PRESENTACION DE LA COLECCION Desde su ereacidn, la Academia Judicial fue concebida como una insti- tucidn destinada a realizar una contribucién al Poder Judicial através de la capacitacién, En el Programa de Habilitacin esta capacitacién se encuen- tra asociada a Jos requisitos que la le establece para que jueces y juezas queden en condiciones de ser nombrados en cargos de ministros de cortes de apelaciones y fiscales judiviales. Conforme al disefio vigente aprobado por el Consejo Directivo de la Academia Judicial desde el afio 2015, la aprobacién del curso del Programa de Habilitacién depende del resultado ( de un examen final en que se miden las destrezas esenciales necesarias para el adecuado desempetio de dichos cargos. En la composicién de la calificaciOn final incide eventualmente la nota que sus participantes obtie- nen en una prueba rendida al inicio del curso, que mide el estudio de las ‘materias contenidas en cuatro cuadernos que, para tal efecto, son puestos & su disposicién con antelacién. Los temas tratados en dichos cuadernos son decididos, anualmente, por el Consejo Directivo de la Academia Judicial, conforme a criterios de relevancia y de lo que se estiman son los requer mientos prioritarios de capacitacién en el mareo de este curso EDUARDO ALDUNATE LIZANA Director Academia Judicial | | | 3INDICE, Apne varunas. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD DE. LAADMINISTRACION DEL ESTADO... CAPITULO I, LOS PLANTEAMIENTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION. Lg {Que sa nesronsAMADAD DIL Bstapo? 2.8 Las FUNCIONES GENEEALES DE 108 SISTEMAS DF ERFONEARLIDAD CML 3.§ Fuserdn Remaaroni.. 4 Fuvestn mavocrv. 5. Fuvc1in pewanearoms 6§ Los stews Dr n4sroNsAnIDAD Ds NFLUENCIA ENE: Deano CHAN 74§ EL moneto reacts 0 Be Plt ea. 84 BL woneto esr. o ne rs aNruloncn CAPITULO IL, EL SISTEMA CHILENO DE RESPONSABILIDAD DEL FERTADO pstmt 9.5 Los esurvestOs PAA EXTENDER HL SISTEMA DE RESFONEABLEDAD NACIONAL IOS Eras DE NUESTRO MODE. nnn L$ EL pesanrotio meio a La Canserucion ne 1980 12.§ Tewoencias pocransas Hy MATERIA be RESFENSABLEDAD ORL ESTADO, 13,§Texpecs eA URSRRUDENCEA JDC NY MATERIA DE RESPONSABILIDAD XI 31 3 o 35 41 4s5 Luts coRDERO VEGA 14. Panes Era EN LA sRISRUDENCIA DE LA ConTE SUPREMA: RESPENSASLIDAD ‘FEV, coNSTITUCONAL EwEscRUraLE (1980-2001). 141. Pundamento Cansitueionl 0. 14.2.La objetivacién consttucional de a responsabilidad 14.3.1mpreserptibilidad, (Inaplicbildad del Coaigo ivi. 4.4.Ls fondo ines son compat con eps Aditi t56 nn 15.§SeouNDN EIARA ¥ aL ACTOR MARIN: SISTEMA DE RESFONSABLIDAD SUBIETVO, 1.1. Consitcin no establece un sistem de responsabilidad 152.La espns del Estado et jt rep d presi et digo Civil. = ida eon los Fondo indemnizables 18.3. Incompatt CAPITULO IIL, LA FALTA DE SERVICIO COMO CRITERIO DE. RESPONSABILIDAD GENERAL 16 $EL omen womsacwvo ex, Deseo CHILNO, 17)§ 1 ess LA ptt SERCIO EN LA DOCTRINA CEE 18.64 Pa De senvcro BLA uRISPRUDENCHA ILA Cone SuPRESIA 19,§ Concerto ELIA DE SERIO EN LA RISRUDENC 20,§ La FaLTA be stIEO Conta RESHONSARIDA ORJETIVA BLA JURSHUDANCAA 2.6 La ResPoNSAMILDAD PR FALTA DE SERVED fs SURVETWA,E, pcrom Pune. 22. Etaneos cOsSOERADOS HX LA JURSMRUDENCYA COMO FALTA DE SERVICIO 22.1. Tlegalidad incumplimient de obligaciones legals 22,2. .neumpimieno de estindares minis... 223. funcionamiento normal no es falta de servicio... 22.4 ,Usuarios del servicio? 22:5 {Bstindar espectico 0 mandato genera? 23,§ Los Lema ORETTVOS ¥SURVERNOS EW LA FALTA DE SERVICIO . 