諮詢文件

有關在香港實施註冊消防工程師計劃
以推行第三方參與消防安全審批的修訂計劃

香港消防處
二零一一年十月
 目錄

摘 要 ............................................................................... 3-4
簡 稱 一 覽 表 (中 文 版 從 略 ) ................................................... 5
第 一 章 ............................................................................ 6-7
序 言 .......................................................................... 6-7
第 二 章 .......................................................................... 8-10
初 步 諮 詢 業 界 的 結 果 ............................................... 8-10
引 言 .......................................................................... 8
主 要 結 果 ………………………………………………………….. 8-9
其 他 意 見 .............................................................. 9-10
第 三 章 ........................................................................ 11-27
經 修 訂 的 計 劃 ........................................................ 11-27
引 言 ........................................................................ 11
註 冊 消 防 工 程 師 的 擬 議 註 冊 要 求 及 分 類 .............. 12-16
新 工 作 流 程 及 註 冊 消 防 工 程 師 服 務 評 估 .............. 16-24
監 控 機 制 ............................................................ 24-26
消 防 處 與 註 冊 消 防 工 程 師 的 溝 通 渠 道 ....................... 26
分 階 段 實 施 及 運 作 模 式 ....................................... 26-27
第 四 章 ........................................................................ 28-29
未 來 路 向 ............................................................... 28-29
徵 詢 意 見 ............................................................. 28-29

2
 摘要

二零零四年，當時的工商及科技局工商服務業推廣處委託香港特
別 行 政 區 政 府 效 率 促 進 組，為 消 防 處 進 行「 部 門 業 務 運 作 研 究 」，
目的是使消防處的服務更方便營商。效率促進組建議消防處把消
防安全審批工作的責任交予業界，從而減少部門的日常巡查及審
批工作。

為 落 實 效 率 促 進 組 的 建 議，消 防 處 在 二 零 零 七 年 發 表 諮 詢 文 件，以
諮 詢 業 界 的 意 見。結 果 顯 示，大 部 分 回 應 者 原 則 上 支 持 在 香 港 實 施
註 冊 消 防 工 程 師 計 劃，以 推 行 第 三 方 參 與 消 防 安 全 審 批 的 建 議，以
及先由持牌處所開始實施。

消防處根據蒐集所得的意見，重新審視原訂方案，並將適用的建
議納入其中，務使計劃更切實可行，並減少可能對業界造成的負
面影響。

扼要而言，計劃的建議方案經修訂如下：簡化註冊成為註冊消防
工程師的資歷要求，即申請人必須為合資格註冊專業工程師，但
無須必定同時為香港工程師學會的正式會員和註冊專業工程師；
在原有方案以外增設另一方案，即根據註冊消防工程師的專門知
識和工作範疇，將他們分為三個專門類別，分別為註冊消防工程
師 (風 險 評 估 )、註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 裝 置 及 設 備 )及 註 冊 消 防 工 程
師 (通 風 系 統 )； 以 及 把 為 持 牌 處 所 進 行 火 警 風 險 評 估 及 制 定 消 防
安全規定，納入註冊消防工程師的工作範疇。

3
 消防處進一步擬訂計劃細節時，亦已考慮利益相關者所關注的其
他事宜，例如制定防止舞弊行為或利益衝突的措施，以及保障現
有執業人士的利益等。

「第三方參與消防安全審批」讓牌照申請人享有更高靈活性，可
選擇繼續使用消防處服務的現行程序，或聘請註冊消防工程師，
以進行風險評估及制定消防安全規定，以及／或審批是否符合規
定。牌照申請人聘請註冊消防工程師處理消防安全的相關職務，
理應可以獲得效率更高的服務。

消防處現正展開新一輪諮詢，徵詢有關人士對修訂計劃的意見。
為此，我們邀請利益相關者在諮詢期完結前，就諮詢文件所載的
建議方案提出意見，以供消防處考慮。

在制定消防工程師的註冊政策，以及實施「第三方參與消防安全
審批計劃」時，消防處會在可行情況下盡量考慮收到的意見。

4
 簡稱一覽表
(中 文 版 從 略 )

5
 第一章

序言

1.1 二 零 零 四 年，當 時 的 工 商 及 科 技 局 工 商 服 務 業 推 廣 處 委 託
香港特別行政區政府效率促進組，為消防處進行「部門業務運作
研究」，目的是使消防處的服務更方便營商。

1.2 根 據「 部 門 業 務 運 作 研 究 」的 總 結，香 港 的 業 主 及 處 所 持
牌人一直非常依賴消防處執行巡查及審批防火系統。

1.3 國 際 指 標 調 查 顯 示，外 國 在 這 方 面 逐 漸 邁 向 另 一 模 式，由

業界主導進行消防裝置及通風系統的審批工作。效率促進組認
為，由第三方參與消防安全審批是較具效率的做法，因此建議消
防處把消防安全審批工作的責任交予業界，從而減少部門的日常
巡查及審批工作。

1.4 消 防 處 其 後 完 成 全 面 研 究，並 於 二 零 零 七 年 九 月 發 表 諮 詢
文件。該諮詢文件可透過消防處網站，在以下連結瀏覽：
http://www.hkfsd.gov.hk/home/chi/news/consultation_paper_chi.pdf。為
蒐集有關人士對這項新措施的意見，消防處展開為期三個月的業
界 諮 詢 ， 並 函 送 諮 詢 文 件 予 政 府 10個 政 策 局 ／ 部 門 以 及 24個 學 術
／專業團體及商會／業界組織。

