‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫‪Algerian administrative organization and modernization‬‬
‫‪mechanisms‬‬

‫د‪ .‬رﺷﯾد ﺑوﺧﺎﻟﻔﺔ‪،1‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳطﯾف‪ ، 02‬اﻟﺟزاﺋر‪raboukhalefa@gmail.com ،‬‬

‫د‪ .‬زﯾﻧب ﻗرﯾوة ‪ ،2‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﯾﺟل‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪gueriouazeyneb@yahoo.com ،‬‬

‫ﺗﺎرﯾﺦ ﻗﺑول اﻟﻣﻘﺎل‪2022/12/06 :‬‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ إرﺳﺎل اﻟﻣﻘﺎل‪2022/08/09 :‬‬

‫اﻟﻣﻠﺧص‪:‬‬
‫ﻧظ اًر ﻟﻸﻫﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻠﻌﺑﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻧﺟﺎح أو ﻓﺷل اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ زاد‬
‫اﻹﻫﺗﻣﺎم ﺑﻪ ﺑﻬدف ﺗطوﯾرﻩ‪ ،‬وﺗﺧﻠﯾﺻﻪ ﻣن اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت‪ ،‬واﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ووﺿﻊ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ‬
‫ﺑﻌﺻرﻧﺗﻪ‪ ،‬وﺗﻛﯾﯾﻔﻪ واﻟﺗطورات اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻬدﻫﺎ اﻟﺑﻼد ﻓﻲ ﺷﺗﻰ اﻟﻣﺟﺎﻻت واﻟﻣﯾﺎدﯾن‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﻌﻠوم ﻓﺎﻟﻧظﺎم‬
‫اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺻورﺗﻪ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻛﺎن ﻗد ﻣر ﻓﻲ ﺗطورﻩ ﺑﺎﻟﻌدﯾد ن اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﻲ أﺛرت ﻛﺛﯾ اًر ﺑﺑﻧﺎﺋﻪ اﻟﺣﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫وﻟﻌل أﻫم ﻣﯾزة إﺗﺳم ﺑﻬﺎ ﻣﻧذ اﻹﺳﺗﻘﻼل إﻻ ﯾوﻣﻧﺎ ﻫﻲ ﻛﺛرة اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت واﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت ﻣن ﺧﻼل إﻗرار ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﻌﺻرﻧﺗﻪ‬
‫واﻹرﺗﻘﺎء ﺑﺄداﺋﻪ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﺳوف ﻧﺣﺎول اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟورﻗﺔ اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺧوض ﺑﺎﻟﺗطور‬
‫اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻠﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬وﺑﻌدﻫﺎ اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ أﻫم اﻟﻣﺷﻛﻼت واﻟﺳﻠﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ‪،‬‬
‫وﻣﺣﺎوﻻت اﻟدوﻟﺔ اﻟراﻣﯾﺔ ﻟﻠﻘﺿﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ ٕواﺻﻼﺣﻪ‪ ،‬وأﺧﯾ اًر اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن‬
‫إﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﻟﻌﺻرﻧﺔ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬
‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪With the critical importance that the Algerian administrative system plays in‬‬
‫‪the success or failure of the state's public policy, interest in it has increased with‬‬
‫‪the aim of developing it. rid it of the negatives and the problems it suffers from,‬‬
‫‪and put in place mechanisms to modernize and adapt it and the developments that‬‬
‫‪the country is witnessing in various fields and fields, as is well known, the‬‬
‫‪Algerian administrative system in its modern form had gone through many stages‬‬
‫‪in its development that greatly affected its current construction. Perhaps the most‬‬
‫‪important feature that has characterized it since independence until today is the‬‬

‫‪‬رﺷﯾد ﺑوﺧﺎﻟﻔﺔ‬
‫‪1031‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫‪many negatives and problems that it has known, and the Algerian state’s attempt to‬‬
‫‪eliminate these negatives through the adoption of a set of reforms, and mechanisms‬‬
‫‪to modernize it and improve its performance. We will try to identify through this‬‬
‫‪research paper, which will delve into the historical development of the Algerian‬‬
‫‪administrative system, and then identify the most important problems and‬‬
‫‪drawbacks that it suffers from and attempts by the state to eradicate and reform it,‬‬
‫‪Finally, identifying some of the modern mechanisms that can be used to modernize‬‬
‫‪the Algerian administrative system.‬‬
‫‪Keywords: Administrative organization, electronic management, local‬‬
‫‪governance, total quality management‬‬
‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻌد اﻟﻧظﺎم اﻹداري أﻫم ﻓﺎﻋل ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﻧﻊ اﻟﻘرار‪ ،‬وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﻣر اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وﺗطور ﻋﺑر اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﺑداﯾﺔ ﺑﺎﻟﺣﻘﺑﺔ اﻟﻌﺛﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺛم اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻓﺎﻟﺟزاﺋر‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻟﻛل ﻣرﺣﻠﺔ ﻣﻣﯾزاﺗﻬﺎ وﺳﻠﺑﯾﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻗد ﺑﺎﺷرت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺑﻌد اﻹﺳﺗﻘﻼل ﺟﻣﻠﺔ ﻣن‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻟﺗﻛﯾﯾﻔﻪ ﻣﻊ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ إﺳﺗﻣرت ﻫذﻩ‬
‫اﻻﺟراءات ﺣﺗﻰ اﻟوﻗت اﻟراﻫن‪ ،‬ﻫدﻓﻬﺎ ﻫو اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﻣظﺎﻫر اﻟﺗﻌﻘﯾد اﻹداري واﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ‪ ،‬ﻋﺑر ﺗﺑﻧﻲ‬
‫ٕواﺗﺧﺎد ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻵﻟﯾﺎت واﻹﺟراءات اﻟﺗﺳﯾﯾرﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻣن أﺟل ﻋﺻرﻧﺔ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ وﺗطوﯾر اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻛﻣن أﻫﻣﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟورﻗﺔ اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋن اﻟدور اﻟذي ﯾﻣﻛن ان ﯾﻠﻌﺑﻪ اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﻣظﺎﻫر اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ واﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﺗطﻠﻌﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑﻧﻲ‬
‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺑﻬدف ﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺗطورات واﻟﺗﻐﯾرات اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻹدارة واﻟﺗﺳﯾﯾر‪.‬‬
‫وﯾﻬدف ﻣﺿﻣون ﻫذﻩ اﻟورﻗﺔ اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻣن ﺧﻼل‪:‬‬
‫ـ إﺑراز اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﻟﺗطور اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬
‫ـ آﻟﯾﺎت ٕواﺟراءات إﺻﻼح اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫وﺗﺗﻣﺣور إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﺎؤل اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬ﻣﺎ واﻗﻊ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻗدﯾﻣﺎ‬
‫وﺣدﯾﺛﺎ؟ وﻫو اﻟﺗﺳﺎؤل اﻟذي ﯾﺗﻔرع إﻟﻰ اﻟﺗﺳﺎؤﻻت اﻟﻔرﻋﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ ﻣﺎﻫﻲ اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﻲ ﻣر ﺑﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺗطورﻩ اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ؟‬
‫ـ ﻣﺎ ﻫﻲ أﻫم اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﺗﻲ واﺟﻬت اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري؟‬
‫ـ ﻣﺎﻫﻲ أﻫم اﻹﺟراءات واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻹﺻﻼح اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري؟‬
‫‪1032‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫وﻓﻲ ﺳﯾﺎﻗﺎﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺗﺳﺎؤﻻﺗﺗم إﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ اﻟذي ﯾﻌد اﻷﻧﺳب ﻟﻬذا اﻟﻧوع ﻣن‬
‫اﻟدراﺳﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم اﻹﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻛﻣﻧﻬﺞ ﻣﺳﺎﻋد‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري )ﺗطورﻩ اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ‪ ،‬ﻣﺷﻛﻼﺗﻪ‪ ،‬ﻣﺣﺎوﻻت إﺻﻼﺣﻪ(‬
‫ﻣن اﻟﻣﻌﻠوم أن اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺷﻛﻠﻪ اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻗد ﻣر ﻓﻲ ﺗطورﻩ اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﺑﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣراﺣل‪ ،‬ﻟﻛل‬
‫ﻣرﺣﻠﺔ ﺧﺻوﺻﯾﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺷﻛﻼﺗﻬﺎ وﻣﺎ ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻣن ﻣﺣﺎوﻻت إﺻﻼح وﺗﺟﺎوز ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﻛﻼت واﻟﻧﻘﺎﺋص‪ ،‬وﻫو‬
‫ﻣﺎ ﺳﻧﺣﺎول اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻬذا اﻟﻣﺑﺣث اﻟذي ﺟﺎء ﺑﻌﻧوان‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري )ﺗطورﻩ اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ‪،‬‬
‫ﻣﺷﻛﻼﺗﻪ‪ ،‬ﻣﺣﺎوﻻت إﺻﻼﺣﻪ(‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﺗطور اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻟﻠﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‬
‫إن اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻟﯾس وﻟﯾد اﻟﺣﺎﺿر ﺑل ﻟﻪ ﺟذور إﺳﺗﻧد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺑﻠورﻩ‪ ،‬وﺗطورﻩ إذ ﻣر ﻓﻲ ﺗطورﻩ‬
‫اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﺑﻌدة ﻣراﺣل ﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺗم ﺗﻘﺳﯾﻣﻬﺎ ﻟﺛﻼث ﻣراﺣل ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﺧﺻوﺻﯾﺎﺗﻬﺎ اﻟﺗﻲ طﺑﻌت اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻹداري وﻣﯾزﺗﻪ‪ ،‬وﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ ﺗوﺿﯾﺢ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣراﺣل وﻣﺎ ﻣﯾز اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣراﺣل‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﺧﻼل اﻟﺗواﺟد اﻟﻌﺛﻣﺎﻧﻲ‬
‫ﯾﺗﻔق ﺟل اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن أن أﺻول اﻹدارة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺗﻌود ﻟﻠﺗواﺟد اﻟﻌﺛﻣﺎﻧﻲ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر‪ ،‬واﻟذي ﺗرﺟﻊ‬
‫ﺑداﯾﺎﺗﻪ ﻟﻣطﻠﻊ اﻟﻘرن اﻟﺳﺎدس ﻋﺷر إذ ﺳﻌﻰ اﻷﺗراك إﻟﻰ ﻣﺣﺎوﻟﺔ وﺿﻊ ﺣد ﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺳﯾب واﻟﻔوﺿﻰ ﺑﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﺷؤون اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻓﻌﻣﻠوا ﻋﻠﻰ اﻹﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺑﻌض اﻷﻧظﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺳﺎﺋدة ﺑﺎﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻗﺑل دﺧوﻟﻬم اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬واﻟﺗﻲ‬
‫أﺛﺑﺗت ﻧﺟﺎﻋﺗﻬﺎ وﺗﺄﻗﻠﻣﻬﺎ ﻣﻊ ﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬وأوﺿﺎﻋﻪ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪"،‬‬
‫وﻣن ﺟﻣﻠﺔ ﻣﺎ ورﺛﻪ اﻷﺗراك ﻋن ﺳﺎﺑﻘﯾﻬم ﺑﺎﻟﺟزاﺋر وظﺎﺋف اﻟﻘﯾﺎد‪ ،‬وﺷﯾﺦ اﻟﺑﻠدة وﺳﻠطﺔ ﺷﯾوخ اﻟﻘﺑﺎﺋل‪ ،‬واﻻﻋﺗراف‬
‫ﺑﻧﻔوذ ﻣراﺑطﻲ اﻟزواﯾﺎ "‪.1‬‬
‫وﻗد وﺿﻊ اﻷﺗراك ﺑﺎﻟﺟزاﺋر ﺗﻧظﯾﻣﺎً إدارﯾﺎً ﻗﺎﺋﻣﺎً ﻋﻠﻰ أﺳس اﻟﻧﻣط اﻟﻌﺳﻛري‪ ،‬ﻓﻛﺎﻧت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﻣن إﺧﺗﺻﺎص اﻟدﯾوان اﻟذي ﯾﺿم اﻟﻘﺎدة اﻟﻌﺳﻛرﯾﯾن وﻛﺑﺎر اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﻛﺎﻧت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﯾد اﻟﺑﺎي‬
‫اﻟﻣﻧﺗﺧب ﻣن ﻗﺑل اﻟدﯾوان‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻓﻛﺎن ﯾﺗﻛون ﻣن ﺧواﺟﺔ اﻟﺧﯾل ﻟﻠﺣرب‪ ،‬ووﻛﯾل اﻟﺧراج ﻟﻠﺑﺣر‪،‬‬
‫واﻟﺧزﻧﺎﺟﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻷﻏﺎ ﻗﺎﺋد اﻟﺟﻧد‪ ،‬واﻟﻘﺑودان راﯾس أﻣﯾرال اﻷﺳطول‪ ،‬واﻟﺑﺎﺷﺎ ﻛﺎﺗب وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ)‪ ،(2‬أﻣﺎ‬

