‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ﺗﺪﺑﻴﺮ أﻣﻼك اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬

‫اﻟﺘﺮاﺑﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫واﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫‪Abdeslam ARROUD‬‬ ‫ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم ﻋﺮود‬

‫‪Doctor in public law and political science‬‬ ‫دﻛﺘﻮر �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪Mohammed V University Agdal, Rabat‬‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ا��ﺎﻣﺲ ‪-‬أﻛﺪال‪ -‬اﻟﺮ�ﺎط‬

‫ﻣ��ﺺ ‪:‬‬

‫�ﻌﺮف أﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ �ﺧﺘﻼﻻت ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﺗﺠﻠﺖ �� ﻗﺪم و ﺗﻀﺎرب‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺆﻃﺮة ﻟﻠﻤﻠﻚ ا��ﻤﺎ��‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺠﺐ ﺗﺠﺎوز �ﺬا اﳌﺸ�ﻞ ﺑﺘﺤﺪﻳﺚ و ﺗﻮﺣﻴﺪ �ﺬﻩ‬
‫‪89‬‬

‫اﻟﻨﺼﻮص ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻘﺎﻧﻮن و �دارة �ﻌﺪان �ﺳﺎس ﻷي ﺗﻄﻮر‪ ،‬إذ ﻋ�� اﻟﻘﺎﻧﻮن أن �ﺴﺎﻳﺮ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟ�� �ﻌﺮﻓ�ﺎ اﳌﻐﺮب ﻋ��‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬/‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‬ 2021 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ‬

.‫ ﻛﻤﺎ أن ﻣﻌﻈﻤ�ﺎ �ﻌﻮد ﻟﻔ��ة ا��ﻤﺎﻳﺔ‬، ��‫ اﻟﺴﻴﺎ��� و �ﺟﺘﻤﺎ‬،‫اﳌﺴﺘﻮى �ﻗﺘﺼﺎدي‬

‫ﻓﺒﺘﺤﺪﻳﺚ �ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧ�ن ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺠﻨﺐ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ �ﺷ�ﺎﻻت اﻟ�� ﻳﺘﻢ اﻟﺴﻘﻮط ﻓ��ﺎ ﺳﻮاء ﺑﺎﻟ�ﺴﺒﺔ‬
‫ �ﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� �ﻌﺪد�ﺎ اﻟﺬي ﻳﻘﻒ ﻋﺎﺋﻘﺎ أﻣﺎم‬.‫ﻟﻸﺟ�ﺰة اﳌﺸﺮﻓﺔ ﻋ�� �ﺬﻩ �ﻣﻼك أو ﺑﺎﻟ�ﺴﺒﺔ ﳌﺴﺘﻌﻤﻠ��ﺎ‬
‫ ﻛﻤﺎ أن‬،‫ﺗﻄﻮر وﺿﻌﻴﺔ �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ و ﻳﺤﺪ ﻣﻦ ﻓﻌﺎﻟﻴ��ﺎ �� دﻋﻢ �ﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪات اﻟ��اﺑﻴﺔ‬
‫ ﻣﻤﺎ‬،‫ا��ﻤﺎﻋﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ �ﻌﺎ�ﻲ ﻣﻦ ﻋﺪم وﺿﻮح اﳌﻌﺎﻳ�� اﳌﻌﺘﻤﺪة �� اﻟﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم و اﳌﻠﻚ ا��ﺎص‬
.‫ﻳ��ﺗﺐ ﻋﻨﮫ ﺻﻌﻮ�ﺔ �� ﺿﺒﻂ و �ﺴﻴ�� �ﺬﻩ �ﻣﻼك‬

. ‫ اﳌﻠﻚ ا��ﺎص‬، ‫ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم‬، ‫ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬، ‫ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‬، ‫ �ﻣﻼك‬: ‫اﻟ�ﻠﻤﺎت اﳌﻔﺎﺗﻴﺢ‬

THE MANAGEMENT OF THE HERITAGE OF LOCAL AUTHORITIES BETWEEN

LAW AND PRACTICE

Abstract:

The territorial collectivities’ properties has known a lot of law disruptions portrayed in
the outdated and contrasted law related texts framing public properties, thus it’s a must to
overcome these problems by unifying those texts .

Law and administration are the base for any development. Therefore, law has to stay
up to date with all the economic, political, social progress known to Morocco.since the

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

majority of these law related texts date back to colonisation .

So, by updating these laws, people in charge of public properties, and its users will
avoid a lot of problems. In addition, the plurality of these texts, hinders the developing
process of territorial collectivities’ properties and it’s financial independence. Furthermore,
the miss-distinction between public and private property causes a difficulty in managing
them.

Key words: property, territorial communities, law, public domain, private

property.
90

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ 2737- 8152 : ‫ردﻣﺪ‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫‪2‬‬
‫وﻋﺎ��ﺎ‪.‬‬ ‫�ﻌﺘﻘﺪ أن اﳌﺎﻟﻴﺔ ا��ﻠﻴﺔ ﺗﺰداد أ�ﻤﻴ��ﺎ‬
‫ﻳﻮﻣﺎ �ﻌﺪ ﻳﻮم‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺠﺐ أن �ﻌﻄﻰ دور أﺳﺎ���‬
‫ان ﺛﺮوة اﻟﻮﺣﺪات اﻟ��اﺑﻴﺔ ﺗﻘﺎس ﺑﺎﻣﺘﺪاد‬
‫ﺗﻨﻤﻮي ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ اﻟ�� �ﻌﺘ�� ﻧﻮاة إدار�ﺔ‬
‫رﺻﻴﺪ�ﺎ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬و�ﻘﺪر��ﺎ ﻋ�� ﺻﻴﺎﻧﺘﮫ‬
‫وﻣﺎﻟﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ�ﺴﻊ ﻣﺠﺎﻻت اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ��ﺎ‬
‫وﺗﻨﻤﻴﺘﮫ‪ ،‬و�� ﺟﻤﻴﻊ �ﺣﻮال ﺑﺤﺴﻦ اﺳﺘﻐﻼﻟﮫ‬
‫�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ �ﺸﺮط ﻧﻤﺎء إﻣ�ﺎﻧﺎ��ﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎ�ﻤﺔ �� �ﻐﻄﻴﺔ ﻧﻔﻘﺎت أﻋﻤﺎﻟ�ﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮ�ﺔ أو‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺬاﺗﻴﺔ وﺣﺴﻦ ﺗﺪﺑ�� ﺷﺆو��ﺎ وذﻟﻚ‬
‫اﺳ�ﺜﻤﺎرﻩ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻣﺸﺎر�ﻊ ذات ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺣ�ﺎﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ رﺷﻴﺪة �� ﺗﺪﺑ�� اﻟﺸﺄن‬
‫وﻟ�ﺬا �ﻌﺘ�� ﻣﺼﺪرا �ﺎﻣﺎ ﻟﺘﺪﻋﻴﻢ اﻟﻄﺎﻗﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎم ا����‪.‬‬
‫ﳌ��اﻧﻴﺔ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ .‬إذن ﻓﻤﺎ �ﻮ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﻟﻸﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ )اﳌﻄﻠﺐ �ول(‪ ،‬ﺛﻢ‬ ‫ﻗﺪ أﺳﻨﺪ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮ�ﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺎ �� أﻧﻮاع �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ )اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ�ﻲ(؟‬ ‫اﳌﻮارد ذات اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻐ�� ﺟﺒﺎﺋﻴﺔ إ�� اﳌ��اﻧﻴﺔ‬
‫ﺛﻢ اﻟﺘﻄﺮق إ�� وﺿﻌﻴﺔ ﻣﻮارد �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ا��ﻠﻴﺔ ﻗﺼﺪ ﺗﻤﻮ�ﻞ ﺣﺎﺟﻴﺎ��ﺎ �ﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬و�ﻨﺎك‬
‫)اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ(‪.‬‬ ‫ﻧﻮﻋ�ن ﻣﻦ �ﺬﻩ اﳌﻮارد اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪات اﻟ��اﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻳﺮﺗﺒﻂ �ول ﺑﺎﻷﻣﻼك ا��ﻠﻴﺔ اﻟ�� �ﺴﺎ�ﻢ �ﺸ�ﻞ‬
‫اﳌﻄﻠﺐ �ول ‪ :‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﻟﻸﻣﻼك‬
‫ﻛﺒ�� �� ﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌﻮارد اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺔ‬
‫واﻟ�� ﺳﻨﺨﺼﺼ�ﺎ ﻟﻠﺪراﺳﺔ واﻟﺘﺤﻠﻴﻞ‪ ،‬واﻟﺜﺎ�ﻲ‬
‫إن اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺄﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‬ ‫ﻳﺘﺠ�� �� اﳌﻠﻚ اﻟﻐﺎﺑﻮي‪.‬‬
‫ﻣﺠﻤﻮع �را��� واﻟﻌﻘﺎرات اﻟ�� ﺗﺮﺟﻊ ﻣﻠﻜﻴ��ﺎ‬
‫ﺗﺤﺘﻞ ﻣﻮارد �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ أ�ﻤﻴﺔ‬
‫ﻟ�ﺬﻩ ا��ﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬وﺗﺼﻨﻒ إ�� أﻣﻼك ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻗﺼﻮى داﺧﻞ اﳌ��اﻧﻴﺔ ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ وﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋ��‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫وﺧﺎﺻﺔ‪ 4.‬وﺗﻤﺘﻠﻜ�ﺎ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺻﻌﻴﺪ اﻟﻘﺴﻢ ا��ﺎص ﺑﺎﳌﻮارد ا��ﺼﻮﺻﻴﺔ‪،1‬‬
‫‪ -2‬ﻓﺎ�مﺔ اﻟسﻌ�د� ﻤزورع ‪" :‬اﻹدارة اﻟمحﻠ�ﺔ اﻟﻼﻤر�ز�ﺔ �ﺎﻟمﻐرب"‬
‫ﻓ�� �ﻌﺪ ﻣﻮارد ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﺻﺮﻓﺔ ﻧﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ أﻣﻼك‬
‫ﻤ��ﻌﺔ اﻟنجﺎح اﻟجدﯿدة اﻟدار اﻟب�ضﺎء‪ ،‬اﻟ��ﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪،2003‬‬ ‫�ﻌﻮد إ�� ﻣﻠﻜﻴﺔ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ اﻟ�� ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ص ‪ 264‬و‪.265‬‬
‫ﺑﺤﺮ�ﺔ اﻟﺘﺼﺮف ﻓ��ﺎ‪ ،‬ﻋﻜﺲ اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻟﺮﺳﻮم‬
‫‪ -3‬آﻤﺎل ﺒﻠ�ﻘر ‪ :‬ﺘدﺒ�ر اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟتراﺒ�ﺔ ﻟﻠم�ﺎر�ﻊ اﻟتنمو�ﺔ ﺒ�ن‬
‫إﻛراﻫﺎت اﻟواﻗﻊ وﻤت�ﻠ�ﺎت اﻟتنم�ﺔ اﻟجﻬو�ﺔ اﻟمندﻤجﺔ‪ ،‬أ�روﺤﺔ‬ ‫اﻟ�� �ﻌﺘ�� ﺟﺰء ﻣ�ﻢ ﻣ��ﺎ ﺿﺮاﺋﺐ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺗ�ﻨﺎزل‬
‫ﻟن�ﻞ ﺸﻬﺎدة اﻟد�توراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﷴ اﻟخﺎﻤس‪،‬‬ ‫�ﺬﻩ �ﺧ��ة ﻋﻦ ﺟﺰء ﻣ��ﺎ ﻟﻔﺎﺋﺪ��ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫اﻟر�ﺎ�‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎ��ﺔ‪ ،‬ﺴﻼ‪،‬‬
‫اﻟسنﺔ اﻟجﺎﻤ��ﺔ ‪ ،2015 – 2014 :‬ص ‪.97‬‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻻ ﺗﻤﻠﻚ ﺑﺼﺪد�ﺎ أﻳﺔ ﺣﺮ�ﺔ ��‬
‫‪� -4‬ﻘصد �ﺎﻷﻤﻼك اﻟجمﺎ��ﺔ ﻤختﻠﻒ اﻟممتﻠكﺎت اﻟتﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠجمﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﺘﻘﺮ�ﺮ ﺳﻮاء ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻗﻴﻤ��ﺎ أو‬
‫اﻟتراﺒ�ﺔ‪ .‬وﻫﻲ ﺘوزع إﻟﻰ ﺼنﻔ�ن اﺜن�ن رﺌ�س��ن ‪ :‬اﻷﻤﻼك‬
‫اﻟجمﺎ��ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻷﻤﻼك اﻟجمﺎ��ﺔ اﻟخﺎﺼﺔ‪ ،‬وﺘﻔ�د اﻷﻤﻼك‬
‫‪91‬‬

‫اﻟجمﺎ��ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ �ﻞ اﻷﻤﻼك اﻟتﻲ ﯿتم ﺘخص�صﻬﺎ ﻹﺸ�ﺎع‬

‫‪ -‬ﺒنم�ر اﻟمﻬد�‪" :‬اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ واﻟممﺎرﺴﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ �ﺎﻟمﻐرب"‬
‫‪1‬‬
‫ﺤﺎﺠ�ﺎت اﻟنﻔﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻫﻲ ﻻ ﺘخضﻊ ﻤن اﻟنﺎﺤ�ﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‬
‫ﻷﺤ�ﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻟخﺎص‪ ،‬و�ﺎﻟتﺎﻟﻲ ﻻ �جوز اﻟتصرف ﻓ�ﻬﺎ وﻻ‬ ‫ﺴﻠسﻠﺔ اﻟﻼﻤر�ز�ﺔ واﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ‪ ،‬اﻟم��ﻌﺔ واﻟوراﻗﺔ اﻟو�ن�ﺔ‪،‬‬
‫اﻟحجز ﻋﻠ�ﻬﺎ أو ﺘمﻠكﻬﺎ �مرور اﻟوﻗت )اﻟتﻘﺎدم(‪ .‬أﻤﺎ اﻷﻤﻼك‬ ‫ﻤراﻛ�‪ ،1994 ،‬ص ‪.59‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫�ﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﮫ ا��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻀﺮ�ﺔ إ�� �ن ��‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺎﻣﺔ‪ ،‬وا��ﺼﺼﺔ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﻤﻮم أو‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ أﻣﻼﻛ�ﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪� ،‬ﻮن أول ﻧﺺ �ﻢ �ﺬا‬ ‫ﻟ�ﺴﻴ�� اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ا��ﻠﻴﺔ‪ .‬و�ﺬﻟﻚ ﻓ�� �ﻞ‬
‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ �ﻮ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﺼﺪر �ﻋﻈﻢ‬ ‫�ﻣﻼك اﻟ�� ﺗﺨﺼﺺ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻻ ﻳﺠﻮز‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،61912‬واﻟﺬي ﺣﺪد �ﻣﻼك اﻟ�� ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬ ‫إﺧﻀﺎﻋ�ﺎ ﻷﺣ�ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن ا��ﺎص‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺘﻌ�ن‬
‫أن ﺗ�ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺗﺼﺮف ﻣﻦ ﻃﺮف �ﻓﺮاد‪ ،‬ﻟﻴﻠﻴﮫ‬ ‫إﺧﻀﺎﻋ�ﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﺳﺘ�ﻨﺎﺋﻴﺔ ��ﺪف ﺣﻤﺎﻳ��ﺎ‬
‫ﻇ��� ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪ 71914‬اﻟﺬي ﺣﺪد �ﻣﻼك‬ ‫وا��ﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠ��ﺎ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﺠﻮز اﻟﺘﺼﺮف ﻓ��ﺎ‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋ�� ﺳ�ﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪ ،‬واﻟ�� ﻻ ﻳﺠﻮز ﺑﺄي ﺣﺎل‬ ‫وﻻ ا���ﺰ ﻋﻠ��ﺎ وﻻ ﻻﻛ�ﺴﺎ��ﺎ ﺑﻤﺮور اﻟﺰﻣﻦ‪.‬‬
‫ﻣﻦ �ﺣﻮال اﻟﺘﺼﺮف ﻓ��ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ا��ﻮاص‬
‫وﺳﻨﻘﺴﻢ �ﺬا اﳌﻄﻠﺐ إ�� ﺛﻼث ﻓﻘﺮات ‪:‬‬
‫�ﺎﻟﺸﻮاﻃﺊ واﻟﺒﺤ��ات وﻏ���ﺎ ﻣﻦ �ﻣﻼك اﻟ�� ﻻ‬
‫اﻟﻔﻘﺮة �و�� ﺳ�ﺘﺤﺪث ﻓ��ﺎ ﻋﻦ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫ﻳﺠﻮز ﺑﺄي ﺣﺎل ﺗﻔﻮ���ﺎ أو ﺗﺤﻮ�ﻠ�ﺎ إ�� اﳌﻠﻚ‬
‫ا��ﻀﺮي وﻧﺨﺼﺺ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻚ‬
‫ا��ﺎص ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و�ن ﺣﻮﻟﺖ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫‪8‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﻘﺮوي‪ ،‬ﺛﻢ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻷﻣﻼك‬
‫أن ﻳﺘﻢ إﻻ �ﺸﺮط اﻧﺘﻔﺎء اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣ��ﺎ‪.‬‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ �ﺧﺮى )اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫و�ﺘﻢ �ﻌﺪ ذﻟﻚ إﺻﺪار اﻟﻈ��� ‪ 30‬ﻧﻮﻧ��‬ ‫وا���ﺎت(‬
‫‪� 91918‬ﺂﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺑ�ن آﻟﻴﺎت ﺗﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﻔﻘﺮة �و�� ‪ :‬اﻟﻨﺼﻮص اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻤﻠﻚ‬
‫واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ �� اﺣﺘﻼل اﳌﺆﻗﺖ ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻓ�ﺬا‬
‫ا��ﻤﺎ�� ا��ﻀﺮي ‪:‬‬
‫اﻟﻈ��� ﺟﺎء ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ �ﺣ�ﺎم واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟ��‬
‫ﺗﺤﻜﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ�ن اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﺮﺧﺼ�ن ﻟ�ﻢ‬ ‫إذا ﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إ�� �ﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ اﳌﻨﻈﻢ‬
‫ﺑﺎﻻﻧﺘﻔﺎع ﺑﺄﻣﻼﻛ�ﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬و�� ﻧﻔﺲ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬ ‫ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻗﺎرﻧﺎﻩ ﻣﻊ ﻧﻈ��ﻩ اﳌﺘﻌﻠﻖ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻧﺠﺪ أن �ﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ اﳌﻨﻈﻢ‬
‫‪ -6‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 1‬اﻟصﺎدر ﻓﻲ ‪ 1‬ﻓبراﯿر ‪ ،1913‬ص‪.3‬‬ ‫ﻷﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ واﳌﺆﺳﺲ ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ﺘجدر اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ أن اﻻﺴم اﻟح��ﻘﻲ ﻟﻘرار اﻟصدر اﻷﻋ�م ﻓﻲ‬
‫واﻟﺬي ﺻﺪر �� ﻋ�ﺪ ا��ﻤﺎﻳﺔ �ﻌﺘ�� �ﺻﻞ ��‬
‫ﻫذا اﻹ�ﺎر‪ ،‬و�مﺎ ورد ﻓﻲ اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻫو ‪" :‬ﻀﺎ�� ﺒ�ﻊ‬
‫اﻷﻤﻼك �ﺎﻹ�ﺎﻟﺔ اﻟ�ر�ﻔﺔ"‪ ،‬ﻟكننﺎ ﺴنﻌتمد ﻋﻠﻰ ﻤص�ﻠﺢ "ﻤرﺴوم"‬
‫ﻣﺠﺎل ﺗﺤﺪﻳﺪ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬واﻟﺬي‬
‫ﺒﻬذا اﻟﻘرار اﻟضﺎ�� ﺤتﻰ ��ون أ�سر ﻟﻠﻔﻬم واﻻﺴت�ﻌﺎب‪.‬‬
‫‪ -7‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 62‬اﻟصﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬ﯿوﻟ�وز ‪ ،1914‬ص‬
‫اﻟجمﺎ��ﺔ اﻟخﺎﺼﺔ‪�� ،‬ﺎﻹﻤ�ﺎن اﻋت�ﺎرﻫﺎ اﻷﻤﻼك اﻟتﻲ ﺘمﻠكﻬﺎ‬
‫‪.275‬‬ ‫اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟتراﺒ�ﺔ واﻟتﻲ ﻻ ﺘدﺨﻞ ﻓﻲ ﻻﺌحﺔ اﻟمﻠك اﻟﻌموﻤﻲ وﻻ‬
‫‪ -‬ﻗﻠب�و� ﷴ ﻋﻠﻲ ‪ :‬ﺘدﺒ�ر اﻷﻤﻼك اﻟجمﺎ��ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ – دراﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ‬ ‫‪8‬‬
‫ﺘكتسﻲ ﺼ�ﻐﺔ اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ .‬وﻫﻲ أ�ضﺎ �ﻞ اﻷﻤﻼك اﻟتﻲ �م�ن‬
‫اﻟمجﻠس اﻟجمﺎﻋﻲ �مراﻛ� رﺴﺎﻟﺔ ﻟن�ﻞ دﺒﻠوم اﻟمﺎﺴتر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‬ ‫ﻟﻠجمﺎﻋﺎت اﻟتراﺒ�ﺔ أن ﺘتصرف ﻓ�ﻬﺎ �جم�ﻊ أﻨواع اﻟتصرﻓﺎت‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻘﺎﻀﻲ ��ﺎض‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪�� .‬م�ن أن ﺘكون ﻤوﻀوع ﺘﻔو�ت أو �راء أو ﻤ�ﺎدﻟﺔ أو‬
‫واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻟجمﺎ��ﺔ‪ ،‬ﻤراﻛ�‪ ،‬اﻟسنﺔ اﻟجﺎﻤ��ﺔ‪-2008 ،‬‬ ‫ﺘخص�ص وﻓق اﻟمسﺎ�ر اﻟخﺎﺼﺔ ﺒتن��مﻬﺎ‪.‬‬
‫‪92‬‬

