R E G I O N A L P O L I C Y
Why does the EU need a regional policy?
Europe’s main investment policy for growth and jobs
Investing in the EU’s less developed
regions
EU regional policy accounts for the single largest chunk
of the EU budget for 2014–20 (€351.8 billion out of a
total €1 082 billion) and is therefore the Union’s main
investment arm.
These resources are used to finance strategic transport
and communication infrastructures, to favour a
transition to a more environmentally friendly economy,
to support small and medium‑sized enterprises (SMEs)
in becoming more innovative and more competitive, to
create new and lasting job opportunities, to reinforce
and modernise education systems and to build a more
inclusive society.
In so doing, regional policy serves as a catalyst for
further public and private funding, not only because it
obliges EU countries to co-finance projects from their
respective national budgets but also because it creates
investor confidence. Taking into account this national
contribution, and the leverage effect of financial
instruments, the overall impact of EU investment for
2014–20 is likely to be more than €500 billion.
ALL EU REGIONS BENEFIT
Canary Islands
Guadeloupe,
Martinique
French
Guiana
Mayotte Réunion
Madeira
Azores
Regional policy is also an expression of solidarity
between EU countries as it dedicates the bulk of its
funding to the EU’s less developed regions. It helps
these regions to fulfil their economic potential, in the
light of regional disparities both across the EU and
within member countries. By way of example, figures
from 2011 (the latest available) show that the gross
domestic product (GDP) of EU regions ranged from
29 % of the then EU-27 average in Severozapaden
(Bulgaria) and Nord-Est (Romania) to 321 % of the
average in Inner London (United Kingdom). This
highlights the need for a strategic and targeted
investment policy which tailors EU investment to
individual regions.
Thousands of projects across the EU
EU regional policy funding has financed tens of
thousands of projects over the years, benefiting all
EU countries individually and the EU as a whole in
terms of economic growth and jobs. Between 1989 and
2013, over €800 billion was allocated from the EU
budget to co-fund projects targeting regional growth.
The EU’s 274 regions as covered by regional policy, 2014–20,
and categories of eligibility for Structural Funds (the European
Regional Development Fund (ERDF) and the European Social
Fund (ESF)).
Category
Less developed regions
(GDP/head < 75 % of EU-27 average): €182.2 billion
Transition regions
(GDP/head between > = 75 % and < 90 % of EU-27 average):
€35.4 billion
More developed regions (GDP/head > = 90 % of EU-27 average):
€54.3 billion
Other sources of funding under regional policy during the same
period include the Cohesion Fund (€65.3 billion), European territorial
cooperation (€10.2 billion), the ‘Youth employment initiative’
(€3.2 billion) and specific allocations for the outermost and sparsely
populated regions (€1.6 billion).
 4 T H E
Origins and evolution of regional policy
1957 — First mention in the Treaty of Rome.
1958 — Creation of the European Social Fund
(ESF).
1975 — Creation of the European Regional
Development Fund (ERDF).
1986 — Legal basis for regional policy established
in the Single European Act.
1988 — To adapt to the arrival of Greece (1981)
and Spain and Portugal (1986), the Structural
Funds are integrated into an overarching cohesion
policy. Budget: ECU 64 billion (NB: ECUs later
became the euro).
1993 — The Maastricht Treaty introduces the
Cohesion Fund, the Committee of the Regions
and the principle of subsidiarity (whereby
decision-making must always be made at the least
centralised/most local level able to address the
matter appropriately).
1994–99 — Doubling of the resources for regional
funds, now equal to a third of the EU budget.
These resources have helped to improve the quality of
life of EU citizens, to create jobs and to promote
research, development and innovation. For example,
between 2007 and 2012 alone, EU regional policy:
• created an estimated 594 000 jobs (262 000 in
SMEs);
• invested directly in 198 000 SMEs;
• supported 77 800 start-ups;
E U R O P E A N U N I O N E X P L A I N E D
1995 — Special objective added to support the
sparsely populated regions of Finland and Sweden.
Overall budget:
ECU 168 billion.
2000–04 — Pre-accession instruments make
funding and know-how available to countries
engaged in the process of joining the EU.
2004 — Ten new countries join the EU (increasing
its population by 20 %, but its GDP by only 5 %).
Budget: €213 billion for the 15 existing members;
€22 billion for the new member countries (2004–
06).
2007–13 — Budget: €347 billion (of which 25 % is
earmarked for research and innovation and 30 %
for environmental infrastructure and measures to
combat climate change).
2014–20 — Budget: €351.8 billion, with a
particular focus on four key investment priorities:
research and innovation, the digital agenda, support
for SMEs and the low-carbon economy. Around
€100 billion will be dedicated to these sectors, of
which €26.7 billion will support the shift to a
low‑carbon economy (energy efficiency and
renewable energies).
• funded 61 000 research projects;
• provided almost 5 million more EU citizens with
broadband coverage;
• financed the construction of 1 208 km of roads and
1 495 km of rail to help establish an efficient
trans-European transport network (TEN-T);
• enhanced the quality of life for citizens in urban areas
through a modernised water supply, benefiting
3.2 million citizens, and sustainable transport.
R E G I O N A L P O L I C Y
5

EXAMPLES OF THE DIVERSITY OF PROJECTS SUPPORTED BY EU
REGIONAL POLICY FUNDS
During the same period, the value of selected projects
in urban areas amounted to at least €100 billion.
Almost 20 % of that amount was allocated to
integrated projects for urban and rural regeneration and

© European Union
to education, health, childcare, housing and other social
infrastructure. In particular, funding for integrated
projects for urban regeneration accounted for
BEACON, United Kingdom
— Developing eco-friendly €6.8 billion, while investment in social infrastructure
products for a low carbon amounted to €11.4 billion.
economy
In other words, regional policy has a strong impact in
many fields and on many different levels. It therefore
greatly complements other policies such as those

© European Union
dealing with education, employment, energy, the
environment, the single market and research and
Gdynia trolley bus
innovation.
network, Poland —
Improving quality of life
through sustainable public Estimates show that regional policy investment has
transport also contributed to increasing income in the poorest
regions: their GDP per capita grew from 60.5 % of the
EU-27 average in 2007 to 62.7 % in 2010.
Furthermore, GDP in the 13 EU countries that entered
© European Union

the Union in or after 2004 (1) is expected to increase by

around 2.4 % per year between 2007 and 2025.

