Adee Pichardo Ari = | _ Planificaci6n “ ¥...CAPITULO I PLANIFICACION: INTRODUCCION AL TEMA Proceso de anilisisy cleo que orienta la toma de ecsiones 2. Btapas de la Planificacién: Diagnéstico, formulacicn, ejecuctén, evaluacién y juste -Aleanees dela Planiicacén Sein las zonas de ubicacion el horizonte temporal 4. Niveles operativos de Ia Pa Phan, programa y proyecto, ead:1, DEFINICION GENERAL: PROCESO DE ANALISIS ¥ CALCULO QUE ORIENTA LA TOMA DE DECISIONES. El trmino Planiicacion tene dwersas aplicaciones: se puede planiiear un viaje, planar una fami, pane far una sociedad. ete En su sentido mas amplio, a Planifeacion puede det nirse del melo sigulente £s ef procedanienio mediante cual se seleecionan, oF denary disenan las acciones que deben Yealzarse para et logro de detcrminades proposios.procwando una ttza- cen racenal de lo recursos spontles CConsiene achrar que toda accion es producto de na, ccisidn, ya sea improvisada o planfnda, Cuando se realva tn proceso de anallss sstematico de la realidad presente y un cileuo de las posibles evoluctones de esa Tealidad la toma de decsiones que antecede la aclén es planticada. Es por ello que la Planifeaion supane 4 Definir propéstes. 1) Establecer mecanismos para el lgro de los propos. 6 Bjecutar acciones 4 Conocer Ios resullades de las acciones. De lo anterer, se derwa que la Planfcacién debe con- cexbirse como un proceso y como un sistema. Como pro- ‘eso supone un conjunto de etapas sucesivas y comple ‘mentaras: como sistema, una omgunizacion que posible 7tender los aspectos relacionades con la ubleacten y Jos Dlazos. Esto define ls elapas y los aleances de la Plan acid. 2. BTAPAS DE LA PLANIFICACION: . FORMULACION, EJECUCION, EVALUACION ¥ AJUSTE. ta nocton de proceso implica una secuenéa Toga que debe abarear las elapas siguientes Diagrams NH 1 TRAGEN ORIEN] PROGIAMACION A centinuacion, se deline brevemente el contenido de cada una de las elapas mencionalas. 2.1 Ducndanco CConsiste en investigar la realttad social en que se de: ss planfiea, para delerminar in naturales y maga 28 ‘de los problemas que en ella se maniestan, asi como las ‘causas ¥ conseeuenctas le étos. Par ello, ex necesary ‘analvar la tendeneia hisrier que origina Y explicate ‘eistenem de tales problemas Se trata, entonces. de co. hocer € nterpretar fr disimiea de lo hechos que se han tanifestado enol pasado y que se observan ene presen {e para prever las probables evoluciones de la situacion liagnosteada. Esto. ultimo se relacona con la Torta ‘i del pronntien a tmportanea del diagnostic catriba en el ceo de ‘que la Planificackn. entendida come una toma de dec ‘Sones anlicipada, necesariamente dene que fndamen {arse en el coaoelmiento dela ealdad 2.2 Pommracion ‘Se meliee a elaborar. en términes elarosy precios, las ecisiones la form en cdma eas se Hevarin ala practic Para tal cfecla, es. posible considerar las st lentes fase 2.2.1. magencabjeta: dado que el proposito de Ia in terveneion plaeada es logear una evlucon eh kos acontecimlentos distinia a la pronostleada, cl paso st inte es defini a situacion que se desea seanvar en el tur, es deer, a imagen objetivo, 2.2.2, Estates: en erminos sizes es posible defi nilas como las erentaclones generales que pueden gar el proceso de interwenctin. Estas deben contemplate ‘estableeuniento de betes y metas. Amos son les pro Postios persofuides y deben considerarse de cardeter ‘cual, los primefos, y de caracer euantaio, las ‘sequndas. 2.2.3. Polieas: consite en extablecer ls lineas gent- rales que orientaran las accones, Debe ncluit los Inst 29rmentos que se ullzarin para la eecuctén de las mis: ‘2.24, Programacton: se reiere a sdenificar. selector _y disenar las acciones requeridas para levar a la préctica las poltieas. Ast como al establewniento de las respon Sabilidades para cleculary evaluar las medidas panic au Es importante 1 nivel operatwo gue se alcance en la rogramaciin ya que fste condiciona la. posiblidad. de ‘Saluar los resultados de law polis: puesto que 8 a partir de loe productos especiieos, que se puede apreciar fos efectos de ins mismas. De lo coirario, se realiza una practica bastante freeuenie de sobreesimar 9 subestnar El papel de las plideas al claborar conclustones partien- {do 'balo de los enunwesados de estas. 