‫‪ ،2009‬ﻤن�ور �ﺎﻟموﻗﻊ اﻻﻟكتروﻨﻲ ‪ :‬اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‬ ‫‪ -5‬زﻫور �ﺎﻟمدﻨﻲ‪ ،‬اﻟمﻠك اﻟجمﺎﻋﻲ �ﺎﻟمﻐرب دراﺴﺔ ﻨ�ر�ﺔ‪� ،‬ح�‬
‫‪ ،MarocDroit.com‬ص ‪.16‬‬ ‫ﻟن�ﻞ ﺸﻬﺎدة اﻟمﺎﺴتر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟحسن اﻷول‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 299‬اﻟصﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﯿنﺎﯿر ‪ ،1919‬ص‬ ‫‪9‬‬
‫ﻛﻠ�ﺔ اﻟحﻘوق – ﺴ�ﺎت – اﻟسنﺔ اﻟجﺎﻤ��ﺔ ‪،2014-2013 :‬‬
‫‪.34‬‬ ‫ص ‪.40‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫اﳌﺆرخ �ﺴﺎ�ﻊ ﺷﻌﺒﺎن ﻋﺎم ‪ 1332‬اﳌﻮاﻓﻖ ﻟﻔﺎﺗﺢ‬ ‫و�ﺣ�ﺎم اﻟ�� ﺗﻀﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ�ن ا��ﻤﺎﻋﺎت‬
‫ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،1914‬وذﻟﻚ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﺸﺮط اﳌﺜ�ﺖ‬ ‫اﻟ��اﺑﻴﺔ واﳌﺘﻌﺎﻣﻠ�ن ﻣﻌ�ﺎ ﻣﻦ ا��ﻮاص‪.10‬‬
‫ﺑﻈ���ﻧﺎ اﻟﺸﺮ�ﻒ �ﺬا‪ ،‬واﻟﺬي ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﻳﺒﻘﻰ ﻣﺎ‬
‫وﻋﻠﻴﮫ ﻳﺘ�� أن اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ا��ﻤﺎ�� ﻣﻦ‬
‫ﻟﻠﻐ�� ﻣﻦ ا��ﻘﻮق اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺎ ذﻛﺮ اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‬
‫ﺧﻼل اﳌﺮﺳﻮم واﻟﻈ��� اﳌﺸﺎر إﻟ��ﻤﺎ أﻋﻼﻩ ﻳﻨﺪرج‬
‫وﺧﺼﻮﺻﺎ ا��ﻘﻮق ا��ﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﺣﺒﺎس‪.‬‬
‫�� إﻃﺎر اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬و�ﺎﻟﺘﺎ�� ﻟﻢ ﻳﻈ�ﺮ‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬اﳌﻘﺎﺑﺮ ﻣﺎ ﻋﺪا اﳌﻘﺎﺑﺮ �ﺳﻼﻣﻴﺔ‬ ‫اﳌﻠﻚ ا��ﻤﺎ�� إﻻ ﻣﻊ ﺻﺪور أول ﻇ��� ��ﻢ �ﺬا‬
‫و�ﺳﺮاﺋﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫�ﻣﺮ و�ﻮ ﻇ��� ‪ 19‬أﻛﺘﻮ�ﺮ ‪ ،111921‬اﻟﺬي ﻧﺺ‬
‫– وﻷول ﻣﺮة �� ﺗﺎر�ﺦ اﳌﻐﺮب– ﻋ�� �ﻣﻼك اﻟ��‬
‫ﻓ�ﺬﻩ �ﻣﻼك ﺟﺎء ﻋ�� ﺳﺒﻞ اﳌﺜﺎل ذﻟﻚ‬
‫ﺗﺪﺧﻞ �� إﻃﺎر اﳌﻠﻚ اﻟﺒﻠﺪي )ا��ﻤﺎ��( واﻟ��‬
‫ﻷن ﻧﻄﺎق اﳌﻠﻜﻴﺔ ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫�ﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﮫ ا��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻀﺮ�ﺔ‪ �� ،‬ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫ﻳﻨﺤﺼﺮ �� �ﺬﻩ �ﻧﻮاع وﻗﺖ ﺻﺪور �ﺬا اﻟﻈ���‪.‬‬
‫أﻣﻼﻛ�ﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺪد�ﺎ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ�ﻲ ﻣﻦ اﻟﻈ���‬
‫و�ﻌﺘ�� �ﺬا اﻟﻈ��� �ﻮ أول اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫اﳌﺬ�ﻮر أﻋﻼﻩ‪ ،‬واﻟﺬي ﻧﺺ ﻋ�� أﻧﮫ "ﺗﺪﺧﻞ ��‬
‫ا��ﺎﺻﺔ ﺑ�ﻨﻈﻴﻢ أﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻀﺮ�ﺔ‬
‫ﻋﺪد �ﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺟﻤﻴﻊ �ﻣﻼك‬
‫وﻣﻦ ﺑ�ن أ�ﻢ اﳌﻤ��ات اﻟ�� ﺟﺎء ��ﺎ اﻟﻈ��� ﻧﺠﺪ‬
‫‪12‬‬
‫اﻟ�� ﺧﺼﺼﺖ ��ﺎ ﺻﺮ�ﺤﺎ و�ﻤﻜﻦ أن �ﺸﻤﻞ‬
‫أﻧﮫ ‪:‬‬
‫�ﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﺸﺎر إﻟ��ﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻣ�� ﺑ�ن اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻦ‬ ‫أوﻻ ‪� :‬زﻗﺔ واﻟﻄﺮق واﻟﺮﺣﺒﺎت و�ﺟﻨﺔ‬
‫اﳌﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ أﻋﻄﻰ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻛﺬﻟﻚ ﻣﺎ �ﻌﺘ�� ﺗﺎ�ﻌﺎ ﳌﺎ ذﻛﺮ ﻣﻦ �زﻗﺔ‬
‫ﻧﻤﺎذج ﻟ�ﺬﻩ �ﻣﻼك �� ﻓﺼﻠﮫ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪.‬‬ ‫واﻟﻄﺮق ا�� ﻛﺒﻌﺾ �ﺷﻐﺎل و�ﺛﺎر اﻟﺒﻨﺎﺋﻴﺔ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫‪ ‬ﻧﺺ �� اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎ�ﻊ ﻋ�� أﻧﻮاع‬
‫�ﻣﻼك اﻟ�� ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﳌﻠﻚ ا��ﺼﻮ���‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪ ‬ﻧﺺ �� اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎ�ﻊ ﻋ�� ﺻﻼﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﺼﺪر �ﻋﻈﻢ‪ ،‬أي رﺋ�ﺲ ا���ﻮﻣﺔ �� إﺻﺪار‬
‫اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺪﺑ�� �ﻣﻼك‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﳌﻐﺮب ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮوط اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﻈ���ﻧﺎ اﻟﺸﺮ�ﻒ‬
‫‪ ‬ﺣﺪد �� اﻟﻔﺼﻞ اﻟﻌﺎﺷﺮ وا��ﺎدي‬
‫ﻋﺸﺮ �ﻌﺾ �ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌ�ﻠﻔ�ن‬
‫)ﻣﺜﻞ اﻟﺘﻤﺎﺛﻴﻞ وﻣﺎ ﺷﺎ�ﻠ�ﺎ( وأﻳﻀﺎ ﻋﻴﻮن اﳌﺎء‬
‫واﻟﺘﺠ���ات اﳌﻌﺪة ﻟﻺﻧﺎرة‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬اﳌﻴﺎﻩ اﳌﻌﺪة ﻟﻠﻤﺪﻧﻴﺔ وﻛﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﻘﻮاد�ﺲ واﻟﻘﻨﻮات وﻣﺠﺎري اﳌﻴﺎﻩ و�ﺣﻮاض‬
‫ا��ﺘﻤﻌﺔ ﻓ��ﺎ اﳌﻴﺎﻩ ﻟﺘﻮز�ﻌ�ﺎ وﻏ�� ذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﺠ���ات اﻟ�� ﺗﺪﺧﻞ �� �ﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫‪93‬‬

‫‪ -10‬ﻤ�ﻠود ﺒوﺨﺎل‪ ،‬ﷴ ﺒوﺠ�دة‪ ،‬أﻤﻼك اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ وﻫ��ﺎﺘﻬﺎ‪،‬‬

‫ﻤن�ورات اﻟمجﻠﺔ اﻟمﻐر��ﺔ ﻟﻺدارة اﻟمحﻠ�ﺔ واﻟتنم�ﺔ‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ "دﻻﺌﻞ‬
‫‪ -12‬زﻫور �ﺎﻟمدﻨﻲ‪ ،‬اﻟمﻠك اﻟجمﺎﻋﻲ �ﺎﻟمﻐرب دراﺴﺔ ﻨ�ر�ﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ‬ ‫اﻟتس��ر"‪ ،‬ﻋدد ‪ ،1998 ،5‬ص ‪.22‬‬
‫ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.41‬‬ ‫‪ -11‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 446‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ ،1921/15‬ص ‪.1022‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫اﳌﺬ�ﻮرة ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗ�ﻮن ﺿﺮور�ﺔ ﻹﻧﺠﺎز اﺳ�ﺜﻤﺎرات‬ ‫ﺑﺘﺪﺑ�� �ﺬﻩ �ﻣﻼك‪.‬‬

‫ﻳﻘﻞ ﻣﺒﻠﻐ�ﺎ ﻋﻦ ‪ 200‬ﻣﻠﻴﻮن در�ﻢ ﻗﻄﺎﻋﺎت‬
‫وﺻﺪر ﻗﺮار وز�ﺮي �� ‪ 31‬دﺟﻨ�� ‪1921‬‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﺘﻀ�ﻴﻊ اﻟﻔﻼ�� واﳌﻌﺎدن واﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‬
‫واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ واﻟﺴﻜﻦ ﻳﻘﻊ داﺧﻞ ﻧﻔﻮذ�ﻢ‬
‫‪15‬‬
‫اﻟ��ا�ﻲ‪.‬‬
‫و�ﺬا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أﺧﺮى‬
‫ﻧﻈﻤﺖ ﻣﺠﺎﻻت أﺧﺮى ﻟﻜ��ﺎ ﺗﺘﻀﻤﻦ �� ﻃﻴﺎ��ﺎ‬
‫ﻓﺼﻮل ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت‬
‫ا��ﻀﺮ�ﺔ واﳌﻘﺎﻃﻌﺎت ﻧﺠﺪ ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴ�� رﻗﻢ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎ��ﻤﺎﻋﺎت واﳌﻘﺎﻃﻌﺎت �� ﻣﺎﺗﮫ ‪ ،1694‬ﺑﺤﻴﺚ‬
‫ﺗﺘﺼﺮف ا��ﻤﺎﻋﺔ ا��ﻀﺮ�ﺔ �� أﻣﻼﻛ�ﺎ ﺑﺼﻔ��ﺎ‬
‫اﳌﺎﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ��ﺎ �� إﻃﺎر اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫و�ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا��ﻮﻟﺔ ﻟ�ﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫وﻟ�ﺬا اﻟﻐﺮض ﻳﻘﻮم اﻟﺮﺋ�ﺲ ﺑ�ﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺪﺑ�� �ﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﻀﻤﻦ �ﺬا اﻟﻘﺮار اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺴﺘﺠﺪات ﻣ��ﺎ‪:13‬‬
‫‪ ‬ﺿﺮورة ﺗﻘﻴﻴﺪ �ﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ �� ﻛﻨﺎش‬
‫ﺧﺎص‪ ،‬و�ﻨﻘﺴﻢ اﻟﻜﻨﺎش اﳌﺬ�ﻮر إ�� ﻗﺴﻤ�ن‬
‫ﺗﻔﻴﺪ �� أﺣﺪ�ﻤﺎ �ﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و�� �ﺧﺮ‬
‫�ﻣﻼك ا��ﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻧﺺ �� ﻓﺼﻠﮫ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋ�� أﻧﮫ‪ : 14‬ﻳﺘﻮ��‬
‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� ﻣﺪاوﻻت ا��ﺎﻟﺲ ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ �ﻌﻤﻠﻴﺎت اﻗﺘﻨﺎء وﺗﻔﻮ�ﺖ وﻣﻌﺎوﺿﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﺒﻠﺪي ا��ﺎص و�ﺘﺪﺑ��‬
‫اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺒﻠﺪي ‪:‬‬

‫أ‪ .‬وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﺠﺎوز ﻣﺒﻠﻎ‬

‫�ﻗﺘﻨﺎء واﻟﺘﻔﻮ�ﺖ أو اﳌﻌﺎوﺿﺔ ‪2.500,000‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫در�ﻢ‪.‬‬
‫ب‪ .‬وا�� ا���ﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ �ﺴﺎوي ﻣﺒﻠﻎ‬
‫‪� -15‬موﺠب اﻟمﺎدة اﻟ�ﺎﻨ�ﺔ ﻤن اﻟمرﺴوم رﻗم ‪ 2.02.139‬اﻟسﺎﻟﻒ‬
‫اﻟذ�ر‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﺤ�ﺎم اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة )ج( ﻤن ﻫذا اﻟﻔصﻞ �مﺎ‬ ‫�ﻗﺘﻨﺎء دار اﻟﺘﻔﻮ�ﺖ أو اﳌﻌﺎوﺿﺔ ا��ﺪ اﳌﺬ�ﻮر‬
‫وﻗﻊ ﺘﻐ��رﻩ ﺒﻬذا اﻟمرﺴوم ﺘدﺨﻞ ﺤ�ز اﻟتنﻔ�ذ ﻓﻲ �ﻞ ﺠﻬﺔ ﻤن‬ ‫أو ﺗﻘﻞ ﻋﻨﮫ‪.‬‬
‫ﺠﻬﺎت اﻟممﻠكﺔ اﺒتداء ﻤن ﺘﺎر�ﺦ ﻨ�ر اﻟﻘرار اﻟم�ترك �ﻔتﺢ‬
‫ج‪ .‬وا�� ا���ﺔ ﻛﻴﻔﻤﺎ �ﺎن ﻣﺒﻠﻎ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻟمر�ز اﻟجﻬو� ﻟﻼﺴت�مﺎر ﻓﻲ اﻟجﻬﺔ اﻟمذ�ورة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻠمز�د ﻤن اﻻ�ﻼع ‪:‬‬
‫‪ ‬ز�ر�ﺎء اﻟﻌمﺎر�‪ ،‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻘﺎر�‪ ،‬ﻤختﻠﻒ اﻟنصوص اﻟت�ر���ﺔ‬
‫‪ -13‬اﻟﻔصﻞ اﻷول ﻤن اﻟﻘرار اﻟوز�ر� اﻟمؤرخ ﻓﻲ ﻓﺎﺘﺢ ﺠمﺎد� اﻷوﻟﻰ‬
‫واﻟتن��م�ﺔ اﻟمتﻌﻠﻘﺔ �ﺎﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ "ﻨصوص ووﺜﺎﺌق ﻗﺎﻨوﻨ�ﺔ"‬ ‫‪ 31) 1340‬دﺠنبر ‪ (1921‬ﻓﻲ ����ﺔ ﺘدﺒ�ر اﻷﻤﻼك اﻟخﺎﺼﺔ‬
‫اﻟﻌدد ‪ ،9‬ﻤن�ورات ﻤجﻠﺔ اﻟﻘضﺎء اﻟمدﻨﻲ‪ ،‬ﻤ��ﻌﺔ اﻟمﻌﺎرف‬ ‫�ﺎﻟبﻠد�ﺎت‪ ،‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 455‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪،1922/01/17‬‬
‫اﻟجدﯿدة – اﻟر�ﺎ�‪ ،‬اﻟ��ﻌﺔ اﻟ�ﺎﻨ�ﺔ‪ ،2015 ،‬ص ‪.268 – 255‬‬ ‫ص ‪.21‬‬
‫‪94‬‬

‫‪ -16‬اﻟمحﺎﻓ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔس ﺼ�ﺎﻏﺔ اﻟمﺎدة ‪ 47‬ﻤن اﻟم��ﺎق اﻟجمﺎﻋﻲ‬ ‫‪ -14‬ﻨسﺦ وﻋوض �موﺠب اﻟمﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻤن اﻟمرﺴوم رﻗم‬
‫رﻗم ‪ ،17.08‬اﻟمنسوخ �ﺎﻟﻘواﻨ�ن اﻟتن��م�ﺔ ﻟﻠجمﺎﻋﺎت اﻟتراﺒ�ﺔ‬ ‫‪ 2.02.139‬اﻟصﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﻤن ذ� اﻟحجﺔ ‪ 5) 1422‬ﻤﺎرس‬
‫‪ 111.14‬ﻟﻠجﻬﺎت‪ 112.14 ،‬ﻟﻠﻌمﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟ�م‪113.14 ،‬‬ ‫‪ ،(2002‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 4984‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪،2002/3/07‬‬
‫ﻟﻠجمﺎﻋﺎت واﻟمﻘﺎ�ﻌﺎت‪.‬‬ ‫ص ‪.479‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ﻋ�� ﺷﻐﻞ �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺆﻗﺘﺎ‬ ‫ا��ﻠﺲ ﻣﺎ ﻳ��‪: 17‬‬

‫ﻷﻏﺮاض ﺗﺠﺎر�ﺔ أو ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ أو ﻣ�ﻨﻴﺔ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إ��‬
‫اﻟﺮﺳﻢ اﳌﻔﺮوض ﻋ�� ﺷﻐﻞ �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪ ‬ﻳﻘﻮم ﺑﺈﺑﺮام أو ﻣﺮاﺟﻌﺔ �ﻛﺮ�ﺔ وﻋﻘﻮد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺆﻗﺘﺎ ﺑﻤﻨﻘﻮﻻت أو ﻋﻘﺎرات ﺗﺮﺗﺒﻂ‬ ‫إﻳﺠﺎر �ﺷﻴﺎء‬
‫ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ أﻋﻤﺎل ﺗﺠﺎر�ﺔ أو ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ أو ﻣ�ﻨﻴﺔ‬ ‫‪ ‬ﻳﺪﺑﺮ أﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺔ و�ﺤﺎﻓﻆ ﻋﻠ��ﺎ‪،‬‬
‫ﺑﺨﻤﺲ ﻣﻮاد )‪– 192 – 191 – 190 – 189‬‬ ‫وﻟ�ﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ‪� ،‬ﺴ�ﺮ ﻋ�� ﻣﺴﻚ وﺗﺤﻴ�ن ��ﻞ‬
‫‪ (193‬ﻣﻦ اﻟﺒﺎب اﻟﺮا�ﻊ واﻟﺜﻼﺛﻮن ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﺤﺘﻮ�ﺎت أﻣﻼﻛ�ﺎ و�ﺴﻮ�ﺔ وﺿﻌﻴ��ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ ،30.89‬ﻟﻴﺒﻘﻰ ﻋ�� ﻧﻔﺲ �ﺣ�ﺎم اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺮﺳﻢ‬ ‫و�ﻘﻮم ﺑﺠﻤﻴﻊ �ﻋﻤﺎل اﻟﺘﺤﻔﻈﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ �ﺣ�ﺎم �ﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ اﻟﻮاردة �� اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺑﺤﻘﻮق ا��ﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫رﻗﻢ ‪.39.07‬‬ ‫‪ ‬ﻳﺒﺎﺷﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﻜﺮاء واﻟﺒﻴﻊ و�ﻗﺘﻨﺎء‬
‫واﳌﺒﺎدﻟﺔ و�ﻞ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ��ﻢ ﻣﻠﻚ ا��ﻤﺎﻋﺔ ا��ﺎص‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 100‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�� رﻗﻢ‬
‫‪ ‬ﻳﺪﺑﺮ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ا��ﻤﺎ�� و�ﻤﺘﻊ‬
‫‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ��ﻤﺎﻋﺎت واﳌﻘﺎﻃﻌﺎت ﻓﻘﺪ‬ ‫رﺧﺺ �ﺣﺘﻼل اﳌﺆﻗﺖ ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ا��ﻤﺎ��‬
‫أﻋﻄﺖ ﻟﺮﺋ�ﺲ ا��ﻠﺲ ا��ﻤﺎ�� اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ ﺑﻨﺎءﻩ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟ�ﺸﺮ�ﻌﻴﺔ‬
‫ﻣﺜﻞ ‪ - :‬ﻣﻨﺢ رﺧﺺ اﺣﺘﻼل اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ دون‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ا��ﺎري ��ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫إﻗﺎﻣﺔ ﺑﻨﺎء‪ ،‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻠﻮﺣﺎت �ﺷ�ﺎر�ﺔ ﺑﺎﻟﻄﺮ�ﻖ‬
‫‪� ‬ﻌﻤﻞ ﻋ�� ﺣﻴﺎزة اﻟ�ﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وﺗﻮا�ﻌﮫ وﻣ��ﻘﺎﺗﮫ‪ ،‬واﺳﺘﻐﻼل اﳌﻘﺎﻟﻊ‪،‬‬
‫و�ﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫وﻗﺪ ورد �� اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 1839.07‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎ��ﺒﺎﻳﺎت ا��ﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻘﺘ��� أﺣ�ﺎم اﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ :‬اﻟﻨﺼﻮص اﳌﻨﻈﻤﺔ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫أر�ﻌﺔ ﻣﻮاد )‪ (188 – 187 – 186 – 185‬ﻣﻦ‬
‫ﻟﻠﻤﻠﻚ ا��ﻤﺎ�� اﻟﻘﺮوي‬
‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ واﻟﺜﻼﺛ�ن ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫إن اﻟﻈ��� اﻟﺸﺮ�ﻒ اﳌﺆرخ �� ‪ 28‬ﻳﻮﻧﻴﻮ‬ ‫‪ ،1930.89‬ﺗﻨﻈﻢ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺣﺴﺎب اﻟﺮﺳﻢ اﳌﻔﺮوض‬
‫‪� 1954‬ﻮ اﻟﺬي ﻧﻈﻢ أﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﺮو�ﺔ‪20.‬وﺟﺎء �ﺬا اﻟﻈ��� ﺑﺎﺛ�� ﻋﺸﺮ ﻓﺼﻼ‬ ‫‪ -17‬ﻋبد اﻟواﺤد اﻟﻘر��ﻲ‪ ،‬اﻟتن��م اﻹدار� اﻟمﻐر�ﻲ‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ إﻀﺎءات‬
‫أﺳﺴﺖ ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﻘﺮوي‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء �� ﻓﺼﻠﮫ‬ ‫ﻓﻲ اﻟدراﺴﺎت اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ اﻟﻌدد ‪ ،4‬ﻤ��ﻌﺔ اﻷﻤن�ﺔ – اﻟر�ﺎ� –‬
‫‪ ،2016‬ص ‪ 97‬و‪.98‬‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ �ﻌﺾ اﻟﻨﻤﺎذج ﻣﻦ اﳌﻠﻚ اﻟﻘﺮوي‬
‫‪� -18‬ﻬ�ر ﺸر�� رﻗم ‪ 1.07.209‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 16‬ﻤن ذ� اﻟحجﺔ‬
‫�ﺎﳌﺴﺎﻟﻚ واﻟﻄﺮق و�زﻗﺔ واﳌﺴﺎﺣﺎت واﻟ�ﺴﺎﺗ�ن‬ ‫‪ 27) 1423‬دﺠنبر ‪ ،(2007‬ﺒتنﻔ�ذ اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪� 39.07‬سن‬
‫أﺤ�ﺎم اﻨتﻘﺎﻟ�ﺔ ��مﺎ ﯿتﻌﻠق ﺒ�ﻌض اﻟرﺴوم واﻟحﻘوق واﻟمسﺎﻫمﺎت‬
‫واﻷﺘﺎو� اﻟمستحﻘﺔ ﻟﻔﺎﺌدة اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ‪ .‬ج‪ .‬ر‪ .‬ﻋدد‬
‫‪95‬‬