Infection research and

monitoring centre
in Lyon, France.

Economic, social and territorial cohesion

© European Union

Regional policy is also referred to in broader terms

as cohesion policy as its overall goal is to
Art on Chairs, Portugal — strengthen what is known as ‘economic, social and
Boosting the region's territorial cohesion’ in regions qualifying for support.
competitiveness through
In practice that means:
innovation in SMEs

—— economic and social cohesion: boosting

competitiveness and green economic growth in
regional economies and providing people with
better services, more job opportunities and a
better quality of life;

—— territorial cohesion: connecting regions so that

they capitalise on their respective strengths and
work together in new, innovative configurations
to tackle common challenges (such as climate
change), thus benefiting and reinforcing the EU
as a whole.

(1) Bulgaria, the Czech Republic, Estonia, Croatia, Cyprus, Latvia, Lithuania,
Hungary, Malta, Poland, Romania, Slovenia and Slovakia.
 6 T H E
How does regional policy work?
A range of funds for growing regions and cities
Regional funds: an overview
The European Regional Development Fund (ERDF) and
the European Social Fund (ESF) are known as the
Structural Funds as they are designed to invest in
economic and social restructuring across the EU and
thereby reduce gaps in development between European
regions, for example in terms of infrastructure and
employment. Together with the Cohesion Fund, the
European Agricultural Fund for Rural Development
(EAFRD) and the European Maritime and Fisheries Fund
(EMFF), they make up the European structural and
investment funds (ESIFs). In addition to common rules
for the ESIFs (see next chapter), there are also some
fund-specific rules.
While the Cohesion Fund invests in transport networks
and environmental projects, the EAFRD supports rural
areas to make the agricultural sector more resilient,
innovative and climate-friendly and the EMFF promotes
sustainable and competitive fisheries and aquaculture
E U R O P E A N U N I O N E X P L A I N E D
across the EU. Each fund therefore contributes in its
own way to delivering on the growth goals of the
Europe 2020 strategy, the EU’s overarching strategy
for growth and jobs until 2020 (for further information
see the ‘EU Explained’ publication on the ‘Europe
2020 strategy’).
Another important fund managed by the European
Commission is the EU Solidarity Fund (EUSF), initially
set up in summer 2002 as a response to severe flooding
in central Europe. The EUSF is now a stable fund with a
yearly budget of €500 million. It is an expression of
solidarity with disaster‑stricken regions in Europe. It
enables the EU to respond in a rapid, efficient and
flexible manner to assist any EU country (or country
applying for membership) in the event of a major natural
disaster with serious repercussions on living conditions,
the environment or the economy. The EUSF complements
national public service efforts by contributing, for
instance, to clean-up operations, restoring infrastructure
or providing temporary accommodation.
© NesaCera/Shutterstock
The EU Solidarity Fund
provides financial aid to any
EU region affected by major
natural disasters.
R E G I O N A L P O L I C Y
7

