Per Salvador €. Mufdzuri Hernandez ‘Pore UNAN,Diglomade tn Derecho Abert molto Autonone ‘ExCooidnador ce a Comsion Nereeterisnatsrecntcon rey cra Ge os tates Ucs Metancs Masada, en 2982 Ge it. Seas tests on 1908 se expe Ley Geer Ce aun Coops yPoexcon a Ante UGEEPAY abe sefialor que nuestro pais fue uno de jos primeros en el orbe aue cont6 con una ley de piotesci6n al ambiente, pero es importante recordar que previamente, desde 1927 la Censtitueisn establece en el articula original que fa nacidn tendrd en todo tiempo et derecho ce imponer 2 Ia propiedad prvaca les modalidades que dicte 6! éYa es hora de Codificar la Legislacion Ambiental? interés pibico, esi como ol do regular, en beneficio social, of aprovechamiento de los elementos naturales susceptibies de apropiacibn una dlstribucién equitetva de la riqueza pilblica, cuidar de su conservaci6n...no deberos. escatirar al consiituyente peimanenie que hace casi cian aflos, ya se ocupé de la censervacién de lee recursos naturales. Al respecto, Raul Braves dice que el hecho es algo verdaderamente singular pera eu época y confirma, una vez ims, ef cardcter precursor de (a Constitucion Poltica de 1917, que en el momento de su aparicién fue una auténtica obra mmaestra del constituciona'smo social del presente siglo: con objeto de hace necesario aclarar que antes de la legslacién propiamente ambiental, ye exstian alguros ordenamientes en materia ce ‘2guas, bosques y caza, que se ocupaban méede la expiotacién de los recursos ode su gestion, ave de su corservacion. No obstante, es a partir de la vitima década del siglo veinte y primera del veintino, que Se comienza a expeair la legsiacicn ‘ambiental sectorial. As, en abyil dal avo 2000 se promulga la Policoy Gesién Ambit! EAILey General de Vida Sivesire (LGVS), que abroga @ Ley Federal ‘de Caza de 1952; en febrero de 2003 ce promulge la Ley General ce Desarrollo Forestal Sustentable (LGOFS); en octubre ‘do o60 mismo afo, 69 publica la Ley Goreral parala Provencién yy Gestion Integral de los Resicuos (LGPGIR': en junio de 2012. ‘casi ciez aiios después, se promuiga la Ley General de Cambio Cimético (L6CD}: y un afio después. en junio de 2013 la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (LFRA). Durante ese lapso, se promulgaron diversas leyes con fuerte ‘contenido ambiental cemolaLeyde DesorrolioRural Sustentable €en diciembre de 2001: la Ley de Biosegurided de Organismos Geneticamente Mediicades en marzo de 2005; la Ley General ‘de Pesca y Acuacultura Sustentables en julia de 2007; la Ley ‘de Promecion y Desarrollo de los Bioenergéticas en febrero de ‘2008; la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de a Energia ‘en noviembre de ese mismo ant; y a recientemente oubicada Ley de Vertimientos en las Zonas Markimes Mexizones en ‘enero de 2014. Adicionalmente, ran sido reformadas otras leyes con disposiciones de carécter ambiental como la Ley de ‘Aguas Nacionales, como la Ley Minera, como la Lay General de ‘Asentamientos Humanos, entre tras. En este lapso de catorce aos -del ano 2000 8 2014~ se promulgaron mésde dcz eyes ruevasy/se reformaron otves tantas ‘con fuerte contenido ambiental. Si bien es cierto que se traté de _artmoniza la reguciny se intent no caer en contavenciones, la realidad es que existen lagunas, contradcciones y desajustes en ‘edo este cuerpo legal, Es mas, en aparte aetna o procedimental, ‘xiston sigunas decavenencias cue icéneamente deben ser ‘armonizadas en un sclo rdenamiento Es por lo anterior. que a lo largo de este proceso de profusion legislatva, se han escuchado voves que clamen en la necestdad ‘de armonizar la legislacion ambiental y ms atin en codiicarla Y general un solo corpus Juris ambiens ~Cédigo Ambiental-, ‘acompafiado de un instrumento procesal que serie un Cécign de