‫‪ 5591‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 20‬ﻤن ذ� اﻟحجﺔ ‪ 31) 1423‬دﺠنبر ‪(2007‬‬

‫ص ‪.4688‬‬
‫‪� -19‬ﻬ�ر ﺸر�� رﻗم ‪ 1.89.187‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 21‬ﻨوﻨبر ‪ ،1989‬ج‪ .‬ر‪،‬‬
‫‪ -20‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 2177‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 1954/07/16‬ص ‪2027‬‬ ‫ﻋدد ‪ 4023‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 6‬ﻨوﻨبر ‪ ،1989‬ص ‪.1537‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫وﻧﺠﺪ ﺿﻤﻦ �ﺬﻩ اﻟ�ﺸﺮ�ﻌﺎت ﻇ��� ﺷﺮ�ﻒ‬
‫‪24‬‬
‫رﻗﻢ ‪ 1.308.62‬اﳌﺆرخ �� ‪ 20‬ﺷ�ﻨ�� ‪1963‬‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹذن ﺑﺎﻟﺘﺨ�� ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺮو�ﺔ ﺑﺪون‬
‫ﻋﻮض ﻋﻦ ﻗﻄﻊ أرﺿﻴﺔ ﻣﺨﺰﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻻزﻣﺔ ﻟﺒﻨﺎء "دور‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺔ"‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺤﺪث �� ﻓﺼﻠﮫ �ول ﻋﻦ‬
‫ﺿﺮورة اﻟﺘﺨ�� ﺑﺪون ﻋﻮض ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﻘﺮو�ﺔ ﻋﻦ ﻗﻄﻊ أرﺿﻴﺔ ﻣﺨﺰﻧﻴﺔ ﻗﺼﺪ ﺑﻨﺎء دور‬
‫ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺟﺎء اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ�ﻲ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻈ���‬
‫ﻟﻴﺤﺪد ﻣﺴﺎﺣﺔ �ﺬﻩ اﻟﻘﻄﻊ أﻣﺎ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﻓﻴﺤﺪد �ﺟﻞ اﳌﻤﻨﻮح ﻟ��ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮو�ﺔ ﻗﺼﺪ‬
‫ﺑﻨﺎء اﻟﺪور ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ وا��ﺰاء اﳌ��ﺗﺐ �� ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺮور �ﺬا �ﺟﻞ دون ﺑﻨﺎء ﺗﻠﻚ اﻟﺪور ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وا��ﺪاﺋﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و�ﺳﻮاق‪ 21...‬وﻣﻨﺢ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫اﻟﺮا�ﻊ اﻟﺼﻼﺣﻴﺔ �� ﺗﺨﺼﻴﺺ �ﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار وز�ﺮي ﻳﺼﺪر �ﻌﺪ اﺳ�ﺸﺎرة وز�ﺮ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬و���ع أﻳﻀﺎ اﳌﻠﻚ ﻣﻦ ﺧﺎﻧﺔ �ﻣﻼك‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮوط واﻟﺸ�ﻠﻴﺎت اﻟ��‬
‫ﻳﺤﺪد�ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن �� اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮا�ﻊ ﻣﻦ ﻇ��� ‪19‬‬
‫أﻛﺘﻮ�ﺮ ‪ 1921‬واﳌﺎدﺗ�ن ‪ 93‬و‪ 95‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴ�� رﻗﻢ ‪ 112.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ�ﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻤﺎﻻت‬
‫و�ﻗﺎﻟﻴﻢ‪.‬‬
‫وﺗﻀﻤﻦ �ﺬا اﻟﻈ��� ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺣﺼﻮل‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺔ ﻋ�� �ﺬﻩ �ﻣﻼك و�ﻘﻊ ذﻟﻚ إﻣﺎ‬
‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺗﺨ�� اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ��ﺎ ﻟﺼﺎ�� ا��ﻤﺎﻋﺎت و�ﻣﺎ‬
‫‪22‬‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮ�ﻖ �ﻗﺘﻨﺎء‪.‬‬

‫و�ﻨﺎك ﻣﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 2.02.139‬ﺻﺎدر �� ‪5‬‬ ‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟ�ﺴﺒﺔ ﳌﺮﺳﻮم ‪ 4‬ﻓ��اﻳﺮ ‪ 1959‬اﻟﺬي‬
‫‪23‬‬
‫ﻣﺎرس ‪ 2002‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� ﻣﺪاوﻻت‬ ‫ﻳﺤﺪد ﻛﻴﻔﻴﺔ �ﺴﻴ�� أﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺮو�ﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺠﺎﻟﺲ ا��ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮو�ﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻠﻜ�ﺎ‬ ‫ﻓﻘﺪ ﺗﺤﺪث �� ﻓﺼﻠﮫ �ول ﻋﻦ ﺿﺮورة ﺗﻘﻴﻴﺪ‬
‫ا��ﺎص واﻟﻌﺎم‪ ،25‬ﺑﺤﻴﺚ ﻧﺺ ﻋ�� أن اﳌﺼﺎدﻗﺔ‬ ‫أﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺮو�ﺔ �� ��ﻞ ﺧﺼﻮ���‬
‫ﻋ�� ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻗﺘﻨﺎء ﻋﻘﺎرات ﻣﻦ ﻟﺪن ا��ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻳﺪ�� "��ﻞ ﻣﺤﺘﻮ�ﺎت �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ" ﻳﺒ�ن‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫اﳌﺬ�ﻮرة آﻧﻔﺎ‪ ،‬وﺗﻔﻮ���ﺎ وﻣﻌﺎوﺿ��ﺎ وﻛﺬا ﺑﺘﺪﺑ��‬ ‫اﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ا��ﺎﺻﺔ ��ﺬﻩ �ﻣﻮال �ﺸ�ﻞ دﻗﻴﻖ‪،‬‬
‫اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺘﺎ�ﻊ ﻟ�ﺎ‪ �� ،‬ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص وز�ﺮ‬ ‫و�ﻨﻈﻢ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ�ﻲ واﻟﺜﺎﻟﺚ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺣﺼﻮل‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﺠﺎوز ﻣﺒﻠﻎ �ﻗﺘﻨﺎء واﻟﺘﻔﻮ�ﺖ‬ ‫ا��ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮو�ﺔ ﻋ�� أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺘﺨ�� ﻋ��ﺎ‬
‫أو اﳌﻌﺎوﺿﺔ ‪ 2500.000‬در�ﻢ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟ�ﺔ أﺧﺮى‪،‬‬ ‫ﻟﺼﺎ���ﺎ‪ �� .‬ﺣ�ن ﺗﺤﺪﺛﺖ اﻟﻔﺼﻮل ‪ 4‬إ�� ‪ 6‬ﻋﻦ‬
‫وا�� ا���ﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ �ﺴﺎوي ﻣﺒﻠﻎ �ﻗﺘﻨﺎء أو‬ ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻔﻮ�ﺖ واﻟﻜﺮاء واﻟﺒﻴﻊ واﳌﻌﺎوﺿﺔ‬
‫اﻟﺘﻔﻮ�ﺖ أو اﳌﻌﺎوﺿﺔ ا��ﺪ اﳌﺬ�ﻮر أو ﻳﻘﻞ ﻋﻨﮫ‪،‬‬ ‫ﻷﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺮو�ﺔ‪.‬‬
‫أو ﻛﻴﻔﻤﺎ �ﺎن ﻣﺒﻠﻎ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﺬ�ﻮرة ﺗ�ﻮن‬
‫‪ -21‬دﻟ�ﻞ أﻤﻼك‪ ،‬اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ‪ ،‬و ازرة اﻟداﺨﻠ�ﺔ‪ ،‬اﻟمدﯿر�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺿﺮور�ﺔ ﻹﻧﺠﺎز اﺳ�ﺜﻤﺎرات ﻳﻘﻞ ﻣﺒﻠﻐ�ﺎ ﻋﻦ ‪200‬‬
‫ﻟﻠجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ دﻟ�ﻞ اﻟمنتخب‪ ،‬اﻟ��ﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‬
‫ﻣﻠﻴﻮن در�ﻢ �� ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﺘﺼ�ﻴﻊ‬ ‫‪ ،2009‬ص ‪.3‬‬
‫‪96‬‬

‫‪ -22‬زﻫور �ﺎﻟمدﻨﻲ‪ ،‬اﻟمﻠك اﻟجمﺎﻋﻲ �ﺎﻟمﻐرب دراﺴﺔ ﻨ�ر�ﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ‬

‫ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪ 43‬و‪.44‬‬
‫‪ -‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 2656‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪.1963/09/20‬‬ ‫‪24‬‬
‫‪ -23‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 2417‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ ،1959/02/20‬ص‬
‫‪ -25‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 4984‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 2002/03/07‬ص ‪.480‬‬ ‫‪.585‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫���ﻴﻠﮫ ﻛﻤﻼﺣﻈﺔ ﺳﻠﺒﻴﺔ ﺑﺨﺼﻮص أﻣﻼك‬ ‫اﻟﻔﻼ�� واﳌﻌﺎدن واﻟﺴﻴﺎﺣﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ‪� ،‬ﻮ أن اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺬي أﺷﺎر‬ ‫واﻟﺴﻜﻦ ﺗﻘﻊ داﺧﻞ ﻧﻔﻮذ�ﻢ اﻟ��ا�ﻲ‪ ،‬و�ﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫إﻟﻴﮫ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 73‬ﻟﻢ ﻳﺨﺮج إ�� اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤ��‪.27‬‬ ‫ﺳﻘﻒ �ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﻦ ﻃﺮف وز�ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫و�ﺒ�ن اﻟﻔﺼﻞ ‪ 63‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻈ��� اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬ ‫ﻛﻤﺎ ﻳﻔﻮض اﻟﻮﻻدة اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ�� اﳌﺪاوﻻت‬
‫ﻣﺠﻠﺲ �ﻗﻠﻴﻢ ا��ﺎﺻﺔ و�ﺳ�ﺸﺎر�ﺔ‪ ،‬ا��ﻮﻟﺔ ﻟﮫ‬ ‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ��ﺎ إ�� ﻋﻤﺎل اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ �� ا��ﺎل اﳌﺮﺗﺒﻂ ﺑﺄﻣﻼك اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ :‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫أو �ﻗﻠﻴﻢ ﻛﻤﺎ أﻛﺪ ذﻟﻚ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 64‬ﻋ�� اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬
‫اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻷﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ أﺧﺮى‬
‫اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋ�� اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ‪.‬‬
‫)اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ وا���ﺎت(‬
‫وﻗﺪ �ﺎن اﻟﻈ��� ﻳﻤﻨﺢ اﻟﺼﻼﺣﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫�ﻌﺪ اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ وا���ﺎت ��‬
‫أو �ﻗﻠﻴﻢ �� اﻟﺘﺪاول �ﺸﺄن ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ‬
‫�ﺧﺮى ﺟﻤﺎﻋﺎت ﺗﺮاﺑﻴﺔ‪ ،‬و�ﺎﻟﺘﺎ�� ﻓ�� ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫اﳌﺮاد إﻧﺠﺎز�ﺎ و�ﺘﻮ�� اﻟﻮﻻة وﻋﻤﺎل اﻟﻌﻤﺎﻻت‬
‫ﺑﺎﻟ��ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ�ﺔ و�ﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ�� ﻣﻤﺎ ﻳﺆ�ﻠ�ﺎ‬
‫و�ﻗﺎﻟﻴﻢ ﻛﺘﻨﻔﻴﺬ اﳌﻘﺮرات ��ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‪.‬‬
‫ﻟﺘﻤﻠﻚ أﻣﻼك ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ وﺣ�� �ﻣﻼك ا��ﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻛﺮس اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 2879.00‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬ ‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ���ﻴﻠﮫ ﺑﺨﺼﻮص أﻣﻼك‬
‫ﺑ�ﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ‪� ،‬ﺬا اﳌﻌﻄﻰ‪ ،‬ﻋ�� أن‬ ‫اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ )أ( وا���ﺎت )ب( �ﻮ أ��ﺎ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋ�� أﻣﻼك ﻋﻘﺎر�ﺔ‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺑﻨﺼﻮص ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬و�ﺬا ﻣﺎ �ﻌ�� ﻏﻴﺎب‬
‫ﺧﺎﺻﺔ وﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﺪاول ا��ﻠﺲ و�ﺘﺨﺬ ﻗﺮارات‬ ‫ﻧﺼﻮص ﺧﺎﺻﺔ ��ﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ اﳌﺮاد إﻧﺠﺎز�ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫أ‪ -‬أﻣﻼك اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫ﻳﺤﺪد اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮﻻة وﻋﻤﺎل اﻟﻌﻤﺎﻻت‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫و�ﻗﺎﻟﻴﻢ �� ﻣﺠﺎل ﺗﺪﺑ�� �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬ ‫إن اﳌﺮﺟﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ و�ﺳﺎ��� اﻟﻀﺎﺑﻂ‬
‫ﺑﺎﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑ�� ﻣﻦ ﺑﻴ��ﺎ ا��ﺎﻓﻈﺔ ﻋ�� أﻣﻼك‬ ‫ﻟﻸﻣﻼك ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ �ﻮ ﻇ��� ‪12‬‬
‫‪29‬‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ و�دار��ﺎ‪.‬‬ ‫ﺷ�ﻨ�� ‪ ،261963‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻮاد ‪64 – 63‬‬
‫– ‪ ،73 – 72 – 70 – 69 – 68‬و�� �ﺬا اﻟﺼﺪد‬
‫وﺗﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓ�ﻮ "ﺳ�ﺮ ﻋ�� ﻣﺴﻚ‬
‫ﻳﺆﻛﺪ اﻟﻔﺼﻼن ‪ 72‬و‪ 73‬ﻣﻦ �ﺬا اﻟﻈ���‪ ،‬ﺗﻮﻓﺮ‬
‫‪ -27‬زﻫور �ﺎﻟمدﻨﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪45‬‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ �ﻮﺣﺪات ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﻋ�� ﻣﻤﺘﻠ�ﺎت‬
‫‪ -28‬اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 79.00‬اﻟمتﻌﻠق ﺒتن��م اﻟﻌمﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟ�م اﻟصﺎدر‬ ‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ وﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ورد �� اﻟﻔﺼﻞ ‪ 72‬أن‬
‫ﺒتنﻔ�ذﻩ اﻟ�ﻬ�ر اﻟ�ر�� رﻗم ‪ 1.02.269‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 3‬أﻛتو�ر‬
‫دوﻣ�ن اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ ﻳﺘ�ﻮن ﻣﻦ "أﻣﻼك‬
‫‪ ،2002‬ج‪ .‬ر ﻋدد ‪ 5058‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 21‬ﻨوﻓمبر ‪ ،2002‬ص‬
‫‪ ،3490‬وﻗد ﺘم ﺘﻌدﯿﻠﻪ وﺘتم�مﻪ �ﺎﻟﻘﺎﻨون ‪ 17.08‬ﻟسنﺔ ‪.2009‬‬ ‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ وأﺧﺮى ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ"‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫‪97‬‬

‫‪ -29‬ﺴﻌ�د اﻟم�ر�‪ ،‬اﻟتدﺒ�ر اﻻﻗتصﺎد� ﻟﻠجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ �ﺎﻟمﻐرب‪،‬‬

‫أ�روﺤﺔ ﻟن�ﻞ اﻟد�توراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‬ ‫ﺒتﺎر�ﺦ‬ ‫اﻟصﺎدر‬ ‫‪،1.63.273‬‬ ‫رﻗم‬ ‫اﻟ�ر��‬ ‫اﻟ�ﻬ�ر‬ ‫‪-26‬‬
‫واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎ��ﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﷴ اﻟخﺎﻤس اﻟسو�سﻲ‪،‬‬ ‫‪�� ،1963/09/12‬ﺄن ﺘن��م اﻟﻌمﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟ�م وﻤجﺎﻟسﻬﺎ‪ ،‬ج‪.‬‬
‫اﻟر�ﺎ�‪ ،‬اﻟسنﺔ اﻟجﺎﻤ��ﺔ‪ ،2007 – 2006 ،‬اﻟر�ﺎ�‪ ،‬ص ‪.296‬‬ ‫ر‪ ،‬ﻋدد ‪ ،2655‬اﻟصﺎدرة ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 1963/09/31‬ص ‪.2151‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫‪32‬‬
‫ا��ﺎري ��ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬ ‫ﺟﺪاول إﺣﺼﺎء أﻣﻼك اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ وﺗﺤﻴ�ن‬
‫��ﻞ ﻣﺤﺘﻮ�ﺎ��ﺎ و�ﺴﻮ�ﺔ وﺿﻌﻴ��ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫و�ﻘﻮم رﺋ�ﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ‪�� ،‬‬ ‫و�ﺘﺨﺬ �ﻞ �ﻋﻤﺎل اﻟﺘﺤﻔﻈﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻘﻮق‬
‫إﻃﺎر اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺴﻨﺪة إﻟﻴﮫ‪ ،‬ﺑ�ﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﻳﻨﺠﺰ أﻋﻤﺎل اﻟﻜﺮاء‬
‫ا��ﻠﺲ وﻣﻘﺮراﺗﮫ‪ ،‬و�ﺘﺨﺬ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫‪33‬‬
‫واﻟﺒﻴﻊ و�ﻗﺘﻨﺎء واﳌﺒﺎدﻟﺔ ��ﻢ �ﻣﻼك ا��ﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬وﻟ�ﺬا اﻟﻐﺮض ‪:‬‬
‫ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﺨﺬ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫‪30‬‬
‫‪ ‬ﻳﺪﺑﺮ أﻣﻼك اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ و�ﺤﺎﻓﻆ‬ ‫ﺑﺘﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ"‬
‫ﻋﻠ��ﺎ‪ .‬وﻟ�ﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ‪� ،‬ﺴ�ﺮ ﻋ�� ﻣﺴﻚ‬ ‫وﻟﻜﻦ �� إﻃﺎر اﳌﻨﻈﻢ ﻟﻠﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫وﺗﺤﻴ�ن ��ﻞ ﻣﺤﺘﻮ�ﺎت أﻣﻼﻛ�ﺎ و�ﺴﻮ�ﺔ‬ ‫وا���ﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر ا��ﺪﻳﺪ اﻟﺬي ﻳﺨﻮل‬
‫وﺿﻌﻴ��ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬و�ﻘﻮم ﺑﺠﻤﻴﻊ‬ ‫رؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺴ�ﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت �ﺬﻩ‬
‫�ﻋﻤﺎل اﻟﺘﺤﻔﻈﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻘﻮق‬ ‫ا��ﺎﻟﺲ وﻣﻘﺮرا��ﺎ اﻟ�� �ﺎﻧﺖ ﻣﺴﻨﺪة ﻟﻠﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ‪.‬‬ ‫‪31‬‬
‫واﻟﻮﻻة ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧ�ن اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻳﺒﺎﺷﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﻜﺮاء واﻟﺒﻴﻊ و�ﻗﺘﻨﺎء‬
‫واﳌﺒﺎدﻟﺔ و�ﻞ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ��ﻢ ﻣﻠﻚ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو‬ ‫ﻳﺘﺪاول ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ ��‬
‫�ﻗﻠﻴﻢ ا��ﺎص‪.‬‬ ‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك ﻣ��ﺎ ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻳﺘﺨﺬ �ﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ‬
‫‪ ‬ﺗﺪﺑ�� أﻣﻼك اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ و�ﻤﻨﺢ‬
‫وا��ﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠ��ﺎ وﺻﻴﺎﻧ��ﺎ‪.‬‬
‫رﺧﺺ �ﺣﺘﻼل اﳌﺆﻗﺖ ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫ﻃﺒﻘﺎ اﻟﻨﺼﻮص اﻟ�ﺸﺮ�ﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫‪ ‬اﻗﺘﻨﺎء اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺿﻄﻼع‬
‫ا��ﺎري ��ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬ ‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو �ﻗﻠﻴﻢ ﺑﺎﳌ�ﺎم اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ ﻟﮫ أو‬
‫ﻣﺒﺎدﻟ��ﺎ أو ﺗﺨﺼﻴﺼ�ﺎ أو �ﻐﻴ��‬
‫ب‪ -‬أﻣﻼك ا���ﺎت‬
‫ﺗﺨﺼﻴﺼ�ﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧ�ن و�ﻧﻈﻤﺔ‬
‫�ﻌﺘ�� ا���ﺔ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ��ﺼﻴﺔ �ﻋﺘﺒﺎر�ﺔ‬
‫و�ﺳﺘﻘﻼل �داري اﳌﺎ��‪ ،34‬ﻣﻤﺎ ﻳﺆ�ﻠ�ﺎ ﻻﻣﺘﻼك‬
‫‪ -30‬أﺤمد أﺠﻌون‪ ،‬اﻟتن��م اﻹدار� اﻟمﻐر�ﻲ ﺒ�ن اﻟمر�ز�ﺔ‬
‫أﻣﻼك ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻋ�� ﻏﺮار ﺑﺎ�� ا��ﻤﺎﻋﺎت‬
‫واﻟﻼﻤر�ز�ﺔ‪ ،‬اﻟمجﻠﺔ اﻟمﻐر��ﺔ ﻟﻺدارة اﻟمحﻠ�ﺔ واﻟتنم�ﺔ‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ‬
‫اﻟ��اﺑﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻤؤﻟﻔﺎت وأﻋمﺎل ﺠﺎﻤ��ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2013 ،36‬ص ‪.211‬‬
‫‪ -‬اﻟمﺎدة ‪ 46‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون ‪ 79.00‬اﻟخﺎص �ﺎﻟﻌمﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟ�م‪،‬‬
‫‪98‬‬