Regional funds in detail

The ESF also invests in projects which aim to
The European Regional Development Fund (ERDF)
combat discrimination in all its forms and to help
invests in growth-enhancing sectors to foster
marginalised communities integrate into society. It
competitiveness and create jobs in all EU regions
also invests in the efficiency of public
and cities. ERDF actions are designed to address
administrations and public services to ensure that
economic, environmental and social challenges,
relevant institutions deliver on education,
with a special focus on sustainable urban
employment, social and other policies.
development. It is expected that over 50 % of ERDF
investment between 2014 and 2020 will be in
The Cohesion Fund, set up in 1994, invests in
urban areas.
transport networks and the environment in EU
countries with a GDP lower than 90 % of the EU-28
The ERDF pays particular attention to specific
average (notably the central and east European
territorial characteristics, for example areas
countries, as well as Greece, Cyprus, Malta and
naturally disadvantaged from a geographical
Portugal). The fund actively promotes green
perspective (remote, mountainous or sparsely
economic growth while reducing economic and
populated regions). The outermost areas of the
social disparities by improving regional connectivity
Union (e.g. the Canary Islands, Réunion and
and accessibility.
Guadeloupe) also benefit from specific assistance
from the ERDF to address possible disadvantages
In particular, the fund supports the trans-
due to their remoteness.
European transport network (TEN-T), which is
essential for the proper functioning of the internal
The ERDF also promotes and finances cross-border,
market and for facilitating the circulation of people
transnational and interregional cooperation (known
and goods within and beyond the EU by land, sea
as European territorial cooperation), covering a
and air.
wide range of issues including joint transport
infrastructure, innovation and communication
The Cohesion Fund invests in climate change
networks, cross-border trade, joint management of
adaptation and risk prevention, the water and waste
natural resources and the linking of urban and rural
sectors and the urban environment. It can also
areas. These forms of cooperation have clear added
support projects related to energy efficiency and
value, not only for the EU but also for neighbouring
the use of renewable energy in companies and
regions.
public infrastructures.
The European Social Fund (ESF), set up in 1958, is
Part of the Cohesion Fund is set aside to finance
the oldest Structural Fund. It aims to assist
core transport and other networks under the new
jobseekers by ensuring they have access to
Connecting Europe Facility, a strategic
appropriate training to enhance their employability,
instrument investing in broadband infrastructure
whilst helping existing workers to retrain, learn new
and online public services as well as infrastructure
skills and adapt to changing professional situations.
for roads, railways, electricity grids and gas
Each year, around 15 million people take part in the
pipelines. Better interconnections will enhance
thousands of projects co-financed by the ESF
business opportunities and energy security whilst
across the EU.
making work and travel easier, therefore benefiting
businesses and citizens alike right across the EU.
P O L Í T I C A R E G I O N A L
¿Por qué necesita la UE una política regional?
La principal política de inversión de Europa
para el crecimiento y el empleo
Invertir en las regiones menos
desarrolladas de la UE
La política regional representa la mayor parte del presu-
puesto de la Unión Europea (UE) para el periodo 2014-2020
(351 800 millones de euros de un total de 1,082 billones)
y es, por tanto, su principal instrumento de inversión.
Estos recursos se utilizan para financiar infraestructuras
estratégicas de comunicación y transporte, favorecer una
transición hacia una economía más respetuosa con el medio
ambiente, ayudar a las pequeñas y medianas empresas a ser
más innovadoras y competitivas, crear oportunidades de
empleo nuevas y duraderas, reforzar y modernizar los siste-
mas educativos y construir una sociedad más integradora.
De esta forma, la política regional sirve de catalizador para
obtener más financiación pública y privada, no solo porque
obliga a los países de la UE a cofinanciar proyectos con cargo
a sus respectivos presupuestos nacionales, sino también
porque genera confianza en los inversores. Teniendo en
cuenta la contribución nacional y el efecto multiplicador de
los instrumentos financieros, se espera que el impacto global
de la inversión de la UE para el periodo 2014-2020 sea de
más de 500 000 millones de euros.
TODAS LAS REGIONES SE BENEFICIAN
Canarias
Guadalupe,
Martinica
Guayana
Mayotte Reunión
Madeira
Azores
3
La política regional también constituye una expresión de
solidaridad entre los países de la UE, ya que destina la mayor
parte de su financiación a las regiones menos desarrolladas
y les ayuda a explotar su potencial económico, a la vista
de las disparidades regionales que existen tanto en la UE
como dentro de sus países. Por ejemplo, las últimas cifras
disponibles muestran que en 2011 el PIB de las regiones
oscilaba, en relación con la media de la UE, entre el 29 %
de Severozapaden (Bulgaria) y del noreste de Rumanía
y el 321 % de Londres‑Centro (Reino Unido). Esto pone de
relieve la necesidad de una política de inversión estratégica
y específica que adapte la inversión de la UE a cada una de
las regiones.
Miles de proyectos en toda la UE
Con los fondos de la política regional de la UE se han
financiado decenas de miles de proyectos a lo largo
de los años. Esto ha beneficiado tanto a cada país de
forma individual como a la UE en su conjunto en términos
de crecimiento económico y creación de empleo. Entre
1989 y 2013, se destinaron más de 800 000 millones
de euros del presupuesto de la UE a cofinanciar proyectos
cuyo objetivo era el crecimiento regional.
Las 274 regiones de la UE que abarca la política regional
(2014-2020) y las categorías de subvencionabilidad para
los Fondos Estructurales: Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) y Fondo Social Europeo (FSE).
Categoría
Regiones menos desarrolladas (PIB per cápita inferior al 75 %
de la media de la UE): 182 200 millones de euros.
Regiones en transición (PIB per cápita entre el 75 y el 90 %
de la media de la UE): 35 400 millones de euros.
Regiones más desarrolladas (PIB per cápita igual o superior al 90 %
de la media de la UE): 54 300 millones de euros.
Otras fuentes de financiación en el marco de la política regional durante
el mismo periodo incluyen el Fondo de Cohesión (65 300 millones
de euros), la cooperación territorial europea (10 200 millones de euros),
la «Iniciativa sobre Empleo Juvenil» (3 200 millones de euros)
y las asignaciones específicas para las regiones ultraperiféricas
y escasamente pobladas (1 600 millones de euros).
 4 C O M P R E N D E R
Orígenes y evolución de la política regional
1957: Primera mención en el Tratado de Roma.
1958: Creación del Fondo Social Europeo (FSE).
1975: Creación del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER).
1986: Se establece el fundamento jurídico para
la política regional en el Acta Única Europea.
1988: Para adaptarse a la incorporación de Grecia
(1981), España y Portugal (1986), los fondos
estructurales se integran en un marco general de la
«política de cohesión». Presupuesto: 64 000 millones
de ecus (el «ecu» se convirtió más tarde en el euro).
1993: El Tratado de Maastricht introduce el Fondo
de Cohesión, el Comité de las Regiones y el
principio de subsidiariedad (según el cual la toma
de decisiones debe llevarse siempre a cabo de
la forma menos centralizada y más local posible
para abordar el asunto adecuadamente).
1994-1999: Se duplican los recursos para los
fondos regionales, que pasan a representar
un tercio del presupuesto de la UE.
Estos recursos han contribuido a mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos de la UE, a crear puestos de trabajo
y a promover la investigación, el desarrollo y la innovación.
Por ejemplo, solo entre los años 2007 y 2012, la política
regional de la UE:
•• Creó en torno a 594 000 puestos de trabajo (262 000 de
ellos en las pymes).
•• Invirtió de forma directa en 198 000 pymes.
•• Ayudó económicamente a 77 800 empresas de nueva
creación.
L A S P O L Í T I C I A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A
1995: Se añade un objetivo específico con
el fin de apoyar a las regiones escasamente
pobladas de Finlandia y Suecia. Presupuesto
total: 168 000 millones de ecus.
2000-2004: Los instrumentos de preadhesión
facilitan financiación y los conocimientos
especializados a los países que participan en
el proceso de adhesión a la UE.
2004: Se incorporan diez nuevos países a la
UE (la población aumenta un 20 % pero su PIB
solo un 5 %). Presupuesto: 213 000 millones
de euros para los quince antiguos Estados
miembros; 22 000 millones de euros para los
nuevos Estados miembros (2004-2006).
2007-2013: Presupuesto: 347 000 millo-
nes de euros (un 25 % de los cuales se
destina a investigación e innovación y un 30 %
a infraestructuras medioambientales y medidas
para combatir el cambio climático).
2014-2020: Presupuesto: 351 800 millones de euros
destinados específicamente a cuatro prioridades de
inversión claves: investigación e innovación, la Agenda
Digital, apoyo a las pymes y una economía con bajas
emisiones de carbono. A estos sectores se dedicarán
aproximadamente 100 000 millones de euros, de los
cuales al menos 26 700 millones servirán para
fomentar la transición a una economía con bajas
emisiones de carbono (eficiencia energética y energías
renovables).
•• Financió 61 000 proyectos de investigación.
•• Proporcionó cobertura de banda ancha a casi 5 millones
más de ciudadanos de la UE.
•• Ayudó a construir 1 208 km de carreteras y 1 495 km de
vías férreas para contribuir a establecer una Red Transeu-
ropea de Transporte (RTE‑T) eficiente.
•• Mejoró la calidad de vida de los ciudadanos de las zonas
urbanas a través de un suministro de agua modernizado
del que se benefician 3,2 millones de ciudadanos,
y un transporte sostenible.
P O L Í T I C A R E G I O N A L
5

EJEMPLOS DE LA DIVERSIDAD DE PROYECTOS COFINANCIADOS Durante este mismo periodo, el valor de los proyectos lleva-
POR LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UE
dos a cabo en zonas urbanas ascendió a, al menos,
100 000 millones de euros. Casi el 20 % de ese importe se

© Unión Europea
asignó a proyectos integrados de regeneración urbana
BEACON (Reino Unido): y rural, educación, salud, vivienda, servicios de cuidado de
Desarrollo de productos niños y otras infraestructuras sociales. Particularmente,
respetuosos con el la financiación para proyectos integrados de regeneración
medio ambiente para una urbana totalizó 6 800 millones de euros, mientras
economía con bajas que la inversión en infraestructura social ascendió
emisiones de carbono. a 11 400 millones de euros.

