Avances y desafíos en el cumplimiento de los estándares de la ONU sobre

participación ciudadana en Colombia

Nombre Estudiante

Derechos Fundamentales, Participación Ciudadana y Control Social

2023

Nombre Profesor y/o asesor

Escuela de Ciencias jurídicas y Políticas

Universidad Nacional Abierta y a Distancia
Instrumento
En el artículo primero de la constitución Política se establece que Colombia es un
estado social de derecho, un país donde prima la democracia participativa y
pluralista. Es importante recordar que la participación ciudadana es fundamental
en cualquier tipo de sociedad democrática, ya que, la democracia se entiende
como el gobierno del pueblo, es un sistema donde se le otorga el poder a los
ciudadanos para que estos puedan elegir a sus gobernantes y participar de forma
activa dentro de la toma de las decisiones, teniendo también la oportunidad de
convertirse así mismos en representantes. (Norberto, 1989)

Con la llegada de la constitución política de 1991 se introdujeron una serie de

mecanismos de participación ciudadana como lo son el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto y la iniciativa legislativa, dichos mecanismos se
añadieron con el objetivo de garantizar un mayor involucramiento por parte del
pueblo en la toma de decisiones y en la construcción de políticas públicas. Estos
mecanismos surgen dentro de un contexto histórico donde el poder político en
Colombia se encontraba concentrado en los partidos tradicionales y la
participación ciudadana se encontraba mucho más limitada debido al acuerdo
bipartidista del frente Nacional que ocurrió entre 1958 y 1974. (Gongora, 2011)

En 1974 ocurre una apertura democrática pues se puso fin al acuerdo bipartidista
y se permitió la participación de otros partidos políticos dentro de la competencia
electoral y en la elección de los presidentes. Esto llevo a un escenario político más
abierto y diverso, con una competencia electoral más pluralista en Colombia.
Desde entonces, el gobierno de Colombia ha estado trabajando para respetar los
parámetros que se encuentran establecidos en la constitución política y llevar a
cabo las recomendaciones de las Naciones Unidas en materia de participación
ciudadana. Estas medidas tienen como objetivo garantizar el derecho que tienen
todos los ciudadanos por igual a ser escuchados y a que su voz y opinión sea
tomada en cuenta en la construcción de un país mucho más justo, equitativo y
democrático.
Teniendo en cuenta esto, se ha realizado un análisis del nivel de cumplimiento por
parte del gobierno colombiano respecto a las recomendaciones dadas por la
oficina del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos
(OHCHR) en relación con la participación ciudadana. Con este artículo se quiere
examinar la situación actual en Colombia de la participación ciudadana, los
mecanismos que ya existen y el grado de cumplimiento que el gobierno ha tenido
con respecto a las recomendaciones dada por la OHCHR y la constitución
colombiana.

La participación ciudadana en la constitución de Colombia

En el artículo segundo de la constitución política de Colombia de 1991 se
establecen cuáles son los fines esenciales del estado, entre los cuales se
encuentra el objetivo de facilitar a todos los ciudadanos la participación en las
decisiones que pueden afectarlos, así como en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación. Esta disposición constitucional hace el
reconocimiento y valora la importancia de la participación ciudadana, a tiempo que
establece un marco legal para promover y proteger el derecho a la participación y
a la democracia en Colombia.

Mecanismos de participación ciudadana en Colombia

El voto y elecciones
Él es voto es probablemente el mecanismo más básico y fundamental, es uno de
los pilares de la participación ciudadana en Colombia. Por medio de las
elecciones, los ciudadanos tienen la oportunidad de ejercer su derecho para elegir
a quienes serán sus representantes en los distintos niveles del gobierno que hay,
permitiéndoles participar de forma activa en la toma de decisiones a nivel nacional,
regional y local. El voto es fundamental para fortalecer la democracia y garantizar
así la representatividad de los intereses de la ciudadanía en la construcción de las
políticas públicas y la dirección del país.
En el artículo 258 de la constitución política se establece que el voto es un
derecho y un deber ciudadano, el estado es quien tiene la responsabilidad de
garantizar que los ciudadanos puedan ejercerlo sin ningún tipo de coacciones y de
forma secreta, establece y regula la forma en que se debe realizar los procesos de
las elecciones y como practicar el voto sin ningún tipo de vicio.

