体制即权力的分配的体系

不同
效力
等级
的层
次

人民制宪，人大修宪，人常释宪，人大＋人常监督，人大主席团发布公告
 绝对保留：没有例外。不可先规定。
法律保留 最符合人民切身利益的：4、5（
犯罪刑罚，政治人身）
相对保留：有例外。可以先规定。

只能由全国大、全人常制
订，主要防范国务院

人大闭会，部分修改

基本法授权

更好履行法律

更好履行资格

相对保留授权
监查

省级

地级市

重大事项人大过
“城乡生态历史基”
地级市及以上可以协同立法

本来
规章的限制—— 应当
于公：不得增加权力， 属于
减少职责； 地方
于私：不得增加义务， 人大
减少权利。 人常
制订

“宪民
基专”
 不能转授权
现在对
立法学
意义不大 省会、经济特区的市和其他国家承认的地级市
自己立法自己定

中央决定

“延改复”

5年期的规划 针对特定事项

应当开会
可以评估
补充知识：五级人大（国省市县乡），四级常委专委（国省市县），三级秘书长（国省市）
人大开会期间，主席团处理各种工作，安排各种会议议程等事物；
闭会期间，交由常委会；
常委会闭会后“值班的”：在中央叫委员长会议，在地方叫主任会议。

单独说明合宪性问题
 撤回需同意

争议法案不能久拖不决

列席只能提供意见，
不能表决
如涉及到某些代表的专业或和代表的地区利益相关

宪法和法律委员会应当邀请和反馈
 两年即终止，必要可延期

分歧大且重
要的条款
相关联的条款

相对多数
不包含本数
绝对多数
包含本数
“变通备
不仅要报给上级， 案，单独
还要作出说明 说明”

机关公报
普通报纸
官方网站
 批准审查 不允许“先斩后奏”
常委会批 全针对合法性问题审查

“区、州、市提一级，自治县提两级，常委会，合法性，批准后当自己（追究批准机关承的责任）”
允许“先斩后奏”
“人大人常，政府部门，政府系统内部（政府、部门上下级）”

“监督关系看人常，
同级政府你别狂，
下一级人大和人常，
授权关系不要忘。”
 备案就是通知，通知所有上位法的制定机关
法律以下，两央两高监省常向全人常提要求，其他提建议；规章只能提建议
这种情形根本不可能存在