En otras palabras, la política regional tiene un fuerte impacto

© Unión Europea
en muchos ámbitos y a niveles muy diversos. Por tanto,
se complementa en gran medida con otras políticas como
Red de trolebús en Gdynia las que se encargan de la educación, el empleo, la energía,
(Polonia): Mejora el medio ambiente, el mercado único y la investigación
de la calidad de vida e innovación.
mediante un transporte
público sostenible. Las estimaciones muestran que la inversión de la política
regional también ha contribuido al aumento de los ingresos
en las regiones más pobres: su PIB per cápita aumentó del
© Unión Europea

60,5 % de la media de la UE en 2007 al 62,7 % en 2010. Por

otra parte, se espera que el PIB de los 13 países que entraron
en la UE en 2004 o posteriormente (1) aumente aproximada-
mente un 2,4 % cada año entre 2007 y 2025.
Centro de investigación
y control de infecciones
en Lyon, Francia.
Cohesión económica, social y territorial
© Unión Europea

En términos más amplios, a la política regional

también se le denomina «política de cohesión», ya
que su objetivo general es reforzar lo que se conoce
Art on Chairs (Portugal): como «cohesión económica, social y territorial» en
Estímulo de la competitividad las regiones que cumplen los requisitos para recibir
de la región mediante financiación. En la práctica, esto se traduce en:
la innovación en las pymes.

—— Cohesión económica y social: impulsar la

competitividad, el crecimiento económico
ecológico en las regiones y proporcionar mejores
servicios, más oportunidades de empleo y una
mejor calidad de vida a sus habitantes.

—— Cohesión territorial: conectar las regiones para

que se beneficien de sus respectivos puntos fuer-
tes y trabajen juntas en configuraciones nuevas
e innovadoras para hacer frente a desafíos comu-
nes (como el cambio climático), beneficiando de
esta forma a la UE y reforzándola en su conjunto.