Consulta popular
La consulta popular es uno de los mecanismos de participación ciudadana que le
permite a los ciudadanos expresar mejor su opinión y tomar las decisiones acerca
de temas específicos de interés público. Por medio de este mecanismo se busca
garantizar la participación directa de la ciudadana para tomar las decisiones
importante del país. La consulta popular puede convocarse por distintos actores,
como el presidente de la república, congreso de la república o autoridades locales.
Se realiza por medio de la formulación de una pregunta clara y concisa que este
relacionada a un tema específico, los ciudadanos tendrán la oportunidad de
responder Si o No a la pregunta, manifestando entonces su posición acerca del
tema en cuestión.

Este mecanismo ha sido usado en diferente áreas, ya sea para escuchar la

opinión de la aprobación de proyecto de inversión, adopción de leyes y políticas
públicas y otras decisiones en cuestión. Además, este mecanismo puede ser
usado también para la ratificación de los acuerdos internacionales de importante,
dándoles a los ciudadanos la oportunidad de pronunciarse y opinar sobre los
temas más trascendentales para la relación del país con otros estados o entidades
internacionales.

Cabildos abiertos
Este mecanismo es una forma de participación ciudadana que se realiza a nivel
local, se trata de unos espacios de encuentro y dialogo entre autoridades
municipales o distritales, en estos se fomenta que haya una deliberación de forma
pública y se promueva la participación directa por parte de la comunidad para la
toma de las decisiones acerca de los asuntos de interés local. El objetivo principal
de estos encuentros es garantizar que las decisiones que pueden llegar a afectar
a la comunidad sean el resultado de un proceso participativo, inclusivo y
transparentes. Durante el ejercicio de los cabildos abiertos, a los ciudadanos se
les da la oportunidad para que puedan expresar sus opiniones, plantear sus
inquietudes, hacer propuestas y debatir con respecto de los temas que son
relevantes para su municipio o distrito.

Los temas que se trataran en los cabildos pueden variar y abarcar aspectos
diferentes como el desarrollo urbano, proyectos de inversión, salud, servicios
públicos, educación, seguridad, entre otros. Es importante entender que los temas
que se van a discutir suelen establecerse de forma previa y divulgados para que
los ciudadanos estén informados y preparados para participar de forma activa en
el debate.

Iniciativa popular legislativa

Esta es una forma de participación ciudadana que le permite a los ciudadanos
proponer la creación o la modificación de las leyes por medio de la presentación
de proyectos de ley, este mecanismo tiene el propósito de fortalecer la democracia
y busca garantizar que los ciudadanos tengan la posibilidad de influir de forma
directa en el proceso legislativo. Es importante recordad que la iniciativa legislativa
no garantiza que el proyecto de ley propuesto se convertirá en ley de forma
automática. El proceso legislativo puede implicar unas modificaciones y ajustes al
proyecto original, la aprobación de este depende de la decisión que los
legisladores tomen.

Revocatoria de Mandato
La revocatoria de mandato es otro de los mecanismos de participación ciudadana
que la constitución política establece, le permite a los ciudadanos poner fin de
forma anticipada al mandato de algún gobernador o alcalde que ha sido elegido
popularmente, si los ciudadanos consideran que la gestión del mandatario no
cumple con las expectativas y las necesidades que tiene la comunidad. Este
derecho busca que se fortalezca la rendición de cuentas y dar garantía de que los
gobernantes sean responsables y cumplan como representantes de los intereses
de la ciudadanía, por medio de la revocatoria del mandato, los ciudadanos tendrán
la posibilidad de ejercer un control directo sobre los gobernantes y tomar las
medidas necesarias cuando estos consideren que el desempeño de estos no es
satisfactorio.

Participación ciudadana en Colombia datos y estadísticas

La participación electoral tiene un papel fundamental para la promoción de la
participación ciudadana dentro del estado democrático. En el caso de Colombia,
en comparación con otros países de América Latina la participación en elecciones
presidenciales y legislativas ha sido históricamente baja. Datos del observatorio de
la democracia revelan que en 2018, la participación de las elecciones
presidenciales fue de aproximadamente un 53.3%, por otro lado las elecciones
legislativas fue de un 48.4%.

Es importante hacer un análisis y comprender los factores que pueden estar

influyendo en la baja participación electoral en Colombia. Algunos de los posibles
elementos que podrían considerarse en la falta de confianza que los ciudadanos
han generado al sistema político, la desvinculación entre ciudadanos y los
candidatos o partidos políticos, además de las barreras sociales o económicas que
pueden dificultar la participación de todo los actores de la sociedad de forma
plena.