6
 1.5 在 諮 詢 期 內，消 防 處 人 員 出 席 了 多 個 為 不 同 行 業、團 體 及
關注小組舉行的研討會及座談會，補充諮詢文件未及詳盡闡釋的
事項，以確保利益相關者確切了解相關課題，然後提出意見。

1.6 鑑於相關團體的個別成員未必可以在三個月內全面了解
有關課題，消防處將諮詢期延長至二零零八年十月底，以便相關
團體有充裕時間蒐集個別成員的意見。

1.7 延 長 的 諮 詢 期 完 結 後，消 防 處 合 共 收 到 30份 意 見 書。意 見

書一覽及原文已上載消防處網站。

1.8 消 防 處 根 據 蒐 集 所 得 的 意 見，重 新 審 視 原 訂 方 案，並 將 適

用的建議納入其中，務使計劃更切實可行，並減少可能對業界造
成 的 負 面 影 響。本 文 件 概 述 諮 詢 業 界 的 結 果、經 修 訂 計 劃 的 框 架 ，
並 制 定 未 來 路 向。消 防 處 會 在 計 劃 推 行 24 個 月 後 進 行 檢 討，並 考
慮在需要時修訂或擴展計劃。

1.9 在 本 文 件 內 ，「 消 防 安 全 」一 般 指「 消 防 裝 置 及 設 備 以 及
通風系統」，特別註明者除外。

7
 第二章

初步諮詢業界的結果

引言

2.1 消 防 處 將 諮 詢 期 延 長 至 超 過 一 年，並 為 個 別 業 界 人 士 舉 辦
研討會，以蒐集他們的意見，希望諮詢範圍可以涵蓋絕大部分可
能 受 建 議 計 劃 影 響 的 利 益 相 關 者。獲 函 送 諮 詢 文 件 的 34 個 團 體 當
中 ， 25 個 團 體 已 予 回 應 。 此 外 ， 五 位 個 別 的 業 界 人 士 亦 提 交 了 意
見書。諮詢業界的主要結果在下文各段綜述。

主要結果

2.2 諮 詢 業 界 的 結 果 顯 示，大 部 分 利 益 相 關 者 原 則 上 支 持 在 香
港 實 施 註 冊 消 防 工 程 師 計 劃，以 推 行「 第 三 方 參 與 消 防 安 全 審 批 」
的 建 議。在 提 交 意 見 的 25 個 團 體 當 中，只 有 一 個 團 體 反 對 建 議 。
在接獲的回應中，大部分均認為註冊消防工程師須根據《消防條
例》註冊；第三方參與消防安全審批應先由「持牌處所」開始實
施，牌照申請人可選擇是否經由註冊消防工程師辦理。

2.3 大 部 分 利 益 相 關 者 亦 認 為，消 防 處 應 隨 機 查 核 由 註 冊 消 防
工程師發出的證明書，然後才向業主／牌照申請人／發牌當局，
發出消防證書／符合規定通知書。在這個安排下，消防處會查核
部分由註冊消防工程師發出的證明書，而對餘下部分未經查核的
證明書發出消防證書／符合規定通知書。在未經消防處屬員巡查
處所的情況下，消防處不可能只憑其他各方的資料便發出消防證
書／符合規定通知書，因此消防處屬意採納另一個建議，即由註

8 冊消防工程師發出消防安全證明書，而該證明書與消防處處長簽
 發的消防證書／符合規定通知書具有相同效力，以便簡化整個消
防安全審批流程。

其他意見

2.4 利益相關者對計劃的其他方面亦有提出意見及表示關
注，現概述如下：

(a) 是 否 適 宜 將 其 他 界 別 的 工 程 師 或 沒 有 工 程 背 景 的 其 他 專
業人士納入計劃，容許他們執行消防安全審批工作；

(b) 是否需要根據工程性質，將註冊消防工程師的工作分門別類；

(c) 監 控 層 級 過 多，令 註 冊 消 防 工 程 師 的 註 冊 機 制 存 在 不 必 要
的障礙；

(d) 註 冊 消 防 工 程 師 應 定 期，例 如 每 隔 三 年，重 新 註 冊 及 再 接

受資格評定；

(e) 是 否 有 足 夠 的 註 冊 消 防 工 程 師 應 付 市 場 需 求 ；

(f) 註 冊 消 防 工 程 師 的 收 費 水 平 ；

(g) 對 申 請 人 註 冊 為 註 冊 消 防 工 程 師 的 專 業 經 驗 要 求 ；

(h) 是 否 要 另 行 為 技 術 員 級 別 的 專 業 人 士 註 冊，以 協 助 註 冊 消
防工程師執行巡查及審批工作；

(i) 如 何 保 持 高 規 格 的 消 防 安 全 標 準；並 確 保 消 防 處 與 註 冊 消
防 工 程 師 之 間，以 及 個 別 註 冊 消 防 工 程 師 之 間 的 審 批 標 準
一致；

(j) 為 註 冊 消 防 工 程 師 提 供 專 業 責 任 保 險 ；

(k) 防 止 利 益 衝 突 及 舞 弊 行 為 的 措 施 ；

9
 (l) 消 防 處 進 行 查 核 時，如 發 現 由 註 冊 消 防 工 程 師 審 批 的 工 程
未 符 合 消 防 處 規 定 的 標 準，持 牌 人 須 負 上 哪 些 責 任；以 及

(m) 須 保 障 現 行 執 業 人 士 的 利 益 ， 而 鑑 於 註 冊 專 門 承 建 商 (通
風 系 統 工 程 類 別 )的 監 管 工 作 是 否 由 屋 宇 署 轉 交 消 防 處 一
事 尚 在 研 究 當 中，因 此 應 暫 緩 就 持 牌 處 所 的 通 風 系 統 審 批
工作實施計劃。