(1) Bulgaria, República Checa, Estonia, Croacia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría,
Malta, Polonia, Rumanía, Eslovenia y Eslovaquia.
 6 C O M P R E N D E R
¿Cómo funciona la política regional?
Una serie de fondos para regiones y ciudades en desarrollo
Fondos regionales: una panorámica
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo
Social Europeo (FSE) se denominan fondos estructurales
porque están diseñados para invertirse en la reestructuración
económica y social a lo largo de la Unión Europea (UE)
y reducir, de este modo, las diferencias de desarrollo entre
las regiones europeas, por ejemplo en lo que respecta a la
infraestructura y el empleo. Estos, junto con el Fondo de
Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(Feader) y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP),
constituyen los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos (FEIE). Además de las normas comunes para todos
los FEIE (véase el próximo capítulo), también existen normas
específicas para cada uno de los fondos.
El Fondo de Cohesión invierte en la red de transportes y los
proyectos ambientales; el Feader contribuye a que el sector
agrícola en las zonas rurales sea más sólido, innovador
y respetuoso con el medio ambiente; y el FEMP fomenta una
pesca y una acuicultura sostenibles y competitivas en toda
la UE. Por tanto, cada uno de los fondos contribuye a su
manera a alcanzar los objetivos de crecimiento fijados en
L A S P O L Í T I C I A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A
la Estrategia Europa 2020, plan global europeo para el
crecimiento y la creación de empleo hasta el año 2020 (para
más información, véase la publicación de «Comprender
las políticas de la Unión Europea» Estrategia Europa
2020).
Otro fondo importante gestionado por la Comisión Europea
es el Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE), creado en
el verano de 2002 con el objetivo original de paliar las
graves inundaciones que se produjeron en Europa central. El
FSUE es ahora un fondo estable con un presupuesto anual
de 500 millones de euros. Constituye una expresión de la
solidaridad europea hacia las regiones afectadas por las
catástrofes naturales. De esta forma, la UE puede reaccionar
de forma rápida, eficaz y flexible para ayudar a cualquier
país miembro (o candidato a la adhesión) en caso de una
catástrofe natural grave con serias repercusiones en las
condiciones de vida de sus ciudadanos, el medio ambiente
o la economía. El FSUE complementa los esfuerzos de los
servicios públicos nacionales contribuyendo, por ejemplo,
a ayudar en las operaciones de limpieza, restablecer el
funcionamiento de las infraestructuras u ofrecer alojamiento
provisional.
© NesaCera/Shutterstock
El Fondo de Solidaridad
de la UE proporciona apoyo
financiero a cualquier región
afectada por catástrofes
naturales graves.
P O L Í T I C A R E G I O N A L
Los fondos regionales en detalle
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
invierte en los sectores que fomentan el crecimiento
para favorecer la competitividad y la creación
de empleo en todas las regiones y ciudades de
la UE. El objetivo de las acciones del FEDER es
hacer frente a los distintos retos económicos,
ambientales y sociales, con un enfoque particular
hacia el desarrollo urbano sostenible. Se espera
que más del 50 % de la inversión del FEDER entre
2014 y 2020 se aplicará en zonas urbanas.
El FEDER presta especial atención a las características
territoriales específicas, como por ejemplo las
zonas naturalmente desfavorecidas desde un punto
de vista geográfico (zonas remotas, montañosas
o regiones poco pobladas). Por último, las regiones
ultraperiféricas de la UE (por ejemplo, Canarias,
Reunión y Guadalupe) también se benefician de
las ayudas específicas del FEDER para hacer frente
a las posibles desventajas derivadas de su lejanía.
El FEDER también promueve y financia la cooperación
transfronteriza, transnacional e interregional (lo que
se conoce como «cooperación territorial euro-
pea»), que incluye aspectos como la infraestructura
conjunta de transporte, la innovación y las redes
de comunicaciones, el comercio transfronterizo,
la gestión conjunta de los recursos naturales y la
conexión entre zonas urbanas y rurales. Estas formas
de cooperación tienen un claro valor añadido, no solo
para la UE, sino también para sus regiones vecinas.
El Fondo Social Europeo (FSE), creado en 1958,
es el más antiguo de los fondos estructurales. Su
objetivo es ayudar a los demandantes de empleo
garantizándoles el acceso a una formación apropiada
para mejorar su empleabilidad y al mismo tiempo
ayudar a los trabajadores en activo a reciclarse,
adquirir nuevas destrezas y adaptarse a situa-
ciones laborales cambiantes. Cada año, en torno
a 15 millones de ciudadanos participan en los miles
de proyectos cofinanciados por el FSE en toda la UE.
7
El FSE destina parte de sus fondos a proyectos cuyo
objetivo es luchar contra la discriminación en todas
sus formas y ayudar a las comunidades marginadas
a integrarse en la sociedad. Por último, también
invierte en la eficiencia de las administraciones
y los servicios públicos para garantizar que las
instituciones responsables de las políticas sociales,
de educación, empleo, etc. obtengan resultados.
El Fondo de Cohesión, creado en 1994, invierte en
medio ambiente y en las redes de transporte de los
países de la UE que tienen un PIB inferior al 90 %
de la media europea (notablemente en países de
Europa central y oriental, en Chipre, Grecia, Malta
y Portugal). El fondo promueve activamente un
crecimiento económico ecológico, reduciendo a su vez
las desigualdades económicas y sociales mediante la
mejora de las conexiones y la accesibilidad regional.
Particularmente, este fondo presta apoyo
económico a la Red Transeuropea de Trans-
portes (RTE‑T) que es primordial para el correcto
funcionamiento del mercado interior y para
facilitar el flujo de personas y bienes dentro de la
UE o fuera de ella ya sea por tierra, mar o aire.
El Fondo de Cohesión invierte en la adaptación al
cambio climático y la prevención de riesgos, los
sectores del agua y los residuos y el medio urbano.
También puede subvencionar proyectos relacionados
con la eficiencia energética y el uso de energías
renovables en infraestructuras públicas y empresas.
Parte del Fondo de Cohesión se reserva para financiar
las redes básicas de transporte, así como otras
comprendidas en el nuevo mecanismo «Conectar
Europa», un instrumento estratégico que invierte en
infraestructuras de banda ancha y servicios públicos
en línea, así como en carreteras, ferrocarriles, redes
eléctricas y gasoductos. La mejora de las
interconexiones repercutirá positivamente en las
oportunidades de negocio y la seguridad energética,
facilitando los desplazamientos y la actividad laboral
en beneficio de las empresas y los ciudadanos
de toda la UE.
P O L I T I Q U E R É G I O N A L E
Pourquoi l’UE a‑t‑elle besoin d’une politique
régionale?
La principale politique d’investissement de l’UE
pour la croissance et l’emploi
Investir dans les régions les moins
développées de l’UE
La politique régionale de l’Union européenne (UE) constitue
le premier bloc de dépenses à charge du budget de l’UE
pour 2014-2020 (351,8 milliards d’euros sur un total de
1 082 milliards); elle constitue donc le principal fonds
d’investissement de l’Union.
Ces ressources sont utilisées pour financer des infrastructures
stratégiques en matière de transport et de communication,
favoriser la transition vers une économie plus respectueuse
de l’environnement, aider les petites et moyennes entreprises
(PME) à devenir plus innovantes et plus compétitives, créer
des emplois nouveaux et durables, renforcer et moderniser
les systèmes d’enseignement et construire une société plus
inclusive.
Ce faisant, la politique régionale stimule de nouveaux
investissements privés et publics non seulement parce qu’elle
oblige les États membres à cofinancer des projets sur leurs
budgets nationaux respectifs, mais également parce qu’elle
renforce la confiance des investisseurs. Compte tenu de
cette contribution nationale et de l’effet multiplicateur des
instruments financiers, l’impact global de l’investissement de
TOUTES LES RÉGIONS DE L’UE EN BÉNÉFICIENT
Îles Canaries
Guadeloupe,
Martinique
Guyane
Mayotte
Réunion
Madère
Açores
3
l’UE pour 2014-2020 devrait atteindre plus de 500 milliards
d’euros.
La politique régionale est également l’expression de la
solidarité entre les États membres puisqu’elle consacre
l’essentiel de ses fonds aux régions les moins développées de
l’UE. Elle aide ces régions à exploiter leur potentiel économique
au vu des disparités régionales tant à l’échelle de l’UE qu’au
sein des États membres. À titre d’exemple, les chiffres de
2011, soit les plus récents disponibles à ce jour, montrent que
le produit intérieur brut (PIB) des régions de l’UE variait entre
29 % de la moyenne de l’EU-27 de l’époque, à Severozapaden
en Bulgarie et dans la région nord‑est de la Roumanie, et
321 %, dans l’Inner London au Royaume‑Uni. Cela illustre
la nécessité d’une politique d’investissement stratégique et
ciblée, taillée sur mesure pour chaque région.
Des milliers de projets à l’échelle de l’UE
Les fonds consacrés à la politique régionale de l’UE ont permis
de financer au fil des années des dizaines de milliers de
projets profitant, en termes de croissance économique et
d’emploi, à chaque État membre pris séparément comme à l’UE
dans son ensemble. Entre 1989 et 2013, plus de 800 milliards
d’euros ont été consacrés, sur le budget de l’UE, à des actions
de cofinancement de projets axés sur la croissance régionale.
Les 274 régions de l’UE couvertes par la politique régionale
2014-2020, par catégorie d’éligibilité aux financements des
Fonds structurels (Fonds européen de développement régional
et Fonds social européen).
La
Catégories
Régions les moins développées (PIB/habitant < 75 %
de la moyenne de l’EU-27): 182,2 milliards d’euros
Régions en transition (PIB/habitant ≥ 75 % et < 90 %
de la moyenne de l’EU-27): 35,4 milliards d’euros
Régions les plus développées (PIB/habitant ≥ 90 %
de la moyenne de l’EU-27): 54,3 milliards d’euros
Sur la même période, les autres sources de financement
de la politique régionale comprennent le Fonds de cohésion
(65,3 milliards d’euros), la coopération territoriale européenne
(10,2 milliards d’euros), l’initiative pour l’emploi des jeunes
(3,2 milliards d’euros) et les allocations spécifiques destinées
aux zones ultrapériphériques et peu peuplées (1,6 milliard d’euros).
 4 C O M P R E N D R E
Origines et évolution de la politique régionale
1957 — Première mention dans le traité de Rome.
1958 — Création du Fonds social
européen (FSE).
1975 — Création du Fonds européen
de développement régional (FEDER).
1986 — La base juridique de la politique
régionale est fixée dans l’Acte unique européen.
1988 — Pour donner suite à l’adhésion de la Grèce
(1981) et de l’Espagne et du Portugal (1986), les
Fonds structurels sont intégrés dans une «politique
de cohésion» globale. Budget: 64 milliards
d’écus (l’«écu» est devenu ensuite l’euro).
1993 — Le traité de Maastricht crée le Fonds
de cohésion, le Comité des régions et
le principe de subsidiarité (principe selon
lequel les décisions prises le sont au niveau
le moins centralisé/le plus proche possible du
citoyen afin d’agir de manière efficace).
1994-1999 — Doublement des ressources
destinées aux fonds régionaux, représentant
actuellement un tiers du budget de l’UE.
Ces ressources ont aidé à améliorer la qualité de vie des
citoyens de l’UE, à créer des emplois et à promouvoir la
recherche, le développement et l’innovation. Par exemple, rien
qu’entre 2007 et 2012, la politique régionale de l’UE a:
•• créé près de 594 000 emplois (262 000 dans des PME);
•• investi directement dans 198 000 PME;
•• soutenu 77 800 nouvelles entreprises;
•• financé 61 000 projets de recherche;
L E S P O L I T I Q U E S D E L ’ U N I O N E U R O P É E N N E
1995 — Objectif spécial ajouté afin de soutenir les
régions à faible densité de population de Finlande
et de Suède. Budget global: 168 milliards d’écus.
2000-2004 — Les instruments de préadhésion
mettent des moyens financiers et des
compétences à disposition des pays engagés
dans le processus d’adhésion à l’UE.
2004 — Dix nouveaux pays rejoignent l’UE
(augmentant la population de l’UE de 20 %, mais son
PIB de seulement 5 %). Budget: 213 milliards d’euros
pour les 15 membres existants; 22 milliards d’euros
pour les nouveaux États membres (2004-2006).
2007-2013 — Budget: 347 milliards d’euros
(dont 25 % sont affectés à la recherche et
à l’innovation, et 30 % aux infrastructures
environnementales et aux mesures destinées
à lutter contre le changement climatique).
2014-2020 — Budget: 351,8 milliards d’euros avec
une attention particulière accordée à quatre priorités
clés en matière d’investissement: la recherche et
l’innovation, la stratégie numérique, le soutien aux
PME et l’économie à faible émission de carbone. Près
de 100 milliards d’euros seront consacrés à ces
secteurs, dont 26,7 milliards viendront soutenir la
transition vers une économie à faible émission de
carbone (efficacité énergétique et énergies
renouvelables).
•• fourni une couverture en haut débit à près de
5 millions de citoyens européens de plus;
•• contribué à la construction de 1 208 km de routes et de
1 495 km de voies ferrées permettant la mise en place d’un
réseau transeuropéen de transport (RTE‑T) efficace;
•• amélioré la qualité de vie des citoyens dans les zones
urbaines grâce à des services d’approvisionnement en eau
plus modernes profitant à 3,2 millions de citoyens, ainsi qu’à
des modes de transport plus durables.
P O L I T I Q U E R É G I O N A L E
5