El fomentar una mayor participación electoral requiere que se hagan esfuerzo por
parte de tanto la autoridades electorales como de la sociedad en su conjunto. Es
fundamental que se promueva la educación cívica desde temprana edad, es
importante que se fortalezca la confianza en las instituciones democráticas,
garantizar que haya un acceso equitativo a la información acerca de los
candidatos y propuestas, además de eliminar posibles barreras que dificulten la
participación, como la distancia física o limitaciones económicas.

Es necesario que se destaque la importancia de que los ciudadanos se puedan

sentir motivados y empoderados a ejercer su derecho y deber al voto, la
participación activa en las elecciones una forma tangible que tienen los
ciudadanos para influir a la hora de tomar decisiones y en la construcción de un
país más equitativo y justo.

En cuanto a las elecciones regionales y locales de Colombia, se presenta un

situación parecida a la de las elecciones presidenciales y legislativas acerca de la
participación ciudadana. Si bien se ha visto un aumento dentro de la participación
en comparación con las elecciones anteriores, aun se presenta un margen para
mejorar y alcanzar los niveles más altos del compromiso cívico.

En 2019 con las elecciones de los alcaldes y gobernadores la participación

ciudadana fue del 61% aproximadamente, esto representa un incremento con
respecto a la elección de 2015 anterior. Sin embargo, se debe destacar que esta
cifra continua siendo inferior a las de elecciones pasadas, y en comparación con la
de participación ciudadana que se han observado en otros países de la región.

Es importante notar que la participación de las elecciones regionales y locales

tiende a variar de forma más significativa entre las distintas regiones del país.
Sugiere que las circunstancias y los factores locales y regionales tienen una
influencia en el nivel de compromiso de los ciudadanos con los procesos
electorales. Algunos de los factores como el interés que tienen los votantes en los
asuntos locales, la calidad de la gestión pública, la cercanía que puede haber
entre los candidatos y la ciudadanía y la percepción de que el voto puede tener un
impacto real sobre el desarrollo local, pueden desempeñar un papel importante
para la participación electoral.
Es fundamental que se fomente la participación ciudadana dentro de las
elecciones regionales y locales, las instancias de gobierno tienen un papel de
impacto directo en la vida cotidiana de todos los ciudadanos. Para lograr esto, es
necesario que se promueva conciencia cívica, brindarle información a los
ciudadanos clara y accesible acerca de los candidatos y sus propuestas y
garantizar que estos tengan el mismo acceso de forma igualitaria en los procesos
electorales, sin que importa la ubicación geográfica de estos o su condición
socioeconómica.

Hay otra participación que se ve en las organizaciones sociales y políticas, estas

son un indicador importante de la participación ciudadana dentro de un estado
democrático. En Colombia, se ha observado que la participación en esta área
tiene ciertos desafíos.

De acuerdo con la datos de la encuesta nacional de participación ciudadana

realizada por el DANE, un 15% aproximadamente de los ciudadanos mayores de
18 años han participado en algún tipo de organización no gubernamental. Dichas
organizaciones pueden abarcar una amplia gama de temáticas, desde el
desarrollo comunitario, la protección de derechos humanos, la promoción del
cuidado del medio ambiente, la educación y otros. Aun que es alentador ver que
hay un porcentaje importante de la población que está interesada en participar en
estas organizaciones, aún hay un margen importante para fomentar que haya una
mayor participación ciudadana en este ámbito.

Por otra parte, en cuanto a la participación en los partidos políticos, los datos de la
encuesta muestran que en Colombia la afiliación a estos es realmente baja, solo
un 3% de los ciudadanos que son mayores de 18 años hacen parte de algún
partido político. Esta es una cifra bastante menor al hacer una comparación con
los otros países de América Latina en donde las cifras de participación dentro de
partidos políticos suele ser más alta.
El hecho de que haya una baja afiliación de los partidos políticos en Colombia
plantea diferentes desafíos para lograr el fortalecimiento de la participación política
y representación política. Es importante que se haga un análisis de las posibles
razones detrás de esta situación, la desconfianza que los partidos políticos han
generado en los ciudadanos, la percepción de la falta de transparencia de estos y
rendición de cuentas, la falta de conexión entre los partidos y los ciudadanos.

