Tema 1

TEMA 1: BON GOVERN. ELS CODIS ÈTICS I DE CONDUCTA EN EL MARC D’UNA

INFRAESTRUCTURA ÈTICA. EL DRET A UNA BONA ADMINISTRACIÓ I A SERVEIS PÚBLICS
DE QUALITAT. LES CARTES DE SERVEIS i L’AVALUACIÓ PERMANENT DELS SERVEIS
PÚBLICS.
MA 1: BON GOVERN - 2
NORMATIVA:

• Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon

govern
• DECRET 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació
pública
• Llei 26/2010, del 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions
públiques de Catalunya
• ACORD GOV/82/2016, de 21 de juny, pel qual s'aprova el Codi de conducta dels alts càrrecs i
personal directiu de l'Administració de la Generalitat i de les entitats del seu sector públic, i altres
mesures en matèria de transparència, grups d'interès i ètica pública.
• Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
(àmbit estatal)

1. LLEI 19/2014, del 29 de desembre, DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ

PÚBLICA I BON GOVERN

Article 2. Definicions
Als efectes d’aquesta llei, s’entén per:

d) Bon govern: principis, obligacions i regles sobre la qualitat dels serveis i el funcionament de
l’Administració, i els principis ètics i les bones pràctiques d’acord amb els quals han d’actuar els alts
càrrecs de l’Administració, els càrrecs directius i la resta de personal al servei de l’Administració, amb
l’objectiu que aquesta funcioni amb la màxima transparència, qualitat i equitat, i amb garantia de
retiment de comptes.

La Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern
sustenta el concepte bon govern (Títol V) en tres grans eixos:
• Codi de conducta dels alts càrrecs (codi ètic)
• Dret a una bona administració i a uns serveis públics de qualitat
• Millora de la qualitat normativa

2. ELS CODIS ETICS I DE CONDUCTA EN EL MARC D’UNA INFRAESTRUCTURA ÈTICA

S SUPERIOR DE LA GENERAA 1: BON GOVERN - 1
Llei 13/2005, de 27 de desembre, del règim d'incompatibilitats dels alts càrrecs al servei de
la Generalitat, es consideren alts càrrecs al servei de la Generalitat segons l’article 2:

a) President/a i altres membres del Govern.

b) Titulars de la Secretaria del Govern, secretaries generals, secretaries generals adjuntes i
secretaries sectorials.
c) Interventor/a general i director/a del Gabinet Jurídic de la Generalitat.
d) Directors generals, directors de serveis i delegats territorials del Govern.
e) Comissionats nomenats pel Govern i assessors especials del president/a de la Generalitat i dels
membres del Govern amb rang igual o superior a director/a general.
1/8
 Tema 1

f) El/la cap de l'oposició, si percep les retribucions a càrrec del pressupost de la Generalitat.
g) President/a de la Comissió Jurídica Assessora, president/a i vocals del Tribunal Català de
Defensa de la Competència i president/a i secretari/a executiu/a del Consell de Treball,
Econòmic i Social.
h) Director/a gerent de l'Institut Català de la Salut i titulars de les direccions que en depenen,
Director/a de l'Institut Català d'Assistència i Serveis Socials i director/a del Servei Català de
la Salut.
i) Director/a general de l'ens públic Corporació Catalana de Ràdio i Televisió i directors de les
empreses que en depenen.
j) Presidents, directors generals, directors executius i gerents dels organismes autònoms de
caràcter administratiu de la Generalitat amb rang igual o superior a director/a general.
k) Presidents, directors generals, directors executius, gerents i consellers delegats de les entitats
autònomes i empreses de la Generalitat incloses en l'àmbit d'aplicació de l'Estatut de l'empresa
pública catalana, si perceben una retribució fixa i periòdica a càrrec dels pressupostos de
l'entitat o empresa de nivell retributiu assimilable a algun dels càrrecs a què fan referència les
lletres anteriors, llevat d'altres incompatibilitats legalment establertes.
l) Presidents, patrons, directors, gerents i apoderats de les fundacions i consorcis en els quals
l'Administració de la Generalitat, directament o indirectament, participi o als quals aporti més del
50% del capital o del patrimoni, si perceben una retribució fixa i periòdica a càrrec de la
Generalitat de nivell retributiu assimilable a algun dels càrrecs a què fan referència les lletres de
la a a la k.

Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern

Article 55. Principis d'actuació dels alts càrrecs

a) Respecte a la Constitució, l’Estatut d’autonomia i el principi de legalitat.

b) Respecte i protecció dels drets fonamentals i llibertats públiques i drets estatutaris.
c) Transparència de les activitats oficials, actes i decisions relacionats amb la gestió dels
assumptes públics que tenen encomanats i de llur agenda oficial, als efectes de publicitat del
Registre de grups d’interès, establert pel títol IV.
d) Imparcialitat en la presa de decisions, amb garantia de les condicions necessàries per a una
actuació independent i no condicionada per conflictes d’interessos.
e) Igualtat de tracte de totes les persones, evitant la discriminació i arbitrarietat en la presa de
decisions.
f) Ajustament de la gestió i l’aplicació dels recursos públics a la legalitat pressupostària i a les
finalitats per a les quals s’han concebut.
g) Retiment de comptes i la responsabilitat per les actuacions pròpies i dels òrgans que dirigeixen.
h) Exercici del càrrec amb dedicació absoluta, d’acord amb la legislació sobre incompatibilitats.
i) Exercici del càrrec en benefici exclusiu dels interessos públics, sense dur a terme cap
activitat que pugui entrar-hi en conflicte.
j) Utilització de la informació a què tenen accés per raó del càrrec en benefici de l’interès
públic, sense obtenir cap avantatge propi ni aliè.
k) Compromís general i directe per la qualitat dels serveis sota llur responsabilitat i el
compliment dels drets dels usuaris.
l) Bona fe.
m) Exclusió de qualsevol obsequi de valor, favor o servei que se’ls pugui oferir per raó del càrrec o
que pugui comprometre l’execució de llurs funcions.

2/8
 Tema 1

n) Deure d’abstenir-se d’intervenir en els assumptes de llur competència quan concorri algun
dels supòsits d’abstenció que estableix la Llei.
o) Mantenir reserva respecte a fets o informacions coneguts per raó de l’exercici de llurs
competències.

2. Les administracions i organismes compresos en l’àmbit d’aplicació d’aquesta llei han d’incloure, en
els plecs de clàusules contractuals i bases de convocatòria de subvencions o ajuts, els principis ètics i
regles de conducta als quals han d’adequar l’activitat els contractistes i persones beneficiàries, i han
de determinar els efectes d’un eventual incompliment d’aquests principis.

ACORD GOV/82/2016, de 21 de juny, pel qual s'aprova el Codi de conducta dels alts càrrecs i
personal directiu de l'Administració de la Generalitat i de les entitats del seu sector públic, i
altres mesures en matèria de transparència, grups d'interès i ètica pública.

En relació amb l'exercici del càrrec al servei de la ciutadania:

• Dirigir eficaçment les tasques que el Govern assigni a fi i efecte de procurar el benestar de la
ciutadania mitjançant un ús adequat dels recursos públics.
• Millorar permanentment les competències professionals.
• Ser receptius a les inquietuds de la ciutadania i vehicular-les de forma operativa.
• Tenir una conducta respectuosa cap a la ciutadania i persones que representen altres
organitzacions i que no impliqui cap tipus de discriminació.