‫)‪ :(1‬ﻣﺣﻣد اﻟﻌرﺑﻲ ﺳﻌودي‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر)اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ(‪1516 ،‬ـ‪ ،1962‬ط‪ ،2‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪،2011 ،‬‬
‫ص‪.58‬‬
‫)‪ :(2‬ﺻﺑﺎح أﺳﺑﺎع‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺑﯾروﻗراطﻲ واﻟﻛﻔﺎءة اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﺑوﻻﯾﺔ ﺟﯾﺟل‪ ،‬ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻋﻠم اﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻌﻬد ﻋﻠم‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎع واﻟدﯾﻣوﻏراﻓﯾﺎ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‪ ،‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪،2007 ،‬ص‪.84‬‬
‫‪1033‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻓﻘد ﻋﻣد اﻷﺗراك إﻟﻰ ﺗﺄﺳﯾس ﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺟزاﺋر ﻛﻌﺎﺻﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗﺳﻣوا اﻟﻘطر إﻟﻰ ﻣﻘﺎطﻌﺎت‬
‫إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺗﺣت ﻣﺳﻣﻰ اﻟﺑﺎﯾﻠك‪ ،‬وﻛﺎن ﻋددﻫﺎ ﺛﻼﺛﺔ‪ :‬ﺑﺎﯾﻠك اﻟﺷرق ﻋﺎﺻﻣﺗﻪ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،‬وﺑﺎﯾﻠك اﻟﻐرب ﻋﺎﺻﻣﺗﻪ‬
‫وﻫران‪ ،‬وﺑﺎﯾﻠك اﻟﺗﯾطري وﻋﺎﺻﻣﺗﻪ اﻟﻣدﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﺗﻘﺳﯾم اﻟﺑﺎﯾﻠك إﻟﻰ أوطﺎن واﻷوطﺎن إﻟﻰ أﻓﺣﺎص‪ ،‬وﻓﯾﺎ‬
‫ﯾﺧص اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻘد ﺗم ﺗﻧظﯾم اﻹدارة ﻋﻠﻰ أرﺑﻊ ﻣﺳﺗوﯾﺎت ﻫﻲ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺑﺎي‪ :‬وﯾﻛون ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺑﺎﯾﻠك وﺳﻠطﺗﻪ ﺗﻛون ﻏﯾر ﻣﺣدودة‪.‬‬
‫ـ اﻟﺧﻠﯾﻔﺔ‪ :‬وﯾﻛون ﻋﻠﻰ رأس اﻟوطن‪.‬‬
‫ـ اﻟﻘﺎﯾد‪ :‬وﯾﻛون ﻋﻠﻰ رأس اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ وﯾﺷﺗرط أن ﯾﻛون ﺗرﻛﻲ أو ﻛرﻏﻠﻲ‪ ،‬وﯾؤدي اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟوظﺎﺋف ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ‬
‫ﺟﻣﻊ اﻟﺿراﺋب‪ ،‬واﻟﺗﻧظﯾم اﻹﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫اﻟﺷﯾﺦ‪ :‬وﯾﻛون ﻋﻠﻰ رأس اﻟﻔرﻗﺔ‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻗوﻟﻪ أن اﻟﺟزاﺋر ﺧﻼل ﺣﻛم اﻟﻌﺛﻣﺎﻧﯾﯾن ﻟم ﺗﻌرف اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺑﻣﻔﻬوﻣﻪ اﻟﺣدﯾث‬
‫واﻟذي ﯾﺄﺧذ ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺔ أﺳﺎﺳﺎً ﻟﻪ‪ ،‬وﻛل ﻣﺎ ﻛﺎن ﻫﻧﺎك ﻫو ﺗﻧظﯾﻣﺎت إﻗﻠﯾﻣﯾﺔإدارﯾﺔ ﻣﺛل اﻟﺑﻠدة‪ ،‬واﻟوطن واﻟﺗﻲ‬
‫ﻛﺎﻧت ﺗؤدي وظﺎﺋف أﺷﺑﻪ ﺑوظﺎﺋف اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟراﻫن‪،‬ﻓﺎﻟﺑﻠدة‪ :‬ﻫﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ اﻹداري اﻟذي ﺷﻣل‬
‫اﻟﻣدﯾﻧﺔ ﺑﺎﻟﺑﺎﯾﻠك‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﻣﺎﺛل اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺣﺿرﯾﺔ ﺑﺎﻟوﻗت اﻟراﻫن )‪ ، (4‬وﻣن ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻣراﻗﺑﺔ ﻣداﺧﯾل ﺣﻘوق أﻣﻼك‬
‫اﻟﺑﻠدة‪ ،‬وﺟﻣﻊ اﻟﺿراﺋﺑﻣن اﻟﺳﻛﺎن‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﯨﻣراﻗﺑﺔ ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺳﻠﻊ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻋرﺿﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗم‬
‫ﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ‪ ،(5).‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﻧﺟد أن اﻟوطن‪ :‬ﻫو اﻟﺗﻧظﯾم اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ اﻟذي ﯾﺷﻣل اﻟﻌرش‪ ،‬أو اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ‪ ،‬وﻫو ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫اﻟرﯾﻔﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟراﻫن‪ ،‬وﯾﺗرأﺳﻪ رﺋﯾس اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ‪ ،‬واﻟذي ﯾؤدي ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻬﺎم ﻛﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﻔروﺿﺔ‬
‫)‪(6‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ‪ ،‬وﺗﺳﻠﯾم اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺻﺎة‪ ،‬وﺗﺟﻧﯾد أﻓراد اﻟﻘﺑﯾﻠﺔ ﻛﻔرﺳﺎن وﺟﻧود ﻣﺗطوﻋﯾن‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﺧﻼل اﻟﺣﻘﺑﺔ اﻹﺳﺗﻌﻣﺎرﯾﺔ‬
‫ﻋﻣﻠت ﻓرﻧﺳﺎ ﻗﺑل إﺣﺗﻼﻟﻬﺎ ﻟﻠﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ ﺗﺷﺧﯾص ﺧﺻوﺻﯾﺎﺗﻬﺎ اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬إذ ﻋﻣدت‬
‫إﻟﻰ ﺗﺣوﯾل ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟواﺳﻌﺔ ﻟﻸراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ إﻟﻰ ﻋﻼﻗﺎت إﻧﺗﺎﺟﯾﺔ رأﺳﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻣﻬﯾد‬

‫)‪ :(3‬ﻏﺿﺑﺎن ﺧﻣﯾﺳﺔ‪ :‬ﺳوﺳﯾوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﻔﻌل اﻹداري اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺟﻲ ﻣﺧﺗﺎر‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌدد‪ ،23‬ﻣﺎرس‪.2016،ً135‬‬
‫)‪ :(4‬ﻣﺣﻣد اﻟﻌرﺑﻲ ﺳﻌودي‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑن ﻋﻛﻧون اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ص ص ‪.41 ،40‬‬
‫)‪:(5‬ﻣﺣﻣد اﻟﻌرﺑﻲ ﺳﻌودي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.19‬‬
‫)‪ :(6‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.47‬‬
‫‪1034‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫اﻟﻣﺻﺎدرﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺗوزﯾﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻣرﯾن اﻟﻔرﻧﺳﯾﯾن‪ ،‬أﻣﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻘد أدرﻛت ﻓرﻧﺳﺎ ﻫﺷﺎﺷﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫)‪(7‬‬
‫ﺑﯾن اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺣﺎﻛم وﻋﺎﻣﺔ اﻟﺷﻌب وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋدم ﻗدرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ اﻟﻣﺗﻛﺎﻓﺋﺔ‪.‬‬
‫وﺑﻌد ﻣﺑﺎﺷرة ﻓرﻧﺳﺎ إﺣﺗﻼﻟﻬﺎ ﻟﻠﺟزاﺋر ﺗدﺧﻠت ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ ﺑﺟﻣﯾﻊ إﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﻬﺎ ﻟﺿرب اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪،‬‬
‫وذﻟك ﺗﺑﻌﺎً ﻟﺧطﺔ ﻣﻌدة ﻣﺳﺑﻘﺎً ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ وﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻣرﯾن اﻷوروﺑﯾﯾن‪ ،‬ورﺟﺎل اﻟﺟﯾش وذﻟك‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻷﻫﺎﻟﻲ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﻼﻗﺎت اﻹﻧﺗﺎج واﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ ﺳﺑق اﻟذﻛر‪ ،‬ﻓﻘﺎﻣت ﺑﺗﺄﺳﯾس إدارة ﻛوﻟﯾﻧﯾﺎﻟﯾﺔ ﺗﻠﻐﻲ ﻛل ﻣﺎ ﯾرﺑط اﻟﺟزاﺋر ﺑﺎﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺛﻣﺎﻧﯾﺔ ﻗﺻد ﺗﺣطﯾم‬
‫اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ اﻟﻘﻣﻊ واﻹﻛراﻩ وﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻣدت ﻟﺗﻧﺻﯾب‬
‫ﺣﺎﻛم ﻋﺎم أو ﻣﻔوض ﻋﺎم ﻹدارة اﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻊ ﻣﻧﺣﻪ ﺳﻠطﺎت وﺻﻼﺣﯾﺎت ﺟد واﺳﻌﺔ ﻋن طرﯾق ﻣﺟﻣوﻋﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻣراﺳﯾم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻋﻣﻠت ﻓرﻧﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺿراﺋب )‪ ،(8‬وظل اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﻪ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ 1845‬إذ ﺗم ﺗﻘﺳﯾم اﻟﺟزاﺋر إﻟﻰ ﺛﻼث ﻣﻘﺎطﻌﺎت ﻫﻲ‪ :‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬وﻫران‪ ،‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،‬وﻛل‬
‫ﻣﻘﺎطﻌﺔ ﺑﻬﺎ ﻣﻧﺎطق ﻣدﻧﯾﺔ ﯾﺳﻛﻧﻬﺎ اﻟﻣﺳﺗوطﻧون ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬وﻣﻧﺎطق ﻋرﺑﯾﺔ ﯾﺳﻛﻧﻬﺎ اﻟﺳﻛﺎن‬
‫اﻷﺻﻠﯾون ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﺣﺎﻛم اﻟﻌﺳﻛري‪ ،‬وﺑﻌد ﺻدور ﻗﺎﻧون ‪1947‬م ﺗم اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺑﺎﻟﺟزاﺋر‬
‫اﻟﻧوع اﻷول ﻫو‪ .:‬اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ ﻛﺎﻧت ﺗﺣﻛﻣﻬﺎ ﻟﺟﻧﺔ ﺑﻠدﯾﺔ ﻣﻛوﻧﺔ ﻣن ﻗﺎﺋد اﻟداﺋرة اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬وﻗﺎﺿﻲ‬
‫اﻟﻌدل‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎﻋدﯾن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺧﻣﺳﺔ أﻋﺿﺎء ﻣن ﺳﻛﺎن اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺳﻠﻣﯾن‪ ،‬واﻟﻣﺳﯾﺣﯾﯾن‪ ،‬واﻟﯾﻬود‪،‬‬
‫)‪(9‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻧوع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻓﻬو اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻛﺎﻣﻠﺔ‬ ‫إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻣﺗﺻرف إداري دو ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺟد واﺳﻌﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‪ ،‬وﻗد أﻗﯾم ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺑﻣﻧﺎطق ذات اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻛﺎﻧت ﺗﻌﻣل ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﺑﻠدي‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪1884‬م ﻣﻊ ﺣرﯾﺔ ﺗﻛﯾﯾﻔﻪ ﻣﻊ اﻟوﺿﻊ اﻟﺟزاﺋري)‪،(10‬وﺑداﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪1868‬م ﺗم ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻘﺑﺎﺋل‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ إﻟﻰ دواوﯾر ﻫذﻩ اﻟدواوﯾر ﺗﺣوﻟت ﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد إﻟﻰ ﺑﻠدﯾﺎت ﺑﻠﻎ ﻋددﻫﺎ ‪ 1446‬ﺑﻠدﯾﺔ)‪ ،(11‬وظل ﻫذا اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻹداري ﺳﺎري اﻟﻣﻔﻌول إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ إﻧدﻻع اﻟﺛورة اﻟﺗﺣرﯾرﯾﺔ إذ ﺗم اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ‪ ،‬وﻋﻣﻣت‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻛﺎﻣﻠﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻟﯾﺻﺑﺢ ﻋددﻫﺎ ‪ 1468‬ﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﻣﺿﺎﻋﻔﺔ ﻋدد اﻟﻣﻣﺛﻠﯾن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﺑﻬﺎ‪،‬‬
‫ٕواﻋطﺎء ﻫذﻩ اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺻﻼﺣﯾﺎت أوﺳﻊ)‪.(12‬‬

‫)‪ :(7‬ﻏﺿﺑﺎن ﺧﻣﯾﺳﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.135‬‬

‫)‪ :(8‬ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻣراح‪ :‬اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺣدﯾث واﻹدارة اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻗﺎﻧون ﻋﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2001 ،‬ص‪.22‬‬
‫)‪:(9‬ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﻗرﻓﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪ ،‬ص‪.55‬‬
‫)‪ :(10‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ص ‪.56،57‬‬
‫)‪:(11‬‬
‫ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.51‬‬
‫)‪:(12‬ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﻗرﻓﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.64‬‬
‫‪1035‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ﻫذا وﺑﻌدﻣﺎ أدرﻛت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ أن ﺑﻘﺎءﻫﺎ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر أﺻﺑﺢ ﻣﺳﺄﻟﺔ وﻗت ﻋﻣﻠت ﻋﻠﻰ اﻟﺗدارك ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﺗﻐﯾﯾر ﺳﯾﺎﺳﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺑﺎﺷرت ﺳﻧﺔ ‪1956‬م ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻬدف ﺑﻬﺎ ﻟﻣﺣﺎوﻟﺔ‬
‫إطﺎﻟﺔ ﻓﺗرة ﺑﻘﺎﺋﻬﺎ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻓﻔﺗﺣت ﺑﺎب اﻹﻟﺗﺣﺎق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﺻب اﻹدارﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻣﻣﻧوﻋﺔ‬
‫ﻋﻧﻬم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﻓﺗﺢ ﻓرص اﻟﺗﻛوﯾن اﻹداري ﺑﻣدارﺳﻬﺎ ﻟﻠﺟزاﺋرﯾﯾن‪ ،‬وﻛﺎن ﻫدف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻫو ﻋرﻗﻠﺔ أي‬
‫ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻟﻠﺗﻐﯾﯾر ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻣﺳﺗﻘﺑﻼً‪ ،‬وﺿﻣﺎن ﺗﺑﻌﯾﺗﻪ وﺑﻘﺎﺋﻪ ﻋﻠﻰ إﺗﺻﺎل ﺑﻔرﻧﺳﺎ ﺑﻌد اﻹﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻹطﺎر ﺗم ﺗدرﯾب دﻓﻌﺎت ﻣن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل اﻹداري واﻟذﯾن ﻋرﻓوا ﺑدﻓﻌﺔ ﻻﻛوﺳت‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل‬
‫ﻟﻘد اﺣﺗﻔظت اﻟﺟزاﺋر ﺑﻌد اﻹﺳﺗﻘﻼل ﺑﺎﻟﺑﻧﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣوروﺛﺔ ﻋن اﻟﻣﺳﺗﻌﻣر اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﺗم اﻋﺗﻣﺎد ﻧظﺎم‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣؤﻗﺗﺔ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون ‪31‬دﯾﺳﺑر ‪1962‬م اﻟذي ﺗﻘرر ﺑﻣوﺟﺑﻪ إﺳﺗﻣ اررﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻣﺎﻋدا ﺗﻠك اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﺎرض أﺣﻛﺎﻣﻬﺎ وﻣﺑﺎدئ اﻟﺛورة اﻟﺗﺣرﯾرﯾﺔ‪ ،‬إذ ﻛﺎن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ إﺗﺧﺎد اﻹﺟراءات اﻟﻌﺎﺟﻠﺔ ﻟﺷﻐل وظﺎﺋف اﻟﻘﯾﺎدة واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ واﻟﺗوﺟﯾﻪ‪ ،‬وﻟو أن ذﻟك ﻛﺎن ﯾﺣدث‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﻛﻔﺎءة‪ ،‬واﻟﻣؤﻫﻼت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ واﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻛﺎﻧت ﺗﻣﻧﺢ ﻧﺳﺑﺔ ﻣﻌﺗﺑرة ﻣن اﻟوظﺎﺋف ﻟﻣن أﺳﻬﻣوا ﺑﺎﻟﺛورة‬
‫اﻟﺗﺣرﯾرﯾﺔ ﻛﻣﻛﺎﻓﺄة ﻟﻬم‪ ،‬وﺗﻌوﯾض اﻟﻣﻌﻣرﯾن اﻟذﯾن ظل ﻋددﻫم ﯾﺗﻘﻠص ﺣﺗﻰ ﺑﻠﻎ ‪ 6539‬ﻣوظف ﺳﻧﺔ ‪1969‬م‬
‫)‪ ،(13‬وﺑﻘﯾت اﻹدارة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻫذا اﻟوﺿﻊ ﻟﻌدة ﺳﻧوات ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﻣﺎﺳﺔ ﻟﻺطﺎرات‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻛن اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ إﺳﺗﻣر ﺣﺗﻰ ﺳﻧﺔ ‪1975‬م وذﻟك ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻗﺎﻧون ‪ 05‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‪ 1973‬اﻟذي ﻧص ﻋﻠﻰ إﻟﻐﺎء اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬دﯾﺳﻣﺑر‪1962‬م وﺗم ﺑﻣوﺟﺑﻪ‬
‫ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﻧﺔ وطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ ﻛﻠﻔت ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﻧظر ﺑﺎﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻣراﺟﻌﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻫذا وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻘد إﺧﺗﺎرت اﻟﺟزاﺋر ﻧﻣوذﺟﺎً ﺑﺳﯾطًﺎ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﺗﻛون ﻣن اﻟوﻻﯾﺔ‪،‬‬
‫)‪(14‬‬
‫واﻟﺑﻠدﯾﺔ "‬
‫وﺑﻣﺎ أن اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻫﻲ اﻷﺳﺎس اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻘد ﺻدر ﺳﻧﺔ ‪1967‬م اﻷﻣر ‪67‬ـ‪24‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪1967‬م‪ ،‬واﻟذي إﻋﺗﺑر اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﺑﻧﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺣﯾﺎة اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وأﺳﻧدت ﻟﻬﺎ ﺑﻣوﺟب ﻫذا اﻷﻣر اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬ﻣﺛل ﺗطوﯾر اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ‪ ،‬واﻟزراﻋﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪ ،‬واﻟﻧﻘل‪ ،‬واﻟﺳﻛن‪ ،‬وﺑﻣوﺟب دﺳﺗور‪1976‬م إﻋﺗﺑرت اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻋدة‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن دﻫب دﺳﺗور ‪1989‬م ﻟﻺﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌددة اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﻬﺎ‬