2A§LARESFONSARIDAD POR FALTA DE SERVICIO. COMO REGIA GENERAL DE 256A meoRTAMcik OF 108 ISTANDANES FARA LA CONSTHUCION DE LA TALIA BE 4s 50 3 8 4 36 3 a a 6s 6 2 4 n 8 80 80 8 as 87 9 9s RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUALDE A ADMINISTRACION DEL ESTADO 26.$ EL. enc METOOOLOGICD PARA RESRONDER LAS PREGLNTAS SOBRE LA TALTA DE 27GALcANES COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA JURSPRUDENGIA ne ta ComTe ‘SurREWA EN RESPONSABILDAD DEL ESIADO. 28.8 Las Vacas LOcas ¥ LA RESPONSABIIDAD oR ACTO LO. 29,§ Connanca Leainaua y Resronsanioan ne, Estab, 30,§ Resronsasiin4o DEL Esta v Acros pe Gowen. 31.§Resroxsamipab BL ESTADO Y ACTS BSCRECIONALES 32,§Resnosamudao vet Estapo v Justa AMMHENTAL, 33,§ FARIA De eH ¥ RISD 34.§ LA DELMATACON DE LA HALE asc, e 35.6 La mescuurnmiunan DEA ACCIEN DE RESHONSAMRDAD HEL. Estab EN DeKECtOs| Histo, 36.§FUNCIONANIENTO ANORKAL BE LA ADMINISIRACION De JISTITA 0 LA FALTA DE CAPITULO IV. NOTAS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR. 37.§Corronos cesezaues 38.§ Concertos. 39.§ Curios oe marracon, GLOSARIO PREGUNTAS Y RESPUESTAS ANEXO JURISPRUDENCIAL, Como umuzar este pocumenre? |. Nomuas APLICADLS EN MATERIA DE RESFONSABILIDAD DEL ESTADO 1.1, Normas aplicablesen materia de responsabilidad del Estado 1.2. Normas plicablesen materia de responssbildad del Estado 13. Aplicacién de nornas de Cédigo Civil en materia de responsabilidad Extracontactual del Estado, 1.4 Por actos de funciona pablo 15, Dao provocade por ex vertdero, face 9 hoe, 102 os tos m 4 6 19 br 129 nat 13 13 139 143 ur 149 150 150 155 160 167 1702.1, Ambito de apicacin de rgimen de responsabilidad por falta de servicio de servicio de la responsabilidad de funciona 2.2, Independencia del 23, Deter de proba a fala de servicio. 2.4, Forma de evalua la fala de servicio, 25, Falta de servicio por omision. 2.6, Falta de servicio por ero en eiteriostenicos de una lctacién 2.1, Falta de servicio de oxpanismo colaborador del Estado, 3.1, Falta personal de faeionaro piblic. 4.1. Responstbilidad municipal por accidenteen via pila 4.2 Responssbilidad municipal por accidenteen via pilin 443, Responsabilidad municipal por accidente en bien nacional de uso piblico 5.1. Responsabildad por actos leitos de la Admins 52, Responsbildad por ates liitos de la Adminstracén 5,3. Responstildad por ates lictos de la Adminstracion 5.4, Por vulneracion al derecho de propiedad de los adminstrados ‘5.5, Responsaildad por actos cits de la Administracion (6.1, Responsabilidad de Ja administracién por un accidente en caretera concesionada, BIBLIOGRAFIA. 176 116 vs 181 ss 186 189 193 198 19s 201 201 203 206 210 210 a3 217 220 a7 2 mm 239 Art cc cEC CENC CGR CPC PLT CPR cs DA DEL ABREVIATURAS Anticulo Cédigo Civil Centro de Estudios Constitucionales ‘Comisin de Estudios para la Nueva Constitucién Contraloria General de la Replica Césdigo de Procedimiento Civil Consejo para Ia Transparencia Constitueién Politica de la Repiblica Corte Suprema Documentacién Administrativa Decteto con Fuerza de Ley Decreto Ley Diario Oficial Deereto Supremo Revista Fallos del Mes - Gaveta Juridica Instituto de Estudios Fiscales Revista us Publicum Ley de Acceso a la Informacién Piblica, N* 20.285 Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suminis- tos y Prestacién de Servicios Ley de Bases Generales del Medio AmbienteLBPA LEB. LGSE Leuc LL LOAFE Loc LOCBGAE. LOCM LOCCGR LOCCN LOCGAR Lep ocuc RADA RAP RCHDUC RCHDP RDCDE RDI RDP RDUACH RDUC RDUCN RDUCV Ley de Bases de Ios Procedimientos Administrativos que tigen los Actos de los Organos de la Administracién del Es- tado, N° 19.880 Ley Fundamental de Bonn Ley General de Servicios Eléetricos Ley General de Urbanismo y Construeciones Ley de Lobby Ley Orgénica