En relació amb la publicació veraç de la informació rellevant relativa al càrrec:

• Donar publicitat de forma veraç del currículum acadèmic i mèrits professionals i tècnics, de
les funcions que corresponen al seu càrrec, de les retribucions i indemnitzacions i dietes, i de l'agenda
pública en tot allò relatiu a les reunions amb els grups d'interès.
• Presentar a l'òrgan competent en matèria d'incompatibilitats dels alts càrrecs, en el nomenament
i cessament, les declaracions corresponents al seu patrimoni, activitats mercantils i
professionals, indemnitzacions i variacions patrimonials, d'acord amb les obligacions en matèria
d'incompatibilitats.
COS SUPERIOR DE LA GENERALITAT
En relació amb l'ús eficaç, eficient i responsable dels recursos materials i de la informació
obtinguda en exercici del càrrec:

• Fer un ús eficaç, eficient i responsable dels recursos materials de les institucions públiques.
• Restringir les despeses derivades de reunions, àpats, trobades de treball i actes de tota classe
en base al principi d'austeritat.
• Abstenir-se de fer servir en benefici propi la informació obtinguda en l'exercici del seu càrrec.
COS SUPERIOR DE LA GENERALITATVERN - 17
En relació amb el respecte als funcionaris públics i al personal al servei de l'Administració:

• Respectar la imparcialitat i les tasques assignades als funcionaris públics i personal al servei de
l'Administració.
• Complir les disposicions o protocols vigents en relació amb les situacions de discriminació en
l'entorn laboral i, en especial, els referits a les situacions d'assetjament sexual i/o psicològic; i
garantir un tracte amb equitat que no impliqui cap mena de discriminació.

3/8
 Tema 1

En relació amb la col·laboració amb els mitjans de comunicació i la participació en el debat

públic:

• Col·laborar amb els mitjans de comunicació, sempre que la informació que els sigui sol·licitada
no tingui caràcter confidencial. La col·laboració ha de basar-se sempre en els principis de
transparència, veracitat i respecte professional.
• Participar en debats públics i processos de deliberació que afectin el seu àmbit de
competència.
• Restringir les reflexions a títol personal en les compareixences públiques.

En relació amb l'actuació no condicionada per interessos privats i el conflicte d'interès:

• Garantir una actuació independent i no condicionada per conflicte d'interessos per tal de servir
amb la màxima eficàcia, eficiència i objectivitat els interessos generals de la ciutadania.
• No invocar en cap cas la condició pública d'alt càrrec o directiu per al propi benefici.
• Abstenir-se d'acceptar regals i donacions de particulars i entitats públiques o privades a
excepció feta de les mostres no venals de cortesia i objectes commemoratius, oficials o protocol·laris
que li puguin ser lliurats per raó del seu càrrec. En aquest darrer cas es dipositaran a la conselleria
que establirà l'ús que se'n farà i es publicarà al portal de Transparència de la Generalitat.
Tampoc es podran acceptar tractes avantatjosos de cap classe, excepte els derivats de les normes
protocol·làries i inherents a l'exercici del seu càrrec, així com les invitacions a actes de contingut
cultural o a espectacles públics quan siguin per raó del càrrec exercit.
• Acceptar només el pagament de viatges, desplaçaments i allotjaments per part d'altres
administracions públiques o d'entitats públiques dependents d'aquestes, universitats o entitats
sense ànim de lucre, quan hagi d'assistir convidat oficialment per raó del càrrec a una activitat
relacionada amb les seves responsabilitats. Qualsevol invitació d'aquesta classe s'ha de fer
pública, amb esment de l'entitat, el lloc i el motiu de la invitació. En cap cas s'acceptarà el pagament
dels viatges, dels desplaçaments o dels allotjaments per part d'una empresa o entitat privada ni
d'un particular.

En relació amb la col·laboració amb el Parlament i altres institucions:

• Complir lleialment els mandats provinents del Parlament de Catalunya i col·laborar-hi, quan
siguin requerits per fer-ho, en l'exercici de les seves funcions, d'acord amb el que preveu I'Estatut
d'Autonomia de Catalunya i el Reglament del Parlament. Aquesta col·laboració s'estén a les
institucions que depenen o són designades pel Parlament i, en particular, al Síndic de Greuges, a la
Sindicatura de Comptes, a l'Oficina Antifrau, a I'Autoritat Catalana de Protecció de Dades i a la
Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la lnformació Pública.