Para que haya una mejora en la participación de las organizaciones sociales y

política es importante que se promueva un ambiente propicio para generar un
compromiso cívico. Esto implica que se fomente la confianza en las instituciones,
que se fortalezca la transparencia, que haya una mejor educación cívica desde
temprana edad para que todos los ciudadanos comprendan la importancia que
tiene la participación activa en la sociedad y en la toma de decisiones.

Teniendo en cuenta lo anterior debemos ahora hacer una revisión de cuáles son
los factores que pueden afectar la participación ciudadana. Es importante que se
reconozca la existencia de varios factores y circunstancias que pueden tener un
impacto sobre el compromiso que tienen los ciudadanos para con la participación
ciudadana en Colombia, entre esos factores encontramos como los principales la
educación, la desigualdad social y económica, la violencia y/o conflicto armado.

La educación en primer lugar, tiene un papel fundamental para lograr la formación

de los ciudadanos, para que estos puedan estar informados y lograr generar un
compromiso más fuerte. Cuando hay un nivel educativo más alto tiende a estar
relacionado con una mayor participación política y cívica En Colombia aún hay
desafíos, cuando nos referimos al acceso y la calidad de la educación,
especialmente en las zonas rurales y las comunidades marginadas que hay en el
país. La falta de acceso a educación de calidad puede llegar a limitar más las
oportunidades de participación y empoderamiento del ciudadano. Los Datos del
DANE muestran que la tasa de alfabetización de adultos en el país abarca un
94,7% lo cual indica que hay un alto nivel de habilidades básicas de escritura y
lectura, un porcentaje bastante notable en comparación con el de otros países de
América Latina. El acceso a la educación superior ha evidencia un crecimiento
significativo en las últimas décadas en Colombia, este aumento sugiere que las
personas que tienen la oportunidad de adquirir los conocimientos y habilidades
más avanzadas, lo cual puede contribuir a que haya una mayor participación
ciudadana, cuando hay una educación de calidad proporcionada a todos sus
ciudadanos se le están otorgando herramientas que puedan ayudarlos a
comprender mejor y analizar los asuntos de carácter político, sociales y
económicos. Aunque los avances en tema de educación en Colombia son
bastantes alentadores, es necesario que se siga trabajando para lograr una
mejora en la calidad y equidad educativa de todo el país, que se continue
buscando garantizar el acceso de forma universal a la educación de calidad, tanto
en las zonas rurales como las urbanas y que se promueva la formación integral de
los ciudadanos, al fortalecer el sistema educativo se puede también potenciar aún
más la participación ciudadana y construir una sociedad aún más democrática,
inclusiva y que tiene un mayor compromiso con el bienestar común.

Por otra parte la desigualdad social y económica también tiene un impacto

importante en la participación ciudadana. Cuando hay unas brechas ya marcadas
entre el sector privilegiado y los más desfavorecidos de la sociedad, puede llegar a
generarse un sentimiento de exclusión y falta de representación, lo que puede
llegar a ocasiones que los ciudadanos se sientan desmotivados de participar en
los procesos políticos y sociales. La desigualdad puede influir también en la
distribución desigual de los recursos y de las oportunidades, lo que puede limitar la
capacidad para participación ciudadana de ciertos grupos de la sociedad.

Finalmente, la violencia y el conflicto armado han tenido un impacto bastante

significativo sobre la participación ciudadana en Colombia. Por muchos años el
país se ha enfrentado a las diferentes situaciones de violencia y confrontación
armada que ocurren, esto ha generado que haya más temor, que se presenten
desplazamientos forzados y limitaciones para el ejercicio pleno de los derechos de
los ciudadanos. La presencia de los grupos armados ilegales y la intimidación
pueden ocasionar que los ciudadanos se desalienten y eviten una participación
activa en la vida política y social.

Para que se fomente una participación ciudadana más amplia y significativa, es

importante que se aborden cada uno de estos factores y circunstancias, esto
implica que se trabaje en la mejora de la calidad de la educación, que se busque
garantizar una mayor igualdad de oportunidades y que se reduzca la desigualdad
social y económica. De la misma forma, es crucial que se promueva la paz, la
seguridad y los procesos de reconciliación, esto buscando que se cree un entorno
más propicio donde los ciudadanos se puedan sentir seguros y estar confiados
para hacer el ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos.