de Administracién Financiera del Estado Ley Orgdnica Constitucional Ley Orginiea Constitucional de Bases Generales de la Administracién del Estado, N? 18.575, cuyo texto refundido,, ccoordinado y sistematizado corresponde al DFLN® 1/19.653, Ley Organica Constitucional de Municipalidades, N° 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado comes- ponde al DFL N° 1/19.704 Ley Orgiinica Constitucional del Contraloria General de la Repiibli Ley Orgénica Constitucional del Congreso Nacional Ley Orgénica Constitucional de Gobierno y Administracién Regional Ley de Compras Piblicas Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Revista Argentina de Derecho Administrativo Revista de Administracién Pablica Revista Chilena de Derecho de la Universidad Cat6lica Revista Chilena de Derecho Privado Revista de Derecho del Consejo de Defensa del Estado Revista de Derecho y Jurisprudencia Revista de Derecho Piblico Revista de Derecho de la Universidad Austral de Chile Revista de Derecho de la Universidad de Concepcién Revista de Derecho Universidad Catblica del Norte Revista de Derecho de la Universidad Catélica de Valparaiso Pig Vv [RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO vu REDA —_Revista Espaiiola de Derecho Administrativo REDC —_ Revista Espatiola de Derecho Constitucional REL Responsabilidad del Estado Legislador RVAP Revista Vasca de Administracién Pablica ses Sentencia o Sentencias de la Corte Suprema sTc Sentencia o Sentencias del Tribunal Constitucional STS ‘Sentencia o Sentencias del Tribunal Supremo Espatiol re ‘Tribunal Constitucional 1s ‘Tribunal Supremo Espatiol.MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD DE LA. ADMINISTRACION DEL ESTADO [RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO Articulo 38 inciso 2 de fa CPR. LOCBGAE, articulos 4° y 42, LOCM, articulo 142. Ley Onginica Constitucional del Ministerio Publico’, articulo 5°. Ley del Auge’, artculo 38 a 43 Responsabilidad Estado Juez, articulo 19 N° 7 letra i) CPR. ‘Auto acordado sobre procedimiento por responsabilidad por error judicial, Ley de Servicios Bléctricos*, articulo 153. Ley de Concesiones de Obras Piiblicas', articulo 35 Ley de Operacion de Embalss frente a Emergencia’ articulo 12 Ley N° 19.640, Ley N* 19.66, DFLN? 4200018, de 2006, Ministerio de Feonomia, Fomento y Reconstruccia, Decreto supremo N* 900, que fj el texto reftndido, coordina y sstematizado del BLN? 16H de 1991, Ley de Concesiones cle Obras Pblicas, Ley N* 20304,x Luts coRDERO VEGA Exproriaciones 1. Ley Expropiacionest 2, Normas que establecen o autorizan a expropiar. 8. LGUC, aticulos 83 a 99. b. Ley N° 19.939. ¢. Articulo 13, Cédigo Aeronéutico. 4. Normas respectivas de la Ley de Caminos (aticulo 44 y ss), Ley NP 18.898, expropiacidn de patentes para el articulo 19 N° 8. CAPITULO I. LOS PLANTEAMIENTOS GENERALES DE LA 31 normas de Tratados de Libre Comercio que establecen las ee eee 1 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION “expropiaciones regulatorias”. Ver, p.e., articulo 10.9 Tratado con FEU. 6 DLN*2186, 7 DLN? 458, de 1975, 8 DFLN?206, de 1960, Masco Nomunvo FX at EROS Fa ENTRADA Ply BX1.