Professional Documents
Culture Documents
الأسس العملية الحديثة في إدارة وتسيير الجماعات المحلية في إطار معادلة - عصرنة محلية تنمية محلية.
الأسس العملية الحديثة في إدارة وتسيير الجماعات المحلية في إطار معادلة - عصرنة محلية تنمية محلية.
جامعت محمذ خٍضر بسكرة- مخبر أثر االجتهاد انقضائً عهى حركت انتشرٌع
األسس انعمهٍت انحذٌثت فً إدارة وتسٍٍر انجماعاث انمحهٍت
تنمٍت محهٍت- عصرنت محهٍت:فً إطار معادنت
Modern practical foundations in the management and management of practical groups Within
the framework of an equation: local modernization - local development
)2(
د محمذ نعمري.ط
باحث دكتىراه – كهٍت انحقىق وانعهىو انسٍاسٍت
) تهمسان (انجزائر- جامعت ابً بكر بهقاٌذ
mermoh.71@gmail.com
تارٌخ اننشر :تارٌخ انقبىل :تارٌخ االرسال
1212 دٌسمبر12 1212 نىفمبر12 1212 سبتمبر14
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
:انمهخض
ٓضوطرب هظٍٔس جٌطُٓري جحملٍٍ ٌ٘حٔح فٍع ٔفٓٗ هًٍ جٌىوٌس قُع هّىش ئىل ٍِجؾوس أمنحؿٗ ذحٌُحش سبى
ٍِٓ ضىٍَّ جْطمالٌُس ججلّحهحش جحملٍُس وضوَُ ووٌ٘ح جٌٍَحوٌ يف جٌطُّٕس ووٌه ذحإلٔطمحي ِٓ ٌطُٓري والُْى
ٌوَطين ئىل ضُٓري جْطشٍجيف َطّحشً ِن جدلٓطؿىجش جإللطظحوَس وجٌُٓحْ ُس وجإلؾطّحهُس وَٓطؿُد ٌطـٍوحش
ودبح أْ جٌضرحؽ وؾىجٌَس ججلّحهحش جحملٍُس.جدلىجؿٓ دبح حيمك الٍِوَُس جٌطُٓري ىف جؿحٌ جٌطُّٕس جدلٓطىجِس
ذحدلىجؿٓ وجدلطوحٍِني جاللطظحوَني ميػً جحملىٌ جٌٍتٍُٓ ٌٕؿحـ جٌُٓحْس جٌىؿُٕس هّىش جٌٍٓـحش جٌوّىُِس
ججلُجتٍَس يف جِؤس جألنري ز ئىل جزبحي هىز ئؾٍجءجش هٍُّس ؾوٍص ججلّحهحش جحملٍُس هًٍ نؾ ِىجٌَ ِن
جإلْطٍجذبُس جٌىؿُٕس وفك آٌُحش ضىنً سبىٕهح ِٓ ربمُك ضُّٕس زلٍُس ِٓ أمههح ربٍٍَ جدلرحوٌجش جحملٍُس جٌيت
. ضػّٓ وضؼحهف ئِىحُٔحهتح وغٍوجهتح
. ئؾٍجءجش هٍُّس، ضُٓري، جالْطمالٌُس، هظٍٔس، جٌطُّٕس، ججلّحهحش جإللٍُُّس:انكهماث انمفتاحٍت
Abstract:
The modernization of local management is considered a bet that imposed itself on the state,
as it deliberately revised its patterns with mechanisms that enable the independence of local groups
and enhance their pioneering role in development, by moving from a classic, routine management to
a forward-looking management in line with economic, political and social developments and
responding to the aspirations of the citizen in a way that achieves decentralization of management
within the framework sustainable development. And since the association and neighborhood of
local groups with citizens and economic dealers is the main axis for the success of the national
policy, the Algerian public authorities have recently taken several practical measures that put the
local groups on a parallel line with the national strategy according to intervention mechanisms that
enable them to achieve local development, the most important of which is the liberation of local
initiatives. That value and multiply its capabilities and wealth.
Key words: regional groups, development, modernization, independence, management,
practical measures.
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
)2(
Email: mermoh.71@gmail.com د نعمري محمذ ـــــــــــــــــــــــــــــــ. ط:انمؤنف انمرسم
األسس انعمهٍت انحذٌثت فً إدارة وتسٍٍر انجماعاث انمحهٍت فً إطار معادنت :عصرنت محهٍت -تنمٍت محهٍت ــــــــــــــ
وكدو:ٛ
جٌطُّٕس جحملٍُس ىف جؿحٌ ِوحوٌس هظٍٔس زلٍُس – ضُّٕس زلٍُس ٍ٘ هٍُّس ئهحوز ضشىًُ
وحفس ُ٘حوً ججملطّن ٌىٍ ضطُف جْطهىجَ جدلىجٌو جحملٍُس جإللطظحوَس وجٌرشٍَس ٌرٕحء لحهىز
جلطظحوَس وُْحُْس وجؾطّحهُس وغمحفُس ٌٍّؿطّن دبح ميىٓ ربمُك جٌطوحوْ جٌفوحي ذني ججلهىو
جٌشورُس وججلهىو جحلىىُِس ٌإلٌضمحء دبٓطىي جٌىقىجش جحملٍُس جلطظحوَح وجؾطّحهُح وغمحفُح
وقؼحٌَح وئوِحؾهح يف ِٕلىِس جٌطُّٕس ذأوٍّهح ٌىٍ ضشحٌن ِشحٌوس فوحٌس يف جٌطمىَ وجٌطُّٕس
هًٍ جدلٓطىي جٌىؿين.