‫)‪ :(13‬ﻧﺎﺻر ﻗﺎﺳﻣﻲ‪ :‬اﻹﺗﺻﺎل ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،2‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،2016 ،‬ص‪.187‬‬
‫)‪ :(14‬اﻷﻣر‪67‬ـ‪ 24‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪18‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪.1967‬‬
‫‪1036‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ﻛل ﻣن اﻷﻣر ‪67‬ـ‪ ،24‬ودﺳﺗور‪1976‬م‪ ،‬ورﻏم اﻟﺟﻬود اﻟﺗﻲ ﺑدﻟﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻘﯾت اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺗﻌﺎﻧﻲ اﻟﻘﺻور ﻓﻲ‬
‫اﻟﻛﻔﺎءات اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻔذ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﻘﯾت ﺗﺣت وﺻﺎﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ رﻏم أن ﻗﺎﻧون ‪1990‬م ﺣﺎول إﻋطﺎءﻫﺎ‬
‫أﻛﺛر ﺣرﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺻرف‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻟم ﺗﻛن ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﺗﺣرﯾر اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬ودﻓﻌﻬﺎ ﻟﻸﺧذ ﺑزﻣﺎم اﻟﻣﺑﺎدرة‪ ،‬وﻗد ﺣﺎوﻟت اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﺗدارك ذﻟك ﻣن ﺧﻼل إﺻدار اﻟﻘﺎﻧون ‪11‬ـ‪ 10‬اﻟذي ﺣﺎوﻟت ﻣن ﺧﻼﻟﻪ إﻋطﺎء اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺻﻼﺣﯾﺎت أﻛﺑر‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ‬
‫ﻟم ﺗﺻل ﺑﻬﺎ ﻟﺣدود ﺗﺧﻠﯾﺻﻬﺎ ﻣن وﺻﺎﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺗﺣول رؤﺳﺎء اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪11‬ـ‪ 10‬إﻟﻰ ﻣوظﻔﯾن‬
‫إدارﯾﯾن ﺑﺳﺑب اﻟﻘﯾود اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﯾﻬم وﺗوﺟﺳﻬم ﻣن اﻷﺧذ ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺳﺑب ﺗﺟرﯾم اﻟﻔﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾري‪ ،‬وﺧﺿوع‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻟﺳﻠطﺔ اﻟداﺋرة ﻣن ﺟﻬﺔ واﻟوﻻﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻗد ﺑﻘﯾت اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻣﺻب ﻏﺿب اﻟﻣواطن‪ ،‬واﻟﺳﻠطﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺳواء‪ ،‬ﻓﻌﺟزت اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋن إﺳﺗﻘطﺎب وﺗﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﺎﻟب اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﺗﺳﺑب ﻓﻲ اﻟﻐﺿب اﻟﺷﻌﺑﻲ)‪ ،(15‬وزادت اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﻘﺎﻧون ﺑﻠدي ﺟدﯾد ﯾﻌطﯾﻬﺎ اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺣرﯾﺔ وﯾﺧﻠﺻﻬﺎ ﻣن‬
‫ﻫﯾﻣﻧﺔ رؤﺳﺎء اﻟدواﺋر واﻟوﻻة‪ ،‬وﯾرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن اﻟﻔﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾري‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺷﻛﻼت اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‬
‫إن ﻣﺎ ﯾﻣﯾز اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻫو ﻏﯾﺎب اﻟﻧظرة اﻟﺗﻛﺎﻣﻠﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫أدى إﻟﻰ ﺑروز ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟظواﻫر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﺎﺗت ﺗﻣﯾزﻩ‪ ،‬وﺗُﻌﯾﻘﻪ ﻋﻠﻰ أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﺳوف ﻧﺣﺎول‬
‫اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻬذا اﻟﻣطﻠب‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ رأس اﻟظواﻫر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﯾز اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﺗﺑرز اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻣﻔرطﺔ واﻟﺗﻲ ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ‬
‫ﺳوء اﻟﺗﺧطﯾط وﺿﻌف اﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ ﺳوء ﺑﺗوزﯾﻊ اﻟﻣوظﻔﯾن‪ ،‬ﻓرﻏم أن اﻟﺟزاﺋر ﻛﺎﻧت ﻗد أﺧدت ﺑﺎﻟﺗوﺟﻪ‬
‫اﻹﺷﺗراﻛﻲ اﻟذي ﺗﻌد اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ دﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺗطور اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﻪ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ وﻛﻣﺎ‬
‫ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة ﻟﻪ ﻗد أﻛدت ﻋﻠﻰ اﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗؤدي اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣن اﻷﺣوال إﻟﻰ إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺈﺗﺟﺎﻩ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻗﺎﺑﻠﻬﺎ إدارﯾﺎً ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟﺗرﻛﯾز اﻹداري‪،‬‬
‫وﻫذا اﻷﻣر ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﻋﺟز ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻓراط ﺑﻣرﻛزﯾﺔ إﺗﺧﺎد اﻟﻘرار‪ ،‬ﻣﻣﺎ أﺛر ﺳﻠﺑﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬﺎز‬
‫اﻹداري‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﻣﻔرطﺔ ﻓﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻣﺷﻛل اﻟﺗﺄطﯾر واﻟﻧﻘص اﻟﺣﺎد ﺑﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗﺄطﯾر اﻟﻛفء‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﻋﺎﻧﻰ ﺟراء اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﺷﻐﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻣﺎ ﻋرﻓﺗﻪ ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ ﻣن‬
‫ﺗﺿﺧﯾم ﻟﻠﻌﻣﺎﻟﺔ‪ ،‬إذ أﻧﻪ وﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد اﻹﺳﺗﻘﻼل وﻛﻣﺎ ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة ﻟﻪ ﺗم إﻟﺣﺎق ﻋدد ﻛﺑﯾر ﻣﻣن ﺳﺎﻫﻣوا ﺑﺎﻟﺛورة‬
‫اﻟﺗﺣرﯾرﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻛﻣﻛﺎﻓﺄة ﻟﻬم دون اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر ﺑﻣﺑدأ اﻟﻛﻔﺎءة أو ﻣراﻋﺎة‬

‫)‪ :(15‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ :‬ﻗﺎﻧون اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2004 ،‬ص‪.122‬‬
‫‪1037‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫اﻹﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت)‪ ،(16‬وﻗد إﺳﺗﻣر ﻫذا اﻟوﺿﻊ وﻋﺎﻧت اﻹدارات اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻌﻘود ﻣن ﻣﺷﻛل‬
‫ﺗﺿﺧﯾم اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ وﻧﻘص اﻟﻛﻔﺎءة‪ ،‬ﻟﻛن وﻣﻊ ﻧﻬﺎﯾﺔ ﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت اﻟﻘرن اﻟﻣﺎﺿﻲ ﺑدأ اﻟﺟﻬﺎز اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﯾﺗﺧﻠص‬
‫ﺗدرﯾﺟﯾﺎً ﻣن ﻣﺷﻛل ﺗﺿﺧﯾم اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻣﻼً ﺑﺷروط ﺻﻧدوق اﻟﻧﻘد اﻟدوﻟﻲ ﺗم ﺗﺳرﯾﺢ ﻋدد ﻛﺑﯾر ﻣن اﻟﻣوظﻔﯾن‬
‫اﻹدارﯾﯾن ﻓﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻣن اﻟدوﻟﺔ ﻟﺧﻠق ﺗوازن ﺑﯾن إﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻣن اﻟﻣوظﻔﯾن وﻣﺗطﻠﺑﺎﺗﻪ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ‪ ،17‬وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻘد ﻋﻣﻠت اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻣﺳﺗوى ﻣوظﻔﯾﻬﺎ اﻹدارﯾﯾن ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻛوﯾن‬
‫ﺑداﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪1996‬م ﺑﺈﺻدار اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪96‬ـ‪ 92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 03‬ﻣﺎرس ‪1996‬م اﻟذي ﺣدد طرق‬
‫ﺗطﺑﯾق وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﻛوﯾن وﺗﺣﺳﯾن اﻟﻣﺳﺗوى وﺗﺟدﯾد ﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣوظﻔﯾن‪ ،‬وﺑﻬذا ﺗم إﺟﺑﺎر اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﻋداد ﻣﺧطط ﺳﻧوي ﻟﻠﺗﻛوﯾن‪ ،‬وﺑذﻟك ﺗم ﺗﺟﺎوز ﻣﺷﻛل ﻧﻘص اﻟﻛﻔﺎءة وﺗﺿﺧﯾم اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‬
‫وﻟو ﻣرﺣﻠﯾﺎً ﻷن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﺷﻐﯾﻠﯾﺔ اﻟﺧﺎطﺋﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻣﺣﺎوﻟﺗﻬﺎ ﺷراء اﻟﺳﻠم اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻋن طرﯾق ﻣﺎ ﯾﻌرف‬
‫ﺑﻌﻘود ﻣﺎ ﻗﺑل اﻟﺗﺷﻐﯾل واﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻧﺗﯾﺟﺗﻬﺎ ﻗرار اﻹدﻣﺎج ﻗد أﻋﺎدت اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ﺛﻣﺎﻧﯾﻧﯾﺎت اﻟﻘرن اﻟﻣﺎﺿﻲ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﺷﺑﻊ‪ ،‬وﻏﯾﺎب اﻟﻛﻔﺎءة رﻏم وﺟود اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻹطﺎرات اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺑطﺎﻟﺔ‪ٕ ،‬واﺿﺎﻓﺔ ﻟﺟﻣﻠﺔ اﻟﻌواﻣل اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ واﻟﺗﻲ أدت ﻟﻣﺣدودﯾﺔ ﻛﻔﺎءة ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻹداري ﺗﻌد اﻟﻬﺟرة ﻧﺣو اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص وﻧﺣو اﻟﺧﺎرج ﻣن اﻟﻌواﻣل اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻫﻣت وﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗﻔﻘﯾر‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ ٕواﻓراﻏﻬﺎ ﻣن ﻛﻔﺎءاﺗﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻧﻘص اﻟﺗﺣﻔﯾز واﻟوﺳﺎطﺔ ﺑﺎﻟﺗوظﯾف واﻟﺗرﻗﯾﺔ ﺑدرﺟﺔ‬
‫أوﻟﻰ‪.‬‬
‫ﻛذﻟك ﺗﻌد ظﺎﻫرة اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري ﻣن اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫وﻟﻌل أول ﻣظﻬر ﻣن ﻣظﺎﻫر اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري ﻫو اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟذﯾن ﯾﻘﺻدون اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻟطﻠب اﻟﻌﻣل او اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺧدﻣﺔ ﻣن اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ‪ ،‬اﻣﺎ اﻟﻣظﻬر اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟﺷﺎﺋﻊ ﻟﻠﻔﺳﺎد اﻹداري‬
‫ﻓﻬو ﻗﺑول اﻟرﺷوة اﻣﺎ ﻟﺗﺳﻬﯾل اﻟﺧدﻣﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺑﻌض اﻟﺧدﻣﺎت واﻟﻣﻌﺎﻣﻼت ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ وﯾﺑﻠﻎ اﻟﻔﺳﺎد‬
‫اﻹداري أﺷدﻩ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺿﻊ اﻟﻣوظف ﯾدﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻣﺎ اﻟﻔﺳﺎد اﻷﻛﺑر ﻓﯾﺗﺣﻘق ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﺣﺎﻟف اﻟﻔﺳﺎد‬
‫)‪(18‬‬
‫اﻹداري ﻣﻊ اﻟﻔﺳﺎد اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻟﺗﺻﺑﺢ اﻟدوﻟﺔ ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﻧﺻب واﻟﻧﻬب واﻟﺳرﻗﺔ‪.‬‬
‫ﻫذا ٕواﺿﺎﻓﺔ اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ﻓﺎن اﻟﺗﺳﯾب واﻟﻼﻣﺑﺎﻻة وﻛذﻟك اﻟوﻻء ﻟﻠرﺋﯾس وﻟﯾس اﻟوظﯾﻔﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﺳﯾب واﻟﻼﻣﺑﺎﻻة ظﺎﻫرة ﻣﺗﺟذرة ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ إذ ﺗزداد وطﺄﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟدﻧﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻋﻠﻰ اﺣﺗﻛﺎك ﻣﺑﺎﺷر ﺑﺎﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬اﻣﺎ‬

