ARQUIS Arquitectura Urbanismo La transformacién de la ciudad Puerto Madero La gestién “Promocional”: ~Una alternativa de transformacion urbana? Manuel Fernandez de Luco Arquitecto Impreso en Argentina Printed in Argentine Publicacién Trimestral Enero 1994 Revista del Centro de Investigaciones en Arquitectura - Universidad de Palermo { boroLa gestién “Promocional” 2Una alternativa de transformacién urbana? Manuel Fernandez de Luco Arquitecto Dice Maurice Cerasi, al referitse a fa coherencia interdependencia de las partes y sistemas de la cludad en tanto problema polifénico y conitadictorio de construccién colectiva del hecho ambiental, que el proyecto urbano- arquitecténico"...es laUnica técnica que delanecesidadi..) hace virtua.(1) Considero esta afirmaciénun opertunoparémetrode valora- ciénde propuestas y proyectos quehoy ocupanelcentrode atencién de buena parte del debate urbanistico local, refe- rido tanto a los modelos de una gestién urbana propesitiva y de promocién, como a la oportunidad y capacidad del proyecto de arquitectura de atribulr valores urbanos, Es ademas especialmente oportuna en una petspedtiva opetativa de la gestién y del proyecto ya que expone con toda crudeza y con gran poética las cuestiones programaticas de fondo —la nécesiciad-—, capaces de demostrar objetiva- mente la “funcionalidad colectiva® de cada nuevo programa de transformacién de las formas urbanas. Precisemnente, la explcitacionde la doblecondicién “uilitaria’ delastransformacionesurbanas: como opcién*estratégica® de intervencién en un detérminado momento histérico-es- lrpctural de la articulacién de las partes y componentes de laciudad—cuestionde PLAN— y como evidencia concreta --cuestién de ARQUITECTURA—de una nueva acionalidad delas componentes funcionales, edilcias y espaciaies, que hace posibie revisar criticamente el pensamiento urba- o-arquitecténico, que de modo llamativamente simplista, tiende a un método de contro! urbano en el que el PROYEC: TO sustituye al PLAN. Un pensamiento en elque “imagenes nuevas” dela cludad més o menos tantasiosas y/o fragmen- {arias descalificanla oportunidad analtica de ere-invencion de sus propias formas urbanas segtn reales y objetivables sallos cuslitativos de la ciudad existent. El paradojel momento técnico-politico que etraviesa la ges- tion urbana al enfrentarse a.una profunda transformacién de as competencias ymecios operativos de las adménistracio- nes poblicas, en un contexto de crecientes demandas y expectativas colectivas de transtormacién de la condicién dela vida urbana, pone enevidencialasinsuficiencias de un accionar urbanistico basaciofundamentalmente enla “regu- faciénnormativa” delas consecuencias moriolégico-funcio- rales de los procesos urbanos a través dela imposicién de onttoles, limites y obigaciones al sector privado..Asumien- do cierta “naturalidad” en la formacién “esponténea” de la ciudad, o mejor dicho, en la formacién *esponténea® de los plusvalores y nuevos valores de centralidad —y por oposi ion deperiferia—queinducenios sistemas de equipamiento de servicio colectivo ascciativos y representativos, y las infreestructures piblicas, 1 accionar poitico y téenico requiere hoy superer, o al menos relativizer, la {uncionalidad social de una gestién urbanainstrumentada en aquella técnica, para asumirse en tun protagonismo operative capaz de hacer menos “casual” Ja formacién y/o transtormacién de la centralidad con capa- cided recuperada para canalizaria a partes, o sectores tematicos de interés colectivo, Cuando se ajercita esta voluntad politica de realzacién de ‘bjetivos reinvincicatives relativos al “uso alternativo" dela ciudad presente, el PLAN se constituye en la descripcién técnica, analtico-operativa, capaz de instrumantar ese pro- ‘yectodetransformacién encondicionesde dar cuentadelos resultados concretos. PLAN que se funda entonces en una teal condicién polftca, en tanto se formula como idea de la cludady de su “necesaria" transformacién, menos espect- Coen as definiciones funcioneles y