فهٍ ئوْ رلّىهس جألْحٌُد جإلوجٌَس جدلالتّس ٌطشغًُ ججلهحَ جإلوجٌٌ وِىجؾهس ِشىالضٗ
دبح حيمك جٌّٕحء جاللطظحوٌ جٌفوحي جًٌٌ حيحفق هٍٍ ِىجٌو جٌىوٌس وِرىأ َطوحٌع ِن ِرىأ
جٌىوٌس جدلطىنٍس أو جدلٍوُز وإلجيحو ضىجَْ ذُٕهّح هّىش ججلّحهحش جحملٍُس ئىل جهطّحو أْحٌُد
وأّْ قىَػس يف ئوجٌز وضُٓري ٍِجفمهح جٌوّىُِس.
جذلىف ِٓ جٌىٌجْس :هنىف ِٓ نالي ٘ىٖ جٌىٌلس جٌركػُس ٌٍركع يف آٌُحش جإلطالـ
جدلٓطكىغس ٌطّىني ججلّحهحش جحملٍُس ِٓ جالٔطمحي ِٓ جٌىوٌ جخلىِحيت جٌىالُْىٍ ئىل وكُفس
جلطظحوَس ربمك جْطمالٌُطهح وذبى يف ئؿحٌ٘ح الٍِوَُس جٌطظٍف وذحٌطحيل ضُّٕس زلٍُس ضطىجفك
وجدلمحٌذس جإللطظحوَس وجإلؾطّحهُس وجٌُٓحُْس يف آْ وجقى.
جإلشىحٌُس جألْحُْس :ئىل أٌ قى جْطـحهص أٌُحش جٌوظٍٔس جدلوطّىز يف ئؿحٌ
أّْ جٌطُٓري جحلىَػس ٌٍٍّفك جٌوحَ جحملٍٍ ِٓ جْطٍؾحم ووٌٖ جٌطّٕ ىٌ وربمُك
جالْطمالٌُس يف ضُٓريٖ ؟
جدلٕهؽ جدلطرن يف جٌىٌجْس :جبىٌ ذٕح جْطمٍجء ِح ؾحءش ذٗ جٌٕظىص جٌمحٔىُٔس
وجٌطٕلُُّس قىي ِىػىم ِوحوٌس :هظٍٔس زلٍُس /ضُّٕس زلٍُس ،ووىج جإلؾٍجءجش
جٌوٍُّس جٌىت ذبٓىش ُِىجُٔح هًٍ جدلٓطىٌ جحملٍٍ ؤطحتؿه ح هًٍ جٌىوٌس وجدلىجؿٓ وٌطٕمُف
ً٘ ٖ جٌىغحتك جٌمحٔىُٔس وجٌىٌجْحش ي جش جٌظٍس َمطؼٍ جهطّحو وٌجْس ربٍٍُُس جْطمٍجتُس
ضٍجفك جدلٕهؽ جٌىطفٍ.
ضٓحؤي جهطّىش جإلؾحذس هٍُٗ يف نـس ِٓ غالظ زلحوٌ:
جحملىٌ جألوي :جٌطىجذري جٌٍجُِس ٌطٍلُس هظٍٔس آٌُحش سبىًَ ججلّحهحش جحملٍُس.
جحملىٌ جٌػحين :جٌطكىي ِٓ قىحِس ضمٍُىَس ئىل قىحِس ئٌىطٍؤُس.
جحملىٌ جٌػحٌع :ضٕشُؾ جإلْطػّحٌ جحملٍٍ وووٌ ججملطّن جدلىين يف ضفوٍُٗ.
35
30
25
20
15
10
5
0
لُّٓس جٌُٓحٌجش ٌُْ ضوٍثس جٌىفن جٌٍُْ هًٍ قحطً جٌؼٍَرس جٌٍُْ هًٍ ٌجٌٍُْ هًٍ
جدلٓرك جٌمُّس جدلؼحفس ججلُجفُس جٌٕشحؽ جدلهين جٌٕشحؽ جدلهين
TVA جٌىقُىز, ٔشحؽ جٌٕمً ٔTABشحؽ
وجحملٍولحش ِهين,
جإلهحٔس ِٓ جْطفحوش ٍُِ 26.00حٌ.و ؼ ِٕكس ِوحوٌس جٌطىََن ذحٌطٓحوٌ 22
جالْطػٕحتُس ٌٍرٍىَحش 162
ٍُِ 20.22حٌ.و ؼ ِٕكس جخلىِس جٌوّىُِس 21
ذٍىَس وحٔص ضوحين هؿُ
ورري يف ُُِجُٔطهح ٌطغـُس ٍُِ 26.22حٌ.و ؼ جإلهحٔحش جالْطػٕحتُس ٌفحتىز جٌرٍىَحش 26
ذوغ جٌٕفمحش جإلؾرحٌَس
يف شىً وَىْ. ٍُِ 24.14حٌ.و ؼ ِٕكس طُحٔس وقٍجْس جدلىجٌِ جالذطىجتُس 22
24
ٍُِ 64.29حٌ.و ؼ ذحإلؿوحَ جدلىٌٍْ .جٌطىفً
جدٔه ٖٕضح تطٕر اإلعتىادات املالٗ ٛاملىٕل ٛعم٘ حصاب وٗساٌٗ ٛالدٔل ٛبعٍٕاُ املدططات البمدٖ ٛلمتٍىٗٛ
لمفرت ٚوا بني :1226 - 1222
اإلعتىادات املدصصٛ املدططات البمدٖ ٛلمتٍىٗ ٛاخلىاشٗٛ
ٍُِ 224حٌ وَٕحٌ جخلّحٍْ 1222 -1222
ٍُِ 262حٌ وَٕحٌ جخلّحٍْ 1229 -1224
ٍُِ 262حٌ وَٕحٌ جخلّحٍْ 1222 -1222
ٍُِ 222حٌ وَٕحٌ ْٕس 1224 جخلّحٍْ 1229 -1224
ٍُِ 60حٌ وَٕحٌ ْٕس 1220
ٍُِ 22حٌ وَٕحٌ ْٕس 1222
ٍُِ 222حٌ وَٕحٌ ْٕس 1226
2641.2ومٗار دٍٖار اجملىٕع اإلمجال٘ لمفرت1226-1222 :ٚ
Ventes
* ضمىمي نىِس هّىُِس ٍَْوس ذألً ضىٍفس وٍَْم ضوُُّ جْطهىجَ جٌطىٕىٌىؾُح
جإلهالَ وجإلضظحي.