En relació amb els grups d'interès i l'agenda oficial:

• Vetllar pel compliment de la normativa reguladora dels grups d'interès i del Codi de conducta
que els és aplicable i posar en coneixement dels òrgans competents les irregularitats o infraccions de
què tinguin constància en aquest àmbit.
• Ajustar les seves relacions amb els grups d'interès als criteris i protocols d'actuació
adoptats corporativament i vetllar pel compliment de les obligacions d'inscripció en el Registre de
grups d'interès, incorporar a les seves agendes oficials els contactes que estableixin amb aquests
grups i facilitar-los el compliment de les obligacions i l'exercici dels drets que els corresponguin.

4/8
 Tema 1

En relació amb les bones pràctiques de contractació:

• Aplicar tots els principis d'actuació i de conducta que consten en el Codi de principis i
conductes recomanables en la contractació pública.

En relació amb la gestió de documents públics:

• Complir la normativa en matèria de gestió de documents públics, no destrucció de documents o

informació pública en suport paper o mitjà electrònic sense seguir els procediments i controls
establerts normativament.
• No endur-se'n còpia de la informació i documentació un cop hagi finalitzat el seu mandat.
TEMA 1: BON GOVERN - 24
Article 56. Incompatibilitats i declaracions

1. Els alts càrrecs estan subjectes al règim d’incompatibilitats i a les obligacions de declaració
d’activitats, de béns patrimonials i d’interessos establerts per la legislació específica.
2. El Registre de declaracions d’activitats és públic. L’accés als registres de les declaracions dels
béns patrimonials i d’interessos es regeix per llur normativa específica, sens perjudici de la qual s’ha
de fer pública una declaració que indiqui la situació patrimonial dels alts càrrecs, que no n’ha
d’incloure les dades de localització ni les que siguin necessàries per a salvaguardar la privacitat i la
seguretat dels titulars.

Article 57. Publicitat de les condicions d'accés

1. L’Administració, les institucions públiques i els organismes inclosos en l’article 3.1 han de donar a
conèixer els criteris d’acord amb els quals es designa una persona perquè ocupi un alt càrrec. A
aquest efecte, han de fer públic el currículum amb els mèrits professionals i tècnics de la persona
nomenada.
2. Els nomenaments d’alts càrrecs s’han de fer atenent criteris de competència professional, entre
persones amb qualificació i experiència en llocs de responsabilitat en la gestió pública o privada.
COS SUPERIOR DE LA GENERALITAT
3. EL DRET A UNA BONA ADMINISTRACIÓ I A SERVEIS PÚBLICS DE QUALITAT
COS SUPERIOR DE LA GENERALITATMA 1: BON GOVERN - 28
Estatut Autonomia Catalunya

Article 30. Drets d'accés als serveis públics i a una bona Administració

1. Totes les persones tenen dret a accedir en condicions d'igualtat als serveis públics i als
serveis econòmics d'interès general. Les administracions públiques han de fixar les condicions
d'accés i els estàndards de qualitat d'aquests serveis, amb independència del règim de llur prestació.

2. Totes les persones tenen dret que els poders públics de Catalunya les tractin, en els afers
que les afecten, d'una manera imparcial i objectiva, i que l'actuació dels poders públics sigui
proporcionada a les finalitats que la justifiquen.
Llei 26/2010, del 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques
de Catalunya
COS SUPERIOR DE LA GENERALITATEMA 1: BON GOVERN - 31
Article 22. Dret a una bona administració

5/8
 Tema 1

1. El dret dels ciutadans a una bona administració inclou:

a) Dret que l'actuació administrativa sigui proporcional a la finalitat perseguida.

b) Dret a participar en la presa de decisions i dret d'audiència i dret a presentar al·legacions en
qualsevol fase del procediment administratiu.
c) Dret que les decisions de les administracions públiques estiguin motivades, en els supòsits
establerts, amb una referència succinta als fets i fonaments jurídics, amb identificació de les normes
aplicables i la indicació del règim de recursos que escaigui.
d) Dret a obtenir una resolució expressa i que se'ls notifiqui dins del termini legalment establert.
e) Dret a no aportar les dades o els documents que estiguin en poder de les administracions
públiques o dels quals aquestes puguin disposar.
f) Dret a conèixer en qualsevol moment l'estat de tramitació dels procediments en què són
persones interessades.