§ QUE eS LA RESPONSAMILIDAD DEL Estavo? Tradicionalmente, la responsabilidad extracontractual del Estado se ha encontrado vinculada 44 la necesidad de establecer mecanismos de garantia de los ciudadanos frente a la Administracién. El principio de legalidad ~y su garantia en el recurso contencioso administrative y el de responsabilidad patrimonial de los entes piblicas, constituyen dos grandes soportes det Derecho Administrativo, cuyo equilibrio, amenazado siempre por el peso inicial de las prerrogativas del Poder, depende, justamente, de su correcto juego’, Asi, el fundamento histdrico, politico y administrativo de esta institucién emblemétien del Derecho Administrativo radica en su configuracién como garantia juridica de los administrados frente al Poder Pablico, y consiguientemente, vinculada en su esencia a una forma de resarcimiento de los particulares frente a los eventuales efectos lesivos derivados de la accién administrativa® En el Derecho Administrative Ia responsabilidad patrimonial permite cexigir de la Administracién la indemnizacién por los daftos y perjuicios «que ocasiona la actividad de los poderes piblicos en el patrimonio de los ciuudadanos, Se sostiene que, a diferencia del Derecho Privado, la respon- sabilidad de los entes pblios ha sido admitida muy’recientemente, dado el tradicional sentido inconciliable de los conceptos de soberania y res- ponsabilided (“the king can do no wrong"), un principio que todavia, a tmedindos dl siglo XIX, Larennine expresaba diciendo que “To propio de {a soberania es imponerse a todos sin compensacion’” 1 Gawcia pe Brenan y Fines (20021, p. 351 2 Daovano Gurnna (1996), p. 682 3 Parana Vhzurs (2002), pp. 632, 633.- EI reconocimiento y la aplicacién efectiva de un principio general de responsabilidad patrimonial del Estado constituye una de las piezas, rmaestras dentro del sistema de relaciones juridicas existentes entre la Administracion y los ciudadanos. Asi, hoy se admite sin disputa que para sujetar al poder piblico al imperio de la ley no bastan los controle judi~ ciales de legalidad de los actos administrativos, ni tampoco los controles cextrajudiciales de naturaleza politica 0 social. Es preciso, ademas, que la ‘Administracién indemnice o tepare los dafios que sus actividades causen 4 los particulares: que indemnice 0 repare virtualmente todos los datios injustos ocasionados a los ciudadanos Lo que hoy importa es tratar de resolver qué finalidad cumple la respon- sabilidad para la Adminitracién en su relaci6n cotidiana con los eiudada- nos. Existe una cuestin elemental y es que la Administracién Pablica, bajo cualquier formula de personificacién, no es un sujeto juridico cualquiera Es una instituci6n reconocida en la Constitucién, compuesta por privilegios ¥ limitaciones: en el sistema juridico-administrativo continental, cuando ‘unos dafian a otros, los unos eompensan a los ottos. Los privilegios se les confieren porque Ia Administracin actiafiduciariamente, en persecucin de un interés general. Las limitaciones se le imponen para garantizar que no se desvie de ese fin y para que cuando acti respete los derechos y liber- tades de los ciudadanos. El compuesto de potestades y limitaciones sobre su ¢jercicio que se recoge en normas constitucionales y legales configura tun régimen juridico especifico, una subordinacién integrada en el sistema Jjuridico general del Estado. Y es en ese contexto en el que debe interpretar- se la responsabilidad extracontractual de la Administracién La responsabilidad reposa sobre la biisqueda de un punto de equilibrio entre los intereses de los administrados (victimas), que tienden a una re~ paracién, y tos de la Administracién (responsable), que suponen una in- demnizacin’, La modulacién que se pueda hacer de la responsabilidad administrativa y las variaciones a las cuales da lugar Ia definici6n del equi- librio de intereses victima-Administracién, reenvian asi a la multiplicidad de funciones que Hlena el régimen juridico correspondiente; es decir, los 4 Lacuna Vitis (1979), p, $24; BaxcetonA Lor (1984, p 640, 5 Gasteno Casavo (1997), p. 22 6 Pauuer @001), 71 (Cari L. Lasuaeasus meant HLA EON E14 ADMINS Pigs 1-10 . 