‫)‪:(16‬ﻧﺎﺻر ﻗﺎﺳﻣﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.196‬‬

‫)‪ :(17‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.199‬‬
‫)‪ :(18‬ﻣﺣﻣد ﻗﺎﺳم اﻟﻘرﯾوﺗﻲ‪ :‬اﻻﺻﻼح اﻻداري ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬ط‪ ،1‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ ،2001 ،‬ص ص‪33‬ـ‪.40‬‬
‫‪1038‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫اﻟوﻻء ﻟﻠرﺋﯾس وﻟﯾس ﻟﻠوظﯾﻔﺔ ﻓﻬﻲ ﻣن اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ ﺑﺟل اﻟدول‬
‫اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻧﺗﺷر ﺑﺷﻛل رﻫﯾب ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ إذ ﻧﺟد إن اﻟﻘﯾﺎدات اﻹدارﯾﺔ داﺋﻣﺔ اﻟظﻬور‬
‫ﺑﻣظﻬر اﻟﻣﺗﻔرد ﺑﻣﺳرح اﻷﺣداث وﻏﯾرﻫﺎ ﻫم أﺗﺑﺎع ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﺛر ﻫذا ﺗذوب ﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣرؤوﺳﯾن وﯾﻛﺗﻔوا‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺑﻌﯾﺔ اﻟﺗﺎﻣﺔ ﻟرؤﺳﺎﺋﻬم ﻣﺣﺎوﻟﯾن اﻟﺗﻘرب ﻣﻧﻬم واﻟﺗودد ﻟﻬم ﻟﻛﺳب دﻋﻣﻬم ﻣﻧﺗظرﯾن دورﻫم ﻟﯾﺻﺑﺣوا ﻗﺎدة ﻓﯾﻣﺛﻠوا‬
‫ﻧﻔس اﻟدور وﯾﻣﺎرﺳوﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﻣرؤوﺳﯾﻬم‪ (19).‬أﯾﺿﺎً ﺗﻌﺎﻧﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻣن اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻟﻣﺗﺻﻠﺑﺔ‬
‫واﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﺗﻣﺳك اﻟﻘﺎدة اﻹدارﯾﯾن ﺑﺎﻟﺣرﻓﯾﺔ اﻟﺷدﯾدة ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق أواﻣر ﻗﯾﺎداﺗﻪ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻣﻣﺎ ﯾﺻﻧﻊ ﻓﺟوة ﺑﯾﻧﻬم وﺑﯾن‬
‫اﻟﻣرؤوﺳﯾن ﻣن ﺟﻬﺔ وﺑﯾﻧﻬم وﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻓﯾﻧﺗﺞ ﻋن ذﻟك ﻏﻠق ﻟﻺﺗﺻﺎل ﺑﯾن اﻟﻘﺎﻋدة‬
‫واﻟﻘﻣﺔ‪ ،‬وﻣﺣدودﯾﺔ ﺗدﻓق اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣﻊ ﺑطء ﺑﺈﺗﺧﺎد اﻟﻘ اررات وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﻌدد اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾؤدي ﻓﻲ اﻟﻛﺛﯾر م اﻟﺣﺎﻻت ﻟﻠﺷﻠل اﻹداري‪.‬‬
‫ﻛذﻟك ﻧﺟد أن اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻣﺷﻛل اﻟﺗﻬرب ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻏﯾﺎب اﻟﺿﻣﯾر اﻟﻣﻬﻧﻲ‬
‫اﻟذي ﯾدﻓﻊ ﺑﺎﻟﻔرد ﻟﻠﺷﻌور ﺑﺿرورة اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻷﺧﻼﻗﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﻏﯾﺎب اﻻﻟﺗزام واﻟوﻋﻲ ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫ﻟدى اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻹدارﯾﯾن‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻌدم ﺗطﺎﺑق اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻠﻣوظف ﻓﺄﺻﺑﺢ ذﻟك ذرﯾﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻟﻠﺗﻬرب ﻣن ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻬم ﻋن أﻋﻣﺎﻟﻬم‪.‬‬
‫أﯾﺿﺎً ﯾﻌد اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻧﻘود واﺣد ﻣن اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﻌوﯾﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﻓواﻗﻊ اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﯾﺛﺑت أن أﻏﻠب اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﯾﺳﻌون ﻟﺑﻠوغ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺳط اﻟﻧﻘود ﻣن ﺧﻼل ﻣوﻗﻌﻬم وﺳﻠطﺗﻬم ﻋﻠﻰ أﺗﺑﺎﻋﻬم‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾص ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺷﻛﻼت اﻟﻧظﺎم اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺧطﺎب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻣوﺟﻪ ﻟﻸﻣﺔ واﻟذي‬
‫ﯾؤﻛد ﻓﯾﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺷﻲ اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻓﯾﻘول " إن اﻟدوﻟﺔ ﻣرﯾﺿﺔ‪ ،‬ﻣﻌﺗﻠﺔ‪ ،‬إﻧﻬﺎ‬
‫ﻣرﯾﺿﺔ ﻓﻲ إداراﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣرﯾﺿﺔ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﺣﺎﺑﺎة‪ ،‬ﻣرﯾﺿﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ واﻟﺗﻌﺳف‪ ،‬واﻟﻧﻘود‪ ،‬واﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬وﻋدم ﺟدوى‬
‫اﻟطﻌون واﻟﺗظﻠﻣﺎت‪ ،‬ﻣرﯾﺿﺔ ﺑﺎﻹﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺗﻲ ﻻ رﻗﯾب وﺣﺳﯾب ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻣرﯾﺿﺔ ﺑﺗﺑدﯾد اﻟﻣوارد اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻧﻬﺑﻬﺎ‬
‫ﺑﻼ ﻧﺄي وﻻ رادع‪ ،‬ﻛﻠﻬﺎ أﻋراض أﺿﻌﻔت اﻟروح اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟدى اﻷﻓراد واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت وأﺑﻌدت اﻟﻘدرات‪ ،‬وﻫﺟرت‬
‫اﻟﻛﻔﺎءات‪ ،‬وﻧﻔرت أﺻﺣﺎب اﻟﺿﻣﺎﺋر اﻟﺣﯾﺔ وﺣﺎﻟت ﺑﯾﻧﻬم وﺑﯾن اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ ")‪. (20‬‬

‫)‪ :(19‬رواﻣﺑﯾﺔ ﻋﺑد اﻟﻧور‪ :‬اﻻدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟواﻗﻊ ﺣﺗﻣﯾﺔ اﻟﺗﻐﯾﯾر‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠم اﻻﻧﺳﺎﻧﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،02‬ص‪.123‬‬
‫)‪ :(20‬أﺳﺎﻣﺔ ﻣﻧزر وزرﻗﺔ ﺑوﻟﻔواس‪ :‬اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ٕواﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺗطﺑﯾق اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺎﺣث ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠد‪ ،12‬ﻋدد‪ ،2020 ،01‬ص‪,33‬‬
‫‪1039‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫وﺗوﺟد اﻟﻛﺛﯾر ن اﻟﻌواﻣل اﻟﺗﻲ أﺳﻬﻣت ﻓﻲ ﺗﻔﺷﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺳﺎﺋد ﺑﺎﻟﺑﻼد‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻣﺎ ﻫو إﻻ أداة ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺻﻧﻌﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻫذا اﻷﺧﯾر وﻋﻠﻰ ﺷﺎﻛﻠﺔ أﻏﻠب اﻷﻧظﻣﺔ ﺑﺎﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻫو ﻧظﺎم ﻣﺷﻠول‪ ،‬اﻷﻣر‬
‫اﻟذي أدى إﻟﻰ ﺷﻠل اﻟﻧظﺎم اﻹداري وﺗﻘﺳﯾﻣﻪ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺣﺻﺻﻲ أﺳﻬم ﺑﺗﻔﺷﻲ اﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ‪ٕ ،‬واﺿﺎﻓﺔ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﺈن ﻋدم ﻛﻔﺎءة اﻟﻣوظف اﻹداري وﻋدم ﺗﺧﺻﺻﻪ ﺗﻌد ن اﻟﻌواﻣل اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﺷﻲ اﻟظواﻫر‬
‫اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬إذ أﻧﻪ وﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺑﻬﺎ إﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣوظف واﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ أﻏﻠب‬
‫اﻷﺣﯾﺎن طرق ﻏﯾر ﻋﻠﻣﯾﺔ ﺗﺄﺧذ ﻣن اﻟﻌﺷﺎﺋرﯾﺔ واﻟﺣزﺑﯾﺔ أﺳﺎﺳﺎً ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا اﻷﻣر ﺳﯾﻧﻌﻛس ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎءة اﻟﻣوظف‬
‫وﻣﻣﺎرﺳﺎﺗﻪ ﺳﻠﺑﺎً‪ ،‬أﯾﺿﺎً اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻟﺷدﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗوﻟد ﻏﯾﺎب اﻟﻘﺎﻧون ٕواﻋﺗﻣﺎد اﻹرﺗﺟﺎل ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫ﺗدﻧﻲ ﻣﺳﺗوى دﺧل اﻟﻣوظف اﻟذي ﯾدﻓﻌﻪ ﻓﻲ اﻟﻛﺛﯾر ن اﻟﺣﺎﻻت ﻟﻘﺑول اﻟرﺷﺎوى ﻛﻠﻬﺎ ﻋواﻣل أﺳﻬﻣت وﺑﺷﻛل‬
‫‪21‬‬
‫ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗﻔﺷﻲ اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬وﻣﻌﺎﻧﺎﺗﻪ ﻣن ﻣﺷﻛﻼت أﺛرت ﻋﻠﻰ أداﺋﻪ ﺳﻠﺑﺎً‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إﺻﻼح اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﻓﻲ ظل اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻲ واﺟﻬﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬وﻛﺛرة ﺳﻠﺑﯾﺎﺗﻪ‪ ،‬ظﻬرت اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ إﺻﻼﺣﻪ‬
‫ﺑﻐﯾﺔ ﺗﺟﺎوز اﻟﻣﺷﺎﻛل واﻟﺳﻠﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﺗم إﺗﺧﺎد اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺳوف‬
‫ﻧﺣﺎول اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺑﯾﺎن أﺳﺑﺎب ﻓﺷﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬أﻫم اﻟﻣﺣﺎوﻻت اﻹﺻﻼﺣﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﯾﻌرف اﻹﺻﻼح اﻹداري ﻋﻠﻰ أﻧﻪ " اﻟﺟﻬود اﻟﺣﺗﻣﯾﺔ ﻹدﺧﺎل ﺗﻐﯾرات ﺟوﻫرﯾﺔ ﻓﻲ ﻧظم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼل إﺻﻼح ﺷﺎﻣل ﻟﻠﻧظﺎم اﻹداري‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻣن ﺧﻼل إﺟراءات ﻟﺗطوﯾر واﺣد أو أﻛﺛر ﻣن ﻋﻧﺎﺻرﻩ‬
‫اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻛﺎﻟﺗرﺗﯾب اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬واﻟوظﯾﻔﻲ‪ ،‬واﻹﺟراﺋﻲ ")‪ ،(22‬وﺑدأ إﻫﺗﻣﺎم اﻟﺟزاﺋر ﺑﺈﺻﻼح اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻣﺑﻛ اًر‪،‬‬
‫ﻓﻣﺑﺎﺷرة وﺑﻌد ﺣﺻول اﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ إﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ ﻗﺎﻣت ﺑﻌدة ﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬وأﻧﺷﺄت اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺻﻼح اﻹداري‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺳﻧﺔ ‪1962‬م ﺗم إﻧﺷﺎء ﻣدﯾرﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻹﺻﻼح اﻹداري واﻟوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫وذﻟك ﺑﺗﺎرﯾﺦ‪1962/09/18‬م)‪ ،(23‬وأﺳﻧدت ﻟﻬﺎ ﻣﻬﺎم دراﺳﺔ وﺗﺣدﯾد اﻹﺟراءات اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺗﺣﺳﯾن ﺗﻧظﯾم وﺳﯾر‬
‫اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻟم ﺗوﻟﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ أﻫﻣﯾﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻹداري ﺑﺳﺑب إﻧﺷﻐﺎﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗوظﯾف وﺗﻌوﯾض‬
‫اﻟﻣﻌﻣرﯾن ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف أﺟﻬزة ٕوادارات اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺳﻧﺔ ‪1964‬م ﺗم إﻧﺷﺎء ﻣﻛﺗب ﻣرﻛزي ﻟﻠﺗﻧظﯾم وأﺳﺎﻟﯾب اﻟﻌﻣل‪،‬‬

‫)‪ :(21‬ﺧﺎﻟد أﺣﻣد ﻓرﻗﺎن وراﺋد ﻋﺑد اﻟﺧﺎﻟد ﻋﺑد اﷲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ :‬ﻣﺑﺎدئ إدارة اﻷﻋﻣﺎل ﺑﻣﻧظور ﻣﻧﻬﺟﻲ ﻣﺗﻘدم‪ ،‬دار اﻷﯾﺎم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ص ص‬
‫‪.109 ،108‬‬
‫)‪ :(22‬ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻣراح‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.39‬‬
‫)‪ :(23‬أﻧظر ﻣرﺳوم ‪1962/09/18‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن إﻧﺷﺎء اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫‪1040‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫إﻻ أن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻟم ﯾﻌرف ﺗﺟﺳﯾداً ﺑﺄرض اﻟواﻗﻊ ﺑﺳﺑب ﻧﻘل ﻣﻬﺎم اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻹﺻﻼح اﻹداري‬
‫إﻟﻰ اﻟو ازرة اﻟﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗم إﻧﺷﺎءﻫﺎ ﺑﺗﺎرﯾﺦ‪1964/12/02‬م ﺗﺣت ﻣﺳﻣﻰ و ازرة اﻹﺻﻼح اﻹداري واﻟوظﯾف‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ واﻟﺗﻲ ﺑدورﻫﺎ ﺗم إﻟﻐﺎءﻫﺎ ﺳﻧﺔ ‪1965‬م ٕواﻟﺣﺎق ﺟﻣﯾﻊ ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ ﺑو ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪24.‬وﻗد إﺳﺗﻣرت ﻣﺣﺎوﻻت‬
‫اﻹﺻﻼح ٕواﻧﺷﺎء اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ وﻓﻘﺎً ﻟﻠﺗﺳﻠﺳل اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ ‪1965‬م‪ :‬إﻧﺷﺎء ﻣدﯾرﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻧظﯾم واﻹﺻﻼح اﻹداري‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣرﻛزي ﻟو ازرة‬
‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ‪1968‬م‪ :‬ﺗﺣوﯾل اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻧظﯾم واﻹﺻﻼح اﻹداري إﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻧظﯾم واﻹﺻﻼح اﻹداري‬
‫واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ ‪1976‬م‪ :‬إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾم إدارة و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺛم إﻧﺷﺎء ﻣدﯾرﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻛوﯾن واﻟﺗﻌﺎون واﻹﺻﻼح اﻹداري‬
‫)‪(25‬‬
‫ﺗﺿم ﻧﯾﺎﺑﺎت ﻫﻲ‪ :‬ﻣدﯾرﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻹداري‪ ،‬واﻟﺑﺣث اﻹداري‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ ‪1978‬م‪ :‬إﻟﺣﺎق ﻧﯾﺎﺑﺔ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬
‫)‪(27‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ ‪1982‬م‪ :‬إﻧﺷﺎء ﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ واﻹﺻﻼح اﻹداري ٕواﻟﺣﺎﻗﻬﺎ ﺑﺎﻟوزﯾر اﻷول‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ ‪1983‬م‪:‬إن ﻟﺟﻧﺔ وطﻧﯾﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻹداري ﻟدى ﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠوظﯾف اﻟﻌﻣوي‪.‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ‪1984‬م‪ :‬ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺣﺎﻓظﺔ اﻹﺻﻼح واﻟﺗﺟدﯾد اﻹداري‪ ،29‬وﻗد ﺣﻠت ﻣﺣل ﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ ‪ :198‬ﺻدور اﻟﻣرﺳوم ‪88‬ـ‪ 131‬اﻟذي ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻣواطن واﻹدارة‪.‬‬
‫وﻗد زاد اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻹﺻﻼح اﻹداري ﺑﻌد أﺣداث أﻛﺗوﺑر ‪1988‬م‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗوﺟت ﺑدﺳﺗور ‪1989‬م‪،‬‬
‫اﻟذي أﻗر اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺟﺎء ﺑﺗﻐﯾﯾرات ﺟذرﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت ﻟذﻟك ﻛﺎﻧت ﻛل اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ ﺗرﻛز ﻋﻠﻰ اﻹﺻﻼح اﻹداري ﻓﻔﻲ ﺳﻧﺔ ‪1994‬م ﺗم إﺳﺗﺣداث ﻣﻧﺻب وزﯾر ﻣﻧﺗدب ﻟدى‬
‫وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻹﺻﻼح اﻹداري‪.‬‬