Procedimientos Ambientales, Comase sabe, pracicamentetodas las leyes alucidas establecen mecanismos procedimentales que ‘seria deseable tener de manera arménica y homogénea en un ‘solo erdenemiento, En este sentido, el magistrado Nedtito Lopez Ramos publicé un proyecto de Ley General de Procedimiento Gv Ambiental, en cuya presentacion, expresa que pretenge regular les figuras procesales esenciales que caracterizarén ol proceso civil ambiental, y los detalles particuiares genevales quedan comprendides en la figura de supletoriedad; de modo ‘que en fo no previsto o regulaco defcientemente, se aplicaré supletoriamente la Ley General de Equiloio Ecoligico y Ja Proteccién al Ambiente, ah Cédigo Federal de Procedimientos Gives; asi como la legslacion ambiental federal y ei COigo (QW Federal: ya falta do norma oxpreca o) vez 60 reir por loe prinoipos genereles del derecho. ‘Sin dua la construcsién de la regulaci6n ambiental a sido un prozeso large y compleo, ne requerido de 43 atfos de abajo BD os legslatvo que ha incluido importantes reformes consttucionaies come las de 1908 que modifcaron & ertcule cuaro y el 25 0 as ‘mas recientes y no menos importantes de 2012 que establecen cue el Estado garantizaré el derecto do las personas un medio _embierte sano para su desartolo ybienestar: determinan también que el dafioy deterioro ambiental generaré responsebiidad a quien lo provoque: yestablece el recto humana al agua Sudisefio @ imolementacién de mis de cuatro décadas, haste lun esfuerzo colectivo que na recogdo el espirty internacional femanade do la més importante cumbro internacional on materia ambiental que es la de Rio de 1992 y de otios instrumentos internacionales que han sido suscritos por le comunidas internacional Noobstante, hemos legado 2! momento enquese have nacosario rewsaria armonizacion y nomogeneicad de toda la legistacion que ‘2¢ ha generad a lo large de la9.a%cs y pensar, p01 cué no? en ‘cocifcaria en un solo orderamiento; emo lo diera Brafies desde afl 2000, fa cadiicacion ambiental debe considerarse como ‘una meta ala que se ariba casi esponténeamente luego de un proceso de desarrolo ce a legisiaoin ambiental por ef cualrecién ‘estamos comenzando a transitar.Y sigue diciendo en general, Ja coaincacion es una tarea de integracion de normas juraicas ‘que se reforen a ura misma matoria y que estén digpersas on verses ordenamientos que busca eliminar contradicciones © reitereciones y llenar vecks, pero también y sotve todo ‘decuarlas a una concepcién que les proporcione un criteria de ‘unidad. Lo que sigue diciendo Brafies no tene desperdicio, En ‘consecuencia cuando se postuta la codificacién ambiental, o que ‘Se esta proponiendoes la integracion, en un solo texo y bajo una concopcién holictica y sistémiza dol medio ambiente, de todas las nommas juridicas que ser refieren de alguna manera a su preteccicn. Esto supone por lo pronto la recopiiacién de dictas ‘nomas y su sistematizacién bajo la forma de un CBcieo* EI |urists chileno naturalizado mexicano, estata convercito ce que la eventual codticacion se corstrenia en la revsion y ‘edecuscién de las normas embientales con base en un ertero Ce unidad y armonia*.Evidentemente desoués de une profusion legislativa tan amplia, me parece que ya es hore de compiler y rmenizar la legisiacién propiamente ambiental, es decr, que or lo menos, los sets ordenammientcs propiamente ambientales come lo sonia LGEPPA, la LGVS, la LGDFS, la LGPGIR, la LGCC y la LFRA quecen compiados en un solo ordenamiento que sevia Lun Cédigo Ambiental Mexicano. Adicionalmente, se advierte rreveserio expedir un ordenamiento adietvo que estabiezca de manera arménica todas las dispcsiciones procedimentles en un Cécigo de Procedimientas Ambientales. [No dobomos coslayar la necocidad de reviear ol toma do