2.3 Execvcion CConsfste en poner en practic las medidas formulas esto lleva 9 considerar como omgantzar ¥ administra el trabajo. fo que implica el control y seyutuento de Jas seciones que se Fealicen 2.4 Byawoacion Es determinar fas postildades de cumplimlento de los propésiton perseguidos, asi como en el tive de cumpli- fmlento logrado en el easo de medidas en ejecuctin 0 ya ‘ectiladas. Debe concebirse como un proceso integral y Continuo que-apunte no sélo a detectar la wregularida ‘des, sino tambien a proporefonar bx informacion necesa- ta para claborar lag medidas preventWvas y correctvas faecenarias Lo anterior implica que la evaluaeiin debe comprender wes momentos! fal Antes de la ejecueton, evaluactin ex-ante, 1) Durante 1a ejeeueion, evaluacion concurrent 6) Despues de la gjecucin, evaluacion ex-post 2.8 Aner Se traia del proceso para incorporar las medidas €0- rrectivas necesarias que pemtenlgrar los, propositos Duseaos. Su impertancia radiea en el hecho de conse ‘ar, fundamentalmente, des ups de elementos a) Bvoluctin de algunos aspectos de la realidad en forma diferente a la espera, DI Necesidad de inclutr efctos @ resullados fo previse tos en a formulae Init Estas cinco elapas del proceso de planiicacion deben realarse en una secuentia tal, que los resultados de ‘unas sitvan comp tnsumme para fa tealizacon de tras. ¥ se establescan mmecanismos de retrealinentacion "En filo. juega un papel lndamental Ia evaluacion, ya ie pemite localzar infonmaciones bsicas para introduc mantener @ modilear las medidas (omadas, ast como para suprimir las innecesaras. El ciclo det proceso de Planificacion pxiia resumirse ‘esquetiteamente det modo siguiente: 3(0) Sus resultados almestan a nuevos dgnsticos, 3, ALCANCES DE LA PLANIFICACION: SEGON LAS ZONAS DE UBICACION Y EL HORIZONTE ‘TEMPORAL. a tea de sistema se utiliza para acer referencia a tun conjunta de aspectos inerelaconados © interdepen lentes relatives a ia ubleacion y los plazos que debe ‘comprender In Planieacion Usualmente, se utlizan dos esquemas basicos de parcalizacion para aprehender sectores (0 conjunio de Sectores,espacios.geogriicos. y-horlontes.temporales ‘que delinen tos aleances de Ia Paniacson, Dichos es ‘quemas se denominn a Siperemto, que se relere a la ubicaion espacial 1) Diarinico, Feats ab horionte temporal sictonco per Aeances 3 er ovacrono | Tn s ace: pe ‘A continvacion, se define brevemente et contenido de ceada uno de Toe Seances 8.1. Be ALeANce DESDE EL FURTO BE VISTA sNeRONICO ‘barca los distin nieles comprendidos por el proce‘ure Pewien Mx so de Plaficacn en érminon de beaten por seco ae Cumie sxc y expan grote. "0 Blase canta oe ania el conto de te Tacs port dei inertia y proyecOn de ta tarabies mneroconnica y marvocaes pra de If Yltesomuctoales, eta open coma of moe = meTenlgue dtc nse fn namienon eco Teese uthaconals, Bn eu agi 9 ‘ijestes panes pobsis de dear, mgr sonecdos ease tchcle ae Desa que en i mayo: Seo enue roan Er eects dlp eo el pOuc 9 Tien por cate © ‘inte nom de acuerdo con la durin del peredo gue Smeal or: ilresn por enagregcin de as vavubiks nacrocondnteas y'macosocas en fanclon erable petctnes er ample Man Saconal ce ‘Spetctctdaso el Pat clonal de Denaro Forest Sere lindo sere sumles por empl e Pun Jatt Sahat’ el Pan Nasal de Educa) estat plas y atone que sian cao arco rere pars tale sectors SUS pect se ocupa des cesuones relins ta bic tational oe coctta ev ptian J aco nals ttres, sneha a0 doo Meee poctimente clades "Un gem de eale Tar eoebeupen ls lance nega "Ge"Desnolo hala Regen Alina. i saconal pretende el ofenamiento raconl dels sade ustcnaes dentro e un mare de ltncelon 9 eluncon petanesien Con el propa Sic pcs aces que ont stares ae Sopa Si motu de que stale arene ente Pinfeacn gl seo y eo- alc renal cones pra ites de GM ‘ah pcp del aS embargn en ra 3 ica To que se hace es perer de vista la noeion de toa ded y sunulutla por una Jobalidad en la que aparecen luna Serie de aspectos desvinculados unos de eros ™, 3.2 BL axcwice pesoe mt. roero DE vETA piAcRoNICO Se rele alos horwontes temporaes que puede abar- car a Planfcacion tal como se explica a continuacin: 2.1 tarp paso: prelende (raza ls cos geneales det desarrollo para un period de tempo prlongao. Se 1 denomina Lambda. prnpeciva ‘0 perspec © nr Lat te i deeper ha et ‘tunque exsien algunos estudion prompivos. jea Pe de als everson ean deetfllade en Boudor {096441079} pera 