‫)‪:(24‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم رﻗم‪65‬ـ‪ 201‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪1965/08/11‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬رﻗم‪ ،71‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪1965/08/23‬م‪.‬‬
‫)‪ :(25‬ﻣرﯾزق ﻋدﻣﺎن‪ :‬اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﯾن اﻹﺗﺟﺎﻫﺎت اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ واﻹﺗﺟﺎﻫﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ط‪ ،02‬دار ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2018 ،‬‬
‫ص‪.153‬‬
‫)‪ :(26‬أﻧظر اﻷﻣر رﻗم ‪78‬ـ‪ 136‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪1978/06/10‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫)‪ :(27‬أﻧظر اﻟﻣرﺳوم ‪82‬ـ‪ 42‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪1982/01/23‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن إﻧﺷﺎء اﻟﻠﺟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻹداري‪.‬‬
‫)‪ :(28‬أﻧظر اﻟﻣرﺳوم ‪83‬ـ ‪ 641‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1983/11/05‬اﻟﻣﺗﺿﻣن إﻧﺷﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺﺻﻼح واﻟﺗﺟدﯾد اﻹداري‪.‬‬
‫)‪ :(29‬أﻧظر اﻟﻣرﺳوم رﻗم‪ 84‬ـ‪ 104‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪1984/05/12‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻣﺣﺎﻓظﺔ اﻹﺻﻼح واﻟﺗﺟدﯾد اﻹداري‪.‬‬
‫‪1041‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ـ ﺳﻧﺔ ‪1996‬م ﺗم إﻟﻐﺎء ﻣﻧﺻب وزﯾر ﻣﻧﺗدب ﻟدى وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ وﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻹﺻﻼح‬
‫اﻹداري وﺗﻌوﯾﺿﻪ ﺑوزﯾر ﻣﻧﺗدب ﻟدى رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﻛﻠف ﺑﺎﻹﺻﻼح اﻹداري واﻟوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم‬
‫إﺻدار اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ رﻗم ‪ 10‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪1996/02/23‬م واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗداﺑﯾر اﻟواﺟب‬
‫إﺗﺧﺎدﻫﺎ ﻟﺗﺣﺳﯾن ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻣواطن ﺑﺎﻹدارة وﻫذا ﺑﻌد اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻧﻬﺎ ﺗﻘرﯾر وﺳﯾط اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣوﺿوع ﺳﻧﺔ‪1996‬م‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﺗداﺑﯾر ﺗﺣﺳﯾن إﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﻣواطن‪ ،‬وأﺧذ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر ﻟطﻌون‬
‫اﻟﻣواطن‪.‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ ‪1999‬م‪ :‬طرح ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ‪2000‬م‪ :‬إﻧﺷﺎء ﻟﺟﻧﺔ إﺻﻼح ﻫﯾﺎﻛل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ ﻟطرح رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻲ ﺑن ﻓﻠﯾس ﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬واﻟذي إﺣﺗوى ﻣوﺿوع اﻹﺻﻼح اﻹداري ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣدﯾث اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺎﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻛوﯾن اﻹطﺎرات وأﻋوان اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺣدﯾث طرق اﻟﻌﻣل‪ ،‬ﺗﺧﻔﯾف اﻹﺟراءات وأﺟﺎل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﻬﺎم‪،‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ ﻟدﻋم ﻗدرات اﻹدارة ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﻋداد اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ وﺗطوﯾر اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻹﺗﺻﺎل داﺧل اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ ‪2003‬م‪ :‬إﻧﺷﺎء اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻹداري‪.‬‬
‫ـ ﺳﻧﺔ ‪2013‬م‪ :‬إﺳﺗﺣداث اﻟرﺋﺎﺳﺔ و ازرة ﻣﻧﺗدﺑﺔ ﻟدى اﻟوزﯾر اﻷول ﻣﻛﻠف ﺑﺈﺻﻼح اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻛﺎن ذﻟك‬
‫رد ﻓﻌل ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻌﺎﻧﯾﻪ اﻟﻣواطن ﻣن ﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ﺑﺟل اﻹدارات اﻟﻣﻧﺗﺷرة ﺑرﺑوع اﻟوطن‪ ،‬وﻣن اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﻛﻠف‬
‫ﺑﻬﺎ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻧﺗدب ﻟدى اﻟوزﯾر اﻷول اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺈﺻﻼح اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ دراﺳﺔ ٕواﻗﺗراح ﻛل ﺗدﺑﯾر ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺛﻣﯾن وﺗﺣﺳﯾن ﻣردود اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ـ ﺗﻧﺳﯾق أﻋﻣﺎل ﺗﺑﺳﯾط اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ وﺗﺧﻔﯾﻔﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻣؤﺳﺳﺔ اﻹدارات واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﺑراﻣﺟﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺻرﻧﺔ اﻹدارة‪.‬‬
‫)‪(30‬‬
‫ـ اﻟﺗﺷﺟﯾﻊ ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺑﺈدﺧﺎل اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻟﻺﻋﻼم واﻹﺗﺻﺎل وﺗﻌﻣﯾﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻌواﻣل اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن ﻓﺷل إﺻﻼح اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‬
‫وﯾﻣﻛن اﻟﻘول أﻧﻪ ورﻏم ﻛﺛرة اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺳﺗﺣدﺛﺔ واﻹﺟراءات اﻟُﻣﺗﺧذة ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ إﻻ أن اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻟم ﯾﻌرف إﻻ ﺗﻐﯾرات طﻔﯾﻔﺔ ﻓﺑﺎءت ﺟل اﻹﺻﻼﺣﺎت ﺑﺎﻟﻔﺷل ﺑﺈﺟﻣﺎع اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﯾن اﻟذﯾن‬
‫ﺣددوا ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌواﻣل اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻫﻣت ﻓﻲ اﻟﻔﺷل‪ ،‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺗم ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﺛﻼث ﻣﺟﻣوﻋﺎت رﺋﯾﺳﯾﺔ‪:‬‬
‫إدارﯾﺔ‪ ،‬ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫)‪ :(30‬أﻧظر اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾدي رﻗم ‪13‬ـ‪ 381‬اﻟﻣؤرخ ﺑﺗﺎرخ ‪.2013/11/19‬‬

‫‪1042‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫‪ -1‬اﻟﻌواﻣل اﻹدارﯾﺔ‬
‫وﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺷﺎﻛل ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري اﻟﻣﺣض وﻫﻲ‪:‬‬
‫ـ ﺟزﺋﯾﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻧذ اﻹﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬ﻓﻬﻲ إﺻﻼﺣﺎت ﻣﺗﻘطﻌﺔ وﻋﺷواﺋﯾﺔ ﻟم ﺗﺗﻌدى ﻓﻲ‬
‫اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺣﺎﻻت ﺣدود اﻟﺗﻘﻧﯾن‪ ،‬ﻫذا إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻌدم إﺳﺗﻘرار اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﺻﻼح ﺑﺳﺑب‬
‫اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣرة وﻋدم إﺳﺗﻘرار اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫ـ ﻋدم أﺻﺎﻟﺔ اﻟﺑراﻣﺞ اﻹﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻹﺻﻼح اﻹدارة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﻛﺎﻧت ﻣﻌظم اﻟﺑراﻣﺞ ﻣﺳﺗﻠﻬﻣﺔ ﻣن‬
‫ﻧﻣﺎذج ﺗم ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﺑدول أﺧرى ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﺑﺳﺑب ﻋدم ﺗﻣﻛن اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري واﻟﻘﺎﺋﻣﯾن‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﻫذا اﻷﻣر ﺗﺳﺑب ﻓﻲ ﻋدم ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻹﺻﻼﺣﺎت وﻋدم‬
‫ﺗﻘﺑل اﻟﻣواطﻧﯾن ﻟﻬﺎ ﻷﻧﻬﺎ ﺑراﻣﺞ ﻣﺳﺗوردة ﻟم ﯾﺗم ﻣراﻋﺎة اﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﺑﺈﻋدادﻫﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻋدم إﻋطﺎء اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻹﺻﻼﺣﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻹداري ﺣﻘﻬﺎ ﻣن اﻹﻫﺗﻣﺎم‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك إﺳﺗﻬﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻣن طرف‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻣن اﻟﻘﺎﻋدة إﻟﻰ اﻟﻘﻣﺔ وﻋﻠﻰ ﻛل اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻘﯾﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻬرم اﻹداري‪ ،‬وﯾﺗﺿﺢ ﻫذا اﻷﻣر ﻓﻲ‬
‫)‪(31‬‬
‫اﻟﺗﺄﺟﯾل اﻟﻣﺗﻛرر ﻟﻺﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻌواﻣل اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪:‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﻣردﻫﺎ ﻏﯾﺎب اﻹﺳﺗﻘرار اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬وﺣﺎﻟﺔ اﻟﻼأﻣن اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﺑﻼد ﻣطﻠﻊ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت ﻣن اﻟﻘرن‬
‫اﻟﻣﺎﺿﻲ أﺛرت ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬إذ أﻧﻪ وﺑداﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ‪1988‬م دﺧﻠت اﻟﺑﻼد ﺑﺄزﻣﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺣﺎدة‬
‫أدت إﻟﻰ ﺷﻠل ﺷﺑﻪ ﻛﻠﻲ ﻟﻣﻌظم اﻟﻣراﻓق واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪ ،‬وﻛذﻟك إﻧﺷﻐﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷﻛل اﻷﻣﻧﻲ‪ ،‬ﻫذا‬
‫اﻟوﺿﻊ ﺟﻌل ﻗﺿﯾﺔ اﻹﺻﻼح اﻹداري ﻗﺿﯾﺔ ﺛﺎﻧوﯾﺔ ﺑﺄﺟﻧدة اﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺗرﻛﺗﻪ‬
‫اﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ ﻣن أﺛﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻓﻘد أدت ﻟﻧﺷوء اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺗﯾﺎرات اﻟﻣﺗﻌﺎرﺿﺔ واﻟﻣﺗﻧﺎﻗﺿﺔ داﺧل‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬وﺗﺻﺎﻋد اﻟﺻراﻋﺎت‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺑدا واﺿﺣﺎً ﺑداﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪1991‬ﻣن ﺧﻼل ﺳﻠﺳﻠﺔ اﻷﺣداث اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﻧﻬﺎ اﻟﺑﻼد‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻌواﻣل اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫إن أﻫم ﺳﻣﺔ ﺗﻣﯾز اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻫﻲ إﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ ،‬اﻟﺗﻲ وﻛﻠﻣﺎ‬
‫إﻧﺧﻔﺿت أﺳﻌﺎرﻫﺎ أدﺧﻠت اﻟﺑﻼد ﻓﻲ أزﻣﺔ إﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺳﺗوﺟب اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن‬
‫وطﺄة اﻷزﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن أﺛﺎرﻫﺎ ﻛﺎﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻺدارة وﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪ ،‬وﺗﻐﯾﯾر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬

‫)‪:(31‬ﻣرﯾزق ﻋدﻣﺎن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.156 ،155‬‬

‫‪1043‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻛرد ﻓﻌل ﻟﻠﺗﻛﯾف ﻣﻊ ﻫذﻩ اﻷزﻣﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻛل ﻫذا دﻓﻊ ﺑﺎﻟﺣﻛوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ ﻟﻺﻫﺗﻣﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺷﻛﻼت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ ﺑﺳﺑب أﺛﺎرﻫﺎ اﻟواﺿﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﯾﺎة اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن دون‬
‫إﻋطﺎء اﻹﺻﻼح اﻹداري اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﺣﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬آﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺔ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‬
‫إن ﻋﺻرﻧﺔ اﻟﻧظﺎم اﻹداري وﺗطوﯾرﻩ ﺗﺗطﻠب ﺗوﻓر اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻵﻟﯾﺎت واﻟﻣﯾﻛﺎﻧﯾزﻣﺎت اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺗﺣﻘﯾق ذﻟك وﻟﻌل‬
‫أﻫم ﻫذﻩ اﻵﻟﯾﺎت ﻫﻲ اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ ﻹدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪ٕ ،‬واﻋﺎدة اﻟﻬﻧدﺳﺔ‪.‬‬
‫و ﯾﻘﺻد ﺑﻌﺻرﻧﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻛل اﻟﻣﺣﺎوﻻت اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺷﻬدﻫﺎ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﻋﺎﻟم اﻹدارة ﻋن طرﯾق ﺗﺑﻧﻲ وﺳﺎﺋل وأﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ٕ ،‬واﻋﺗﻣﺎد أﻧﻣﺎط ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻗﺎﺋﻣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ إدﺧﺎل اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ (32).‬وﺳﻌت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﺻرﻧﺔ ﻟﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ اﻹداري ﻋن طرﯾق‬
‫إﺗﺧﺎد ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺗداﺑﯾر واﻹﺟراءات أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬
‫ـ ﻋﺻرﻧﺔ ﻣﻧﺎﻫﺞ اﻟﻌﻣل وﺗﻌﻣﯾم إﺳﺗﻌﻣﺎل اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ وﺷﺑﻛﺔ اﻷﻧﺗراﻧت‪.‬‬
‫ـ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺗﺧﺻص وذﻟك ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻣن طرف اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻺدارة ﺑﺗرﻛﯾز اﻟﺗﻛوﯾن ﻋﻠﻰ ﺗﻛوﯾن اﻹطﺎرات اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﻓﺗﺢ ﻣﺳﺎﺑﻘﺔ اﻹﻟﺗﺣﺎق ﻟﺧرﯾﺟﻲ اﻟﺟﺎﻣﻌﺎت واﻟﻣﻌﺎﻫد‬
‫ﻓﻲ ﺗﺧﺻﺻﺎت ﻣﺣددة‪ ،‬وﺗﻛون ﻓﺗرة اﻟﺗﻛوﯾن ﺛﻼث ﺳﻧوات‪ ،‬وﻛذﻟك رد اﻹﻋﺗﺑﺎر ﻟﻣراﻛز اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻬﻧﻲ‪.‬‬
‫)‪(33‬‬
‫ـ ﺗطوﯾر وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻺﺟراءات اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺗم إﻋﺎدة ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﻬﺎم ﺑﯾن اﻻدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗرﻛﯾز‬
‫ﺑﺎﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺗوﺟﯾﻬﻬﺎ ﻧﺣو اﻟﻣﻬﺎم اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺟدﯾد اﻟﻛﻔﺎءات‬
‫اﻟﻘﯾﺎدﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﺗم إﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻣراﺟﻌﺔ ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬وﺗرﺷﯾد‬
‫ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻛوﯾن أﻋوان ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن‬
‫اﻟطﺎﻗﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﺗزوﯾدﻫﺎ ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛذﻟك ﻛﺎﻧت ﻫﻧﺎك ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻟﻌﺻرﻧﻪ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻣن ﺧﻼل إﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻠﻌﻧﺻر اﻟﺑﺷري‬
‫ﺑﻣراﺟﻌﺔ ﻗﺎﻧون اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻘد ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷراﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن ﻟﻬﺎ اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻣﺳﺗوى اﻟﻣورد‬
‫اﻟﺑﺷري أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬
‫ـ ﻋﻘد ﺷراﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﻌﻬد اﻟﻣﺗﺧﺻص ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗﺧطﯾط ﻟﺗﻛوﯾن ﻣوظﻔﻲ اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫)‪:(32‬ﻓرطﺎس ﻓﺗﯾﺣﺔ‪ :‬ﻋﺻرﻧﺔ اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﺧﻼل ﺗطﺑﯾق اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ﺧدﻣﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﺟدﯾد‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد‪ ،02‬اﻟﻌدد‪ ،2016 ،15‬ص‪.313‬‬
‫)‪ :(33‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.314‬‬
‫‪1044‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ـ ﻋﻘد ﺷراﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺدارة ﻟﺗﻛوﯾن رؤﺳﺎء اﻟدواﺋر‪.‬‬