morfolégicas de detalle, pero mas intenclonado y definido respecio al cuadro base de interaccién y oportunidad de las pollicas referides al presente y al futuxo de la ciuded, En resumen, en el control de las transformaciones urbanas no se trata de sustituir el PLAN por et PROYECTO, sino de dolar al PLAN de contenidos y funcionalidad operativa Vineulada a un esqueme decisional relativo a las polticas teméticas o sectoriales, y a les intervenciones especticas identificadas por su potencial estratégico (programatico) y de oportunidad respecto al cuadro de polticas de la Admi- nistracién. Formulando: los programas respecto a fun- cionalidad regional de a ciudad de cacia una de sus partes, respecto a las demandas sectorlales (habitacionales, infreestructurales, accesibilided y equipemiento), respecto al valor de las preexistencies (funcioneles, morfolégicas, signiticativas), respecto a las modalidades de agregacién territorial de la inversi6n pablica y privade; y convocando y promoviendo a su realizacién, ‘Sera el PROYECTO el medio de afrontar y precisar en cada ‘caso las cuestiones espacifices de uso, de forma y de roduccién, con un alto grado de autonomia, delegada por eIPLANen 6 PROYECTO, eno quealarealizaciénconcreta se efiere. Vinculada en cambio en sus caracteresdetempo- ralidad (de oportunidad), de territorialidad (de generaciony administracién de plusvalores), y de modalidad de gestion, a las politicas del PLAN. Tal vez en este sentido el “Laboratorio” de experiencias de transormacién urbana més signiticativo de los tempos re- lentes lo constituya e! caso de Barcelona, Significative no sélo por io exitoso de las transformaciones operadas en la Utimadécada sino por el proceso técnico-polilicd puestoen marcha a principio de la década de los "80 y que se viera respaldado a posteriori por el programa urbanistico de las Olimpiadas 1992. ‘Yescasualmente por esta segunda valorizaciénquepueden formularse algunas reflexiones referidas a cuestiones “de metodo", cuya orisién o superficial consideracién encubren el serio riesgo de reducir la interpretacién det programa de transformacién urbana a la mera reelizacién de Una serie @ € © 6 6 S © eo 6 @ e é 6 @ & e & e ewsveguETuIBuwwWwwe wewouw més 0 menos ampla de cbjetos de arquitectura ylo de auipomiento de cuidada calidad, Riesgo'ain mayor cua Se ee treme reduccionismo se convierte en soporte "te6- fico" para el desarrollo y consolidacién de una base metodolégica de gestion urbana. Bor ello esnecesare remarcar que la poltica urbonistica do Barcelona se ha basado y co basa aun hoy en las mismas bases de acluacion —PLAN— derivadas de un objetivo ‘explicio de "saneamiento del centro y monumentallzacion Ge 1a perileria, 6 integiadas en un cuadro complejo y pragmatice dal accionar urberisiicodeducidodeunpresen- te concreto de demandas y posibllidades. tos pollicas de reconsituccion de ia ciudad existente en contra de la expansi6n, de itradiacién posttiva de arquilec: {oras modélicas proyectadas en deslinos aislados o neces tados de renovacion, de ejes viales como importantes cor pononles formales Y Tuncionales de recuaiiicacién, de ac- Rualzaciony polenciocionintroestructuraly delequipamientoy Lolectvo como motores de lranstormacion, entie olfas, Consiiluyen las polticas de! PLAN que dan coherencia alos Secionee puntuates y/o sectoriales que serviran ce ovienta~ Gen y convocaloria promocional a la concurtencia de la tniclatw privada y de los entes publices. PLAN evya “rédlizacion” se inicia con una profusa serio de Acluaciones de proyecto publico "relalivamente menores" Concentradas sobre emplazarientos estratégicamenteicien- licados (plazas, parques, paceos) y de concrela realiza~ tion, capaces de eslimular un estado de ideniificacién y Eatusaemolocolyextetno: siendola“ocasi6r” delos Juegos Slimpicos la que aporiara sobre esia base de actuacion, fas fuevas “opertunidades” de demanda y de reeursos para !o Feshzacion de las werslormaciones Mmayores (Poblenou. ‘Monijuc. Vall D'Hebron, Diagonal), Ee enesia arigulacién