4 [RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL ELA ADMINISTRACION EL ESTADO s objetivos perseguidos a través del compromiso de esta responsabilidad. A esto trataremos de acercarnos a continuacién, 2.§ LAS FUNCIONES GENERALES DE. LOS SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD CIVIL. Buscar criterios unitarios para la responsabilidad patrimonial del Estado nos exige, previamente, resolver qué funcién cumple esta insttuein, dentro del esquema juridico aplicable a la Administracién, Clasicamente se explica que los problemas fandamentales que debe re- solver todo ordenamiento sobre responsabilidad residen en la contradiccién ue existe entre la proteccién de los bienes y derechos de una persona y la libertad de comportamiento. Es decir, en una colisién entre al menos dos, esferas juridicas, con motivo de la lesién que el titular de una de ellas ha sufrido en uno o varios de sus derechos, como consecuencia de la conducta o actividad del titular de la otra, qué valor debe primar. Desde esta perspe tiva, puede afirmarse que quien pretende una reparacién por los perjuicios que le ha causado otra persona, necesita fundamentar su pretensién en una raz6n suficiente que lo legitime para ello, pues de otra manera su reclama- cién seria arbitraria e indigna de proteccién juridica, ya que la imposicién de una obligacién de indemnizar supone una intromisiOn en la esfera de la libertad y del patrimonio del obligado’. La responsabilidad implica la for- sma y modo en que se distribuyen los infortunios en una sociedad ‘Cuando ocurre una desgracia, una ealamidad o un accidente del que se siguen dafios para las personas o para las cosas, hay que decidir si el que experimenta el daito no tiene otra posibitidad que la resignacién (lo sufte 1) 0 si puede esperar algo de los demas y, mejor, si tiene derecho a ello’. Si Ia respuesta a la interrogante abierta fuera esta Gitima, tendriamos que ‘movernos todavia entre las dos alternativas: o se acude a un sistema de auxilios o de ayudas, lo que a su vez oscila entre la beneficencia y la segu- ridad social; ose establece un derecho subjetivo del perjudicado a reclamar de otros el precio en que se valore el datio. Solo en este diltimo caso puede hhablarse, en rigor, de indemnizacién, de derecho a la indemnizacién, y por consiguiente de responsabilidad? 7 Resatno Cros (2003), passim. 8 Diez Preazo (1999), p. 40. 9 Sauvanos Conenen y Casnieea Patou (1997), pp. 101-177; en igual sentido, Diez-P- azo (199), pp. 42-46. ‘Cait. Lx Lassnico NtRALIS DEA ESUNSADND LA ADMINISRAHNee Esto exige, entonces, determinar las funciones de la responsabilidad y grave (considerando 12)./ Quo, a diferencia de lo que sucede en el émbito de responsabilidad ordinaria 0 por falta de servicio, fa variable en andlivis se seta 2 ‘parametrs dlstinas, cone fn de restablocer e qullbriopatrimonalexperimenta- do por el sujeto pasivo, en beneficio del inerés general. En ofeto, el conttuyente ‘arantiza que nadie puede ser privado de su propiedad, del bien sobre qu ella recae ‘© de alguno de los atibutos ofacultadesesencales del dominio, sino mediando ex- propiacién y previo pago de indemnizaci por ef dafo patrimonialefetivamente ‘aus; ciando y como ocure en la especie, la Administracin del Estado pone «en aplcacin wn tratado internacional, como Io es la Convencién sobre Proteceiin de la Flora, Fauna y Bellezas Fscénias de Amétiea, incorporada al derecho intemo ‘como norma vinculante de rango legal, no hace sino poner en gjeeucida una norma (Cana. Es sera cmeno oe sonsaman os STAD igs 31-82