‫)‪(34‬‬
‫ـ ﻋﻘد ﺷراﻛﺔ ﻣﻊ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺗواﺻل ﻟﺗﻛوﯾن رؤﺳﺎء اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪.‬‬
‫ﻫذا إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺄﻋوان و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺗوﺟد ﻋدﯾد اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻋﺻرﻧﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وﻫﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‬
‫ﺗﻌد اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻣن أﻫم اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ إﻋﺗﻣدﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻌﺻرﻧﺔ اﻟﻧظﺎم اﻹداري ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻌرف‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻫﯾﻛﻠﺔ ﺟﻣﯾﻊ ﻣﻬﺎم و أﻧﺷطﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ ﺗﻘﻧﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻹدارة اﻟﺟدﯾدة ﻓﻲ ﺗﻘﻠﯾل اﺳﺗﺧدام اﻟورق‪ ،‬وﺗﺑﺳﯾط‬
‫اﻹﺟراءات‪ ،‬واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟروﺗﯾن‪ ،‬واﻹﻧﺟﺎز اﻟﺳرﯾﻊ واﻟدﻗﯾق ﻟﻠﻣﻬﺎم واﻟﻣﻌﺎﻣﻼت ﻟﺗﻛون ﻛل إدارة ﺟﺎﻫزة ﻟرﺑطﻬﺎ‬
‫‪35‬‬
‫ﺑﺎﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻻﺣﻘﺎ‪.‬‬
‫رﻏﺑﺔ ﻣن اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻷداء‪ ،‬وﺗرﻗﯾﺔ ﺗﻧظﯾﻣﺎﺗﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻘد ﻋﻣدت ﻹﺳﺗﺧدام وﺗطﺑﯾق اﻹدارة‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟﻣرﻛزي واﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وذﻟك إﻧطﻼﻗﺎً ﻣن أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ وﻓواﺋد ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﻧﺟﻣﻠﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﻘﺎط‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ ﺗﺣﺳﯾن ﻣﺳﺗوى أداء اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن إﺟراءات ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت ﻣﻣﺎ ﯾﺑﺷر‬
‫وﯾﺳﻬل اﻷﻋﻣﺎل واﻟﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻌﻣﻼﺋﻬﺎ وﯾﺣﻘق اﻟﺗواﺻل ﺑﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ وﻫؤﻻء اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫)‪(36‬‬
‫ﻣﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري ﻓﺎﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺧﻠﺻﻧﺎ ﻣن ﻋدة ﻣﺷﺎﻛل ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻣﻼت‬
‫اﻹدارة‪ ،‬ﻛﺎﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﻛﻣﯾﺔ اﻟﻧﻣﺎذج اﻟورﻗﯾﺔ اﻟﻐﯾر ﻋﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺗداوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪ ،‬واﻟﺗوﻗﯾﻌﺎت اﻟﻣطﻠوب‬
‫)‪(37‬‬
‫اﺳﺗﯾﻔﺎﺋﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻧﻣﺎذج ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وطﻠﺑﻬﺎ ﻣرة أﺧرى ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻣﻼت ﺟدﯾدة‪.‬‬
‫ـ إﺗﺳﺎع اﻟﻧطﺎق اﻟذي ﺗﺗﻌﺎﻣل ﻓﯾﻪ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗزﯾل ﺣواﺟز اﻟﻘﯾود اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة‬
‫ﻟﺷﺑﻛﺔ اﻻﺗﺻﺎﻻت اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪..‬‬
‫ـ ﺳﻬوﻟﺔ وﺳرﻋﺔ وﺻول اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت واﻟﻣﻌﺎﻣﻼت اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن وطﺎﻟﺑﻲ اﻟﺧدﻣﺔ‪.‬‬

‫)‪ :(34‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.315‬‬

‫)‪:(35‬ﻋﺎدل ﺣرﺣوش وأﺧرون‪ :‬اﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ -‬ﻣرﺗﻛزات و ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺗﺄﺳﯾس ﻋﻣﻠﯾﺔ‪ -‬اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﺳﯾق اﻹداري‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2007‬ص ‪.11‬‬
‫)‪ :(36‬أﺳﺎﻣﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم‪ :‬اﻟﺗﺟﺎرة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ ،‬دار واﺋل‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪ ،2013 ،‬ص ‪.101‬‬
‫)‪ :(37‬ﻋﺑد اﻟﻔﺗﺎح ﺑﯾوﻣﻲ ﺣﺟﺎزي‪ :‬اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺑﯾن اﻟواﻗﻊ و اﻟطﻣوح‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،2008 ،‬ص ‪.169‬‬
‫‪1045‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ـ اﻟﻣروﻧﺔ ﻓﻲ ﻋﻣل اﻟﻣوظف ﻣن ﺣﯾث ﺳﻬوﻟﺔ اﻟدﺧول إﻟﻰ اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻣن أي ﻣﻛﺎن ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻌﻣل اﻟذي‬
‫ﯾرﻏب ﻓﯾﻪ‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫ـ ﺳﻬوﻟﺔ ﺗﺧزﯾن اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺣﻔظﻬﺎ ﻣن اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻬدف اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗطﺑﯾق اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺗﺧﻠص ﻣن ﺣدة اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺑﺳﯾط اﻹﺟراءات داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬وﺗرﺷﯾد اﻟوﻗت‪ ،‬وﺗطوﯾر اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن دﻗﺔ اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت ﺑﻔﻌل ﺛﺑﺎت أداء اﻟﻧظﺎم اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ‪ ،‬وﻛﻔﺎءة ﻧظﺎم اﻟﺣﻔظ ﻓﯾﻪ‪ ،‬وﺗﻘﻠﯾص أﻋﺑﺎء اﻟﺣﻔظ‬
‫واﻟﺗوﺛﯾق‪.‬‬
‫ـ ﺗوﻓﯾر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺳﻬوﻟﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻊ ﺗرﺷﯾد اﻟﯾد اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻓرز اﻷﻓراد ﻏﯾر اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن اﻟﺳرﯾﺔ واﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ ظل ﺗواﻓر أﻧظﻣﺔ ﻣﻧﻊ اﻻﺧﺗراق‪.‬‬
‫‪39‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن ﻋدم ﺗﻛرار اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت ﺳواء ﺑﺎﻟﺧطﺄ او ﺑﺎﻟﻘﺻد ﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﻼﻋب‪.‬‬
‫ـ ﻓك اﻻﺧﺗﻧﺎﻗﺎت داﺧل اﻟدواﺋر اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﺗﯾﺳﯾر ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺔ ﻋن طرﯾق ﺷﺑﻛﺔ اﻻﻧﺗرﻧت‪.‬‬
‫ـ اﻟوﺻول إﻟﻰ وﺗﯾرة ﺛﺎﺑﺗﺔ وﻣﺳﺗﻘرة ﻷداء أﻋﻣﺎل‪ ،‬وﺗﺟﺎوز ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن اﻟﻧﻔﺳﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ ﺟودة‬
‫اﻟﺧدﻣﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺗرﻛﯾز اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻣن ﻧﻘﺎط اﻟﻌﻣل ودﻋﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﺛﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﻣراﺟﻌﺔ واﻟﺗﺻوﯾب اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣﻌوﻗﺎت اﺗﺧﺎذ‬
‫اﻟﻘرار‪.‬‬
‫‪40‬‬
‫ـ زﯾﺎدة اﻟﻘدرة اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ﺑﺗواﻓر اﻟﻘدرات اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗطوﯾر ﻣﻧﺟﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﺗﻌﻣﯾق ﻣﻔﻬوم اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﺑﻌد ﻋن اﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻹﺑداع واﻻﺑﺗﻛﺎر ﻣن ﺧﻼل اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾم‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻣر‪.‬‬
‫ـ ﺗطوﯾر ﻋﻣل اﻹدارة واﻟذي ﯾؤدي إﻟﻰ اﺳﺗﺑدال اﻷدوات اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻣﺛل اﻷوراق واﻷﻗﻼم ﺑﺄدوات‬
‫إﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻛﺟﻬﺎز اﻟﺣﺎﺳوب‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪:‬‬

‫)‪ :(38‬ﻋﺎﻣر طﺎرق ﻋﺑد اﻟرؤوف‪ ،‬اﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬دار اﻟﺳﺣﺎب ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،2007 ،‬ص ‪.27‬‬
‫)‪ :(39‬ﻣﺣﻣود ﺣﺳﯾن اﻟوادي‪ ،‬ﺑﻼل ﻣﺣﻣود اﻟوادي‪ ،‬اﻟﻣﻌرﻓﺔ و اﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ و ﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪ ،‬دار ﺻﻔﺎء ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ط ‪،1‬‬
‫ﻋﻣﺎن اﻷردن‪.2008 ،‬‬
‫)‪:(40‬ﺣﺳﯾن ﺑن ﻣﺣﻣد ﺣﺳﯾن‪ ،‬اﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬ﻧوﻓﻣﺑر‪ ،2009‬ص‪.125‬‬
‫‪1046‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ﺗﻌد اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﺣدة ﻣن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ إﻋﺗﻣدﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔﻟﻌﺻرﻧﺔ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﺗﻌد اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻠﺑﻧﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟذﻟك ﺑدﻟت اﻟدوﻟﺔ ﻣﺟﻬودات ﻛﺑﯾرة ﻟﻠوﺻول‬
‫ﺑﺄداﺋﻬﺎ ﻟﻠﺣد اﻟﻣطﻠوب ﻋن طرﯾق ﺳن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻗواﻧﯾن ﻫدﻓﻬﺎ ﺗﻧظﯾم اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬واﻟوﺻول ﺑﻬﺎ ﻟدرﺟﺔ‬
‫ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن ﺗدﻟﯾل اﻟﺻﻌﺎب‪ ،‬وﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻧﻘﺎﺋص اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻌﺎﻧﯾﻬﺎ‪ ،‬وﯾﻌد ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫‪11‬ـ‪ 10‬اﻹطﺎر اﻟذي إﺳﺗﻧدت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬إذ ﺗوﺟد ﺑﻪ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣواد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻬدف ﻟﺗﻔﻌﯾل‬
‫أﺑﻌﺎد اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻛﺎﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﻛذﻟك اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬أﺑﻌﺎد اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌدد أﺑﻌﺎد اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وأﻫﻣﻬﺎ ﻫﻲ‪ :‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﺈﺗﺧﺎد اﻟﻘرار‪ ،‬اﻟﻛﻔﺎءة‪،‬‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﻣﻧطﻠق أﻫﻣﯾﺔ ﻫذﻩ اﻷﺑﻌﺎد ﻓﻘد ﻋﻣل اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﺗﻛرﯾﺳﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺗﺄﻛﯾد‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑواﺳطﺔ ﺑﻌض اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻘﺎﻧون ‪11‬ـ‪ 10‬اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪1‬ـ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻣن أﻛﺛر أﺑﻌﺎد اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﺗﺄﺛﯾ اًر ﺑﺄداء اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻗد أﻛدت ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪11‬ـ‪ 10‬اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وأﻫم ﻣﺎ ﺟﺎءت ﺑﻪ ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺗﻘدﯾم ﻋرض ﻋن أداﺋﻪ أﻣﺎم اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬
‫ـ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻛل ﺷﺧص اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﺧرﺟﺎت ﻣداوﻻت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻛذا اﻟﻘ اررات اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻛل ﺷﺧص ذي ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻧﺳﺧﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻛﺎﻣﻠﺔ أو ﺟزﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺗﻪ‪.‬‬
‫ـ ﯾﻠﺻق ﻣﺷروع ﺟدول اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ﻋﻧد ﻣدﺧل ﻗﺎﻋﺔ اﻟﻣداوﻻت‪ ،‬وﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛن اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻹﻋﻼم اﻟﺟﻣﻬور‪.‬‬
‫ـ إن ﺟﻠﺳﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺗﻛون ﻋﻠﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻔﺗوﺣﺔ ﻟﻣواطﻧﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻛل ﻣواطن ﻣﻌﻧﻲ ﺑﻣوﺿوع‬
‫اﻟﻣداوﻟﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺗُﻌﻠق اﻟﻣداوﻻت ﺗﺣت إﺷراف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛن اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻣﻠﺻﻘﺎت ٕواﻋﻼم‬
‫اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬وﺗﻧﺷر ﺑﻛل وﺳﯾﻠﺔ إﻋﻼم أﺧرى ﺧﻼل ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ أﯾﺎم اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟدﺧوﻟﻪ ﺣﯾز اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣرص اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪(41‬‬
‫ـ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺑﺈﻋداد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪2‬ـ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﺈﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار‪ :‬ﺗﻛﺗﺳﻲ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن ﻟﻺدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻗ ارراﺗﻬﺎ أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟدى اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫وﺗُرِﺟم ذﻟك ﺑﻣﺎ ﻗدﻣﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣن ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺣﺎول ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ أن ﯾﻛرس ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬

‫)‪ :(1‬اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون‪11‬ـ‪ 10‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻧﯾو‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪22 ،37‬ـ‪07‬ـ‪ ،2011‬اﻟﻣواد ‪30 ،26 ،22 ،14 ،11‬‬
‫‪1047‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ﺑﺎﻟﻘرار‪ ،‬وﯾﺟﻌل ﻣﻧﻬﺎ ﺣق ﻣﻛﻔول ﻟﻠﻣواطن‪ ،‬وﻛﺎن ذﻟك ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون ‪11‬ـ‪ 10‬اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وأﻫم ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻪ ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﺈﺗﺧﺎد اﻟﻘرار‪:‬‬
‫ـ إﻋﺗﺑﺎر اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣن أﻫم ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ إذ أﻧﻪ وﻋﻧد ﺗﺣﻘق اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺗزﯾد ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن ﻓﻲ‬
‫اﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ٕ ،‬واﻧﺧراطﻪ ﺑﺎﻟﻧﻘﺎش اﻟﻌﺎم ﺣول ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‪ ،‬واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺎت‪.‬‬
‫ـ إﻋﺗﺑﺎر اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻘﺎﻋدة اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻛﺎن ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣواطﻧﺔ‪ ،‬وﺗﺷﻛل إطﺎر ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطن ﻓﻲ‬
‫ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺷؤون اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ إﻋﺗﺑﺎر اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻹطﺎر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬واﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺟواري ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺧذ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻛل اﻟﺗداﺑﯾر ﻹﻋﻼم اﻟﻣوطﻧﯾن ﺑﺷؤوﻧﻬم‪ٕ ،‬واﺳﺗﺷﺎرﺗﻬم ﺣول ﺧﯾﺎرات وأوﻟوﯾﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ إﻟزام اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﺿﻊ إطﺎر ﻣﻼﺋم ﻟﻠﻣﺑﺎدرات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف ﻟﺗﺣﻔﯾز اﻟﻣوطﻧﯾن وﺣﺛﻬم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺗﺳوﯾﺔ ﻣﺷﺎﻛﻠﻬم وﺗﺣﺳﯾن ظروﻓﻬم‪.‬‬
‫ـ ﺣث اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺗﻌﺎﻧﺔ‪ ،‬وﻛﻠﻣﺎ إﻗﺗﺿت اﻟﺿرورة ﺑﻛل ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻛل ﻣﻣﺛل ﺟﻣﻌﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻌﺗﻣدة‬
‫)‪(42‬‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬واﻟذﯾن ﻣن ﺷﺄﻧﻬم ﺗﻘدﯾم أﯾﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣﻔﯾدة‪.‬‬
‫‪3‬ـ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ :‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع ﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وﺿﺑطﻬﺎ ﻣن ﻣﻧطﻠق اﻟﻧظر إﻟﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ آﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ ﺟد ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﺣد ﻣن‬
‫اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻣظﺎﻫر اﻟﻔﺳﺎد اﻟﺗﻲ ﺑﺎﺗت ﺗﺗﺧﺑط ﺑﻬﺎ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن ﺑﻠدﯾﺎت اﻟوطن‪ ،‬وﺗﺟﺳد ذﻟك ﺑﺑﻌض‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ‪11‬ـ‪ 10‬اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺣﺎوﻟت ﺿﺑط اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﺳؤوﻟﺔ ﻣدﻧﯾﺎ ﻋن اﻷﺧطﺎء اﻟﺗﻲ ﯾرﺗﻛﺑﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬وﻣﻧﺗﺧﺑو اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﻣﺳﺗﺧدﻣﯾﻬﺎ‬
‫)‪(43‬‬
‫أﺛﻧﺎء ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬم أو ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗوع ﻛﺎرﺛﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ ﻻ ﺗﺗﺣﻣل اﻟﺑﻠدﯾﺔ أﯾﺔ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ إﺗﺟﺎﻩ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣواطﻧﯾن إذا أﺛﺑﺗت أﻧﻬﺎ إﺗﺧدت‬
‫)‪(44‬‬
‫اﻹﺣﺗﯾﺎطﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ واﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪.‬‬