2.5 有關意見的詳情及我們的回應已上載消防處網站，以供
參閱，有關連結如下：

http://www.hkfsd.gov.hk/home/eng/safety.html

10
 第三章

經修訂的計劃

引言

3.1 我 們 從 初 步 業 界 諮 詢 再 次 得 到 證 實，消 防 處 引 進 註 冊 消 防
工 程 師 計 劃，是 一 個 正 確 恰 當 的 方 向。透 過 此 項 務 實 可 行 的 方 案 ，
社會上的專業人士可以更加人盡其才，而他們的學歷及相關經驗
亦 已 經 由 法 定 機 構 ， 即 工 程 師 註 冊 管 理 局 予 以 評 定 1。

3.2 消 防 處 已 研 究 所 有 蒐 集 所 得 的 意 見，亦 仔 細 考 慮 了 利 益 相
關者的關注事項。蒐集所得的意見分歧，有建議擴闊註冊的必要
條件，以涵蓋其他類別的專業人士，亦有意見認為要對註冊嚴加
監管，以維持消防安全標準及防止舞弊行為。為求在利益相關者
利益、公眾利益，以及消防安全標準不受影響等方面取得平衡，
消防處已修訂註冊消防工程師計劃的建議方案，並建議率先在持
牌 處 所 2推 行 註 冊 消 防 工 程 師 計 劃 ， 在 實 施 計 劃 24 個 月 後 再 作 檢
討。下文各段闡述消防處建議實施的修訂計劃。

1
如欲向工程師註冊管理局註冊成為註冊專業工程師，申請人必須通常居於香
港，並為香港工程師學會某一界別的會員，或該局接納的工程機構的會員；
或申請人已於該局接納的工程及其他科目考試中取得及格成績，並獲取該局
接納的訓練經驗。此外，申請人提出註冊申請當日前，須在香港有至少一年
相關專業經驗。

2
持牌處所指需要牌照才能在其內經營有關業務的處所，包括普通食肆、小食
食 肆 、 工 廠 食 堂 、 殯 儀 館 、 舞 廳 、 戲 院 、 劇 院 、 卡 拉 OK 場 所 、 烘 製 麵 包 餅
食 店、食 品 製 造 廠、桌 球 室、保 齡 球 場、公 眾 溜 冰 場、公 眾 娛 樂 場 所、酒 店 、

11 賓 館、會 所、幼 兒 中 心、安 老 院、遊 戲 機 中 心、非 改 建 校 舍、改 建 校 舍 、

非本地高等及專業教育課程校舍及按摩院。
 註冊消防工程師的擬議註冊要求及分類

3.3 根 據 原 訂 建 議 方 案，如 欲 註 冊 成 為 註 冊 消 防 工 程 師，必 須

首先成為香港工程師學會消防界別的正式會員，以及香港法例第
409 章 《 工 程 師 註 冊 條 例 》 所 述 的 註 冊 專 業 工 程 師 。 為 免 對 註 冊
消防工程師的註冊機制造成不必要的障礙，以及為計劃吸納更多
專業工程師，消防處同意取消申請人須為香港工程師學會消防界
別正式會員的規定。在修訂計劃內，有意註冊成為註冊消防工程
師的人士，必須是註冊專業工程師。此外，申請人必須在申請成
為註冊消防工程師日期前三年內，連續一年在香港取得本地相關
專業經驗。

3.4 根據原訂建議方案，註冊消防工程師在發牌過程中的角
色，是查核有關處所是否符合消防安全規定。為加快推行「第三
方參與消防安全審批」的進度，現建議把註冊消防工程師的工作
範疇擴闊，以涵蓋為持牌處所進行火警風險評估及就消防安全措
施制定消防安全規定，包括提供消防裝置及設備，以及通風系統
的消防安全設備。

3.5 為回應是否有足夠註冊消防工程師應付市場需求的問
題，以及按專業範疇將註冊消防工程師分門別類的構思，消防處
提出另一個方案，把註冊消防工程師按工作範疇，劃分為三個專
門類別。本處就註冊消防工程師的註冊事宜提出下列兩個方案：

方案一：單一類別

3.6 在 提 出 申 請 前 三 年 內，在 香 港 取 得 一 年 本 地 相 關 經 驗 的 註

12
 冊 專 業 工 程 師 (消 防 )，可 申 請 註 冊 成 為 註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 ) 3。註
冊 消 防 工 程 師 (消 防 )將 獲 准 在 持 牌 處 所 執 行 所 有 消 防 安 全 審 批 工
作，包括風險評估、制定消防安全規定，以及審批消防裝置及通
風 系 統 是 否 符 合 規 定。如 註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 )信 納 有 關 處 所 符 合
消防安全規定，便會發出消防安全證明書，而該證明書與消防處
處長簽發的消防證書／符合規定通知書具有相同效力。

註冊專業工程師(消防)

向消防處註冊

註冊消防工程師(消防)

圖 3-1a 根據方案一成為註冊消防工程師的註冊機制建議

3.7 註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 )可 就 牌 照 申 請 提 供 一 站 式 的 消 防
安全審批服務，故此牌照申請人應會認為此做法對他們較為方
便。牌照申請人無須選用不同類別的註冊消防工程師的服務，亦
無須確保所聘用的註冊消防工程師已就所有專門類別註冊。如註
冊消防工程師分門別類，他們則要作出上述行動。然而，如只有
註 冊 專 業 工 程 師 (消 防 )符 合 註 冊 資 格 ， 則 可 能 沒 有 足 夠 的 註 冊 消
防 工 程 師 (消 防 )應 付 巿 場 需 求 。