2068-1979) Panama (1970-1990), Bo- fm (1971-1001), Honduras (1074-1969), Repubiten Do- ‘minicina (1976-1986) 322, Medano paso define accones tendentes 2 a ‘ortanizaion de a sociedad para el ogo de is objeros de desaralln Continent” el pra etabeeto ese ‘cuatro a cine sho. En ena ealegora, se incluyen ls Planes Nacionales de Desarrollo, cer ‘3.23. Coro plas: intent adapta las medias dtl oy medlano pla en functin es problemas fopunta ‘ice que van sgiendo, Ela ae hace con el propos de ‘equa la fuctuscionesimprevstas en los process eco Homies, soiales y politeos. Ejemplos de Planificacin para el cate plo, son los Pkanes Operatives Amisies Fs conveniente destacar que los alcances de la Pla: ‘cacida cantemplados en lov esquemas diaeronico y si ‘ranico no san excluyentes sino complemeniarios. Es de- Cla Planieacin global, sectoral, tional intiticlo- ‘nal se define en horizanies temporaies, para el Kigo, 25cer: Roane Mine ‘mediano y carte pave. AS, por sfemplo, los Planes Nacto- fhsls de Desarraa son, allmismo Vempo,globates y de ‘mediano plo. ‘Como ya se ha senalado, la Plaileacion debe defnir las acclones especiieas que permitan concretar las med fdas de career general, Por lp tanto, es necesario clan ‘cor b elaciin entre los diferentes niveles operativos de fp Planiieacion Comnunmente, ls eategorias de plan. programa y pro: {yeeio se usan indistniamente, Sin embatye, es recomen Sable superar esa stuacion, puesto que ef la prices. se fomierte en un elemento que distorstena la omganizacion Set trabajo e inpide precsar los Intex de accion de dane rn tar, el plan debe ser el marco general que conten sta las tirecinees que deben segutrse en Ta formulacion de los programas, Estos limes deben ocuparse de alen- der problemas especiiros. En tanto, os proyectos. como tesla nal del proceso de Planiieaton. eben orien {arse a i abtencion de wn prodveto final que garantie ogre de los objetivo propuestos en hs palitieas. ten el Cuadro No.1-1, se resumen ls clementes pine! pales que permiten hacer la distinean entre plan. pro sgrama ¥ proyecto aNotas (Gre cas de Mnliacon Soca cla dene vat Sempre tas ae mane etme peers ot Titer tetra mngina socal en pr Exo sot Sige epee ta concones oe la Pan TlhscWanenen encores dit ay oo sr eaminn reretcagute Sue enon intra wa dean Gia smc ronton'y pci que deen 2. sume prt seracon et dg, me esl cs Siena TUE Pocono metosigcn ave debe segue cm a vragen Ca at “Bin nine £ csc e aad en Capo VE al aalay cows que scree a ebornb de agtica “a Eat crate a lpn ex omen el inpertncn que sages carinicon, cc a ‘Nd nae qu meta Teulon, ina de de en con ‘zr: pun de por pars cabernet de > fended Comparer eon dean acon rian panes concede Dest comune tn eto dee pes fibres prs on tenes Spe. To°Rh dae Somtmtar pons aire hen ited a mene un esine debe rested et pono ‘Sittigs pal dsr que ene epee en pos ¥ Sima: prance wenbscn de peoamas "a tow spp de lanes sano accom Conan, st sere a Belpre Pian ton: Se ‘Pen « mee stra, am progr conte. Tr tin popcorn tio seats ir haters jn fe Yoge Vee Cle ‘Phiten Intact ema. dew set py free" Ea Reta Cenroomericana de adminitracton ‘lait insite Cxsnomerca de Asatte Pen Smere2, ago MS dene fost ache 1982 Go ejemplo de to to ol (0) Empl de loo conte lan canal de Desa rig 17a I “rg Jose Ramirez Cots Ra res 38 Ponencncen y Pccen Sac ‘la de a Repabiien, Ofna de Fanicniin Nacional y Paltics eononiea, San eas, 107 (11) Bel caso del Man de Electsfeasion de Ia URS (GOELROy, que ea prune lan eacietaro rain eel mar oy ea un plan papa (12) Hsta lista no os extant. Se seal os lementos min ‘mosque debe se ealderals en ioe documentos de planes. eo ‘sramas y proyectos (3) Bnei te como wr ida central de Plieacin ‘ave astme el papel de rector del proceso une sectors Fegionales bleadas en oe inser itiucones etnomas ‘iyo propésto es operar en cnn prs I instrument de is dees BIBLIOGRAFIA BASICA RECOMENDADA AHUMADA, Jonge: Notas para una teria general de ta Pl niiencion, aiuto (Che, rset Latnesrnecano de Pa ‘cacn Beans y Social, 1205 — Pamificactn dal Desarrollo, Santiago (Cie), ICRA, 1960, ANDER-EGG, Eanaict Intrduociin a te planfcacin, ‘acon Aies, Lamon, 185. MAIEFNE, Goma Paniieacon y presupneto or pro- _gramas, Tests del nit Latncametcao de Pareto Bo may Soca, Mexico, ilo NXT etre, 107, "TINBERGEN, Jeu: La Planodotin dt Desarrato, México, ond de Cara Renna, 1059.