‫‪ -32‬اﻟمﺎدة ‪ 93‬ﻤن ﻗﺎﻨون ﺘن��مﻲ رﻗم ‪ 112.14‬اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟﻌمﺎﻻت‬ ‫واﻟمنسوخ �ﺎﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 112.14‬اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟﻌمﺎﻻﺘواﻷﻗﺎﻟ�م‪.‬‬
‫واﻷﻗﺎﻟ�م‬ ‫‪ -31‬ﯿنص اﻟﻔصﻞ ‪ 138‬ﻤن اﻟدﺴتور ‪�" :‬ﻘوم رؤﺴﺎء ﻤجﺎﻟس اﻟجﻬﺎت‬
‫‪ -33‬اﻟمﺎدة ‪ 95‬ﻤن ﻨﻔس اﻟﻘﺎﻨون اﻟسﺎﺒق‬ ‫واﻟجمﺎﻋﺎت اﻟتراﺒ�ﺔ اﻷﺨر�‪ ،‬ﺒتنﻔ�ذ ﻤداوﻻت ﻫذﻩ اﻟمجﺎﻟس‬
‫‪ -‬اﻟمﺎدة ‪ 3‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟتن��مﻲ رﻗم ‪ 111.14‬اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟجﻬﺎت‪.‬‬ ‫‪34‬‬
‫وﻤﻘرراﺘﻬﺎ"‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ﺗﺪﺑ�� أﻣﻼك ا���ﺔ وا��ﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠ��ﺎ وﺻﻴﺎﻧ��ﺎ‬ ‫وﻛﺴﺎﺋﺮ اﻟﺘﻄﻠﻌﺎت اﻟﻜ��ى‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻢ‬
‫واﻗﺘﻨﺎء اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺿﻄﻼع ا���ﺔ ﺑﺎﳌ�ﺎم‬ ‫اﻣﺘﺤﺎن ﻣﺪى ﻧ�� ا���ﻮ�ﺔ ﻋ�� ﻣﺮاﺣﻞ ﻣﺘﻌﺪدة‬
‫اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ إﻟ��ﺎ أو ﻣﺒﺎدﻟ��ﺎ أو ﺗﺨﺼﺼ�ﺎ أو �ﻐﻴ��‬ ‫و�ﻜﺬا و�ﻌﺪ ﺧﻀﻮﻋ�ﺎ ﻟﻠﺘﺠﺮ�ﺔ �� إﻃﺎر ﻇ���‬
‫ﺗﺨﺼﻴﺼ�ﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧ�ن و�ﻧﻈﻤﺔ ا��ﺎري ��ﺎ‬ ‫اﻟﺸﺮ�ﻒ اﳌﺆرخ �� ‪ 16‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1971‬واﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬ ‫ﺑﺈﺣﺪاث اﳌﻨﺎﻃﻖ �ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺛﻢ �رﺗﻘﺎء ﺑﺎ���ﺔ‬
‫إ�� ﻣﺴﺘﻮى ا��ﻤﺎﻋﺔ ا��ﻠﻴﺔ ﺑﻤﻘﺘ��� اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 101‬اﻟ�� ﺟﺎءت �� اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎ�ﻲ‬
‫اﳌﺮاﺟﻊ ﻟﺴﻨﺔ ‪.351992‬‬
‫ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋ�ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا���ﺔ ﻣﻦ‬
‫�ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻳﺘﻮ�� رﺋ�ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا���ﺔ‬ ‫واﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ا��ﻄﺎب اﳌﻠ�ﻲ اﻟﺴﺎﻣﻲ ﻟﻴﻮم‬
‫ﺑ�ﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت ا��ﻠﺲ وﻣﻘﺮراﺗﮫ و�ﺘﺨﺬ ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫‪ 20‬أﻏﺴﻄﺲ ‪ 1996‬و�ﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺸﻌﺐ‬
‫اﻟﺘﺪﺑ�� اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬وﻟ�ﺬا اﻟﻐﺮض ‪:‬‬ ‫اﳌﻐﺮ�ﻲ ﻋ�� ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 13‬ﺳ�ﺘﻤ�� ‪،1996‬‬
‫أﺻﺒﺢ ﻟ���ﺎت إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮ�ﻲ ﺟﺪﻳﺪ ﻣﻨﻈﻢ‬
‫‪ -‬ﻳﺪﺑﺮ أﻣﻼك ا���ﺔ و�ﺤﺎﻓﻂ ﻋﻠ��ﺎ‪،‬‬ ‫ﺑﻤﻘﺘ��� اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 47.96‬اﻟﺼﺎدر �ﻣﺮ ﺑ�ﻨﻔﻴﺬﻩ‬
‫وﻟ�ﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ �ﺴ�ﺮ ﻋ�� ﻣﺴﻚ وﺗﺤﻴ�ن ��ﻞ‬ ‫ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻈ��� اﻟﺸﺮ�ﻒ ﻋﺪد ‪ 1.97.84‬ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪2‬‬
‫ﻣﺤﺘﻮ�ﺎت أﻣﻼﻛ�ﺎ و�ﺴﻮ�ﺔ وﺿﻌﻴ��ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪،‬‬ ‫أﺑﺮ�ﻞ ‪.361997‬‬
‫و�ﻘﻮم ﺑﺠﻤﻴﻊ �ﻋﻤﺎل اﻟﺘﺤﻔﻈﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺤﻘﻮق ا���ﺔ‪.‬‬ ‫وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 41‬اﻟ�� ﺟﺎءت �� اﻟﺒﺎب‬
‫اﻟﺮا�ﻊ ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻣﻦ �ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ -‬ﻳﺒﺎﺷﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﻜﺮاء واﻟﺒﻴﻊ و�ﻗﺘﻨﺎء‬
‫�ﻧﻒ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ﻳﺘﻮ�� ﻣﺠﻠﺲ ا���ﺔ اﳌﺪاوﻟﺔ ��‬
‫واﳌﺒﺎدﻟﺔ و�ﻞ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ��ﻢ ﻣﻠﻚ ا���ﺔ ا��ﺎص‬
‫ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻗﺒﻮل اﻟ�ﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎﻳﺎ أو رﻓﻀ�ﺎ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫ﻳﺘﺨﺬ �ﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫و�ﺷ��اءات واﻟﺒﻴﻮع واﳌﻌﺎﻣﻼت أو اﳌﻌﺎوﺿﺎت‬
‫���ﺔ و�ﻤﻨﺢ رﺧﺺ �ﺣﺘﻼل اﳌﺆﻗﺖ اﳌﻠﻚ‬
‫�ﻌﻘﺎرات اﳌﻠﻚ ا��ﺎص وأﻋﻤﺎل ﺗﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟ�ﺸﺮ�ﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ا��ﺎري ��ﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬ ‫و�ﺬا ﻣﺎ ﺳﺎر ﻋﻠﻴﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا��ﺪﻳﺪ اﳌﻨﻈﻢ‬
‫ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت ‪ 111.14‬ﻋ�� ﻧﻔﺲ اﻟﺒ�ﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫وﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن �ﺴ�ﺸﻔﮫ ﻣﻦ ﺧﻠﻞ ﻣﺎ ﺗﻨﺎوﻟﻨﺎﻩ‬
‫ﺑﺤﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 98‬اﻟ�� ﺟﺎءت �� اﻟﺒﺎب �ول‬
‫�� �ﺬا اﳌﻄﻠﺐ‪ ،‬أن أﻣﻼك اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﺠﻠﺲ ا���ﺔ ﻋ�� أﻧﮫ‬
‫وا���ﺎت ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋ�� ﻧﺼﻮص ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺄﻣﻼﻛ�ﺎ‬
‫ﺗﺪﺧﻞ �� ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﺠﻠﺲ ا���ﺔ اﳌﺪاوﻟﺔ ��‬
‫ﺳﻮاء �ﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو ا��ﺎﺻﺔ ﺑﻞ ﻣﺎزاﻟﺖ‬
‫ﺗﺤﻜﻤ�ﺎ ﻧﺼﻮص ﻋﺎﻣﺔ أي أ��ﺎ ﺗﺘﻢ �ﺷﺎرة إﻟ��ﺎ ��‬ ‫‪ -35‬ﺘﻘر�ر اﻟﻠجنﺔ اﻻﺴت�ﺎر�ﺔ ﻟﻠجﻌو�ﺔ ﺤول اﻟجﻬو�ﺔ اﻟمتﻘدﻤﺔ‪،‬‬
‫‪99‬‬

‫إﻃﺎر ﻧﺼﻮص ﺗﻨﻈﻢ ﻣﺠﺎﻻت أﺧﺮى‪.‬‬ ‫ﻤن�ورات اﻟمجﻠﺔ اﻟمﻐر��ﺔ ﻟﻺدارة اﻟمحﻠ�ﺔ واﻟتنمﺔ�‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ‬
‫"ﻨصوص ووﺜﺎﺌق"‪ ،‬ﻋدد ‪ ،2011 ،241‬ص ‪.82‬‬

‫وﺗﺠﺪر �ﺷﺎرة إ�� أﻧﮫ �ﻐﺮض ﺗﺠﺎوز‬ ‫‪ -36‬اﻟجر�دة اﻟرﺴم�ﺔ ﻋدد ‪ 447‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 24‬ذ� اﻟﻘﻌدة ‪/ 01-1417‬‬
‫اﻟمواﻓق )‪ 03‬أﺒر�ﻞ ‪ ،(1997‬ص ‪.556‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫أﻧﻮاع �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ وﻣﻌﺎﻳ�� اﻟﺘﻤﻴ�� ﻟ�ﺎ ��‬ ‫اﺧﺘﻼﻻت اﻟﺘﺪﺑ�� وﺳﻠﺒﻴﺎت اﻟ�ﺸﺮ�ﻊ ا��ﺎ��‪ ،‬ﺗﻢ‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪.‬‬ ‫إﻋﺪاد ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺪﺑ�� �ﻣﻼك‬
‫ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﺘﻤﺜﻞ �� اﻟﺘﻘﺪم‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ�ﻲ ‪ :‬أﻧﻮاع �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺑﻤﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 02-09‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻼك‬
‫ﺗﻜ���� �ﻣﻼك أ�ﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ �� ﺣﻴﺎة‬ ‫ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ 37‬ﻳﺤﺘﻮي ﻋ�� ‪ 47‬ﻣﺎدة ﻳﺮوم �ﻌﺮ�ﻒ‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ‪ ،‬ﻟ�ﻮ��ﺎ �ﺸ�ﻞ ﻣﻮردا ذاﺗﻴﺎ‬ ‫�ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺳﺒﻞ اﻛ�ﺴﺎ��ﺎ �� اﻟﻘﺴﻢ‬
‫ﻳﻤﻜ��ﺎ ﻣﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬و�ﺨﺎﺻﺔ أﻣﻼﻛ�ﺎ اﻟ��‬ ‫�ول‪ ،‬اﻟ��ﺗ�ﺐ و�ﺧﺮاج اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ا��ﻤﺎ�� وﻛﺬا‬
‫�ﻌﺘ�� ﻣﻠ�ﺎ ﻟ��ﻤﻴﻊ ﻻ ﻳﺠﻮز اﻟﺘﺼﺮف ﻓ��ﺎ ﺑﺄي‬ ‫ﺗﺤﺪﻳﺪﻩ واﺳﺘﻐﻼﻟﮫ �� اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻘﺴﻢ‬
‫وﺟﮫ ﻣﻦ اﻟﻮﺟﻮﻩ‪.‬‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻴﺘﻌﻠﻖ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ إدارة وﺗﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ ا��ﺎص‬
‫ا��ﻤﺎ��‪ ،‬ﺑ�ﻨﻤﺎ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺮا�ﻊ ﻳﺤﺘﻮي ﻋ�� أﺣ�ﺎم‬
‫و�ذا �ﺎن ﻣﻔ�ﻮم اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ﺣﺪﻳﺚ‬ ‫ﻣﺘﻔﺮﻗﺔ‪ ،38‬وﻋﻠﻴﮫ ﻓﺈن ﻣﻦ ﺷﺄن إﻗﺮار �ﺬا‬
‫�ﺳﺘﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﻐﺮب ﻗﺪ ﻋﺮف ﻣﻨﺬ اﻟﻘﺪم‬ ‫اﳌﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن ��� ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت �ﻞ ﻣﻦ ﻇ���‬
‫أﻣﻼ�ﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺨﺼﺎﺋﺺ ﺗﻄﺎﺑﻖ �� ﻣﻀﻤﻮ��ﺎ‬ ‫‪ 19‬أﻛﺘﻮ�ﺮ ‪ 1921‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﻇ���‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺺ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﺮف ﻣﺎ ﻗﺒﻞ‬ ‫‪ 14‬ﻧﻮﻧ�� ‪ 1949‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻨﺢ اﻟﺮﺧﺺ �� أﺷﻐﺎل‬
‫ا��ﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬أﻧﻈﻤﺔ ﻋﻘﺎر�ﺔ �ﺸﺒﮫ �� ﺧﺼﺎﺋﺼ�ﺎ‬ ‫اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬وﻛﺬا ﻇ��� ‪ 28‬ﻳﻮﻧﻴﻮ‬
‫اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻻ ﻳﺠﻮز اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻴﮫ �ﺄﻣﻼك‬ ‫‪ 1954‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺮو�ﺔ ﺑﺎﻟﺘﺎ��‬
‫�وﻗﺎف واﻟ�� ﻟ�ﺎ ﻧﻈﺎم ﺧﺎص‪ ،‬وأﻣﻼك ا��ﺰن‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء ﻋ�� اﻟﺘﻤﻴ�� �� ﺗﺪﺑ�� �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟ�� �ﺸﻤﻞ اﻟﻄﺮق واﳌﻮا�ﺊ واﳌﻨﺎﺟﻢ‪ ،‬ﻋ�� اﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﺑ�ن ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ �ﺷ�ﺎل اﳌﻄﺮوح‬
‫أن �ﻌﺮ�ﻒ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم وﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺪﺧﻞ ��‬ ‫�ﻮ أن �ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻻ ﻳﻠﺰم ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫إﻃﺎرﻩ‪ ،‬ﻳﺨﺘﻠﻒ ﺑﺎﺧﺘﻼف اﳌﺬا�ﺐ اﻟﻔﻘ�ﻴﺔ اﻟ��‬ ‫ﻋ�� �ﺴﻮ�ﺔ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻌﻘﺎرا��ﺎ ذات‬
‫اﺧﺘﻠﻔﺖ �ﻌﺮ�ﻔﺎ��ﺎ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﳌﺎ ﻳﻤﻜﻦ‬ ‫اﻟﻄﺎ�ﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﻴﺚ �ﻌﺎ�ﻲ ا��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻀﺮ�ﺔ‬
‫اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻠ�ﺎ ﻋﻤﻮﻣﻴﺎ وﻓﻴﻤﺎ ﻳ�� ﺳ�ﺘﻄﺮق ﳌﻔ�ﻮم‬ ‫ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻣﻦ �ﺬا اﳌﺸ�ﻞ‪.‬‬
‫�ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ )اﻟﻔﻘﺮة �و��( وﻛﺬا ﻣﻌﺎﻳ��‬
‫اﻟﺘﻤﻴ�� ﻟ�ﺬﻩ �ﻣﻼك )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ(‬ ‫�ﻌﺪ اﻟﺘﺤﺪث ﻋﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ��‬
‫ﺗﺆﻃﺮ �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ ﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻌﺮض إ��‬
‫اﻟﻔﻘﺮة �و�� ‪ :‬ﻣﻔ�ﻮم �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫�ﺸﻤﻞ أﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ �ﻣﻼك‬ ‫‪ -37‬ﻤ�روع ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ 02.09‬ﯿتﻌﻠق �ﺎﻷﻤﻼك اﻟجمﺎ��ﺔ‪ ،‬اﻟممﻠكﺔ‬
‫اﻟمﻐر��ﺔ‪ ،‬اﻟوز�ر اﻷول‪ ،‬اﻷﻤﺎﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠح�وﻤﺔ )اﻟم��ﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ اﻟ�� ﺗﺮﺟﻊ ﻣﻠﻜﻴ��ﺎ ﻟ�ﺬﻩ ا��ﻤﺎﻋﺎت‪،‬‬ ‫اﻟرﺴم�ﺔ(‪ ،‬اﻟر�ﺎ�‪.2009 ،1430 ،‬‬
‫‪100‬‬

‫وﺗﺼﻨﻒ إ�� ﻧﻮﻋ�ن ‪ :‬ﻣﻠﻚ ﻋﺎم )أ(‪ ،‬وﻣﻠﻚ ﺧﺎص‬ ‫‪ -38‬ﻟﻘد ﺘم وﻀﻌﻪ �م�تب ﻤجﻠس اﻟنواب ﻟدراﺴتﻪ واﻟمصﺎدﻗﺔ ﻋﻠ�ﻪ‪،‬‬

‫)ب(‪.‬‬ ‫أرﺴﺎﻟ�ﺔ اﻟس�د اﻟوز�ر اﻷول‪ ،‬ﻋدد ‪ 29516‬ﺒتﺎر�ﺦ ‪ 19‬ﻤﺎ�‬

‫)‪ ،(2000‬أﻨ�ر دﻟ�ﻞ أﻤﻼك اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬‬
‫ص ‪.27-26‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻔﻮ�ﺖ �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫أ‪ -‬اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ‪:‬‬