方案二：分門別類

3.8 另 一 個 方 案 是 把 註 冊 消 防 工 程 師 按 工 作 範 疇，劃 分 為 下 文
所述的三個專門類別：

3
消 防 界 別 的 工 作 範 疇 完 全 涵 蓋 有 關 要 求 ， 並 且 勝 任 執 行 註 冊 消 防 工 程 師 (消

13 防 )的 工 作，包 括 進 行 風 險 評 估 、 制 定 消 防 安 全 規 定 及 查 核 消 防 裝 置 及 通 風 系
統是否符合規定。
 類別 工作範圍
註 冊 消 防 工 程 師 為持牌處所進行火警風險評估及制定消防安
(風 險 評 估 ) 全規定

註 冊 消 防 工 程 師 查核持牌處所是否符合消防安全規定，惟與通
(消 防 裝 置 及 設 備 ) 風 系 統 有 關 的 規 定 不 包 括 在 內 ， 以 及 確 認 符 合
規定後發出消防安全證明書。

註 冊 消 防 工 程 師 查核持牌處所的通風系統在消防安全方面是
(通 風 系 統 ) 否符合規定，以及確認符合規定後發出消防安
全證明書。

3.9 為確定方案二內哪些類別的專業人士適合擔當相關類別
註冊消防工程師的職責，消防處曾向香港工程師學會徵詢意見。
該會是法定組織，負責為工程師的培訓及入會事宜制定標準。參
考該會的意見後，消防處就各類註冊消防工程師的註冊事宜，定
出合適人選須具備的資格，詳情如下：

類別 合適人選 備註
註 冊 消 防 註 冊 專 業 工 程 師 (消 消防界別的工作範疇完全涵
工 程 師 ( 風 防) 蓋有關要求，並且勝任執行
險評估) 風險評估類別的工作

註 冊 消 防 註 冊 專 業 工 程 師 (消 消防界別的工作範疇完全涵
工 程 師 ( 消 防) 蓋有關要求，並且勝任執行
防 裝 置 及 消防裝置及設備類別的工作
設備)
其 他 界 別 (例 如 屋 宇 裝 傳統的屋宇專業人士，例如
備 )的 註 冊 專 業 工 程 屋宇裝備工程師的專門知
師，須擁有具備消防 識，足可承擔此類工作
裝置及設備工程的經
驗證明

14
 註 冊 消 防 註 冊 專 業 工 程 師 (消 消防界別的工作範疇完全涵
工 程 師 ( 通 防) 蓋有關要求，並且勝任執行
風系統) 通風系統類別的工作

其 他 界 別 (例 如 屋 宇 裝 傳 統 的 屋 宇 專 業 人 士 ， 例 如
備 )的 註 冊 專 業 工 程 屋 宇 裝 備 工 程 師 的 專 門 知
師 ， 須 擁 有 具 備 通 風 識，足可承擔此類工作
系統消防安全方面的
經驗證明

備 註 ： 根 據 方 案 二，有 意 向 消 防 處 註 冊 成 為 註 冊 消 防 工 程 師 的 申
請 人，必 須 在 申 請 日 期 前 三 年 內，連 續 一 年 在 香 港 取 得 本
地相關類別的專業經驗。此要求與方案一相同。

3.10 根 據 方 案 二，有 意 註 冊 成 為 註 冊 消 防 工 程 師 的 人 數 將 會 較
多，因為具備屋宇裝備等相關資歷的專業人士，可申請註冊成為
註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 裝 置 及 設 備 )及 註 冊 消 防 工 程 師 (通 風 系
統 )。 然 而 ， 由 於 各 類 註 冊 消 防 工 程 師 的 工 作 範 疇 不 同 ， 牌 照 申 請
人可能需要聘用超過一名註冊消防工程師，以提供不同類別的服
務。

問題 1
(a) 你 會 選 擇 方 案 一 抑 或 方 案 二 ？ ( 如 選 擇 方 案 二 ， 請 回 答 問 題
1(b) 及 (c) 。 )
(b) 你 是 否 贊 同 方 案 二 的 註 冊 消 防 工 程 師 擬 議 分 類 ， 即 「 風 險 評
估」、「消防裝置及設備」及「通風系統」？
(c) 你 是 否 贊 同 方 案 二 下 各 類 註 冊 消 防 工 程 師 的 擬 議 工 作 範 疇 ？

問題 2
你 是 否 贊 同 方 案 一 下 ， 有 關 人 選 註 冊 為 註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 )，
以 及 方 案 二 下 ， 註 冊 為 註 冊 消 防 工 程 師 (風 險 評 估 )、 註 冊 消 防 工
程 師 (消 防 裝 置 及 設 備 )及 註 冊 消 防 工 程 師 (通 風 系 統 )的 擬 議 資
格？

15
 3.11 根 據 方 案 二 ， 具 備 合 適 資 歷 及 相 關 經 驗 的 註冊專業工程
師， 可 以 申 請 註 冊 成 為 任 何 一 個 或 全 部 三 個 類 別 的 註 冊 消 防 工 程
師 。 換 而 言 之 ， 註 冊 專 業 工 程 師 (消 防 )可 以 註 冊 成 為 三 個 類 別 的
註冊消防工程師，而其他界別的註冊專業工程師，可以按照他們
在 本 地 相 關 類 別 取 得 的 經 驗，註 冊 為 註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 裝 置 及
設 備 )及 ／ 或 註 冊 消 防 工 程 師 (通 風 系 統 )。