‫)‪:(1‬اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون‪ 10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻧﯾو‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪22 ،37‬ـ‪07‬ـ‪ ،2011‬اﻟﻣواد ‪.13 ،12 ،11 ،2‬‬
‫)‪:(43‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ :‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2012 ،‬ص‪156‬‬
‫)‪:(44‬اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون‪ 10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻧﯾو‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪22 ،37‬ـ‪07‬ـ‪ ،2011‬اﻟﻣواد ‪.147 ،144‬‬
‫‪1048‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إﺟراءات ﺗﺣﺳﯾن ﺣوﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺣﺗﻰ ﯾﻛون ﻫﻧﺎك ﺗطﺑﯾق ﺳﻠﯾم ﻟﻠﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻻ ﺑد ﻣن وﺟود ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫)‪(45‬‬
‫ﻧظﺎم اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن أداﺋﻪ‪ ،‬وﻋﺎدة ﻣﺎ ﯾﺗم ﺗﻘﺳﯾم ﻫذﻩ اﻹﺟراءات إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن ﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫‪1‬ـ اﺟراءات ﻗﺻﯾرة اﻟﻣدى‪ :‬ﺗﻘوم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺈﺗﺑﺎع ﺳﯾﺎﺳﺔ ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ ﯾﺗم‬
‫اﻹﻓﺻﺎح واﻹﻋﻼن ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ ﯾﺟب أن ﺗوﺿﺢ طرﯾﻘﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ودور أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ‬
‫واﻟﻛﻔﺎءات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬم‪ٕ ،‬واﻧﺷﺎء ﻣﺟﻠس إﺳﺗﺷﺎري ﯾﺿم ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻹطﺎرات‪ ،‬ﻛذﻟك ﻻ ﺑد أن ﺗوﺿﺢ طرﯾﻘﺔ‬
‫اﻹﺗﺻﺎل ﺑﺄﺻﺣﺎب اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﺑﺎﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ورﻓﻊ درﺟﺔ اﻹﻓﺻﺎح‪ ،‬وﻛذا ﺗﻌﯾﯾن ﻣراﺟﻌﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﯾن وﻧﺷر‬
‫ﺟدول زﻣﻧﻲ ﺑﻣﺎ ﺳﯾﺣدث ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﺑﺎﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء ﻣﺟﻠس إﺳﺗﺷﺎري ﻣﻛون ﻣن ﺛﻼﺛﺔ أو أرﺑﻌﺔ‬
‫أﻋﺿﺎء‪ ،‬اﻟﻐرض ﻣﻧﻪ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻋن طرﯾق ﺗزوﯾد اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺂراء ﻣوﺿوﻋﯾﺔ‪ ،‬ذات‬
‫ﺑﻌد ﻣﺳﺗﻘل‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﺟب ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إﺗﺑﺎع ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺑﯾﺋﯾﺔ إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ إﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﯾﺗم اﻹﻓﺻﺎح‬
‫واﻹﻋﻼن ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬وأﯾﺿﺎً ﺿرورة اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ أﺻﺣﺎب اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪.‬‬
‫‪2‬ـ اﺟراءات ﻣﺗوﺳطﺔ اﻟﻣدى‪ :‬ﺗﻌﻣل ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣوﻛﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺟﻠس اﻻﺳﺗﺷﺎري ﺧﻼل ﻋﺎم واﺣد‪ ،‬وﯾﻌﻘد‬
‫ﻫذا اﻟﻣﺟﻠس اﻻﺳﺗﺷﺎري أرﺑﻌﺔ إﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ﺳﻧوﯾﺎً‪ ،‬وﻟﻺدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺟدول إﺟﺗﻣﺎﻋﺎت وﻣﺳﺗﻧدات ﺗﻘدم ﻟﻠﻣﺟﻠس‬
‫‪46‬‬
‫اﻻﺳﺗﺷﺎري ﻗﺑل ﻣواﻋﯾد اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﺎت‪ ،‬وﺗﻧص ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ أن ﺗﻘوم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻹﻓﺻﺎح ﻓﻲ ﺗﻘرﯾرﻫﺎ اﻟﺳﻧوي ﻋن ﻣﺣﺗوى‪ ،‬وﻣدى ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺣوﻛﻣﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ إﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬
‫ـ أن ﺗﻘوم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻹﻓﺻﺎح ﻓﻲ ﺗﻘرﯾرﻫﺎ اﻟﺳﻧوي ﻋن ﻣدى إﻟﺗزاﻣﻬﺎ ﺑﻘواﻋد اﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻌد ﻣﻔﻬوم اﻟﺟودة واﺣد ﻣن ﺑﯾن أﺣدث اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪ ،‬إذ ظﻬر ﻓﻲ ﺧﻣﺳﯾﻧﯾﺎت اﻟﻘرن‬
‫اﻟﻣﺎﺿﻲ ﺑﻌد اﻟﺣرب اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﺗﺟﺎﻫل ﺻﺎﺣﺑﻪ إدوارد دﯾﻣﻧﻎ ﻓﻲ أﻣرﯾﻛﺎ ﻓﺈﺗﺟﻪ ﻟﻠﯾﺎﺑﺎن ﻣﺧﺎطﺑﺎً‬
‫إﯾﺎﻫم ﺑﺎﻟﻘول إذا اﻋﺗﻧﻘﺗم ﻓﻠﺳﻔﺔ إدارة اﻟﺟودة ﻓﺳوف ﺗﺳﺗوﻟون ﻋﻠﻰ أﺳواق اﻟﻌﺎﻟم ﺧﻼل ﺧﻣس ﺳﻧوات‪ ،‬وﻗد‬
‫ﺻدﻗت ﻧﺑوءة دﯾﻣﻧﻎ ﻓﻲ اﻟﺳﺑﻌﯾﻧﺎت ﺣﯾﻧﻣﺎ ﻏزت اﻟﺳﻠﻊ اﻟﯾﺎﺑﺎﻧﯾﺔ اﻟﺳوق اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ‪.‬‬

‫)‪ :(45‬ﻣرﻛز اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺣوﻛﻣﺔ اﻟﺷرﻛﺎت ﻗﺿﺎﯾﺎ واﺗﺟﺎﻫﺎت‪ ،‬ﻧﺷرة دورﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.2009 ،13‬‬
‫)‪:(46‬‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون‪ 10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻧﯾو‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪22 ،37‬ـ‪07‬ـ‪ ،2011‬اﻟﻣواد ‪.147 ،144‬‬

‫‪1049‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫وﻗد ﺗزاﯾدت أﻫﻣﯾﺔ إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻧوات اﻟﻼﺣﻘﺔ وﻣﺎزاﻟت ﻗﺎﺋﻣﺔ ﻟﺣد اﻵن‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌد ﻓﻠﺳﻔﺔ‬
‫اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ إﺣدى أﻫم اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن واﻗﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﻣرد ودﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ‬
‫إﺧﺗﯾﺎر أﻓﺿل اﻟﻣدﺧﻼت ﻟﺗﻘدﯾم أﺟود اﻟﻣﺧرﺟﺎت اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻘﺗﺻر اﻷﻣر ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ ﻓﻘط‪ ،‬ﺑل اﻣﺗد إﻟﻰ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻟﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣن دور ﻓﻲ ﻋﺻرﻧﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ أﻫداف إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻹداري‪ ،‬واﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣرﺟوة ﻣن ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻧﺟد أﻧﻬﺎ ﺗﺗﻛون ﻣن‬
‫ﺛﻼث ﻋﻧﺎﺻر ﻫﻲ‪:‬‬
‫ـ اﻹدارة‪ :‬وﺗﻌﻧﻲ وﺟود ﻓﻠﺳﻠﻔﺔ ﺗرﻛز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺧطﯾط‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬اﻻﺷراف واﻟﺗوﺟﯾﻪ‪ ،‬ﺗﻐﯾﯾر‬
‫اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ٕوازاﻟﺔ ﻋﻘﺑﺎت ﺗطوﯾر وﺗﺣﺳﯾن اﻟﻌﻣل ﻓﻲ ظل ﺗوﻓر اﻷدوات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟوظﯾﻔﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺟودة‪:‬وﺗﻌﻧﻲ ان ﯾﺣﺻل اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدون واﻟزﺑﺎﺋن واﻟﻌﻣﻼء ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾرﯾدوﻧﻪ وأن اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﺗﻠﺑﻲ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﻬم‬
‫وﺗﺳﺗﺟﯾب ﻟﺗوﻗﻌﺎﺗﻬم‪.‬‬
‫ـ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪ :‬واﻟﻣﻘﺻود ﺑﻬﺎ ﻫو أن ﻛل ﻓرد ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﯾﺷﺗرك ﻓﻲ ﺑراﻣﺞ اﻟﺟودة ﻓردﯾﺎ او ﻣﻊ ﻓرﯾﻘﻪ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل‪،‬‬
‫وان اﻟﺗطوﯾر واﻟﺗﺣﺳﯾن ﻻﺑد أن ﯾﺷﻣل ﻛل أﺟزاء ﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،47.‬وﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟﺟودة اﻟذي ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ‬
‫إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺗﺣﺳﯾن اﻟداﺋم واﻟﻣﺗواﺻل ﻟﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻌﻣل وظروﻓﻪ وﻣﺧرﺟﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺳﺗﻧﺎد إﻟﻰ اﺷﺗراك اﻟﻣوظﻔﯾن‬
‫ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟرﺿﺎ ﻋن ظروف ﻋﻣﻠﻬم اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ ،‬ورﺿﺎ اﻟﻌﻣﻼء ﻋن ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺞ واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺗﺣﺻل‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ ﺣﺻر أﺳﺑﺎب ﺗطﺑﯾق اﻹدارة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬واﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣرﺟوة ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫‪48‬‬
‫اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﺑﻌﯾدة اﻟﻣدى اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﻐﯾﯾر أﺳﺎﻟﯾب اﻟﻌﻣل اﻹداري ﻧﺣو اﻷﻓﺿل وﺗﻘرﯾب‬
‫اﻹدارة ﻣن اﻟﻣواطن‪.‬‬
‫ـ ﺗرﻗﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ وﻋﺻرﻧﺗﻬﺎ ﻋﺑر ﺗوظﯾف اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﺗﻧظﯾم وﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺎت اﻟﺟودة ﻓﻲ اﻟﺧدﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ دﻋم ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ آﻟﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﻬﺎ ﻋﺑر‬
‫اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‪.‬‬

‫)‪ :(47‬ﻣوﺳﻰ ﻛﺎف‪ ،‬ﻣراد ﺑﻠﺧﯾري‪ :‬إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻧﻣوذج ﺣدﯾث ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪- ،‬ﻣدﺧل ﻧظري‪ -‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫واﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ ،10‬اﻟﻌدد)‪2020 ،(01‬ص‪.594،593‬‬
‫)‪ :(48‬ﺣﺳن ﺻﺎدق ﺣﺳن ﻋﺑد اﷲ ‪ :‬إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ظل اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت اﻷﻋﻣﺎل ‪ ،‬اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟﻌﻠﻣﻲ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻟﻛﻠﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد و اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻹدارﯾﺔ ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺑﺣرﯾن أﯾﺎم ‪ 26‬و ‪ 27‬أﻓرﯾل ‪. 2008‬‬
‫‪1050‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ـ ﺗﺑﻧﻲ ﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻘﯾﺎدة اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ‪ ،‬واﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻣوظﻔﯾن ﺑﺷﺄن ﺳﺑل وطرق ﺗﺣﺳﯾن ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺷﺎرﻛﺗﻬم ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ وﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب‪.‬‬
‫ـ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣوظﻔﯾن ﻋﻠﻰ ﺗﺑﻧﻲ اﻫداف اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﺑﻣﺎ ﯾﻌﻛس اﻧﺗﻣﺎء اﻟﻣوظﻔﯾن‪.‬‬
‫ـ ﻧﺷر ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺟودة‪ ،‬وﺗرﺟﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﻠوﻛﯾﺎت ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺗﻐﯾﯾر وﺗﺑﻧﻲ أﺳﺎﻟﯾب اﻟﻌﻣل اﻟﺟدﯾدة‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺳن اﻻﺳﺗﻘﺑﺎل‪ ،‬وﺣﺳن اﻟﺗﻌﺎﻣل‪ ،‬وﺟودة اﻟﺧدﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺳﯾﺣﻘق رﺿﺎ اﻟﻣواطن ﻋن اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ واﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن اﻟﻌراﻗﯾل اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣروﻧﺔ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﺗﻘﻠص ﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻘدة‪ ،‬واﻟﺗرﻛﯾز ﺧدﻣﺔ اﻟﻣواطن‪.‬‬
‫ـ ﺗﻌزﯾز ﻋواﻣل اﻟرﺿﺎ ﻟدى اﻟﻣوظﻔﯾن ﻣن ﺧﻼل ﺗﺛﻣﯾن ظروف وﺑﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣل ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﺷروط‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﺟودة اﻟﺣﯾﺎة اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻣﺣﻔز وداﻓﻊ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن ﻓﻲ اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم أﺣﺳن‬
‫‪49‬‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت ورﻓﻊ ﻣﻌدل اﻷداء‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﺗﺑﻘﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗطﺑﯾق إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﻛﺛﯾر ﻣن‬
‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت واﻟﻣﺷﺎﻛل‪ ،‬إذ أن اﻟﺧﻠل ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق إﺣدى اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻷرﺑﻌﺔ ﻋﺷر اﻟذي ﺣددﻫﺎ " ادوارد دﯾﻣﻧﻎ‬
‫" ﻟﺑﻠوغ اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﯾﻌد ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺣواﺟز ﺑﯾن اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري وﺗﺣﻘﯾق إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻷﻫداﻓﻬﺎ وأﻫم‬
‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﻪ ﺗطﺑﯾق إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻫﻲ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺣﻠول اﻟوﻫﻣﯾﺔ واﻟﻣؤﻗﺗﺔ ﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺳﻬم ﺗﻔﺎﻗﻣﻬﺎ وﻣﺿﺎﻋﻔﺔ ﺗﻛﻠﻔﺔ ﺣﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ اﻧﺗﻬﺎج ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺗرﻗﯾﻌﯾﺔ وﺷﻌﺑوﯾﺔ ﻟﺣل اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻹدارﯾﺔ دون ﺗوظﯾف اﻟرؤى واﻟﻣﻧﺎﻫﺞ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺗدرﯾب اﻟﺧﺎطﺋﯾن ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻋدم وﺿوح آﻟﯾﺎت ﺗﺣدﯾث وﺗطوﯾر اﻟﻌﻣل اﻹداري‪.‬‬
‫ـ اﻗﺗﺑﺎس اﻟﺣﻠول ﻣن ﺑﯾﺋﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺿﻣن ظروف ﻣﻐﺎﯾرة ﻟن ﯾﺣل اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺟﺎﻫل طرق وأﺳﺎﻟﯾب ﻗﯾﺎس اﻷداء‪ ،‬وﺗﻘﯾﯾم ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺟودة داﺧل اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪.‬‬
‫ـ اﻋﺗﻣﺎد ﺧطط ﻏﯾر ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺗﻧﻘﺻﻬﺎ اﻟرؤﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ‪ ،‬واﻹﻟﻣﺎم ﺑﺎﻟﻣوﺿوع ﺳﯾؤدي ﺣﺗﻣﺎ ﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﺳﻠﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻋﺗﻣﺎد اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺻﺎرﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻻﺳﺗﺧدام اﻟﺳﻲء ﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻻﻋﻼم واﻻﺗﺻﺎل ﻓﻲ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﺧﻠف اﻹدارة ﻋن ﻣﺳﺎر اﻟرﻗﻣﻧﺔ‬
‫‪50‬‬
‫ـ ﻧﻘص اﻟﻧﻣﺎذج اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن اﻟﺧدﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻠﺑﯾﺔ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣوطﻧﯾن‪.‬‬