* َطُف ٌٍّىجؿٓ جٌىٌىؼ ئىل نىِحش جإلوجٌز هرب لٕىجش وػريز :جٌشرحذُه ،جذلحضف،
جالٔطٍٔص...،ج.خ.
* جالٔطمحي ِٓ جٌطُٓري جإلوجٌٌ جًٌٌ كً َوطّى هًٍ جْطهىجَ جٌىٌق ئىل ضُٓري
ئٌىطٍوين ووْ وٌق.
وّح َٕطلٍ ربمُك مجٍس ِٓ جٌٕطحتؽ ِٓ نالي ئٔشحء وجؾهس وجقىز ضشًّ ضرُٓؾ
جإلؾٍجءجش وربٓني ؾىوز جخلىِحش وربٓني جإلوجٌز وضٍلُس ئٔطحؾُطهح وفحهٍُطهح ،ربٓني
جالضظحي جٌىجنٍٍ ِٓ أؾً ضمىمي أفؼً نىِس هّىُِس ٌطكمُك هاللس ؾىَىز ذني جإلوجٌز
وجدلىجؿٓ.
-6وٍص ٛاخلدوات االلهرتٌٔٗ ٛعرب االٌرتٌت:
ميػً ٘ىج جدلشٍوم أقى أُ٘ جٌٕطحتؽ جحملممس حبُع َٓطـُن ئهالَ جدلىجؿٕني وِشحٌوحهتُ
يف جٌشإوْ جٌوحِس وئذىجء آٌجءُ٘ خبظىص ْري ذٍىَحهتُ وجٌطورري هٓ قحؾحهتُ ووىج
جلطٍجقحهتُ ِن ٔشٍ جلطٍجقحهتُ جدلمرىٌس وجالؿالم هًٍ رلًّ جدلشحٌَن جدلٓؿٍس يف ئؿحٌ جدلُُجُٔس
جٌطشحٌوُس ،ووىج ِىجوالش ججملحٌّ جٌشورُس جٌرٍىَس ولٍجٌجش جذلُثس جٌطٕفًَُس وذٍجرلهح
وؾىجوي أهّحذلح وجدلىجهُى جٌىربي ذحٌرٍىَس ِٓ جقطفحالش ،ضىََن لىجتُ جدلٓطفُىَٓ ٌمحءجش
12
ججملطّن جدلىين.
ثاٌٗا -عصرٌ ٛطرم تكدٖي اخلدوات العىٕوٗ ٛاحملمٗ:ٛ
َىّٓ ضُٓري جخلىِحش جٌوّىُِس جٌيت ضٓهٍ ججلّحهحش جحملٍُس هٍٍ ضىفري٘ح يف جصلحَ
ِشحٌَن ٘حِس ربؼٓ ِولُ جخلىِحش جٌوحِس ويٌه ذطٓـري ذٍجِؽ ضٓطؿُد ٌطـٍوحش جدلىجؿٓ
وجإلوجٌز هٍٍ جٌٓىجء وضٓهٍ هًٍ ضٕفًُ٘ح يف ئؿحٌ طالقُحهتح الُّْح يف رلحي ضٕلُُ جٌـٍلحش،
جٌطوّري ،ضىجذري ضشؿُن جالْطػّحٌٔ ،لحفس جحملُؾ وفك سلــحش ضٍلٍ ذحخلىِس جٌوّىُِس ِٓ
أمههح:
-2ضىٍَّ هتُثس قؼٍَس ِرُٕس هٍٍ أّْ هٍُّس قىَػس ٌطٓهًُ ضٕمً جدلىجؿٕني
وجألؾحٔد ووً ج ضىنً سلطٍف جدلظححل جخلىِحضُس جٌوّىُِس وجخلحطس وحألِٓ جٌىؿين وجحلّحَس
13
وئشٍجفهح جدلرحشٍ هًٍ نٍك جدلىُٔس ونىِس جٌـىجٌب جٌـرُس وجدلٓحهىز وجٌربَى وجالضظحالش
جدلشحٌَن جالْطػّحٌَس جحملٍُس.
ِ -1طحذوس جصلحَ وضُٓري جدلشحٌَن جالْطػّحٌَس جحملٍُس يجش جٌواللس ذحخلىِحش جٌوّىُِس
يجش جٌـحذن جالؾطّحهٍ هًٍ غٍجٌ فؼحءجش جٌٍجقس وجٌطٍفُٗ وُ٘حوً جٌشرحخ وجٌظكس ِػً
غحذحش جالْطؿّحَ وقىجتك جٌطٍُٓس....ج.خ.
ثالجا -تهجٗف قٍٕات االتصاه -االتصاه الرقى٘:-
ٕ٘حن شىٍني ِٓ جإلضظحي ضطـٍرهّح جإلوجٌز جحملٍُس مهح :جالضظحي جدلإْٓحيت جًٌٌ َطكىو
يف ِح ٍَّٓ نـس جضظحي جدلإْٓس ،وجالضظحي ذني جألفٍجو جًٌٌ َطكىو دبح ٍَّٓ خبـس
جالضظحي جٌىجنٍٍ ألؾً ضورثس وفحهٍُس جٌوٕظٍ جٌرشٌٍ.