EXEMPLES DE LA DIVERSITÉ DES PROJETS COFINANCÉS PAR LA Durant la même période, la valeur des projets sélectionnés
POLITIQUE RÉGIONALE DE L’UE dans les zones urbaines a atteint pas moins de 100 milliards
d’euros. Près de 20 % de ce montant ont été alloués à des
projets intégrés de réhabilitation urbaine et rurale, ainsi qu’à

© European Union
des projets dans les domaines de l’éducation, de la santé, de
Beacon, Royaume‑Uni — l’accueil d’enfants, du logement et d’autres infrastructures
Développer des produits sociales. En particulier, les fonds consacrés aux projets intégrés
respectueux de de réhabilitation urbaine ont représenté 6,8 milliards d’euros,
l’environnement pour une tandis que l’investissement dans les infrastructures sociales
économie à faible a atteint 11,4 milliards.
émission de carbone
En d’autres termes, la politique régionale a une forte incidence
dans de nombreux domaines et à beaucoup de niveaux.

© European Union
Elle est donc très complémentaire d’autres politiques telles
que celles relatives à l’éducation, à l’emploi, à l’énergie,
Réseau de tramway à l’environnement, au marché unique, à la recherche et
de Gdynia, Pologne — à l’innovation.
Améliorer la qualité de vie
grâce à un transport D’après les estimations, l’investissement de l’UE dans
public durable le cadre de la politique régionale a également contribué
à augmenter les revenus dans les régions les plus pauvres:
leur PIB par habitant est passé de 60,5 % de la moyenne de
© European Union

l’EU-27 en 2007 à 62,7 % en 2010. En outre, le PIB dans les

13 pays de l’UE qui ont adhéré à l’Union en 2004 ou après (1)
devrait augmenter d’environ 2,4 % par an entre 2007 et 2025.
Centre de surveillance et
de réponse aux maladies
transmissibles à Lyon,
France Cohésion économique, sociale
et territoriale
© European Union

La politique régionale est également désignée

par le terme plus commun de «politique
de cohésion», car son objectif général est
Art on Chairs, Portugal —
de renforcer ce qu’on appelle la «cohésion
Encourager la compétitivité
des régions grâce
économique, sociale et territoriale» dans les
à l’innovation dans les PME régions pouvant bénéficier d’une aide. Cela se
traduit en pratique de la manière suivante:

—— cohésion économique et sociale: stimuler la

compétitivité et la croissance économique
verte dans les économies régionales et
fournir aux citoyens de meilleurs services,
davantage d’opportunités d’emploi
et une meilleure qualité de vie;

—— cohésion territoriale: relier les régions de

manière qu’elles unissent leurs forces
respectives et travaillent ensemble à une
approche nouvelle et novatrice permettant
de relever les défis communs (tels que
le changement climatique), ce qui profite
à l’UE dans son ensemble et la renforce.