3.12 因此，方案二的擬議註冊機制如下：

註冊專業工程師 註 冊 專 業 工 程 師 (消 註 冊 專 業 工 程 師 (消
(消 防 ) 防 )／ 其 他 界 別 ， 例 防 )／ 其 他 界 別 ， 例
如註冊專業工程師 如註冊專業工程師
(屋 宇 裝 備 )，須 擁 有 (屋 宇 裝 備 )，須 擁 有
具備消防裝置及設 具備通風系統消防
備工程的相關經驗 安全方面的相關經
證明 驗證明

向消防處註冊 向消防處註冊 向消防處註冊

註冊消防工程師 註冊消防工程師 註冊消防工程師

(風 險 評 估 ) (消 防 裝 置 及 設 備 ) (通 風 系 統 )

圖 3-1b 根據方案二成為註冊消防工程師的註冊機制建議

問題 3
你是否贊同有關註冊消防工程師的註冊機制修訂建議？

新 工 作 流 程 及 註冊消防工程師服務評估

3.13 當 註 冊 消 防 工 程 師 的 工 作 範 疇 予 以 擴 闊 後，持 牌 處 所 的「 第
三方參與消防安全審批」程序可更靈活推行。須注意的是，為減少

16 對業界可能造成的不良影響，消防處會繼續提供服務，進行風險評
 估 和 制定 消 防規 定，以及 在 消防 裝置承辦商／通風系統承建商完成安
裝工程後，查核是否符合規定。總括而言，牌 照 申 請人 可 以選 擇 ︰

(I) 方 案 一

(a) 選 用 註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 )的 服 務，以 進 行 風 險 評 估 並 制
定 消 防 安 全 規 定，並 且 在 消 防 裝置及／或通風系統安裝工程
完成後，查核是否符合規定；

(b) 先 選 用 註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 )的 服 務，以 進 行 風 險 評 估 並
制 定 消 防 安 全 規 定，然 後 選 用 消 防 處 的 服 務，於 消 防 裝置
及／或通風系統安裝工 程 完 成 後 ， 查 核 是 否 符 合 規 定 ；

(c) 先 選 用 消 防 處 的 服 務，以 進 行 風 險 評 估 並 制 定 消 防 安 全 規
定 ， 然 後 選 用 註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 )的 服 務 ， 於 工 程 完 成
後查核是否符合規定；或

(d) 沿 用 消 防 處 按 現 行 機 制 提 供 的 服 務 。

(II) 方 案 二

(a) 選 用 註 冊 消 防 工 程 師 (風 險 評 估 )的 服 務，以 進 行 風 險 評 估
並 制 定 消 防 安 全 規 定 ， 然 後 在 消 防 裝置及／或通風系統安
裝工程完成後，聘請註冊消防工程師(消防裝置及設備)／註冊
消 防 工 程 師 (通 風 系 統 )(視 乎 何 者 合 適 )， 以 查 核 是 否 符 合 規
定；

(b) 先 選 用 註 冊 消 防 工 程 師 (風 險 評 估 )的 服 務，以 進 行 風 險 評
估 ， 然 後 在 消 防 裝置及／或通風系統安裝工 程 完 成 後 ， 選
用消防處的服務，以查核是否符合規定；

(c) 先 選 用 消 防 處 的 服 務，以 進 行 風 險 評 估 並 制 定 消 防 安 全 規
定 ， 然 後 於 工 程 完 成 後 ， 選 用 註 冊 消 防 工 程 師 (消 防 裝 置
及 設 備 )或 註 冊 消 防 工 程 師 (通 風 系 統 )的 服 務，以 查 核 是 否
符合規定；或

(d) 沿 用 消 防 處 按 現 行 機 制 提 供 的 服 務 。

17
 3.14 為 保 持 消 防 安 全 標 準 一 致，在 任 何 一 個 方 案 下，由 註 冊 消
防工程師制定的消防安全規定，均須經消防處加簽。此外，消防
處或會在發出消防安全證明書後七個工作天內，就註冊消防工程
師審批的安裝工程進行隨機查核。隨機查核的目的是為評估有關
註冊消防工程師的審批工作質素。

3.15 以 下 工 作 流 程 分 述 兩 個 方 案 下 的 各 種 情 況，說 明 牌 照 申 請
人可作出的選擇：

18
 由註冊消防工程師
由消防處制定消防安全 ( 消防 ) 制定消防安全
規定，並由註冊消防工程 規定，並由註冊消防
現行機制
師 ( 消防 ) 查核是否符合規 安全工程師 ( 消防 ) 或
定 消防處查核是否符合
規定

牌照申請人就持牌處所向發牌當局提出申請
步驟一

牌照申請人
消防處收到 消防處收到
選用註冊消防工程師
發牌當局的轉介 發牌當局的轉介
(消防)的服務
步驟二

消防處 註冊消防工程師(消
消防處進行風險評估
進行風險評估 防)進行風險評估
步驟三

消防處發出 註冊消防工程師(消
消防處發出消防規定
消防規定 防)制定消防安全規定
(包括通風系統的消防
(包括通風系統的 (包括通風系統的
安全事宜)
消防安全事宜) 消防安全事宜)

步驟四 消防處加簽
消防安全規定

消防處收到消防裝 消防裝置承辦商／通 消防裝置承辦商／通

置承辦商／通風系 風系統承建商完成工 風系統承建商完成工
統承建商的竣工報 程後，由註冊消防工 程後，由註冊消防工程
告後，視察是否符 程師(消防)視察是否 師(消防)或消防處人員
合規定 符合規定 視察是否符合規定
步驟五

註冊消防工程師(消
消防處 防)發出消防安全證
註冊消防工程師(消防)
發出消防證書／ 明書或消防處發出消
發出消防安全證明書
符合規定通知書 防證書／
符合規定通知書