ججلّحهحش جحملٍُس ْوص ٌطؿُٓى ٘ىٖ جخلـس هًٍ سلطٍف ِٓطىَحهتح ِٓ نالي ضـرُك
ِشٍوم ج ٌرٍىَس جًٌٌ َطُ ربىَى جدلٓإوٌُحش وفك وٌلس ؿٍَك حيحْد هًٍ ٔطحتؿهح جدلٓإوي
جحملٍٍ ِن ئهحوز جٌٕلٍ جٌىجتُ يف ضـرُك جإلؾٍجء وجذلىف ووٌه ذطمُُى ْٕىٌ ًَّٓ جٌٕىوز
جٌطمُُُ دلشٍوم جٌرٍىَس جٌمحتّس هًٍ أْحِ جٌطمُُُ وجٌطُٓري جدلٓطٍَّٓ وفك ضمىمي نـس ضىىَٓ
ْٕىَس نحطس دبىكفٍ ججلّحهحش جحملٍُس شلح َؼفٍ طفحش جٌطُُّ هًٍ جدلٍفك جحملٍٍ لحتّس هًٍ
ؾىوز يجش نىِس ِٓطٍّز وئٔفحق يف قىوو ِح ضمطؼُٗ جٌٕطُؿس.
رابعا -إعتىاد أشض التصٗري احلدٖج ٛلمىرفل العاً احملم٘:
ً٘ آٌُحش قىَػس جهطّى٘ح جدلشٍم ججلُجتٌٍ هٕى ضمٕني لحٔىْ ججلّحهحش جحملٍُس ٌطىجفك
أوػٍ ِن جٌطغري جإللطظحوٌ وجإلؾطّحهٍ ٍَوُ هًٍ ِرىأ ربىَى جذلىف أو ِح ٍَّٓ جٌطُٓري
ذحٌٕطُؿس ضىىْ ئؾٍجءجضٗ هٍُّس ووجلوُس ذحإلػحفس ئىل جإلٌطُجَ وججلىوز وجٌٕىهُس يف جخلىِس
14
جدلمىِس.
أِح ذحٌٕٓرس ألّْ ضُٓري جدلٍفك جٌوحَ جحملٍٍ ولىجهى جدلٕحمجٕص ،فطمطؼٍ جٌطُّٕس
جحملٍُس جدلٓطىجِس ضىفٍ لُُ ذبوً ِٓ جدلٍفك جٌوحَ جحملٍٍ ٍِفمح َمىَ أٔشـس شفحفس وٍَجهٍ
جحملُؾٍِ ،فك هحَ ٍِضرؾ ذحدلىجؿٓ شلح قطُ هًٍ ججلّحهحش جحملٍُس ذبُٓى٘ح يف جٌىجلن
ذاؾٍجءجش هٍُّس هظٍَس جِػٍص يف:15
* أٔشـس جدلٕحمجٕص جٌوحَ جٌىت ضوطّى ذحخلظىص هًٍ فٍَك جٌوًّ.
* جٌطٕلُُ وجٌطرحوي وجٌطفىَغ جًٌٌ َوطرب أْحِ لحهىز فٍَك جٌوًّ.
* ربىَى ذىػىـ جخلىِحش جٌىت َمىِهح جدلٍفك جٌوّىٍِ وجألشهحص جدلىؾهس ئٌُهُ
* جٌطىلن وٌُْ جخلـىؽ وجدلوـُحش وفك ضشهُض.
* جٌطهـُؾ جٌمٍَد ِٓ جٌمٍجٌ وجٌوًّ هًٍ جٌطىفً ذحألٔشـس ذظىٌز ِٕطلّس ال
هشىجتُس ِٓ نالي رلّىهس أ٘ىجف ضٓـٍ٘ح جذلُثحش جٌطٕفًَُس َظحوق هٍُهح ججملٍّ وَوٍػهح
ٌإلهالَ هًٍ جدلىجؿٕني.
جٌـحلس جٌشُّٓس
ؿحلس جٌٍَحـ
جٌـحلس جحلٍجٌَس
جٌطىٌى جدلشطٍن ٌٍـحلس
جٌىطٍس جحلُىَس
جٌـحلس جحلٍجٌَس جالٌػُس
ِشٍوم جٌـحلحش جدلطؿىوز جدلـٍىذس نالي جٌفطٍز ِ 1212 -1224ح َمىٌ خ ُِ 2422غحوجؽ ِٕهح حبٍىي .1212
ثاٌٗا -آلٗات تعسٖس وشارن ٛاجملتىع املدٌ٘ يف التٍىٗ ٛاحملمٗ:ٛ
لرً جٌطـٍق ألٌُحش ضوَُُ ِشحٌوس ججملطّن جدلىين ذحٌطُّٕس جحملٍُس وجٌىْحتً جٌيت ضٍذـٗ
هبح الذى ِٓ جٌطوٍَؽ هًٍ ِفهىِٗ قٓد ٔلٍز هٍّحء جإلؾطّحم ووطحخ لـحم جألهّحي وجدلشحٌَن
جحلٍز.
-2املفًّٕ اإلصطالح٘ لمىجتىع املدٌ٘:
أ -املفًّٕ الهالشٗه٘:
٘ى ضٍه رلّىهس جٌطٕلُّحش جٌطـىهُس جحلٍز جٌيت سبأل ججملحي جٌوحَ ذني جألٍْز وجٌىوٌس
ٌطكمُك ِظححل أفٍجو٘ح ٍِطُِس يف يٌه ذمُُ وِوحَري جإلقطٍجَ وجٌطٍجػٍ وجٌطٓحِف ،أوشرىس
ِٕلّحش ِٓطمٍس يجضُح ضطىجؾى هٍٍ جدلٓطىَحش جحملٍُس وجٌىؿُٕس وجٌىوٌُس سبحٌِ ووٌج ورريج يف
18
ػّحْ جٌٓالَ وجألِٓ دبفهىِٗ جٌىجْن.