(1) Bulgarie, République tchèque, Estonie, Croatie, Chypre, Lettonie, Lituanie,

Hongrie, Malte, Pologne, Roumanie, Slovénie et Slovaquie.
 6 C O M P R E N D R E
Comment fonctionne la politique régionale?
Un éventail de fonds pour la croissance des régions
et des villes
Une vue d’ensemble des fonds régionaux
Le Fonds européen de développement régional (FEDER) et le
Fonds social européen (FSE) sont appelés «Fonds structurels»,
car ils ont été créés dans le but d’investir dans la reconversion
économique et sociale dans toute l’UE et de réduire ainsi les
disparités de développement entre les régions européennes, par
exemple en termes d’infrastructure et d’emploi. Avec le Fonds
de cohésion, le Fonds européen agricole pour le développement
rural (Feader) et le Fonds européen pour les affaires maritimes
et la pêche (FEAMP), ils constituent les Fonds structurels et
d’investissement européens (Fonds ESI). Outre les règles
communes relatives aux Fonds ESI (voir chapitre suivant), il
existe également des règles spécifiques à chaque Fonds.
Tandis que le Fonds de cohésion investit dans des projets en
matière de réseaux de transport et d’environnement, le Feader
soutient les zones rurales dans leurs efforts visant à rendre
le secteur agricole plus adaptable, plus innovant et plus
respectueux du climat. Quant au FEAMP, il promeut une pêche
et une aquaculture durables et compétitives dans l’ensemble
de l’UE. Chaque Fonds contribue ainsi à sa propre manière
L E S P O L I T I Q U E S D E L ’ U N I O N E U R O P É E N N E
à atteindre les objectifs de croissance à l’échelle européenne
de la stratégie Europe 2020, la stratégie prioritaire de l’UE
pour la croissance et l’emploi jusqu’en 2020 (pour obtenir de
plus amples informations à ce sujet, voir la publication sur
la stratégie Europe 2020 de la série «Comprendre les
politiques de l’Union européenne»).
Un autre fonds important géré par la Commission européenne
est le Fonds de solidarité de l’Union européenne (FSUE),
créé initialement à l’été 2002 à la suite de fortes inondations
en Europe centrale. Le FSUE est maintenant un fonds stable,
doté d’un budget annuel de 500 millions d’euros. Il est
l’expression de la solidarité européenne envers les régions
sinistrées d’Europe. L’UE peut ainsi réagir de manière rapide,
efficace et flexible afin de porter assistance à ses États
membres (ou aux pays candidats à l’adhésion) en cas de
catastrophe naturelle majeure ayant des répercussions graves
sur les conditions de vie, le milieu naturel ou l’économie. Le
FSUE vient compléter l’action des services publics nationaux,
par exemple, en contribuant aux opérations de nettoyage,
en remettant en état les infrastructures ou en mettant
à disposition des hébergements temporaires.
© NesaCera/Shutterstock
Le Fonds de solidarité
de l’UE fournit une aide
financière aux régions
de l’UE touchées par des
catastrophes naturelles
majeures.
P O L I T I Q U E R É G I O N A L E
Les fonds régionaux en détail
Le Fonds européen de développement régional
investit dans les secteurs favorisant la croissance
afin de stimuler la compétitivité et de créer des
emplois dans les régions et les villes de l’UE.
Les actions du FEDER ont pour but de relever
les défis économiques, environnementaux et
sociaux, en se concentrant sur le développement
urbain durable. On estime que plus de 50 % de
l’investissement du FEDER entre 2014 et 2020
sera consacré aux zones urbaines.
Le FEDER accorde une attention particulière aux
caractéristiques territoriales spécifiques, par
exemple les zones naturellement défavorisées
d’un point de vue géographique (régions
éloignées, montagneuses ou peu peuplées).
Enfin, les zones ultrapériphériques de l’Union
(par exemple les îles Canaries, La Réunion et
la Guadeloupe) bénéficient également d’un
appui spécifique du FEDER afin de pallier les
inconvénients que présente leur éloignement.
Le FEDER stimule et finance également la
coopération transfrontalière, transnationale
et interrégionale (connue sous le nom de
«coopération territoriale européenne»), qui
couvre un large éventail de sujets, notamment les
infrastructures communes en matière de transport,
l’innovation et les réseaux de communication, le
commerce transfrontalier, la gestion commune des
ressources naturelles et la connexion entre zones
urbaines et rurales. Ces formes de coopération
apportent une réelle valeur ajoutée non seulement
à l’UE, mais également aux régions voisines.
Le Fonds social européen, qui a été créé en
1958, est le plus ancien des Fonds structurels.
Il a pour objectif d’aider les demandeurs
d’emploi en leur garantissant l’accès à une
formation appropriée afin de renforcer leur
capacité d’insertion professionnelle, tout en
aidant les travailleurs ayant déjà un emploi à se
recycler, à acquérir de nouvelles compétences
et à s’adapter aux changements de situation
professionnelle. Chaque année, environ
15 millions de personnes participent à des milliers
de projets cofinancés par le FSE dans toute l’UE.
7
Le FSE investit également dans des projets
visant à lutter contre la discrimination sous
toutes ses formes et à aider les communautés
marginalisées à s’intégrer dans la société. Enfin,
il investit aussi pour améliorer l’efficacité des
administrations et des services publics afin que
les institutions compétentes puissent fournir
les services voulus en matière d’éducation,
d’emploi et de politique sociale ou autre.
Le Fonds de cohésion, qui a été créé en
1994, investit dans les réseaux de transport
et l’environnement dans les États membres
enregistrant un PIB inférieur à 90 % de la
moyenne de l’EU-28 (notamment les pays
d’Europe centrale et orientale, ainsi que la Grèce,
Chypre, Malte et le Portugal). Le Fonds promeut
activement la croissance économique verte,
tout en réduisant les disparités économiques
et sociales grâce à l’amélioration de la
connectivité et de l’accessibilité des régions.
Le Fonds soutient notamment le réseau
transeuropéen de transport (RTE‑T), qui
est indispensable au bon fonctionnement du
marché intérieur et à une circulation plus aisée
des personnes et des biens dans l’UE et au‑delà,
par voie terrestre, maritime et aérienne.
Le Fonds de cohésion investit dans l’adaptation
aux changements climatiques et dans la
prévention des risques, dans les secteurs de l’eau
et des déchets, ainsi que dans l’environnement
urbain. Il peut également soutenir des projets
promouvant l’efficacité énergétique et
l’utilisation des énergies renouvelables dans les
entreprises et les infrastructures publiques.
Une partie du Fonds de cohésion est consacrée au
financement des réseaux de transport et d’autres
réseaux dans le cadre du mécanisme pour
l’interconnexion en Europe, un nouvel outil
stratégique investissant dans l’infrastructure à haut
débit et dans les services publics en ligne ainsi que
dans les infrastructures de transport routier et
ferroviaire, les réseaux électriques et les gazoducs.
De meilleures interconnexions permettront
d’augmenter les perspectives commerciales et la
sécurité énergétique, tout en facilitant le travail et
les déplacements, au profit des entreprises et des
citoyens dans toute l’UE.
 Campus de Franca

