環境保護法規 112 學年度

三、環境保護之法律手段與正當法律程序

3.1 環境保護之法律手段

◎民法：

1.侵權行為損害賠償請求權
民法§184：
因故意或過失1，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任。故意以背於善良風
俗之方法，加損害於他人者亦同。
違反保護他人之法律，致生損害於他人者，負賠償責任。但能證明其行為無過
失者，不在此限。

民法§195：
不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操，或不法侵害其
他人格法益而情節重大者，被害人雖非財產上之損害，亦得請求賠償相當之金額。
其名譽被侵害者，並得請求回復名譽之適當處分。
前項請求權，不得讓與或繼承。但以金額賠償之請求權已依契約承諾，或已起
訴者，不在此限。
前二項規定，於不法侵害他人基於父、母、子、女或配偶關係之身分法益而情
節重大者，準用之。

1
刑法§13：
行為人對於構成犯罪之事實，明知並有意使其發生者，為故意。
行為人對於構成犯罪之事實，預見其發生而其發生並不違背其本意者，以故意論。
刑法§14：
行為人雖非故意，但按其情節應注意，並能注意，而不注意者，為過失。
行為人對於構成犯罪之事實，雖預見其能發生而確信其不發生者，以過失論。

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2.危險製造人侵權責任：
民法§191-3：
經營一定事業或從事其他工作或活動之人，其工作或活動之性質或其使用之工
具或方法有生損害於他人之危險者，對他人之損害應負賠償責任。但損害非由於其
工作或活動或其使用之工具或方法所致，或於防止損害之發生已盡相當之注意者，
不在此限。

3.妨害排除請求權(物上請求權)
民法§767：
所有人對於無權占有或侵奪其所有物者，得請求返還之。對於妨害其所有權
者，得請求除去之。有妨害其所有權之虞者，得請求防止之。
前項規定，於所有權以外之物權，準用之。

4.氣響侵入禁止請求權
民法§793：
土地所有人於他人之土地、建築物或其他工作物有瓦斯、蒸氣、臭氣、煙氣、
熱氣、灰屑、喧囂、振動及其他與此相類者侵入時，得禁止之。但其侵入輕微，或
按土地形狀、地方習慣，認為相當者，不在此限。

◎刑法：第十一章 公共危險罪

1.漏逸或間隔氣體罪
刑法§177：
漏逸或間隔蒸氣、電氣、煤氣或其他氣體，致生公共危險者，處三年以下有期
徒刑、拘役或九千元2以下罰金。
因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑，致重傷者，處三年以上十
年以下有期徒刑。

2.放逸核能、放射線罪
刑法§187-2：
放逸核能、放射線，致生公共危險者，處五年以下有期徒刑。
因而致人於死者，處無期徒刑或十年以上有期徒刑；致重傷者，處五年以上有
期徒刑。
因過失犯第一項之罪者，處二年以下有期徒刑、拘役或一萬五千元以下罰金。
第一項之未遂犯罰之。

2
中華民國刑法施行法（112.02.08 修正）§1-1：
中華民國九十四年一月七日刑法修正施行後，刑法分則編所定罰金之貨幣單位為新臺幣。
九十四年一月七日刑法修正時，刑法分則編未修正之條文定有罰金者，自九十四年一月七日刑
法修正施行後，就其所定數額提高為三十倍。但七十二年六月二十六日至九十四年一月七日新增或修
正之條文，就其所定數額提高為三倍。

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環境保護法規 112 學年度

3.妨害公眾飲水罪
刑法§190：
投放毒物或混入妨害衛生物品於供公眾所飲之水源、水道或自來水池者，處一
年以上七年以下有期徒刑。
因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。致重傷者，處三年以上十
年以下有期徒刑。
因過失犯第一項之罪者，處六月以下有期徒刑、拘役或九千元以下罰金。
第一項之未遂犯罰之。