2. Les administracions públiques de Catalunya han de fomentar la participació ciutadana en les

actuacions administratives de llur competència, per tal de recollir les propostes, els suggeriments i les
iniciatives de la ciutadania, mitjançant un procés previ d'informació i debat.
COS SUPERIOR DE LA GENERALITAT
Article 23. Dret a uns serveis públics de qualitat

1. Tots els ciutadans tenen dret a:

a) Accedir en condicions d'igualtat als serveis públics i que aquests siguin de qualitat.
b) Plantejar els suggeriments i les queixes relatives al funcionament de l'activitat administrativa.

2. En l'àmbit de l'Administració de la Generalitat, el Govern ha d'establir per decret el procediment

específic per a l'atenció i la resposta als suggeriments, les reclamacions i les queixes amb relació a la
prestació dels serveis públics de la seva titularitat.

Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern

Capítol II. Dret a una bona administració i a uns serveis públics de qualitat

Article 58. Principis generals

Les persones tenen dret a una bona Administració, i a l’accés i l’ús d’uns serveis públics de qualitat
reconeguts, amb caràcter general, per la legislació de règim jurídic i procediment de les
administracions públiques de Catalunya i, específicament, per les lleis reguladores de les diverses
activitats públiques. D
E LA GENERALITAT
4. LES CARTES DE SERVEIS I L’AVALUACIÓ PERMANENT DELS SERVEIS PÚBLICS.

Llei 26/2010, del 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques
de Catalunya
Article 23. Dret a uns serveis públics de qualitat

3. Les administracions públiques de Catalunya han de tenir cartes de serveis a disposició dels
ciutadans, les empreses i els professionals, com a instruments per a la millora de la qualitat dels
serveis, en els termes establerts per la normativa vigent.

6/8
 Tema 1

4. Les unitats orgàniques de l’Administració de la Generalitat amb un rang mínim de direcció

general han de disposar d’una carta de serveis per cadascun dels serveis finalistes que
presten. Les cartes poden ésser individualitzades per cada servei o bé agrupades, s’han d’avaluar
cada 2 ANYS i s’han d’actualitzar, com a mínim, cada 5 ANYS.
COS SUPERIOR DE LA GENERALITAT
Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern
COS SUPERIOR DE LA GENERALITAT
Article 59.Cartes de servei

1. L'Administració pública ha de garantir que els serveis de la seva competència es presten en unes
condicions mínimes i raonables de qualitat, i ha d'incloure cartes de servei en el marc regulador dels
serveis públics finalistes que gestiona directament.

2. En el cas dels serveis que es presten mitjançant xarxes, es poden aprovar cartes base dels serveis
que fixin els estàndards mínims de qualitat de servei comuns a tots els centres que la integren. Als
efectes d'aquesta llei, s'entén per xarxa el conjunt de dues o més unitats que presten un mateix servei
en règim de descentralització funcional o desconcentració.

3. L'existència de cartes base no exclou que es puguin aprovar cartes pròpies d'un centre o d'alguns
centres de la xarxa amb la finalitat de declarar estàndards de qualitat més exigents que els establerts
en la carta base.

4. Les cartes de servei han tenir, com a mínim, el contingut següent:

a) Organització del servei.

b) Identificació dels responsables de la gestió.
c) Relació de serveis que es presten.
d) Estàndards mínims de qualitat del servei i indicadors per a avaluar-lo..
e) Condicions d'accés al serveis.
f) Mesures de reparació o correcció en cas d'incompliment dels estàndards mínims.
g) Drets i deures dels usuaris.
h) Règim econòmic aplicable, amb indicació de les taxes i els preus públics aplicables, si escau.
i) Manera que tenen els usuaris dels serveis de presentar queixes i suggeriments.
j) Vies a utilitzar pels usuaris per a obtenir informació i orientació amb relació al servei públic.

