які звертаються за
законодавчому процесі, надавати правову невідкладною медичною допомогою або
допомогу особам, які зазнають расизму та іншою медичною допомогою, до органів,
дискримінації, представляти їх в відповідальних за відшкодування витрат
установах, органах, що приймають на лікування; (ii) Фінансувати
рішення, та судах, ініціювати загальнонаціональні низькопорогові
провадження від їхнього імені та служби консультування та підтримки, де
виступати в якості amicus curiae, третьої недокументовані мігранти можуть
сторони або експерта-свідка у таких вивчити варіанти легалізації свого
провадженнях; (iv) делегувати йому становища та отримати допомогу в
повноваження заслуховувати свідків; (v) отриманні права на проживання; та (iii)
реформувати процедуру призначення Вжити заходів для підвищення рівня
його голови; (vi) передбачити підготовку знань про правову базу для нелегальних
ним щорічних звітів для обговорення в мігрантів, таких як існування бар'єрів для
парламенті та уряді; та (vii) забезпечити захисту та потреба в правовій допомозі.
його достатніми людськими та (iii) Вжити заходів щодо поширення
фінансовими ресурсами. знань про правову базу для нелегальних
мігрантів, зокрема, про існування
2. (§ 11) ЄКРН рекомендує владі створити захисних бар'єрів у сферах охорони
узгоджену систему організацій, що здоров'я та освіти.
надають ефективну допомогу жертвам
дискримінації по всій країні. З цією 5. (§ 34) ЄКРН рекомендує Німеччині
метою землі Німеччини повинні, негайно прийняти законодавство, що
відповідно до Загальних керівних забороняє непотрібні операції та
принципів ЄКРН лікування дітей-інтерсексуалів. Він
також рекомендує всім землям,
96 Шоста доповідь ЄКРН щодо Німеччини
Створити низькопорогові пункти доступу та заходи щодо запобігання та

для надання консультацій та підтримки розслідування злочинів на ґрунті
інтерсекс-людям та їхнім батькам. ненависті. У цих звітах мають
розглядатися найбільш серйозні випадки
6. (§ 54) ЄКРН рекомендує владі Німеччини злочинів на ґрунті ненависті, надаватися
стандартизувати механізми та правила більш дезагреговані дані (наприклад, за
повідомлення про мову ворожнечі в різними статтями Кримінального кодексу
соціальних мережах, забезпечити щодо злочинів на ґрунті ненависті, за 16
збереження доказів мови ворожнечі в країнами, за злочинцями та категоріями
Інтернеті та передачу їх правоохоронним потерпілих), а також визначатися заходи
органам, а також розробити для поліції для кращого виявлення, реєстрації та
та прокуратури способи запобігання розслідування злочинів на ґрунті
поширенню мови ворожнечі в Інтернеті ненависті.
в нових каналах.
9. (§ 68) ЄКРН рекомендує поліції та
розвідувальним службам Федерації та 16
7. (§ 62) ЄКРН рекомендує поліцейським земель розробити та впровадити
службам Федерації та всіх 16 земель стратегії та заходи щодо запобігання
стати радикалізації та боротьби з членами
разом з організаціями громадянського расистських, гомофобських,
суспільства та науковими установами трансфобських та неонацистських груп.
систематично аналізувати свідчення про та переконати їх залишити відповідну
минулі та нові злочини на ґрунті організацію назавжди.
ненависті, у тому числі кримінальну мову
ворожнечі, з метою якомога повнішого 10. (§ 71) ЄКРН рекомендує федеральному
виявлення та фіксації випадків злочинів уряду і землям активізувати підготовку
на ґрунті ненависті. З цією метою вони співробітників поліції, прокурорів і суддів
повинні призначити в поліції та з питань виявлення, розслідування і
прокуратурах усіх земель підрозділи, які судового розгляду злочинів на ґрунті
спеціалізуються на розслідуванні ненависті, включаючи кримінальну мову
злочинів на ґрунті ненависті, та ворожнечі, а також ввести обов'язкові
налагодити регулярний обмін правила, що гарантують, що жертви
інформацією з організаціями злочинів на ґрунті ненависті, чиї заяви
громадянського суспільства про випадки про надання притулку були відхилені, не
злочинів на ґрунті ненависті. будуть депортовані до остаточного
результату кримінального провадження.
8. (§ 63) ЄКРН також рекомендує
поліцейським службам Федерації та всіх 11. (§ 77) ЄКРН рекомендує владі
16 земель провести дослідження з прискорити перегляд Національного
розслідування злочинів на ґрунті плану дій з інтеграції, визначити
ненависті, включаючи злочинну мову ключові інтеграційні індикатори для
ворожнечі, пов'язати свою статистику зі його цілей і заходів та включити їх до
статистикою судових органів і випустити нього. Вони також повинні включити в
докладні звіти, в яких буде представлена план базові показники та вимірювані
їхня статистика. цілі для всіх завдань і заходів,
Шоста доповідь ЄКРН щодо Німеччини 97
Визначити графіки та бюджети, 14. (§ 101) ЄКРН рекомендує органам влади