enlte PLANy PROYECTO, identica 6a y evaluada en términos de “oportunidad”. en la que tos proyectos singulares adquieren legiimidad generalentanlo ue station derealizaciondelPLAN. Y esestalaartioulacion Gue debe ser expussiay evaluadaen aquellos cascs enque Gperaciones relativamenteimportantes, (aunque lragmenta- las), de transformacion urbana se presenion pienas de hparente coherencia inieina pero de dilusa conirontacién ‘con politcas generales de sector, Estos observaciones se exlienden entonces @ toda una Tendencia propositive-recepliva por parle de las Adminisita~ Giones que Uende a adjudicar en perspeciiva de progreso. Valoraciones positives @ “coyunturales” intervenciones: ragmentariamente propuestas desde los sectores de la inversion de renta y Cuyas l0gicas ce proyecto “ciestan” en tplogiea auténome dala propiainiervencién.yseejempiican Sheleaso de las mas paradigmsticas operaciones lécnico- pollicas de ranformacién urbana propuestas recientemen- fen el contexto local: el proyecto de desarrolio urbonistica de Puetlo Madero y Ensanche del Area Central, y el dectino Ge los tetrenos ocupados por el talpark. Eela perspectva, que parece exigir det repliegue de la Scciénpoliica enia gestion delas ransiormacionesurbanas, Gebs ser profundamente revisada a riesgo, encase contra: fio, no s6lo de la fundamental pérdida del control publico de Tagestionurbana segdnundisefio programilico expliciio de {egtima lranstormacion, sino tambien del celativo éxito de cada emprendimiento y de su relatvo valor colectivo resul- cans ante. Ai punto extreme de generar nuevos desequiliios Gicloisionar prioridades no programadas én la ecuacion Gemanda-olerta de la Adminisiracion, generados por ta propia evolucién de cada emprendimiento y por ins nuevos, fnetores de poder en ellos tundados. Fal el ease dol Iracazo empresario de fa London Docktane: ‘Development Corporation, que dernanda hoy del "calvataje” por medio de una masiva concurrencia de inversionet Bromocionales publicas, al menos de dudov0s (éditos co: Tectivos en el madiano plazo. (2) ~ Merecen atencién en este senlici ls rellexiones del propio Oriol Bohigas, que lueta Director del Departamento de Urbanismo dei Ayuntarrienio de Barcelona, relinéndose a cletloe alisbos do peligrosidad en ef urbanisme promovda ¥ cestionado pot la Admmistracién con concurrencia o iaticipasiones privades importantes, al sefialar *.. que Bauellos elementos que en las operaciones de Barcelona han desboriado algunos crllerios baisison zon aquellos (uso Jueronabsorbidos por promotoresde alfonivelinterniaciona! ‘que decidieron desde elprincipiomuchos temas de proyac: ibe Para cenalor “.. que este puede ser ol cdncer dot Unbanismo promocianal, contra et cual no hay otra solusién que la redicalidad social y poliica de fos gobrernas munic pales”. (3) Resuita determinante, por lanto, el rot asignaclo y asumicio por lo Administracion, de frente al alractivo delat opsraci Resconcurrencigies delceclor delainversionderenta core Dilernativa inmediata de superacion, —o al menos de com Rengacion—, a 196 propias limitaciones opetativas 6 brecisamente eneste contexlode"necesiclau” deaccione:, ublicas enqueresuka impenosala expiicitatormulacion de fos objelos pubblicos priotiarios de la ranstormacion urbana ia expliciacién analica de la disiribucion territorial Ge las demandas, delaque resultala objetivaidentiicacion (cuant Cualtaliva) de la operiunidad de la oleria y det valor promocional de Un delerminado accionar puilico. Caso Eonirario, a aleatoria finalidad urbanistica de cada opera ‘Glondisterisconatantolos fines, —la aparente “necesidadde ‘Scupar'--, como de daslinacién de medios, —o mayor ooupacion, mayor inversién “expectanie de rento”.