la responsabilidad penal, sobre todoae uz dela mplementacton e Io roforma penal y ¢el sistema perl scusatario, es cect, s pertinente revisar la legislacién penal ambiental local y omogeneizaraPor su parte [0s estados de Mético y Tarrauliges han sido entidaces pioneras que han intentado compilar y coaiticar su egislacion ambiertal local en ordenamientos arménicse quo aglutinen eu legislacién on la materia. Asi, desde el afo 2006 e Estado de México cuenta con ‘un Cédigo para la Biodiversidad en cuya exposicién de motives sefiala que se lng unifar fa materia ambiental fen un solo instumento que presenta caracteristices absolstamento incluyentes con la fnalidad de frenar ta sobre regulacion que existe en materia ambiental que Na provocado incortidumbre juiiea y que tiene com inoncién ‘rmordial agrupar sistematicamente todas las dispasiciones jutiicas en materia ambiental que se encuentran dispersas para dar uridad a Jos principe. instituciones y éxganos en ‘materia ambiental y resitus el reconaciiento que se ie debe {dar a esta rama del derecho como una parte de! Derecho ‘que, penosa y escasamente es 0c0 conociga’. Como se ppuode edvertir de lo anterior, el logislador mexiquence buscé sisteratizar ura normativa para hacerla mas accesible y proporcionar mayor cericumbre juricica a les gobemads. Por to que respecta a Tamaulipas. en 2008 se pramulgé el Cécigo para el Desarrollo Sustentabe para el Esiado de Tamaulipas. Su expesicién de matives es elocuente cuando dice que el fenfoque multi € intercseiptinario necesario para afronter los 1oi0e do! desarrollo sustontabla, hace indisponsable que su gestion Sea analizada, comprendida y atendida dentro de un esquema holstce, en el cual se asegure la rensversalided para ia toma de decisiones entre los sactores eccnémicos. sociales y amblentaies. Sigue Uiclendo que se realz6 un ands que arrejé como resuitado la necesidad de fortalecer e| marco ormativo ambiental exstente de manera integral y wansversel, ‘dentifeéredoee (a8 tondoneiae navionales internacional més vanguardstas y su adaptecion a ruestra circunstancia partcular ere iograr su cumplimiento efectiro. Con este objetivo, se llevé 2 cabo un estudio minucioso de la legisacién ambiental exisiente en el Estado, sus concordancias, contradicciones, lagunasy rasiapes con otras lees que, directa o indirectamente, inciden en el aprovechamiento de nuesto captial natural 0 pueden impactar sobre ruestre medioambiente. Se analizaron ‘experiences legisletias exitosas a nivel intemaconal y en distintas entidades federetivas como referencia para enviquecer 2 nuestras insituciones y legisiacién de Tamaulipas’. Como se desprende de Io vanscito, la pretension del legisiador tamaulipeco fue dotarala ntdad de un orcenamiento modern Integral, transversal y armonico que agiutne ‘a legsacicn en ‘materia ambien‘al de manera cocificada Varies jristashan reconocid que la dispersion de a legislacion ambiental constituye un problema que histéricamente se Justfica por su consiruccién paulatina. En su obra Derecho ‘Ambiental Profundizade, Eduardo Pigrettidice que un fenémeno que puede darse es cue el espinty reguistorio no tienda a generar une logislacién complementaria ecate constituyendo luna legisiacion interminable y enorme que distorsione los propésitos que la animaror’. Por su parte, Tare Garcia Léger, ‘aunque ro se pronuncia por la codificactén, reconoce que se puede ebservar cémo el conjunto de normas juridicas existentes en ef pais en materia ambiental, lo que se conoce como et derecho ambiental mexicano, es de lo mis amplioydsperso, lo cual leva que, en muchas ocasiones, resute complejo y ate, de entender Gabe setalar que Jess Jordano Fraga, catedidtlco de derecho adiinisiativa de la Universidad de Savila se refere a le codiicacion de le siguente