若申請符合其他發牌規定，發牌當局可以發出牌照
圖 3-2a 根據方案一審批持牌處所消防安全規定的修訂流程
19
 由註冊消防工程師 ( 風
由消防處制定消防安全 險評估 ) 制定消防安全
規定，並由註冊消防工程 規定，並由註冊消防安
現行機制 師 ( 消防裝置及設備 ) ／註 全工程師 ( 消防裝置及
冊消防工程師 ( 通風系統 ) 設備 ) ／註冊消防工程
查核是否符合規定 師 ( 通風系統 ) 或消防處
查核是否符合規定

牌照申請人就持牌處所向發牌當局提出申請
步驟一

牌照申請人
消防處收到 消防處收到
選用註冊消防工程師
發牌當局的轉介 發牌當局的轉介
(風險評估)的服務
步驟二

消防處 消防處進行風險評估 註冊消防工程師(風險

進行風險評估 評估)進行風險評估
步驟三

註冊消防工程師(風
消防處發出
消防處發出消防規定 險評估)制定消防安
消防規定
(包括通風系統的消防 全規定
(包括通風系統的
安全事宜) (包括通風系統的
消防安全事宜)
消防安全事宜)

步驟四 消防處加簽
消防安全規定

消防裝置承辦商／通 消防裝置承辦商／通
消防處收到消防裝 風系統承建商完成工 風系統承建商完成工
置承辦商／通風系 程後，由註冊消防工 程後，由註冊消防工
程師(消防裝置及設
統承建商的竣工報 程師(消防裝置及設
備)／註冊消防工程
告後，視察是否符 備)／註冊消防工程師 師(通風系統)或消防
合規定 (通風系統)視察是否 處人員視察是否符合
符合規定 規定
步驟五

註冊消防工程師(消
註冊消防工程師(消防 防裝置及設備)／註
消防處 冊消防工程師(通風
裝置及設備)／註冊消
發出消防證書／ 系統)發出消防安全
防工程師(通風系統)
符合規定通知書 證明書或消防處發出
發出消防安全證明書 消防證書／
符合規定通知書

若申請符合其他發牌規定，發牌當局可以發出牌照

20 圖 3-2b 根據方案二審批持牌處所消防安全規定的修訂流程
 3.16 如消防處對註冊消防工程師的審批工作進行隨機查核時
(即 發 出 消 防 安 全 證 明 書 後 )， 發 現 任 何 不 符 消 防 安 全 規 定 的 事
項，持牌人須修正所發現的不符規定事項，確保業務安全操作。
對於有關的持牌處所，消防處將會作出的安排如下：

(a) 如 消 防 處 查 核 時 發 現 輕 微 不 符 規 定 的 事 項 (例 如 出 口
／ 方 向 指 示 牌 沒 有 照 明、通 風 管 道 隔 熱 物 料 的 抗 火 效
能 欠 缺 證 明 文 件 )， 但 程 度 未 嚴 重 至 令 有 關 的 持 牌 處
所 不 能 適 當 地 安 全 用 作 所 擬 業 務，消 防 處 會 對 該 不 符
規定事項所引起的火警危險，採取消除火警危險行
動，發出消除火警危險通知書。

持牌人將獲准在一段合理時間內糾正有關的不符規
定 事 項，其 間 有 關 處 所 或 可 繼 續 營 業。發 牌 當 局 及 註
冊消防工程師將獲通知消防處所發現的不符規定事
項，以 及 所 採 取 的 行 動。如 持 牌 人 未 能 於 訂 明 時 限 內
消 除 火 警 危 險，消 防 處 會 對 持 牌 人 採 取 法 律 行 動。發
牌 當 局 亦 會 考 慮 採 取 認 為 合 適 的 牌 照 執 法 行 動。消 防
處 如 確 定 不 符 規 定 事 項 已 於 訂 明 時 限 內 獲 得 糾 正，會
把查核結果通知發牌當局、持牌人及註冊消防工程
師，並且記錄在案。

21
 (b) 如 查 核 時 發 現 嚴 重 不 符 規 定 的 事 項 4，可 能 致 使 有 關 持
牌 處 所 不 能 安 全 用 作 所 擬 業 務，消 防 處 會 對 該 不 符 規
定事項所引起的火警危險，採取消除火警危險行動，
發出消除火警危險通知書。

持牌人將獲准在一段合理時間內糾正有關的不符規
定事項，而發牌當局及註冊消防工程師亦將接獲通
知。持 牌 人 或 須 採 取 臨 時 緩 解 措 施，例 如 盡 快 提 供 額
外 的 滅 火 筒 及 ／ 或 火 警 偵 測 裝 置，監 察 處 所 的 消 防 安
全。另 一 方 面，發 牌 當 局 接 獲 消 防 處 有 關 不 符 規 定 事
項 的 通 知 後，將 向 持 牌 人 發 出 警 告 信，述 明 如 持 牌 人
未 能 在 訂 明 時 限 內 糾 正 不 符 規 定 事 項，發 牌 當 局 或 會
採 取 牌 照 執 法 行 動，包 括 暫 時 吊 銷 或 撤 銷 牌 照。消 防
處 如 確 定 不 符 規 定 事 項 已 獲 得 糾 正，會 把 查 核 結 果 通
知 發 牌 當 局、持 牌 人 及 註 冊 消 防 工 程 師，並 且 記 錄 在
案。如 持 牌 人 未 能 於 訂 明 時 限 內 遵 辦 消 除 火 警 危 險 通
知書的規定及／或遵辦消防處在臨時緩解措施方面
的 規 定，消 防 處 會 就 前 者 對 持 牌 人 採 取 法 律 行 動，並
會 就 後 者 另 行 採 取 消 除 火 警 危 險 行 動。與 此 同 時，發
牌當局亦會接獲通知，以便採取相應的牌照執法行
動，例如撤銷／暫時吊銷牌照。