¿Cómo el gobierno Colombiano se conecta con los particulares?

El gobierno colombiano ha hecho un esfuerzo para mantener su comunicación con
el pueblo colombiano y así lograr conocer sus necesidades, sus problemáticas y
opiniones respecto a la administración pública que se ha llevado a cabo. Dos
ejemplos claros son los realizados por la alcaldía de Bogotá y la alcaldía de
Santiago de Cali.

Haciendo uso de una de las herramientas más usadas actualmente y de tanta

importancia como lo es el internet y los espacios virtuales, la alcaldía de Bogotá ha
diseñado una página web donde todo ciudadano puede acceder y encontrar todo
tipo de información acerca de participación ciudadana vigente en Bogotá, de forma
que las personas puedan hacer parte del proceso para la toma de decisiones
acerca de la ciudad. La página se conoce como Yo participo. (Alcaldía de Bogotá,
2023)

La alcaldía de Santiago de Cali cuenta también con un espacio dentro de la página

oficial de la alcaldía llamado participa donde se encuentra todo tipo de contenidos
acerca de los espacios, acciones y mecanismos que permiten la participación
ciudadana en el proceso de la gestión pública, de forma que los ciudadanos
puedan estar más vinculados con las decisiones y acciones públicas durante todo
el diagnostico, la formulación, implementación, la evaluación y el seguimiento a la
administración pública. (Alcaldía de Santiago de Cali, 2023)

Teniendo en cuenta todo lo anterior debemos ahora hacer una revisión de los
estándares internacionales en materia de Participación ciudadana. La participación
ciudadana es fundamental para los derechos humanos reconocidos de forma
internacional. La ONU, por medio de su Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos humanos (OHCHR) ha establecido unos estándares internacional para
así garantizar y promover mayormente la participación ciudadana en todos los
asuntos públicos. Estos estándares abarcan los derechos fundamentales más
importantes como la libertad de expresión, el acceso a la información y la
participación para tomar las mejores decisiones.

En Colombia, la constitución ya contempla y ha garantizado mucho derechos y

mecanismos para la participación ciudadana que van de acuerdo con los
estándares internacionales. Sin embargo, es necesario hacer una evaluación del
grado de cumplimiento que el gobierno de Colombia ha tenido y la aplicación de
dichas normativas así como promover una cultura de participación por parte de los
ciudadanos en la sociedad.

La liberta de expresión es uno de los pilares para la participación ciudadana,

aunque la constitución ya reconoce este derecho, se han evidenciado casos de
violaciones como lo serie el hostigamiento a periodistas o lideres sociales, es
importante que el gobierno colombiano tome medidas de forma eficaz para así
garantizar el ejercicio pleno de la liberta de expresión y proteger a quienes
defienden y promueven la libre expresión.

El acceso a la información es otro de los aspectos importantes para la

participación ciudadana de una forma informada y significativa, en Colombia hay
diferentes leyes de transparencia y acceso a la información pública que garantizan
este derecho.

La participación en asuntos públicos como otro pilar, la constitución política

establece los diversos mecanismos que tiene la ciudadanía para hacer parte de
asuntos públicos como el referente, la consulta popular y el cabildo abierto. Sin
embargo no siempre se ha dado el uso correcto de estos mecanismos, es
fundamental que el gobierno debe fomentar el uso activo de dichos mecanismos y
garantizar que todos los ciudadanos tengan el acceso a la información que es
necesaria para poder participar de forma informada en la toma de decisiones que
afectan sus vidas.

Conclusiones
De forma general, el gobierno de Colombia ha mostrado un compromiso con la
promoción y protección de la participación ciudadana, en línea con las
recomendaciones de la OHCR y la constitución política, se ha ido implementando
y fortaleciendo diferentes mecanismos de participación ciudadana, han ido
trabajando para dar un mayor acceso a la información y se han ido tomando las
medidas para proteger a los lideres sociales y defensores de derechos humanos.

Se requiere que haya un compromiso continuo por parte del gobierno de

Colombia, así como una colaboración estrecha de la mano con la sociedad civil y
otros actores que son importantes. Al abordar dichos desafíos y promover una
cultura de participación ciudadana, Colombia podrá fortalecer mucho más su
democracia y asegurarse de que los derechos y voces de los ciudadanos se
reconozcan y sean respetados.

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