ب -املفًّٕ املعاصر:
ججملطّن جدلىين َورب هٓ ٌْحٌس جؾطّحهُس ِٓ جٌمُُ وجألفىحٌ وجدلّحٌْحش جحلؼحٌَس
جدلٓحمهس يف جٌرُٕس جٌطكطُس ٌٍّٓريز جٌىميمٍجؿُس َٕكظٍ يف جٌـرمس جٌىجهُس وجٌفوحٌس
وجدلٕلّس وَٕمُٓ ئىل:
* رلطّن ِىين ِهين ال َطوحًِ ِن جٌُٓحْس ِرحشٍز.
* رلطّن ِىين ُْحٍْ َٕكظٍ يف جدلٕلّحش جٌُٓحُْس جذلحوفس ئىل وٓد جٌُٓـٍز هًٍ جحلىىِس
19
أو جدلشحٌوس فُهح أو شلحٌْس ووٌ جدلوحٌػس.
-1املفًّٕ الكإٌٌ٘ لمىجتىع املدٌ٘.
ميىٓ جهطرحٌ ججملطّن جدلىين يٌه جإلؿحٌ جًٌٌ جيّن أشهحص ِٕلّني َوٍّىْ ذلىف غري
ِىٓد يف ئؿحٌ جٌمحٔىْ ٌطٍلُس ٔشحؿحش يجش ؿرُوس ِهُٕس وجؾطّحهُس وهٍُّس *...وهٍُٗ سبػً
ججلّوُحش جإلؿحٌ جٌٍتٍُٓ ٌٕشحؽ ججملطّن جدلىين جًٌٌ أطرف يف جٌىوي جدلوحطٍز أقى أووجش
20
جدلشحٌوس جٌىميمٍجؿُس جٌىت ضوطرب وٍُْس ِىٍّس وأْحُْس ٌوًّ جٌربدلحْ وجذلُثحش جحملٍُس.
ٔ -6شائن تفعٗن العالق ٛبني اجلىاعات احملمٗٔ ٛاجملتىع املدٌ٘:
ضطّػً وْحتً ٌذؾ جٌواللس ذني ججلّحهحش جحملٍُس وججملطّن جدلىين يف ضٍه جدلرحوٌجش
جألٔشـس جٌيت ضمىَ هبح فوحٌُحش ججملطّن جدلىين دبوُس جذلُثحش جدلٕطهرس ػّٓ جألؿٍ وجألٔلّس
جٌيت حيىو٘ح جٌمحٔىْ ٌىً ِٕهّح حبُع زبطٍف هٍٍ قٓد ِٓطىي وً ُ٘ثس ضٕىٌؼ ًٖ٘ جٌىْحتً
يف ِح ًٍَ:
أ -عٍد اقرتاح املشارٖع ذات الشأُ احملم٘:
ذحشٍش ججلّحهحش جإللٍُُّس ئىل نٍك أٌُحش ِٓحمهس هٓ ؿٍَك ضشؿُن ئٔشحء مجوُحش
جدلٕطفوني وِٓطوٍٍّ جدلٍفك جٌوّىٍِ جحملٍٍ ِٓ جخلىِحش وضٕلُُ ٌمحءجش ووٌَس ِن ًٖ٘ ججلّوُحش
يف كً قىجٌجش وجْطشحٌجش ضوى هٍٍ ػىء٘ح جٌُٓحْحش جٌوّىُِس جحملٍُس دبح فُهح جدلشحٌَن
جالْطػّحٌَس ووًج ضٕلُُ هٍُّحش طرب أٌجء قىي هاللس جإلوجٌز ذحدلىجؿٓ ضربَ ِىي جؿالم
جدلىجؿٓ ذحٌمؼحَح جدلطوٍمس دبكُـٗ جدلوُشٍِ 21ن جشٍجن ججملطّن جدلىين هٕى جلطٍجـ جدلشحٌَن هًٍ
ِٓطىٌ جٌرٍىَحش ذً وأوػٍ ِٓ يٌه سبىني ججملطّن جدلىين ِٓ ئقىجظ شٍجوس ووٌُس يف جإلؿحٌ
جٌطوحوْ جٌىويل وضرحوي جخلربجش جٌىت ضطىجفك ِن جٌربجِؽ وجأل٘ىجف وئْ وحٔص ًٖ٘ جدلشحٌوس
22
جٌىوٌُس قىٍج هًٍ ججلّوُحش جٌىؿُٕس ووْ ججلّوُحش جحملٍُس.
ب -عٍد اعداد ٔاملصادق ٛعم٘ رلططات التّٗئٔ ٛالتعىري:
أوى جدلشٍم ججلُجتٌٍ ِٓ نالي جدلحوز ِٓ 24جٌمحٔىْ 19/92هٍٍ ػٍوٌز جْطشحٌز
ججلّوُحش جحملٍُس وجدلٕلّحش جدلهُٕس أغٕحء ئهىجو جدلهــحش جٌطىؾُهُس ٌٍطهُثس وجٌطوّري،
وسلــحش شغً جألٌجػٍ قُع ِٕف ٌفوحٌُحش ججملطّن جدلىين فٍطس جحلؼىٌ هٕى ئهىجوٖ وأوى
هٍٍ ػٍوٌز وػن ًٖ٘ جدلهــحش ٌالْطمظحء جٌوّىٍِ وذوى جدلظحولس هٍُهح ربص ضظٍف
ججلّهىٌ 23وً٘ج ِح َػرص ِشحٌوس ججملطّن جدلىين ٌٍؿّحهحش جإللٍُُّس.