3.17 因應各種隨機查核結果而對有關持牌處所作出的安排列
述如下：

4
嚴 重 不 符 規 定 的 事 項 一 般 包 括 但 不 限 於 ： (i)主 要 消 防 裝 置 系 統 (包 括 花 灑 系 統 、 消
防栓／喉轆系統、火警警報系統及排煙系統)不能操作；(ii)沒有遵辦有關使用燃料
的 規 定 ； (iii)沒 有 遵 辦 有 關 聚 氨 酯 乳 膠 家 具 可 燃 性 標 準 的 規 定 ； (iv)沒 有 遵 辦 有 關

22 防 護 範 圍 及 在 機 械 通 風 系 統 安 裝 防 火 閘 的 規 定 ； 以 及 (v)沒 有 遵 辦 有 關 假 天 花 或 升
高地台內須使用不可燃物料的規定。
 消防處就註冊消防工程師的審批工作進行隨機查核

查核證實審批 發現輕微不符 發現嚴重不符

工作及格 規定事項 規定事項

消防處把結果通 消防處對持牌人採取消 消防處對持牌人採取消

知發牌當局，並且 除 火 警 危 險 行 動 (即 發 出 除火警危險行動(即發
記錄在案 消 除 火 警 危 險 通 知 書 )， 出消除火警危險通知
並通知發牌當局及註冊 書)，並通知發牌當局及
消防工程師 註冊消防工程師
消防處給予持牌人一段 消防處給予持牌人一段
合理時間作出糾正，其間 合理時間作出糾正，並
處所繼續營業 須採取臨時緩解措施，
其間處所繼續營業

發牌當局發出警告信，並
給予持牌人一段合理時間
作出糾正

消防處進行跟進巡查

不符規定事項 不符規定事項未予糾正 5
已予糾正

消防處把結果通知發 消防處建議發牌當局考
牌當局、持牌人及註 慮採取牌照執法行動
冊消防工程師，並且 對於嚴重不符規定的個
記錄在案 案，發牌當局或會撤銷
／暫時吊銷牌照

圖 3-3 因應各種隨機查核結果而作出的安排

3.18 由 於 持 牌 人 有 責 任 遵 辦 消 防 安 全 規 定，持 牌 人 須 負 責 糾 正
消防處在查核中發現的任何不符規定事項。持牌人與註冊消防工

23
5
如持牌人未有遵辦消除火警危險通知書的規定，消防處會採取法律行動。如
持牌人未有提供臨時緩解措施，消防處會另行採取消除火警危險行動。
 程師所訂的合約，應涵蓋任何因此而蒙受的財政損失。

3.19 如 查 核 時 發 現 不 符 規 定 的 事 項，註 冊 消 防 工 程 師 或 須 就 執
行其職責時沒有作出合理的謹慎措施，接受擬議設立的註冊消防
工 程 師 紀 律 委 員 會 的 紀 律 行 動 (請 參 閱 下 文 第 3.25 段 )。 如 消 防 處
的查核發現消防安全證明書內有任何蓄意作出的虛假或誤導的記
項，例如應已裝設的主要消防裝置實際上沒有提供，個案會交由
警方調查，而有關的註冊消防工程師或須就干犯虛假申述及／或
串謀詐騙的刑事罪行而遭受檢控。

3.20 消 防 處 會 在 擬 議 計 劃 實 施 24 個 月 後 進 行 檢 討 ， 評 估 計 劃
的成效，並考慮是否需要作出修訂，予以改善。

問題 4
(a) 你 是 否 贊 同 圖 3-2 所 述 就 持 牌 處 所 是 否 符 合 消 防 安 全 規 定 而 進
行審批的修訂流程？
(b) 你 是 否 贊 同 圖 3-3 所 述 因 應 註冊消防工程師的審批工作得出的各
種查核結果而向持牌處所作出的安排？

監控機制

3.21 消 防 處 會 因 應 情 況 成 立 註 冊 委 員 會，評 定 有 關 人 選 是 否 適
合及勝任註冊成為註冊消防工程師。

3.22 註 冊 委 員 會 由 消 防 處 代 表 擔 任 主 席，視 乎 有 關 工 作 範 疇 的
複雜程度以及範圍，委員總數不多於九人。註冊委員會委員將包
括來自工程師註冊管理局成員，以及消防處認為適合的專業人士

24
／學者。委員最好具備風險評估、設計、顧問、訂定合約、操作
 及維修消防裝置，以及通風系統消防安全特性方面的學歷／專業
經驗。消防處在訂定註冊委員會委員的工作範疇，會參考政府的
一般做法。

3.23 一 份 註 冊 消 防 工 程 師 的 註 冊 名 單 將 會 編 製，並 妥 為 備 存 。
而註冊消防工程師名冊內的註冊消防工程師名單將會每年在憲報
刊登，以及在消防處網頁公布。所有註冊消防工程師必須每五年
重新註冊，而當我們參考了認可人士、註冊結構工程師及註冊岩
土工程師等相近專業人士的註冊機制後，認為註冊消防工程師續
牌時無須再接受資格評定。註冊及續牌的收費，將刊登在相關法
例的附表內。該等收費是參照相近專業人士的註冊費用而釐定。

問題 5
(a) 你 是 否 贊 同 註 冊 委 員 會 的 擬 議 成 員 組 織 ？
(b) 你 是 否 贊 同 須 每 隔 五 年 重 新 註 冊 的 建 議 ？