4.流放毒物罪
刑法§190-1：
1070613 修正 880421 增訂
投棄、放流、排出、放逸或以他法使毒物 投棄、放流、排出或放逸毒物或其他
或其他有害健康之物污染空氣、土壤、河川 有害健康之物，而生污染空氣、土壤、
或其他水體者，處五年以下有期徒刑、拘役 河川或其他水體，致生公共危險者，處
或科或併科一千萬元以下罰金。 五年以下有期徒刑。
廠商或事業場所之負責人、監督策劃人 廠商、事業場所負責人或監督策劃人
員、代理人、受僱人或其他從業人員，因事 員，因事業活動而犯前項之罪者，處七
業活動而犯前項之罪者，處七年以下有期徒 年以下有期徒刑。
刑，得併科一千五百萬元以下罰金。 因而致人於死者，處無期徒刑或七年
犯第一項之罪，因而致人於死者，處三年 以上有期徒刑；致重傷者，處三年以上
以上十年以下有期徒刑；致重傷者，處一年 十年以下有期徒刑。
以上七年以下有期徒刑。 因過失犯第一項之罪者，處六月以下
犯第二項之罪，因而致人於死者，處無期 有期徒刑、拘役或五千元以下罰金。
徒刑或七年以上有期徒刑；致重傷者，處三
年以上十年以下有期徒刑。
因過失犯第一項之罪者，處一年以下有期
徒刑、拘役或科或併科二百萬元以下罰金。
因過失犯第二項之罪者，處三年以下有期
徒刑、拘役或科或併科六百萬元以下罰金。
第一項或第二項之未遂犯罰之。
犯第一項、第五項或第一項未遂犯之罪，
其情節顯著輕微者，不罰。

△涉及個人法益的部分，則可能包含殺人、致死、傷害、毀損等。（刑法第二十二章
殺人罪、第二十三章傷害罪、第三十五章毀棄損害罪等）

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環境保護法規 112 學年度

△附屬刑法3：或稱實質刑法。係指雖有刑法之實質內涵，但無刑事法之名義之法律中
規定之刑法條款，也就是依附在刑法以外的其他法律內之刑罰制裁條款。除環境法
外，其他例子有：證券交易法、銀行法、藥事法、著作權法、商標法等。

◎行政法：

※以執行手段來看，可分為下列三種：
計畫性手段的環境法：如行政計畫。
管制性手段（直接管制手段）的環境法：如事前的管制、事後的監控、管
制措施的運用。
誘導性手段（間接管制手段）的環境法：即經濟誘因，如課徵環境污染特
別捐（或稱特別公課） 、補助改善費用、排放量交易制度、環保標章制度、
政府採購政策 4或其他財政措施等。

◎刑罰與行政罰：

 廣義與狹義的行政罰5：
廣義的行政罰包括：行政刑罰、行政秩序罰、懲戒罰、執行罰。

最高行政法院 83 年度判字第 2330 號判決（83/10/29）：

【裁判要旨】水污染防治法第三十八條規定「屆期仍未完成改善者，按日連續處罰」應
屬執行罰性質，以按日連續處罰，作為督促行為人完成改善之手段。而非以行為
人繼續違反第七條第一項或第八條規定行為為處罰對象。故如主管機關於行為人
未完成改善前，怠於盡其輔導、督促行為人改善之權責，迨行為人已申報完成改
善後，主管機關始行使其職權，開單就限令改善期滿後，申報完成改善前之期間
內，按日連續處罰，顯已失其督促將來改善之意義，不能不謂為權力之濫用，依
行政訴訟法第一條第二項規定，自屬違法。

【裁判全文】「…惟行政罰有行政刑罰、行政秩序罰、懲戒罰及執行罰四種；所謂行政
刑罰，指對於違反行政法上之義務者，科以刑法上所定刑名之制裁；所謂行政秩
序罰，則指對於違反行政法上之義務者，科以刑罰之刑名以外之制裁；所謂懲戒
罰，指基於行政法上之特別權力關係所加之制裁；所謂執行罰，乃對於違反行政
法上義務者，為督促其將來履行義務，所加予之處置。要之，行政秩序罰係對於
行為人過去違反義務之行為之制裁，執行罰則係督促行為人將來履行義務之手

3
林山田，《刑法通論（上）》，增訂六版，台大法律系，民國 87 年，第 14 頁。
4
可參考政府採購法（108.05.22）§96I：
機關得於招標文件中，規定優先採購取得政府認可之環境保護標章使用許可，而其效能相同或
相似之產品，並得允許百分之十以下之價差。產品或其原料之製造、使用過程及廢棄物處理，符合
再生材質、可回收、低污染或省能源者，亦同。
5
參閱洪家殷，行政罰，翁岳生編《行政法》 （上）
，三版，元照出版有限公司，民國 95 年，第 617-618
頁。