ج -يف دلاه ترقٗٔ ٛمحاٖ ٛالبٗئ:ٛ
وٍِ جٌطشٍَن جدلطوٍك ذحٌرُثس ووٌ ججملطّن جدلىين يف رلحي ضٍلُس ومححَس جٌرُثس
وهاللطٗ ِن ججلّحهحش جإللٍُُّس ِٓ نالي جْطوحٔس ًٖ٘ جألنريز ذربجؼ ججلّوُحش جٌٕحشـس يف
ً٘ج ججملحي وجْطشحٌهتح وّح ِىٓ وًٌه ٌٍؿّوُحش أْ ضطأّْ وـٍف ِىين ضٍمحتُح أو ذطفىَغ
ِىطىخ ِٓ ؿٍف جدلطؼٌٍ يف مجُن جٌىهحوي جٌيت سبّ جدلظٍكس جٌوحِس ٌٍّىجؿٓ وجٌىوٌس
ذحإلػحفس ئىل ووٌ٘ح جٌٍلحيب يف جٌىشف هٓ جٔطهحوحش جٌيت سبّ جٌرُثس ئىل ؾحٔد ِظححل
24
ججلّحهحش جإللٍُُّس.
خامت:ٛ
ِح ميىٓ جْطهالطٗ أْ جٌٍٓـحش جٌوّىُِس ٌطىش وً جٌىْحتً جدلحوَس وجٌرشٍَس ٌفحتىز
ججلّحهحش جحملٍُس ٌطٍود ووٌ٘ح جٌُٓحٍْ وجاللطظحوٌ ِٓ نالي جٌطىفً ذحٔشغحالش جدلىجؿٓ
ودبشحٌوطٗ ِٓ ؾهس وِٓ ؾهس أنٍي ؾوٍهح ٔمـس جٔـالق دلشحٌَن ضّٕىَس ألؾً وقٍ
جٌرريولٍجؿُس وطىال ئىل ئوجٌز ئٌىطٍؤُس يف جؿحٌ ربمُك ِوحوٌس هظٍٔس زلٍُس /ضُّٕس
زلٍُس.
الٍتائج:
ئْ ِح َإوى قٍص جٌٍٓـحش جدلٍوَُس يف ؾوً ججلّحهحش جحملٍُس ِىجورس ٌٍُٓحْس
جٌىؿُٕس وِٕطهكس ٌطُّٕس زلٍُس َطؿٓى ِٓ نالي ضشؿُن جدلرحوٌجش جحملٍُس وهظىٔس جٌُحش
جٌطُٓري جحملٍٍ ووىج ربٓني جٌواللس ذني ججلّحهحش جحملٍُس وججملطّن جدلىين.
ً٘ ٖ جإلؾٍجءجش وغري٘ح ْحهىش هًٍ نٍك أْحٌُد سبىًَ قىَػس ِىٕص ججلّحهحش جحملٍُس
ِٓ ضغـُس جخلىِس جٌوّىُِس وضمىميهح هًٍ أقٓٓ وؾٗ ووىج ذٕحء جٌػمس ذُٕهح وذني مجُن
جٌفحهٍُني.
اقرتاحات:
-جْطظىجٌٔظىص ضشٍَوُس وضٕلُُّس سبٕف ججلّحهحش جحملٍُس طالقُحش وجْوس سبىٕهح ِٓ
ِٓحٍَز جٌطكىَحش.
ِٕ -ف جالْطمالذُس جدلحٌُس ٌٍؿّحهحش جحملٍُس ٌطّىُٕهح ِٓ جْطغالي غٍوجهتح ذظفس فوٍُس ِٓ نالي
جٌغحء جٌٍلحذس جٌمرٍُس وجالوطفحء ذحٌٍلحذس جٌروىَس جدلطّػٍس يف جٌٍلحذس جٌمؼحتُس وجٌشُٗ
جٌمؼحتُس.
-فطف رلحي جالْطػّحٌ جٌىؿين وجالؾٕيب جِحَ ججلّحهحش جحملٍُس ِؾً نٍك جٌػٍوز وجدلٓحمهس
ذشىً فوحي يف جٌطُّٕس جحملٍُس.
-ضُوَى ججلّحهحش جحملٍُس ذحدلىجٌو جٌرشٍَس جٌىفءز ٌططّحشٍ وجٌوظٍٔس جدلٓطكىغس يف مجُن
ججملحالش دبح َطالتُ ِن جِىحُٔحهتح وِهحِهح.
-جشٍجن فوحٌُحش ججملطّن جدلىين يف هٍُّحش جٌطشحوٌ هٕى جزبحو جٌمٍجٌ جحملٍٍ.
اهلٕاوش:
-1جٔلٍ جدلٍْىَ جٌطٕفًٌُ ٌلُ 220/22جدلإٌل يف 1222/26/12جدلطؼّٓ ئٔشحء جٌظٕىوق جٌطؼحِٓ وجٌؼّحْ
ٌٍؿّحهحش جحملٍُس جدلوىي وجدلطُّ.
-2وطُف فحَُز ،نري جٌىَٓ هٍّ ٍِىوٍ .طٕىوق جٌطؼحِٓ وجٌؼّحْ ٌٍؿّحهحش جحملٍُس وِٓحمهطٗ يف وهُ جٌطُّٕس
جحملٍُس ،رلٍس جٌوٍىَ جإلوجٌَس وجدلحٌُس ،ؾحِوس جٌىجوٌ ،رلٍى ،21جٌوىو ْٕ 21س .1226ص .40
-3رلٍس جٌىجنٍُس رلٍس ضظىٌ هٓ وَجٌز جٌىجنٍُس وججلّحهحش جحملٍُس وجٌطهُثس جٌوٍّجُٔس جٌوىو ْٕ ،2س .1226
-4جٔلٍ جدلٍْىَ جٌطٕفًٌُ ٌلُ 220/22 :جدلإٌل يف 1222/26/12جدلطؼّٓ ئٔشحء جٌظٕىوق جٌطؼحِٓ وجٌؼّحْ
.