3.24 消 防 處 將 會 推 行 措 施，例 如 發 出 實 務 指 引、守 則 及 標 準 規

定，以供註冊消防工程師參考，並且定期與註冊消防工程師舉行
會議，確保他們的操守及審批工作水平。

3.25 我 們 會 成 立 紀 律 委 員 會，負 責 調 查 及 處 理 註 冊 消 防 工 程 師
在履行職責時沒有作出合理的謹慎措施、涉嫌行為不當以及表現
未達水平的事宜。紀律委員會主席將由消防處代表出任，委員總
數不多於五人，當中包括由消防處處長委任的相關業界聯會及專
業 人 士 ／ 學 者 (視 乎 何 者 適 用 而 定 )。 此 外 ， 我 們 會 委 聘 一 名 獨 立
法 律 顧 問，向 紀 律 委 員 會 提 供 法 律 意 見。我 們 亦 會 設 立 上 訴 機 制 ，
以便受查的註冊消防工程師如果不服紀律委員會的決定，可以提

25
出上訴。
 3.26 此 外，為 防 止 舞 弊 行 為 及 利 益 衝 突，消 防 處 已 就 合 適 的 監
控措施向廉政公署徵詢專家意見。將予推行的措施包括：若某註
冊消防工程師是消防裝置承辦商／通風系統承建商的東主或僱
員，或因身為股東、董事或合伙人而在消防裝置承辦商／通風系
統承建商方面擁有既得利益，該註冊消防工程師便不得審批由相
關消防裝置承辦商／通風系統承建商負責的工程。此外，註冊消
防工程師每次審批消防裝置或通風系統工程時，必須正面聲明沒
有利益衝突。消防處會發出內部指令，嚴禁消防處人員以私人身
分擔任註冊消防工程師。

問題 6
(a) 你 是 否 贊 同 成 立 紀 律 委 員 會 及 擬 議 的 成 員 組 織 ？
(b) 你 是 否 贊 同 防 止 舞 弊 行 為 及 利 益 衝 突 的 擬 議 措 施 ？

消防處與註冊消防工程師的溝通渠道

3.27 為 確 保 彼 此 對 守 則 的 理 解 一 致 並 劃 一 各 項 標 準，消 防 處 有
意與註冊消防工程師建立正式溝通渠道，定期舉行聯絡會議，而
會議形式類似消防裝置承辦商／通風裝置聯絡小組會議。

分階段實施及運作模式

3.28 消防處建議計劃分階段實施，並先由持牌處所開始推行
「第三方參與消防安全審批」。在第一輪業界諮詢期間，大部分
回 應 者 均 贊 同 有 關 建 議。消 防 處 會 在 擬 議 計 劃 實 施 24 個 月 後 進 行
檢討，評估計劃的成效，並考慮是否需要修訂計劃，以及應否把
計劃擴展至涵蓋以下範疇：

26
 (a) 樓 宇 消 防 裝 置 及 設 備 改 建 及 加 建 工 程 的 審 批 ；

(b) 查 核 新 建 樓 宇 的 消 防 裝 置 及 設 備 是 否 符 合 規 定 ； 以 及

(c) 消 防 安 全 改 善 工 程 的 審 批 。

27
 第四章

未來路向

4.1 在 香 港 實 施「 第 三 方 參 與 消 防 安 全 審 批 」後，牌 照 申 請 人
可以更靈活繼續使用消防處服務的現行程序，或聘請註冊消防工
程師，在初期進行風險評估及制定消防安全規定，及／或於後期
審批是否符合規定。牌照申請人聘請註冊消防工程師處理消防安
全的相關職務，理應可以獲得效率更高的服務。

4.2 待「 第 三 方 參 與 消 防 安 全 審 批 」機 制 在 香 港 逐 漸 廣 泛 施 行
後，消防處將會研究可否將「第三方參與審批」計劃予以擴展。

徵詢意見

4.3 現 誠 邀 你 在 二 零 一 二 年 一 月 十 六 日 前，透 過 下 列 方 式 就 本
諮詢文件所述建議發表意見，並回應所列問題：

郵寄地址： 九龍尖沙咀東部康莊道 1 號
消防處總部大廈 7 樓北翼
消防安全總區總部
消 防 處 助 理 處 長 (消 防 安 全 )
(經 辦 人 ： 消 防 區 長 (支 援 課 ))

傳 真 號 碼 ： 2312 0376

電 郵 地 址 ： fschq@hkfsd.gov.hk

消防處會根據建議方案及收到的意見，就消防工程師的註冊事
宜，以及「第三方參與消防安全審批計劃」的實施形式，制定政

28
策。
 4.4 市 民 就 諮 詢 文 件 提 出 意 見 時 所 附 上 的 個 人 資 料，純 屬 自 願
提供。意見書所提供的任何個人資料，只會用於是次諮詢工作。

4.5 諮 詢 結 束 後 ， 回 應 是 次 諮 詢 的 個 人 和 團 體 (「 寄 件 人 」 )的
姓名／名稱及意見或會公開，以便公眾人士查閱。消防處在非公
開或公開場合與其他團體及人士討論，以及在其後發表報告時，
或會提及諮詢過程中所得的意見。如果寄件人表明不欲公開其姓
名／名稱及／或不公開其全部或部分意見，我們會尊重寄件人的
意願。不過，如果寄件人沒有表明有關意願，則視為可以公開其
姓名／名稱。

4.6 寄 件 人 有 權 查 閱 或 更 正 來 件 載 列 的 個 人 資 料。如 需 查 閱 或
更正個人資料，請按以下地址以書面提出：

九龍尖沙咀東部康莊道 1 號
消防處總部大廈 9 樓管理組
公開資料主任

電 郵 地 址 ： aio_fsd@hkfsd.gov.hk

- 完 -

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