‫اﻟ��اﺑﻴﺔ أو ﻣﺒﺎدﻟ��ﺎ إﻻ �ﻌﺪ اﺗﺒﺎع ﻣﺴﻄﺮة ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻳﺮاد ﺑﺎﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ﺗﻠﻚ �ﻣﻼك اﻟ�� ﺗﻤﺘﻠﻜ�ﺎ‬
‫ﻻﺳﺘﺨﺮاﺟ�ﺎ ﻣﻦ ﺣ�� �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺸﺮوط واﻟﺸ�ﻠﻴﺎت اﻟ�� ﻳﺤﺪد�ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ��‬
‫وﻣﺨﺼﺼﺔ إﻣﺎ ﻟﻼﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﻤﻮم أو اﻟ�ﺴﻴ��‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮا�ﻊ ﻣﻦ ﻇ��� ‪ 19‬أﻛﺘﻮ�ﺮ ‪،1921‬‬
‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا��ﻠﻴﺔ‪ ،‬و��ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮا�ﻊ ﻣﻦ ﻇ��� ‪ 28‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪1954‬‬
‫ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ�ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻳﺪﺧﻞ‬
‫واﳌﺎدﺗ�ن ‪ 93‬و‪ 95‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪112.14‬‬
‫ﺿﻤﻦ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ�ﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻤﺎﻻت و�ﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬وﻛﺬا اﳌﺎدﺗ�ن‬
‫�ﻣﻼك اﻟ�� ﺧﺼﺼﺖ ﻟ�ﺎ �ﺸ�ﻞ ﺻﺮ�ﺢ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ‬
‫‪ 98‬و‪ 101‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 111.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎ�ﻲ ﻇ��� ‪ 17‬ﺻﻔﺮ ‪1340‬‬
‫ﺑ�ﻨﻈﻴﻢ ا���ﺎت‪ .‬و�ﺠﺐ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋ�� أن اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 19‬أﻛﺘﻮ�ﺮ ‪ 1921‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﻼك‬
‫اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﻌﺎم ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ا��ﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺎت واﻟﻔﺼﻼن ‪ 2‬و ‪ 3‬ﻣﻦ ﻇ���‬
‫أن ﺗ�ﻮن ﻣﺤﻞ إﻳﺠﺎر أو ﻛﺮاء‪.‬‬
‫‪ 28‬ﺷﻮال ‪ 1373‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 28‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ 1954‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ب‪ -‬اﳌﻠﻚ ا��ﺎص ‪:‬‬ ‫ﺑﺄﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺮو�ﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﳌﺴﺎﻟﻚ‬
‫واﻟﻄﺮق و�زﻗﺔ واﳌﺴﺎﺣﺎت واﻟ�ﺴﺎﺗ�ن وا��ﺪاﺋﻖ‬
‫ﻳﺘ�ﻮن اﳌﻠﻚ ا��ﺎص ﻣﻦ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻌﻘﺎرات‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و�ﺳﻮاق وا��ﺎزر و�ﺛﺎر‪ .‬وﺗ�ﻮن �ﺬﻩ‬
‫اﻟ�� ﺗﻤﺘﻠﻜ�ﺎ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات ﻣﻮﺿﻮع رﺧﺼﺔ اﺣﺘﻼل ﻣﺆﻗﺖ ﻧﻈﺮا ﻷن‬
‫وﻏ�� ﻣﺨﺼﺼﺔ ﺑﺄﻣﻼﻛ�ﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﻟﻔﺼﻞ ‪ 5‬ﻣﻦ‬
‫�ﺬﻩ اﻟﺮﺧﺺ ﻏ�� داﺋﻤﺔ‪ ،‬و�ﻤﻜﻦ ����ﺎ وﻓﻖ‬
‫ﻇ��� ‪ 17‬ﺻﻔﺮ ‪ 1340‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪ 19‬أﻛﺘﻮ�ﺮ ‪1921‬‬
‫اﻟﺸ�ﻠﻴﺎت واﻟﺸﺮوط اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ��ﺎ �� اﻟﻈ���‬
‫واﻟﻔﺼﻞ ‪ 9‬ﻣﻦ ﻇ��� ‪ 28‬ﺷﻮال ‪ 1373‬ﻣﻮاﻓﻖ ‪28‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫اﻟﺸﺮ�ﻒ اﻟﺼﺎدر �� ‪ 30‬ﻧﻮﻓﻤ�� ‪ 1918‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﻳﻮﻧﻴﮫ ‪ ،(1954‬ﺗﻤﺘﻠﻚ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ �ﺬﻩ‬
‫ﺑﺎﺣﺘﻼل �ﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺆﻗﺘﺎ ﻛﻤﺎ ﺗﻢ �ﻐﻴ��ﻩ‬
‫�ﻣﻼك ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺗﺘﺼﺮف ﻓ��ﺎ ﺗﺼﺮف‬
‫وﺗﺘﻤﻴﻤﮫ ﺑﻈ��� ‪ 14‬ﻧﻮﻧ�� ‪ 1949‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻨﺢ‬
‫���ﺎص �� ﻣﻤﺘﻠ�ﺎ��ﻢ ا��ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻤﻜ��ﺎ‬
‫�ﻌﺾ اﻟﺮﺧﺺ �� اﺣﺘﻼل اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪،‬‬
‫اﺳﺘﻌﻤﻠ�ﺎ واﺳﺘﻐﻼﻟ�ﺎ واﻟﺘﺼﺮف ﻓ��ﺎ ﺑﺠﻤﻴﻊ‬
‫و�ﺨﻀﻊ ﺗﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‬
‫أﻧﻮاع اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻣﻤ��ات اﳌﻠﻚ‬
‫ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻐ�� إدﻋﺎء أي‬
‫ا��ﺎص‪� ،‬ﻮ أن إدراﺟﮫ ﺿﻤﻦ �ﻣﻼك ا��ﺎﺻﺔ‬
‫ﺣﻖ ﻋﻠﻴﮫ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﺠﻮز اﻣﺘﻼﻛﮫ ﺑﺎﻟﺘﻘﺎدم أو ﻧﺰع‬
‫ﻻ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﺒﺪﺋﻴﺎ أي إﺟﺮاء ﺷﻜ�� ﺧﻼﻓﺎ ﳌﺎ �ﻮ‬
‫ﻣﻠﻜﻴﺘﮫ أو ا���ﺰ ﻋﻠﻴﮫ‪.39‬‬
‫اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟ�ﺴﺒﺔ ﻟ��ﺗ�ﺐ �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺧﻼﻓﺎ‬
‫ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن �ﻣﻼك ا��ﺎﺻﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫‪101‬‬

‫ﺗ�ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺗﻔﻮ�ﺖ أو ﻣﺒﺎدﻟﺔ أو ﻛﺮاء أو‬

‫‪ -‬دﻟ�ﻞ أﻤﻼك اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ‪ ،‬و ازرة اﻟداﺨﻠ�ﺔ اﻟمدﯿر�ﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪39‬‬

‫ﺗﺨﺼﻴﺺ‪ .‬ﻏ�� أن �ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺗﺨﻀﻊ‬ ‫ﻟﻠجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ دﻟ�ﻞ اﻟمنتخب‪ ،‬اﻟ��ﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‬
‫��ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﳌﺴﺎﻃﺮ ا��ﺎﺻﺔ‬ ‫‪ ،2009‬ص ‪.3‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ﻓﻠﻢ ﻳﻜﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﻘﺎري �ﻌﺮف ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻤﻴ��‬ ‫��ﻤﺎﻳ��ﺎ وﺿﻤﺎن اﺳﺘﻌﻤﺎﻟ�ﺎ ﻷﻏﺮاض اﳌﺼ��ﺔ‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋ�� ﻣﻔﺎ�ﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا��ﺎص واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.40‬‬
‫اﻟﻌﺎم‪� ،‬ﺬا اﻟﺘﻤﻴ�� ﻇ�ﺮ ﻣﻊ ﺧﻀﻮع اﳌﻐﺮب‬
‫ﺑﻤﻌﺎ�ﺪة ا��ﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﺳﺘﻤﺪت ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ :‬ﻣﻌﺎﻳ�� اﻟﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن اﳌﻠﻚ‬
‫اﻟﻌﺎم واﳌﻠﻚ ا��ﺎص‬
‫اﻟﻔﺮ���� اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻘﺎرات‪.43‬‬ ‫ﻟﻌﻞ ا��ﻠﻮل اﻟﻨﺼﻴﺔ اﻟ�� ﻋﺮﻓ�ﺎ اﳌﻐﺮب ��‬
‫ﻣﻴﺪان ﺗﻤﻴ�� اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟ�� ﻻ زال ﻣﻌﻤﻮﻻ ��ﺎ‬
‫و�� �ﺬا �ﻃﺎر‪ ،‬ﻳﺆﻛﺪ اﳌﺮﺳﻮم ﻋ�� أن‬
‫إ�� اﻟﻴﻮم‪ ،‬ﺗﺘﺠﺴﺪ �� ﻧﺼ�ن ﻣﺸ�ﻮر�ﻦ �ﻤﺎ ‪:‬‬
‫�ﻳﺎﻟﺔ اﻟﺸﺮ�ﻔﺔ‪ ،‬ﺗﻀﻢ أﻣﻮ� ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﻠﻜ�ﺎ أو‬
‫ﻣﺮﺳﻮم ﻓﺎﺗﺢ ﻧﻮﻧ�� ‪ ،1912‬وﻇ��� ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻮﻟﻴﻮز‬
‫ﺗﻔﻮ���ﺎ ﻟﻸ��ﺎص و�ﻘﺘﺼﺮ ﻋ�� إﻋﻄﺎء أﻣﺜﻠﺔ‬
‫‪.1914‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ �ﺎﻟﻄﺮﻗﺎت واﳌﻤﺮات و�زﻗﺔ واﻟﺸﻮاﻃﺊ‬
‫واﳌﻮا�ﺊ واﻟ��ك اﳌﺎﺋﻴﺔ واﻟﺴﺒﺤﺎت واﻟﻮدﻳﺎن‬ ‫‪ -1‬اﻟﺘﻤﻴ��وﻓﻖ ﻣﺮﺳﻮم ﻓﺎﺗﺢ ﻧﻮﻧ�� ‪1912‬‬
‫و���ﺎر واﳌﻨﺎ�ﻊ و�ﺑﺎر وأﺳﻮار اﳌﺪن وﻣﺎ ﻳ�ﺒﻌ�ﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺻﺪر �ﺬا اﳌﺮﺳﻮم ﻋﻦ اﻟﺼﺪر‬
‫�ﻞ �ﺬﻩ �ﻣﻮال ﻳﻤﻨﺤ�ﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﺬ�ﻮر‬ ‫�ﻋﻈﻢ ﺑﻮﺻﻔﮫ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،41‬واﺳ��ﺪف‬
‫ﺻﻔﺔ ﻋﺪم اﻟﺘﻔﻮ�ﺖ‪ ،‬إﻻ أن ا��ﺪﻳﺪ اﻟ�� �ﺴ����‬ ‫أول ﻣﺎ اﺳ��ﺪف اﻟﻌﻤﺎل واﻟﻘﻮاد واﻟﻘﻀﺎة ﻣﻦ‬
‫�ﻧ�ﺒﺎﻩ‪� ،‬ﻮ أن �ﺬﻩ �ﻣﻮال �ﻌﻮد آﻟﻴﺎ ﻟﻠﻤﺨﺰن‬ ‫أﺟﻞ إﻳﺠﺎد ا��ﻠﻮل اﻟﻨﺎﺟﻌﺔ ﻟﻠ��اﻋﺎت اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ‪.42‬‬
‫ﻣ�� اﻧﻘﻄﻊ ﺗﺨﺼﻴﺼ�ﺎ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﻤﻮم‪ ،‬إﻻ إذا‬
‫رﺧﺺ ا��ﺰن �ﻌﻜﺲ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺛﻢ �ﺴ��ﺳﻞ اﳌﺮﺳﻮم‬ ‫ﻓﺎﳌﻼﺣﻈﺔ �ﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟ�� ﻳﺠﺐ إﺑﺪاء�ﺎ‬
‫�� وﺿﻊ ﻻﺋﺤﺔ ﺗﻀﻢ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ أﻧﻮاع ﻣﻦ �ﺬﻩ �ﻣﻮال‬ ‫ﺑﺼﺪد �ﺬا اﳌﺮﺳﻮم �ﻮ �ﻮﻧﮫ ﻳ�ﺴﻢ ﺑﻄﺎ�ﻊ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫و�� ‪:‬‬
‫�ﻣﻼك ا���ﺴﺔ – �را��� ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫– اﻟﻐﺎﺑﺎت‪ -‬أرا��� ا���ﺶ‪ -‬أرا���‬
‫اﳌﻮات – اﳌﻨﺎﺟﻢ‪ -‬أﻣﻮال اﻟﻐﺎﺋﺒ�ن –‬
‫ﻣﺆﻗﺖ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷن اﻟﺴﻠﻄﺎت ا��ﻤﺎﻳﺔ �ﺎﻧﺖ ﺗﺒﺤﺚ‬
‫ﻋﻦ وﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﻠﻔﻮ��� اﻟ�� ﻋﻤﺖ اﳌﻴﺪان‬
‫‪-‬‬ ‫اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻇﺎ�ﺮة اﻟ��اﻣﻲ ﻋ�� �ﻣﻼك‬
‫ا��ﺰﻧﻴﺔ اﻟ�� ﺑﻠﻐﺖ أوﺟ�ﺎ �� ﻣﻄﻠﻊ �ﺬا اﻟﻘﺮن‪،‬‬
‫‪ -‬دﻟ�ﻞ أﻤﻼك اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.3‬‬
‫‪40‬‬

‫‪-‬ﷴ أﺸر�ﻲ ‪ :‬اﻟ�ﻬ�ر اﻟ�ر�� ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم اﻟمﻐر�ﻲ‪،‬‬ ‫‪41‬‬

‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟحسن اﻟ�ﺎﻨﻲ‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻻﻗتصﺎد�ﺔ‬

‫واﻻﺠتمﺎ��ﺔ‪ ،‬أ�روﺤﺎت ورﺴﺎﺌﻞ ﺠﺎﻤ��ﺔ‪ ،‬اﻟسﻠسﻠﺔ اﻟﻌر��ﺔ ‪،1‬‬
‫ﻤ��ﻌﺔ اﻟنجﺎح اﻟجدﯿدة‪ ،‬اﻟدار اﻟب�ضﺎء‪ ،‬اﻟ��ﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪-1403‬‬
‫‪ -‬ﷴ ﻋﺎﻟﻲ ﺒوﺤﻠ�ﺔ‪ ،‬ﻤسﺎﻫمﺔ ﻓﻲ دراﺴﺔ إﺸ�ﺎﻟ�ﺔ ﻤﻌﺎﻟجﺔ اﻟس�ن‬ ‫‪43‬‬
‫‪ ،1983‬ص‪.39‬‬
‫‪102‬‬

‫ﻏ�ر اﻟﻼﺌق �ﺎﻟمﻐرب‪ ،‬أ�روﺤﺔ ﻟن�ﻞ اﻟد�توراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم‪،‬‬

‫‪ -‬ﷴ اﻷﻋرج‪ ،‬اﻟﻘﺎﻨون اﻹدار� اﻟمﻐر�ﻲ‪ ،‬اﻟجزء اﻟ�ﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤن�ورات‬ ‫‪42‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﷴ اﻟخﺎﻤس‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻻﻗتصﺎد�ﺔ‬
‫اﻟمجﻠﺔ اﻟمﻌر��ﺔ ﻟﻺدارة اﻟمحﻠ�ﺔ واﻟتنم�ﺔ‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ ﻤواﻀ�ﻊ‬
‫واﻻﺠتمﺎ��ﺔ أﻛدال‪ ،‬اﻟر�ﺎ�‪ ،‬اﻟسنﺔ ‪ ،2006-2005‬اﻟجزء‬
‫اﻟسﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 66‬ﻤ�رر ﺴنﺔ ‪ ،2010‬ص ‪.31‬‬
‫اﻟ�ﺎﻨﻲ‪ ،‬ص ‪.395‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ﻗﺎﺑﻞ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﮫ ﻟﻠﺘﻤﻠﻚ اﻟ����� ﻣﻦ ﻃﺮف‬ ‫�ﻞ �ﻣﻮال ا��ﻀﺮ�ﺔ واﻟﻘﺮو�ﺔ اﻟ�� ��‬
‫‪44‬‬
‫ا��ﻮاص‪.‬‬ ‫�� ﻣﻠﻚ ا��ﺰن‪.‬‬

‫ﻧﻔ�ﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ أن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮ�ﻲ اﻋﺘﻤﺪ‬ ‫ﺛﻢ �ﺴ��ﺳﻞ اﳌﺮﺳﻮم اﳌﺬ�ﻮر واﺿﻌﺎ‬
‫ﻣﻌﻴﺎر اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل ا��ﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻟﻜﻦ �ﺬا‬ ‫�ﻌﺮ�ﻔﺎ ﻟﻸﻣﻮال اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮ�ﺖ‪ ،‬ﻣﻮ��ﺎ أ��ﺎ‬
‫اﻟﺘﻌﺒ�� ﻻ ﻳﺨﻠﻮ ﻣﻦ ﻏﻤﻮض وﻻ ﻳﺼ�� ﻟﻮﺣﺪﻩ‬ ‫ﺗﻠﻚ �ﻣﻮال اﻟ�� ﻳﻤﻜ��ﺎ أن ﺗ�ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻧﻘﻞ ﺑ�ن‬
‫ﻟﻠﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ و�ﻣﻼك ا��ﺎﺻﺔ‬ ‫���ﺎص ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺸﺮ�ﻌﺔ و�ﻋﺮاف اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﺧﺼﻮﺻﺎ �� اﻟﻮﻗﺖ ا��ﺎ�� ﺣﻴﺚ ﺗﻤﺖ ﺻﻴﺎﻏﺘﮫ‬ ‫ﻳﻀﻊ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﺟﺪﻳﺪا ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻠﻌﺐ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻏ�� وا��ﺔ‪.46‬‬ ‫ﻓ��ﺎ اﻟﻘﺎ��� دورا ﻛﺒ��ا‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺘﮫ ﻟﺮﺳﻮم‬
‫اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ اﳌﻮﺟﻮدة �� ﺣﻮزة اﻟﺒﺎ�ﻌ�ن �ﻌﺪ‬
‫وﻧﺠﺪ ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮ�ﻲ ﻟﻢ �ﻌﻂ ﻟﻨﺎ‪،‬‬
‫أﺧﺬ �ﻞ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت ﻛﺘﺎﺑﻴﺎ ﻣﻦ ﻋﺎﻣﻞ اﳌﺪﻳﻨﺔ أو‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ا��ﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺟﺮدا‬
‫اﳌﻴﻨﺎء‪ ،‬و�ﻌﺪ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﺎ إذا �ﺎن اﻟﻌﻘﺎر اﳌﺮاد ﺑﻴﻌﮫ‬
‫ﺣﺼﺮ�ﺎ ﻟ�ﺎﻓﺔ �ﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ�� ﺗﻤﻠﻜ�ﺎ‬
‫ﻏ�� داﺧﻞ �� داﺋﺮة �ﻣﻮال اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮ�ﺖ‪،‬‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬و�ﻧﻤﺎ اﻛﺘﻔﻰ ﺑﺈﻋﻄﺎء أﻣﺜﻠﺔ‬
‫ﻓﻴ�ﻮن ﺑﺬﻟﻚ �ﺬا �ﺟﺮاء ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ ا��ﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﻋ�� ﺳ�ﻴﻞ �ﺳﺘ�ﻨﺎس ﻻ ﻏ��‪.‬‬
‫ﻟ�ﺬ�ﺎﻷﻣﻮال‪.45‬‬
‫وﻋﻠﻴﮫ ﻓﺘﻌﺮ�ﻒ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم ﻻ ﻳﺒﺪو‬
‫�ﻌﺪ �ﺬا اﳌﺮﺳﻮم �ﺴ�ﺘ�ن‪ ،‬ﺑﺎدرت ﺳﻠﻄﺎت‬
‫وا��ﺎ‪ ،‬ﺷﺄﻧﮫ �� ذﻟﻚ ﻣﺮﺳﻮم ‪ ،1912‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫ا��ﻤﺎﻳﺔ إ�� اﺳﺘﺼﺪار ﻇ��� ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪1914‬‬
‫اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮ�ﻲ ﻳﻨﻈﺮ إ�� اﳌﻠﻚ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻠ�ﺎ‬
‫اﻟﺬي �ﻌﺘ�� ﺑﺤﻖ ﻣﻴﺜﺎﻗﺎ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪.‬‬
‫ﻣﻤﻠﻮ�ﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو ﻟﻺدارة وﻣﺨﺼﺼﺎ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫ا��ﻤ�ﻮر إﻣﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻋﻦ ﻃﺮ�ﻖ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﮫ ﻣﻦ‬ ‫‪ -2‬اﻟﺘﻤﻴ�� وﻓﻖ ﻣﻴﺜﺎق �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪47‬‬
‫ﻃﺮف اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫)ﻇ���ﻓﺎﺗﺢ ﻳﻮﻟﻴﻮز‪(1912‬‬

‫واﻗﺘﺼﺎر ﻋ�� ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺒﺪو �ﻣﺮ �� ﻏﺎﻳﺔ‬ ‫أول ���ء ﻳﻤﻜﻦ ���ﻴﻠﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺮاءة‬
‫اﻟﺴ�ﻮﻟﺔ إذ ﺳﻴ�ﻮن ﻣﻦ ��ﺴﺮ ﻣﻌﺮﻓﺔ �ﻣﻼك‬ ‫ﺗﺠﻤﻴﻌﻴﺔ ﻟ�ﺬا اﻟﻈ���‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺟﺎء �� اﻟﻔﻘﺮة‬
‫ا��ﺎﺻﺔ ﺑﻤﺠﺮد ﺗﺤﺪﻳﺪﻧﺎ وﺣﺼﺮﻧﺎ ﻟﻸﻣﻼك‬ ‫�ﺧ��ة ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ �ول ‪ ..." :‬وﻋ�� اﻟﻌﻤﻮم �ﻞ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و�ﻮ ���ء ﻳﺘﻌﺬر ﻋﻠﻴﻨﺎ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﮫ ﻋ��‬ ‫�را��� و�ﻋﻤﺎل اﻟ�� ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻸﻓﺮاد أن‬
‫ﻳﻤﺘﻠﻜ�ﺎ ﻷ��ﺎ ﻣﺸﺎﻋﺔ"‪� ،‬ﻌ�� أﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر‬
‫ﻣﻠﻚ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻻ إذا �ﺎن ﻏ��‬
‫‪ -46‬أﺤمد ﻟواء اﻟدﯿن‪ ،‬ﺘدﺒ�ر اﻷﻤﻼك اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ‬
‫اﻟواﻗﻊ واﻵﻓﺎق‪" ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻟن�ﻞ دﺒﻠوم اﻟدراﺴﺎت اﻟﻌﻠ�ﺎ اﻟمﻌمﻘﺔ‪،‬‬
‫‪103‬‬

‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟحسن اﻟ�ﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻟدار اﻟب�ضﺎء‪ ،2001-2000 ،‬ص ‪.5‬‬

‫‪ -‬ﻤرﺴوم ﻓﺎﺘﺢ ﻨوﻨبر ‪ ،1912‬ص ‪ 6‬و ‪.7‬‬
‫‪44‬‬

‫‪� -‬ﻬ�ر ‪ 1‬ﯿوﻟ�وز ‪ 7) 1914‬ﺸ��ﺎن ‪ ،(1332‬اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻷﻤﻼك‬

‫‪47‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻤن ﻤرﺴوم ﻓﺎﺘﺢ ﻨوﻨبر ‪.1912‬‬ ‫‪45‬‬

‫اﻟﻌموﻤ�ﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد ‪ 62‬ﺘﺎر�ﺦ ‪ 10‬ﯿوﻟ�وز‪.1914‬‬