ٌٍؿّحهحش جحملٍُس جدلوىي وجدلطٍُِّ .ؾن ْحذك
-5ؿُد ِحضٍىِ ،ىحٔس جدلحٌُس جحملٍُس يف ئطالقحش جٌىوٌسٔ ،ىوز رلٍّ جألِس قىي ِىي ضىُف ٔلحَ جإلوجٌز
ججلُجتٍَس جحملٍُس م جحلمحتك جٌىؿُٕس ججلىَىز ،رلٍس جٌفىٍ جٌربدلحين .1222ص 29
-6جٌمٍجٌ جٌىَجٌٌ جدلشطٍن جدلإٌل يف 1226/21/12جحملىو دلوحَري زبظُض ِىجٌو جدلُُجُٔس ٌٍّشحٌَن أو جٌربجِؽ
جدلمطٍقس ذوٕىجْ جدلهــحش جٌرٍىَس ٌٍطُّٕس.
-7جدلٍْىَ جٌطٕفًٌُ ٌلُ 96/112جدلإٌل يف 2996/22/26جدلطوٍك ذٕفمحش جٌىوٌس ٌٍطؿهُُ.
ًِ -8وٍز ضىؾُهُس ٌلُ 2206ذطحٌَم 1229/21/22ضطوٍك ذىُفُحش ربؼري وضٕفًُ جدلهــحش ٌرٍىَس ٌٍطُّٕس
ذوٕىجْ ْٕس 1229طحوٌز هٓ وَجٌز جٌىجنٍُس وججلّحهحش جحملٍُس وجٌطهُثس جٌوٍّجُٔس.
-9شُرىؽ ٍُّْحْ ورري ِىٌىو ووٌ جإلوجٌز جحملٍُس يف جٌطُّٕس جحملٍُس ِمحي أٌمٍ دبٍطمٍ ربىَحش جإلوجٌز جحملٍُس
ِٕلُ جبحِوس ججلٍفس يف .1222/22/16-12
" -10رلٍس جٌىجنٍُس" رلٍس ووٌَس زبىٌ هٓ وَجٌز جٌىجنٍُس وججلّحهحش جحملٍُسٍِ ،ف جٌوىوِ ":ىٍََس جٌٕٓىجش
وجٌىغحتك جدلإِٕس" ،جٌوىو ،1ؾىٍَُس .1226ص ص .69-61
-11رلٍس جٌىجنٍُس جٌوىو 1ؾىٍَُس .1226ص ٍِ ،16ؾن ْحذك.
- 12طفىش جدلرُؼني ،قٓني جٌـٍجوٌس ،ضىفُك هرى جذلحوي ،جدلٍوَُس وٌالٍِوَُس يف ضٕلُُ جإلوجٌز جحملٍُس ،وجٌ
جٌرحَوٌٌ جٌوٍُّسٌٍٕ ،شٍ وجٌطىََن ،جألٌوْ .1222 ،ص .94
-13جدلٍْىَ جٌٍتحٍْ ٌلُ 22-22جدلإٌل يف 1222/22/24جدلطؼّٓ جحملىو ٌىُفُحش ضُّٓس جألِحوٓ وجدلرحين
وجدلإْٓحش جٌوّىُِس ٍِؾن ْحذك.
-14جٔلٍ رلٍس جٌىجنٍُس رلٍس ووٌَس ضظىٌ هٓ وَجٌز جٌىجٌُس وججلّحهحش جحملٍُس –.فربجٍَ .1226ص 46وِح
ٍَُهح ٍِؾن ْحذك .
-15زلحػٍز ٌٍىوطىٌ هرى جحلك ْححيٍ ضحٌَم َٕ 26حٍَ 1226ذمحهس جدلإسبٍجش ،هرى جٌٍـُف ٌقحي ،دبٕحْرس
جٌٍمحء جٌىؿين دبٕحْرس جًٌوٍي ٌ 42طأُّْ جٌرٍىَس .جٔلٍ رلٍس جٌىجنٍُس رلٍس ووٌَس ضظىٌ هٓ وَجٌز جٌىجنٍُس
وججلّحهحش جحملٍُس جٌوىو – 2.فربجٍَ .1226ص 46وِح ٍَُهح.
-16مت ئصلحَ ِ 22ىٌْس منىيؾُس وجْطرىجي جدلظحذُف جٌىالُْىُس خ ِ 9122ظرحـ جلطظحوٌ هرب 62ذٍىَس
وطؿٍذس قُع ضٓحُ٘ جٌرٍىَس يف ذبُٓى ً٘ج جدلشٍوم ذٕٓرس 42ذحدلحتس ِٓ ٔٓرس جٌطّىًَ جإلمجحيل ،وجْطرىجي 02
ذحدلحتس ِٓ جدلظحذُف جٌطمٍُىَس دبظحذُف " ٌُى " لًٍ ِٓ جٌطىٍفس جٌٕٓىَس ٌإلٔحٌز جٌوّىُِس ِٓ ٍُِ 6.2حٌ و.ؼ ئيل 4.0
ٍُِحٌ و.ؼ ووًج ذٍٔحِؽ جإلٔحٌز جٌوّىُِس جًٌجضُس جًٌٌ ميطى ئيل ْٕ 26ىجش ئيل غحَس 1212شلح ُّْٓؽ ذطهفُغ
جْطهالن جٌىهٍذحء خ ُِ 02غحوجؽ يف جٌٕٓس و٘ى ِح َوحوي ضىفري ٍُِ 122ىْ و.ؼ ،ذحدلمحذً أكهٍ ضشهُض
جالْطهالن جٌـحلىٌ وقؿّٗ هٍٍ ُُِجُٔس ججلّحهحش جحملٍُس أغرص أٔٗ يف أفحق ُْ 1212طُ ضُوَى ِىٌْس وجقىز
ذىً ذٍىَس ذحٌـحلس جدلطؿىوز ٌُظرف جٌوىو ِ 2422ىٌْس وجصلحَ دلشحٌَن ِىجٌِ منىيؾُس ذحْطهىجَ جٌـحلحش
جٌٕمُس وجصلحَ ِٓ 222ؿى منىيؾٍ ُِوو ذحٌـحلس جٌٕمُس يف أفحق .1212
-17جٔلٍ رلٍس جٌىجنٍُس جٌوىو ٍِ 26ؾن ْحذك.