‫)‪:(49‬‬
‫ﺣﺳن ﺻﺎدق ﺣﺳن ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪:(50‬ﺳﻣﻼﻟﻲ ﯾﺣﺿﻪ ‪ :‬إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ‪ ،‬ﻣدﺧل ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﯾزة اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻷول ﺣول ‪:‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ و ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻣﻧﺎخ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺟزاﺋر أﯾﺎم ‪ 23 ، 22‬أﻓرﯾل ‪.2008‬‬
‫‪1051‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ـ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺧدﻣﺔ‪ٕ ،‬واﻫﻣﺎل اﻟﻌﻣﻼء واﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬

‫ـ ﻋدم ﺑذل اﻟﺟﻬد اﻟﻼزم وﻏﯾﺎب اﻟﺗﺣﻔﯾز واﻟداﻓﻌﯾﺔ ﻟﺑذل ﻣﺟﻬود أﻛﺑر ﻓﻲ أداء اﻟوظﺎﺋف واﻟﻣﻬﺎم‪.‬‬
‫ـ اﻟﻌﻣل اﻻﻧﻔرادي واﻟﺗﺳﻠطﻲ ﻣن ﻗﺑل اﻹدارات اﻟﻌﻠﯾﺎ ورؤﺳﺎء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﻐﺎﻟطﺔ ﻣﺑدأ ﺻﻔر ﻋﯾب وﺗﺟﺎﻫﻠﻪ ﻣﻣﺎ ﯾﺗﺳﺑب ﻓﻲ أﺧطﺎء إدارﯾﺔ ﯾﺻﻌب ﺗﺻﺣﯾﺣﻬﺎ ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺎﺋدة ﻗﺻﯾرة اﻟﻣدى‪ ،‬وﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﻘﻠﯾص ﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟوﻗت‪ ،‬واﻟﻣﺎل ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﺟودة واﻟﻧوﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻋدم دﻋم اﻹدارة واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ وﻣﺣﺎرﺑﺔ ﻓرص اﻻﺑداع وﻻﺑﺗﻛﺎر ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣوظﻔﯾن‪.‬‬
‫ـ ﻋدم ﺗطﺑﯾق ﻧظرﯾﺔ ﺗﺣﺳﯾن اﻟﺟودة‪ ،‬وﻏﯾﺎب اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺗﺑﻧﻲ ﻗﯾم وﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺟودة‪.‬‬
‫وأﺧﯾ اًر ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ٕواﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛل ﻣن اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ٕ ،‬وادارة اﻟﺟودة‬
‫اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﺗوﺟد أﻟﯾﺎت أﺧرى ﯾﻣﻛن اﻹﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟﻌﺻرﻧﺔ اﻟﻧظﺎم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬وﺗﻣﻛﯾﻧﻪ ﻣن ﺗﺟﺎوز‬
‫ﺳﻠﺑﯾﺎﺗﻪ‪ ،‬وﺗﺑرز ﻓﻲ ﻣﻘدﻣﺗﻬﺎ إﻋﺎدة ﻫﻧدﺳﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪ ،‬وﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﻛﯾﯾﻔﻪ ﺑﺻورة داﺋﻣﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﺗﺷﻬدﻩ اﻟﺑﻼد‬
‫ﻣن ﺗطورات ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺟﻼت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ‪...‬‬
‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺑﻧﺎءاً ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗم إﺳﺗﻌراﺿﻪ ﺑﺎﻟورﻗﺔ اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول إن اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟ ازﺋري ﺷﻬد ﻣﯾﻼدﻩ ﺑداﯾﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺳﻧوات اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﺗواﺟد اﻟﻌﺛﻣﺎﻧﻲ ﺑﺎﻟﺑﻼد‪ ،‬ورﻏم أن اﻷﺗراك ﻗد رﻛزوا إﻫﺗﻣﺎﻣﺎﺗﻬم ﻋﻠﻰ ﺟﻣﻊ اﻷﻣوال إﻻ إﻧﻬم‬
‫أرﺳوا اﻟدﻋﺎﺋم اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻹداري ﺑﺎﻟﺑﻼد‪ ،‬وﻣﻊ وﺻول اﻟﻔرﻧﺳﯾﯾن اﻟذﯾن ﺣﺎوﻟوا طﻣس ﻛل ﻣﺎ ﻫو ﺟزاﺋري‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻧﻘل ﺗﺟرﺑﺗﻬم ﺑﻔرﻧﺳﺎ وﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺑﻌض اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻗرﻫﺎ‬
‫اﻷﺗراك واﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗﻌﺎرض وﺳﯾﺎﺳﺗﻬم اﻹﺳﺗﯾطﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻟﯾﻌرف اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﺑﻌد اﻹﺳﺗﻘﻼل اﻟﻛﺛﯾر ﻣن‬
‫اﻟﺗﺣوﻻت واﻟﺗﻐﯾرات ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﻘطﯾﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﻧﻣوذج اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫وﻗد ﺷﻬد اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻣﻧذ اﻹﺳﺗﻘﻼل إﻟﻰ ﯾوﻣﻧﺎ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻓﻲ ﻛل ﻣرة‬
‫ﺗﻌﯾﻘﻪ ﻋن أداء اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ﻓﻛﺎن ﻓﻲ ﻛل ﻣرة اﻟرد ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺑﻼد ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻹﺟراءات واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻹﺻﻼﺣﻪ‪ ،‬وﺗطوﯾرﻩ‪ ،‬وﻋﺻرﻧﺗﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ﺧﺗﺎم ﻫذﻩ اﻟورﻗﺔ اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ ﯾﻣﻛن ﺗﻘدﯾم ﺟﻣﻠﺔ‬
‫ﻣن اﻟﺗوﺻﯾﺎت ﻟﻠﻘﺎﺋﻣﯾن ﻋﻠﻰ ﺗﺳﯾﯾر ٕوادارة اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟﻣرﻛزي‪،‬واﻟﺗﻲ‬
‫ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺿﻣﺎن ﺗﻔﻌﯾﻠﻪ‪ ،‬وﻋﺻرﻧﺗﻪ وﻫﻲ‪:‬‬
‫ـ ﺿرورة اﻟﺗوﺟﻪ ﻧﺣو اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺑﺻورة ﻛﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻣﯾم رﻗﻣﻧﺔ اﻟﻣراﻓق اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺿرورة ﻋﺻرﻧﺔ ﻣﻧﺎﻫﺞ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻧد إﻟﯾﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬
‫ـ ﺿرورة ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺗﺧﺻص‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺿﺑط اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ أﻛﺛر ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻣﻣﺎرﺳﺎﺗﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗوﺟﻪ ﻧﺣو ﺗطوﯾر وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌد دﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري‪.‬‬
‫‪1052‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫ـ ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣوظﻔﯾن ﻋﻠﻰ ﺗﺑﻧﻲ اﻫداف اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﺑﻣﺎ ﯾﻌﻛس اﻧﺗﻣﺎء اﻟﻣوظﻔﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن اﻟﻌراﻗﯾل اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻋن طرﯾق ﻣروﻧﺔ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﺗﻘﻠﯾص‬
‫ﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻌﻘدة‪ ،‬واﻟﺗرﻛﯾز ﺧدﻣﺔ اﻟﻣواطن‪.‬‬
‫ـ ﺗﻌزﯾز ﻋواﻣل اﻟرﺿﺎ ﻟدى اﻟﻣوظﻔﯾن ﻣن ﺧﻼل ﺗﺛﻣﯾن ظروف وﺑﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣل‪.‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫‪1‬ـ اﻷﻣر‪67‬ـ‪ 24‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪18‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪.1967‬‬
‫‪2‬ـ ﻣرﺳوم ‪1962/09/18‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن إﻧﺷﺎء اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠوظﯾف اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫‪3‬ـ اﻟﻣرﺳوم رﻗم‪65‬ـ‪ 201‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪1965/08/11‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫رﻗم‪ ،71‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪1965/08/23‬م‪.‬‬
‫‪4‬ـ اﻷﻣر رﻗم ‪78‬ـ‪ 136‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪1978/06/10‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪5‬ـ اﻟﻣرﺳوم ‪82‬ـ‪ 42‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪1982/01/23‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن إﻧﺷﺎء اﻟﻠﺟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻹداري‪.‬‬
‫‪6‬ـ اﻟﻣرﺳوم ‪83‬ـ ‪ 641‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1983/11/05‬اﻟﻣﺗﺿﻣن إﻧﺷﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺﺻﻼح واﻟﺗﺟدﯾد‬
‫اﻹداري‪.‬‬
‫‪7‬ـ اﻟﻣرﺳوم رﻗم‪ 84‬ـ‪ 104‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪1984/05/12‬م اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻣﺣﺎﻓظﺔ اﻹﺻﻼح واﻟﺗﺟدﯾد اﻹداري‪.‬‬
‫‪8‬ـ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪13‬ـ‪ 381‬اﻟﻣؤرخ ﺑﺗﺎرخ ‪.2013/11/19‬‬
‫‪9‬ـ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣوﻗراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون‪ 10_11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻧﯾو‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪22 ،37‬ـ‪07‬ـ‪ ،2011‬اﻟﻣواد ‪.147 ،144‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻛﺗب‬
‫‪9‬ـﺣﺳﯾن ﺑن ﻣﺣﻣد ﺣﺳﯾن‪ ،‬اﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬ﻧوﻓﻣﺑر‪.2009‬‬
‫‪10‬ـ أﺳﺎﻣﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم‪ :‬اﻟﺗﺟﺎرة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ ،‬دار واﺋل‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪.2013 ،‬‬
‫‪11‬ـ ﺧﺎﻟد أﺣﻣد ﻓرﻗﺎن وراﺋد ﻋﺑد اﻟﺧﺎﻟد ﻋﺑد اﷲ اﻟﻌﺑﯾدي‪ :‬ﻣﺑﺎدئ إدارة اﻷﻋﻣﺎل ﺑﻣﻧظور ﻣﻧﻬﺟﻲ ﻣﺗﻘدم‪ ،‬دار‬
‫اﻷﯾﺎم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪.‬‬
‫‪12‬ـ ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻣراح‪ :‬اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺣدﯾث واﻹدارة اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻗﺎﻧون ﻋﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2001 ،‬‬

‫‪1053‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫‪13‬ـ ﺳﻣﻼﻟﻲ ﯾﺣﺿﻪ‪ :‬إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻣدﺧل ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﯾزة اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ‬
‫اﻟوطﻧﻲ اﻷول ﺣول ‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ و ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻣﻧﺎخ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺟزاﺋر أﯾﺎم ‪23 ، 22‬‬
‫أﻓرﯾل ‪2008‬‬
‫‪13‬ـ ﻋﺎدل ﺣرﺣوش وآﺧرون‪ :‬اﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ -‬ﻣرﺗﻛزات و ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺗﺄﺳﯾس ﻋﻣﻠﯾﺔ‪ -‬اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﻧﺳﯾق اﻹداري‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪.2007 ،‬‬
‫‪14‬ـ ﻋﺎﻣر طﺎرق ﻋﺑد اﻟرؤوف‪ ،‬اﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬دار اﻟﺳﺣﺎب ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻣﺻر‪..2007 ،‬‬
‫‪15‬ـ ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﻗرﻓﻲ‪ :‬اﻹدارة اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺳوﺳﯾوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬دار اﻟﻔﺟر ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪،‬‬
‫‪.2008‬‬
‫‪16‬ـ ﻋﺑد اﻟﻔﺗﺎح ﺑﯾوﻣﻲ ﺣﺟﺎزي‪ :‬اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺑﯾن اﻟواﻗﻊ واﻟطﻣوح‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪،‬‬
‫‪..2008‬‬
‫‪17‬ـ ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ :‬ﻗﺎﻧون اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2004 ،‬‬
‫‪18‬ـ ﻣﺣﻣد اﻟﻌرﺑﻲ ﺳﻌودي‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر )اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ(‪1516 ،‬ـ‪ ،1962‬ط‪ ،2‬دﯾوان‬
‫اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪.2011 ،‬‬
‫‪19‬ـ ﻣﺣﻣد اﻟﻌرﺑﻲ ﺳﻌودي‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑن‬
‫ﻋﻛﻧون اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫‪20‬ـ ﻣﺣﻣد ﻗﺎﺳم اﻟﻘرﯾوﺗﻲ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﻹداري ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬ط‪ ،1‬دار واﺋل ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪،‬‬
‫‪.2001‬‬
‫‪21‬ـ ﻣﺣﻣود ﺣﺳﯾن اﻟوادي‪ ،‬ﺑﻼل ﻣﺣﻣود اﻟوادي‪ ،‬اﻟﻣﻌرﻓﺔ واﻹدارة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪ ،‬دار ﺻﻔﺎء‬
‫ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ط ‪ ،1‬ﻋﻣﺎن اﻷردن‪.2008 ،‬‬
‫‪22‬ـ ﻣرﯾزق ﻋدﻣﺎن‪ :‬اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﯾن اﻹﺗﺟﺎﻫﺎت اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ واﻹﺗﺟﺎﻫﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ط‪ ،02‬دار ﺟﺳور‬
‫ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2018 ،‬‬
‫‪23‬ـ ﻧﺎﺻر ﻗﺎﺳﻣﻲ‪ :‬اﻹﺗﺻﺎل ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،2‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪،‬‬
‫‪.2016‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟرﺳﺎﺋل اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬

‫‪1054‬‬
 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ISSN 2602-7321/ EISSN 2773- 2649‬‬

‫‪1055 1031‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪05‬‬ ‫‪2022‬‬

‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺟزاﺋري وآﻟﯾﺎت ﻋﺻرﻧﺗﻪ‬

‫‪24‬ـ ﺻﺑﺎح أﺳﺑﺎع‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺑﯾروﻗراطﻲ واﻟﻛﻔﺎءة اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﺑوﻻﯾﺔ ﺟﯾﺟل‪ ،‬ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻋﻠم‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻌﻬد ﻋﻠم اﻻﺟﺗﻣﺎع واﻟدﯾﻣوﻏراﻓﯾﺎ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‪ ،‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪.2007 ،‬‬
‫راﺑﻌﺎً‪ :‬اﻟﻣﻘﺎﻻت ﺑﺎﻟﻣﺟﻼت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‬
‫‪25‬ـ أﺳﺎﻣﺔ ﻣﻧزر وزرﻗﺔ ﺑوﻟﻔواس‪ :‬اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ٕواﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺗطﺑﯾق اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺎﺣث ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠد‪ ،12‬ﻋدد‪,2020 ،01‬‬
‫‪26‬ـ ﻣوﺳﻰ ﻛﺎف‪ ،‬ﻣراد ﺑﻠﺧﯾري‪ :‬إدارة اﻟﺟودة اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻧﻣوذج ﺣدﯾث ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪- ،‬ﻣدﺧل‬
‫ﻧظري‪ -‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ ،10‬اﻟﻌدد )‪.(01‬‬
‫‪27‬ـ رواﻣﺑﯾﺔ ﻋﺑد اﻟﻧور‪ :‬اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟواﻗﻊ ﺣﺗﻣﯾﺔ اﻟﺗﻐﯾﯾر‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌدد‪.02‬‬
‫‪28‬ـ ﻏﺿﺑﺎن ﺧﻣﯾﺳﺔ‪ :‬ﺳوﺳﯾوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﻔﻌل اﻹداري اﻟﻣﺣﻠﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺟﻲ ﻣﺧﺗﺎر‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،23‬ﻣﺎرس‪.2016‬‬
‫‪29‬ـ ﻓرطﺎس ﻓﺗﯾﺣﺔ‪ :‬ﻋﺻرﻧﺔ اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﺧﻼل ﺗطﺑﯾق اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣﺳﯾن ﺧدﻣﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﺟدﯾد‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد‪ ،02‬اﻟﻌدد ‪.1‬‬

‫‪1055‬‬