EXAME DE PROFICIÊNCIA EM LÍNGUA ESTRANGEIRA

Candidato: __________________________________________________________________

Língua estrangeira escolhida: ___________________________________________________

A partir da leitura do artigo, selecione apenas uma opção de resposta em cada pergunta
apresentada.

1) Pode-se afirmar que o tema central do texto é:

a) A política de imigração para a inserção de países do Leste Europeu na União Europeia.
b) Articulação de um pacto estratégico de defesa para os países da União Europeia.
c) A questão dos direitos fundamentais à luz das políticas públicas na União Europeia.
d) A política regional da União Europeia quanto à criação de infraestruturas estratégicas.

2) De acordo com o texto, é correto afirmar que a aplicação dos recursos da política regional da UE:
a) privilegia a defesa e estratégica militar visando à manutenção das fronteiras.
b) abrange seguro de saúde e social destinados a imigrantes do norte da África.
c) auxilia pequenas e médias empresas a melhorarem sua competitividade.
d) oferece incentivos fiscais para transnacionais fixarem-se na zona do euro.

3) Quanto às características da política regional da UE, é correto afirmar que:

a) Considera predominantemente as disparidades regionais entre os diferentes Estados-
Membros, sem distinção.
b) Considera as disparidades regionais entre os diferentes Estados-Membros, assim como no
interior de cada país.
c) Considera predominantemente as disparidades regionais no interior de cada país, pois é o
fator mais importante.
d) Considera o parâmetro do território com maior produto interno bruto (PIB) como ideal a ser
alcançado pelas regiões.

4) De acordo com o texto, um dos aspectos da política regional da UE que expressa a solidariedade
entre os Estados-Membros é:
a) a cooperação militar estratégica entre as nações centrais e as periféricas.
b) a extensão do acesso à serviços de saúde gratuitos em qualquer país da UE.
c) a priorização do financiamento às regiões menos desenvolvidas da União.
d) a primazia no apoio às empresas denominadas "campeãs regionais".

5) No que diz respeito aos resultados dos projetos desenvolvidos no âmbito da política regional
europeia entre 2007 e 2012, é incorreto afirmar que:
a) Contribuíram para consolidar o foco nas médias e grandes empresas.
b) Contribuíram para a criação demais de meio milhão de empregos.
c) Contribuíram para a ampliação da cobertura da internet de banda larga.
Faculdade de Ciências Humanas e Sociais – Avenida Eufrásia Monteiro Petráglia, 900 – CEP 14409-160 – Franca-SP – Brasil – posgrad@franca.unesp.br
 Campus de Franca

d) Contribuíram para o desenvolvimento de 61 mil projetos de pesquisa.

6) De acordo com o texto, por que motivo a política regional atrai outros investimentos do setor
público e privado?
a) Reduz a dívida interna e externa da UE em 500 bilhões de euros no período 2014-2020.
b) Eleva as exportações e, com isso, contribui para os orçamentos dos Estados-Membros.
c) Aumenta o investimento de empresas europeias de capital aberto no setor de serviços.
d) Obriga Estados- Membros a cofinanciar projetos e engendra confiança entre investidores.

7) A chamada “política de coesão” objetiva principalmente:

a) Financiar a coesão militar dos países membros.
b) Possibilitar o acolhimento de refugiados estrangeiros.
c) Reforçar a coesão econômica, social e territorial.
d) Promover a expansão de multinacionais europeias.

8) Qual o principal objetivo do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional?

a) Promover o direito à igualdade cultural nas regiões da UE.
b) Promover o desenvolvimento urbano sustentável na UE.
c) Promover direitos políticos a todos os cidadãos da UE.
d) Promover a redução dos índices de poluição do ar na UE.

9) No que diz respeito ao Fundo Social Europeu, seria incorreto dizer que:
a) Visa a integração de grupos marginalizados e combate à discriminação.
b) Visa a requalificação profissional e o aprimoramento da empregabilidade.
c) Visa o fomento oficial da UE à imigração de trabalhadores qualificados.
d) Visa a promoção da eficiência da administração e dos serviços públicos.

10) De acordo com o texto, faz parte dos objetivos do Fundo de Coesão da UE:
a) Financiar transporte viário que interligue Grécia, Chipre, Malta e Portugal.
b) Tornar possível a constituição da União Europeia com 28 países membros.
c) Reduzir as disparidades econômicas e sociais entre os países membros.
d) Elevar o PIB dos países membros em até 90% nos anos seguintes a 1994.

Faculdade de Ciências Humanas e Sociais – Avenida Eufrásia Monteiro Petráglia, 900 – CEP 14409-160 – Franca-SP – Brasil – posgrad@franca.unesp.br
1) D 6) D
2) C 7) C
3) B 8) B
4) C 9) C
5) A 10) C
GABARITO