‫اﻟﻔﻘرة اﻟ�ﺎﻨ�ﺔ ﻤن اﻟﻘسم اﻷول ﻤن ﻨﻔس اﻟمرﺴوم‪.‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ذﻟﻚ أن �ﺬا �ﺧ�� �� ﻣﻌﺮض �ﻌﺮ�ﻔﮫ‬ ‫اﻋﺘﺒﺎر أن اﳌﺸﺮع اﳌﻐﺮ�ﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺳﺒﻖ اﻟﻘﻮل‪ ،‬ﻟﻢ‬
‫ﻟﻠﻤﻠﻚ اﻟﻌﺎم ﻗﺪ اﺗﺨﺬ ﻣﻮاﻗﻒ ﺗ�ﺴﻢ ﺑﺎﳌﺮوﻧﺔ‬ ‫ﻳﻀﻊ ﺟﺮدا ﺣﺼﺮ�ﺎ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و�ﻧﻤﺎ اﻛﺘﻔﻰ‬
‫و�ﻌ�� ﻋﻦ ﻣﺪى ﻋﻤﻖ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي ﻣﺎ ﻓ�� ﻳﻤ��‬ ‫�ﺴﺮد �ﻌﻀ�ﺎ ﻋ�� ﺳ�ﻴﻞ اﳌﺜﺎل‪ ،‬ﻣﺴ�ﺒﺪﻻ ﺑﺬﻟﻚ‬
‫ﻗﺮاراﺗﮫ �� اﳌﻮﺿﻮع‪ ،‬و�ﺘ�� ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل أ�ﻢ‬ ‫اﻟﺼﻌﻮ�ﺔ ﺑﺼﻌﻮ�ﺔ أﺧﺮى‪ ،‬إذ ﻳﺘﻌ�ن ﻋﻠﻴﻨﺎ ﳌﻌﺮﻓﺔ‬
‫اﻟﻘﺮارات ﻋﻦ ﻣﺠـﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮ�ﺴـﻲ ﻓـﻲ �ﺬا‬ ‫�ﻣﻼك ا��ﺎﺻﺔ‪ ،‬أن ﻧﻀﻊ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺣﺼﺮ�ﺔ‬
‫اﻟﺒﺎب‪ ،‬إﻧﮫ ﻗﺮار"‪ "Société le béton‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒ��‬ ‫��ﺘﻠﻒ �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻦ �ﺬﻩ اﻟﺰاو�ﺔ‪ ،‬إذن‪،‬‬
‫ا��ﻠﺲ ﻣﻌﻴﺎرا ﻳﻘﻮم ﻋ�� أﺳﺎس ﻋﻨﺼﺮ�ﻦ‬ ‫ﺗﻈ�ﺮ ﻟﻨﺎ أ�ﻤﻴﺔ اﻟﺘﻨﻘﻴﺐ ﻋﻦ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺬي‬
‫رﺋ�ﺴ�ن ‪:‬‬ ‫اﻋﺘﻤﺪﻩ اﻟ�ﺸﺮ�ﻊ اﳌﻐﺮ�ﻲ �� �ﺬا اﻟﺒﺎب ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬
‫اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟ�� ﺑﻮاﺳﻄ��ﺎ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ وﺿﻊ ا��ﺪود‬
‫اﻟﻌﻨﺼﺮ �ول و�ﻮ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﳌﺎل ﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﺑ�ن ﻣﺎ �ﻌﺪ أﻣﻼ�ﺎ ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺎ �ﻌﺪ أﻣﻼ�ﺎ‬
‫ﻋﺎم‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺜﺎ�ﻲ ﻓ�ﻮ اﻟ��ﻴﺌﺔ ا��ﺎﺻﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻟ�ﺬا اﳌﺎل‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻔﺴ�� �ﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﺗﻔﺴ��ا‬
‫ﻣﻮﺳﻌﺎ إ�� ﺣﺪ أﻣﻜﻦ ﻣﻌﮫ اﻟﻘﻮل ﺑﺄن اﳌﻠﻚ‬ ‫وا�ﻌﺪام اﻟﻮﺿﻮح اﻟ�ﺴ�� �ﻨﺎ‪ ،‬ﻳﺠﺮﻧﺎ إ��‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻻ ��ﻢ اﳌﻮﺿﻮع ذاﺗﮫ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ إﻧﮫ ﻗﺪ‬ ‫ا��ﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻘﻀﺎء اﳌﻐﺮ�ﻲ ﻣﻦ �ﺬﻩ‬
‫��ﻢ ﺣ�� ﺗﻮا�ﻌﮫ وذﻟﻚ ﺣﺴﺐ ا��ﺎﻻت اﻟ�� �ﻌﻮد‬ ‫اﻟﻘﻀﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ ا��ﺘﺼﺔ اﻟﺒﺖ ﻓ��ﺎ‪ ،49‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟ�ﺴﺒﺔ‬
‫‪ -3‬ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻘﻀﺎء ﻣﻦ �ﻌﺮ�ﻒ اﳌﻠﻚ‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎء اﳌﻐﺮ�ﻲ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺪ ﺑﺄﻧﮫ ﻓﺴﺮ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫�ﺳﺘﻌﻤﺎل ﻣﻦ ﻃﺮف ا��ﻤﻴﻊ ﺗﻔﺴ��ا واﺳﻌﺎ‬
‫واﻋﺘﻤﺪﻩ �ﺄﺳﺎس ﻟﻠﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻟﻘﺪ ﻟﻌﺐ �ﺟ��ﺎد اﻟﻘﻀﺎ�ﻲ دورا أﺳﺎﺳﻴﺎ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫و�ﻣﻼك ا��ﺎﺻﺔ‪.50‬‬ ‫�� �ﻌﺮ�ﻒ اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ورﺻﺪ ﻋﻨﺎﺻﺮﻩ‬
‫وﻣﻨﻄﻠﻘﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﺑﺎﻟ�ﺴﺒﺔ ��ﺘﻠﻒ اﳌﻮاﻗﻒ اﻟ��‬
‫ﺗ�ﻨﺎ�ﺎ اﻟﻔﻘ�ﺎء أو ﺑﺎﻟ�ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻌﺮ�ﻒ اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪﻩ‬
‫‪ -‬ﷴ �ح�ﺎ ‪ :‬اﻟمﻐرب اﻹدار�‪ ،‬ﻤ��ﻌﺔ أﺴﺎﺒر��ﻞ‪ ،‬اﻟ��ﻌﺔ‬ ‫‪49‬‬
‫اﳌﺸﺮع ��ﺬا اﻟﺼﺪد‪ .48‬ﺗﺠﺐ �ﺷﺎرة إ�� أن‬
‫اﻟخﺎﻤسﺔ ﻤﻊ آﺨر اﻟمستجدات �نجﺔ‪ ،2016 ،‬ص ص ‪- 350‬‬ ‫ا��ﺎﻧﺐ �ﻛ�� ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻔﺮ�ﺴﻴﺔ‬
‫‪.351‬‬
‫ﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﺠﺪ أﺳﺎﺳ�ﺎ �� ا��ﻠﻮل اﻟ��‬
‫‪ -‬ﷴ ﻋﺎﻤر�‪ :‬اﻟمﻠك اﻟﻌموﻤﻲ �ﺎﻟمﻐرب‪ ،‬أ�روﺤﺔ ﻟن�ﻞ د�توراﻩ‬ ‫‪50‬‬

‫ﻓﻲ اﻟحﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﷴ اﻟخﺎﻤس �ﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‬

‫أﻓﺮز�ﺎ �ﺟ��ﺎد اﻟﻘﻀﺎ�ﻲ‪.‬‬
‫واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎ��ﺔ‪ ،‬أﻛذال‪ -‬اﻟر�ﺎ�‪ ،‬ﺴنﺔ ‪،1994‬‬
‫ص‪.124-123‬‬

‫‪ -‬اﺴتﻘر اﻟﻘضﺎء اﻟﻔرﻨسﻲ �ﻌد ﻤمﺎرﺴﺔ �و�ﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤجموﻋﺔ ﻤن‬

‫‪104‬‬

‫اﻟﻌواﻤﻞ وﺘتﻠخص ﻓﻲ ﻤﺎ ﯿﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪- Charles Debbash et autres : Institutions et‬‬
‫‪48‬‬

‫إﻟزاﻤ�ﺔ ﺘمﻠك اﻟمﻠك ﻷﺤد اﻷﺸخﺎص اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪droit administratif, biens expropriation, travaux‬‬
‫‪publics, presses Universitaires de France, 1er‬‬
‫أن ��ون ﻫذا اﻟمﻠك ﻤخصصﺎ ﺘخص�صﺎ ﻋﺎﻤﺎ‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪édition 1982, p 25 et suivants.‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ا��ﻤ�ﻮر ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓ�ﻮ‬ ‫ﻓﺎﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �� �ﻣﻮال اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ‬
‫ﻣ�� ﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋ�� اﻋﺘﺒﺎر ﻣﺎل ﻣﻌ�ن ﻣﻦ‬ ‫و�ﻣﻮال اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ ﺳﻮاء �ﺎﻧﺖ �ﺬﻩ �ﻣﻮال‬
‫‪51‬‬
‫�ﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﺨﺼﺼﺔ ��ﺪﻣﺔ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ وذﻟﻚ وﻓﻘﺎ ﳌﺎ‬
‫ﺟﺎء �� �ﺟ��ﺎد اﻟﻘﻀﺎ�ﻲ ��ﻜﻤﺔ اﻟﻨﻘﺾ‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬وﺿﻌﻴﺔ ﻣﻮارد أﻣﻼك‬
‫اﻟﻔﺮ�ﺴﻴﺔ )اﻟ�� �ﺎﻧﺖ ﺗﻨﻈﺮ إذ ذاك �� ﻃﻠﺒﺎت‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﻘﺾ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﺿﺪ أﺣ�ﺎم ا��ﺎﻛﻢ(‪ ،‬وذﻟﻚ ��‬
‫�ﻌﺮف �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ ��ﻤ�ﺸﺎ‬ ‫ﺣﻜﻤ�ﺎ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 28‬أﻛﺘﻮ�ﺮ ‪ : 1957‬إن‬
‫وا��ﺎ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﻮاﻧ�ن اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟ�ﺎ ﻣﻦ ﺟ�ﺔ‪،‬‬ ‫�ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺴﻜﻚ ا��ﺪﻳﺪﻳﺔ ﻻ �ﺸﻤﻞ ﻓﻘﻂ‬
‫ﻣﻤﺎ ﻳﺆدي إ�� اﻧﺨﻔﺎض اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﳌ��ﺗﺒﺔ ﻋﻦ �ﺬﻩ‬ ‫اﻟﺴﻜﻚ ا��ﺪﻳﺪﻳﺔ وﻟﻜ��ﺎ �ﺸ�ﻞ ﺟﻤﻴﻊ �ﻣﻼك‬
‫�ﻣﻼك‪ ،‬ﺳﻮاء �ﻌﻠﻖ �ﻣﺮ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ أو‬ ‫اﳌﻌﺪة ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ا��ﺎص ﺑﺎﻟﺴﻜﻚ‬
‫ا��ﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟ���ء اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻞ �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ا��ﺪﻳﺪﻳﺔ‪ ،...‬وﺗﺮﺗﺒﻂ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر ﻻ �ﺴﺘﺠﻴﺐ ﻟﺪور�ﺎ اﳌﺎ�� واﻟﺘﻤﻮ���‬ ‫ﺑﺎﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ا��ﺎص اﳌﻌﺪ ﻟﻠﻌﻤﻮم أو ﺑﺎﻹﻋﺪاد‬
‫و�ﺟﺘﻤﺎ�� ﻋ�� ﺣﺪ ﺳﻮاء‪.‬‬ ‫ا��ﺎص ﺑﺎﺳﺘﻐﻼل ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ"‪.‬‬

‫ذﻟﻚ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﻟﻸﻣﻼك اﻟ��اﺑﻴﺔ‬
‫اﳌﻌﻤﻮل ﺑﮫ ﺣﺎﻟﻴﺎ‪� ،‬ﻌﻮد إ�� ﻋ�ﺪ �ﺳﺘﻌﻤﺎر‪،‬‬
‫و�ﺎﻟﺘﺎ�� ﻓ�ﻮ ﻻ ﻳﺮا�� اﳌﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮ�ﺔ‬
‫ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ واﻟﺪور اﳌﻨﻮط ��ﺎ �� �ﺬا‬
‫اﳌﻴﺪان‪ ،‬وﻗﺪ �ﺎن ﻣﻦ اﳌﻔﺮوض أن ﺗﺘﻐ��‬
‫و�� �ﻌﺾ �ﺟ��ﺎدات اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ ا��ﺎﻛﻢ �دار�ﺔ و�ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻗﻠ��ﺎ‪ ،‬ﻧﻼﺣﻆ‬
‫ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻋﺘﻤﺎد اﳌﻌﻴﺎر�ﻦ ﻣﻌﺎ " ﻣﻌﻴﺎر‬
‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ اﻟﻔﻌ�� وﻣﻌﻴﺎر اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻹﺿﻔﺎء ﺻﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋ�� ﻣﻠﻚ ﻣﻦ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼل اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻧ��ﺎﺟﮫ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا��ﻤﺎ��‬
‫�ول و�ﺧ��‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ وأن اﻟﻮاﻗﻊ ا���� �ﻐ��‪،‬‬
‫وأﺻﺒﺢ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﻟﻸﻣﻼك‬
‫ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻧ�ﻴﺠﺔ ﻟ�ﺬﻩ اﻟﺘﻄﻮرات ﻣﻦ ﻋﺪاد‬
‫�ﺷﻴﺎء اﳌﺘﺠﺎوزة‪ ،‬ﻟﻜﻦ �ﺬا اﻟﺘﻐ�� اﳌﺮﺗﻘﺐ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ‬
‫�� �ﺗﺠﺎﻩ �ﻳﺠﺎ�ﻲ‪ ،‬ﺑﻞ أ�ﻰ ﻣﺆﻛﺪا ﻟﻠﻮﺿﻊ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬أﻻ �ﻮ اﺳﺘﻤﺮار�ﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻘﻴﺪة اﻟ��‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠ��ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ �� ،‬ﻣﺠﺎل إدارة‬
‫ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻣﻌﻨﺎﻩ رﺻﺪ اﳌﺎل اﻟﻌﺎم ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫�ﻣﻼك و�ﺬا �� إﺣﺪى اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﻄﺮوﺣﺔ ﻋ��‬
‫ا��ﻜﻤﺔ �دار�ﺔ ﺑﻔﺎس ﺑﺘﺎر�ﺦ "‪10/12/2002‬‬
‫وﺣﻴﺚ إن اﳌﻘﺼﻮد ﻓﻘ�ﺎ وﻗﻀﺎءا ﺑﺎﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺳﻮاء �ﺎﻧﺖ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت أو اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ��،‬ﺗﻠﻚ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺎدﻳﺔ اﻟ�� �ﺴﺘﻌ�ن‬
‫��ﺎ ا���ﺎت �دار�ﺔ ﻋ�� ﻣﻤﺎرﺳﺔ �ﺸﺎﻃ�ﺎ ﺧﺪﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺼﺎ�� اﻟﻌﺎم و�ﺸ��ط ﻻﻋﺘﺒﺎر�ﺎ أﻣﻮ� ﻋﺎﻣﺔ أن‬
‫ﺗ�ﻮن ﻣﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ أو‬
‫ﺑﻤﻘﺘ��� اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺟ�ﺔ أﺧﺮى‪ ،‬واﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‬
‫‪105‬‬

‫‪-‬ﷴ اﻷﻋرج‪ ،‬اﻟﻘﺎﻨون اﻹدار� اﻟمﻐر�ﻲ‪ ،‬اﻟجزء اﻟ�ﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤن�ورات‬ ‫‪51‬‬

‫اﻟمجﻠﺔ اﻟمﻐر��ﺔ ﻟﻺدارة اﻟمحﻠ�ﺔ واﻟتنم�ﺔ‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ ﻤواﻀ�ﻊ‬ ‫أن ��ون اﻟمﻠك اﻟمخصص ﻟﻠمرﻓق اﻟﻌﺎم ﻗد أﻋد إﻋدادا ﺨﺎﺼﺎ ﯿتﻼءم‬
‫اﻟسﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 74‬ﻤ�رر‪ ،2011،‬ص‪.‬ص‪.34-33 :‬‬ ‫ﻤﻊ اﻟو�ﺎﺌﻒ واﻷﻏراض اﻟتﻲ ﯿﻬدف إﻟ�ﻬﺎ اﻟمرﻓق‪.‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫‪54‬‬ ‫‪52‬‬
‫ﺟﻮاﻧﺐ وﻣﺴﺘﻮ�ﺎت‪.‬‬ ‫وﺗﺪﺑ�� �ﻣﻼك اﻟ��اﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻷﻣﺮ �ﺴﺘﻮﺟﺐ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ �و�� ﻋﻘﻠﻨﺔ‬
‫ﻣﻨﺎ�� وﻃﺮق إدارة ذﻣﺔ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﻘﺎر�ﺔ ﻋﻦ ﻃﺮ�ﻖ ﺗﻮﺣﻴﺪ وﺗﺤﻴ�ن اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻤﻠﻚ ا��ﻤﺎ��‪ ،55‬ﺣﻴﺚ أن‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ �ﺸ�ﺪ ﻋ�� �ﻌﺪد �ﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص و�ﺸ�ﻴ��ﺎ‬
‫ﺑ�ن ﻋﺪة ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ )ﻇ��� ‪ / 1914‬ﻇ���‬
‫‪56‬‬
‫‪ / 1921‬ﻇ��� ‪.(1954‬‬
‫إن اﺳﺘﻌﺮاض وﺿﻌﻴﺔ ﻣﻮارد �ﻣﻼك‬
‫ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻳﻈ�ﺮ أن �ﺬﻩ �ﺧ��ة ﺗ�ﺴﻢ ﺑﺒﻌﺾ‬
‫اﳌﻈﺎ�ﺮ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟ�� ﺗﺆﺛﺮ ﻋ�� دور�ﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮي‬
‫و�ﺎﻟﺘﺎ�� ﺗﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﺪﺧﻮﻟ�ﺎ‪ 53‬و�ﻤﻜﻦ إﺟﻤﺎل �ﺬﻩ‬
‫اﳌﻈﺎ�ﺮ �� ﻋﺪم ﻣﻼﺋﻤﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﻟﻸﻣﻼك‬
‫ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ )اﻟﻔﻘﺮة �و��(‪ ،‬ﺛﻢ ﺿﻌﻒ ﻋﺎﺋﺪات‬
‫�ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ(‪.‬‬

‫إن ﻣﺮاﺟﻌﺔ �ﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص ﺻﺎر أﻣﺮا‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة �و�� ‪ :‬ﻋﺪم ﻣﻼﺋﻤﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫ﺣﺘﻤﻴﺎ ﻟﻼﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﻟﻸﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻓﻤﻦ ﺟ�ﺔ ﻻ �ﻌﻘﻞ �ﺳﺘﻤﺮار �� ﺗﻄﺒﻴﻖ‬ ‫إن �دارة ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻄﺎﻟﺒﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﻧﺼﻮص ﺷﺎﺧﺖ و�ﺮﻣﺖ وﺻﺎرت ﻏ�� ﻣﺘﻜﻴﻔﺔ ﻣﻊ‬ ‫�ﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻔﻠﺴﻔﺔ �ﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﺎ�ﻲ ﻟﻠﻮﺣﺪات‬
‫واﻗﻊ ﺗﺪﺑ�� ا��ﻤﺎﻋﺔ وﻣﻊ �ﺻﻼﺣﺎت اﻟ�� ﻋﺮﻓ�ﺎ‬ ‫اﻟ��اﺑﻴﺔ ﺑﺄن �ﺸﺘﻐﻞ وﻓﻖ ﻣﻨﻄﻖ �دارة اﳌﻮاﻃﻨﺔ‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب وﻋﺪم ﻣﻄﺎﺑﻘ��ﺎ ﻟﻠﻮاﻗﻊ‬ ‫اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺈﺣﺪاث و�رادة اﳌﺮاﻓﻖ واﻟﺘﺠ���ات‬
‫�داري و�ﻗﺘﺼﺎدي و�ﺟﺘﻤﺎ�� ﻟﻠﻤﻐﺮب �ﻟﻔﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻘﺮب‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ�ن ﺑﻤﻨﻄﻖ �دارة اﻟﺘﺠﺎر�ﺔ أو اﳌﻘﺎوﻟﺔ‬
‫اﳌﻌ�ﻮد ﻟ�ﺎ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ أ�ﺸﻄﺔ ﺗﺠﺎر�ﺔ وﺻﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﻣﻦ ﺟ�ﺔ أﺧﺮى �ﺴ�ﺐ �ﻌﻘﻴﺪ �ﺬﻩ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫وﺧﺪﻣﺎﺗﻴﺔ و�دار��ﺎ إدارة ﺗﺠﺎر�ﺔ ﻣﻦ ﺷﺄ��ﺎ دﻋﻢ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص و�ﻌﺎرض أﺣ�ﺎﻣ�ﺎ أﺣﻴﺎﻧﺎ وﻃﻮل‬
‫ﻣﻮارد ا��ﻤﺎﻋﺎت واﻟ��ﻮض ﺑﻤﺼﺎدر ﺗﻤﻮ�ﻞ‬
‫ﻣ��اﻧﻴ��ﺎ‪.‬‬
‫‪ -54‬اﻟمص�ﻔﻰ ﻤﻌمر‪" :‬آﻓﺎق ﺘحﻘ�ق اﻟتمو�ﻞ اﻟذاﺘﻲ ﻟﻠجمﺎﻋﺎت‬
‫اﻟتراﺒ�ﺔ – دراﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀوء أﺤ�ﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻟتن��مﻲ رﻗم‬ ‫إن �ﺬﻩ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ ﻟﺘﻘﺘ��� ﺑﺎﻟﻀﺮورة‬
‫‪ 113.14‬اﻟمتﻌﻠق �ﺎﻟجمﺎﻋﺎت" – ﻤجﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ‬
‫اﻟدراﺴﺎت اﻟدﺴتور واﻟس�ﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻋدد ﺘحت ﻋنوان "اﻟتدﺒ�ر اﻟمحﻠﻲ‬
‫ﺗﺠﺎوز ﻧﻤﻂ �دارة ا��ﺎر�ﺔ ��ﺎ اﻟﻌﻤﻞ �� ﻋﺪة‬
‫واﻟح�ﺎﻤﺔ اﻟتراﺒ�ﺔ ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻟﻘواﻨ�ن اﻟتن��م�ﺔ اﻟجدﯿدة‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫اﻟرا�ﻊ ‪ ،4‬ﻤ��ﻌﺔ اﻷﻤن�ﺔ ‪ -‬اﻟر�ﺎ�‪،2016 ،‬ص ‪.30‬‬
‫‪55‬‬
‫‪- Driss Bassri, « la décentralisation au Maroc : de‬‬ ‫‪ -52‬ﺼ�ﺎح ﻫدار‪ :‬ﺘمو�ﻞ اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟﻘرو�ﺔ �ﺎﻟمﻐرب –ﺠمﺎﻋﺔ‬
‫‪la commune à la région » édition NATHAN,‬‬
‫ﻟﻘصﺎﺒﻲ ﺘكوﺴت ﻨموذﺠﺎ– رﺴﺎﻟﺔ ﻟن�ﻞ دﺒﻠوم اﻟمﺎﺴتر‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫‪paris, 1994, p : 122.‬‬
‫‪56‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎ��ﺔ‪،‬‬
‫‪- Khattabi Mustapha, « Aspects particuliers de la‬‬
‫‪106‬‬

‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟحسن اﻷول –ﺴ�ﺎت– اﻟسنﺔ اﻟجﺎﻤ��ﺔ‪– 2009 :‬‬

‫‪législation marocain sur le domaine public de‬‬
‫‪ ،2010‬ص ‪.68‬‬
‫‪l’état et des collectivités locales », revue‬‬
‫‪marocaine de droit comparé (R.M.O.C) FSJES‬‬ ‫‪ -53‬اﻟمﻬد� ﺒنم�ر‪ :‬اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمصﻠ�ﺔ واﻟممﺎرﺴﺔ اﻟمﺎﻟ�ﺔ �ﺎﻟمﻐرب‪،‬‬
‫‪Marrakech), N°1, 1983, p : 39.‬‬ ‫ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.63‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

 ‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ﺛﻢ إن ﻣﻦ ﻏ�� اﳌﻘﺒﻮل ‪-‬ﳌﺎ ﺗﻘﺪم‪ -‬أن‬ ‫�ﺟﺮاءات واﳌﺴﺎﻃﺮ اﳌﻘﺮرة �� إدارة وﺗﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ‬
‫�ﺴﺘﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ �� ﻣﻐﺮب اﻟﻘﺮن اﻟﻮاﺣﺪ واﻟﻌﺸﺮ�ﻦ‬ ‫ا��ﻤﺎ��‪.‬‬
‫ﺑﺄﺣ�ﺎم وﻣﻘﺘﻀﻴﺎت وﻧﺼﻮص ﻻزاﻟﺖ ﺗﺤﻤﻞ ﺧﺎﺗﻢ‬
‫�ﺎﻧﺖ �ﺬﻩ ﺑﺼﻮرة ﻣﻮﺟﺰة أ�ﻢ اﳌﻈﺎ�ﺮ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ا��ﻤﺎﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟ�� �ﻌﺎ�ﻲ ﻣ��ﺎ �ﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ اﳌﻨﻈﻢ‬
‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ :‬ﺿﻌﻒ ﻋﺎﺋﺪات �ﻣﻼك‬ ‫ﻟﻸﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬و�� ﻣﻈﺎ�ﺮ ﺗﻘﺘ���‬
‫ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫أول ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﻴﮫ اﻟﺘ��ﻴﻞ ﺑﺘﻘﻮ���ﺎ و�ﺻﻼﺣ�ﺎ ﺣ��‬
‫�ﺴﺎﻳﺮ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫�ﻌﺪ أﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺮ�ﺎﺋﺰ‬
‫وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻮاﻗﻊ ا��ﻤﺎ�� ا��ﺎ�� ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ أول‪،‬‬
‫�ﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﺬاﺗﻴﺔ اﻟ�� �ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ��ﺎ‪ .‬ﻓ��‬
‫وﺗ�ﺸﻴﻂ ﻗﻄﺎع �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺠﻨ�ﺒﮫ‬
‫ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻣ�ﻤﺎ �� ﺗ�ﺴﻴﻖ ا��ﺮﻛﺔ �ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫‪57‬‬
‫�ﻔﻮات اﻟ�ﺴﻴ�� اﻟ�� �ﻌﺮﻓ�ﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ‪.‬‬
‫ا��ﻠﻴﺔ‪ ،59‬إ�� درﺟﺔ وﺻﻔ�ﺎ ﺑ��وة ا��ﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،60‬ﻓ�� اﳌﺘﺤﻜﻢ �� ﻏ�� وﻓﻘﺮ اﻟﻮﺣﺪات‬ ‫وﻟﻌﻞ أ�ﻢ اﳌﻘ��ﺣﺎت اﻟ�� ﻳﺠﺪر اﻟﺘ��ﻴﻞ‬
‫اﻟ��اﺑﻴﺔ‪.‬‬ ‫��ﺎ‪ �� ،‬ﺗﺼﻮرﻧﺎ ‪:‬‬

‫ﻓ�� وﺳﻴﻠﺔ ﻣ�ﻤﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪ ‬أن ﺗﺠﻤﻊ اﻟﻨﺼﻮص اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻣﻼك‬
‫اﻟﺬاﺗﻴﺔ إ�� ﺟﺎﻧﺐ �ﻳﺮادات �ﺧﺮى �ﺎ��ﺒﺎﻳﺎت‬ ‫ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ �� ﻧﺺ ﻳﺄﺧﺬ‬
‫واﻟﺮﺳﻮم‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إ�� أﻧﮫ �ﻠﻤﺎ زاد ��ﻢ أﻣﻼك‬ ‫ﺑ�ﻞ اﳌﺴﺘﺠﺪات اﻟ�� �ﻌﺮﻓ�ﺎ ﻧﻈﺎم‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ وﺗﻨﻮﻋﺖ أﺻﻨﺎﻓ�ﺎ‪� ،‬ﻠﻤﺎ‬ ‫اﳌﻠﻜﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وا��ﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫اﺳﺘﻐﻞ ذﻟﻚ �� ﺧﻠﻖ اﺳ�ﺜﻤﺎرات ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أو‬ ‫‪ ‬أن ﺗﻜﻴﻒ وﺛﻴﻘﺔ ﻣ��اﻧﻴﺔ ا��ﻤﺎﻋﺔ ﻣﻊ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫اﻟﺪﺧﻮل ﻣﻊ ﺷﺮ�ﺎء آﺧﺮ�ﻦ �� إ�ﺸﺎء اﻟﺒ�ﻴﺎت‬ ‫�ﺻﻼﺣﺎت اﻟ�ﺸﺮ�ﻌﻴﺔ وذﻟﻚ‬
‫اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ 61‬وذﻟﻚ ��‬ ‫ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﺮﺗ�ﺐ ﻣﻮارد �ﻣﻼك‪،‬‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﻌﻴﺎر ا��ﺪﻳﺪ‬
‫‪ ‬أن ﻳﻮﺿﻊ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮ�ﻲ ﻳﻀﻤﻦ ﻃﺮق‬
‫ﺘحت ﻋنوان "اﻟجمﺎﻋﺔ اﻟتراﺒ�ﺔ‪ ،‬اﻟجﻬو�ﺔ اﻟمتﻘدﻤﺔ ورﻫﺎن اﻟح�ﺎﻤﺔ"‬
‫�ﻧﺘﻔﺎع ﻣﻦ �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻋدد ﻤزدوج ‪ ،2015 ،30/29‬ص ‪.89‬‬
‫‪ -59‬ﺴﻌ�د اﻟم�ر� ‪ :‬اﻟتدﺒ�ر اﻻﻗتصﺎد� ﻟﻠجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ �ﺎﻟمﻐرب‪،‬‬ ‫ا��ﻠﻴﺔ وﺷﺮوﻃ�ﺎ ﻋ�� ﻏﺮار ﻇ���‬
‫ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.297‬‬ ‫‪ 30‬ﻧﻮﻧ�� ‪ 1998‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺣﺘﻼل‬
‫‪60‬‬
‫‪- Mohamed Sbihi : « La gestion des finances‬‬ ‫‪58‬‬
‫‪communales », op.cit, p : 205.‬‬ ‫اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﺆﻗﺘﺎ‪.‬‬
‫‪ -61‬ﻤن ﺨﻼل اﻟمواد اﻟتﺎﻟ�ﺔ ‪:‬‬
‫اﻟمﺎدة ‪ 130‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟتن��مﻲ ﻟﻠجمﺎﻋﺎت واﻟمﻘﺎ�ﻌﺎت رﻗم‬
‫‪107‬‬

‫‪113.14‬‬
‫‪ -57‬ﻫدار ﺼ�ﺎح ‪ :‬ﺘمو�ﻞ اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟﻘرو�ﺔ �ﺎﻟمﻐرب – ﺠمﺎﻋﺔ‬
‫اﻟمﺎدة ‪ 145‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟتن��مﻲ ﻟﻠجﻬﺎت رﻗم ‪111.14‬‬ ‫ﻟﻘصﺎﺒﻲ ﺘكوﺴت ﻨموذﺠﺎ –‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.72‬‬
‫اﻟمﺎدة ‪ 122‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟتن��مﻲ ﻟﻠﻌمﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟ�م رﻗم‬ ‫‪ -58‬أﻤ�ن ر�ﻠمﺔ ‪ :‬ﻤﺎﻟ�ﺔ اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ ﺒ�ن دواﻋﻲ اﻟتجدﯿد وآﻓﺎق‬
‫‪112.14‬‬ ‫اﻟت�و�ر‪ ،‬ﻤن�ورات ﻤجﻠﺔ ﻤسﺎﻟك ﻓﻲ اﻟﻔكر واﻟس�ﺎﺴﺔ واﻻﻗتصﺎد‪،‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ �ﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﺮﺳﻢ اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪،651988‬‬ ‫ﻃﺮ�ﻖ ﻣﺴﺎ�ﻤ��ﺎ ﺑﺄرﺻﺪ��ﺎ اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ‪ ،62‬ﺑﺤﻴﺚ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ وﺻﻠﺖ ﻋﻮاﺋﺪ أﻣﻼك اﻟﻮﺣﺪات اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﺎ‬ ‫ﺗ�ﻮن ﺧﺎﺿﻌﺔ ��ﻤﻴﻊ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﮫ ‪ 1709‬ﻣﻠﻴﻮن در�ﻢ ﺳﻨﺔ ‪ 2009‬ﺛﻢ‬ ‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻣﻞ اﳌﺪ�ﻲ‪� ،‬ﺎﻟﺒﻴﻊ واﻟﺸﺮاء‬
‫‪63‬‬
‫‪ 1839‬ﻣﻠﻴﻮن در�ﻢ �� ﺳﻨﺔ اﳌﻮاﻟﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ ��‬ ‫واﳌﺒﺎدﻟﺔ واﻟﻜﺮاء‪.‬‬
‫‪ %6,7‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻣﺪاﺧﻴﻞ ا��ﻤﺎﻋﺎت و�� ﻧﻔﺲ‬
‫رﻏﻢ ﺗﻠﻚ ��ﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﻟ�ﺴﺒﺔ اﳌ��ﻠﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2011‬ﺑﻤﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﮫ ‪1974‬‬
‫اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﺎ زاﻟﺖ ﺗﻠﻌﺐ دورا ﺛﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ راﺟﻊ‬
‫ﻣﻠﻴﻮن در�ﻢ ﺛﻢ ‪ 2117‬ﻣﻠﻴﻮن در�ﻢ ﺳﻨﺔ ‪2012‬‬
‫ﳌﺮدود�ﺎ اﻟﻀ�ﻴﻞ ﺟﺪا إ�� ﺣﺪ ﻋﺪم ﻗﺪرﺗﮫ ﻋ��‬
‫أي ‪ %7,36‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﺗﻠﻚ اﳌﺪاﺧﻴﻞ‪ ،66‬و��‬
‫ﻣﺴﺎﻳﺮة ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا��ﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻣ�ﻤﺎ اﺧﺘﻠﻒ‬
‫�ﺴﺐ ﺟﺪ ﺿﻌﻴﻔﺔ ﳌﻮارد ﻣﺎﻟﻴﺔ ذاﺗﻴﺔ اﳌﻔﺮوض أن‬
‫��ﻢ ﻣﻤﺘﻠ�ﺎت ا��ﻤﺎﻋﺎت ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻹﻣ�ﺎﻧﺎ��ﺎ‬
‫�ﺸ�ﻞ أداة ﺗﻤﻮ�ﻞ داﻋﻤﺔ ﻟﻠﻤ��اﻧﻴﺔ ا��ﻠﻴﺔ‬
‫ا��ﻐﺮاﻓﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن �ﺴﺒﺔ ﻣﺴﺎ�ﻤ��ﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إ�� �رﺻﺪة اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ اﻟ�� ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠ��ﺎ‬
‫ﺿﻤﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﳌﻮارد �ﺟﻤﺎﻟﻴﺔ �� ﺗﻤﻮ�ﻞ ﻧﻔﻘﺎت‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮﺣﺪات اﻟ��اﺑﻴﺔ و�ن ﺑ�ﺴﺐ ﻣﺘﻔﺎوﺗﺔ‪،‬‬ ‫‪64‬‬
‫ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺘﺠﺎوز ﻋﺘﺒﺔ ‪.%6‬‬
‫وﻋ�� �ﻣ�ﺎﻧﻴﺎت اﳌﺘﺎﺣﺔ ﻟ�ﺎ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﺣﺘﻴﺎﻃﺎ��ﺎ‬
‫اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ اﻟ�� ﺗﺘﺄ�ﻰ أﺳﺎﺳ�ﺎ ﻣﻦ �ﻗﺘﻨﺎء ﻣﺠﺎﻧﺎ أو‬ ‫ودﻟﻴﻞ ذﻟﻚ أن ﻧﺎﺗﺞ دﺧﻞ ﻣﻤﺘﻠ�ﺎت‬
‫ﺑﻤﻘﺎﺑﻞ أو ﻋﻦ ﻃﺮ�ﻖ �ﺒﺎت أو وﺻﺎﻳﺎ أو ﻋ�� ﻧﻘﻞ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﻟﻢ ﺗﺘﺠﺎوز �ﺴ�ﺘﮫ ‪ %3,69‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع‬
‫ﻣﻠﻜﻴﺔ ﻋﻘﺎر�ﺔ إ�� ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف‬ ‫ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻟ�ﺴﻴ�� وﻟﻢ ﺗﺘﻌﺪى ‪ %2,17‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ أﺧﺮى أو ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫‪67‬‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫ﻳﺮﺟﻊ ﺿﻌﻒ وﺗﺪ�ﻲ ﻣﺮدود �ﺬﻩ �ﻣﻼك إ��‬
‫ﻋﺪة أﺳﺒﺎب ﻧﺬﻛﺮ ﻣ��ﺎ ‪:‬‬ ‫�ﻼﺤ� أن أﺤ�ﺎم ﻫذﻩ اﻟمواد ﺘنص ﻋﻠﻰ أﻨﻪ �م�ن ﻟﻠجمﺎﻋﺎت‬
‫اﻟتراﺒ�ﺔ ﺘﺄﺴ�س وﺘدﺒ�ر ﺸر�ﺎت اﻟتنم�ﺔ اﻟمحﻠ�ﺔ وﺸر�ﺎت اﻟتنم�ﺔ‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺎدم اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺆﻃﺮة‬ ‫اﻟجﻬو�ﺔ وﺸر�ﺎت اﻟتنم�ﺔ إﻤﺎ ���ﻞ أﺤﺎد� أو �ﺎﺸتراك ﻤﻊ‬
‫ﻟ�ﺎ‪.‬‬ ‫أﺸخﺎص اﻋت�ﺎر�ﺔ أﺨر� ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم أو اﻟخﺎص ﻤمﺎ‬
‫�ﻔ�د �ﺄﻨﻪ ﻻ �م�ن إﺠراء ﻫذﻩ اﻟ�راﻛﺔ ﻤﻊ أﺸخﺎص ذاﺘ��ن‪.‬‬
‫‪ -62‬ﺒﻬ�جﺔ ﻫس�ر‪ ،‬اﻟجمﺎﻋﺔ اﻟمﻘﺎوﻟﺔ �ﺎﻟمﻐرب )اﻷﺴس‪ ،‬اﻟمﻘوﻤﺎت‬
‫‪ -65‬ﷴ اﻟح�ﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤ�ﺎﻫر اﻟتنم�ﺔ اﻟمحﻠ�ﺔ وﻋواﺌﻘﻬﺎ )اﻟجمﺎﻋﺎت‬ ‫واﻟرﻫﺎﻨﺎت(‪ ،‬ﺴﻠسﻠﺔ اﻟﻼﻤر�ز�ﺔ واﻹدارة اﻟمحﻠ�ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،5‬ﻤ��ﻌﺔ‬
‫اﻟحضر�ﺔ واﻟﻘرو�ﺔ ﻨموذﺠﺎ(‪ ،‬ﻤ��ﻌﺔ ﺒنم�مون‪ ،‬وﺠدة‪ ،‬اﻟ��ﻌﺔ‬ ‫�وب ﺒر�س‪ ،‬اﻟر�ﺎ� اﻟ��ﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ 2010‬ص ‪.145‬‬
‫اﻷوﻟﻰ‪ ،1998 ،‬ص ‪.115‬‬ ‫‪ -63‬ﷴ ﺒوﺠ�دة وﻤ�ﻠود ﺒوﺨﺎل‪ ،‬أﻤﻼك اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟمحﻠ�ﺔ وﻫ��ﺎﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ -66‬ﺘﻘر�ر اﻟمجﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠحسﺎ�ﺎت‪ ،‬ﺒرﺴم ﺴنﺔ ‪ ،2012‬اﻟجزء‬ ‫ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.19‬‬
‫اﻻﻟكتروﻨﻲ‬ ‫�ﺎﻟموﻗﻊ‬ ‫ﻤن�ور‬ ‫اﻷول‬ ‫اﻟكتﺎب‬ ‫اﻟ�ﺎﻨﻲ‪،‬‬ ‫‪ -64‬ﷴ اﻹﻤﺎم ﻤﺎء اﻟﻌ�ن�ن‪ ،‬ﻨ�ﺎم اﻷﻤﻼك اﻟجمﺎ��ﺔ ورﻫﺎﻨﺎت‬
‫‪108‬‬

‫‪ ،www.coursdescomptes.ma‬ص ‪.16‬‬ ‫اﻟتنم�ﺔ اﻟمحﻠ�ﺔ �ﺎﻟمﻐرب‪ ،‬أ�روﺤﺔ ﻟن�ﻞ اﻟد�توراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‬