manera, Dade a alspersién hormatva congénita dol Derecho ambiental ro os oxtraro que una ce las modernas tendencias en Derecto ambiental sea fa codificacin... Hoy se puede hablar de una verdedora tondencia ala codifcacién en diversas paises como Francia 0 Alemania. En Francia los parlementarios de fa Asambies Nacional hhabian reclamaco desde 1975 la adopoién de un Cédigo del ambiente. E114 de abiil de 1990 se deposits en et Bureau de Assomblé National olinferme BARNIER insiando ala adepsién de un verdadero Codigo del ambiente establecido en base al reagrupamiento y la armonizacién de las leyes y reglamentos actualmente dispersos. Esto, de acuerdo a Jordano, dio lugar al proyecto de ley relatvo a le parte legislativa del Codigo del Ambiente (projet de lo relatit# la partie legislative du Code de |environnemert) lo que a ta postre en seatemore del aio 2000 dio oxigen al Cédigo del Mecio Ambiente Francés! Jercono Frage sigue dciendo que En Alemania, elprimer proyecto, de Céakgo Ambiental cristalzé en 1997 con un total de 75 articules, que haria supertuas 20 leyes federates permiendo tuna gran simplifcacion. La propuesta partia del precedente de 1990 realizaco por la Comision independiente de Expertos desde 0! dmbito avadérmica, Contonia una regulzcién integral de todos Jos aspectos ambientales: definiciones. principios bésices de la proteccién del medio ambient, los insirumentos de protecci6n del medio ambiente y de los procedimientes, regulacones para el entorno legal en la ley, asi coma el medio Policoy Gesién Ambit! EIambiente transfronterze. El segundo intento deta de 2008, es ef Unnegesetzbuch (UGE) impulsado por e! Ministerio Federal de Mecio Ambiente (BMU) que se divide en cinco libros. El timo proyecto de la Agencia Federal para e! Medio Ambiente data de 2012. SUIZA ha adepiado un amplio Cédigo en 1988 Suecia comenz0 sus trabajos en 1990. En lala Se aprobd el Decreto legslatve 3 pri 2006, 0. 152 Norme in materia ambientale ‘complementado @ ntegrado por el Decretolegsiatvo 16 gennaio 2008, n. 4 con 218 presepios sobre ElA, EAE Autorizacién ambiental integrada, suelos contaminados. agua, atmosfera ¥ dario ambiental et2*. Como se advierte de lo anteriormente ‘ranserto, la tendencia europea es hacia la cadiicacion. La ‘dispersion reguatora en la materia, tiene una razén nistrca, se ha logelado por materia espostica en datintos mementos, no ‘obstante, llega un momento que ro tener toda la regulacion de Lune misma materia en un sow ordenamiento, eveve de senso, Finalmente Jordano Fraga concuye en su Interesente articulo. ‘que Sil sigio X1X fue el de la codiicacién civ iniciada por e! (Codigo de Napoledn, et siglo XX! va a ser el silo dia Goacaci6n Amblontal. En los diferentes paises existan incluso os medios para estatarea...L2 realidad estozuda,y fatade invita poiico legslatva se ve susttuida por publcaciones ofciales 0 no. Estos Intentos con ser loables no respanden a uno de los objetiios furddamentales de codicaci6n (coordinaci6n, sistematizacin, limpieza de aporis y artinomias, en defiiiva racionakizaci6o) ‘No se trata meremente de yuxtaponer 10 existente. Este ret0 10 tienen is Estados, Iss estructuras supranacionsles como la UE, pero tambien las regiones y las poderes locales. 2ES algo tan inusorio que se racionalise el ordenamiento juriice-ambiontal? 