— Fiolyerando ala Adminisiraciénenun aparentemente:neli- ible compromico colidario: cultural y de gestion. ‘Obviar esta base objetiva ena elacién enire el cisefio deta bfertayla Gemandade transformacién urbana, anula aquella expectaliva de progreso, debiendose en cambio remit Ia feal valoracién de la Wansformacion propuesta al orden Urbano general esullanie, As! por ejemplo a promociona ia concentracidn terciaria en nuevas ofertas ternitoriales calii- cadas —-dreas de nueva ceniralidad—, sin vinculacion a ls Gapacided Integral de demanda del sector induce Simatticamente por crisis dela demanclo, a una recultante trbana que aguelza los desenutibiios en ia ehatnbucren fetitorial de loo valores centalen: ya que alenta contra Ia ‘conservacion y consolidacién de ins condiciones de uso y Signiicacién de los sistemas colectvos tradicionales pre: ‘extelenle "no promocionados” y"vaciades” de los segrnen- toe publicos y privados mas calflicados, Yee esta condicién de conlexio estructural-seciotis! que Gilerencia tadicalmente la “CITE DES AFFAIRES" de Le ‘Corbusier, como proyecto de adecuacion dela centraliciad ‘nuevas modalidades de la demanda terciaria, respecto @os proyectos recientes para Puerto Madero de nuevaoterta je centralidad competiliva respecto a la actual oferta urba- 8 En comparacionalos proyectos oficiales paraPuertoMade- ‘oy sus proyecciones relativas sobre la Reserva Ecolégica alproyacto de Tony Diaz para el Ensanche del Area Central, slaborado en ocasién de la Convocatoria 20 ideas Urbano- Arquitecténicas para Busnos Aires, expresa una opcién écnicay politica que avanza programdticamente—PLAN— sobre las manifestaciones territoriales de larelacion centro- >eriferia a escala—metropolitana—dela ciudad real segun an modelo urbano-arquitecténico —-PROYECTO— cuyos ‘nateriales compositives resumen y aticulan el complejo sspesor de las “sucesivas costas” superpuedtas frente a Buenos Aires con nuevos valores esiructurales de aocesibilidad y uso. 1 @ justamente este desplazamiento de los ejes 2rogramaticos priortarios y del objeto central del proyecto: Jel leno” al *vacio", de la edilicia al espacio piiblico, de la enta alosvalores colectivos, el que permite caracterizar las seasiones de legitima concurrencia publico-privado eninter- venclones de transformaciénurbana con “factibilidades", no ber ello, menos realistas y efectivas. Notas: 1) Mautice Cerasi, LO SPAZIO COLLETIVO DELLA CITTA, vazzcla Editore, Mildn 1976. 2) Jubilee Line: Secici chilometri perl futuro del Docklands di condia, en CASABELLA N?.600, Milan 1933. 3) Una nueva Barcelone - Rellexiones sobve los dines 10 afios, tn AB VMONOGRAF IA DE AROUITECTURA Y VIVIENDA N°37, Madtid 1982, 1. Cusad de Buenoe Aes 2: Sonumare SRO dela haa ‘5 Enoanone Aven Canta! Boni igust ARQUIS Referencias gréficas Figuras 1 y 2: Proyecto de Tony Diaz para el ensanche del Area Central Fig. 1 + El proyecto, evidencia de estrategia de Plan Fig. 2 «El proyecto, composicion de Arquitectura Fuenté: Texios de Arquiteciura - CP67 Figuras 3,4 y 5: En el caso de la gestién urbana de Rosario aquellos valores de “oportunidaa del Proyecto como realizaciénconcretade polices de Flan, 0 identifican con las propias posibiidades e intereses sectoriales (de actuacién e invetsién) en un “teposicionamienio funcional y significativo en la confrontacién con las estruciuras urbanas actusles. Tal el caso de los desarrollos inraestructurales de servicio por concurrencia de consorcios vecinales 0 la reurbanizaci6n de drea Puerto Norte por concutrenciade sectores pottuarios en expansién, Fig. 3 - Ciudad de Rosario: Area Ferto - Portuaria Norte Fig. 4 Proyecto de “nueva centralidad” teiciria para el éres de Puerto Norle presentado por el Arq. Gianni Fabbri (IUAV), en e! Seminario de Proyectos Urbanos 1991. Fig. 5 - Proyecto de're-uibanizacion Ge los asentamientos de Puerto Norte ‘monumentatzacién’ delareiindicada accesibiidad Centro-Norie de la Ciudad, presentado por Cateata de Proyecios Ge Arcuitectura, Arg, Fernandez de Luca, en el Seminario de Proyectos Urbanos 1991, ‘Arg, Manuel Fernandez de Luco Secretario de Planeamiento Municipalidad de Rosario Ditectar ce lz Oficina Técnica del Plan Regulador Protesor regutar U.N, -U.B.A, Fowaz 38 SOMO ATOR ROO RAE A RMA DEANNA ANON @ & @eaqeeacRMCAS Figuas Fouad Figuas © AGAIIO Lucie Laraoso"* A,