‫‪ -‬آﻤﺎل ﺒﻠ�ﻘر‪ ،‬ﺘدﺒ�ر اﻟجمﺎﻋﺎت اﻟتراﺒ�ﺔ ﻟﻠم�ﺎر�ﻊ اﻟتنمو�ﺔ ﺒ�ن‬ ‫‪67‬‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﷴ اﻷول‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻻﻗتصﺎد�ﺔ‬
‫إﻛراﻫﺎت اﻟواﻗﻊ وﻤت�ﻠ�ﺎت اﻟتنم�ﺔ اﻟجﻬو�ﺔ اﻟمندﻤجﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ‬ ‫واﻻﺠتمﺎ��ﺔ‪ ،‬وﺠدة‪ ،‬اﻟسنﺔ اﻟجﺎﻤ��ﺔ ‪ ،2007 – 2006‬ص ‪:‬‬
‫ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.98‬‬ ‫‪.230‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ﻋﻠ��ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ �دار�ﺔ ا��ﺘﺼﺔ‪.‬‬ ‫‪� -‬ﻐﻠﻴﺐ اﳌﺼ��ﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋ�� اﳌﺼ��ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻤﺎ ﻳﻨﻌﻜﺲ ﻋ�� اﺳﺘﻤﺮار�ﺔ ﺗﻄﻮ�ﺮ‬
‫إن اﳌﻼﺣﻆ أن �ﺬﻩ اﻟ�ﻴﺌﺎت ﺗﺼﻄﺪم ��‬
‫�ﺳﺘﻐﻼل‬
‫اﻟﻐﺎﻟﺐ ﺑﻮﺟﻮد ﻗﻴﻮد ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﺮﺿ�ﺎ ﻋﻠ��ﺎ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ �� اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻧﺠﺪ ﻓﻴﮫ أن‬ ‫‪� -‬ﻣﺘﺜﺎل ﻟﺘﻮﺟ��ﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ أو ﻣﻤﺜﻠ��ﺎ‬
‫اﳌﻨﻈﻮر ا��ﺪﻳﺪ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻮﺻﺎ�ﻲ أﺻﺒﺢ ﻳﺘﻤﺤﻮر‬ ‫ا��ﻠﻴ�ن ﻧ�ﻴﺠﺔ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﺜﻘﺎ�� اﻟﻀﻌﻴﻒ ﻷﻏﻠﺐ‬
‫ﺣﻮل ﺗﺪﻋﻴﻢ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒ�ن ا��ﻠﻴ�ن‪.‬‬
‫ﺑﺈزاﻟﺔ �ﺷﺮاف اﳌﺴﺒﻖ و�ﻗﺎﻣﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻻﺣﻘﺔ‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﺳﺘﻘﺮار ا��ﻠﺲ ا��ﻤﺎ�� رﻏﻢ وﺟﻮد ﻣﺒﺪأ‬
‫أﻛ�� ﺣﺮﻛﻴﺔ وﺟﻌﻞ اﳌﻨﺘﺨﺐ أﻛ�� ﺷﻌﻮرا‬
‫‪70‬‬ ‫اﺳﺘﻤﺮار�ﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﺈﻧﮫ ﻳﺆدي إ�� ﺷﻠﻞ‬
‫ﺑﺎﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺸﺎر�ﻊ �� ﻏﻴﺎب أﻏﻠﺒﻴﺔ ﻗﺎرة ﺑﺠﺎﻧﺐ رﺋ�ﺲ‬
‫‪68‬‬
‫�ﻌﺪ دراﺳ�ﻨﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ�� ��‬ ‫ا��ﻠﺲ‪.‬‬
‫�ﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﻟﻸﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﺗ�� ﻟﻨﺎ‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ اﻟﺘ�ﻮ�ﻦ ﺑﺎﻟ�ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ�ن اﻟﺴﺎ�ﺮ�ﻦ‬
‫ﺑﺎﳌﻠﻤﻮس أن أﻏﻠﺐ �ﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص أﺻﺒﺤﺖ‬
‫ﻋ�� ﺗﺪﺑ�� �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ وﻧﺨﺺ ﺑﺬﻛﺮ �ﻨﺎ‪،‬‬
‫أﺣ�ﺎﻣ�ﺎ ﻣﺘﺠﺎوزة �ﺴ�ﺐ �ﻌﻘﺪ�ﺎ وﻗﺪم‬
‫ﻣﺼ��ﺔ اﳌﻤﺘﻠ�ﺎت ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ �ﻣﺮ‬
‫ﻣﺴﺎﻃﺮ�ﺎ‪ ،‬ﻷن ﻣﻌﻈﻤ�ﺎ �ﻌﻮد ﻟﻔ��ة ا��ﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﺑﺎﻟ�ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒ�ن ا��ﻤﺎﻋﻴ�ن‪ ،‬ﻓﻀﻌﻒ ﺗ�ﻮ���ﻢ‬
‫أ��ﺎ ﻟﻢ �ﻌﺪ ﺗﻮاﻛﺐ ﻣﺘﻐ��ات اﻟﻌﺼﺮ و�ﻜﺜﻨﻔ�ﺎ‬
‫وﻛﺬا ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺜﻘﺎ�� ﻳﺆدي إ�� ﻋﺪم اﺳﺘﻄﺎﻋ��ﻢ‬
‫اﻟﻐﻤﻮض وﻋﺪم ﺷﻤﻮﻟﻴ��ﺎ �� ﻣﻌﺎ��ﺔ ﻛﺜ�� ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﳌﺸﺎر�ﻊ واﳌﻘ��ﺣﺎت اﳌﺮاد إﻧﺠﺎز�ﺎ‬
‫ا��ﻮاﻧﺐ وﻋﺪم ﻣﺴﺎﻳﺮة اﻟﺘﻄﻮرات �ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻋ�� اﳌﻠﻚ ا��ﻤﺎ��‪ ،‬اﻟ���ء اﻟﺬي ﻳﻔﻮت اﻟﻔﺮﺻﺔ‬
‫اﻟ�� �ﺸ�ﺪ�ﺎ اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﻏ�� اﳌﻨﻄﻘﻲ أن ﺗﺒﻘﻰ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫ﻋ�� ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﻟﻌﺐ دور�ﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮي‪،‬‬
‫�ﺬﻩ اﻟ��وات ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻠﺘﺪﺑ�� اﻟﻌﺸﻮا�ﻲ وﺗﺄﻃ���ﺎ‬
‫وﻛﺬا �ﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﳌﺰاﻳﺎ اﻟ�� ﺗﻘﺪﻣ�ﺎ واﻟﻔﺮص‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ �ﻌﻮد ﻟﻠﻘﺮن اﳌﺎ���‪.‬‬
‫�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟ�� ﺗ�ﻴﺤ�ﺎ‪.69‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﺟﺮاءات اﻟ�� ﻧﺮا�ﺎ‬
‫‪ -‬ﺗﺄﺛ�� ﺗﺪﺧﻞ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ �� اﺳﺘﻐﻼل اﳌﻠﻚ‬
‫ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ�� �ﺬﻩ �ﻣﻼك وﺗﻨﻤﻴ��ﺎ‬
‫ا��ﻤﺎ��‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻘﺮارات ا��ﺎﻟﺲ‬
‫وﻋﻘﻠﻨﺔ اﺳﺘﻐﻼﻟ�ﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا��ﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ ﺑﻤﺎ ﻓ��ﺎ ﺗﺪﺑ�� ﻣﻤﺘﻠ�ﺎت‬
‫ﻓﺘﺘﺠ�� �� ﺗﻤﺘﻴﻊ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﺑﻨﻈﺎم ﺗﺪﺑ��‬
‫ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ ﻻ ﺗ�ﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ إذا ﺻﺎدﻗﺖ‬
‫أﻣﻼﻛ�ﺎ ﻋ�� ﻏﺮار ﻣﺎ �ﺴﺮي ﻋ�� اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺤﻴ�ن‬
‫‪ -68‬ﻋﺑد اﻟواﺣد ﺗوﻻن‪ ،‬ﻋﻘﻠﯾﺔ اﺳﺗﻐﻼل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )ﻧﻣوذج‬
‫‪ -‬ﷴ ﺒن �ﻠحﺔ‪ ،‬اﻟن�ﺎم اﻟجمﺎﻋﻲ اﻟمﻐر�ﻲ – دراﺴﺔ ﺘحﻠ�ﻠ�ﺔ‬ ‫‪70‬‬
‫ﺑﻠدﯾﺔ ﺳﺑﺎﺗﺔ(‪ .‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫‪109‬‬

‫اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪،‬‬

‫ﻟﻠم�وﻨﺎت اﻟ��ر�ﺔ واﻟمﺎﻟ�ﺔ واﻟوﺼﺎﺌ�ﺔ‪ ،‬أ�روﺤﺔ ﻟن�ﻞ د�توراﻩ‬
‫ﻋﯾن اﻟﺷﻖ اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،2000-1999 :‬ص‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟحسن اﻟ�ﺎﻨﻲ‪� ،‬ﻠ�ﺔ اﻟﻌﻠوم‬ ‫‪.67‬‬
‫‪69‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨوﻨ�ﺔ واﻻﻗتصﺎد�ﺔ واﻻﺠتمﺎ��ﺔ‪ ،‬اﻟدار اﻟب�ضﺎء‪ ،‬اﻟسنﺔ‬ ‫‪-Mohammed Boujida, d’exploitation rationnel du‬‬
‫‪patrimoine de collectivités locales, REMALD,‬‬
‫اﻟجﺎﻤ��ﺔ ‪ ،1999 – 1998 :‬ص ‪.90‬‬ ‫‪N° 9, 1994, p 75.‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫اﻟ��اﺑﻴﺔ أن ﺗ�ﻮن ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﻘﺎوﻟﺔ‬ ‫واﺳﺘﻜﻤﺎل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت ﺟﺪﻳﺪة‬

‫أﻛ�� ﻣ��ﺎ ﺟﻤﺎﻋﺔ �ﺴﻴ��ﻳﺔ‪.‬‬ ‫ﺗﺘﻮ�� ﺿﻤﺎن ﺗﺪﺑ�� ﻓﻌﺎل ﻟﻸﻣﻼك‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫‪ ‬ﺗﺤﺴ�ن ا��ﺎﻓﻈﺔ ﻋ�� اﳌﻠﻚ‬ ‫ﺗﺤﻘﻴﻖ ��ﺪاف اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ا��ﻤﺎ��‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺒ�� ا���ﺎﻣﺔ �� ﺗﺪﺑ�� اﳌﻠﻚ‬
‫‪ ‬ﺗﻘﻮ�ﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻋ�� �ﻣﻼك‬
‫ا��ﻤﺎ�� ﻛﺨﻴﺎر اﺳ��اﺗﻴ��‪.‬‬
‫ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬إدﺧﺎل أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺟﺪﻳﺪة وﻣﺮﻧﺔ ﻋ��‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺪﺑ�� �ﺴﻤﺢ ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت‬
‫‪‬‬

‫ﻻﺋﺤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‪:‬‬

‫‪ Charles Debbash et autres : Institutions et droit administratif, biens expropriation,‬‬

‫‪travaux publics, presses Universitaires de France, 1er édition 1982, p 25 et suivants.‬‬
‫‪ Driss Bassri, « la décentralisation au Maroc : de la commune à la région » édition‬‬
‫‪NATHAN, paris, 1994, p : 122.‬‬
‫‪ Khattabi Mustapha, « Aspects particuliers de la législation marocain sur le domaine‬‬
‫‪public de l’état et des collectivités locales », revue marocaine de droit comparé‬‬
‫‪(R.M.O.C) FSJES Marrakech), N°1, 1983, p : 39.‬‬
‫‪ Mohamed Sbihi : « La gestion des finances communales », op.cit, p : 205.‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫‪ Mohammed Boujida, d’exploitation rationnel du patrimoine de collectivités locales,‬‬
‫‪REMALD, N° 9, 1994, p 75.‬‬
‫‪ ‬أﺣﻤﺪ أﺟﻌﻮن‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ �داري اﳌﻐﺮ�ﻲ ﺑ�ن اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ‪ ،‬ا��ﻠﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ ﻟﻺدارة ا��ﻠﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﺆﻟﻔﺎت وأﻋﻤﺎل ﺟﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2013 ،36‬ص ‪.211‬‬
‫‪ ‬أﺣﻤﺪ ﻟﻮاء اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬ﺗﺪﺑ�� �ﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻠﻴﺔ اﻟﻮاﻗﻊ و�ﻓﺎق‪" ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﻴﻞ دﺑﻠﻮم‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ اﳌﻌﻤﻘﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا��ﺴﻦ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،2001-2000 ،‬ص ‪.5‬‬
‫‪ ‬آﻣﺎل ﺑﻠﺸﻘﺮ ‪ :‬ﺗﺪﺑ�� ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎر�ﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮ�ﺔ ﺑ�ن إﻛﺮا�ﺎت اﻟﻮاﻗﻊ وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ا���ﻮ�ﺔ اﳌﻨﺪﻣﺠﺔ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ ﺷ�ﺎدة اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ا��ﺎﻣﺲ‪،‬‬
‫اﻟﺮ�ﺎط‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻼ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ا��ﺎﻣﻌﻴﺔ ‪– 2014 :‬‬
‫‪110‬‬

‫‪ ،2015‬ص ‪.97‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

 ‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫‪ ‬أﻣ�ن ر�ﻠﻤﺔ ‪ :‬ﻣﺎﻟﻴﺔ ا��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻠﻴﺔ ﺑ�ن دوا�� اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ وآﻓﺎق اﻟﺘﻄﻮ�ﺮ‪ ،‬ﻣ�ﺸﻮرات ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ‬
‫�� اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و�ﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان "ا��ﻤﺎﻋﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬ا���ﻮ�ﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ور�ﺎن ا���ﺎﻣﺔ"‬
‫ﻋﺪد ﻣﺰدوج ‪ ،2015 ،30/29‬ص ‪.89‬‬
‫‪ ‬ﺑﻨﻤ�� اﳌ�ﺪي‪" :‬ا��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻠﻴﺔ واﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب" ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ وا��ﻤﺎﻋﺎت‬
‫ا��ﻠﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻄﺒﻌﺔ واﻟﻮراﻗﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ ،1994 ،‬ص ‪.59‬‬
‫��ﻴﺠﺔ �ﺴﻜﺮ‪ ،‬ا��ﻤﺎﻋﺔ اﳌﻘﺎوﻟﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب )�ﺳﺲ‪ ،‬اﳌﻘﻮﻣﺎت واﻟﺮ�ﺎﻧﺎت(‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ‬ ‫‪‬‬
‫و�دارة ا��ﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،5‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ﻃﻮب ﺑﺮ�ﺲ‪ ،‬اﻟﺮ�ﺎط اﻟﻄﺒﻌﺔ �و�� ‪ 2010‬ص ‪.145‬‬
‫ﺗﻘﺮ�ﺮ اﻟ��ﻨﺔ �ﺳ�ﺸﺎر�ﺔ ﻟ��ﻌﻮ�ﺔ ﺣﻮل ا���ﻮ�ﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻣ�ﺸﻮرات ا��ﻠﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ ﻟﻺدارة‬ ‫‪‬‬
‫ا��ﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﺔي‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ "ﻧﺼﻮص ووﺛﺎﺋﻖ"‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،2011 ،241‬ص ‪.82‬‬
‫ﺗﻘﺮ�ﺮ ا��ﻠﺲ �ﻋ�� ﻟ��ﺴﺎﺑﺎت‪ ،‬ﺑﺮﺳﻢ ﺳﻨﺔ ‪ ،2012‬ا��ﺰء اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب �ول ﻣ�ﺸﻮر ﺑﺎﳌﻮﻗﻊ‬ ‫‪‬‬
‫�ﻟﻜ��و�ﻲ ‪ ،www.coursdescomptes.ma‬ص ‪.16‬‬
‫زﻛﺮ�ﺎء اﻟﻌﻤﺎري‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟ�ﺸﺮ�ﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻘﺎر‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺳﻠﺴﻠﺔ "ﻧﺼﻮص ووﺛﺎﺋﻖ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ" اﻟﻌﺪد ‪ ،9‬ﻣ�ﺸﻮرات ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﳌﺪ�ﻲ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﳌﻌﺎرف‬
‫ا��ﺪﻳﺪة – اﻟﺮ�ﺎط‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،2015 ،‬ص ‪.268 – 255‬‬
‫ز�ﻮر ﺑﺎﳌﺪ�ﻲ‪ ،‬اﳌﻠﻚ ا��ﻤﺎ�� ﺑﺎﳌﻐﺮب دراﺳﺔ ﻧﻈﺮ�ﺔ‪ ،‬ﺑﺤﺚ ﻟﻨﻴﻞ ﺷ�ﺎدة اﳌﺎﺳ�� �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ا��ﺴﻦ �ول‪� ،‬ﻠﻴﺔ ا��ﻘﻮق – ﺳﻄﺎت – اﻟﺴﻨﺔ ا��ﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،2014-2013 :‬ص ‪.40‬‬
‫ﺳﻌﻴﺪ اﳌ��ي‪ ،‬اﻟﺘﺪﺑ�� �ﻗﺘﺼﺎدي ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻠﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻌﺎم‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ا��ﺎﻣﺲ اﻟﺴﻮ����‪ ،‬اﻟﺮ�ﺎط‪،‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫اﻟﺴﻨﺔ ا��ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،2007 – 2006 ،‬اﻟﺮ�ﺎط‪ ،‬ص ‪.296‬‬
‫‪ ‬ﺻﺒﺎح �ﺪار‪ :‬ﺗﻤﻮ�ﻞ ا��ﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺮو�ﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب –ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻟﻘﺼﺎ�ﻲ ﺗ�ﻮﺳﺖ ﻧﻤﻮذﺟﺎ– رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﻴﻞ‬
‫دﺑﻠﻮم اﳌﺎﺳ��‪ �� ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا��ﺴﻦ‬
‫�ول –ﺳﻄﺎت– اﻟﺴﻨﺔ ا��ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،2010 – 2009 :‬ص ‪.68‬‬
‫‪ ‬ﻋﺒﺪ اﻟﻮاﺣﺪ اﻟﻘﺮ����‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ �داري اﳌﻐﺮ�ﻲ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ إﺿﺎءات �� اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻌﺪد ‪،4‬‬
‫ﻣﻄﺒﻌﺔ �ﻣﻨﻴﺔ – اﻟﺮ�ﺎط – ‪ ،2016‬ص ‪ 97‬و‪.98‬‬
‫‪ ‬ﻋﺒﺪ اﻟﻮاﺣﺪ ﺗﻮﻻن‪ ،‬ﻋﻘﻠﻴﺔ اﺳﺘﻐﻼل �ﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )ﻧﻤﻮذج ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺳﺒﺎﺗﺔ(‪ .‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﻴﻞ دﺑﻠﻮم‬
‫اﻟﺪ راﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ اﳌﻌﻤﻘﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا��ﺴﻦ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋ�ن اﻟﺸﻖ اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ا��ﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،2000-1999 :‬ص ‪.67‬‬
‫‪ ‬ﻓﺎﻃﻤﺔ اﻟﺴﻌﻴﺪي ﻣﺰورع ‪�" :‬دارة ا��ﻠﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب" ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح ا��ﺪﻳﺪة اﻟﺪار‬
‫‪111‬‬

‫اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ �و�� ‪ ،2003‬ص ‪ 264‬و‪.265‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫ﻗﻠﺒﻴﻮي ﷴ ﻋ�� ‪ :‬ﺗﺪﺑ�� �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ – دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ا��ﻠﺲ ا��ﻤﺎ�� ﺑﻤﺮاﻛﺶ رﺳﺎﻟﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻟﻨﻴﻞ دﺑﻠﻮم اﳌﺎﺳ�� �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎ��� ﻋﻴﺎض‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫وا��ﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮاﻛﺶ‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ا��ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،2009-2008 ،‬ﻣ�ﺸﻮر ﺑﺎﳌﻮﻗﻊ �ﻟﻜ��و�ﻲ ‪ :‬اﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪ ،MarocDroit.com‬ص ‪.16‬‬
‫ﷴ أﺷﺮ�ﻲ ‪ :‬اﻟﻈ��� اﻟﺸﺮ�ﻒ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم اﳌﻐﺮ�ﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا��ﺴﻦ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺎت ورﺳﺎﺋﻞ ﺟﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻠﺴﻠﺔ اﻟﻌﺮ�ﻴﺔ ‪ ،1‬ﻣﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻟﻨﺠﺎح ا��ﺪﻳﺪة‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ �و�� ‪ ،1983-1403‬ص‪.39‬‬
‫ﷴ �ﻋﺮج‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن �داري اﳌﻐﺮ�ﻲ‪ ،‬ا��ﺰء اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ ،‬ﻣ�ﺸﻮرات ا��ﻠﺔ اﳌﻌﺮﻓﻴﺔ ﻟﻺدارة ا��ﻠﻴﺔ‬ ‫‪‬‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 66‬ﻣﻜﺮر ﺳﻨﺔ ‪ ،2010‬ص ‪.31‬‬
‫ﷴ �ﻋﺮج‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن �داري اﳌﻐﺮ�ﻲ‪ ،‬ا��ﺰء اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ ،‬ﻣ�ﺸﻮرات ا��ﻠﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ ﻟﻺدارة ا��ﻠﻴﺔ‬ ‫‪‬‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 74‬ﻣﻜﺮر‪ ،2011،‬ص‪.‬ص‪.34-33 :‬‬
‫‪ ‬ﷴ �ﻣﺎم ﻣﺎء اﻟﻌﻴﻨ�ن‪ ،‬ﻧﻈﺎم �ﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﻴﺔ ور�ﺎﻧﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا��ﻠﻴﺔ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ‬
‫اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ �ول‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺟﺪة‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ا��ﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،2007 – 2006‬ص ‪.230 :‬‬
‫‪ ‬ﷴ ا��ﻴﺎ�ﻲ‪ ،‬ﻣﻈﺎ�ﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا��ﻠﻴﺔ وﻋﻮاﺋﻘ�ﺎ )ا��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻀﺮ�ﺔ واﻟﻘﺮو�ﺔ ﻧﻤﻮذﺟﺎ(‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ‬
‫ﺑﻨﻤﻴﻤﻮن‪ ،‬وﺟﺪة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ �و��‪ ،1998 ،‬ص ‪.115‬‬
‫‪ ‬ﺣﻤﺪ ﺑﻦ ﻃ��ﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم ا��ﻤﺎ�� اﳌﻐﺮ�ﻲ – دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤ�ﻮﻧﺎت اﻟ�ﺸﺮ�ﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻮﺻﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ دﻛﺘﻮراﻩ اﻟﺪوﻟﺔ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا��ﺴﻦ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ا��ﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،1999 – 1998 :‬ص ‪.90‬‬
‫‪ ‬ﷴ ﻋﺎ�� ﺑﻮﺣﻠﺒﺔ‪ ،‬ﻣﺴﺎ�ﻤﺔ �� دراﺳﺔ إﺷ�ﺎﻟﻴﺔ ﻣﻌﺎ��ﺔ اﻟﺴﻜﻦ ﻏ�� اﻟﻼﺋﻖ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ‬
‫اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ا��ﺎﻣﺲ‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫أﻛﺪال‪ ،‬اﻟﺮ�ﺎط‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2006-2005‬ا��ﺰء اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ ،‬ص ‪.395‬‬
‫‪ ‬ﷴ ﻋﺎﻣﺮي‪ :‬اﳌﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ دﻛﺘﻮراﻩ �� ا��ﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ا��ﺎﻣﺲ �ﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و�ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و�ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬أﻛﺬال‪ -‬اﻟﺮ�ﺎط‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1994‬ص‪.124-123‬‬
‫‪ ‬ﷴ ﻳﺤﻴﺎ ‪ :‬اﳌﻐﺮب �داري‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ أﺳﺎﺑﺮﻃﻴﻞ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ا��ﺎﻣﺴﺔ ﻣﻊ آﺧﺮ اﳌﺴﺘﺠﺪات ﻃﻨﺠﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2016‬ص ص ‪.351-350‬‬
‫‪ ‬اﳌﺼﻄﻔﻰ ﻣﻌﻤﺮ‪" :‬آﻓﺎق ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻤﻮ�ﻞ اﻟﺬا�ﻲ ﻟ��ﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ – دراﺳﺔ ﻋ�� ﺿﻮء أﺣ�ﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�� رﻗﻢ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ��ﻤﺎﻋﺎت" – ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫‪112‬‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان "اﻟﺘﺪﺑ�� ا���� وا���ﺎﻣﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ ﻋ�� ﺿﻮء اﻟﻘﻮاﻧ�ن‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ا��ﺪﻳﺪة‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺮا�ﻊ ‪ ،4‬ﻣﻄﺒﻌﺔ �ﻣﻨﻴﺔ اﻟﺮ�ﺎط‪،2016 ،‬ص ‪.30‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬

‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺠﻴﻮ‪/‬اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻟﺘﺪﺑﻴﺮ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻬﺠﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب‬ ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ دﺟﻨﺒﺮ ‪2021‬‬

‫‪ ‬ﻣﻴﻠﻮد ﺑﻮﺧﺎل‪ ،‬ﷴ ﺑﻮﺟﻴﺪة‪ ،‬أﻣﻼك ا��ﻤﺎﻋﺎت ا��ﻠﻴﺔ و�ﻴﺌﺎ��ﺎ‪ ،‬ﻣ�ﺸﻮرات ا��ﻠﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ ﻟﻺدارة‬
‫ا��ﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ "دﻻﺋﻞ اﻟ�ﺴﻴ��"‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،1998 ،5‬ص ‪.22‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫‪113‬‬

‫ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و اﻻﻋﻼﻣﻴﺔ‬ ‫ردﻣﺪ ‪2737- 8152 :‬‬