2Seré oniico pensar en que estes cécigos ambientales estén sponibles de modo gratutoa través dela Wore Wide Web? cEs Lun susiopersaren una web site con toda la legisiacién ambiental ‘mundial de lore acceso y permanentemente acwwalzada y con bases de datos biblogrsices y jurisprudenciales? Esto timo ya lo exige respecto oe Esparia la Ley 27/2006, de 18 ce julio, de Infermacién, participacién y acceso a la justcie en materia de ‘medio ambiente, No obstante, las veces diseordantes consideran que no es necesaria 18 codiicacion, aducen que es irelevante que la rogulacién sobre una micma materia esté contenida on ‘dversos oideramientos y que solo se requiere actualzarios (© armonizarios sin nevesidad de cedificarlos. Otros. més, temen que en el proceso de codifcacién, se involucione y se Fetrocede con importentes logros que se hen dado en estos mds de cuarenta afos. Algunas més banaies, afiman que se trata de un mero ejercicio de compllacién con un propésito poltico 0 de cardctor electorero. Nada mae sjono. En parto de ‘este proceso, en e! que he tenico la oportunidad de participar, he advertido que existen importantes consersos de que ya es hora de modernizar nuestra estructura regulatoria en materia ‘ambiental. Independientemente de muchos cambios de fondo ‘que, en su momento s9 harin necesarios, como incorporar ta Evaluacion Ambiental Estrategia 0 1a consulta a puebios y BD 0s comunidades indigenas, como lo establece el Tatado 169 de la Orgarizacién Internacional del Trabajo, de la que México es parte, es urgente contar con un ordenamiento modemo y ‘erménico en materia ambiental Reclentemente los titulates de las ves organizaciones patticipantes, inctyende al Centio de Estudios Jusicicos “Ambentales, (CEA), cue me Nonro presicr twinos la inicatva e oxganizar un foro sobre la conveniencia de la cocificacién ‘ambiental, con la conviccién de que es neceserio armoniray, perotembién que es necesario escucher a todos quienesttienen Algo que decir al respecto. Asi, la Procuraduria Federal de Protection a Ambiente (Protepe), el Insltuto de Investigaciones Juridicas do la UNAM (Il) y el CENA, noe rounimos loe dias 5 y 6 ce agosto con expertos, académicos, uzgadores, legsiadores y {uncionarios piblices pera reflesionar sobre el tema. Es importante seflalar que quienes nos pronunciames por la ccodifcacién, en modo aiguno estamos persando o postulando la involucion de las conquistas de la legisiacion ambiental en esto lapse. Nad, creo yo, estara porsando en desrogula’ ¢! ‘tema de Responsabilidad Ambiental que se llevd mas de diez ‘aos en oobrer vigencio. Nadie estaria pensando en modticer |a inviolabilidad de ios manglares como lo establece el actual ~articulo 60 TER de la Ley Gereral ce Vida Silvestre. Nadie est proporiende que las medidas de seguridad 0 las sarciones que se puecan imponer sean mds laxas. Por el contvario, las raformas que de fondo puedan plantsarse en este procese, ‘eberan ir respaldadas por los consensos necesarios y que no ‘generen suspicacias. De hecho, en estactave, més que generar, reformas de fondo. o que se pretende es compar y atmonizar lo que se tiene en sels ordenamientos cispersos. La suerte pues, esta echada, el camino no seré fécil, los legsladores ‘venen, como siempre, a ultima palabra, rans Bavestres, Rau, Manual de Derecho Arminia! Mexcano, Fonda se Culture Eoonomica,Segurda En, Mc, 20001. 66 Lopez Ramos, Netto, Ley Genera ce PrecedmentoGviAnbinta, NOUR Eatienes, SA.de CV. Nex, 2008 4 5. BrahesBailesteres, aU ob. ch. 698 rates Baestees, Rad cb. cl. 699 (cig para Bioivesitd celeste México, publcad en Fercion (Ofeia ol sta de Mine 3 de mayo d= 7006. Ent an vig a 180 is ce au publesctn. (Coola pat Oesaratosustentade Esta ce Tamupas,pubtcaa> «enelPerédco Oil del Estado 2c uriode 2008, Ent en vigor as ‘Sataede ws punizasien, igi, Covad Anonio, EI Daeeto ANberta Pretunazade, Panera Ealien, Sogurda Remoresion Fado Edtoal ce Deecto y Econ, dugertita, 2007.0.92 ‘aca Lips, ara, DereeroAntentl Mexkanonvotucein yPaneios, toa Bos, Metco, 2013, p31. “bndanofinga Jets, uta cl Derecho Ambieta Ee sepubles eo ‘edtage par el Grupo de mentigecien de Nedla Abit y rove de Unwersded 3 Sava, cone ISS¥2 15763195, Ejemplraumers 28 el 202013, -ordano Fraga Jess, ob. *ordanoFap, sis ba