5. Els estàndards mínims de qualitat declarats en les cartes de servei són exigibles per a
l'Administració quan el servei es presta en les condicions normals per a les quals es van establir
i sense pertorbacions alienes que n'alterin el funcionament. Si concorren raons excepcionals
sobrevingudes que n'afecten el funcionament de manera extraordinària, es poden suspendre
temporalment un o alguns dels estàndards mínims de qualitat declarats en la carta i els drets
directament derivats d'aquesta. En l'àmbit de l'Administració de la Generalitat, la suspensió es fa
efectiva per resolució motivada del titular del departament o departaments que van aprovar la
carta. La resolució de suspensió ha de determinar la causa que la motiva, i l'abast i les conseqüències
de la suspensió. La durada de la suspensió no es pot estendre, en cap cas, més enllà de la causa
excepcional que la motiva i, si escau, del termini estrictament necessari per a remoure els obstacles o
les afectacions ocasionats.

6. En l'àmbit de l'Administració de la Generalitat i el seu sector públic institucional, les cartes de

serveis s'aproven per resolució dels titulars dels departaments competents dels serveis objecte
de les cartes, amb l'informe previ favorable de la unitat departamental competent en matèria de

7/8
 Tema 1

qualitat. Els consells comarcals, els municipis de gran població i els consells de vegueria han
d'aprovar les cartes dels serveis de competència municipal que gestionin. Les cartes de servei i llurs
actualitzacions entren en vigor a partir de la publicació en els diaris oficials corresponents.

Disposició addicional Desena

Règims jurídics singulars sobre sistemes de gestió de la qualitat dels serveis públics

1. Les cartes de servei a què fa referència l'article 59.1, amb relació als serveis que gestionen
directament les administracions públiques de Catalunya, es poden substituir per altres sistemes de
gestió de la qualitat respecte dels serveis de salut assistencial, serveis socials, penitenciaris i
d'educació reglada. COS SUPERIOR DE LA GENERALITAT1: BON GOVERN - 44
Article 60. Avaluació permanent dels serveis públics

1. Els usuaris tenen dret d’ésser consultats periòdicament i de manera regular sobre el seu grau
de satisfacció dels serveis públics i activitats gestionades per l’Administració pública.
2. L’Administració responsable del servei objecte de consulta ha d’establir els indicadors d’acord
amb els quals s’han d’elaborar les enquestes i la periodicitat de les consultes.
3. Les consultes s’han de fer preferentment als usuaris del servei, sens perjudici que puguin
tenir abast general en el cas dels serveis bàsics, garantint sempre l’anonimat dels participants.
4. L’instrument que s’ha d’utilitzar amb caràcter general per a fer l’enquesta i per a rebre opinions
dels usuaris és el Portal de la Transparència. El Portal ha de contenir un espai específic, del qual
s’ha de fer publicitat en general i, específicament, als centres i espais on es presta el servei. El Portal
de la Transparència ha de publicar el resultat de les enquestes.

Article 61. Dret de formular propostes i suggeriments

1. Els ciutadans tenen dret de fer propostes d’actuació o millora i suggeriments amb relació al
funcionament dels serveis públics.
2. Les propostes i suggeriments es poden formular per mitjà del Portal de la Transparència, amb
el corresponent mecanisme d’interacció vinculat al catàleg dels serveis públics a què fa referència
l’article 9.1.j, o per qualsevol altre mitjà que escullin els ciutadans.
3. L’Administració pública ha de donar a conèixer de manera anonimitzada les propostes i els
suggeriments rebuts, i ha de reconèixer i fer públiques les iniciatives ciutadanes l’aplicació de les
quals comporti una millora substancial dels serveis públics.

8/8