ٌُٕ -18ىز ٔظُد ،ججملطّن جدلىين جٌىجلن وجٌطكىَحش ،رلٍس جٌوٍىَ جالؾطّحهُس وجإلٔٓحُٔس ،جٌوىو ٌٕٓ ،24س ،1220
ص .202
-19هٍُِ ذشحٌز ،ججملطّن وٌجْس ٔمىَس ،ؽ ٍِ ،2وُ جألحبحظ جٌىٌجْحش جٌُٓحُْس ،ذريوش ٌرٕحْ ،1226 ،ص .16
-20شُهىخ ِٓوىوِ ،محٌذس قىي جٌُحش جإلطالـ جٌُٓحٍْ يف جٌىؿٓ جٌوٍيب رلٍس جٌفىٍ جٌربدلحْ .هىو 1226 -12
ص .26
-21ضىطُحش وٌشس ربٓني هاللس جإلوجٌز ذحدلىؿٓ جؾطّحم جٌىالز ذححلىىِس ذطحٌَم 1222/20/21-22ذمظٍ جألُِ .
-22جٔلٍجٌمحٔىْ ٌلُ 22/21:جدلإٌل يف 1221/21/12جدلطوٍك ذحٌىالَس ؼ ٌ هىو 21ذطحٌَم 1221/21/19وجٌمحٔىْ
ٌلُ 22/22 :جدلإٌل يف 1222/20/11جدلطوٍك ذحٌرٍىَس ؼ ٌ هىو 62ذطحٌَم .1222/22/26
-23جٔلٍ جدلحوز ِٓ 24جٌمحٔىْ ٌلُ 19/92 :جدلإٌل يف 2992/21/22جدلطوٍك ذحٌطهُثس وجٌطوّري ؼ ٌ هىو 41ذطحٌَم
2992/21/21جدلوىي وجدلطُّ ذحٌمحٔىْ ٌلُ 24/22جدلإٌل يف 1224/26/22ؼ ٌ هىو 42ذطحٌَم 1222/26/24
وجدلحوز ِٓ 2/ 20جدلٍْىَ جٌطٕفًٌُ 26/92جدلإٌل يف 2992/22/22جدلوىي وجدلطُّ جحملىو إلؾٍجءجش جدلظحولس هٍٍ
سلــحش جٌطهُثس وجٌطوّري ؼ ٌ هىو 01ذطحٌَم .1224/29/22
-24جٔلٍ جدلىجو ِٓ 66-64جٌمحٔىْ 22/26يف 1226/22/29جدلطوٍك حبّحَس جٌرُثس يف جؿحٌ جٌطُّٕس جدلٓطىجِس.
-25جٔلٍ جٌمحٔىْ ٌلُ 21/20جدلطوٍك ذحجلّوُحش.
-26زلحػٍز أٌمُص َىَ جخلُّّ 1226/22/26دبٕحْرس جٌُىَ جٌىؿين ٌرٍىَس ذحدلٍوُ جٌىويل ٌٍّإسبٍجش ِٓ ئٌمحء
جألْطحي ِىٌىو ِٕظىٌ أْطحي جٌمحٔىْ جٌىْطىٌٌ ؾحِوس ججلُجتٍ .2قىي جٌىميمٍجؿُس جٌطشحٌوُس جحملٍُس.
-27جٔلٍ جدلىجو ِٓ -24- 26-21 :جٌمحٔىْ 20/21جدلإٌل يف 1221/22/22جدلطوٍك ذحجلّوُحش ؼ ٌ.جٌوىو 21يف:
.1221/22/21وجدلىجو ِٓ 29-26-22جدلٍْىَ جٌطٕفًٌُ 642/22جدلإٌل يف 1222/22/10 :جدلطوٍك ذىُفُحش
ٍِجلرس جْطوّحي ئهحٔحش جٌىوٌس أو ججلّحهحش جحملٍُس ٌٍؿّوُحش.
-28جٔلٍ جدلحوز ِٓ 96وْطىٌ 2990جدلوىي يف 1220وجدلىجو ِٓ 64-62جٌمحٔىْ 20/21جدلطوٍك ذحجلّوُحش ٍِؾن
ْحذك.
ٌ -29إلشحٌز ٘ىٖ جٌٕٓرس جدلمطـوس ِٓ جإلٍَجوجش ججلرحَس مت زبفُؼهح ِٓ 22ذحدلحتس ئيل 22ذحدلحتس ٌٍّٓحمهس
جٌىالَحش يف طٕىوق جٌىالتٍ ٌطٍلُس ِرحوٌجش جٌشرحخ وجدلّحٌْحش جٌٍَحػُس.ؤٓرس 26ذحدلحتس زبظُض وطهظُض
نحص ِرحشٍ يف ُُِجُٔس جٌرٍىَحش ٌطٍلُس ِرحوٌجش جٌشرحخ وجدلّحٌْحش جٌٍَحػُس.