призначити осіб та/або органи, призначати і фінансувати ромських
відповідальні за досягнення кожної цілі посередників у всіх місцях, де
та реалізацію кожного заходу, а також проживають німецькі сінті та роми або
створити механізм регулярної оцінки. новоприбулі роми.
12. (§ 81) ЄКРН наполегливо рекомендує 15. (§ 109) ЄКРН рекомендує федеральним і
федеральному уряду, землям і провінційним органам поліції замовити
муніципалітетам включити в та взяти участь у дослідженні з питань
Національний план дій з інтеграції ціль і расового профілювання з метою
заходи для значного збільшення розробки та впровадження заходів,
кількості дітей з мігрантським спрямованих на припинення існуючого
походженням, які відвідують дошкільні расового профілювання та запобігання
навчальні заклади. расовому профілюванню в майбутньому.
13. (§ 92) ЄКРН рекомендує органам влади Джерело: Звіт ЄКРН щодо Німеччини
заохочувати Хартію розмаїття та її членів (Шостий раунд оцінювання), 2020 р.
до розробки індексу або індикаторів для
оцінки впливу дій, що здійснюються
організаціями-членами. На основі цього
індексу має бути створена система
регулярного оцінювання з метою
виявлення кращих практик та створення
умов для взаємного навчання серед
організацій-членів Хартії.
Відбиток
Редактор
Уповноважений Федерального уряду з питань
міграції, біженців та інтеграції
Уповноважений Федерального уряду з питань боротьби
з расизмом 11012 Берлін
www.integrationsbeauftragte.de
integrationsbeauftragte@bk.bund.de
Стенд
січень 2023 року
Друк
MKL Druck GmbH & Co KG, 48346 Ostbevern
Дизайн
Scholz & Friends Berlin GmbH, 10178 Berlin
Титри фотографій
Комісар з питань інтеграції / Фіонн Гроссе / с. 5
www.integrationsbeauftragte.de
twitter.com/IntegrationBund
instagram.com/integrationCommissioner

Расизм у Німеччині 2023

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Расизм у Німеччині 2023

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

УПРАВЛІНСЬКИЙ ЗВІТ

Вступне слово Уповноваженого ............................................................ 4

Редакційна примітка ..................................................................... 7

2 Расизм та расова дискримінація

3 . Прояви расизму в Німеччині ........................................................ 20

3.1 Недостатність даних ............................................................ 22

4 . Сфери діяльності в контексті інституційного та структурного расизму ....... 42

4.1 Поліція .......................................................................... 46

5 . Заходи федерального уряду ......................................................... 72

5.1 Національний план дій з інтеграції ............................................ 76

6 . Заходи, що вживаються співробітниками по боротьбі з расизмом ............ 88

Шановні читачі, Адже те, як суспільство ставиться до них, є

Чесність включає в себе той факт, що расизм

Для мене особливо важливо, щоб ми всі

Расизм - центральна соціальна проблема

Расизм заважає людям розвиватися спостерігаючи за інцидентом на ґрунті

Націонал-соціалістичне підпілля (НСП), яке Таким чином, боротьба з расизмом, правим

У ході зустрічі було обговорено питання Німецьке суспільство та знецінення,

від третини до половини населення

Расизм проявляється по-різному - наприклад, у

Це призводить до того, що певні групи расизм використовується для

Інший важливий аспект - взаємопов'язаність. Основний Закон дуже чітко і недвозначно

"Расизм має спростоване. Тому одним із мандатів

сьогодні також Коаліційної угоди на 2021-2025 роки є

більше не "Раса" повсюдно використовується в

відмінності". дискримінацією, також забезпечує захист від

"Расизм - це Визначення расової дискримінації, дане

мислення, які якого є знищення або применшення

основі, глибоко свобод у політичній, економічній, соціальній,

так що в У 1969 році Федеративна Республіка

багатьох Німеччина ратифікувала Конвенцію ООН

несвідомо Вона включає в себе багато форм прямої та

погляд людей на учасниці зобов'язуються проводити політику,

пронизує практиці в якості орієнтира.12

Крім того, на міжнародному рівні -

Ця доповідь Уповноваженого пов'язана з

Для того, щоб розпізнати расизм і расово мотивоване

Статистика злочинів на ґрунті ненависті та На думку Уповноваженого, існує потреба

3.1 Неадекватність даних Центр досліджень інтеграції та міграції

Стандарти були розроблені за участі У поточному звіті "Дискримінація в

слід розглядати разом дані центрів Спільно з ADS Уповноважений організує

3.2 Злочини та напади на ґрунті Протягом багатьох років організації

Таким чином, ступінь класифікації особи як Відповідна рекомендація міститься також у

Метою не є подальше посилення для потерпілих, реєструють значно більше

Крім того, ПМК не відображає реальних

Переписів громадянського суспільства облік повинен постійно перевірятися на

Напади правих з 2011 по 2021 рік

Цифри нападів консультаційних центрів у Східній Німеччині та Берліні, а також дані

в т.ч. дані загальнодержавної с т а т и с т и к и Північного Рейну-Вестфалії (2015), Шлезвіг-Гольштейну (2017) та Баден-

Вихідний графік: VBRG e.V., табл. A 4 Веб-атаки, 2021.

підвищення ефективності переслідування Як зазначалося на початку цієї статті, існує

3.3 Конкретні прояви расизму Порядок згаданих груп та обсяг презентації

та інституцій. У своєму звіті35 Африканський расизм. Він був реалізований спільно

Майже три чверті з 886 опитаних Для 14,6% респондентів причинами

Перепис населення Африки 2020 року є Комісія з питань національного

Результати Афроперепису закликають до дій. Вже кілька років в академічних колах

Результатом є злиття різноманітності,

Після сінті та ромів, мусульмани є однією з

респондентів Німеччині. У репрезентативних

що кількість п'ятої частини респондентів негативно

бути занадто багато.40 За даними Лейпцизького

думки, що Частина населення також демонструє

кількість захисне ставлення до соціального

бути мусульман отримували важливі провідні