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環境保護法規 112 學年度

段，兩者性質有所不同，非得混淆 (本院四十五年判字第六十五號判例參照)。…」

狹義的行政罰以秩序罰為主要內容：行政機關基於維持行政秩序之目的，對於過
去違反行政義務者，所施以刑罰以外之處罰。

制裁過去的行為 vs.強制（未來）履行義務 → 秩序罰 vs.執行罰

◎(狹義)行政罰之種類：罰鍰、沒入或其他種類行政罰

行政罰法（111.06.15 修正）§1：
違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法
律有特別規定者，從其規定。

§2：
本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：
一、限制或禁止行為之處分：限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止
行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請或其
他限制或禁止為一定行為之處分。
二、剝奪或消滅資格、權利之處分：命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊
銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利之處分。
三、影響名譽之處分：公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分。
四、警告性處分：警告、告誡、記點、記次、講習、輔導教育或其他相類似之處分。

刑罰與行政罰之區別：
空氣污染防制法(107.08.01)§54：
依本法規定有申請或申報義務，明知為不實之事項而申請、申報不實或於業務上作成
之文書為虛偽記載者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以上五百萬
元以下罰金。

§67：
違反第三十二條第ㄧ項各款情形之一者，處新臺幣一千二百元以上十萬元以下罰鍰；
其違反者為工商廠、場，處新臺幣十萬元以上五百萬元以下罰鍰。
依前項處罰鍰者，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按次處罰；情節重大者，
得令其停止作為或污染源之操作，或令停工或停業，必要時，並得廢止其操作許可或勒令
歇業。

刑罰與行政罰之競合？

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環境保護法規 112 學年度

3.2 正當法律程序

◎何謂正當法律程序（due process of law）：

『正當法律程序原則的原始意涵是，關涉人民權利的公權力運作，應該設置合理正當的法
定程序，俾保障人民有合理、公平參與及異議的權利』6

◎行政行為（行政程序）之正當法律程序：

行政程序法（110.01.20 修正）§1：
為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，
提高行政效能，增進人民對行政之信賴，特制定本法。

§2：
本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行
政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。
本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公
共事務，具有單獨法定地位之組織。
受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。

行政處分、法規命令、行政規則：

§92I：本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而
對外直接發生法律效果之單方行政行為。

§150I：本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所
作抽象之對外發生法律效果之規定。

§159I：本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為
規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

命令制定之程序

預告→陳述意見／聽證→告知決定（發布命令）、說明理由（回應評論）

具體裁決之程序

預告→陳述意見／聽證→告知決定、說明理由、教示救濟途徑→公正作為

6
大法官會議釋字第 610 號解釋(95.3.3)大法官許玉秀、林子儀、許宗力部分協同意見書。

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違反程序之後果：依行政程序法之規定

得（可）補正
違反行政程序
之行政處分或
得撤銷
法規命令
不能補正
無效

➢ 行政處分之補正
行政程序法§114：
違反程序或方式規定之行政處分，除依第一百十一條規定而無效者外，因下列情形
而補正︰
一、須經申請始得作成之行政處分，當事人已於事後提出者。
二、必須記明之理由已於事後記明者。
三、應給予當事人陳述意見之機會已於事後給予者。
…

➢ 行政處分之無效
行政程序法§111：
行政處分有下列各款情形之一者，無效︰
一、不能由書面處分中得知處分機關者。
二、應以證書方式作成而未給予證書者。
三、內容對任何人均屬不能實現者。
四、所要求或許可之行為構成犯罪者。
五、內容違背公共秩序、善良風俗者。
六、未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定或缺乏事務權限者。
七、其他具有重大明顯之瑕疵者。

➢ 違法行政處分之撤銷
行政程序法§117：
違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；
其上級機關，亦得為之。但有下列各款情形之一者，不得撤銷︰
一、撤銷對公益有重大危害者。
二、受益人無第一百十九條所列信賴不值得保護之情形，而信賴授予利益之行政處分，
其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護之公益者。

§118：
違法行政處分經撤銷後，溯及既往失其效力。但為維護公益或為避免受益人財產上
之損失，為撤銷之機關得另定失其效力之日期。

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